Reorganizácia federálnych výkonných orgánov. Územné orgány federálnych výkonných orgánov v predmetoch federácie. Právne postavenie, vznik, reorganizácia a likvidácia územných orgánov v predmetoch federácie. Org

Zníženie počtu ministerstiev z 21 na 15, zrušenie 11 federálnych agentúr a vytvorenie 9 veľkých federálny dohľad - Toto je jedna z možností novej administratívnej reformy, o ktorej sa teraz diskutuje vo vláde.

Nezávislý dohľad

RBC sa mohla oboznámiť s pracovnými materiálmi, ktoré boli predložené odbornej rade pod vládou Ruskej federácie, a môže tvoriť základ záverečnej správy prezidenta o reforme kontrolných a dozorných funkcií. Skutočnosť, že tento dokument bol predložený ministrovi pre otvorené vládne záležitosti Michail Abyzov, potvrdil úradník vlády a odborník, ktorý sa podieľal na príprave návrhov v tejto veci. „Teraz tieto návrhy zvažuje vedúci vládneho aparátu, podpredseda vlády Sergej Prikhodko, ktorý zostavuje záverečnú správu pre prezidenta,“ uviedol zdroj v Bielom dome RBC, pričom poznamenal, že tieto materiály boli pripravené za účasti Ruskej prezidentskej akadémie národného hospodárstva (RANEPA). ... Ďalší vládny predstaviteľ uviedol, že do aparátu boli zavedené aj ďalšie dokumenty o novej administratívnej reforme - konkrétne návrhy predložilo ministerstvo pre hospodársky rozvoj. Očakáva sa, že konečný dokument bude spolu s predsedom 1. decembra.

Reforma funkcií dohľadu výkonná moc sa môžu zmeniť na rozsiahlu optimalizáciu celej štruktúry vlády, hovorcovia RBC. Podľa pracovných materiálov je kľúčovým návrhom, ktorý so sebou prináša zmenu v celej štruktúre výkonnej moci, vytvorenie systému federálneho dohľadu. Hovoríme o vytvorení 9 dozorov (pozri diagram). Navrhuje sa, aby boli tieto oddelenia priamo podriadené Bielemu domu a sústredili by sa na ne všetky funkcie dohľadu. Teraz sa vykonávajú kontrolné a kontrolné funkcie federálne službypodriadené ministerstvám alebo priamo ministerstvám. Niektoré služby, napríklad colné, sú pod priamou kontrolou vlády. Celkom je 34 federálnych služieb. Zároveň podľa údajov ministerstva pre hospodársky rozvoj, ktoré sú uvedené v dokumente, 80% inšpekcií vykonáva iba 7 kontrolných a dozorných orgánov: ministerstvo pre mimoriadne situácie, ministerstvo vnútra, federálna daňová služba, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor, Rostrud a Rosselkhoznadzor.

Prístup k optimalizácii štruktúry výkonného odvetvia je založený na „princípe ekonomiky“. Napríklad úspory pri konsolidácii služieb sa odhadujú na 450 miliónov rubľov. ročne v cenách roku 2012. Vytvorenie kompaktného počtu kontrol bude znamenať konsolidáciu funkcií dohľadu, čo ušetrí aj prevádzkové náklady. Napríklad v dokumente sa uvádza, že náklady na odhaľovanie porušenia zo strany Rosobrnadzor sa odhadujú na 60 tisíc rubľov. Zistené porušenie Roskomnadzor sa odhaduje na 348 tisíc rubľov. Okrem toho preradením dohľadu na vládu sa zabezpečí nezávislosť činnosti od príslušných ministerstiev, pridá sa do vlády zdroj RBC.

Veľké ministerstvá

Dopyt po zbavení ministerstva právomoci dohľadu a myšlienka šetriť rozpočtové výdavky môže viesť k zníženiu ich počtu. Navrhuje sa zachovať iba 15 z 21 existujúcich ministerstiev: „Navrhuje sa odmietnuť vytvorenie federálne orgány výkonná moc s objektívne malým počtom zamestnancov, zabezpečujúca výkon ich funkcií väčšími federálnymi výkonnými orgánmi, "- hovorí, že pracovné materiály. Zamestnanci ministerstiev sa teraz líšia od 253 pracovných miest na ministerstve pre rozvoj Ďalekého východu po 27,6 tisíc pracovných miest na ministerstve pre mimoriadne situácie. Analýza financovania nákladov na podporu činnosti federálnych výkonných orgánov ukázala, že náklady na podporu aktivít na zamestnanca na ministerstvách s minimálnym počtom (do 500 osôb) sú 1,5 - 2,5-krát vyššie ako na ministerstvách s maximálnym počtom. Navrhuje sa zriadiť také konsolidované ministerstvá, ako napríklad ministerstvo hospodárstva, infraštruktúry, informatizácie a inovácií. Zároveň môžu byť zrušené ministerstvo pre rozvoj ruského Ďalekého východu a ministerstvo komunikácií. Zrušenie ministerstva energetiky môže viesť k vytvoreniu rozšíreného ministerstva prírodné zdroje, energetika a ekológia. Konsolidácia ministerstva zahraničných vecí môže z tohto odboru urobiť ministerstvo zahraničných vecí a zahraničných hospodárskych vzťahov vrátane otázok colnej politiky.

Administratívne zmeny môžu ovplyvniť nielen ministerstvá. Je možné zmeniť štatút prezidentskej správy a vládneho aparátu. Navrhuje sa, aby im boli zverené funkcie nezávislého federálneho výkonného orgánu „transformáciou administratívneho oddelenia prezidenta Ruskej federácie“. V súčasnosti tieto dve kľúčové mocenské štruktúry nemajú nezávislé právne postavenie.

Optimalizácia verejných služieb

Federálnym agentúram tiež hrozia zmeny. V súčasnosti z 25 agentúr šesť neposkytuje vôbec žiadne štátne služby a päť ďalších poskytuje 1-2 služby podľa pracovných materiálov. Navrhuje sa zrušiť takéto agentúry. Materiály hovoria, že princíp deľby funkcií medzi ministerstvami, službami a agentúrami sa v súčasnosti neuplatňuje: najmasívnejšie sociálne významné verejné služby poskytujú federálne služby. Navrhuje sa ponechať agentúry iba na účely poskytovania služieb a premenovať ich na agentúry, napríklad, Federálna pokladnica, Väzenská služba a dokonca aj zahraničná spravodajská služba. Okrem toho je možné oddeliť federálnu agentúru pre špeciálne programy prezidenta Ruskej federácie od prezidentskej správy. Optimalizácia činnosti agentúr môže priniesť ročné úspory rozpočtových výdavkov na zabezpečenie ich činnosti vo výške najmenej 4,5 miliardy rubľov, uvádza zdroj vo vláde.

Minister pre „otvorenú vládu“ Michail Abyzov oznámil RBC prostredníctvom zástupcu, že jeho návrhy pripravil podvýbor pre zlepšenie kontrolných a licenčných funkcií v rámci výkonného výboru pre administratívnu reformu, ktorého vedie. "Správa bola predložená vláde v roku 2007." zriadený poriadok... Ak budú návrhy schválené, budeme pokračovať v našej práci vrátane možnosti konsolidácie jednotlivých oddelení, “uviedol. Riaditeľ Centra RANEPA pre technológie verejnej správy Vladimir Yuzhakov potvrdil, že inštitút pripravuje návrhy na optimalizáciu systému výkonných orgánov vrátane kontrolných a dozorných orgánov, pričom odmietol podrobne komentovať. Zástupca ministerstva pre hospodársky rozvoj uviedol, že sa pripravujú otázky reformy funkcií kontroly a dohľadu. Dotazovaní predstavitelia viacerých ministerstiev, ktoré môžu byť zrušené, napríklad ministerstvo pre rozvoj ruského Ďalekého východu a ministerstvo energetiky, sa odmietli vyjadriť. K návrhom sa nevyjadrila ani tlačová tajomníčka predsedu vlády Natalya Timaková.

