Určenie informačnej transparentnosti orgánov federálnej vlády. Otvorenosť federálnej vlády: Výsledky odborného auditu. Úroveň otvorenosti určitých kategórií informácií

Zavádzanie nových IKT do sféry kontrolované vládou v Rusku rozširuje možnosti štátu a vytvára nový model komunikácie medzi vládou a spoločnosťou, pre ktorý je charakteristická jeho otvorenosť vo vzťahu k prístupu k informáciám. Na základe skúseností z Ameriky a Európy, kde koncept „ transparentnosť informácií»Telá štátna moc Harrison T. M. a kol. Otvorená vláda a e-vláda: Demokratické výzvy z hľadiska verejnej hodnoty // Information Polity. - 2012. - T. 17. - Č. 2. - S. 83-97., V Rusku sa jeho aktívne používanie začalo v rokoch 2008-2010. Základ však bol položený o niečo skôr.

Už v 90. rokoch bola prijatá celá rada normatívnych aktov upravujúcich vzťahy v oblasti prenosu informácií medzi štátnymi orgánmi a občanmi. Takže v roku 1993 prezidentský dekrét schválil právo občanov dostávať informácie o činnosti legislatívnych a výkonná moc... Aktívne zavádzanie IKT do sféry verejnej správy následne pokračovalo v roku 2000, keď vodcovia krajín G8 podpísali Okinawskú chartu pre globálnu informačnú spoločnosť, ktorej cieľom bolo prekonať digitálnu priepasť.

Hlavným zákonom upravujúcim prístup občanov k informáciám o činnosti štátnych orgánov bol spolkový zákon z 27. júla 2006 N 149-FZ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“. Zakotvilo sa v ňom právo občana na informácie a voľný prístup k informáciám o činnosti orgánov verejnej moci a verejnej správy miestna vládato sa nedá obmedziť. Orgány a orgány miestnej samosprávy boli zasa povinné vytvárať podmienky na poskytovanie informácií občanovi vrátane využívania informačných a telekomunikačných sietí (a internetu), pričom občan nie je povinný zdôvodňovať ich získanie.

V budúcnosti sa regulácia a štandardizácia výmeny a prístupu k informáciám prostredníctvom internetu prehĺbila a rozšírila. Najväčší rozvoj však zaznamenala vo vzťahu k výkonným orgánom na federálnej aj regionálnej úrovni.

Regulácia informačnej transparentnosti výkonných orgánov

Jedným z prvých pokusov o zavedenie IKT do práce výkonných orgánov bol štátny program „Elektronické Rusko (2002 - 2010)“, v ktorom sa hlavný dôraz kládol na automatizáciu toku dokumentov, ako aj na komunikáciu medzi štátnymi orgánmi a spoločnosťou prostredníctvom tvorby webových stránok orgánov. Výsledky programu však neboli pôsobivé. V roku 2007 nahradí spoločnosť Electronic Russia koncepciu formovania v Rusku Ruská federácia e-government na obdobie do roku 2010, ktorého cieľom bolo skvalitniť a poskytovať poskytované informácie verejné služby.

Nový Koncept sa však tiež ukázal ako neúčinný. V roku 2010 nový pokus - Program „Informačná spoločnosť (2011 - 2020)“. Cieľom programu je zlepšiť kvalitu života občanov využívaním IKT. Predtým, v roku 2009, bolo prijatých niekoľko nariadení, ktoré mali vplyv na poskytovanie informácií verejnými orgánmi na internete. Tak áno. Medvedev podpísal federálny zákon, ktorý zdôrazňoval požiadavky pre úrady týkajúce sa zverejňovania informácií na internete. O niečo neskôr bolo vydané uznesenie vlády Ruskej federácie, ktoré zavádza určitú štandardizáciu a podmienky zverejňovania informácií vládou Ruskej federácie na internete. federálne orgány výkonná moc.

O niečo neskôr, v roku 2012, v rámci programu Informačná spoločnosť (2011 - 2020), vznikla myšlienka vytvorenia „otvorenej vlády“, ktorá je založená na procese zavádzania mechanizmov zameraných na zvýšenie informačnej transparentnosti výkonnej moci. Implementačné mechanizmy upravuje Koncepcia otvorenosti federálnych výkonných orgánov, podľa ktorej musí vláda poskytnúť úplné a spoľahlivé informácie na žiadosť občanov, ale samotná implementácia Koncepcie má poradný charakter. Implementáciu koncepcie navyše nesleduje orgán tretej strany, ale samotný výkonný orgán, takže môžeme povedať, že neexistuje žiadny adekvátny a nezainteresovaný kontrolný mechanizmus. V roku 2013 sa nariadením vlády Ruska mení a dopĺňa zákon „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnostiach vládne agentúry a orgány miestnej samosprávy “zamerané na vytvorenie zoznamu verejne dostupných informácií zverejňovaných na internete verejnými orgánmi, a to aj na regionálnej úrovni) a miestnej samosprávy, externé monitorovanie nebolo zavedené.

Napriek veľkému množstvu normatívnych aktov o poskytovaní a zverejňovaní informácií na internete si väčšina regionálnych správ vypracúva svoj vlastný štandard, ktorý vychádza z „Metodických odporúčaní pre implementáciu princípov a mechanizmov otvorenej vlády v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie“ a rozvoja susedných regiónov.

Hlavným smerom protikorupčných aktivít štátu je ustanovenie informačnej transparentnosti v procese fungovania výkonných, zákonodarných a súdnych orgánov, presadzovania práva a miestne samosprávy.

Je dôležité zdôrazniť, že v moderný svet hybnou silou sociálneho pokroku je pohyb informácií.

Výmena informácií v modernej spoločnosti prispieva k formovaniu nového prostredia, nových sociálnych a morálnych hodnôt, nového spôsobu života a nových princípov riadenia. Uzavreté systémy dnes nie sú konkurencieschopné.

V krajinách, kde majú ľudia úplné informácie o činnosti úradov, nedochádza k korupcii a štát dodržiava zákony, pracuje zodpovedne a efektívne pre spoločné dobro. Na druhej strane je to práve blízkosť, zatajovanie pravdy, monopol na informácie, čo je hlavnou zbraňou byrokracie, pomocou ktorej sa snaží vnútiť spoločnosti svoju vôľu, pričom zostáva bez kontroly. Dôsledkom je jeho nezodpovednosť, nekompetentnosť, korupcia a neschopnosť slúžiť ľuďom.

Preto sa na prvých priečkach v oblasti slobody tlače umiestňujú také úspešné krajiny ako Fínsko, Dánsko, Island, Nový Zéland, kde podľa Transparency International prakticky nedochádza ku korupcii. Najskorumpovanejšie krajiny sa zároveň v rebríčku slobody tlače umiestňujú na poslednom mieste. Napríklad v roku 2006 sa Rusko v tomto hodnotení umiestnilo na 121. mieste zo 167 krajín.

Svetové skúsenosti vedú k záveru: transparentnosť informácií je hnacou silou spoločnosti a vlády. Ovplyvňuje nielen zmenu pravidiel správania orgánov, zvyšuje jeho zodpovednosť a efektívnosť práce pre dobro spoločnosti, ale prispieva aj ku kvalitatívnej zmene v spoločnosti samotnej.

Zároveň je dôležité zdôrazniť, že hlavným zmyslom informačnej transparentnosti štátnej moci nie je ani tak trestanie vinníkov, aj keď nevyhnutnosť trestu za porušenie zákona by mala byť. Koľko stojí stanovenie nových pravidiel správania sa v spoločnosti „štátna moc“. Zákon porušujú štátni zamestnanci, sudcovia, policajti, zástupcovia, vojenský personál, úradníci, keď vykonávajú svoju činnosť v tieni, keď sú informačne uzatvorení a pre spoločnosť neprístupní, a preto sú nezodpovední. Zavedenie postupov na informačnú transparentnosť vládnych aktivít vytvára podmienky pre detekciu, identifikáciu a hľadanie úradníci a zástupcovia štátnych orgánov zodpovední za určité rozhodnutia a kroky. Práve publicita v činnosti orgánov zaisťuje osobnú zodpovednosť jeho zástupcov, vytvára podmienky nebezpečenstva pre skorumpovaných úradníkov, porušovateľov zákona a nekompetentné vykonávanie úradných povinností úradníkmi.

