Federálny zákon 131 FZ v platnom znení. Miestne problémy

Miestna samospráva je organizácia, ktorá riadi aktivity obyvateľov. Zaoberá sa otázkami miestneho významu a zohľadňuje záujmy obyvateľov. Široké označenie tohto pojmu upravuje schopnosť spravovať veci verejné, ako aj konať v rámci spolkového zákona na vlastnú zodpovednosť alebo v záujme miestnych obyvateľov.

Miestna samospráva (LSG) je jedným z hlavných aspektov ústavného systému Ruskej federácie. Podobné typy organizácií pôsobia na celom území Ruská federácia.

LSG sa chápe ako ľudová moc, ktorá sa riadi ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a predpismi subjektov, ktoré ju tvoria.

131-FZ „Zapnuté všeobecné zásady organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii “obsahuje tieto aspekty:

Všeobecné ustanovenia;
Základné princípy územnej organizácie miestnej samosprávy;
Problémy LSG;
Obstaranie orgánov miestnej samosprávy určitými právomocami;
Formy, v ktorých sa ľudová moc podieľa na organizácii volieb a rozhoduje o otázkach miestnej samosprávy;
Mestské právne úkony;
Ekonomický základ LSG;
Spolupráca medzi obcami;
Zodpovednosť miestnych vlád a úradníkov;
Vlastnosti organizácie miestnej samosprávy atď.

Posledné zmeny vykonané na 131-FZ

S posledným vydaním 7. júna 2017 boli vykonané zmeny a doplnenia federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v odseku 2 časti 6 článku 36. Tento článok určuje, kto môže byť vedúcim komunálnej formácie. Prednosta je najvyšší úradník obce. Má právomoci v súlade s platným federálnym zákonom.

V súlade s nedávnymi zmenami federálneho zákona boli urobené zmeny týkajúce sa komunálnych volieb. Podľa federálneho zákona je teraz prednosta volený v komunálnych voľbách alebo zástupca mestských orgánov. Komisia určí počet kandidátov a zverejní výsledky na základe výberového konania. Najmä s posledným vydaním spolkového zákona bol zmenený odsek 6 časti 6 článku 36.

P 2 h 6 art 36 FZ-131

Doložka 2 nadväzuje vzťahy v komunálnych voľbách šéfa LSG.

Skutočnosť dostupnosti je určená:

Účty alebo ich otvorenie;
Skladovanie hotovosti;
Šperky v zahraničných bankových organizáciách;
Využívanie finančných nástrojov v čase, keď boli kandidáti zaregistrovaní ako uchádzači.

Stiahnite si zákon

Ľudia, ktorí žijú v rôznych regiónoch krajiny, môžu podľa federálneho zákona-131 využívať právo zúčastňovať sa na vláde. Za týmto účelom bol 6. októbra 2004 prijatý federálny zákon, ktorý vstúpil do platnosti o niekoľko dní neskôr. V priebehu času došlo v redakcii k rôznym zmenám a upravili sa normy federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“. Ak chcete stiahnuť federálny zákon v znení neskorších predpisov, doplnený a zmenený a doplnený, prejdite na nasledujúce

Miestnu samosprávu v Ruskej federácii zaručuje ústava a federálny zákon č. 131. Schopnosť samostatne organizovať terénne úpravy v štátnych regiónoch je skutočne demokratickým javom. Nie každý však vie, čo je samospráva a na čom je založená. Tento článok bude analyzovať príslušný federálny zákon, ktorý obsahuje všetky hlavné ustanovenia, ktoré sa týkajú prezentovaného javu.

Čo je to samospráva v regiónoch?

Podľa článku 1 je miestna samospráva ústavná ruský systém, a je tiež uznávaná, zaručená a implementovaná v celom štáte. Čo je to za systém? Zákon hovorí o forme ľudí, ktorí vykonávajú svoju vlastnú moc, ale iba v medziach stanovených zákonom. V samosprávach je potrebné brať do úvahy záujmy obyvateľstva, potom sa musia začať realizovať v praxi.

Samosprávne orgány sú volené ruským obyvateľstvom, a preto majú niekoľko konkrétnych právomocí. Orgán by mal pozostávať zo zvolených úradníkov volených na základe priameho a rovnakého hlasovania.

Práva občanov na samosprávu

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“ ustanovuje normy, v súlade s ktorými všetci ruských občanov majú právo vykonávať miestnu samosprávu účasťou na voľbách, referendách a iných formách prejavu vôle. Občania majú toto právo bez ohľadu na ich jazyk, pozíciu, náboženská viera Podľa článku 55 ústavy je toto právo obmedzené, iba ak je v rozpore s morálkou, zdravím alebo životom obyvateľstva.

Aký je právny základ pre miestnu správu? Tu treba zdôrazniť ústavu, konkrétne kapitolu 8, ako aj rôzne druhy FKZ a FZ. Zmeny v zásadách formovania a vykonávania miestnej samosprávy sú prípustné iba vykonaním príslušných zmien a doplnení v uvedených právnych zdrojoch.

Na princípoch miestnej samosprávy

Kapitola 2 spolkového zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“ stanovuje základné zásady a podmienky, na ktorých sú založené príslušné orgány. Takže v článku 10 sú ustanovené ustanovenia týkajúce sa územia obce. Podľa zákona môžu byť orgány samosprávy tvorené iba v mestských a tiež v mestských častiach a mestských častiach. Článok 11 zároveň naznačuje hranice obcí a článok 12 - podmienky, za ktorých je možné tieto hranice rozdeliť.

Nasledujúce ustanovenia zákona odkazujú na princíp neustálej modernizácie a transformácie obcí. Štát by mal pravidelne povzbudzovať a finančne pomáhať orgánom samosprávy. Článok 13 odkazuje na možné zrušenie príslušných orgánov v určitých regiónoch. Likvidácia musí mať zároveň konkrétny cieľ - napríklad reorganizáciu, prevod orgánu atď.

Tu tiež stojí za zmienku ďalšie, „klasické“ princípy. To je zákonnosť, súlad s cieľmi humanizmu, sociálnej orientácie atď.

Splnomocnenie orgánov

Samosprávy majú v súlade s článkom 19 predmetného zákona niekoľko osobitných právomocí, ktoré im dáva štát. Ako presne môžu byť príslušné orgány vybavené zodpovedajúcimi funkciami? Odpoveď na túto otázku dáva ústava, ktorá hovorí o slobodnom formovaní príslušných orgánov. Právomoci samosprávnych orgánov sa preto môžu líšiť v závislosti od toho, čo ustanovuje regionálny federálny zákon. Zároveň by sa miestne samosprávy v Ruskej federácii nemali odchýliť od pravidiel uvedených v predmetnom zákone - č. 131-FZ.

Čo konkrétne by však mal obsahovať regionálny zákon, ktorý ustanovuje splnomocnenie orgánov samosprávy? Zákon hovorí:

pre informáciu o obci;
o zozname povinností a práv miestnych orgánov;
o spôsobe výpočtu štandardov pre objem finančných príjmov atď.

Stojí za to hovoriť trochu podrobnejšie o právomociach samosprávy vo väčšine regiónov Ruska.

Problémy miestnej samosprávy

Zoznam právomocí zakotvený v článkoch 14 - 15 najlepšie poskytne odpoveď na otázku, čo je to samospráva. Zákon zdôrazňuje tieto funkcie inštancií:

A napriek tomu, čo je to samospráva? Podľa údajov zakotvených v zákone ide o orgán, ktorý vykonáva funkcie politickej, sociálnej, kultúrnej a ekonomickej povahy.

Orgány miestnej samosprávy

Čo predstavuje systém samosprávy v ktoromkoľvek regióne? Článok 34 predmetného zákona sa týka zastupiteľského orgánu, regionálneho výkonného orgánu štátnej správy zastúpeného miestnou správou, kontrolnou a účtovnou inštanciou a ďalších orgánov.

Systém teda môže zahŕňať mestské vládne agentúry. Je to povinné? Podľa ústavy RF č. Takže v hlavnom zákone krajiny je zakotvená schopnosť každého regiónu samostatne vytvárať štruktúru inštancie samosprávy - v závislosti od údajov uvedených v obecnej charte. Štátne orgány a orgány miestnej samosprávy zároveň môžu navzájom úzko spolupracovať.

Na zodpovednosť orgánov

Inštitúcie miestnej samosprávy, rovnako ako akékoľvek iné orgány, majú určitý diel zodpovednosti - za samotný štát aj za celú populáciu. Podľa článku 70 predmetného zákona môžu orgány samosprávy kvôli zmenám, ku ktorým došlo pri výkone svojej práce, dokonca zmeniť svoju štruktúru.

Stáva sa to veľmi jednoducho: obyvateľstvo príslušnej obce odvoláva niektorých úradníkov a nahrádza ich inými. To všetko sa deje samozrejme prostredníctvom referenda alebo volieb.

RUSKÁ FEDERÁCIA

SPOLKOVÉ ZÁKONY

O VŠEOBECNÝCH ZÁSADÁCH ORGANIZÁCIE

MIESTNA VLÁDA V RUSKEJ FEDERÁCII

Štátna duma

Rada federácie

Tento federálny zákon v súlade s ústavou Ruskej federácie ustanovuje všeobecné právne, územné, organizačné a ekonomické princípy organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii, určuje štátne záruky za jej vykonávanie.

Kapitola 1. VŠEOBECNÉ USTANOVENIA

Kapitola 2. ZÁSADY ÚZEMNEJ ORGANIZÁCIE

MIESTNA VLÁDA

Kapitola 3. OTÁZKY MIESTNEHO VÝZNAMU

Kapitola 4. SCHVAĽOVANIE MIESTNYCH ORGÁNOV SAMOSPRÁVY

SAMOSTATNÝMI ŠTÁTNYMI ORGÁNMI

Kapitola 5. FORMY PRIAMEHO VYKONÁVANIA

OBYVATEĽSTVO MIESTNEJ VLÁDY A VEREJNEJ ÚČASTI

PRI IMPLEMENTÁCII MIESTNEJ SAMOSPRÁVY

Kapitola 6. ORGÁNY A ÚRADNÍCI MIESTNEJ VLÁDY

OSOBY MIESTNEJ VLÁDY

Kapitola 7. KOMUNÁLNE PRÁVNE AKTY

Kapitola 8. EKONOMICKÝ ZÁKLAD MIESTNEJ SAMOSPRÁVY

Kapitola 9. MEDZIUNICIPÁLNA SPOLUPRÁCA

Článok 66. Rady obcí tvoriacich subjekty Ruskej federácie

1. V každom subjekte Ruskej federácie sa vytvára rada obcí subjektu Ruskej federácie.

Organizácia a činnosť rád obcí obcí, ktoré tvoria zložky Ruskej federácie, sa uskutočňujú v súlade s požiadavkami federálneho zákona z 12. januára 1996 N 7-FZ „Dňa neziskové organizácie„aplikované na združenia.

Právomoci orgánov štátna moc jednotlivé subjekty Ruskej federácie o interakcii štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie s radami obcí jednotlivých subjektov Ruskej federácie sa riadia zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie v súlade s týmto federálnym zákonom.

2. Kongres (schôdza členov) rady obcí subjektu Ruskej federácie:

1) schvaľuje chartu rady obcí zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie;

2) určiť veľkosť a postup platenia členských poplatkov za vykonávanie činností rady obcí konštituujúceho subjektu Ruskej federácie a udržiavanie riadiacich orgánov rady obcí;

3) volí riadiace orgány rady obcí zastupujúceho subjektu Ruskej federácie;

4) vykonávať ďalšie právomoci určené chartou rady obcí zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie.

3. Rada mestských zoskupení ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie nemá právo zasahovať do činnosti mestských zoskupení alebo obmedzovať ich činnosť.

Článok 67. Všeruské združenie obecných útvarov

1. Rady mestských zoskupení, z ktorých tvoria jednotlivé subjekty Ruskej federácie, môžu vytvoriť jediné všeruské združenie mestských zoskupení.

Jediné všeruské združenie mestských zoskupení sa považuje za vytvorené za predpokladu, že obsahuje rady mestských zoskupení najmenej dvoch tretín subjektov, ktoré sú členmi Ruskej federácie.

Zloženie jediného všeruského združenia mestských zoskupení môže zahŕňať ďalšie združenia mestských zoskupení.

Jednotné všeruské združenie obcí spôsobom, ktorý určí prezident Ruskej federácie, predkladá návrhy na zloženie kandidátov na zástupcov Ruskej federácie v komore miestnych samospráv Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Európy a na zloženie kandidátov členov delegácie Ruskej federácie na účasť na Kongrese miestnych a regionálnych samospráv Európy. ...

2. Jediné všeruské združenie mestských zoskupení nemá právo zasahovať do činnosti mestských zoskupení, rád obecných zoskupení subjektov Ruskej federácie, iných združení obecných zoskupení alebo obmedzovať ich činnosť.

Článok 68. Medziobecné organizácie

1. Zastupiteľské orgány obcí pre spoločné riešenie otázok miestneho významu môžu prijímať rozhodnutia o založení medziobecných hospodárskych spoločností vo forme uzavretých akciových spoločností a spoločností s ručením obmedzeným.

2. Medziobecné obchodné spoločnosti vykonávajú svoju činnosť v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a ďalšími federálnymi zákonmi.

Štátna registrácia obchodných spoločností medzi obcami sa vykonáva v súlade s federálnym zákonom z 8. augusta 2001 N 129-FZ „Dňa štátna registrácia právnické osoby “.

3. Orgány miestnej samosprávy môžu pôsobiť ako spoluzakladatelia medziobecnej samosprávy tlačené médiá masové médiá.

Článok 69. Neziskové organizácie obcí

1. Zastupiteľské orgány obcí môžu rozhodovať o vzniku neziskových organizácií vo forme autonómnych neziskových organizácií a nadácií.

2. Neziskové organizácie obcí vykonávajú svoju činnosť v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, federálnym zákonom o neziskových organizáciách a ďalšími federálnymi zákonmi.