I.v. Artemova,
hlavný účtovník, konzultant

V priebehu reformy rozpočtovej oblasti, funkcií a právomocí vládne agentúry možno preniesť na iné orgány a služby. K reformám štátnych orgánov môže dôjsť vo forme reorganizácie podľa Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, vo forme likvidácie, ako aj v zmiešanej forme - vo forme medzirezortnej reorganizácie.

Dôvody na reorganizáciu

Z hľadiska civilné právo federálne výkonné orgány (federálne výkonné orgány) sú právnické osoby. Výsledkom môžu byť:
- reorganizované prostredníctvom oddelenia, transformácie, zlúčenia, nadobudnutia a rozdelenia spôsobom ustanoveným v článku 57 Občianskeho zákonníka RF;
- zrušená spôsobom predpísaným v článku 61 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.
Hlavným rozdielom medzi reorganizáciou a likvidáciou sú otázky nástupníctva. Po reorganizácii sa práva a povinnosti právnickej osoby prevedú na právneho nástupcu alebo nástupcov a po likvidácii zaniknú. Prevod práv a povinností počas reorganizácie federálnych výkonných orgánov sa vykonáva všeobecne v súlade s článkom 58 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.
Rozhodnutie o reorganizácii môže byť zrušené na žiadosť účastníkov reorganizovanej právnickej osoby, ako aj iných osôb, ktoré nie sú jej účastníkmi, ak im takéto právo priznáva zákon (článok 1 ods. 1 bod 1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Takýto nárok možno podať na súde najneskôr do troch mesiacov od zápisu do Unified State Register právnických osôb o začiatku reorganizačného konania, pokiaľ zo zákona nie je stanovená iná lehota.
Článok 58 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie stanovuje pravidlá dedenia počas reorganizácie právnické osoby, z ktorého analýzy vyplýva, že vyhotovenie listiny o prevode je povinné v prípade rozdelenia a rozdelenia, a nie nevyhnutne v prípade zlúčenia alebo splynutia.
Zmluva o prevode musí obsahovať ustanovenia o dedičstve pre všetky povinnosti reorganizovanej právnickej osoby vo vzťahu ku všetkým jej veriteľom a dlžníkom vrátane záväzkov sporných stranami, ako aj postup pre určenie dedičstva v súvislosti so zmenou druhu, zloženia, hodnoty majetku, vzniku, zmeny, zániku práv a povinností. reorganizovaná právnická osoba, ktorá môže nastať po dátume vyhotovenia prevodu. Tento akt schvaľuje zriaďovateľ právnickej osoby alebo orgán, ktorý rozhodol o jeho reorganizácii, a predkladá sa spolu so sprievodnými dokumentmi na tento účel. štátna registrácia nové právnické osoby vytvorené v dôsledku reorganizácie alebo zmeny a doplnenia základných dokumentov existujúcich právnických osôb.
Ak sa spolu s príslušnými dokumentmi nepredloží akt o prevode počas rozdelenia alebo rozdelenia, neexistencia ustanovení o právnom nástupníctve pre všetky povinnosti reorganizovanej právnickej osoby má za následok odmietnutie štátnej registrácie právnických osôb vzniknuté v dôsledku reorganizácie.
Objasnenie postupu reorganizácie alebo likvidácie štátnych orgánov bolo uvedené v liste Ministerstva financií Ruska zo 16. júna 2003 č. 03-01-01 / 08-176 (ďalej len - list č. 03-01-01 / 08-176) a väčšina z nich sa nestratila. zatiaľ relevantnosť.

Zmeny vo verejnej správe sa prejavili v reorganizácii systému výkonných orgánov. 15. marca 1946 sa zákonom Najvyššieho Sovietskeho zväzu ZSSR transformovala Rada ľudových komisárov ZSSR na Radu Ministri ZSSR, Rada ľudových komisárov Únie a autonómnych republík - Rade ministrov týchto republík, ľudovým komisárom - ministrom. Rada ministrov ZSSR mala právo pozastaviť rozhodnutia a príkazy vlád krajín Únie, zrušiť príkazy a pokyny ministrov; priamo vykonával aj dohľad nad výkonom svojich činov. Niektorí sa domnievajú, že cieľom transformácie komisárov ľudovej rady na Radu ministrov bolo „zavedenie všeobecne akceptovaných v medzinárodnom meradle“. štátna prax mená “, iní v tomto„ vidia dôkaz o zvýšenej úlohe štátneho aparátu v systéme moci v ZSSR “.

Stalin na stretnutí pléna Ústredného výboru Komunistickej strany Bolševikov v celej Únii 14. marca 1946 vysvetlil význam premenovania a poznamenal, že ľudový komisár alebo komisár všeobecne odráža obdobie nestabilného poriadku, obdobie občianskej vojny, obdobie revolučného členenia atď. Toto obdobie už uplynulo. Vojna ukázala, že náš sociálny systém je veľmi pevne usadený a neexistuje nič, čo by mohlo vynájsť ten, ktorý zodpovedá obdobiu nestabilného a sociálneho systému, ktorý ešte nebol zriadený, nevstúpil do každodenného života, keďže náš sociálny systém vstúpil do každodenného života a stal sa telom a krvou, je preto vhodné prejsť od názov „Ľudový komisár“ s nadpisom „Minister“. Ľudia to pochopia dobre, pretože komisári sú zatratení mŕtvi.

Okrem toho, Stalin vyjadril osobné charakteristiky jednotlivým ministrom - včerajším ľudovým komisárom, vo vzťahu k tejto dôležitej štátnej osobnosti: Líder urobil všetko pre to, aby ľudia nominovaní z jeho iniciatívy na post ministrov plne a bezpodmienečne zodpovedali tomuto vzorcu: pri najmenšom prerušení práce, ktoré spôsobilo Stalinove nelibosti, bola osoba odvolaná z funkcie; pomerne často sa stal rukojemníkom politického boja so všetkými dôsledkami vyplývajúcimi z tejto skutočnosti.

Zákon o vytvorení vlády ZSSR - Rada ministrov ZSSR - schválil toto zloženie: I.V. Stalin - predseda Rady ministrov ZSSR a minister ozbrojených síl ZSSR; V.M. Molotov bol vymenovaný za podpredsedu a ministra zahraničných vecí ZSSR, L.P. Beria, A.A. Andreev, K.E. Voroshilov, A.N. Kosygin - podpredsedovia;

Ad interim Mikoyan prijal post podpredsedu a ministra zahraničného obchodu ZSSR, N.A. Voznesensky - podpredseda a predseda Výboru pre štátne plánovanie ZSSR, L.M. Kaganovich - podpredseda a minister priemyslu stavebných materiálov.