Zmyslom informačnej transparentnosti činností vlády je tiež to, aby sa činnosti štátnych úradníkov stali otvorenými a prístupnými pre verejnú kontrolu. Hrozba, že bude odhalená nad rámec premlčacej doby pre úplatkárstvo, podplácanie a iné porušenia zákona, prinúti štátneho zamestnanca, úradníka činného v trestnom konaní, vojenského dôstojníka, sudcu, zástupcu osobitných služieb, miestnu samosprávu dodržiavať zákony - zodpovedne, v dobrej viere a kompetentne pracovať.

Transparentnosť informácií teda stimuluje nové spoločenské vzťahy a prispieva k modernizácii Ruska. Vytvára podmienky pre zodpovedné, kompetentné a efektívne vládne činnosti, hospodársky rast, modernizáciu občianska spoločnosť, a nakoniec odstrániť príčiny korupcie.

Výzvou pre občiansku spoločnosť je urýchlenie tohto procesu. V tejto súvislosti Medziregionálna verejná organizácia „Verejný protikorupčný výbor“ vypracovala návrh zákona „O zárukách poskytovania informácií o činnosti a rozhodovaní štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“. Účelom návrhu zákona je ustanoviť právne postupy verejná kontrola nad činnosťou štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy zabezpečením otvorenosti, informačnej transparentnosti ich činnosti. Zákon by sa mal vzťahovať na výkonné, zákonodarné, súdne, vládne, iné štátne orgány a tiež miestne samosprávy a ich úradníkov s cieľom posilniť ich zodpovednosť voči občianskej spoločnosti.

Mala by existovať aj transparentnosť vo fungovaní bývania a komunálnych služieb. Spoločnosť by mala vedieť, odkiaľ pochádzajú také vysoké ceny tepla, plynu a ďalších komunálnych služieb. Otvorenosť a transparentnosť bývania a komunálnych služieb zastaví neobmedzený rast ciel, pretože odhalí diktát monopolov. Je potrebné bojovať proti monopolu na teplo, vodu, energetické štruktúry v oblasti bývania a komunálnych služieb, a nie presadzovať prechod na 100-percentné platby za služby obyvateľstvom

Zverejňovanie informácií federálnymi a regionálnymi výkonnými orgánmi, miestnymi orgánmi o plnení rozpočtu, o implementácii cielených programov, o otvorené výberové konania, dražby, verejné súťaže, skúšky a podmienky ich konania, v procese privatizácie, fungovania bytových a komunálnych služieb, nepochybne prispejú k zvýšeniu zodpovednosti a kompetencie štátnych zamestnancov, odstráneniu príčin a podmienok korupcie.

Zverejnenie všetkých pripomienok úradníkov k legislatívne iniciatívy pomôže odhaliť mechanizmy lobovania, ktoré často presahujú právny rámec. Zásadný význam pri príprave návrhov zákonov výkonnou mocou je zavedenie praxe oficiálnych protikorupčných expertíz na ministerstve spravodlivosti, ktorej výsledky musia byť tiež zverejnené.

Je obzvlášť dôležité zabezpečiť transparentnosť a otvorenosť v súvislosti s iniciatívami na nový postup pri voľbe guvernérov. Existuje taký uhol pohľadu, že nový systém voľby regionálnych lídrov poslancami regionálnych zákonodarných zborov na návrh ruského prezidenta ešte zvýšia korupciu. Mnohí sa obávajú, že podľa tohto systému lobistické skupiny navrhnú svojich kandidátov, ich výber bude neverejný, v skutočnosti budú takto menovaní regionálni vodcovia pracovať pre záujmy lobistických skupín, ktoré ich nominovali, a nie pre štát a jeho občanov. Z toho vyplýva záver, že „menovaní“ regionálni vodcovia presunú všetku zodpovednosť za svoje činy na ruského prezidenta, nebudú mať žiadnu zodpovednosť za občanov.

Aby sa tomu zabránilo, je potrebné, aby boli všetky činnosti najvyšších predstaviteľov regiónov transparentné, a teda pod kontrolou spoločnosti. A potom nezáleží na tom, či lobistické skupiny priniesli k moci jedného alebo druhého regionálneho vodcu, zvolili ho na návrh ruského prezidenta poslanci regiónov alebo v priamych voľbách všetci občania. Je zásadne dôležité, aby občania boli schopní neustále kontrolovať činnosť najvyššieho funkcionára predmetu federácie, a to nie raz za 4 - 5 rokov počas volieb. Problém korupcie je teda do značnej miery eliminovaný.

Činnosti legislatívneho odvetvia by mali byť prístupné a transparentné. Federálny parlament, zákonodarné zhromaždenia konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, zastupiteľské orgány miestnej samosprávy by mali na svojich webových stránkach zverejňovať nielen všetky prijaté legislatívne akty, ale aj svoje návrhy, prijaté a zavedené pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, rezolúcie, ako aj všetky reakcie výkonných úradníkov na legislatívne iniciatívy. Je tiež potrebné zverejniť informácie o hlasovaní podľa mien poslancov.

V takom prípade bude viditeľná činnosť každého poslanca, a teda aj jeho osobná zodpovednosť za prijaté rozhodnutia. Zodpovedné môžu byť iba tie činnosti, ktoré sú prístupné informáciám, a teda objektívne a viditeľné. Informačná transparentnosť legislatívneho procesu zníži stupeň odcudzenia medzi orgánmi a občanmi, zvýši zodpovednosť poslancov federálnej a regionálnej úrovne a zastupiteľské orgány miestnej samosprávy pre kvalitu a efektívnosť tvorby právnych predpisov.

Výsledkom je, že transparentnosť informácií pomôže zabrániť vzniku právnych predpisov, ktoré spôsobujú korupciu, zabezpečí, aby sa právne normy a pravidlá stanovovali v záujme jednotlivca a blaha spoločnosti, aby boli jasné a jednoznačné, prispievali k formovaniu účinnej a konkurencieschopnej ekonomiky a slúžili prosperite Ruska.

Transparentnosť informácií je mimoriadne dôležitá pre efektívne fungovanie súdov. U nás sa súd v mnohých prípadoch ešte nestal rýchlym, správnym alebo spravodlivým. Tieto problémy sa do značnej miery vyriešia zabezpečením transparentnosti činnosti súdov. Za týmto účelom musia najskôr všetky súdne orgány na rôznych úrovniach úplne zverejniť otvorené materiály súdnych pojednávaní na svojich webových stránkach, súdne rozhodnutia a nariadenia. Po druhé, súdne rozhodnutia nadobúdajú účinnosť až ich zverejnením na internetovej stránke. Po tretie, všetky materiály kvalifikačných komisií sudcov musia byť zverejnené na internete. Informačná otvorenosť pomôže zabezpečiť skutočnú rovnosť všetkých pred zákonom a súdmi a zvýši zodpovednosť a kompetencie sudcov. Práve transparentnosť informácií ustanovuje verejnú kontrolu a nielen zvýšenie platu sudcov a zabezpečenie ich imunity prispeje k spravodlivosti a efektívnosti celého súdneho systému, ktorý ho zbaví korupcie a závislosti od výkonnej moci. Do procesu verejnej kontroly nad činnosťou súdov budú nevyhnutne zapojené rôzne inštitúcie občianskej spoločnosti - verejné združenia právnikov, médiá, organizácie pre ľudské práva, odbory podnikateľov, odbory, strany a verejné štruktúry. Je dôležité zdôrazniť, že transparentnosť súdu poskytne priaznivé podmienky pre zvýšenie kompetencie a zodpovednosti polície, prokuratúry a osobitných služieb. Toto je základný faktor v činnosti súdneho systému a orgánov presadzovania práva.