Kapitola 10. ZODPOVEDNOSŤ MIESTNYCH ORGÁNOV

SAMOSPRÁVA A MIESTNICI

SAMOSPRÁVA, KONTROLA A DOHĽAD

ZA ICH ČINNOSŤ

Článok 70. Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy

Orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy sú zodpovední za obyvateľstvo obce, štát, fyzické a právnické osoby v súlade s federálnymi zákonmi.

Článok 71. Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy, poslancov, členov volených orgánov miestnej samosprávy, volených funkcionárov miestnej samosprávy pred obyvateľstvom

1. Dôvody pre vznik zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy, poslancov, členov volených orgánov miestnej samosprávy, volených funkcionárov miestnej samosprávy pred obyvateľstvom a postup pri riešení príslušných otázok určujú zriaďovacie listiny obcí v súlade s týmto federálnym zákonom.

2. Obyvateľstvo obecného zastupiteľstva má právo odvolávať poslancov, členov volených orgánov miestnej samosprávy, volených funkcionárov miestnej samosprávy v súlade s týmto federálnym zákonom.

Článok 72. Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy pred štátom

Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy voči štátu vychádza na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade ich porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústavy (listiny), zákonov subjektu Ruskej federácie, listiny obecného zastupiteľstva, ako aj v prípade nesprávne vykonávanie označených orgánov a úradníkov určitých štátnych právomocí prevedených na ne.

Článok 73. Zodpovednosť zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva pred štátom

1. V prípade, že príslušný súd zistí, že zastupiteľský úrad obce prijal normatívny právny akt, ktorý je v rozpore s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, ústavou (listina), zákonmi subjektu Ruskej federácie, listinou obce a zastupiteľským orgánom obce vzdelanie do troch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo v inej lehote stanovenej rozhodnutím súdu neprijal v medziach svojej právomoci opatrenia na vykonanie súdneho rozhodnutia vrátane toho, že nezrušil príslušný regulačný právny akt, najvyšší úradník subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie), do jedného mesiaca po nadobudnutí právoplatnosti súdneho rozhodnutia, ktorým sa zistila skutočnosť nevykonania tohto rozhodnutia, predloží legislatívnemu (zastupiteľskému) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie Ruská federácia, návrh zákona ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o rozpustení zastupiteľského orgánu mestskej formácie.

2. Právomoci zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva sa ukončia odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona o založení subjektu Ruskej federácie o jeho rozpustení.

2.1. Ak príslušný súd zistil, že zastupiteľský orgán obce zvolený v príslušnom zložení nezasadal príslušné zasadnutie tri po sebe nasledujúce mesiace, najvyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) do troch mesiacov odo dňa, keď nadobudnutie právoplatnosti rozhodnutia súdu, ktorým sa táto skutočnosť zistila, predkladá zákonodarnému (zastupiteľskému) orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie návrh zákona subjektu Ruskej federácie o rozpustení zastupiteľského orgánu mestského útvaru.

2.2. Ak príslušný súd zistil, že novozvolený zastupiteľský orgán obce sa do troch po sebe nasledujúcich mesiacov nezúčastnil na príslušnom zasadnutí, najvyšší funkcionár ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) do troch mesiacov od prijatia oznámenia o vykonaní rozhodnutia podľa čl. dňom nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia, ktoré túto skutočnosť zistilo, predkladá zákonodarnému (zastupiteľskému) orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie návrh zákona subjektu Ruskej federácie o rozpustení zastupiteľského orgánu mestského útvaru.

3. Proti právu subjektu Ruskej federácie o rozpustení zastupiteľského orgánu mestského zoskupenia sa možno odvolať v roku súdne konanie do 10 dní odo dňa nadobudnutia účinnosti. Súd musí sťažnosť posúdiť a rozhodnúť najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

4. Poslanci zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva, rozpustení na základe časti 2.1 tohto článku, majú právo do 10 dní odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona, ktorým je ustanovujúci subjekt Ruskej federácie o rozpustení zastupiteľského orgánu mestského zoskupenia, obrátiť sa na súd so žiadosťou o preukázanie skutočnosti, že nie sú vinní z dôvodu konania orgán obce príslušné zhromaždenie tri po sebe nasledujúce mesiace. Súd musí žiadosť posúdiť a rozhodnúť najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Článok 74. Zodpovednosť vedúceho mestského zastupiteľstva a vedúceho miestnej správy pred štátom

1. Najvyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) vydá právny akt o odvolaní vedúceho mestského zastupiteľstva alebo vedúceho miestnej správy v prípade:

1) zverejnenie normatívneho právneho aktu uvedeným úradníkom miestnej samosprávy, ktorý je v rozpore s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, ústavou (listinou), zákonmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, listinou mestského zastupiteľstva, ak sú tieto rozpory stanovené príslušným súdom, a tento úradník v do dvoch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo v inej lehote stanovenej rozhodnutím súdu neprijal opatrenia v medziach svojej právomoci na vykonanie súdneho rozhodnutia;

2) páchanie činov uvedeným úradníkom miestnej samosprávy vrátane vydania právneho aktu, ktorý nemá regulačný charakter a ktorý má za následok porušenie ľudských a občianskych práv a slobôd, ohrozenie jednoty a územnej celistvosti Ruskej federácie, národnej bezpečnosti Ruskej federácie a jej obranyschopnosti, jednoty právneho a ekonomický priestor Ruskej federácie, zneužitie medz rozpočtové prevody, s určeným účelom, rozpočtové pôžičky, porušenie podmienok poskytovania medziregionálnych prevodov, rozpočtové pôžičky prijaté z iných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie, ak to ustanoví príslušný súd, a určený úradník neprijal v rámci svojich právomocí opatrenia na vykonanie rozhodnutia súdu.

2. Obdobie, počas ktorého najvyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) vydá právny akt o prepustení vedúceho mestského zoskupenia alebo vedúceho miestnej správy, nemôže byť kratšie ako jeden mesiac odo dňa nadobudnutia účinnosti. posledné súdne rozhodnutie požadované na vydanie určeného úkonu a nesmie presiahnuť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto súdneho rozhodnutia.

3. Vedúci obce alebo vedúci miestnej správy, v súvislosti s ktorými najvyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) vydal právny akt o prepustení, má právo odvolať sa proti tomuto právnemu aktu na súde do 10 rokov. dní od dátumu jeho úradného uverejnenia.

Súd musí sťažnosť posúdiť a rozhodnúť najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Článok 74.1. Odvolanie hlavy obce, aby odstúpil

1. Zastupiteľský úrad obecného zastupiteľstva v súlade s týmto spolkovým zákonom má právo odvolať z funkcie vedúceho mestského zastupiteľstva z podnetu poslancov zastupiteľského zboru mestského zastupiteľstva alebo z podnetu vyššieho orgánu. úradník ustanovujúci subjekt Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie).

2. Dôvody na odvolanie vedúceho obecného zastupiteľstva z funkcie sú:

1) rozhodnutia, žaloby (nečinnosť) vedúceho obecného zastupiteľstva, ktoré spôsobili (spôsobili) nástup následkov stanovených v článku 75 ods. 2 a 3 časti 1 tohto spolkového zákona;

2) nesplnenie si povinností týkajúcich sa miestneho významu do troch alebo viacerých mesiacov, vykonania právomocí ustanovených týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi, listinou obce a (alebo) povinnosťou zabezpečiť, aby miestne orgány vykonávali určité právomoci prenesené na miestne orgány samospráva podľa federálnych zákonov a zákonov konštituujúceho subjektu Ruskej federácie;

3) neuspokojivé hodnotenie činnosti vedúceho obecného zastupiteľstva zastupiteľským orgánom mestského zastupiteľstva na základe výsledkov jeho výročnej správy pre zastupiteľský orgán mestského zastupiteľstva, uvedených dvakrát za sebou;

4) nedodržiavanie obmedzení a zákazov a neplnenie povinností ustanovených federálnym zákonom č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“ a ďalšími federálnymi zákonmi;

5) prijatie vedúcim mestského zastupiteľstva, miestnej správy, iných orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy mestského zastupiteľstva a podriadených organizácií hromadného porušovania štátne záruky rovnosť ľudských a občianskych práv a slobôd v závislosti od rasy, národnosti, jazyka, postoja k náboženstvu a iných okolností, obmedzenie práv a diskriminácia na základe rasovej, národnostnej, jazykovej alebo náboženskej príslušnosti, ak to malo za následok porušenie medzietnickej a medzináboženskej harmónie a prispelo k vzniku medzietnickej (interetnické) a medzináboženské konflikty.

3. Iniciatíva poslancov zastupiteľstva obecného zastupiteľstva na odvolanie vedúceho obecného zastupiteľstva z funkcie, ktorá bola podaná najmenej jednou tretinou zo zisteného počtu poslancov zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, sa vypracúva vo forme odvolania, ktoré sa podáva zastupiteľstvu obecného zastupiteľstva. Toto odvolanie sa podáva spolu s návrhom rozhodnutia zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva o odvolaní vedúceho mestského zastupiteľstva z funkcie. Vedúci obce a vyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) budú o tejto iniciatíve informovaní najneskôr v deň nasledujúci po dni predloženia toto odvolanie zastupiteľskému orgánu obce.

4. Posudzuje sa iniciatíva poslancov zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva na odvolanie šéfa mestského zastupiteľstva z funkcie, ktorá sa berie do úvahy so zreteľom na stanovisko najvyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúceho najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie).

5. V prípade, že sa pri zvažovaní podnetu zástupcov zastupiteľstva obecného zastupiteľstva na rezignáciu vedúceho obecného zastupiteľstva plánuje uvažovať o otázkach týkajúcich sa zabezpečenia výkonu určitých právomocí orgánov miestnej samosprávy prenesených na orgány miestnej samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi subjektu Ruskej federácie na orgány miestnej samosprávy a (alebo ) rozhodnutia, žaloby (nečinnosť) vedúceho mestského zastupiteľstva, ktoré so sebou priniesli (znamenali) dôsledky stanovené v článku 75 ods. 2 a 3 časti 1 tohto spolkového zákona, možno rozhodnutie o odvolaní vedúceho mestského zoskupenia rezignovať len so súhlasom najvyššieho funkcionára ruského subjektu Federácia (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie).

6. Iniciatíva najvyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúceho najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) odvolať šéfa obecného zastupiteľstva z funkcie rezignovať je vypracovaná vo forme odvolania, ktoré sa podáva zastupiteľskému orgánu mestského zastupiteľstva spolu s návrhom príslušného rozhodnutia zastupiteľského orgánu mestského zoskupenia. O postupe tohto podnetu sa upovedomí hlava obce najneskôr do dňa nasledujúceho po dni, keď sa uvedené odvolanie podá na zastupiteľský úrad obce.

7. Zvažovanie podnetu zástupcov zastupiteľstva obecného zastupiteľstva alebo najvyššieho úradníka ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúceho najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) na odvolanie vedúceho obecného zastupiteľstva v rezignácii vykoná zastupiteľský orgán mestského zastupiteľstva do jedného mesiaca od dátumu podania príslušného odvolania.

8. Rozhodnutie zastupiteľského orgánu obce o odvolaní hlavy obce z demisie sa považuje za prijaté, ak zaň hlasovali najmenej dve tretiny ustanoveného počtu poslancov zastupiteľského orgánu obce.

9. Rozhodnutie zastupiteľstva obecného zastupiteľstva o odvolaní vedúceho obecného zastupiteľstva v demisii podpisuje predseda zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva.

10. Ak je v súlade so zriaďovateľskou listinou obecného zastupiteľstva vedúci mestského zastupiteľstva členom zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva a vykonáva právomoci jeho predsedu, rozhodnutie o odvolaní vedúceho obecného zastupiteľstva v demisii podpisuje poslanec, ktorý predsedá zasadnutiu zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva.

11. Ak v súlade s listinou mestského zastupiteľstva šéfuje vidiecky sídlisko na čele výkonného a správneho orgánu a vykonáva právomoci predsedu zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva, rozhodnutie o odvolaní vedúceho mestského zastupiteľstva v rezignácii podpisuje poslanec, ktorý predsedá zasadnutiu zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva.

12. V prípade, že sa hlava obce, ktorá je členom zastupiteľského orgánu obce a koná ako jeho predseda, zúčastní na zasadnutí zastupiteľského orgánu obce, na ktorom sa posudzuje otázka jeho odvolania, predsedá uvedenému zhromaždeniu poslanec zastupiteľského orgánu obce. formácia povolená zastupiteľským orgánom obce.

13. Pri zvažovaní a rozhodovaní zastupiteľského orgánu obce o demisii hlavy obce je potrebné zabezpečiť:

1) predbežné oznámenie o dátume a mieste konania príslušnej schôdze, oboznámenie sa s odvolaním zástupcov zastupiteľstva obecného zastupiteľstva alebo vyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) a s návrhom rozhodnutia zastupiteľského orgánu mestského zoskupenia odvolať ho z funkcie;

2) poskytnúť mu možnosť poskytnúť poslancom zastupiteľstva obce vysvetlenie okolností uvádzaných ako dôvod na odvolanie z funkcie.

14. V prípade, že vedúci obecného zastupiteľstva nesúhlasí s rozhodnutím zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva o jeho odvolaní z funkcie, má právo na písanie uviesť svoj nesúhlasný názor.

15. Rozhodnutie zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva o odvolaní šéfa obecného zastupiteľstva z funkcie rezignovať je predmetom úradného zverejnenia (vyhlásenia) najneskôr do piatich dní odo dňa jeho prijatia. V prípade, že hlava obce písomne \u200b\u200bvyjadrí svoje nesúhlasné stanovisko k otázke jeho odchodu do dôchodku, je predmetom zverejnenia (vyhlásenia) súčasne s uvedeným rozhodnutím zastupiteľského orgánu obce.