Ministerstvám všetkých odborov bolo pridelených 30 ministerstiev a ministerstvám únie a republikám 19. Ministerstvá všetkých odborov zahŕňali tieto ministerstvá: letecký priemysel, zahraničný obchod, zbrane, geológiu, obstarávanie, námornú flotilu, komunikáciu, farebnú metalurgiu atď. A ministerstvá odborov a republík. : vnútorné záležitosti, ozbrojené sily, vysokoškolské vzdelávanie, bezpečnosť štátu, zdravotníctvo, zahraničné veci, financie, spravodlivosť atď. V nasledujúcich rokoch sa ich počet v súvislosti s reorganizáciou opakovane menil. Zrušili sa niektorí ľudoví komisári, napríklad námorníctvo (so začlenením námorných síl do ľudového komisára ozbrojených síl, v roku 1950 sa stalo samostatným ministerstvom), tankový priemysel s prevodom svojich podnikov na ministerstvo dopravy, strelivo s prevodom svojich podnikov na ministerstvo poľnohospodárskeho inžinierstva. V priemysle sa vytvorili nové ministerstvá: dopravné inžinierstvo, poľnohospodárske inžinierstvo, výstavba podnikov ťažkého priemyslu, stavebníctvo a cestné inžinierstvo atď.

Po zrušení Výboru pre štátnu obranu v rámci Rady ľudových komisárov ZSSR boli vytvorené dve operačné kancelárie: jedno predsedal L.P. Beria o práci priemyselných komisií a železničnej doprave, ďalší - pod vedením V.M. Molotov o práci ľudových komisárov a obranných odborov, námorníctva, poľnohospodárstva, potravín, obchodu, financií, zdravotníctva, vzdelávania a kultúry. V marci 1946 sa obe kancelárie zmenili na Predsedníctvo Rady ministrov ZSSR pozostávajúci z:

L.P. Beria (predseda), N.A. Voznesensky (zástupca), A.N. Kosygin (zástupca), V.M. Molotov, A.A. Andreev, A.I. Mikoyan, K.E. Voroshilov, L.M. Kaganovich - členovia predsedníctva. Potom sa Stalin stal predsedom úradu av apríli 1950 sa vytvoril Predsedníctvo Predsedníctva Rady ministrov ZSSR, ktoré sa zaoberali naliehavými otázkami súčasnej povahy a tajnými otázkami (obrana, vojenský priemysel, zahraničné veci, zahraničný obchod, štátna bezpečnosť).

Vytvorenie dvoch operačných orgánov - prezídia a predsedníctva prezídia Rady ministrov ZSSR - odrážalo Stalinovu vôľu zachovať si aspoň zdanie úplnej kontroly nad rozhodnutím o všetkých najdôležitejších štátnych záležitostiach - nedôverujúc nikomu, bol nútený riadiť krajinu „ručne“. Stalin však nemohol predsedať všetkým zasadnutiam predsedníctva a prezídia Rady ministrov ZSSR. Podpredsedovia zase predsedali (v tom čase to boli Bulganin, Beria, Malenkov). Mnoho dôležitých otázok v živote krajiny sa teda vyriešilo bez priamej účasti hlavy štátu.

Osobitné miesto medzi štátnymi orgánmi obsadil osobitný výbor pod GKO, ktorý sa vytvoril 20. augusta 1945. Po zrušení GKO sa osobitný výbor pod GKO zmenil na osobitný výbor pod SNK ZSSR. Pozostávala z: L.P. Beria (predseda), G. M. Malenkov, N.A. Voznesensky, B.L. Vannikov, A.P. Zavenyagin, I. V. Kurchatov, P.L. Kapitsa, V.A. Machnev, M.G. Pervukhin. Osobitný výbor bol poverený vedením „všetkej práce na využívaní vnútronómovej energie uránu“. To zahŕňalo vývoj vedeckého výskumu a vytvorenie surovinovej základne na ťažbu uránu, organizáciu priemyslu na jeho spracovanie, výstavbu jadrových elektrární a nakoniec vývoj a výrobu samotnej atómovej bomby. Beria bola tiež poverená organizovaním zámorských spravodajských informácií s cieľom získať informácie o priemysle uránu a atómovej bombe. V rámci výboru bola vytvorená technická rada, ktorej členovia boli renomovaní vedci - A.I. Alikhanov, A.F. Ioffe, P.L. Kapitsa, I.K. Kikoin, I. V. Kurchatov, Yu.B. Khariton, V.G. Khlopin. Priamym riadením všetkej práce bolo poverené prvé hlavné riaditeľstvo pod Výborom ľudových komisárov ZSSR, ktoré je podriadené osobitnému výboru. Výbor dostal rozsiahle (exkluzívne) práva: na zabezpečenie úloh, ktoré mu boli pridelené, mohol vydávať príkazy „záväzné pre ľudové komisáre a oddelenia“, mal vlastný aparát a financovanie. Vytvorenie osobitného výboru je vynikajúcim príkladom originálneho prístupu k riešeniu nielen najkomplexnejších politických, vedeckých a technických, ale aj riadiacich úloh, ktoré umožnili likvidáciu amerického atómového monopolu v čo najkratšom čase. Skúsenosti osobitného výboru zohrali veľkú úlohu pri formovaní vojensko-priemyselného komplexu ZSSR.

Reforma výkonných orgánov je pravdepodobne jedinou dokončenou reformou v povojnovej správe krajiny. V žiadnom prípade to neovplyvnilo politickú povahu systému.

Reorganizácia výkonných orgánov.

Zmeny vo verejnej správe sa prejavili v reorganizácii systému výkonných orgánov. 15. marca 1946... na základe zákona najvyššieho sovietu ZSSR sa Rada ľudových komisárov ZSSR zmenila na Radu Ministri ZSSR, Rada ľudových komisárov Únie a autonómnych republík - Rade ministrov týchto republík, ľudovým komisárom - ministrom. Rada ministrov ZSSR mala právo pozastaviť rozhodnutia a príkazy vlád krajín Únie, zrušiť príkazy a pokyny ministrov; priamo vykonával aj dohľad nad výkonom svojich činov. Niektorí sa domnievajú, že cieľom transformácie komisárov ľudových komisií na Radu ministrov bolo „zavedenie mien všeobecne akceptovaných v medzinárodnej štátnej praxi“, zatiaľ čo iní to považujú za „dôkaz o rastúcej úlohe štátneho aparátu v systéme moci v ZSSR“.

Stalin na stretnutí pléna Ústredného výboru Komunistickej strany Bolševikov v rámci celej Únie vysvetlil význam premenovania a poznamenal, že ľudový komisár alebo komisár všeobecne odráža obdobie nestabilného poriadku, obdobie občianskej vojny, obdobie revolučného zlyhania atď.
Zverejnené na ref.rf
Toto obdobie už uplynulo. Vojna ukázala, že náš sociálny systém je veľmi pevne zavedený a nemôžeme hovoriť o niečom ustálenom. A od tej doby náš sociálny systém vstúpil do každodenného života a stal sa telom a krvou, je vhodné prejsť z názvu „Ľudový komisár“ na nadpis „Minister“.

Ďalej Stalin, ktorý dal osobnú charakteristiku jednotlivým ministrom - včerajším komisárom ľudu, vyjadril svoje krédo vo vzťahu k tejto dôležitej postave štátu: „Narcom by mal byť šelma, mal by pracovať a byť za túto prácu priamo zodpovedný“. Vodca urobil všetko pre to, aby ľudia nominovaní z jeho iniciatívy na post ministrov v plnej miere a bezpodmienečne zodpovedali tomuto vzorcu: pri najmenšom prerušení práce, ktoré spôsobilo Stalinove nelibosti, bola osoba odvolaná z funkcie; pomerne často sa stal rukojemníkom politického boja so všetkými dôsledkami vyplývajúcimi z tejto skutočnosti.

Zákon o vytvorení novej vlády - Rada ministrov ZSSR - schválil toto zloženie: Stalin - predseda Rady ministrov ZSSR a minister ozbrojených síl ZSSR; Molotov - podpredseda a minister zahraničných vecí ZSSR, Beria, Andreev, Voroshilov, Kosygin - podpredsedovia; Mikoyan - podpredseda a minister zahraničného obchodu, Voznesensky - podpredseda a predseda Výboru pre štátne plánovanie ZSSR, Kaganovich - podpredseda a minister priemyslu stavebných materiálov.