Stelesnenie takýchto postulátov do reality na jednej strane vytvorí kvalitatívne nové zákonné podmienky činnosti štátu a spoločnosti, stanovenie každodennej verejnej kontroly nad nimi vládne inštitúcie... Na druhej strane proces vykonávania verejnej kontroly prostredníctvom transparentnosti vládnych činností modernizuje samotnú občiansku spoločnosť.

Linky dôvery zavedené ako súčasť protikorupčnej stratégie zohrávajú pre verejnosť významnú úlohu. Je to mocná zbraň s dôverou a víziou. Umožní to prijať opatrenia na rýchlu reakciu na správy občanov o porušovaní zákona.

Informačná transparentnosť činností vlády formuje vzťah zodpovednosti vlády k občianskej spoločnosti. Keď úrady začnú s pomocou publicity informovať o výsledkoch svojej činnosti skutočnú, nie PR správu, budú sa musieť znova vybudovať: zodpovedne a kompetentne pracovať pre spoločné dobro. Zodpovednosť bude vyžadovať, aby úrady boli bližšie k ľuďom, aby vypočuli ich žiadosti, aby s rešpektom viedli dialóg so spoločnosťou v jazyku spolupráce. Občianska spoločnosť sa zase vďaka schopnosti ovplyvňovať vládu pomocou nástroja zodpovednosti začne organizovať, byť aktívnejšia a zlepšovať svoju právnu a politickú kultúru.

Hlavnou zásadou celej protikorupčnej politiky by malo byť neustále zvyšovanie rizík, nákladov na straty a úrovne nestability štátnych úradníkov zapojených do korupcie, zástupcov podnikateľov a občanov. V opačnom prípade bude korupcia v spoločnosti vnímaná ako nízkoriziková a vysoko výnosná činnosť v tom zmysle, že práve korupčné vzťahy umožňujú spoľahlivé a rýchle riešenie problémov.

Tento hlavný princíp je možné implementovať do nasledujúcich troch hlavných blokov protikorupčných aktivít, ktoré by mohli pomôcť všeobecne znížiť úroveň korupcie:

§ Zmena vedomia úradníkov, podnikateľov a občanov, formovanie negatívnych postojov a negatívnych vnímaní korupcie.

§ Potláčanie a trestanie korupčných praktík pomocou orgánov presadzovania práva, administratívnych a verejných mechanizmov.

§ Vytváranie podmienok, ktoré bránia korupcii a uľahčujú činnosť úradníkov, podnikateľov a občanov bez toho, aby vstupovali do korupčných vzťahov.

Korupcia nie je nikdy úplne verejná, úplné a presné informácie o určitých korupčných činoch majú najčastejšie iba ich priami účastníci. Všetky metódy a postupy na vykonávanie korupčných praktík sa prenášajú v neformálnej komunikácii medzi potenciálnymi účastníkmi. Neexistujú žiadne dokumentárne presné informácie o tom, kto a ako podplatiť v určitých organizáciách, pretože prax podplácania sa neustále mení.

Neformálna povaha výmeny skúseností s korupciou a informácií o korupcii sťažuje zhromažďovanie dôkazov o porušovaní zákonov alebo morálnych noriem pri konaní, ktoré by sa mohlo potenciálne stať korupciou. Výsledkom je, že skorumpovaní úradníci majú zvýšený pocit beztrestnosti a občania - pocit beznádeje v boji proti korupcii.

Preto sa účasť médií ukáže ako účinná páka v boji proti korupcii. Vladimir Putin považuje masmédiá za jeden z najefektívnejších prostriedkov boja proti korupcii.

"Pokiaľ ide o korupciu, existuje veľa spôsobov (boja proti nej) a jedným z nich je rozvoj médií," uviedol bývalý ruský prezident na tlačovej konferencii v Kremli.

Protikorupčné médiá môžu okrem iného robiť nasledovné:

· Vzdelávať občanov o korupcii a spôsoboch života bez korupcie, organizovať určitý druh opatrení na odmietnutie úplatkov. Mnoho občanov to zaujíma, takýmito akciami médiá pritiahnu pozornosť ich potenciálneho publika, posilnia ich podporu verejnosti, zvýšia príjmy z reklamy atď.

· Vzdelávať úradníkov o korupcii a spôsoboch života bez korupcie.

· Budovať komunikáciu medzi občanmi a úradníkmi, podnikateľmi a úradníkmi, aby si postupne našli príležitosti na diskusiu o skutočných korupčných praktikách a spôsoboch, ako sa im vo svojich praktikách vyhnúť. Zatiaľ tieto sociálne skupiny hovoria o korupcii rôznymi jazykmi.

Vyhľadajte a popíšte protikorupčné skúsenosti u iných osady a regióny našej krajiny. V týchto prípadoch je celkom možné očakávať rozšírenie v regiónoch zníženia korupcie v určitých sférach činnosti. Úradníkov, podnikateľov, aktivistov to môže zaujímať pomerne často. mimovládne organizácie, preto existujú vyhliadky na šírenie ruských skúseností s bojom proti korupcii.

· Vzdelávať občanov, podnikateľov a úradníkov o metódach používaných na úspešné boj proti korupcii v iných krajinách. Je len potrebné vziať do úvahy, že aj tie najúspešnejšie skúsenosti z iných krajín sa musia nevyhnutne prispôsobiť podmienkam Ruska a nemožno ich priamo uplatniť.

Niekoľko médií by mohlo združením financií poveriť špecializované sociologické agentúry, aby vykonali objektívny výskum korupcie. Veľmi zaujímavá by mohla byť séria publikácií o korupcii, ktorá sa vykonáva súčasne na základe výskumu v televízii, rozhlase a v novinách. Médiá by navyše mohli svojimi publikáciami prispieť k prideleniu financovania výskumu korupcie a rozvoja protikorupčných programov ruskými podnikmi a neziskovými nadáciami.

Zhromažďujte dokumentáciu a databázy o potenciálne korupčných praktikách a potenciálnych korupčných úradníkoch. Keď sa objavia informácie od orgánov činných v trestnom konaní o začatí trestného stíhania, môžu v takýchto prípadoch, pri dodržaní preventívnych opatrení, zverejniť ďalšie informácie, ktoré zlepšia pochopenie obvinení alebo poskytnú ospravedlnenie pre nezaslúžene obvinených.

Podporovať rozvoj a implementáciu protikorupčných stratégií v mestách, okresoch a regiónoch našej krajiny. Takáto pomoc môže byť informačná aj organizačná.

Prostredníctvom všetkých svojich aktivít prispieva k rozširovaniu otvorenosti vládnych a obchodných orgánov pre spoločnosť. Táto činnosť nepriamo, tak ako vo väčšine krajín sveta, zníži mieru korupcie.

Vďaka tomu môžu médiá iniciovať boj proti korupcii, vzdelávať a riadiť túto činnosť, iniciovať a organizovať neustále diskusie o korupčných problémoch.