16. Ak je podnet poslancov zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva alebo najvyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) na odvolanie vedúceho obecného zastupiteľstva v rezignácii odmietnutý zastupiteľským orgánom mestského zastupiteľstva, otázka odvolania vedúceho mestského zastupiteľstva v r. rezignáciu môže podať na opätovné posúdenie zastupiteľský úrad obce najskôr dva mesiace po dni zasadnutia zastupiteľského orgánu obce, na ktorom sa o uvedenej otázke uvažovalo.

17. Hlava obce, voči ktorej zastupiteľský orgán obce rozhodol o jeho odvolaní z funkcie, má právo podať proti uvedenému rozhodnutiu odvolanie na súde do 10 dní odo dňa úradného zverejnenia takéhoto rozhodnutia.

Súd musí žiadosť posúdiť a rozhodnúť najneskôr do 10 dní odo dňa podania žiadosti.

Článok 75. Dočasné vykonávanie určitých právomocí orgánov miestnej samosprávy verejnými orgánmi

1. Určité právomoci orgánov miestnej samosprávy môžu dočasne vykonávať štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie v prípade:

1) ak je v súvislosti s prírodná katastrofa, v prípade katastrofy, inej mimoriadnej situácie, nie sú prítomné zastupiteľské orgány obce a miestnej správy a (alebo) nemôžu byť vytvorené v súlade s týmto federálnym zákonom;

2) ak v dôsledku rozhodnutí, krokov (nečinnosti) samospráv dôjde k omeškaniu dlhu obcí za splnenie ich dlhu a (alebo) rozpočtových povinností určených spôsobom predpísaným v rozpočtovom kódexe Ruskej federácie, presahujúcim 30 percent vlastných príjmov rozpočtov obcí vo vykazovanej finančnej správe rok, a (alebo) po lehote splatnosti dlhy obcí za splnenie svojich rozpočtových povinností, presahujúce 40 percent rozpočtových prostriedkov pridelených v vykazovanom rozpočtovom roku, s výhradou plnenia rozpočtových povinností federálneho rozpočtu a rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie vo vzťahu k rozpočtom uvedených obcí;

3) ak pri výkone určitých prenesených právomocí štátu prostredníctvom poskytovania dotácií do miestnych rozpočtov orgánmi miestnej samosprávy bolo povolené neprimerané vynakladanie rozpočtových prostriedkov alebo porušenie ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov stanovených príslušným súdom.

2. V prípadoch ustanovených v odseku 1 časti 1 tohto článku rozhoduje o dočasnom vykonávaní zodpovedných právomocí orgánov miestnej samosprávy výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie najvyšší funkcionár ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) na základe zastupiteľský orgán miestnej samosprávy alebo rozhodnutie zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, prijaté väčšinou najmenej dvoch tretín hlasov ustanoveného počtu poslancov. Vyhláška (vyhláška) najvyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúceho najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) o dočasnom vykonávaní určitých právomocí orgánov miestnej samosprávy výkonnými orgánmi štátnej správy ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie musí (mala) obsahovať:

1) zoznam jednotlivých právomocí orgánov miestnej samosprávy vykonávaných výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie ustanovenými týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi;

2) zoznam výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a (alebo) úradníkov menovaných orgánmi štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ktorým (ktorým) sú zverené výkony určitých právomocí miestnych samospráv s rozdelením týchto právomocí medzi nimi;

3) obdobie, počas ktorého výkonné orgány štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie vykonávajú určité právomoci orgánov miestnej samosprávy, a ktoré nesmie prekročiť časové obdobie do odstránenia okolností stanovených v odseku 1 časti 1 tohto článku;

4) zdroje a postup financovania dočasného výkonu určitých právomocí orgánov miestnej samosprávy výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

3. Právomoci orgánov miestnej samosprávy týkajúce sa prijatia charty obecného zastupiteľstva, jej zmien a doplnkov, vytvárania štruktúry orgánov miestnej samosprávy, zmeny hraníc územia mestského zoskupenia, transformácie obecného zastupiteľstva nemôžu byť dočasne vykonávané štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

4. V prípade uvedenom v časti 2 časti 1 tohto článku, v príslušnej obci, na žiadosť vyššieho úradníka ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúceho najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) a (alebo) zastupiteľského orgánu mestského zoskupenia, vedúceho mestského zoskupenia rozhodnutím arbitráže súdu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa zavádza dočasná finančná správa na obdobie až jedného roka.

Dočasnú finančnú správu nemožno zaviesť na žiadosť najvyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúceho najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) do jedného roka odo dňa prevzatia zastupiteľského orgánu mestského zoskupenia.

V záujme obnovenia platobnej schopnosti obce, dočasná finančná správa v súlade s federálnym zákonom prijíma opatrenia na reštrukturalizáciu premlčaného dlhu obce, vypracúva zmeny a doplnky k rozpočtu obce na bežný rozpočtový rok, návrh rozpočtu obce na nasledujúci rozpočtový rok, predkladá ich zastupiteľskému orgánu mestská formácia na zváženie a schválenie a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi najvyššia výkonná agentúra štátna moc ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na schválenie zákonom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, zaisťuje kontrolu nad plnením rozpočtu mestského zoskupenia a tiež vykonáva ďalšie právomoci v súlade s týmto federálnym zákonom.

5. V prípade uvedenom v odseku 3 časti 1 tohto článku rozhodnutie o dočasnej implementácii výkonná moc ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie určité právomoci orgánov miestnej samosprávy prijme najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie so súčasným zrušením príslušných subvencií.

6. Proti rozhodnutiam orgánov štátnej moci zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie uvedených v tomto článku sa možno odvolať na súde. Súd musí sťažnosť posúdiť a rozhodnúť najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

7. V súlade s federálnymi zákonmi môžu byť dočasne vykonávané určité právomoci orgánov miestnej samosprávy federálne orgány štátna moc.

Článok 76. Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy voči fyzickým a právnickým osobám

Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy voči jednotlivcom a právnickým osobám sa vyskytuje spôsobom predpísaným federálnymi zákonmi.

Článok 77. Kontrola a dohľad nad činnosťou orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy

1. Orgány prokuratúry Ruskej federácie dohliadajú na to, aby orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy vykonávali Ústavu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, ústavy (charty), zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charty obecných útvarov, obecné právne akty.

2. Štátne orgány oprávnené vykonávať štátnu kontrolu (dohľad) nad činnosťou orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie vrátane územných orgánov federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie (ďalej len „federálne orgány“). - orgány štátnej kontroly (dozoru), v rámci svojich kompetencií vykonávajú kontrolu (dohľad) nad vykonávaním Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov a iných normatívnych právnych aktov Ruskej federácie, ústavy (stanovy) orgánmi miestnej samosprávy a úradníkmi miestnej samosprávy, zákony a iné normatívne právne akty zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie, charty mestských zoskupení a iné komunálne normatívne právne akty, ktoré slúžia na riešenie problémov miestneho významu a ich úplnú implementáciu právomoci na riešenie týchto problémov a ďalšie právomoci, ktoré im boli pridelené v súlade s federálnymi zákonmi, listinami obcí, ako aj na zosúladenie obecných právnych aktov s požiadavkami ústavy Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, ústavami ( charty), zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charty obcí.

2.1. Orgány štátnej kontroly (dozoru) nebudú mať právo vyžadovať od orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy výkon právomocí, ktoré nie sú v súlade s týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi prislúchané právomociam orgánov miestnej samosprávy príslušného územného celku, ako aj finančnej podpory z miestneho rozpočtu príslušného orgánu štátnej správy. výdavky.

2.2. Orgány štátnej kontroly (dozoru) vykonávajú štátnu kontrolu (dohľad) nad činnosťou orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy na základe princípov objektivity, otvorenosti a transparentnosti.

Pri výkone štátnej kontroly (dozoru) nie je povolené zdvojovanie kontrolných a dozorných právomocí orgánov štátnej kontroly (dozoru) na rôznych úrovniach.

Koordináciu činnosti orgánov štátnej kontroly (dozoru) pri plánovaní a výkone inšpekcií vo vzťahu k orgánom miestnej samosprávy a úradníkom miestnej samosprávy vykonáva prokuratúra.

2.3. Plánované kontroly činnosti orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy vykonávajú orgány štátnej kontroly (dozoru) spoločne na základe ročného plánu auditu, ktorý vypracuje a odsúhlasí prokuratúra ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (ďalej len „ročný plán“). Z čoho plánovaná kontrola jeden a ten istý orgán miestnej správy alebo úradník miestnej samosprávy sa koná najviac raz za dva roky.

Orgány štátnej kontroly (dozoru) zašlú prokuratúre zodpovedajúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie návrhy ročných plánov vykonávania kontrol činnosti orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy najneskôr do 1. septembra roku predchádzajúceho roku vykonania kontrol.

Tieto projekty posudzuje prokuratúra ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie z hľadiska zákonnosti zahrnutia predmetov štátnej kontroly (dozoru) do nich so zavedením návrhov vedúcich orgánov štátnej kontroly (dozoru) na vykonávanie spoločných plánovaných inšpekcií.

Prokuratúra ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na základe projektov predložených orgánmi štátnej kontroly (dozoru) vypracúva ročný plán najneskôr do 1. októbra roku, ktorý predchádza roku inšpekcií.

2.4. V ročnom pláne sú zahrnuté tieto informácie:

1) názvy a sídla orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy, ktorých činnosť je predmetom kontroly;

2) názvy orgánov štátnej kontroly, ktoré plánujú inšpekcie;

3) ciele a dôvody vykonávania inšpekcií, ako aj načasovanie ich vykonávania.

2.5. Ročný plán musí byť zverejnený na oficiálnych webových stránkach prokuratúry ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a príslušného orgánu štátnej kontroly (dozoru) v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti najneskôr do 1. novembra roku, ktorý predchádza roku inšpekcií.

2.6. Neplánované inšpekcie činnosti orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy vykonávajú orgány štátnej kontroly (dozoru) na základe rozhodnutia vedúceho príslušného orgánu štátnej (dozornej) kontroly po dohode s prokuratúrou ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, vykonávané na základe žiadostí občanov, právnických osôb a informácií od vládne agentúry o skutočnostiach porušovania právnych predpisov Ruskej federácie, ktoré majú za následok vznik mimoriadnych situácií, ohrozenie života a zdravia občanov, ako aj rozsiahle porušovanie práv občanov.

Neplánované kontroly činnosti orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy sa môžu vykonávať aj v súlade s pokynmi prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie a na základe žiadosti generálneho prokurátora Ruskej federácie, prokurátora konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, aby viedol neplánovaná kontrola v rámci dohľadu nad implementáciou zákonov o materiáloch a odvolaniach doručených prokuratúre.

2.7. Informácie o výsledkoch kontroly činnosti orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy vrátane zistených porušení a pokyny na ich odstránenie s uvedením časového rámca na odstránenie do jedného mesiaca po ukončení kontroly sa zverejnia na oficiálnej webovej stránke príslušného orgánu štátnej (dozornej) kontroly v informačnej a telekomunikačnej sieti „internet“.

2.8. Žiadosť orgánu štátnej kontroly (dozoru) o poskytnutie informácií sa zasiela vedúcemu orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi miestnej samosprávy s prihliadnutím na ich právomoci. Priame posúdenie žiadosti vykonáva vedúci orgánu miestnej samosprávy, ktorého pôsobnosť zahŕňa otázky obsiahnuté v žiadosti.

Lehota ustanovená orgánmi štátnej kontroly (dozoru) na poskytovanie informácií orgánmi miestnej samosprávy a funkcionármi miestnej samosprávy na žiadosť uvedených orgánov štátnej kontroly (dozoru) je najmenej 10 pracovných dní.

Skrátenie lehoty na poskytovanie informácií je povolené v prípadoch zistenia skutočností porušenia právnych predpisov Ruskej federácie, ktoré majú za následok vznik mimoriadnych udalostí, ohrozenie života a zdravia občanov, ako aj rozsiahle porušovanie práv občanov.

Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy majú právo neposkytovať informácie na žiadosť orgánov štátnej kontroly (dozoru), ak boli tieto informácie predtým poskytnuté alebo úradne zverejnené v médiách alebo zverejnené na oficiálnej webovej stránke orgánu miestnej samosprávy na internete. ... Orgán miestnej samosprávy, úradník miestnej správy, zároveň informuje na žiadosť žiadosť o zdroj úradného zverejnenia alebo umiestnenia príslušných informácií.

2.9. Orgány štátnej kontroly (dozoru) pri stanovovaní lehôt na odstránenie zistených porušení musia brať do úvahy potrebu, aby miestne orgány dodržiavali požiadavky a postupy ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie.

3. Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy, obdarovaní v súlade s listinou obecného úradu kontrolnými funkciami, vykonávajú kontrolu nad súladom činnosti orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy s listinou obecného úradu a normatívom. právne úkony zastupiteľský orgán obce.

4. Ustanovenia tohto článku sa neuplatňujú v prípadoch, keď federálne zákony ustanovujú odlišný postup organizácie a vykonávania kontroly (dohľadu) nad činnosťami orgánov miestnej samosprávy a úradníkov orgánov miestnej samosprávy, ako aj opatrení na kontrolu (dohľad) vykonávanú úradníkmi federálnych orgánov. bezpečnostné služby.

Článok 78. Odvolanie sa na súd proti rozhodnutiam prijatým priamym prejavom vôle občanov, proti rozhodnutiam a konaniu (nečinnosti) orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy

Proti rozhodnutiam prijatým priamym prejavom vôle občanov, proti rozhodnutiam a konaniam (nečinnosti) orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy sa možno odvolať na súd resp. rozhodcovský súd spôsobom predpísaným zákonom.

Kapitola 11. VLASTNOSTI ORGANIZÁCIE

MIESTNA VLÁDA

Článok 79. Vlastnosti organizácie miestnej samosprávy vo voliacich subjektoch Ruskej federácie - mestá federálny význam

1. V mestách federálneho významu v súlade s chartami uvedených subjektov, ktoré tvoria Ruskú federáciu, budú miestnu samosprávu vykonávať orgány miestnej samosprávy na územiach vnútorného mesta.