Ministerstvám všetkých odborov bolo pridelených 30 ministerstiev: letecký priemysel, zahraničný obchod, vyzbrojovanie, geológia, obstarávanie, námorná flotila komunikácií, farebná metalurgia atď. A ministerstvá odborov - republikáni - 19: vnútorné záležitosti, ozbrojené sily, vyššie vzdelanie, štátna bezpečnosť, zdravotníctvo, zahraničné veci, financie, spravodlivosť atď.
Zverejnené na ref.rf
V nasledujúcich rokoch sa ich počet niekoľkokrát zmenil v dôsledku reorganizácií. Zrušili sa komisári niektorých ľudí, napríklad námorníctvo (so začlenením do ministerstva ozbrojených síl), tankerský priemysel, strelivo atď. V priemysle sa vytvorili nové ministerstvá: dopravné inžinierstvo, poľnohospodárske inžinierstvo, výstavba podnikov ťažkého priemyslu, stavebníctvo a cestné inžinierstvo atď.

Po zrušení Výboru pre štátnu obranu v rámci Rady ľudových komisárov ZSSR boli vytvorené dve operačné kancelárie: jedno predsedal L.P. Beria o práci priemyselných komisárov a železničnej dopravy, ďalší - pod vedením V.M. Molotov o práci komisárov a obranných oddelení ľudu, námorníctva poľnohospodárstvo, potraviny, obchod, financie, zdravotníctvo, vzdelávanie a kultúra. V marci 1946 ᴦ. obe kancelárie sa zmenili na Predsedníctvo Rady ministrov ZSSR. Stalin sa stal predsedom úradu av apríli 1950 ᴦ. bola vytvorená Predsedníctvo Predsedníctva Rady ministrov ZSSR, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ zaoberala sa naliehavými otázkami súčasnej povahy a tajnými otázkami (obrana, vojenský priemysel, zahraničné veci, zahraničný obchod, bezpečnosť štátu atď.).

Vytvorenie dvoch operačných orgánov - prezídia a predsedníctva prezídia Rady ministrov ZSSR - odrážalo Stalinovu vôľu zachovať aspoň zdanie úplnej kontroly nad rozhodnutím o všetkých najdôležitejších štátnych záležitostiach - nedôverujúc nikomu, bol nútený riadiť krajinu „ručne“. Stalin navyše nemohol predsedať všetkým zasadnutiam predsedníctva a prezídia Rady ministrov ZSSR. Jeho poslanci zase predsedali. Mnoho dôležitých otázok života krajiny sa teda vyriešilo bez Stalinovej priamej účasti.

Medzi štátnymi orgánmi bolo mimoriadne miesto Osobitný výbor v rámci Výboru pre obranu štátu, vytvorená 20. augusta 1945 ᴦ. Po zrušení GKO sa osobitný výbor v rámci Výboru pre štátnu obranu zmenil na osobitný výbor v rámci Rady ľudových komisárov ZSSR. Osobitný výbor bol poverený vedením „všetkých prác týkajúcich sa využívania atómovej energie uránu“. To zahŕňalo vývoj vedeckého výskumu a vytvorenie surovinovej základne na ťažbu uránu, organizáciu priemyslu na jeho spracovanie, výstavbu jadrových elektrární a nakoniec vývoj a výrobu samotnej atómovej bomby. Beria bola tiež poverená organizovaním overcordon inteligencie s cieľom získať informácie o priemysle uránu a atómovej bombe. V rámci výboru bola vytvorená technická rada, ktorej členmi boli renomovaní vedci - Ioffe, Kapitsa, Kikoin, Kurchatov, Khariton atď.
Zverejnené na ref.rf
Bol zverený priamy dohľad na všetky diela Prvé hlavné riaditeľstvo pod Radou ľudových komisárov ZSSR, podriadený osobitnému výboru. Výbor mal rozsiahle (výhradné) práva: na zabezpečenie úloh, ktoré mu boli zverené, mohol vydávať príkazy „záväzné pre ľudové komisáre a oddelenia“, mal vlastný aparát a financovanie. Vytvorenie osobitného výboru je vynikajúcim príkladom originálneho prístupu k riešeniu nielen najzložitejších politických, vedeckých a technických, ale aj manažérskych problémov, ktoré umožnili likvidáciu amerického atómového monopolu v čo najkratšom čase. Skúsenosti osobitného výboru zohrali veľkú úlohu pri formovaní vojensko-priemyselného komplexu ZSSR.

Reforma výkonných orgánov je pravdepodobne jedinou dokončenou reformou v povojnovej správe krajiny. V žiadnom prípade to neovplyvnilo politickú povahu systému.

3. Časť prístroja: vyššie a miestne orgány zvládanie.

Nemenej dôležité boli zmeny v činnosti straníckeho aparátu a nomenklatúry. Za podmienok systému jednej strany a nadvlády komunistickej strany, neexistencie skutočného a nie formálneho princípu oddelenia právomocí je veľmi ťažké vymedziť jasnú hranicu medzi stranou a štátnym aparátom, pretože strana bola v podstate univerzálnym organizmom, ktorý použil štátne orgány ako svoj vlastný nástroj. orgánov.

Najdôležitejšie otázky v oblasti hospodárstva krajiny v povojnovom období, ako aj v iných oblastiach života sovietskej spoločnosti, boli formalizované formou protokolových rozhodnutí politbyra. Ich riadiaci vplyv - ciele a ciele, zloženie exekútorov a funkčné obdobie zodpovedných osôb - sa odzrkadlili v návrhoch uznesení Ústredného výboru strany alebo Rady ministrov ZSSR a často v návrhoch spoločných uznesení oboch orgánov predložených na schválenie politbyru. IN špeciálne prípady na riešenie priority ekonomické problémy (napríklad zahraničné pôžičky, menová reforma, reparácie z Nemecka atď.) boli za predsedníctva jedného z jeho členov vytvorené špeciálne komisie politbyra so zapojením zástupcov všetkých zainteresovaných orgánov a organizácií do komisie. Komisia pripravila návrhy, ktoré boli po schválení politbyrom, hlasovaním alebo samotným Stalinom formalizované vo forme smerníc ústredného výboru alebo vo forme rovnakých uznesení ústredného výboru alebo Rady ministrov ZSSR.

Bez ohľadu na formu, v ktorej (rozhodnutie strany alebo nariadenie vlády) bolo rozhodnutie politbyra oznámené výkonným predstaviteľom, personifikovalo monopol strany na riadenie a úplná kontrola strany na implementáciu všetkých vládne rozhodnutia... Samotná strana, ktorá je absolútnou mocou vo vzťahu k všetkým administratívnym štruktúram sovietskeho štátu, nenesie zodpovednosť za správnosť a účinnosť svojich rozhodnutí. Preto sa stal nevyhnutný konflikt medzi orgánmi a spoločnosťou.

Do konca roku 1946 ᴦ. sieť miestnych orgánov strán pozostávala z 15 ústredných výborov Komunistických strán republík Únie, 161 regionálnych a regionálnych výborov, 24 okresných výborov, 507 mestských výborov, 531 mestských a 4214 vidieckych regionálnych výborov. Práve títo profesionálni kádri mali hlavnú zodpovednosť za vykonávanie štátnych rozhodnutí a straníckych smerníc v lokalitách. Dôležitým prostriedkom kontroly nad vrcholom prístroja bolo ustanovenie, podľa ktorého sa kritika a sebakritika nepovažujú za právo člena strany, ale za jeho „priamu povinnosť“. V roku 1949 ᴦ. Politbyro po skontrolovaní činnosti tajomníka KSSS (b) Popov vyhlásil, že „nezabezpečuje rozmiestnenie kritiky a sebakritiky v organizácii Moskovskej strany a je pohrdavý kritikou zdola“. To bol jeden z dôvodov jeho rezignácie.