Kvôli neúplnosti informácií zostávajú akékoľvek publikácie v masmédiách o korupcii nepresné, neúplné a zvyčajne neumožňujú použitie týchto publikácií na podanie právnych obvinení potenciálnym skorumpovaným úradníkom. To ďalej zvyšuje pocit beznádeje v spoločnosti a beztrestnosť skorumpovaných úradníkov. A pre novinárov majú takéto publikácie vysoké riziko úmrtia a prijatia súdne spory zo strany skorumpovaných úradníkov opísaných v týchto publikáciách navyše súdne spory, v ktorých sa pozície skorumpovaných úradníkov na ochranu ich cti a dôstojnosti spravidla javia ako oprávnenejšie na súdnych pojednávaniach z dôvodu nedostatku právnych dôkazov o obvineniach. Napríklad Dmitrij Kholodov, korešpondent novín Moskovsky Komsomolets, ktorý vyšetroval skutočnosti korupcie v ruskej armáde, zomrel 17. októbra 1994 na svojom pracovisku v redakcii od výbuchu, keď otvoril odovzdaného diplomata, ktorý údajne obsahoval dôležité dokumenty. Päť podozrivých osôb bolo zatknutých pre podozrenie z organizovania vraždy novinára v rokoch 1998-1999.
Všetci šiesti boli obvinení z prečinu usmrtenia a ďalších zločinov. Súdne preskúmanie začala 9. novembra 2000. 26. júna 2002 Moskovský okresný vojenský súd oslobodil obžalovaných spod obžaloby, avšak v máji 2003 bol rozsudok zrušený Vojenským kolegiom Najvyššieho súdu po proteste generálnej prokuratúry a sťažnosti Kholodovových rodičov a kolegov. Obnova konania sa skončila v júli 2004 úplným oslobodením obvineného spod obžaloby. A v marci 2005 najvyšší súd potvrdil zákonnosť oslobodzujúceho rozsudku a ten nadobudol právoplatnosť.

Pretože je veľmi dôležité zvyšovať o nej povedomie a meniť v spoločnosti jej postoje, aby sa znížila úroveň korupcie, je veľmi dôležitá úloha médií v boji proti korupcii. Mali by redaktori a novinári vôľu a príležitosť zapojiť sa do tejto zložitej, niekedy nebezpečnej, ale pre spoločnosť veľmi dôležitej činnosti.

ŠTÁTNE PRÁVO

V. A. TOMIN

ZABEZPEČENIE OTVORENÝCH INFORMÁCIÍ O ČINNOSTI ORGÁNOV
ORGÁNY: PROBLÉMY S REGULÁCIOU A VÝKONOM

Štát vystupuje ako hlavný regulátor informačných vzťahov, tvorca dôvodov na výrobu a distribúciu politických informácií, jeden z hlavných skutočných vlastníkov materiálnej infraštruktúry na výrobu a šírenie hromadných informácií. Uskutočnenie práva občanov na informácie o činnosti štátnych orgánov je jednou z kľúčových záruk princípu demokracie. Od prijatia federálneho zákona „O prístupe k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ z 9. februára 2009 č. 8-FZ uplynuli viac ako dva roky. Pripomeňme, že tento zákon vstúpil do platnosti 1. januára 2010. Ministerstvám, ministerstvám a miestnym orgánom bol venovaný čas, aby prijali miestne nariadenia upravujúce výmenu informácií so spoločnosťou.

Zákon bol vyvinutý s prihliadnutím na ustanovenia Federálneho cieľového programu „Elektronické Rusko (2002 - 2010)“, ktorý bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie č. 65 z 28. januára 2002. Viac v doktríne informačná bezpečnosť Z Ruskej federácie schválenej prezidentom Ruskej federácie 9. septembra 2000 č. Pr-1895 a zo Stratégie rozvoja informačnej spoločnosti v Ruskej federácii schválenej prezidentom Ruskej federácie 7. februára 2008 č. Pr-212 bolo poznamenané, že súčasný stav v krajine vyžaduje naliehavé riešenie takej úlohy, ako je zlepšenie regulačných opatrení právny rámec, ktorým sa okrem iného upravujú mechanizmy implementácie práv občanov na informácie a prístup k nim. Za jednu z najdôležitejších úloh štátu sa tak označilo zabezpečenie zaručeného slobodného prístupu občanov k informáciám.

Hlavnými cieľmi zákona „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ je zabezpečenie otvorenosti činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, aktívne využívanie informačných technológií, objektívne informovanie občanov Ruskej federácie a štruktúr občianskej spoločnosti o činnosti štátnych orgánov a miestnych orgánov. samospráva.

Predmetný zákon ustanovuje jednotný postup pri poskytovaní informácií o ich činnosti štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy.

Hlavnými zásadami výkonu práva občanov a organizácií na prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy sú otvorenosť a prístupnosť informácií, spoľahlivosť informácií, rešpektovanie práv a záujmov tretích strán pri poskytovaní informácií, zodpovednosť štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy za porušenie práv používateľov informácií prístup k informáciám.

Uvedený zákon definuje spôsoby prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy.

Informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy v súlade s požiadavkou používateľa sa poskytujú ústne aj v listinnej podobe, a to aj vo forme elektronického dokumentu.

Zvláštnosťou federálneho zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ je to, že sa v nich po prvýkrát uplatňuje prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy v elektronickej podobe... S cieľom realizovať právo občanov a organizácií na informácie v v elektronickom formáte štátne orgány a orgány miestnej samosprávy pripájajú svoje informačné systémy k internetu, otvárajú svoje oficiálne webové stránky s neobmedzeným prístupom, prideľujú e-mailové adresy na prijímanie žiadostí a prenos požadovaných informácií.

Tento zákon definuje zloženie informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy zverejňovaných v informačno-telekomunikačnej sieti „Internet“. Na základe toho sú vyvinuté a schválené v stanovený poriadok zoznamy informácií o činnosti jednotlivých štátnych orgánov, ako aj orgánov územnej samosprávy, zverejňovaných v informačných a telekomunikačných sieťach vrátane informačnej a telekomunikačnej siete „internet“.

Frekvencia zverejňovania informácií na internete, ako aj metódy a formy ich zverejňovania sú stanovené priamo v regulačných právnych aktoch štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, ktoré zoznamy schvaľujú. Zákon súčasne ustanovuje, že načasovanie aktualizácie informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy musí zabezpečiť včasnú implementáciu a ochranu používateľov ich práv, slobôd a právnych záujmov.

Predmetný zákon nemal v Rusku obdobu, podobné zákony však boli prijaté v mnohých štátoch, bývalých republikách ZSSR. V Kirgizskej republike teda platí od roku 2006 zákon „O prístupe k informáciám, ktoré majú štátne orgány a orgány miestnej samosprávy v Kirgizskej republike“.

Jednoduchá komparatívna analýza týchto zákonov demonštruje nadmerný „rámec“ federálneho zákona. Napríklad ruský zákon definuje právo zúčastňovať sa na rokovaniach kolegiálnych vládnych orgánov.

„Kolektívne štátne orgány a kolegiálne orgány miestnej samosprávy zabezpečujú možnosť prítomnosti občanov ( jednotlivcov), vrátane zástupcov organizácií (právnických osôb), verejných združení, štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, na ich zasadnutiach, a ďalších štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy - na zasadnutiach ich kolegiálnych orgánov.

Prítomnosť týchto osôb na týchto stretnutiach sa uskutočňuje v súlade s predpismi štátnych orgánov alebo inými regulačnými právnymi aktmi, predpismi orgánov miestnej samosprávy alebo inými miestnymi právnymi aktmi. ““

V práve Kirgizskej republiky je podrobne upravený mechanizmus výkonu tohto práva. Právo „robiť si poznámky a robiť fotografie, zvukové a obrazové záznamy“ zo schôdze je definované osobitne.

Podobná „medzera“ vo federálnom zákone je viditeľná v súvislosti s reguláciou iných spôsobov získavania informácií občanmi. Je na samotných štátnych a miestnych orgánoch, aby určili postup získavania informácií, ktorý spochybňuje praktické vykonávanie tohto zákona.

Hlavné výhody posudzovaného federálneho zákona by sa mali pripísať podrobnej regulácii postupu zverejňovania informácií o činnosti v informačnej a telekomunikačnej sieti „internet“ štátnym orgánom alebo samosprávou. Zákon ustanovuje pojem „oficiálna webová stránka štátneho orgánu alebo orgánu územnej samosprávy“ a podrobne vymedzuje množstvo povinných informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy zverejňovaných na internete. Ďalšou výhodou tohto zákona bolo ustanovenie práva používateľov informácií na vypracovanie ich žiadosti vo forme „elektronického dokumentu“ a na ich zaslanie e-mailom.