2. V mestách federálneho významu sa pri zakladaní a zmene hraníc medzimestských obcí uskutočňujú ich premeny zákonmi miest federálneho významu, berúc do úvahy názor obyvateľstva na príslušné medzimestské územia.

3. Zoznam problémov miestneho významu, zdrojov príjmov do miestnych rozpočtov vnútrozemských obcí miest federálneho významu sú určené zákonmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie - miest federálneho významu založených na potrebe zachovania jednoty mestskej ekonomiky. Zdroje príjmu miestnych rozpočtov ustanovené týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi, ktoré nie sú pridelené zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie - miest federálneho významu, k zdrojom príjmov pre rozpočty samosprávnych miest v rámci mesta, sa pripisujú do rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie - miest federálneho významu.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy ustanovené federálnymi zákonmi na riešenie otázok miestneho významu budú vykonávať orgány miestnej samosprávy samosprávnych miest miest federálneho významu, ak sú príslušné problémy definované ako otázky miestneho významu právnymi predpismi subjektov Ruskej federácie - miest federálneho významu.

V súlade so zákonmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie - miest federálneho významu, vychádzajúc z potreby zachovania jednoty mestského hospodárstva a ustanoveného zoznamu otázok miestneho významu medzimestských obcí miest federálneho významu, sa miestne správy v týchto obciach nemusia formovať.

Zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie - miest federálneho významu môžu ustanoviť osobitosti implementácie určitých štátnych právomocí konštituujúcich subjektov Ruskej federácie - miest federálneho významu, prenesených na orgány miestnej samosprávy miest a obcí miest federálneho významu v prípade, že výkon týchto právomocí nevyžaduje výdavky na úkor mestských rozpočtov federálny význam a (alebo) miestne rozpočty, ako aj materiálne zdroje.

4. Zloženie obecného majetku samosprávnych miest obcí federálneho významu je určené zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie - miest federálneho významu v súlade s odsekmi 1-4 časti 1 článku 50 tohto federálneho zákona a zoznamom otázok miestneho významu ustanovených pre tieto obce zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie - mestá federálneho významu.

Článok 80. Vlastnosti organizácie miestnej samosprávy v uzavretých administratívno-územných celkoch

1. Uzavretými administratívno-územnými jednotkami sú mestské časti.

2. Špecifiká výkonu miestnej samosprávy v uzavretých administratívno-územných formáciách ustanovujú federálne zákony.

Článok 81. Rysy organizácie miestnej samosprávy vo vedeckých mestách

1. Mestá vedy sú mestské časti.

2. Zvláštnosti implementácie miestnej samosprávy vo vedeckých mestách ustanovuje federálny zákon.

Článok 82. Vlastnosti organizácie miestnej samosprávy v pohraničných oblastiach

Zvláštnosti implementácie miestnej samosprávy v pohraničných oblastiach ustanovuje federálny zákon, ktorý určuje režim pohraničnej oblasti.

Článok 82.1. Vlastnosti organizácie miestnej samosprávy v obciach nachádzajúcich sa na Ďalekom severe a v ekvivalentných oblastiach s obmedzenými podmienkami na dodanie tovaru (výrobkov)

1. Výkonné orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie s cieľom vykonávať obstarávanie tovaru a služieb súvisiacich s týmto obstarávaním s cieľom zabezpečiť komunálne potreby, zahrnutí do zoznamu tovarov a služieb, ktorých centralizovaná dodávka a poskytovanie sú potrebné na zabezpečenie životne dôležitej činnosti obyvateľov obcí nachádzajúcich sa na ďalekom severe a v rovnocenných oblastiach s obmedzenými podmienkami na dodanie tovaru (výrobkov) (ďalej len - zoznam), určujú dodávateľov (dodávateľov, výkonní umelci) pre zákazníkov nachádzajúcich sa na území príslušných subjektov Ruskej federácie, obcí, v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovaru, prác, služieb zodpovedajúcich štátnym a komunálnym potrebám v prípade, že je zoznam schválený právnym poriadkom subjektu, ktorý je jej súčasťou.

2. Zoznam môže obsahovať palivové a energetické zdroje, potravinárske výrobky a výrobky na priemyselné a technické účely, ako aj služby spojené s ich dodávkami. Na tento zoznam nie je možné zahrnúť iný tovar a služby.

3. Nákup iného tovaru a služieb potrebných na zabezpečenie obecných potrieb potrebných na zabezpečenie života obyvateľov obcí nachádzajúcich sa na Ďalekom severe a v rovnocenných oblastiach s obmedzeným časom na dodanie tovaru (výrobkov), ktoré však nie sú uvedené v zozname, uskutočňujú miestne orgány týchto krajín. obce.

4. Zoznam regiónov Ďalekého severu a ekvivalentných oblastí s obmedzenými podmienkami na dodanie tovaru (výrobkov) je schválený vládou Ruskej federácie.

Článok 82.2. Vlastnosti organizácie miestnej samosprávy na území inovačného centra Skolkovo

Špecifiká organizácie miestnej samosprávy na území inovačného centra Skolkovo ustanovuje spolkový zákon o inovačnom centre Skolkovo.

Článok 82.3. Vlastnosti organizácie miestnej samosprávy na územiach pokročilého sociálneho a ekonomického rozvoja

Zvláštnosti organizácie miestnej samosprávy na územiach pokročilého sociálneho a ekonomického rozvoja ustanovuje federálny zákon „O územiach pokročilého sociálneho a ekonomického rozvoja v Ruskej federácii“.

Kapitola 12. PRECHODNÉ USTANOVENIA

Článok 83. Nadobudnutie účinnosti tohto federálneho zákona

1. Tento federálny zákon, s výnimkou ustanovení, pre ktoré táto kapitola ustanovuje ďalšie podmienky a postup nadobudnutia platnosti, nadobúda účinnosť 1. januára 2009.

1.2. Počas prechodného obdobia určuje právny poriadok konštituujúceho subjektu Ruskej federácie postup riešenia otázok miestneho významu novovzniknutých osád v súlade s týmto federálnym zákonom. Prijatie týchto právnych predpisov o základných zložkách Ruskej federácie sa uskutoční pred 1. januárom 2006. Od 1. januára 2006 do konca prechodného obdobia sa tieto zákony subjektov, ktoré tvoria základ Ruskej federácie, prijímajú najneskôr tri mesiace pred začiatkom nasledujúceho finančného roka a nemôžu sa počas finančného roka meniť.

1.3. Počas prechodného obdobia môžu uvedené zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie umožniť riešenie otázok miestneho významu, ktoré sa novo formujú v súlade s týmto federálnym zákonom o osídľovaní orgánmi miestnej samosprávy mestských častí.

2. Táto kapitola nadobúda účinnosť dňom oficiálneho uverejnenia tohto federálneho zákona.

2.1. Ustanovenia tohto spolkového zákona, vrátane tých, ktoré sú ustanovené v odseku 1 časti 3 tohto článku, sa budú uplatňovať od 1. januára 2006 do konca prechodného obdobia v časti, ktorá nie je v rozpore s ustanoveniami častí 1.2 a 1.3 tohto článku.

3. Ustanovenia článkov 11 - 16, 34 - 37 a 50 tohto spolkového zákona nadobúdajú účinnosť dňom oficiálneho uverejnenia tohto spolkového zákona a do 1. januára 2006 sa uplatňujú výlučne na právne vzťahy vyplývajúce z požiadaviek článkov 84 a 85 tohto spolkového zákona. Články 2 a 10 tohto spolkového zákona sa použijú pri vykonávaní požiadaviek článkov 84 a 85 tohto spolkového zákona. Pri implementácii požiadaviek článku 84 časti 3 a článku 85 časti 5 tohto federálneho zákona sa použije článok 25 tohto spolkového zákona. Články 79 - 81 tohto federálneho zákona sa použijú pri implementácii požiadaviek časti 1 článku 85 tohto federálneho zákona.

Ustanovenie článku 15 časti 1 doložky 8 a článku 16 časti 1 doložky 9 tohto federálneho zákona nadobúdajú účinnosť v lehotách stanovených federálnym zákonom, ktorým sa určuje postup organizácie a činnosti mestskej polície.

Časti 1 a 2, odsek 1 a článok 1 časť 3, časť 4 článok 28 a článok 44 tohto spolkového zákona nadobúdajú účinnosť 1. septembra 2005.

4. Pri zostavovaní a schvaľovaní návrhov rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov na roky 2006 - 2008 sa použije článok 60 tohto federálneho zákona, ktorý zohľadní tieto prvky:

1) po dohode so zastupiteľskými orgánmi osídlení môžu byť dotácie z regionálneho fondu na finančnú podporu osídlenia úplne alebo čiastočne nahradené dodatočnými (diferencovanými) sadzbami odpočtov do rozpočtov osídlení z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, daní stanovených osobitnými daňovými režimami, ktoré sa majú pripísať na účet v súlade s rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie do rozpočtu subjektu Ruskej federácie. Postup stanovenia a výpočtu týchto štandardov pre odpočty z federálnych a regionálnych daní a poplatkov, daní ustanovených v osobitných daňových režimoch je stanovený zákonom subjektu Ruskej federácie v súlade s požiadavkami rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie;

2) rozdelenie dotácií z regionálneho fondu na finančnú podporu zúčtovaní je schválené zákonom subjektu, ktorý je súčasťou Ruskej federácie, o rozpočte subjektu, ktorý je členom Ruskej federácie, na ďalší finančný rok;

3) ďalšie (diferencované) štandardy pre odpočty z federálnych a regionálnych daní a poplatkov, daní stanovených v osobitných daňových režimoch, ktoré podliehajú pripísaniu na účet subjektu, ktorý je súčasťou Ruskej federácie, v súlade s požiadavkami rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, sú schválené zákonom tohto subjektu. Ruská federácia v súlade s požiadavkami rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie;

4) v prípade, že sú orgánom miestnej samosprávy mestských častí pridelené štátne právomoci konštituujúceho subjektu Ruskej federácie na vyrovnanie rozpočtového zabezpečenia sídiel, poskytujú sa z rozpočtu mestského obvodu dotácie z regionálneho fondu na finančnú podporu osídlenia na náklady dotácií poskytovaných z rozpočtu konštituujúceho subjektu Ruskej federácie a (alebo) ustanovením zástupcu. orgán mestskej časti pre osady, ktoré sú súčasťou tejto mestskej časti, ďalšie (diferencované) štandardy pre odpočty z federálnych a regionálnych daní a poplatkov, dane ustanovené osobitnými daňovými režimami, a to spôsobom stanoveným právnymi predpismi subjektu Ruskej federácie v súlade s požiadavkami rozpočtového zákonníka Ruskej federácie ;

5) regionálny fond na finančnú podporu sídiel v zmysle poskytovania dotácií mestským sídlam a vidieckym sídlam tvoriacim subjekt Ruskej federácie je možné medzi tieto sídla úplne alebo čiastočne rozdeliť na základe výšky ich odhadovaného rozpočtového zabezpečenia v súlade s jednotnou metodikou schválenou zákonom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Regionálny fond na finančnú podporu osád pri poskytovaní grantov mestským častiam sa rozdeľuje spôsobom stanoveným v článku 60 tohto spolkového zákona;

6) všeobecné požiadavky na postup pri určovaní úrovne odhadovaného rozpočtového zabezpečenia zúčtovaní a metodiku rozdeľovania týchto dotácií z regionálnych fondov na finančnú podporu zúčtovania ustanovuje rozpočtový zákon Ruskej federácie;

7) po dohode so zastupiteľskými orgánmi osád môžu byť dotácie z regionálnych fondov na finančnú podporu sídiel úplne alebo čiastočne nahradené dodatočnými (diferencovanými) sadzbami odpočtov z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, daní stanovených osobitnými daňovými režimami, ktoré sa majú pripísať do rozpočtu obce okres, ustanovený pre rozpočty osád, ktoré sú súčasťou príslušných mestských častí. Postup stanovenia a výpočtu určených dodatočných (diferencovaných) sadzieb odpočtov z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, daní ustanovených v osobitných daňových režimoch sa schvaľuje podľa práva subjektu, ktorý je jeho súčasťou, v Ruskej federácii v súlade s požiadavkami rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie;

8) ďalšie (diferencované) sadzby odpočtov do rozpočtov zúčtovaní z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, dane ustanovené osobitnými daňovými režimami, ktoré sa majú pripísať do rozpočtu mestskej časti, sa schvaľujú rozhodnutím zastupiteľského orgánu mestskej časti;

9) v prípade, že úroveň predpokladaných daňových príjmov rozpočtu zúčtovania (bez daňových príjmov za ďalšie (diferencované) sadzby odpočtu) alebo úroveň predpokladaného rozpočtového zabezpečenia zúčtovania pred vyrovnaním úrovne odhadovaného rozpočtového zabezpečenia zúčtovania vo vykazovanom rozpočtovom roku na jedného obyvateľa v 1, 3 a viacnásobne vyššia ako priemerná úroveň pre daný konštituujúci subjekt Ruskej federácie, právo konštitučného subjektu Ruskej federácie o rozpočte konštituujúceho subjektu Ruskej federácie na nasledujúci finančný rok môže ustanoviť prevod dotácií z rozpočtu daného vyrovnania do regionálneho fondu na finančnú podporu osídlenia jednotným spôsobom pre všetky vyrovnania, alebo ak obec nedodrží požiadavky uvedeného zákona ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o prevode subvencií, centralizáciu časti príjmu z miestnych daní a poplatkov a (alebo) zníženie pre toto vyrovnanie noriem odpočtov z federálnych a regionálnych daní a poplatkov, a to guľatiny ustanovené osobitnými daňovými režimami na úroveň, ktorá zabezpečuje príjem finančných prostriedkov do regionálneho fondu na finančnú podporu zúčtovaní vo výške určených dotácií. Veľkosť špecifikovanej dotácie na samostatné vyrovnanie na jedného rezidenta nemôže prekročiť 50 percent rozdielu medzi odhadovanými daňovými príjmami rozpočtu na vysporiadanie (bez príjmu za ďalšie (diferencované) sadzby odpočtu) na jedného rezidenta v poslednom vykazovanom roku (úroveň odhadovaného rozpočtového rezervy) a priemerná úroveň osídlenia tejto základnej jednotky Ruskej federácie sa zvýšila na obyvateľa 1,3-násobne.