V auguste 1946 ᴦ. došlo k transformácii oddelenia inštruktorov ústredného výboru CPSU (b) na Úrad pre overovanie orgánov strany so súčasným vytvorením skupiny inšpektorov.

Štruktúra aparátu ústredného výboru strany sa výrazne zmenila: po zrušení výrobných a pobočkových oddelení má dve oddelenia (personálne, agitačné a propagandistické) a dve oddelenia (organizačné a inštruktážne), zahraničná politika). Podľa niektorých historikov bolo takéto rozhodnutie spojené s osobitosťami sovietskeho systému riadenia: na jednej strane strana elita chápe, že sa dostáva do ekonomických záležitostí a tým stráca svoje politické funkcie, a na druhej strane odmietnutie priamej účasti na ekonomike jej hrozilo stratou skutočná moc, pretože to boli štátne štruktúry zastúpené ministerstvami, ministerstvami a štátnymi výbormi, ktoré kontrolovali a zneškodňovali hlavné materiálne, finančné a ľudské zdroje krajiny.

V júli 1948 ᴦ. Štruktúra aparátu Ústredného výboru Komunistickej strany všetkých bolševikov v rámci celej Únie sa opäť reorganizovala: boli obnovené výrobné odbory a v rámci nich sektory. Fungovali tieto oddelenia: propaganda a agitácia; strany, odbory a orgány Komsomolu; vonkajšie vzťahy; ťažký priemysel; ľahký priemysel; mechanické inžinierstvo; doprave; poľnohospodárska; správna; oddelenie plánovania, financií a obchodu. V nasledujúcich rokoch sa štruktúra aparátu ústredného výboru neustále rozrastala a rozširovala.

Na 19. straníckom kongrese (október 1952) sa politbyro zmenilo na prezídium Ústredného výboru, ktorého zloženie sa výrazne rozšírilo. Členovia predsedníctva dostali pridelené predsedníctvo. Zloženie sekretariátu ústredného výboru sa rozšírilo aj na 10 osôb.

Zmeny v zložení politického vodcovstva krajiny odzrkadľovali dočasné výsledky zápasu o moc medzi rôznymi skupinami; rozšírenie zloženia najvyšších straníckych orgánov v dôsledku príchodu relatívne nových ľudí do aparátu Ústredného výboru oslabilo postavenie starých „Stalinových strážcov“ (predovšetkým VM Molotov a AI Mikoyan) a hrali do rúk starnúceho vodcu.

Reorganizácia výkonných orgánov. - koncepcia a typy. Klasifikácia a vlastnosti kategórie „Reorganizácia výkonných orgánov“. 2017, 2018.

Razzokov Bahodur Hayotovich,

kandidát právnych vied, docent katedry obchodné právo tsuka

O REORGANIZÁCII SYSTÉMU CENTRÁLNYCH VÝKONNÝCH ORGÁNOV TAJIKISTÁNU

Čas, v ktorom Tadžikistan prežíva skoro XXI storočia - éra zásadných zmien v spoločenskom, hospodárskom, politickom a duchovnom živote. Krajina prechádza rozsiahlou administratívnou reformou zameranou na vytvorenie účinného systému riadenia. Dosiahnutie tohto cieľa si vyžaduje nielen zohľadnenie pokročilých zahraničná skúsenosť v oblasti verejnej správy, ale čo je dôležitejšie, štúdium nahromadených národných skúseností s administratívnymi transformáciami. Štúdium skúseností s vytváraním a rozvojom organizačných foriem riadenia v Tadžikistane vám umožňuje lepšie a hlbšie pochopiť podstatu zmien, ktoré v súčasnosti prebiehajú v systéme štátnej správy. Existuje organická kombinácia a kontinuita organizačných foriem, historické skúsenosti s formuláciou a určovaním spôsobov riešenia novovznikajúcich strategických a súčasných problémov politického, hospodárskeho, sociálneho, národného, \u200b\u200bkonfesionálneho a kultúrneho rozvoja, najmä v kritických fázach obnovy.

Štúdium zákonov, podľa ktorých sa vytvára systém výkonných orgánov, má rozhodujúci význam pre zvýšenie efektívnosti a vedeckých základov verejnej správy. Dôležitú úlohu tu zohráva základná oblasť práva akéhokoľvek štátu - správne právo. Mal by štátnemu aparátu ponúknuť vedecky podložený súbor prostriedkov ovplyvňujúcich spoločnosť tak v bežných, ako aj v núdzových situáciách, spôsoboch uplatňovania práv a legitímne záujmy občanov a účinné prostriedky ich ochrany, konsolidácie a rozvoja demokratických postupov a inštitúcií verejnej správy. Ako jedna z vedúcich vetiev právneho štátu Tadžikistanu, ktorá priamo vedie k inštitúciám súvisiacim s posilňovaním základov štátnej štátnosti, má správne právo slúžiť ako prostriedok na určovanie pravidiel a noriem. riadiace činnosti, faktor zabraňujúci neoprávnenému zásahu verejný orgán vo vzťahu účastníkov public relations.

Rozvoj organizačných a právnych foriem riadenia je spôsobený predovšetkým objektívnymi procesmi rozvoja občianska spoločnosť a štát, ich funkcie a implementácia, ciele a ciele, ako aj podmienky hospodárskeho a spoločensko-kultúrneho života spoločnosti, vedecký a technologický pokrok, a preto

nemôže byť zamrznutý, nemenný. Objektívne podmienky sociálneho rozvoja, ktoré určujú vplyv na systém orgánov štátnej správy, sa odrážajú v subjektívnych činnostiach účastníkov public relations, vo vedeckých, organizačných a materiálnych schopnostiach komplexného a komplexného účtovníctva faktorov, podmienok, modelov, pod vplyvom ktorých sa vytvára systém subjektov výkonnej moci.

Systém riadiacich orgánov vo svojom vývoji prešiel niekoľkými etapami, z ktorých každá je spojená s významnými zmenami v celom spoločensko-politickom živote v krajine. Najradikálnejšie premeny organizačné štruktúry Vedenie spoločnosti je spojené s prijatím ústavy nezávislého Tadžikistanu v roku 1994, ktorá otvorila novú stránku o štátnom a právnom vývoji republiky. Politické a právne hodnoty, ktoré sa v nej nachádzajú, by mohli ovplyvniť nielen organizačný rozvoj a obsah administratívnej politiky vo všeobecnosti. Naša retrospektívna analýza umožnila v systéme výkonných orgánov vyčleniť tri vzájomne prepojené a súčasne relatívne oddelené fázy transformácie: 1) od roku 1994 do roku 1999; 2) od roku 2000 do roku 2005; 3) od roku 2006 do súčasnosti. Ukazuje sa teda, že takmer každých päť až šesť rokov výkonné orgány cyklicky prechádzajú radikálnymi reformami, v dôsledku ktorých sa niektoré typy orgánov rušia, vytvárajú sa nové, upravujú sa existujúce.