Zákon dostal po prvýkrát právnu definíciu pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ - predmet úpravy tohto zákona. Tento pojem je kľúčový, pretože na jeho obsahu je vymedzenie rozsahu tých právnych vzťahov, ku ktorým je daný federálny zákon a všetky právne záruky zabezpečenia prístupu k informáciám v nich zakotveným.

Podľa odseku 1 čl. 1 uvedeného zákona „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ sú „informácie (aj dokumentované) vytvárané v medziach svojich právomocí štátnymi orgánmi, ich územnými orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy alebo organizáciami podriadenými štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy (ďalej len „podriadené organizácie“) alebo prijaté určenými orgánmi a organizáciami. “

Po analýze definície pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ formulovanom zákonodarcom možno rozlíšiť dve hlavné kritériá, podľa ktorých sa informácie alebo dokumenty môžu týkať tohto typu informácií: informácie musia byť vytvárané buď samotnými štátnymi orgánmi, ich územnými orgánmi, organizáciami, podriadené štátnym orgánom, alebo musí ísť v medziach svojich právomocí štátnym orgánom, ich územným orgánom, organizáciám podriadeným štátnym orgánom.

Ak to vezmeme do úvahy, môžeme dospieť k záveru, že takmer všetky informácie dostupné vládnemu orgánu (vytvorené samotným orgánom alebo získané z externých zdrojov) budú odkazovať na „informácie o činnosti vládnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“. To znamená, že na akýkoľvek dokument v držbe vládneho orgánu v rámci jeho právomocí alebo informácií v iných formách (vrátane vo forme videozáznamu, zvukového záznamu, fotografie atď.) Sa vzťahujú ustanovenia tohto zákona. Orgán má zároveň právo obmedziť prístup k informáciám.

iba v prípade, že sú tieto informácie klasifikované spôsobom predpísaným federálnymi zákonmi ako informácie predstavujúce štátne alebo iné zákonom chránené tajomstvo (článok 5 zákona).

V predmetnom zákone je teda pojem „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ interpretovaný veľmi široko, čo nepochybne napĺňa ciele vytvorenia čo najpriaznivejších podmienok na zabezpečenie prístupu občanov a iných osôb k týmto informáciám.

Obdobie uplatňovania spolkového zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ však ukázalo, že existujú problémy pri interpretácii pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, a teda aj problémy pri uplatňovaní noriem tohto zákona. Federálny zákon o vzťahoch pri získavaní informácií od orgánov. Dostupné príklady súdnej praxe naznačujú, že sa formuje pomerne úzke chápanie informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, čo výrazne obmedzuje rozsah uplatňovania federálneho zákona „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“.

Podľa definície kasačného výboru Najvyšší súd Z Ruskej federácie z 2. februára 2010 sa č. KAS09-672 nezmenilo. Rozhodnutie Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 23. novembra 2009 vo veci č. 23, 24 Pravidiel pre vedenie Jednotného štátneho registra právnických osôb a poskytovania informácií v nich obsiahnutých, schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 19. júna 2002 č. 438, s. 31, 32 Pravidiel udržiavania Jednotného štátneho registra individuálnych podnikateľov a poskytovania informácií v nich obsiahnutých, ktoré boli schválené nariadením vlády Ruskej federácie č. 630 zo 16. októbra 2003. Tieto body žalobkyňa napadla na súde z dôvodu, že zakladajú povinnosť platiť za poskytovanie informácií z týchto registrov v papierovej aj elektronickej podobe zverejnením na oficiálnej webovej stránke Federálnej daňovej služby Ruskej federácie. Podľa žalobcu sú sporné body v rozpore s čl. 8 spolkového zákona „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ z 27. júla 2006 č. 119-FZ, ako aj čl. 20 federálneho zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, ktorý ustanovil, že informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy sú poskytované bezplatne, zverejňované týmito orgánmi na internete.

V definícii z 2. februára 2010 č. KAS09-672 Kasačná doska Najvyšší súd Ruskej federácie poukázal na to, že tvrdenie sťažovateľa, podľa ktorého by informácie obsiahnuté v Jednotnom štátnom registri právnických osôb a Jednotnom štátnom registri fyzických osôb, odkazujúce na informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy zverejňované v informačných a telekomunikačných sieťach, mali poskytované bezplatne, chybne a na základe nesprávnej interpretácie právneho štátu. Súd poznamenal, že „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy priamo súvisia s ich činnosťou ako príslušných orgánov, najmä zverejňujú ich štruktúru, právomoci, postup formovania a ďalšie aspekty týkajúce sa ich činnosti“.

Zo systémovej analýzy čl. 1, 13 federálneho zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ súd dospel k záveru, že informácie obsiahnuté v týchto štátnych registroch nepatria k informáciám o činnosti štátnych orgánov.

Orientačné sú aj nasledujúce príklady uplatňovania federálneho zákona „O prístupe k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ súdmi. Kujbyševskij okresný súd V Petrohrade sa posudzoval prípad týkajúci sa žiadosti občana o uznanie proti Úradu federálnej služby pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľa a dobrými životnými podmienkami v Petrohrade. nezákonné rozhodnutia druhý o odmietnutí poskytnúť informácie o počte vozidlov súvahe tohto orgánu, na čísle peniazevynaložené na renovačné práce v dome, v ktorom sa nachádza tento orgán, na osadenie stacionárnych plotov na nádvorí určeného domu, ako aj načasovanie a vykonávateľov týchto prác. Súd odmietol vyhovieť požiadavkám občana s poukazom na skutočnosť, že požadované informácie neodkazujú na „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ v zmysle stanovenom zákonodarcom v spolkovom zákone „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátu orgány a orgány miestnej samosprávy “. Tento záver súdu bol založený na skutočnosti, že informácie požadované žiadateľom „sa týkajú ekonomická aktivita dotknutá osoba a nie je spájaná s jej priamymi právomocami, plnením funkcií a plnením cieľov a zámerov, na plnenie ktorých bol ustanovený tento konkrétny štátny orgán. ““

Oktyabrskij okresný súd v Petrohrade posúdil prípad žiadosti občanov o uznanie nezákonnosti odmietnutia poskytnúť informácie na ich žiadosť, zaslanej orgánom systému Ministerstva Ruskej federácie pre civilnú obranu, núdzové situácie a odstraňovanie následkov katastrof a súvisiace s poskytovaním kópií konkrétnych dokumentov vygenerovaných z auditov súladu so žiadateľmi požiarna bezpečnosť v jednom z vzdelávacie inštitúcie Petersburg (kópie aktov inšpekcií, príkazy na vylúčenie spáchaných porušení, rozhodnutia týkajúce sa zapojenia administratívna zodpovednosť a ďalšie dokumenty). Súd odmietol vyhovieť tvrdeniam sťažovateľov s poukazom na skutočnosť, že informácie požadované sťažovateľmi sa netýkajú informácií o činnosti tých orgánov, proti ktorým sa smeruje odvolanie, v zmysle definovaných normami čl. 1 spolkového zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, pretože požadované dokumenty boli vydané vo vzťahu k „konkrétnej osobe a majú individuálny charakter“.

Výklad pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ uvedený v uvedených príkladoch, ktorý súdy podávajú v precedentoch súdnej praxe, úplne nezodpovedá doslovnému významu tohto pojmu vyplývajúceho zo zákona.