5. Pri zostavovaní a schvaľovaní návrhov rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov na roky 2006 - 2008 sa použije článok 61 tohto federálneho zákona, ktorý zohľadní tieto prvky:

1) po dohode so zastupiteľskými orgánmi mestských častí (mestských častí) môžu byť dotácie z regionálneho fondu na finančnú podporu mestských častí (mestských častí) úplne alebo čiastočne nahradené dodatočnými (diferencovanými) sadzbami odpočtov do rozpočtov mestských častí (mestských častí) z federálnych a (alebo ) regionálne dane a poplatky, dane ustanovené osobitnými daňovými režimami, podliehajúce prevodu v súlade s rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie do rozpočtu samostatného subjektu Ruskej federácie. Postup stanovenia a výpočtu týchto dodatočných (diferencovaných) sadzieb odpočtov z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, daní ustanovených osobitnými daňovými režimami je ustanovený zákonom subjektu Ruskej federácie v súlade s požiadavkami rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie;

2) rozdelenie dotácií z regionálnych fondov na finančnú podporu mestských častí (mestských častí) je schválené zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o rozpočte zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na nasledujúci rozpočtový rok;

3) dodatočné (diferencované) sadzby odpočtov z federálnych a regionálnych daní a poplatkov, dane ustanovené osobitnými daňovými režimami, podliehajúce pripísaniu do rozpočtov mestských častí (mestských častí), sú schválené zákonom subjektu, nahrádzajú dotácie z regionálnych fondov na finančnú podporu mestských častí (mestských častí) Ruská federácia v súlade s požiadavkami rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie;

4) v prípade, že úroveň predpokladaných daňových príjmov rozpočtu mestskej časti (mestskej časti) (bez daňových príjmov za ďalšie (diferencované) sadzby odpočtu) alebo úroveň predpokladaného rozpočtového zabezpečenia mestskej časti (mestskej časti) až do úrovne rozpočtového zabezpečenia mestských častí (mestských častí) vo vykazovanom finančnom roku na obyvateľa 1,3-násobok alebo viac prekročil priemernú úroveň pre tento ustanovujúci subjekt Ruskej federácie, zákon ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o rozpočte zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na nasledujúci rozpočtový rok môže ustanoviť prevod dotácií z rozpočtu tohto mestského obvodu (mestský obvod) do regionálneho fondu na finančnú podporu mestských častí (mestských častí) jednotným spôsobom pre všetky mestské časti (mestské časti), alebo ak mestský subjekt nedodrží požiadavky ustanoveného zákona o subjekte Ruskej federácie pri prevode zavedenie dotácií, centralizácia časti príjmu z miestnych daní a poplatkov a (alebo) zníženie noriem zrážok z federálnych a regionálnych daní a poplatkov, daní ustanovených osobitnými daňovými režimami pre danú mestskú časť (mestský obvod), na úroveň zabezpečujúcu príjem prostriedkov do regionálneho finančného fondu podpora mestských častí (mestských častí) vo výške určených dotácií. Výška uvedenej dotácie pre samostatnú mestskú časť (mestskú časť) na obyvateľa nemôže presiahnuť 50 percent rozdielu medzi odhadovanými daňovými príjmami rozpočtu mestskej časti (mestskej časti) (bez príjmu za ďalšie (diferencované) sadzby odpočtu) na obyvateľa. v poslednom vykazovanom roku (úroveň odhadovanej rozpočtovej rezervy) a priemerná úroveň v mestských obvodoch (mestských častiach) tohto ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa zvýšila na obyvateľa 1,3-násobne.

6. Klauzula 2 časti 1, časti 4 článku 75 tohto federálneho zákona nadobúda účinnosť 1. januára 2008.

7. Ustanovenie článku 40 časti 6 ods. 1 tohto federálneho zákona, ktoré ustanovuje zákaz, aby volení funkcionári miestnej samosprávy boli zástupcami zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci voliacich subjektov Ruskej federácie, sa nevzťahuje na volených funkcionárov miestnej samosprávy, ktorí sú poslancami zákonodarných (zastupiteľských) orgánov. štátna moc jednotlivých subjektov Ruskej federácie zvolená pred 13. májom 2002.

Ustanovenia článku 40 prvého odseku prvej vety druhej vety a štvrtého odseku časti 6 sa nevzťahujú na zástupcu zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, voleného funkcionára miestnej samosprávy, zvoleného v komunálnych voľbách naplánovaných pred 1. februárom 2006.

Článok 84. Vlastnosti implementácie miestnej samosprávy počas prechodného obdobia

1. Voľby orgánov miestnej samosprávy, funkcionárov miestnej samosprávy v obciach, ktoré vznikli pred nadobudnutím účinnosti tejto kapitoly, sa uskutočňujú spôsobom a za podmienok ustanovených v listinách týchto obcí, s výnimkou prípadov:

zmeny hraníc obce spôsobom ustanoveným v časti 3 tohto článku, ktoré mali za následok zvýšenie počtu voličov v obci o viac ako 10 percent;

transformácia obce spôsobom ustanoveným v časti 3 tohto článku;

rozšírenie alebo skrátenie funkčného obdobia orgánov miestnej samosprávy a volených funkcionárov miestnej samosprávy zákonom ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie alebo regulačným právnym aktom orgánu miestnej samosprávy s cieľom spojiť deň hlasovania pri voľbách uvedených orgánov a úradníkov s dňom hlasovania pri iných voľbách spôsobom stanoveným federálnym zákonom z r. 12. júna 2002 N 67-FZ „O základných zárukách volebné práva a právo zúčastňovať sa na referende občanov Ruskej federácie. ““

V prípadoch uvedených v odsekoch dva a tri tejto časti sa tvorba orgánov miestnej samosprávy uskutoční spôsobom stanoveným v článku 85 tohto spolkového zákona.

2. Orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy zvolení pred nadobudnutím účinnosti tejto kapitoly, ako aj orgány zvolené v súlade s prvým odsekom časti 1 tohto článku od 1. januára 2006 vykonávajú právomoci na riešenie otázok miestneho významu v súlade s týmto federálnym zákonom. berúc do úvahy postavenie príslušného mestského zoskupenia ustanoveného právnymi predpismi subjektu Ruskej federácie.

Na tieto orgány sa vzťahujú požiadavky článku 35 tohto spolkového zákona týkajúce sa počtu zástupcov zastupiteľských orgánov mestských zastupiteľstiev, ktorých dátum volieb je stanovený po nadobudnutí účinnosti tejto kapitoly. Ak ustanovenia charty obecného zastupiteľstva, ktoré určujú počet poslancov zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva, nie sú v súlade s požiadavkami článku 35 tohto spolkového zákona, potom počas volieb plánovaných po nadobudnutí účinnosti tejto kapitoly musí počet poslancov zodpovedať minimálnemu počtu zástupcov zástupcu orgán mestského zastupiteľstva ustanovený článkom 35 tohto spolkového zákona.

Požiadavky článkov 36 a 37 tohto spolkového zákona o postupe pri voľbe (menovaní) a právomociach vedúcich obecných zoskupení (vedúcich miestnych správ) sa uplatňujú po uplynutí funkčného obdobia vedúcich mestských zoskupení (vedúcich miestnych správ) zvolených (vymenovaných) pred nadobudnutím účinnosti tejto kapitoly.

Ustanovenia článku 35 častí 6 až 8, článku 36 častí 2 a 3 a článku 37 častí 2 až 6 tohto spolkového zákona sa použijú tiež, ak sa charta mestského zoskupenia prijme pri miestnom referende alebo ak je veľkosť zastupiteľského orgánu mestského zoskupenia, postup pri voľbe a právomoci hlavy obce sú určené rozhodnutím miestneho referenda. Prinášanie zriaďovacej listiny obce v súlade s určenými ustanoveniami sa v tomto prípade vykonáva rozhodnutím zastupiteľského orgánu obce a v osadách s menej ako 100 obyvateľmi - obyvateľstvom priamo na zhromaždení občanov.

3. Zmeny hraníc a transformácie obcí existujúce ku dňu nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly v období odo dňa nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly do 1. januára 2006 sú prípustné iba spôsobom a z dôvodov ustanovených v tomto článku a článku 85 tohto spolkového zákona. Zmeny hraníc a transformácie obcí existujúce ku dňu nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly sa uskutočňujú v súlade s požiadavkami článkov 12 a 13 tohto spolkového zákona. Zároveň sa na mestské a vidiecke sídla, ktoré sú obcami v deň nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly, nevzťahujú požiadavky článkov 6, 7 a 10 časti 1 článku 11 tohto spolkového zákona.

Postavenie mestských, vidieckych sídiel, ktoré sa v deň nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly uplatňujú zákonom, na ustanovujúci subjekt Ruskej federácie, ktorý sa nachádza v hraniciach okresu, ktorý je obecným útvarom, stav mestských, vidieckych sídel v súlade s odsekom 1 časti 1 článku 85 tohto spolkového zákona nepredstavuje zmenu hraníc, transformáciu. určenej oblasti.

Právny nárok na ustanovujúci subjekt Ruskej federácie, ktorý zakladá mestské sídla nachádzajúce sa v hraniciach okresu, ktorý je mestským útvarom ku dňu nadobudnutia účinnosti tohto článku a má štatút mestských častí, je transformáciou vymedzenej oblasti a uskutočňuje sa spôsobom predpísaným v článku 13 časti 7 tohto federálneho zákona.

Mestské sídla, ktoré sú ku dňu nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly obcami, ktorých jurisdikcia nie je k 30. aprílu 2003 vymedzená v súlade s článkom 6 ods. 3 spolkového zákona z 28. augusta 1995 N 154-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v r. Z Ruskej federácie “, od 1. januára 2006 sú mestské časti, pokiaľ právne predpisy Ruskej federácie pred 1. marcom 2005 neustanovujú inak v súlade s požiadavkami časti 11 článku 11 a časti 7 článku 13 tohto federálneho zákona. Zmena stavu týchto mestských sídiel sa od 1. januára 2006 uskutoční v súlade s postupom ustanoveným v článku 13 časti 7 tohto spolkového zákona.

Ak sa na území (v rámci hraníc) mestského zoskupenia (s výnimkou okresu) nachádza mesto a ďalšie osady, ktoré sú obcami, najneskôr do 1. marca 2005 rozhoduje zákon ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie:

o zrušení týchto obcí (s výnimkou mesta) a príslušných orgánov samosprávy najneskôr do 1. januára 2006, ak sú územia týchto obcí v medziach mesta;

o vylúčení území osád mimo hraníc mesta z územia uvedeného mestského zoskupenia.

Ak sa obec skladá z niekoľkých miest, ktoré nie sú obcami, potom je najneskôr 1. marca 2005 v súlade s časťou 1 článku 85 tohto spolkového zákona každému mestu udelený štatút mestského sídla (mestskej časti), sú stanovené jeho hranice a do 1. novembra 2005 konajú sa miestne voľby. Uvedený obecný útvar je zrušený od 1. januára 2006 podľa zákona subjektu Ruskej federácie.

Ak na území okresu, ktorý je obecným zoskupením v deň oficiálneho zverejnenia tohto federálneho zákona, existuje jedna osada alebo ak podľa ustanovení článku 11 tohto federálneho zákona nemožno vytvoriť viac ako dve osady, najneskôr do 1. marca 2005 bude mať uvedená osada štatút mestské alebo vidiecke osídlenie alebo územie vymedzenej oblasti má status vidieckeho osídlenia. Uvedený obecný útvar (okres) je zrušený od 1. januára 2006 podľa zákona subjektu Ruskej federácie. Do zloženia mestskej časti sa zaraďuje novovzniknutá osada a územie okresu, ktoré nebolo zaradené na územie určenej osady. Voľby do orgánov miestnej samosprávy novovzniknutej osady sa uskutočnia po uplynutí funkčného obdobia orgánov miestnej samosprávy a volených funkcionárov miestnej samosprávy uvedeného regiónu, ktorí od 1. januára 2006 uplatňujú právomoci na riešenie otázok miestneho významu novovzniknutej osady v súlade s týmto federálnym zákonom.

4. Na územiach obcí novozaložených v súlade s odsekom 1 časti 1 článku 85 tohto spolkového zákona do 1. januára 2006 vykonávajú právomoci orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy, ďalšie orgány a úradníci, vykonávanie právomocí na týchto územiach s cieľom vyriešiť otázky miestneho významu v deň nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly.

5. Orgány miestnej samosprávy a volení funkcionári miestnej samosprávy novovzniknutých obecných formácií začínajú vykonávať svoje právomoci pri riešení otázok miestneho významu v súlade s týmto federálnym zákonom od 1. januára 2006. V období od dátumu volieb do 1. januára 2006 majú uvedené orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy právo prijímať stanovy obcí, iné právne akty obcí a vytvárať ďalšie orgány miestnej samosprávy. Zriaďovacie listiny obecných zoskupení, iné obecné právne akty, s výnimkou právnych aktov o organizácii ich práce, ktoré prijímajú určené orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy, nadobúdajú účinnosť najskôr 1. januára 2006.

Organizačno-materiálno-technické zabezpečenie činnosti týchto orgánov územnej samosprávy a volených funkcionárov miestnej samosprávy v období odo dňa ich zvolenia do 1. januára 2006 vykonávajú orgány územnej samosprávy, ďalšie orgány a funkcionári vykonávajúci pôsobnosť pri riešení otázok miestneho významu na územiach príslušných obcí. subjekty na základe časti 4 tohto článku.