Každá z týchto etáp má svoje vlastné charakteristiky formovania a rozvoja organizačných a právnych foriem riadenia, ktoré sme dôkladne zvážili v našich predchádzajúcich prácach. V tomto článku, berúc do úvahy zovšeobecnenie nazhromaždených organizačných skúseností pri budovaní štátnej správy, sa pozornosť zameriava na vlastnosti a trendy, ktoré charakterizujú moderné pódium reorganizácia úrovní výkonnej moci spôsobená uverejnením dekrétu prezidenta Tadzickej republiky z 30. novembra 2006 č. 9. Moderná štruktúra ústredných výkonných orgánov Tadžikistanu je prechodným výsledkom procesu reformy verejnej správy. Uverejnením vyššie uvedenej vyhlášky sa systém ústredných orgánov výkonnej moci opäť výrazne zmenil. Počet ministerstiev sa tak zvýšil z 19 na 14 a štátne výbory sa znížili na polovicu - zo 6 na 3; Vytvorili sa aj tri prezidentské a 13 vládne orgány.

Do konca decembra 2012 pôsobili v republike tieto ministerstvá: hospodársky rozvoj a obchod, energetika a priemysel, doprava, financie, rekultivácia pôdy a vodné zdroje, poľnohospodárstvo, školstvo, zdravotníctvo, kultúra, práca a sociálna ochrana obyvateľstvo, obrana, zahraničné veci, vnútorné veci, spravodlivosť, ako aj štátne výbory: národná bezpečnosť, investície a riadenie štátny majetok, o správe pôdy a geodézii. Štatút orgánov pod prezidentom Tadzickej republiky má ministerstvo štátnej služby a tri agentúry - pre štátnu finančnú kontrolu a boj proti korupcii; kontrola liečiv; podľa štatistík.

Koncepčný okamih dekrétu prezidenta Tadzickej republiky č. 9 je zrejmý z toho, že sa zameriava na funkčný prístup pri tvorbe riadiacich štruktúr, kde sa funkcie zrušených riadiacich orgánov kompaktne prenášajú na novovytvorené. V takom prípade prevládajú dve možnosti. V súlade s prvým je okrem funkcií, ktoré sa už vykonávali, pridelené niektoré z funkcií jedného ústredného výkonného orgánu. Napríklad týmto dekrétom sa ustanovujú tieto usmernenia: Ministerstvo vnútra je tiež poverené funkciami ministerstva práce a sociálnej ochrany obyvateľstva vo veciach pracovnej migrácie obyvateľstva; ministerstvu školstva je tiež zverená funkcia ministerstva práce a sociálnej ochrany obyvateľstva vo veciach odborného vzdelávania; ministerstvo financií je pod vládou vlády poverené funkciami súvisiacimi s riadením bývalej štátnej investičnej a poisťovacej spoločnosti "Tochiksarmoyaguzor" s vylúčením otázok investičnej príťažlivosti.

V inej verzii sa celá škála funkcií zrušenej riadiacej štruktúry preniesla na ostatné inštitúcie. Napríklad sa zistilo, že ministerstvom rekultivácie pôdy a vodných zdrojov sú poverené funkciami bývalého ministerstva rekultivácie pôdy a vodných zdrojov; ministerstvu práce a sociálnej ochrany obyvateľstva sú tiež poverené funkciami bývalého fondu sociálnej ochrany obyvateľstva za vlády republiky, s výnimkou otázok týkajúcich sa výberu sociálnych daní a otázok týkajúcich sa pracovnej migrácie a odborného vzdelávania sú z jeho funkcií vylúčené; ministerstvu hospodárskeho rozvoja a obchodu sú poverené funkcie bývalého ministerstva hospodárstva a obchodu, s výnimkou riadenia Agentúry pre normalizáciu, metrológiu, certifikáciu a obchodnú inšpekciu, otázky cestovného ruchu a príťažlivosti investícií a funkcie bývalej Štátnej agentúry pre protimonopolnú politiku a podporu podnikania pod vládou vlády, s výnimkou otázky podpory podnikania; ministerstvu energetiky a priemyslu sú zverené funkcie bývalých ministerstiev energetiky a priemyslu a záležitosti bývalého ministerstva poľnohospodárstva týkajúce sa potravinárskeho priemyslu; Štátny výbor pre národnú bezpečnosť je poverený funkciami bývalého ministerstva bezpečnosti a Štátneho výboru pre ochranu štátna hranica; Štátny výbor pre investície a správu majetku štátu je poverený funkciami bývalého Štátneho výboru pre správu majetku štátu, Centra pre koordináciu zahraničnej pomoci výkonného úradu prezidenta Tadžikistanu atď.

Ako vidíte, vo vyhláške č. 9 sa uskutočnil pokus o prerozdelenie funkcií ústrednej úrovne riadenia a ich usporiadanie podľa profilového smerovania, čo prispieva k zlepšeniu vedeckých základov riadenia. Zároveň je k vyhláške pripojený „Zoznam zrušených ústredných výkonných orgánov“, ktorý pozostáva z 26 titulov. Znalosť zoznamu však ukazuje, že drvivá väčšina z nich (3/4) prešla zmenou

názvy sa buď transformujú do iných organizačných a právnych foriem, a preto sa nezdá byť úplne správne ich uznávať ako zrušené orgány.

V oficiálnom oznámení rozoslanom v súvislosti s vydaním dekrétu č. 9 sa uvádza, že v súlade s ním sa predpokladajú aj nasledujúce rozhodnutia. aktuálne otázky verejná správa: vytvorenie štruktúry

ústredné výkonné orgány v súlade s riešením prioritných otázok rozvoja krajiny; posilnenie ústredných orgánov výkonnej moci, ktoré sú v súčasnej fáze poverené prioritnými otázkami; zjednotenie výkonu blízkych a podobných funkcií v jednom špecializovanom ústrednom orgáne výkonnej moci; oddelenie výkonných a kontrolných a dozorných funkcií v ústredných orgánoch výkonnej moci; odstránenie prekrývajúcich sa funkcií a právomocí ústredných výkonných orgánov; požadovaným opatrením dosiahnuť počet ústredných výkonných orgánov krajiny a celkový počet ich zamestnancov; vytvorenie atmosféry spolupráce a koordinácie medzi ústrednými výkonnými orgánmi a vzájomne výhodnej spolupráce s príslušnými orgánmi zahraničných krajín a medzinárodnými organizáciami; využitie medzinárodných skúseností pri organizácii verejnej správy. Celkovo implementácia načrtnutých prístupov umožnila znížiť počet ministerstiev a rezortov o 10 jednotiek, čo znamenalo 25% zníženie štruktúr ústrednej vlády.

Nanešťastie tendenciu zvyšovať sa charakterizujú orgány pod vládou vlády, ktoré sa oficiálne nazývajú „oddelenia“. Vyhláška č. 9 bola vydaná vo výške 13 jednotiek, do konca roku 2012 ich 21. dosiahol 21. Vláda republiky má teda osem výborov (daňové, ženské a rodinné záležitosti, záležitosti mládeže, šport a cestovný ruch, televízia a rozhlas). , pre núdzové situácie a civilná obrana, o ochrane prostredie, jazyk a terminológia, o náboženských záležitostiach), štyri služby (colné, protimonopolné, migračné, komunikačné), päť agentúr (pre výstavbu a architektúru, pre normalizáciu, metrológiu, certifikáciu a kontrolu obchodu, pre verejné obstarávanie tovaru, prác a služieb, pre zabezpečenie osobitného majetku, štátnych hmotných rezerv) a štyroch hlavných oddelení (archívy, geológia, štátny dozor nad bezpečným vykonávaním práce v priemysle a baníctve, na ochranu štátneho tajomstva).