Doslovný výklad pojmu „informácie o činnosti štátu

orgány a orgány miestnej samosprávy “vám umožňuje odkazovať na túto kategóriu akýchkoľvek informácií a dokumentov, ktoré majú v držbe orgánov, bez ohľadu na povahu a obsah týchto informácií a dokumentov. V tejto súvislosti treba zohľadniť informácie o právnických osobách a jednotlivých podnikateľoch obsiahnuté v Jednotnom štátnom registri právnických osôb a Jednotnom štátnom registri fyzických osôb, ktoré vedú daňové úrady, a informácie o majetku v súvahe ktoréhokoľvek orgánu a o rozpočtových prostriedkoch vynaložených týmto orgánom, a dokumenty vyhotovené orgánom vo vzťahu ku konkrétnej osobe v rámci vykonávania kontrolných opatrení týmto orgánom sú „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, pretože zodpovedajú dvom ustanoveným v odseku 1 čl. 1 spolkového zákona „Kritériá zabezpečenia prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“: tieto informácie vytvoril orgán štátnej správy v rámci svojich právomocí alebo tento orgán dostal aj v rámci svojich právomocí. Zároveň, ako už bolo uvedené, samotná podstata informácií (prítomnosť informácií o konkrétnej fyzickej alebo právnickej osobe v nich, o ekonomických aspektoch fungovania orgánu štátnej správy a pod.) Nemá vplyv na relevantnosť týchto informácií pre kategóriu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov štátnej správy“. „, Pretože legislatívne vymedzenie pojmu obsiahnutého v odseku 1 čl. 1 spolkového zákona „Zabezpečenie prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ neurčuje priradenie informácií alebo dokumentov k tomuto druhu informácií závislému od povahy a obsahu týchto informácií (dokumentov).

Môžeme teda dospieť k záveru, že vznikajúce arbitrážna prax Uplatňovanie spolkového zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ je založené na nesprávnom výklade pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“. V dôsledku toho je z úpravy tohto zákona vylúčené značné množstvo informácií, ktoré majú v držbe orgány a majú spoločenský význam. Táto situácia neumožňuje plne zabezpečiť práva občanov na prístup k informáciám o činnosti vládnych orgánov, a preto neumožňuje dosiahnuť ich hlavný cieľ Zákona - zabezpečiť zodpovednosť úradov voči spoločnosti.

Na záver definujeme hlavné úlohy, ktorým čelia štátne a miestne orgány, ktorých riešením sa rozšíria možnosti vzdialeného prístupu občanov k informáciám o činnosti štátnych orgánov prostredníctvom využívania moderných informačných a komunikačných technológií:
1) vývoj rezortných stránok na internete, úplnosť a včasnosť zverejňovania relevantných informácií o nich, jednoduché použitie a prístup cez ne k údajom obsiahnutým v rezortných informačných systémoch;
2) budovanie infraštruktúry verejného prístupu k informáciám zverejňovaným na internete o činnosti štátnych orgánov a poskytovaných štátnych službách organizáciám a občanom;
3) zavedenie do praxe činností útvarov stredísk na vybavovanie telefónnych hovorov občanov;
4) tvorba jednotný systém informačná a referenčná podpora občanov pri poskytovaní verejných služieb a interakcii občanov s vládnymi orgánmi.

Podrobné informácie získate kliknutím

závery

Štúdia informačnej otvorenosti oficiálnych webových stránok federálnych výkonných orgánov odhalila množstvo pozitívnych trendov:

Základné informácie (názov štátneho orgánu, kontaktné údaje, popis právomocí, funkcií, úloh, štruktúry štátneho orgánu) sú zverejnené takmer na všetkých webových stránkach.

Takmer všetky webové stránky spĺňajú základné technické požiadavky (správna prevádzka webových stránok v populárnych prehliadačoch, prítomnosť oficiálnej mapy stránok, prítomnosť hlavnej navigačnej ponuky na každej stránke webu);

Dizajn webových stránok sa mení k lepšiemu: postupne prechádzajú k modernému dizajnu a premysleným dizajnovým riešeniam.

Vyvíjajú sa komunikačné kanály: väčšina skúmaných stránok obsahuje online formuláre spätná väzba, čo vám umožní okamžite poslať potrebnú žiadosť / odvolanie.

Významná časť orgánov si udržala svoje pozície v podobnej štúdii z roku 2013. Súčasné hodnotenie zároveň jasne demonštruje nedostatočnú efektívnosť pri plnení rozšírených regulačných požiadaviek, ako aj nedostatočné povedomie o postupe umiestňovania informácií. Zameranie sa na osvedčené postupy a prilákanie projektových odborníkov na konzultácie môže poskytnúť významné zvýšenie úrovne informačnej transparentnosti webových stránok federálnych výkonných orgánov.

Príklady zverejňovania informácií na webe

Pozitívne

V každej podsekcii môžete získať všetky príslušné informácie: správy, dokumenty, oznámenia, médiá.

Stránka obsahuje interaktívnu mapu agentúr oddelenia s rozdelením na federálne a územné celky, čo zjednodušuje navigáciu.

Stránka má dobrú verziu pre zrakovo postihnutých, v ktorej je väčšina sekcií predstavená schopnosťou zvoliť typ kontrastu.

Negatívne

Prístup k informáciám o príjmoch je obmedzený na zadávanie registračných údajov (meno, e-mailová adresa) a CAPTCHA. Potom sa sformuluje požiadavka na vládny úrad, na ktorú treba čakať odpoveď (nie je známe, ako skoro to príde a či vôbec príde).

Federálna bezpečnostná služba (fso.gov.ru)

Dizajn stránky nie je prispôsobený používateľom so zrakovými problémami. Tiež sa to nedá nazvať moderným: neexistuje adaptívne usporiadanie, prvky webu nie sú dynamické.

Federálna vesmírna agentúra (federalspace.ru)

Niektoré oddiely majú obmedzený prístup bez odkazu na regulačné právne akty, ktoré by to umožňovali.

Otvorené údaje

Zverejňovanie informácií o činnosti federálnych výkonných orgánov v otvorenom dátovom formáte skúma projekt Infometer po druhýkrát. Predchádzajúci audit sa uskutočnil v období od decembra 2013 do februára 2014. Prijatím Metodických odporúčaní verzie 3.0 sa technologické požiadavky na zverejňovanie otvorených údajov na webových stránkach úradov výrazne zmenili. Útvary zintenzívnili proces prijímania nezávislých plánov publikovania údajových polí v strojovo čitateľných formátoch.

Top 10 a anti-hodnotenie

Je potrebné poznamenať, že napriek zahrnutiu do anti-ratingu niekoľko orgánov aktívne pracovalo na umiestňovaní otvorených údajov a výrazne zlepšilo pôvodné ukazovatele. Aktívne teda komunikovala s odborníkmi a zabezpečila zvýšenie otvorenosti o 14,38%

Dúfame, že ďalšie práce na zlepšení sekcie „Otvorené údaje“ umožnia spoločnosti Rosreestr výrazne posilniť jej pozíciu v hodnotení otvorenosti.

Úroveň otvorenosti určitých kategórií informácií

Otvorenosť v číslach

224 nábor zverejnený od 399 povinné zverejnenie nariadením vlády Ruskej federácie z 10.7.2013 č. 1187-r. Podľa tohto dokumentu mali byť umiestnené výkonné orgány podriadené vláde Ruskej federácie 7 požadované súbory údajov.

Federálna služba pre dohľad nad dopravou

Federálna agentúra pre vedecké organizácie

Federálna agentúra pre záležitosti mládeže

Federálna agentúra pre spoločenstvo nezávislých štátov, krajanov žijúcich v zahraničí a medzinárodná humanitárna spolupráca

Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie

Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie

Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie

Hlavné riaditeľstvo osobitných programov prezidenta Ruskej federácie

Ministerstvo Ruskej federácie pre Krym

Ministerstvo Ruskej federácie pre severný Kaukaz

Ministerstvo Ruskej federácie pre rozvoj Ďalekého východu

Federálna vesmírna agentúra

zverejnil viac ako 100 súborov otvorených údajov

Federálna agentúra pre cestovný ruch

Federálna štátna štatistická služba

zverejnil viac ako 50 súborov otvorených údajov

Federálna služba pre štátnu registráciu, kataster a kartografiu

Federálna služba pre reguláciu trhu s alkoholom

zverejnil viac ako 10 súborov otvorených údajov

Ministerstvo vnútra Ruskej federácie

Ministerstvo kultúry Ruskej federácie

Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie

Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruskej federácie

Ministerstvo komunikácií a masová komunikácia Ruská federácia

Ministerstvo výstavby, bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie

Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie

Ministerstvo financií Ruskej federácie

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie

Federálna protimonopolná služba

Federálna migračná služba

Federálna daňová služba

Federálna služba pre akreditáciu

Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi

Federálna služba pre dohľad v oblasti komunikácií, informačných technológií a masmédií