Orgány miestnej samosprávy novovzniknutých obcí, ktoré vznikli v súlade s týmto federálnym zákonom v roku 2004, majú právo v súlade s právnymi predpismi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie začať vykonávať svoje právomoci od 1. januára 2005 a vykonávať svoje právomoci do 1. januára 2006 v súlade s ustanoveniami federálneho zákona. z 28. augusta 1995 N 154-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii.“ V takom prípade sa články 14-17 uvedeného spolkového zákona a časť 4 tohto článku nepoužijú. Zákon konštituujúceho subjektu Ruskej federácie môže ustanoviť, aby orgány miestnej samosprávy riešili otázky miestneho významu ustanovené týmto federálnym zákonom. Zostavujúce subjekty Ruskej federácie poskytujú príjmy miestneho rozpočtu na vykonávanie z nich vyplývajúcich výdavkových povinností obcí. V takom prípade neplatia ustanovenia federálneho zákona z 25. septembra 1997 N 126-FZ „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

Poslanci zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy a volení funkcionári miestnej samosprávy, volení v novovzniknutých obciach, sú povinní ukončiť činnosť nezlučiteľnú s postavením poslanca zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy alebo voleného funkcionára miestnej samosprávy, a to odo dňa, od ktorého začnú príslušné orgány miestnej samosprávy pôsobiť v súlade so zákonom č. výkonu právomocí na riešenie problémov miestneho významu v súlade s týmto federálnym zákonom a do siedmich dní od stanoveného dátumu predloží volebnej komisii, ktorá príslušné voľby zorganizovala, kópie dokumentov potvrdzujúcich ich vykonávanie tejto požiadavky... Ak nie je splnená, právomoci uvedených poslancov a volených funkcionárov sa pred súdnym konaním predčasne ukončia. Do dňa, od ktorého príslušné orgány miestnej samosprávy začnú vykonávať svoje právomoci na riešenie otázok miestneho významu v súlade s týmto federálnym zákonom, vo vzťahu k občanovi zvolenému za zástupcu zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy alebo k volenému funkcionárovi miestnej samosprávy v novovzniknutom obecnom subjekte, sa uplatňujú ustanovenia odseku 1 písm. 6 článku 70 federálneho zákona z 12. júna 2002 N 67-FZ „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“, federálne zákony ustanovujúce pre občana zastávajúceho platené miesto, vykonávajúceho platené činnosti alebo ktorý je zástupcom zastupiteľského orgánu štátnej moci a na ďalšie kategórie občanov ustanovené federálnymi zákonmi sa zákaz pôsobiť ako zástupca zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy alebo volený funkcionár miestnej samosprávy nevzťahuje.

6. Tvorbu, posudzovanie a schvaľovanie miestnych rozpočtov na rok 2006 pre novovzniknuté obecné celky uskutočňujú orgány miestnej správy zostavené v súlade s požiadavkami tohto spolkového zákona.

Poskytnutie podkladov a informácií potrebných na vypracovanie návrhu zodpovedajúceho miestneho rozpočtu uvedeným orgánom miestnej samosprávy, územné orgány federálny výkonný orgán pre dane a poplatky, orgány Federálna pokladnica, pokladničné orgány a finančný orgán konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy vykonávajúci svoje právomoci v súlade s časťou 4 tohto článku sú povinné a sú poskytované bezplatne. Neposkytnutie týchto materiálov a informácií je základom pre prilákanie administratívna zodpovednosť v súlade so zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Návrh rozpočtu novovzniknutého mestského zastupiteľstva na rok 2006 môže na základe rozhodnutia zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva pripraviť a predložiť najvyšší výkonný orgán štátnej moci zodpovedajúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

7. Ustanovenia článku 40 časti 5 ods. 3 tohto spolkového zákona vo vzťahu k poslancom zastupiteľských orgánov obcí zvolených v komunálnych voľbách menovaných pred oficiálnym zverejnením tohto federálneho zákona sa použijú po uplynutí funkčného obdobia, na ktoré boli zvolení v súlade so štatútom obcí. ...

Článok 85. Zabezpečenie implementácie ustanovení tohto federálneho zákona

1. Na účely organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii v súlade s požiadavkami tohto federálneho zákona štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie:

1) do 1. marca 2005 v súlade s požiadavkami tohto spolkového zákona vymedziť hranice mestských útvarov a vybaviť príslušné mestské útvary postavením mestskej, vidieckej osady, mestskej časti, mestskej časti;

2) do 31. marca 2005 počet zastupiteľských orgánov prvého zvolania novovzniknutých obcí a podmienky ich pôsobnosti, ktoré nemôžu byť kratšie ako dva roky, určujú postup pri vzniku zastupiteľských orgánov prvého zvolania novovzniknutých mestských častí, určujú termín volieb v r. zastupiteľské orgány novovzniknutých obcí, ako aj zabezpečiť uskutočnenie uvedených volieb v období do 1. novembra 2005;

do 31. marca 2005 sa v právnom predpise ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie ustanovuje funkčné obdobie, ktoré nemôže byť kratšie ako dva roky, určuje sa dátum volieb vedúcich novovzniknutých obcí, v ktorých nebolo v súlade s postupom ustanoveným v časti 34 článku 34 tohto spolkového zákona rozhodnuté o usporiadaní referenda (zhromaždenie občanov) k otázke štruktúry orgánov miestnej samosprávy, ako aj k zabezpečeniu konania týchto volieb pred 1. novembrom 2005 v hraniciach obcí ustanovených v súlade s požiadavkami tohto federálneho zákona. V takom prípade je zvolený vedúci mestského zastupiteľstva na čele zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva, pokiaľ zriaďovacia listina mestského zastupiteľstva neustanovuje inak;

do 30. apríla 2005 určiť termín volieb volených orgánov a volených funkcionárov obcí ustanovený štruktúrou orgánov miestnej samosprávy ustanovenou na základe výsledkov referenda (zhromaždenie občanov) spôsobom ustanoveným v časti 5 článku 34 tohto spolkového zákona;

do 31. mája 2005 má právo ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie právo ustanoviť postup pri voľbe vedúcich novovzniknutých obcí na prvé funkčné obdobie, ako aj postavenie tohto postavenia v štruktúre orgánov miestnej samosprávy, ak štruktúra miestnych orgánov samosprávy nebola stanovená pri miestnom referende. ) v súlade s časťou 34 článku 34 tohto spolkového zákona.

Voľby do orgánov miestnej samosprávy sú naplánované v časovom rámci stanovenom právnymi predpismi Ruskej federácie o voľbách a referendách.

Aby sa zabezpečila príprava a priebeh volieb do orgánov miestnej samosprávy novovzniknutých obcí, právo ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môže ustanoviť:

vytváranie volebných komisií novovzniknutých mestských častí a mestských častí legislatívnym (zastupiteľským) orgánom štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, formovanie volebných komisií novovzniknutých mestských a vidieckych sídiel zastupiteľským orgánom mestského obvodu, ktorého súčasťou sú tieto sídla;

uloženie právomocí volebných komisií novovzniknutých obcí územným volebným komisiám;

výkon územných volebných komisií určitých právomocí súvisiacich so zabezpečením činnosti volebnej komisie konštituujúceho subjektu Ruskej federácie pri formovaní volebných komisií novovzniknutých obcí v súlade s federálnym zákonom č. 67-FZ z 12. júna 2002 „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastňovať sa na referende“ občania Ruskej federácie “;

schválenie schémy volebných okrskov na uskutočnenie volieb v novovzniknutých mestských častiach, mestských častiach zákonodarným (zastupiteľským) orgánom štátnej moci subjektu Ruskej federácie alebo volebnou komisiou organizujúcou voľby;

schválenie schémy volebných okrskov na uskutočnenie volieb v novovzniknutých mestských a vidieckych osadách zastupiteľským orgánom mestskej časti, do ktorého patria tieto sídla, alebo volebnou komisiou organizujúcou voľby.

3) do 1. januára 2008 poskytnúť bezodplatný prevod do obecného vlastníctva majetku, ktorý je ku dňu nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly vo vlastníctve konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, zameraného na riešenie otázok miestneho významu v súlade s týmto federálnym zákonom. Odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o prevode určeného majetku do vlastníctva obce do vzniku vlastníckeho práva k prevedenému majetku orgány územnej samosprávy, ako aj mestské unitárne podniky v ich pôsobnosti a mestské inštitúcie, ktorej sa má určený majetok prideliť, má právo tento majetok bezplatne používať na výkon právomocí pri riešení otázok miestneho významu;

4) do 1. novembra 2005 uviesť do súladu právne predpisy jednotlivých subjektov Ruskej federácie s požiadavkami kapitoly 4 tohto federálneho zákona, podľa ktorej majú orgány miestnej správy samostatné štátne právomoci;

do 1. januára 2006 sa ústavy (zákony), zákony a iné regulačné právne akty jednotlivých subjektov Ruskej federácie uvedú do súladu s požiadavkami tohto federálneho zákona;

5) podporovať vytváranie rád obcí obcí, ktoré tvoria zložky Ruskej federácie, v súlade s požiadavkami tohto federálneho zákona;

6) zabezpečiť v návrhoch zákonov jednotlivých subjektov Ruskej federácie o rozpočtoch jednotlivých subjektov Ruskej federácie na rok 2005 finančné prostriedky na financovanie volieb volených orgánov a volených funkcionárov novovzniknutých mestských častí, ako aj novovzniknutých mestských a vidieckych sídiel v týchto okresoch v súlade s požiadavkami tejto federálnej vlády zákon;

7) pri formovaní komisie pre výberové konanie, ktorá má brať do úvahy kandidátov na obsadenie miesta vedúceho miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) na základe zmluvy spôsobom stanoveným v článku 37 časti 5 tohto spolkového zákona, vymenovať členov komisie pre výberové konanie v počte rovnajúcom sa počtu členov menovaných zastupiteľským orgánom mestské zastupiteľstvo, keď sa koná výberové konanie na post vedúceho miestnej správy zastupiteľským orgánom mestského zoskupenia prvého zhromaždenia, ktoré je ustanovené spôsobom ustanoveným týmto spolkovým zákonom.

1.1. S cieľom organizovať miestnu samosprávu v Ruskej federácii v súlade s požiadavkami tohto federálneho zákona na území Krymskej republiky a federálneho mesta Sevastopoľ, štruktúra, postup pri voľbe (formácii) orgánov miestnej samosprávy, voľba (vymenovanie) funkcionárov miestnej samosprávy na ich prvé funkčné obdobie a funkčné obdobie ich právomoci, počet zástupcov zastupiteľských orgánov obecných zoskupení prvého zvolania a ich funkčné obdobie, obdobie na prijímanie listín obecných zoskupení, volebný čas (zloženie) uvedených orgánov miestnej samosprávy, voľba (menovanie) uvedených funkcionárov miestnej samosprávy upravia zákony uvedených subjektov Ruskej federácie.

Materiálnu a technickú podporu pre priebeh volieb týchto orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy vykonáva výkonný orgán štátnej moci zodpovedajúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

2. Pokiaľ regulačné právne akty jednotlivých subjektov Ruskej federácie nebudú v súlade s požiadavkami tohto federálneho zákona, budú uvedené akty platné v tej časti, ktorá nebude v rozpore s týmto federálnym zákonom.

3. Pri schvaľovaní hraníc obcí pri plnení požiadaviek odseku 1 časti 1 tohto článku je povolené schvaľovať hranice obcí formou kartografického popisu. Zároveň hranice obcí podliehajú popisu a schváleniu v súlade s požiadavkami územného plánovania a pozemková legislatíva najneskôr do 1. januára 2015.

Ak hranice obcí nebudú schválené štátnymi orgánmi subjektov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria, pred 1. marcom 2005 spôsobom predpísaným v odseku 1 časti 1 tohto článku, hranice obcí budú schválené do 31. marca 2005 federálnym výkonným orgánom povereným vládou Ruskej federácie.

V prípade, že mesto (osada), ktorému by mal byť udelený štatút mestského sídla, nemá schválený stanovený poriadok Územný plán alebo jeho existujúce územie presahuje hranice mesta, a tiež v prípade, že dôjde k sporom na územiach, ktoré medzi mestom (dedinou) a inými obcami nebudú vyriešené súdnou cestou, je schválená skladba území a hranice príslušného mestského osídlenia:

na základe historicky zriadeného územia mesta (obce), ako aj v súlade s hranicami pozemkov určených na rozvoj miest a území určených na rozvoj sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry mesta (obce);

v súlade s hranicami území a pozemkov, ktoré sú určené právnymi aktmi zakladajúcimi príslušnosť sporných území a pozemkov k územiu mesta (obce).

Právny úkon, ktorým sa v súlade s odsekom päť tejto časti schválila hranica obce na časti územia napadnutého súdom, sa uvedie do súladu s rozhodnutím súdu.

Na územiach jednotlivých subjektov Ruskej federácie, na ktorých sa historicky vyvinuli tradičné formy chovu dobytka na vzdialených pastvinách, sa územia a hranice obcí stanovujú v súlade s ustanoveniami článkov 10 až 13 tohto federálneho zákona, berúc do úvahy právne predpisy konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý upravuje postup pri určovaní území a využívaní pôdy na účely chovu zvierat na diaľku. , a osobitosti osídlenia obyvateľstva na týchto územiach.

4. V prípade, že štátne orgány konštituujúcich subjektov Ruskej federácie nevymenujú voľby do orgánov miestnej samosprávy spôsobom a za podmienok stanovených v tomto článku, budú uvedené voľby menované a konajú sa v súlade s federálnym zákonom č. 138-FZ z 26. novembra 1996 „O zabezpečení ústavné práva občania Ruskej federácie voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy “a federálny zákon z 12. júna 2002 N 67-FZ„ O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie. ““

5. Pri určovaní štruktúry orgánov miestnej samosprávy novovzniknutých obcí sa použije postup ustanovený v časti 5 článku 34 tohto spolkového zákona.