Ďalšie organizačné iniciatívy sa týkali najmä rozšírenia zoznamu vládnych orgánov. Uznesením prezidenta republiky z 27. februára 2008 č. 428 sa ministerstvo poľnohospodárstva a ochrany prírody premenovalo na ministerstvo poľnohospodárstva a vláda republiky bola poverená, aby „vytvorila Výbor pre ochranu životného prostredia pod vládou Tadzickej republiky“; Dekrétom z 28. októbra 2009 č. 727 prezident republiky vytvoril vládny výbor pre jazyk a terminológiu a 9. marca 2010 prijal sériu nových organizačných opatrení: na základe vládnej Agentúry pre správu pôdy,

bola založená Štátna komisia pre geodéziu a kartografiu. Výbor pre štátnu štatistiku sa za prezidenta republiky zmenil na Agentúru pre štatistiku a za vlády krajiny sa vytvorili štyri nové oddelenia - Výbor pre náboženské veci, Protimonopolná služba, Agentúra pre štátne obstarávanie tovaru, prác a služieb a Agentúra pre poskytovanie osobitného majetku. Zároveň boli posledné tri štruktúry oddelené od Ministerstva hospodárskeho rozvoja a obchodu republiky.

Začiatok roku 2011 vo vývoji organizačných a právnych foriem riadenia sa vyznačuje dvoma dekrétmi prezidenta republiky z 21. januára 2011 č. 1014 a z 28. februára 2011 č. 1026. Prvý právny akt prezidenta republiky s cieľom zorganizovať jednotný systém riadenia pracovnej migrácie, efektívne využívanie pracovných síl zdroje a ochrana práv a oprávnených záujmov migrujúcich pracovníkov účtovala vláde krajiny zriadenie migračnej služby. Vyhláška zaviedla vznik tejto vlády za vlády na základe štruktúr migrácie za prácou Migračnej služby Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, migračných úradov uvedeného ministerstva v Ruská federácia, pracovať s migrantmi konzulárnej služby veľvyslanectva Tadžikistanu v Rusku. Druhým právnym aktom sa prezident krajiny rozhodol premenovať ministerstvo dopravy a komunikácií na ministerstvo dopravy a súčasne poveril vládu republiky zriadením komunikačnej služby. Táto vyhláška zároveň osobitne ustanovuje, že táto vyhláška je vytvorená za vlády republiky na základe „ Verejná služba o dohľade a regulácii v oblasti komunikácií a informatizácie ministerstva dopravy a komunikácií Tadzickej republiky “.

Analýza prezidentských iniciatív v oblasti organizačných zmien, ktoré sa uskutočnili od konca roku 2006 do februára 2011, nás presvedčila, že problém koordinovaných opatrení prezidenta a vlády republiky ako subjektov zabezpečujúcich vykonávanie výkonnej moci v celom Tadžikistane, s vylúčením duplicity v oblasti riadenia, z praktického hľadiska stále nie je vyriešený. Je zrejmé, že prezident Tadžikistanu, ktorý je v súlade s ústavou hlavou výkonnej moci, zabezpečuje jeho jednotu a vykonávanie v celej republike. V súlade s ústavnou legislatívou vláda riadi systém vládnych orgánov a má vlastnú škálu nezávisle vykonávaných právomocí.

Ako viete, prezident krajiny dekrétom č. 9 z 30. novembra 2006 zostavil najmä zoznam vládnych štruktúr. Medzitým podľa ústavných právnych predpisov patrí ich formovanie priamo do právomocí vlády Tadzickej republiky. V súlade s článkom 12 ústavného zákona z 12. mája 2001 č. 28 „O vláde Tadzickej republiky“ má tento orgán právo v rámci limitov rozpočtových prostriedkov určených štátnym rozpočtom Tadžickej republiky na udržiavanie orgánov štátnej správy zriaďovať orgány, ktoré sú súčasťou vlády Tadžickej republiky.

Napriek tomu, že vedúci exekutívy je prezident Tadžikistanu, nie je možné oslabiť úlohu vlády republiky, ktorá má ústavne zakotvený štatút. Vláda republiky je skutočne najdôležitejším nástrojom na realizáciu prezidentskej vôle. Zároveň zostáva vedúcim článkom vo výkonnej pobočke Tadžikistanu. V tejto súvislosti sa domnievame, že praktické vymedzenie funkcií výkonnej moci medzi prezidentom a vládou krajiny predpokladá nezávislý výkon ich právomocí. Iný prístup je v rozpore so zásadou zákonnosti verejnej správy, ktorá si vyžaduje prísne dodržiavanie stanovených pravidiel a postupov. Je teda celkom pochopiteľné a zaslúži si všetky súhlasy s iniciatívou uvedenou vo vyhláške zo 4. júla 2GG2, č. 853, keď prvýkrát v administratívna prax existujúce ústredné výkonné orgány boli určené a zefektívnené, avšak jeho opakovanie podľa rovnakej schémy v budúcom dekréte 3G z novembra 2GG6, č. 9, porušilo formálne zakotvený poriadok.

V záujme spravodlivosti je potrebné poznamenať, že v posledných prezidentských dekrétoch je stále viditeľný „ľahký“ pokus o odstránenie chyby pri organizačnom rozvoji. Napríklad vo vyhláškach prezidenta republiky z 9. marca 2G1G, č. 832, z 21. januára 2G11, č. 1G14 a z 28. februára 2G11, č. 1G26, kde je vláda vyzvaná, aby vytvorila príslušné oddelenia. Tento postup je v zásade prijateľný. Ilustrovaný administratívny úspech je však anulovaný nasledujúcimi odsekmi týchto vyhlášok, z čoho vyplýva, že predseda bez toho, aby čakal na formálne rozhodnutie vlády republiky, dopĺňa dodatok k vyhláške č. 9 o zozname podriadených štruktúr.

Zdá sa nám, že možnosť prijatá v riadiacej praxi formálne zužuje „oblasť“ organizačnej tvorivosti vlády republiky, pretože názvy organizačných a právnych foriem riadenia sú špecificky formulované v prezidentských aktoch. Ideálne by v prezidentských dekrétoch bolo správne nestanoviť vytvorenie určitých ministerstiev, ale nariadiť vláde krajiny, aby prijala opatrenia na zabezpečenie organizačnej podpory tejto alebo tejto funkcie. Navrhovaná možnosť na jednej strane poskytuje priestor pre organizačnú tvorivosť vlády a na druhej strane sa objavuje istý druh „časového okna“ na dokončenie zavedených postupov na zmenu a doplnenie príslušného prezidentského dekrétu. Zároveň môže prezident republiky nariadiť vláde, aby venovala pozornosť tomuto alebo tomu aspektu transformácie štruktúr alebo organizačnej podpory tejto alebo tejto funkcie.

Našťastie už prax riadenia pozná podobné precedensy. Uznesením z 11. januára 2GG1 prezident republiky nariadil vláde krajiny „aby vytvorila štát protimonopolný úradvymáhanie protimonopolné právo a právne predpisy v oblasti podnikania “. Ako vidíte, v tomto prípade sa prezidentský rozsudok netýka konkrétnych formulácií, a to omnoho menej

predpisuje vláde republiky predurčenú verziu štrukturálnej konsolidácie, čo je jednoznačne prípad napríklad vo vyhláške prezidenta republiky z 21. januára 2011 č. 1014.

V kontexte nastoleného problému je dôvod upozorniť na ďalší aspekt budovania organizácie. V oficiálnej informačnej správe distribuovanej Výkonným úradom prezidenta republiky v súvislosti s vydaním dekrétu prezidenta Tadžikistanu z 30. novembra 2006 sa najmä oznámilo vykonanie „oddelenia výkonných a kontrolných a dozorných funkcií v ústredných výkonných orgánoch“. Vzorec, ktorý berie do úvahy ruské skúsenosti s administratívnou reformou v posledných rokoch, je pomerne známy. Vyhláška prezidenta Ruska z 9. marca 2004 „o systéme a štruktúre federálnych orgánov výkonnej moci“ skutočne definovala úplne novú klasifikáciu typov orgánov výkonnej moci.

Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004, ako aj dekrét prijatý popri ňom z 20. mája 2004 majú nepochybne koncepčný význam a určujú ďalšie parametre administratívnej reformy v Ruskej federácii. napriek tomu, nový systém právna úprava štátnej správy spôsobuje nejednoznačné hodnotenie odborníkov a vyžaduje ďalšie objasnenie. Napríklad, podrobnosť sa vyžaduje vo vzťahu medzi ministerstvami a ich príslušnými orgánmi a útvarmi. V ich činnosti je možné v praxi zistiť určitú organizačnú nezrovnalosť, ktorá neumožňuje synchronizáciu verejnej správy a môže mať nepriaznivý vplyv na efektívnosť celého systému výkonných právomocí a odstránenie štátne výbory... Okrem toho uskutočnená funkčná „fragmentácia“ podľa nášho názoru ničí užitočnosť orgánu verejnej správy, ktorý sa vyznačoval trojicou klasických charakteristík: vydaním záväzného právneho aktu, legitímnou možnosťou vymáhania prijatého aktu a monitorovaním jeho vykonávania.

Nedávna vláda zdôraznila ťažkosti so sledovaním ilustrovanej línie budovania inštitúcií právne akty Tadžikistan, ktorý schválil ustanovenia novovytvorených ministerstiev, štátnych výborov a ministerstiev. Majú jasnú tendenciu požičiavať si ruské správne právne akty na podobnej úrovni. Prejavuje sa najmä v jazyku použitom v ustanoveniach týkajúcich sa právne vlastnosti ústredné výkonné orgány, kde sa pojem „verejná správa“ najčastejšie nahrádza slovom „vykonávajúci funkciu rozvoja a vykonávania verejná politika a regulačné právna úprava»V zverenej oblasti činnosti je zriadenie viacerých ministerstiev a štátnych výborov so zákazom vykonávania kontrolných funkcií a súbežného vytvárania kontrolných a dozorných štruktúr v ich systéme nazývaných služby. Zdá sa, že práve vyriešením skôr dohodnutého riešenia je to práve vďaka jeho prítomnosti

riadiaca úloha na oddelenie „výkonných, kontrolných a dozorných funkcií“. Nie je však možné prakticky deklarované riešenie vyriešiť.

Vo vyššie uvedených vyhláškach prezidenta Tadzickej republiky (z 21. januára 2011 č. 1014 a z 28. februára 2011 č. 1026), v ktorých sa ustanovilo vytvorenie dvoch vládnych orgánov - migračná služba a komunikačná služba, - sa zároveň stanovuje rozsah funkčných zodpovedností týchto štruktúr. Napríklad, Komunikačná služba pod vládou republiky je poverená zverením funkcií rozvoja a vykonávania štátnej politiky v oblasti komunikácií; štátny dozor a regulácia v oblasti komunikácií a vykonávanie činností pri poskytovaní služieb v oblasti komunikácií. Ďalšia vládna štruktúra - Migračná služba - okrem iného (odborná príprava pracujúcich migrantov, poskytovanie práce občanom v zahraničí, komunikácia so zahraničnými krajanmi, pracovná migrácia cudzincov v republike) je priamo zverená „funkciám právnej úpravy pracovnej migrácie tadžických občanov do zahraničia“. ...

Ako vidíte, v obidvoch prípadoch sa ukázalo, že uvedené oddelenia spolu s kontrolnými právomocami disponujú právomocami v oblasti právnej regulácie a poskytovania verejných služieb. Okrem toho v činnostiach štruktúry menovanej migračnou službou za vlády Tadzickej republiky je dôraz v oblasti funkčných právomocí tak jasne vyjadrený, že existuje dôvod, prečo sa nazýva agentúra. Úplne odlišný obraz je uvedený v zozname prezidentských orgánov, v ktorých by sa podľa oficiálnych verzií mali aspoň dve štruktúry určené agentúrami (Agentúra pre štátnu finančnú kontrolu a Boj proti korupcii a Agentúra pre kontrolu drog) v oficiálnej verzii nazývať službami.

Zovšeobecnenie teda vedie k záveru, že napriek vynaloženému úsiliu reorganizácia v systéme výkonných orgánov v Tadžikistane stále nie je dôsledne vedecky a logicky prepojená a právna podpora „Trpí“ z nekonzistentnosti. Výsledkom je, že právna podpora organizácie výkonnej moci v jej centrálnom prepojení odhaľuje nesúlad medzi nimi legislatívne akty a podriadený regulačné právne aktya deklarované oficiálne administratívne koncepcie (napríklad organizačné oddelenie kontrolných a výkonných funkcií) nemajú dôslednú právnu implementáciu. Uvedené nedostatky sa, samozrejme, odrážajú tak v organizačnej a právnej charakteristike výkonného mocenského mechanizmu, ako aj v obsahu praktických činností, ktoré vykonávajú orgány s rovnakým menom na vykonávanie úloh a funkcií verejnej správy.

Zoznam použitej literatúry:

1. Volovich V.F. Veda správne právo na prelome storočia / Štátna moc a ľudské práva: Materiály vedecké a praktické. Conf., Venované 85. výročiu narodenia profesora A.I. Kim, 14. decembra 2000 - Tomsk: Vydavateľstvo Vol. University, 2001.

2. Razzokov B.Kh. Štátna správa Tadžikistanu na prelome storočia: právne aspekty rozvoja. -Dušanbe, 2011. -S.108-170.

4. Jeden Štátny register regulačné právne akty republiky

Tadžikistan. 2008. Č. 4.

5. Zjednotený štátny register normatívnych právnych aktov republiky

Tadžikistan. 2010. Č. 3.

8.Ahbori Majlisi Oli z Tadzickej republiky. 2001. č. 4. Článok 215

10. SZRF. 2004. Č. 111. Článok 945

11.SZRF. 2004. č. 21. Článok 2023.

12. Kozlov Yu.M. Správne právo. - M., 2005.

B.Kh. Razzokov

O reorganizácii systému ústredných výkonných orgánov

Tadžikistan

Kľúčové slová: reorganizácia, výkonné orgány, funkčný prístup, presadzovanie práva, právne zriadenie.

Článok skúma prax reorganizácie ústredných výkonných orgánov Tadžickej republiky. Analyzujú sa nové trendy v budovaní organizácií. Autor dospel k záveru, že právna podpora vytvorených administratívnych štruktúr odhaľuje nesúlad medzi legislatívnymi aktmi a stanovami a deklarované oficiálne koncepty nemajú dôslednú právnu implementáciu, čo si vyžaduje úpravy politiky transformácie organizácie.

O reorganizácii systému výkonných ústredných orgánov v Kanade

Kľúčové slová: reorganizácia, výkonné výkonné orgány, funkčný prístup, uplatňovanie práva, zriadenie práva

Článok sa zaoberá praxou reorganizácie týkajúcej sa ústredného prepojenia výkonnej moci v Tadzickej republike. Autor analyzuje nové tendencie v organizačnej výstavbe. Dospieva k záveru, že zákonné poistenie vo vzťahu k formujúcim sa riadiacim rámcom odhaľuje rozpor medzi legislatívnymi nástrojmi a legislatívami s nedostatočnou normatívnou právomocou a deklarované oficiálne koncepcie nemajú za sebou nasledujúce právne účinky; všetky vysvetlené vyžadujú zavedenie opráv do politiky organizačných transformácií.