Federálna colná služba

Federálna služba pre technickú a exportnú kontrolu

Federálna služba pre kontrolu drog Ruskej federácie (Federálna služba)

Federálna colná služba

Federálna agentúra pre leteckú dopravu

Federálna agentúra pre námornú a riečnu dopravu

Federálna agentúra pre štátne rezervy

Federálna agentúra pre správu štátneho majetku

Federálna cestná agentúra

Federálna pokladnica (Federálna služba)

UDC 342,52: 342,55: 004,738,5: 303,028

S. N. Kosaretský Informačná otvorenosť

webové stránky zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie

Autor článku odhaľuje podstatu informačnej transparentnosti oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov štátnej moci konštituujúcich subjektov Ruskej federácie. Moderné internetové technológie otvárajú nové príležitosti pre multilaterálnu komunikáciu medzi vládnymi orgánmi a občanmi. Najúčinnejším nástrojom na prístup k úplným a spoľahlivým informáciám o fungovaní štátu sú oficiálne webové stránky štátnych orgánov.

Kľúčové slová: informačná otvorenosť, oficiálna webová stránka, legislatívny orgán, miera informačnej otvorenosti.

Informačná otvorenosť a využívanie interaktívnych technológií dnes nie sú právom, ale povinnosťou štátnych orgánov. Toto je spôsob, ako vytvoriť štát, ktorý je pre svojich občanov čo najpohodlnejší. Internet sa často stáva prvým zdrojom oficiálnych informácií pre priemerného občana.

Informačná otvorenosť je schopnosť získavať informácie o činnostiach orgánov verejnej moci prostredníctvom zaručeného prístupu k nosičom informácií (dokumenty, iné zvukové a vizuálne médiá), o ktorých sa zaznamenávajú rozhodnutia ovplyvňujúce spoločensky významné problémy.

Schopnosť verejnosti získať úplné a spoľahlivé informácie o fungovaní štátu a jeho orgánov vedie súčasne k niekoľkým spoločensky významným výsledkom. Po prvé, podporuje formovanie aktívneho a informovaného voliča, ktorý prijíma politické rozhodnutia so znalosťou veci a je menej náchylný na emócie a

populistické nálady. Závislosť štátnych orgánov od obyvateľstva sa zvyšuje vďaka adekvátnemu hodnoteniu ich činnosti. Okrem toho sú občania pri maximálnej informovanosti kvalifikovaní zúčastňovať sa na nich verejný život a v diskusii o spoločensky významných návrhoch zákonov. Prichádza k pochopeniu a prijatiu cieľov zo strany obyvateľov, ktoré stanovili poslanci, čo zaručuje legitimitu prijatých legislatívnych aktov. Čím viac informácií je k dispozícii verejnosti, tým menej povestí a podozrení na činnosť orgánov, tým vyššia je dôvera a podpora ľudí.

Pojem informačná otvorenosť pokrýva všeobecný režim obehu informačných tokov v spoločnosti a zároveň osobitnú charakteristiku činnosti zákonodarných orgánov, keď väčšina informácií vytvorených a používaných týmito orgánmi je voľne prístupná verejnosti.

Výskumná skupina pod vedením I.M. Dzyaloshinsky bolo vykonaných niekoľko štúdií zameraných na štúdium povedomia obyvateľstva o týchto činnostiach

orgány 1. Študovala sa najmä informačná aktivita obyvateľstva. Získané údaje naznačujú, že približne 18% respondentov možno uviesť na počet informačne aktívnych občanov, ktorí uviedli, že sa pomerne často snažia získať ďalšie informácie o rôznych otázkach, ktoré ich zaujímajú. Ďalších 36% respondentov sa niekedy snaží získať ďalšie informácie.

Princíp informačnej transparentnosti zákonodarných orgánov sa realizuje prostredníctvom pokrytia ich činnosti v tlači, rozhlase, televízii a na internete prostredníctvom oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov. Funkcia informačného pokrytia legislatívnej činnosti je spravidla pridelená informačno-analytickej službe pod legislatívnym orgánom.

Technológie internetovej komunikácie sú čoraz dôležitejšie v otázkach politického riadenia na rôznych úrovniach. Ruský prezident D.A. Na zasadnutí Rady pre rozvoj informačnej spoločnosti vo februári 2009 Medvedev upozornil na potrebu zabezpečiť prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv, zaviesť mechanizmy fungovania elektronickej verejnej správy a rozšíriť využívanie informačných technológií v štátnej a komunálnej správe2.

Oficiálna webová stránka zákonodarného orgánu v súčasnosti nie je iba atribútom modernej politiky, ale aj najúčinnejším prostriedkom šírenia úradných informácií o činnosti štátnej moci. Podľa obsahu oficiálnych stránok možno posúdiť úroveň informačnej otvorenosti a blízkosti každého orgánu a štátu ako celku, transparentnosť manažérskych rozhodnutí a postupov, schopnosť občanov krajiny prijímať informácie, ktoré ich zaujímajú. Vzhľadom na skutočnosť, že 1. januára 2010 bol prijatý federálny zákon „O poskytovaní prístupu k informáciám o

štátne orgány a orgány miestnej samosprávy “, jedným z hlavných zdrojov informácií sa stávajú oficiálne webové stránky štátnych orgánov, preto je dôležitá komparatívna analýza ich informačného obsahu.

Odborníci z Inštitútu pre rozvoj slobody informácií (IRSI) 3 monitorujú informačnú transparentnosť oficiálnych webových stránok štátnych orgánov od roku 2004. Oficiálne webové stránky legislatívnych orgánov hodnotia odborníci IRSI podľa 80 parametrov, následne sú všetky parametre rozdelené na podparametre a parametre na posúdenie.

Hlavné parametre na hodnotenie transparentnosti webovej stránky zákonodarného orgánu sú:

1. Všeobecné informácie o zákonodarnom zbore. Tento parameter obsahuje nasledujúce čiastkové parametre: právne postavenie zákonodarný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, informácie o vedení, všeobecné a kontaktné údaje.

2. Štruktúra zákonodarného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie. Tento parameter obsahuje také čiastkové parametre, ako sú informácie o štruktúrnych jednotkách zákonodarného orgánu, informácie o poslancoch, informácie o zástupcoch zákonodarného orgánu štátnej moci.

3. Informácie o činnosti legislatívneho orgánu v oblasti jeho hlavnej pôsobnosti zahŕňajú informácie o legislatívnej činnosti; stretnutia zákonodarného orgánu; schôdze jej štruktúrnych odborov, parlamentné vypočutia; právna úprava jej činnosti.

4. Práca zákonodarného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie s občanmi. Jeho čiastkové parametre sú: adresy miest prijímacích poslancov; kontrola odvolaní občanov na zákonodarný orgán štátnej moci; interaktívna príležitosť zaslať odvolanie zákonodarcovi prostredníctvom jeho webovej stránky.

5. Medzi ďalšie významné parametre patria také čiastkové parametre, ako je registrácia oficiálnej webovej stránky legislatívneho orgánu; dostupnosť databázy právnych predpisov konštituujúceho subjektu Ruskej federácie; dostupnosť vlastného spravodajského zdroja o predmete činnosti; údaj, že táto webová stránka je oficiálnou webovou stránkou zákonodarného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; možnosť prihlásiť sa na odber správ z oficiálnych webových stránok; prítomnosť sekcie otázok a odpovedí na oficiálnych webových stránkach.