6. Právomoci vedúcich mestských zoskupení zvolených v súlade s odsekom 2 časti 2 časti 1 tohto článku sú určené listinami obecných zoskupení v súlade s časťou 2 článku 36 tohto spolkového zákona.

7. Vláda Ruskej federácie:

1) do 1. júna 2004 v súlade s časťou 11 článku 11 tohto federálneho zákona schvaľuje zoznam konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, jednotlivých regiónov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie (v rámci existujúcich hraníc) patriacich k územiam s nízkou hustotou obyvateľstva v súlade s časťou 11 článku 11 tohto federálneho zákona. zákona, ako aj zoznam konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, jednotlivé regióny konštituujúcich subjektov Ruskej federácie (v rámci existujúcich hraníc) patriacich k územiam s vysokou hustotou obyvateľstva;

2) sa stala neplatnou. - federálny zákon z 18.10.2007 N 230-FZ;

3) do 1. januára 2008 zabezpečiť voľný prevod majetku, ktorý je ku dňu nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly vo federálnom vlastníctve, do obecného vlastníctva, ktorého účelom je vyriešiť otázky miestneho významu v súlade s požiadavkami tohto federálneho zákona. Odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o prevode určeného majetku do vlastníctva obce do vzniku vlastníctva prevádzaného majetku sú oprávnené bezodplatne užívať tento majetok orgány miestnej samosprávy, ako aj mestské unitárne podniky a mestské inštitúcie v ich pôsobnosti, ktorým má byť určený majetok pridelený. výkon právomocí na riešenie problémov miestneho významu;

4) do 1. januára 2005 predložiť Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie:

návrh federálnych zákonov o zmenách a doplnkoch federálnych zákonov, ktorými sa orgánom miestnej samosprávy udeľujú určité štátne právomoci Ruskej federácie, s cieľom zosúladiť tieto federálne zákony s požiadavkami kapitoly 4 tohto federálneho zákona;

pripravovať federálne zákony o zmenách a doplnkoch federálnych zákonov upravujúcich právomoci orgánov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu stanovených týmto federálnym zákonom s cieľom zosúladiť tieto federálne zákony s požiadavkami článkov 17 a 18 tohto federálneho zákona;

pripravuje federálne zákony o zmenách a doplnkoch vyplývajúcich z požiadaviek tohto federálneho zákona na Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie a Arbitrážny poriadok Ruskej federácie s cieľom zabezpečiť miestnej samospráve právo na súdnu ochranu;

5) do 1. januára 2005 schvaľuje postup a podmienky vypracovania zákona o premiestnení (oddelení) v súlade s požiadavkami časti 10 tohto článku;

6) ustanovuje v návrhu federálneho zákona o federálnom rozpočte na rok 2006 dotácie na výkon niektorých štátnych právomocí ustanovených federálnymi zákonmi miestnymi vládami;

7) do 1. júna 2005 schvaľuje postup pri udržiavaní štátny register obce Ruskej federácie, ako aj federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie na vedenie tohto registra.

8. Orgány miestnej samosprávy:

1) zabezpečiť v návrhoch rozpočtov okresov na rok 2005, ktorými sú obce ku dňu nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly, prostriedky na voľby poslancov, členov volených orgánov miestnej samosprávy, volených funkcionárov novovzniknutých mestských, vidieckych sídiel nachádzajúcich sa v hraniciach území príslušných okresov ;

2) do 1. júla 2005 sa charty obecných útvarov a ďalšie regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy uvedú do súladu s požiadavkami tohto federálneho zákona;

3) do 1. januára 2008 zabezpečovať bezplatný prevod do federálneho majetku, ktorý je majetkom subjektov Ruskej federácie, ktoré sa nachádzajú v deň nadobudnutia účinnosti tejto kapitoly v mestský majetok majetok určený na výkon právomocí federálnych orgánov štátnej moci a orgánov štátnej moci tvoriacich subjektov Ruskej federácie v súlade s vymedzením právomocí ustanoveným od 1. januára 2008 týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi. Odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o prevode uvedeného majetku do federálneho vlastníctva, majetku jednotlivých subjektov Ruskej federácie do vzniku vlastníctva prevedeného majetku, federálnych vládnych orgánov, vládnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ako aj štátnych unitárnych podnikov v ich jurisdikcii a štátne inštitúcie, pre ktorý má byť určený majetok pridelený, má právo bezplatne používať tento majetok na výkon právomocí v subjektoch jurisdikcie Ruskej federácie, subjektoch Ruskej federácie;

4) vykonávať spôsobom ustanovuje zákon o privatizácii, scudzení alebo profilovaní obecného majetku, ktorý je od 1. januára 2006 v obecnom vlastníctve, nespĺňa požiadavky článku 50 tohto federálneho zákona a nebol prevedený v súlade s odsekom 3 tejto časti do federálneho majetku, majetku jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ako aj majetok iných obcí.

9. Kým nebudú regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy zosúladené s požiadavkami tohto federálneho zákona, budú tieto akty platné v tej časti, ktorá nebude v rozpore s týmto federálnym zákonom.

10. Orgány miestnej samosprávy novovzniknutých obecných zoskupení sú právnymi nástupcami orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy, ďalších orgánov a úradníkov vykonávajúcich pôsobnosť na územiach týchto obcí pri riešení otázok miestneho významu na základe legislatívnych aktov Ruskej federácie, a to odo dňa počnúc od ktoré uvedené orgány miestnej samosprávy začínajú vykonávať svoje právomoci v súlade s ustanoveniami časti 5 článku 84 tohto spolkového zákona.

Majetkové povinnosti orgánov miestnej samosprávy novovzniknutých obcí, ktoré vznikajú na základe právneho nástupníctva, sa určujú prevodným (odlučným) zákonom. Postup a podmienky na vypracovanie zákona o premiestnení (oddelení) stanoví federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie.

Uvedený zákon o prevode (rozluke) je schválený zákonom subjektu Ruskej federácie.

11. Prerozdelenie majetku v súlade s odsekom 3 časti 1, odsekom 3 časti 7, odsekom 3 časti 8 tohto článku medzi Ruskou federáciou, ustanovujúcimi subjektmi Ruskej federácie, obcami sa uskutoční v súlade s vymedzením právomocí medzi federálnymi orgánmi štátnej moci, orgánmi štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Federácia, orgány miestnej samosprávy ustanovené od 1. januára 2006 týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi, spôsobom určeným vládou Ruskej federácie.

12. Kým nebudú iné federálne zákony uvedené do súladu s ustanoveniami tohto federálneho zákona, budú uvedené federálne zákony účinné v tej časti, ktorá nebude v rozpore s týmto federálnym zákonom.

Článok 86. Uznanie určitých normatívnych právnych aktov za neplatné

1. Odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto federálneho zákona uznať za neplatné:

1) Výnos prezídia Najvyššieho sovietu RSFSR z 27. augusta 1985 N 1247-XI „O schválení Predpisov o valné zhromaždenia, zhromaždenia občanov v mieste ich bydliska v RSFSR “(Vestník najvyššieho sovietu RSFSR, 1985, N 36, článok 1269);

2) Výnos prezídia Najvyššieho sovietu RSFSR z 3. septembra 1985 N 1306-XI „O schválení nariadenia o verejných vidieckych, pouličných, štvrťročných výboroch v osadách RSFSR“ (Vestník najvyššieho sovietu RSFSR, 1985, N 37, čl. 1308);

3) Zákon Ruskej federácie zo 6. júla 1991 N 1550-1 „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ (Bulletin Kongresu ľudových zástupcov RSFSR a najvyššieho sovietu RSFSR, 1991, N 29, článok 1010);

4) článok 16 zákona Ruskej federácie z 24. Júna 1992 N 3119-1 "O zmenách a doplnkoch k Občianskeho zákonníka RSFSR, Občiansky súdny poriadok RSFSR, Rokovací poriadok Najvyššej rady RSFSR, Zákony RSFSR „O židovských autonómny región"," O voľbách do ľudových poslancov RSFSR "," O ďalších právomociach miestnych zastupiteľstiev pri prechode na trhové vzťahy "," O roľníckej (poľnohospodárskej) ekonomike "," O pozemkovej reforme "," O bankách a bankových činnostiach v RSFSR " „„ O Centrálna banka RSFSR (Ruská banka) "," O majetku v RSFSR "," O podnikoch a podnikateľskej činnosti "," O štáte daňový úrad RSFSR "," O konkurencii a obmedzeniach monopolná činnosť o komoditných trhoch "," O prednostnom zabezpečení agropriemyselného komplexu s materiálno-technickými prostriedkami "," O miestnej samospráve v RSFSR "," O privatizácii štátnych a mestských podnikov v RSFSR "," O základoch rozpočtovej štruktúry a rozpočtového procesu v RSFSR "," O poplatok štátu"; Zákony Ruskej federácie" O regionálnej, regionálnej rade ľudových zástupcov a regionálnej, regionálnej správe "," O komoditných burzách a výmennom obchode "(Bulletin Kongresu ľudových zástupcov Ruskej federácie a Najvyššieho sovietu Ruskej federácie, 1992, N 34, čl. 1966). ;

5) Zákon Ruskej federácie z 22. októbra 1992 N 3703-1 „O zmene a doplnení zákona RSFSR„ O miestnej samospráve v RSFSR “(Vestník Kongresu ľudových zástupcov Ruskej federácie a Najvyššej rady Ruskej federácie, 1992, N 46, čl.). 2618);

6) článok 6 zákona Ruskej federácie z 28. apríla 1993 N 4888-1 „O zmene a doplnení niektorých zákonov legislatívne akty v súvislosti s prijatím zákona RSFSR "O platbách za pôdu" a daňová legislatíva Rusko “(Bulletin Kongresu ľudových zástupcov Ruskej federácie a Najvyššieho sovietu Ruskej federácie, 1993, č. 21, článok 748);

7) Federálny zákon z 28. augusta 1995 N 154-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (Súhrnná legislatíva Ruskej federácie, 1995, N 35, článok 3506);

8) Federálny zákon z 22. apríla 1996 N 38-FZ „O zmene a doplnení federálneho zákona„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “(Súhrnná legislatíva Ruskej federácie, 1996, N 17, článok 1917);

9) Federálny zákon z 26. novembra 1996 N 141-FZ „O zmene a doplnení federálneho zákona„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “(Spoločná legislatíva Ruskej federácie, 1996, N 49, článok 5500);

10) Federálny zákon zo 17. marca 1997 N 55-FZ „O zmene a doplnení federálneho zákona„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “(Súhrnná legislatíva Ruskej federácie, 1997, N 12, článok 1378);

11) Federálny zákon z 25. septembra 1997 N 126-FZ „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (Spoločná legislatíva Ruskej federácie, 1997, N 39, článok 4464);

12) Federálny zákon zo 4. augusta 2000 N 107-FZ „O zmenách a doplnkoch federálneho zákona„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “(Súhrnná legislatíva Ruskej federácie, 2000, N 32, článok 3330);

K OTÁZKE NA IMPLEMENTÁCIU SPOLKOVÉHO ZÁKONA č. 131-FZ „O VŠEOBECNÝCH ZÁSADÁCH ORGANIZÁCIE MIESTNEJ SAMOSPRÁVY

V RUSKEJ FEDERÁCII “

Príspevok sa venuje otázkam vynútiteľnosti práva podľa noriem federálneho zákona. ERMAKOV con RF №131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii.“ Zvážia sa a uvádzajú nevýhody -

Charakter štátu Yeletskiy spočíva vo federálnych zákonoch, ako aj na ich dopade na

vojenská univerzita lizácia jej ustanovení.

ich. I.A. Bunin

Kľúčové slová: Ruská federácia, miestna vláda, nariadeniazodpovednosť.

Prijatie federálneho zákona č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ 1 sa stalo jednou z dôležitých udalostí v legislatívnej činnosti Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v roku 2003. Ako viete, tento zákon je štvrtým (prvý bol zákon ZSSR z roku 1990). O všeobecné zásady miestna samospráva a miestna ekonomika v ZSSR “, potom bol prijatý zákon RSFSR z roku 1991„ O miestnej samospráve v RSFSR “a federálny zákon z roku 1995„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “.

Prvé kroky k implementácii nového federálneho zákona odhalili pozitívne aj protichodné momenty. V prvom rade je pozitívne, že nový zákon upravuje oveľa širšie spektrum vzťahov v oblasti miestnej samosprávy (jeho objem je trikrát väčší ako zákon z roku 1995).

Negatívnou črtou nového zákona je, že centralizoval normatívnu reguláciu mnohých otázok miestnej samosprávy a preniesol ju z regionálnej na federálnu úroveň. „Federálnou zložkou“ všeobecných princípov organizácie miestnej samosprávy, ktoré sú v súlade s čl. 72 Ústavy Ruskej federácie v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov, v novom zákone výrazne prevažuje nad „regionálnym“. Vďaka tomu sa celý systém legislatívy o miestnej samospráve výrazne zmenil. Účelom je zosúladiť normatívny model miestnej samosprávy s verejnou praxou.

Výrazne sa zmenil prístup k územnej organizácii miestnej samosprávy. Zákon z roku 1995 naznačoval iba možnosť existencie ďalších obcí v medziach jedného mestského zoskupenia. Nový zákon teraz jasne definuje potrebu vytvárať rôzne typy obcí. Je stanovené, že miestna samospráva sa vykonáva na celom území Ruskej federácie v mestských, vidieckych sídlach, mestských častiach a mestských oblastiach. To naznačuje, že miestna samospráva sa teraz bude rozvíjať nielen v mestských centrách a dedinách, ako tomu bolo doteraz, ale aj vo všetkých vidieckych oblastiach vrátane malých osád. Nový zákon teda vylučuje možnosť prítomnosti území bez „vlastníka“. Je tiež dôležité, aby nový zákon obsahoval vyčerpávajúci zoznam subjektov právomoci obcí na rôznych úrovniach (predtým boli vymedzené zákonmi subjektov Ruskej federácie).

Pri definovaní otázok miestneho významu dáva nový zákon veľké miesto zásade subsidiarity. V súlade s týmto princípom jurisdikcia obcí na rôznych úrovniach zahŕňa tie právomoci, ktoré je možné na tejto úrovni vykonávať najefektívnejšie. Zákon to ustanovuje

1 Federálny zákon Ruskej federácie č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. 2003. č. 40. Článok 3822.

objem otázok, ktoré majú riešiť mestské a vidiecke sídla, je menší ako v mestských častiach a mestských častiach. Navyše, s prihliadnutím na reálne možnosti, riešenie niektorých problémov, ktoré boli predtým súčasťou kompetencií orgánov miestnej samosprávy, sa teraz presúva na štátne orgány jednotlivých subjektov federácie. Napríklad federálny zákon z roku 1995 obsahoval dosť vágnu povinnosť obcí organizovať a udržiavať mestské inštitúcie predškolského, základného všeobecného a odborného vzdelávania. V novom zákone je organizácia odborného vzdelávania vylúčená z množstva problémov miestneho významu, ktoré riešia obce.

Nový federálny zákon pomerne jasne rozlišuje medzi právomocami orgánov miestnej samosprávy a štátnymi právomocami, ktoré im môžu byť zverené. Zákon ustanovuje pravidlo, ktoré ustanovuje určitú prekážku pre takzvané federálne a regionálne mandáty, ktoré boli predtým ustanovené „zhora“ a neboli im poskytnuté príslušné materiálne a finančné zdroje.

Nový zákon ustanovuje postup, ktorým sa orgánom miestnej samosprávy udeľujú určité právomoci štátu. Tento postup je povinný pre federálne aj regionálne vládne orgány. Nedodržanie tohto postupu, uznané príslušným súdom, je základom pre odmietnutie dodržiavať.

Bol ustanovený federálny zákon z roku 2003 nová forma priama komunálna demokracia - verejné rokovania. Na verejné rokovania sa bez problémov dostávajú návrhy zriaďovacej listiny obecného zastupiteľstva, návrh miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení, otázkach transformácie mestského zastupiteľstva atď. To všetko výrazne zvyšuje samoorganizáciu obyvateľstva pri realizácii miestnej samosprávy.

Nový zákon zavádza vážne zmeny v systéme orgánov miestnej samosprávy. Federálny zákon z roku 1995 ustanovil alternatívne možnosti pre vytvorenie týchto orgánov. Konečné rozhodnutie o organizačných otázkach bolo ponechané na uvážení obcí a ich obyvateľov (výnimka sa týkala iba povinných zastupiteľských orgánov). Nový zákon pomerne prísne definuje zoznam hlavných orgánov miestnej samosprávy: zastupiteľský orgán, vedúci mestského zastupiteľstva, miestna správa a samospráva. kontrolný orgán... Práva obyvateľov nezávisle určovať štruktúru orgánov miestnej samosprávy (čl. 131 ústavy Ruskej federácie) sú teda v súčasnosti výrazne obmedzené. Môžete s tým zaobchádzať rôznymi spôsobmi, ale hlavnou vecou je, že nový zákon tak dosahuje jednotnosť tejto štruktúry, pretože pre modernú prax je charakteristické neopodstatnené pestrosť. organizačné systémy miestna vláda.

Čl. 36 nového zákona ustanovuje, že hlavu obce volia v komunálnych voľbách alebo zastupiteľský orgán obce z radov jej členov, čo je novinka tohto zákona. Systém miestnych orgánov samosprávy okrem toho predpokladá prítomnosť výkonného a správneho orgánu. Nový federálny zákon určuje možnosť vymenovať osobu na miesto vedúceho tohto orgánu (vedúceho správy) na základe zmluvy, ktorá sa uzatvára na základe výberového konania. Teda v právny vzťah medzi samosprávami sa zavádzajú prvky kontroly a vyváženia, ktoré sú charakteristické pre systém deľby moci na federálnej a regionálnej úrovni vlády. To všetko by malo v konečnom dôsledku optimalizovať deľbu práce rôznych osôb obecné úrady, zvyšujú efektívnosť svojich činností.

Nový zákon samozrejme výrazne mení stav mestského majetku. Podrobnejšie definuje zloženie majetku v obciach, ktorý by sa mal používať iba na riešenie problémov miestneho významu. Ak má obec vlastnícke práva na iný majetok, musí sa buď preprofilovať, alebo odcudziť. Predtým išlo o právo zakladať podniky, inštitúcie a

32 VEDECKÉ SPRÁVY EYA č. 8 (48) 2008

organizácie implementovať ekonomická aktivita bez akýchkoľvek obmedzení. Podľa nového zákona sa tieto štruktúry vytvárajú iba na výkon právomocí pri riešení problémov miestneho významu. Preto sa prax zakladania podnikov, ktoré nesúvisia s riešením problémov miestnej samosprávy (napríklad liehovary), stáva nezákonnou.

V súlade s novým zákonom musí mať aj malá obec vlastný rozpočet. Každá obec musí schváliť vlastný finančný plán vrátane príjmových a výdavkových položiek. Odhady ako neoddeliteľná súčasť rozpočtov mestských a vidieckych sídiel sú možné iba pre jednotlivcov osadyto nie sú osady.

Nový federálny zákon jasne stanovuje podmienky, za ktorých sa právomoci miestnych orgánov samosprávy prenášajú na orgány verejnej moci. Jedným z najdôležitejších z nich je vysoký dlh po lehote splatnosti obce (ak presahuje 30% jej vlastných rozpočtových príjmov). Je pravda, že kvôli objektivite je potrebné poznamenať, že toto opatrenie zahŕňa do systému vládnych orgánov aj orgány miestnej samosprávy. A to je v rozpore s ústavou Ruskej federácie, ktorá ustanovuje nezávislosť a izoláciu orgánov miestnej správy vo vzťahu k vládnym orgánom.

Pozrime sa teraz na normy federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktoré stanovujú zodpovednosť zastupiteľského orgánu komunálnej formácie voči štátu a ich vznikajúce vymáhanie práva.

Kapitola 10 uvedeného zákona sa nazýva „Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy, kontrola a dohľad nad ich činnosťou“ 2. V súlade s čl. 70 orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy je zodpovedných za porušenie ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných a federálnych zákonov a iných právnych aktov, neplnenie povinností, ktoré im ukladá obyvateľstvo mestského útvaru.

Zodpovednosťou orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy sú teda nepriaznivé dôsledky vyplývajúce z prijímania nezákonných rozhodnutí orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, nerealizácie alebo nesprávneho plnenia ich úloh a funkcií, vyjadrené v sankciách právnych noriem.

Zodpovednosť sa zase delí na pozitívnu (prospektívnu) a negatívnu (retrospektívnu). Pozitívnou zodpovednosťou sa rozumie uloženie povinnosti subjektom právnych vzťahov niesť zodpovednosť za spáchanie (alebo nevykonanie) akýchkoľvek krokov. Pozitívna zodpovednosť, na rozdiel od negatívnej, nie je legálna. Negatívnou zodpovednosťou je potreba mať nepriaznivé dôsledky v súvislosti so spáchaním (neuskutočnením) akéhokoľvek konania.

Čl. 73 komentovaného zákona ustanovuje zodpovednosť zastupiteľstva obecného zastupiteľstva voči štátu, najmä dôvody a postup pri rozpustení zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva. Možnosť takého rozpustenia mimochodom stanovoval zákon z roku 1995. Súlad tohto postupu s ústavou Ruskej federácie bol potvrdený rezolúciou Ústavný súd RF zo 16. októbra 1997 „V prípade kontroly ústavnosti článku 49 ods. 3 federálneho zákona z 28. augusta 1995„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “3. Hlavné rozdiely medzi zákonmi z rokov 1995 a 2003 sú tieto:

2 Federálny zákon Ruskej federácie č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. 2003. č. 40. Článok 3822.

3 Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo 16. októbra 1997 „V prípade kontroly ústavnosti článku 49 ods. 3 federálneho zákona z 28. augusta 1995„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “// Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. 1997. č. 42. Článok 4902.

Nový zákon zvyšuje lehotu, počas ktorej je zastupiteľský úrad obce povinný prijať opatrenia na vykonanie rozhodnutia súdu, z desiatich dní na tri mesiace;

Nový zákon nevyžaduje súdne potvrdenie, že stanovené činy mali za následok porušenie (zníženie) ľudských a občianskych práv a slobôd alebo vznik inej ujmy;

Nový zákon neustanovuje vydanie písomného varovania zastupiteľského orgánu o možnosti trestného stíhania ako povinného kroku v procese vyvodenia zodpovednosti zastupiteľského orgánu obce;

Nový zákon vyžaduje povinné súdne potvrdenie o nevykonaní prvého súdneho rozhodnutia;

Nový zákon ju ustanovuje ako povinný legislatívna iniciatíva najvyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie pri prijímaní zákona o rozpustení zastupiteľského orgánu mestského zoskupenia (predtým mohol s takouto iniciatívou prísť zákonodarný orgán ustanovujúceho subjektu federácie).

Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom rozhodnutí zo 16. októbra 1997 naznačil, že „ustanovenie o možnosti zániku právomocí zákonom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je osobitnou zárukou práv miestnej samosprávy: na rozdiel od iných druhov rozhodnutí (vrátane uznesení) je zákon prijatý komplikovanejším spôsobom ( povinné fázy legislatívneho procesu); zákon podlieha podpisu prezidentom republiky alebo vedúcim výkonnej moci, a preto by ukončenie právomocí malo byť výsledkom súhlasu zákonodarných a výkonných právomocí konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, prinajmenšom rozhodnutia jeho zákonodarného orgánu prijatého kvalifikovanou väčšinou. Preto predpis odseku 3 čl. 49 posudzovaného spolkového zákona o potrebe prijať príslušné rozhodnutie vo forme zákona nie je v rozpore s ústavou Ruskej federácie “4.

Právomoci zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva zanikajú dňom nadobudnutia účinnosti zákona subjektu Federácie o jeho rozpustení. Postup nadobudnutia účinnosti právnych predpisov subjektov Ruskej federácie si určujú samotné subjekty.

Nový zákon na rozdiel od predchádzajúceho neustanovuje povinnosť ustanoviť nové voľby do zastupiteľstva obce. Na základe rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie zo 16. októbra 1997 môžu byť menovaní podľa rovnakého zákona ako subjekt Ruskej federácie5.

Mimochodom, prvýkrát v roku ruská prax, na poslanecký zbor mesta Jeľets sa vzťahovali normy nového zákona o zodpovednosti zastupiteľstva pred samosprávou.

Aj taký krátky zoznam noviniek nového federálneho zákona svedčí o vážnom kroku vpred na ceste rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Nie je však zbavený chýb a rozporov, čo potvrdzuje aj začínajúca prax jeho implementácie.

Najskôr sa to týka nasledujúceho. Podľa koncepcie federálneho zákona, ktorá sa týka vybavenia orgánov miestnej samosprávy určitými štátnymi právomocami, sa plánuje buď zrušenie federálnych mandátov, ktoré nemajú materiálne a finančné zdroje, alebo ich plnenia. dodatočná bezpečnosť týchto zdrojov. Ale aj v tomto prípade zostáva nebezpečenstvo nadmerného preťaženia obcí so štátnymi právomocami. A to platí najmä pre mestské časti a mestské časti. Z toho vyplýva úloha legislatívnej úpravy optimálneho opatrenia prípustného množstva štátnych právomocí prevedených na miestne samosprávy.

Nový federálny zákon počíta s výrazným rozšírením zákonodarných činností orgánov miestnej samosprávy. Účinnosť týchto činností je však otázna veľa pracovníkov miestnej samosprávy nemá dostatočné skúsenosti a znalosti odborného vzdelávania správny-

VEDECKÉ LISTY

mimo činy. V tejto súvislosti je potrebná pomoc obciam zo strany federálnych a regionálnych vládnych orgánov. A účinnou formou takejto pomoci môže byť príprava vzorových právnych aktov obcí.

Federálny zákon trpí aj menšími nepresnosťami. Napríklad čl. 36 ustanovuje, že právomoci hlavy obce sú ukončené v predstihu, a to v prípade, že súdny rozsudok nad ním nadobudne právoplatnosť. Ale v súlade s čl. 402 Trestného poriadku Ruskej federácie sa možno proti verdiktu súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť, odvolať prostredníctvom dohľadu. Vyvstáva otázka: ak by hlava obce nastúpila na predošlé miesto, ak by bol v rámci dohľadu jeho prípad preskúmaný a bol oslobodený spod obžaloby. Federálny zákon na túto otázku neodpovedá.

Na záver by som rád poznamenal, že pozitívny efekt, ktorý iniciátori novej reformy miestnej samosprávy očakávajú, sa prejaví, iba ak sa pri implementácii federálneho zákona prejaví rovnaká politická vôľa ako pri jeho príprave a prijímaní. Okrem toho existuje veľa objektívnych problémov vrátane právnych, ktoré si vyžadujú dôsledné a systematické riešenie.

1. Federálny zákon Ruskej federácie č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. 2003. č. 40.

2. Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo 16. októbra 1997 „V prípade kontroly ústavnosti článku 49 ods. 3 federálneho zákona z 28. augusta 1995„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “// Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. 1997. č. 42.

K OTÁZKE NA REALIZÁCIU SPOLKOVÉHO ZÁKONA č. 131-FL „O VŠEOBECNÝCH ZÁSADÁCH ORGANIZÁCIE MIESTNEJ VLÁDY V RUSKEJ FEDERÁCII“

Zoznam referencií

Yeletsova štátna univerzita s menom I.A. Bunin

V článku sú skúmané otázky týkajúce sa právnych predpisov vzťahujúcich sa na federálne právo Ruskej federácie č. 131-FL „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Zohľadňujú sa nedostatky a pozitívne línie, ktoré vyplývajú z federálneho zákona, ako aj ich vplyv na uskutočnenie jeho pozícií.

Kľúčové slová: Ruská federácia, miestna vláda, štandardná regulácia, zodpovednosť.