6. Technické požiadavky... Tento parameter zahŕňa: dostupnosť oficiálnej mapy stránky; funkcia vyhľadávania na stránkach; prítomnosť funkcie pokročilého vyhľadávania na webových stránkach zákonodarného orgánu; prítomnosť vyhľadávacej funkcie v databáze regulačných právnych aktov zverejnenej na oficiálnej webovej stránke; označenie formátov dokumentov dostupných na stiahnutie z webovej stránky; uvedenie veľkosti dokumentov, ktoré sú k dispozícii na stiahnutie na webovej stránke zákonodarného orgánu, prítomnosť funkcie „tlačená verzia“.

Stránky sa tiež hodnotia z hľadiska úplnosti, relevantnosti a dostupnosti zverejňovaných informácií.

Vo februári 2010 experti IRSI zverejnili konečné konsolidované hodnotenie informačnej otvorenosti oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie na rok 2009. Stránka zákonodarného zhromaždenia v Petrohrade je jednoznačne lídrom v hodnotení so stupňom informačnej transparentnosti 80,86%. Na druhom mieste je zákonodarné zhromaždenie regiónu Kirov (70,40%), na treťom - regionálna duma regiónu Ťumeň (65,21%). Pre porovnanie: oficiálna webová stránka regionálnej rady ľudových poslancov v Oryole je na päťdesiatom treťom mieste so stupňom informačnej transparentnosti 38,62%.

Vo federálnych okresoch Ruskej federácie je podľa tohto hodnotenia Uralskij federálny okres... Na druhom mieste je Volžský federálny okruh, na treťom mieste je sibírsky federálny okres

Ďaleký východný federálny okruh je na štvrtom mieste, severozápadný federálny okruh je na piatom mieste, centrálny okres je iba na šiestej pozícii, za ktorým nasledujú južné a severokaukazské federálne okresy (obr. 1).

О Stupeň informačnej otvorenosti, о / о

Obrázok: 1. Miera informačnej transparentnosti zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie podľa federálnych obvodov

V centrálnom federálnom okrese je webová stránka Moskovskej mestskej dumy najotvorenejšia a najbohatšia na informácie (59,68%), za ktorou nasledujú webové stránky regionálnej dumy v regióne Smolensk a Jaroslavl. Stránka regionálnej rady ľudových zástupcov v Oryole4 je na deviatom mieste medzi 18 regiónmi centrálneho federálneho obvodu (tabuľka 1).

Ak hovoríme o regiónoch susediacich s regiónom Oryol, potom sú pred nami z hľadiska informačnej otvorenosti iba oficiálne webové stránky regionálnych dumov Belgorod a Tula (obr. 2).

V súhrne možno konštatovať, že informačná otvorenosť činností zákonodarných orgánov je procesom vytvárania podmienok pre efektívne uspokojovanie informačných potrieb občanov Ruskej federácie. Oficiálna webová stránka legislatívneho orgánu je jedným z hlavných nástrojov komunikácie so spoločnosťou. Jeho otvorenosť a

stredoruský vestník spoločenských vied

1 Moskovská mestská duma http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Smolenská oblasť Regionálna duma http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Regionálna duma Jaroslavského regiónu http: // www. adm.yar.ru/duma 57,40%

4 Regionálna duma Moskovskej oblasti http://moduma.ru 49,94%

5 Belgorodská oblasť Regionálna duma http://duma.bel.ru 49,04%

6 Regionálny duma regiónu Ivanovo http://www.ivoblduma.ru 47,69%

7 Zákonodarné zhromaždenie regiónu Tver http: //www.zsto. 43,97% ru

8 Región Tula Regionálna duma http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Regionálna rada ľudových poslancov v regióne Oryol http://www.oreloblsovet.ru 38,62%

10 Kostroma regionálna regionálna duma http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Regionálna duma v Riazanskej oblasti http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 Zákonodarné zhromaždenie Vladimirskej oblasti http: //www.zsvo. 31,62% ru

13 Voronežská regionálna regionálna duma http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Regionálna duma regiónu Tambov http: //www.tambov.gov. ru / duma 28,43%

15 Zákonodarné zhromaždenie regiónu Kaluga http: // parl iament.kaluga.ru 27,13%

16 Kursk región Regionálna duma http://oblduma.kursknet.ru 26,64%

17 Lipecká oblasť Regionálna rada ľudových poslancov http: //www.oblsovet. 25,43%

18 Brjanská oblasť Regionálna duma http://duma.bryansk.ru 17,16%

shSite of Belgorod Regional Duma

□ Webové stránky regionálnej dumy v meste Tula

□ Webové stránky regionálnej rady zástupcov ľudí v Oryole

□ Webové stránky Voronežskej regionálnej dumy

□ Webové stránky regionálnej dumy Tambov

□ Webová stránka zákonodarného zhromaždenia regiónu Kagdo

□ Webové stránky regionálnej dumy v Kursku

Obrázok: 2. Miera informačnej otvorenosti zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie hraničiacich s oblasťou Oryol

na webovú stránku regionálnej rady lipeckých poslancov □ webová stránka Bryanskej regionálnej dumy

dostupnosť sú prvými znakmi rozvinutej občianskej spoločnosti.

V blízkej budúcnosti by mali oficiálne webové stránky nahradiť hlavný zdroj úplných a spoľahlivých oficiálnych informácií o činnosti štátu. Nasledujúce okolnosti nám umožňujú dospieť k tomuto záveru:

Po prvé, štátne informačné zdroje sú v spoločnosti najžiadanejšie;

Po druhé, štát je vlastníkom najväčšieho množstva spoločensky významných informácií;

Po tretie, internet je najefektívnejší moderné prostriedky rozširovanie informácií;

Napokon skutočnosť, že vládne agentúry majú svoje vlastné oficiálne stránky, pre nich ukladá nielen právnu, ale aj spoločenskú zodpovednosť za informácie zverejňované na týchto stránkach.

Ostatné spôsoby šírenia informácií vrátane médií sú teoreticky nezávislé od vládnych orgánov a môžu predstavovať iba ich vlastnú interpretáciu oficiálneho štátneho hľadiska, ktorá sa niekedy nezhoduje s pôvodným zdrojom. V prúde informácií pochádzajúcich z rôznych médií je pre neskúseného občana niekedy veľmi ťažké zistiť oficiálne stanovisko svojho štátu k konkrétnym udalostiam, ktoré sa týkajú verejnosti. Tento problém vyrieši rozvoj verejných (elektronických) informačných zdrojov štátu.

V dôsledku toho vývoj oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie -požadovaný stav systematický rozvoj informačnej otvorenosti zákona

uzlová sila a konštruktívna interakcia s obyvateľstvom, prispievajúce k hospodárskej a sociálnej prosperite našej krajiny.

Literatúra

1. Ivančenko A.V. Zaistenie transparentnosti štátnych orgánov pre občanov a právnické osoby. Moskva: Nadácia liberálnych misií, 2007. 328 s.

2. Korchenkova N.Yu. Princíp informačnej otvorenosti ako požiadavka modernej demokracie // Bulletin Nižnij Novgorodskej univerzity. N.I. Lobačevskij. Séria: Správne. 2000. Č. 1. S. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Yu. Informačná otvorenosť internetových zastúpení federálnych výkonných orgánov // Politológia. 2007. Č. 4. S. 221-236.

4. Rossoshanskiy A.V. Problém transparentnosti informácií orgán verejnej moci v moderné Rusko // Moc. 2009. Č. 11. S. 29-33.

5. Smagin V.A. K otázke informačnej otvorenosti politického systému Ruska // Moc. 2007. Č. 10. S. 47-48.

6. Shusterov D.M. Problémy informačnej otvorenosti orgánov ako faktor pri formovaní informačného priestoru regiónu // Regionológia. 2007. Č. 1. S. 257-263.

1 Rossoshanskiy A.V. Problém informačnej otvorenosti orgánov verejnej moci v modernom Rusku // Moc. 2009. Č. 11. P. 33.

2 Zasadnutie Rady pre rozvoj informačnej spoločnosti. Moskovský Kremeľ. 12. februára 2009. Doslovná správa. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/ 1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

stredoruský vestník spoločenských vied