Metodika vykonávania protikorupčných odborných právnych preskúmaní. O expertízach v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhoch regulačných právnych aktov. Otázky na sebaovládanie

Hlavným cieľom protikorupčného preskúmania návrhov regulačných právnych aktov je identifikovať a odstrániť chyby, ktoré sa vyskytli v procese vývoja a prijímania návrhov regulačných právnych aktov týkajúcich sa faktorov súvisiacich s korupciou, ktoré prispievajú k vzniku a šíreniu korupcie. Podľa časti 2 čl. 1 federálneho zákona č. 172, sú činiteľmi korupcie ustanovenia regulačných právnych aktov (návrhy regulačných právnych aktov), \u200b\u200bktoré ustanovujú pre činných v trestnom konaní neprimerane širokú mieru diskrečnej právomoci alebo možnosť neprimeraného uplatňovania výnimiek zo všeobecných pravidiel, ako aj ustanovenia obsahujúce nejasné, ťažko splniteľné a (alebo) zaťažujúce požiadavky pre občanov. a organizácie a tým vytvárať podmienky pre korupciu.

Metodika a zoznam koruptogénnych faktorov v nej obsiahnutých sú rovnaké pre všetky subjekty skúšky. Pravidlá zároveň určujú postup na vykonanie protikorupčného vyšetrenia iba ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie a uplatňujú sa pri vykonávaní nezávislého protikorupčného vyšetrenia. Ostatné orgány, organizácie a ich úradníci v súlade s čl. 3 spolkového zákona zo 17. júla 2009 č. 172-ФЗ, vykonávajú protikorupčné expertízy spôsobom stanoveným regulačnými právnymi aktmi príslušných federálnych orgánov. výkonná moc, iné štátne orgány a organizácie, orgány štátna moc subjekty Ruskej federácie, miestne samosprávy. O protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov: Feder. zákon Ruskej federácie zo 17. júla 2009 č. 172-FZ

Korupcia sa chápe ako právne normy príležitosť podporovať korupčné konania a (alebo) rozhodnutia v procese vykonávania normatívnych právnych aktov obsahujúcich tieto normy. Korupcia je spôsobená prítomnosťou korupčných faktorov normatívnych právnych štruktúr a rozhodnutí, ktoré zvyšujú riziko korupcie a poškodzujú normy, v normatívnom právnom akte. Korupčné faktory môžu byť do textu vedome alebo neúmyselne zahrnuté, sú v súlade s pravidlami právnej technológie a porušujú ich (vady noriem).

Ciele analýzy korupcie v súlade s normatívnym právnym aktom sú teda: identifikovať v normatívnom právnom akte faktory a normy korupcie (nedostatky noriem), ktoré vytvárajú možnosť korupčných konaní a (alebo) rozhodnutí; odporúčania na odstránenie faktorov korupcie a na odstránenie (korekciu) koruptogenických noriem; odporúčania na zahrnutie preventívnych protikorupčných noriem do textu.

Odporúčania na odstránenie faktorov korupcie a odstránenie (nápravu) korupčných noriem zároveň znamenajú všeobecný záver o potrebe vykonať zmeny a (alebo) dodatky k normatívnemu právnemu aktu, potrebu zrušiť normatívny právny akt a zamietnuť alebo dokončiť návrh normatívneho právneho aktu.

Jasne stanovené postupy vykonávania protikorupčných odborných znalostí regulačných právnych aktov vytvárajú stabilný režim na zabezpečenie ich vysokej kvality. Túto úlohu nie je možné splniť za podmienok prijatia mnohých derivátov vedľajších zákonov (vrátane miestnych), ktoré zavádzajú neodôvodnenú variabilitu v regulácii tejto oblasti.

Zdá sa, že väčšina problémov tohto druhu by sa dala prekonať vypracovaním štandardného aktu federálneho výkonného orgánu o postupe preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov, aby sa v nich určili ustanovenia, ktoré prispejú k vytvoreniu podmienok pre korupciu.

Ako už bolo uvedené, v súčasnej fáze právnej regulácie protikorupčnej expertízy sa predmetová stránka tejto právnej činnosti zmenila. V zákone o boji proti korupcii sa ustanovuje preskúmanie regulačných právnych aktov pri monitorovaní ich uplatňovania. Zahŕňa to vytváranie väzieb medzi odborníkmi na boj proti korupcii a technológiou legálneho monitorovania.

Koncepcia tohto monitorovania presadzovania právnych predpisov zodpovedá širokému pochopeniu tohto pojmu, podporovaného Inštitútom pre legislatívu a porovnávacie právo pod vládou Ruskej federácie. Zahŕňa to nielen priame monitorovanie aktivít federálnych orgánov v oblasti presadzovania práva na vykonanie nezávislého protikorupčného vyšetrenia, záverečný formulár založený na výsledkoch protikorupčného vyšetrenia (ministerstva spravodlivosti Ruska) štátnych orgánov a štátnych orgánov. Ruská federácia, ale aj monitorovanie existujúcich regulačných právnych aktov. Potvrdzuje to obsah cieľov monitorovania presadzovania: včasné prispôsobenie právnych predpisov Ruskej federácie a zlepšenie jej kvality. Sme presvedčení, že je potrebné upraviť existujúce pravidlá a postupy vykonávania protikorupčných odborných posudkov, pokiaľ ide o ich prepojenie s technológiami na presadzovanie práva.

Odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii nemožno ho považovať iba za prostriedok identifikácie faktorov spôsobujúcich korupciu v spojení so zahrnutím technológie zákonného monitorovania, ale slúži ako ďalší nástroj na zabezpečenie kvality trestných činov a ich väčšej účinnosti. Z tohto dôvodu možno metodické základy protikorupčnej expertízy hodnotiť ako určité pozitívne požiadavky na vývoj právnych regulačných aktov jednotlivých ministerstiev. Stručne povedané, možno ich formulovať ako absenciu ustanovení vedúcich k prejavom korupcie pri ich uplatňovaní v texte rezortných regulačných právnych aktov.

Medzi takéto požiadavky patrí napríklad:

zabezpečenie voľného prístupu zainteresovaných osôb k informáciám o príprave a prijatí regulačných právnych aktov;

V súčasnosti ministerstvo spravodlivosti Ruska pripravilo návrh prezidentského dekrétu „O monitorovaní vynucovania“, ktorý schválil Nariadenie o monitorovaní vynucovania, ako aj návrh uznesenia vlády Ruskej federácie „Schválenie metodiky monitorovania vynucovania“. Tieto dokumenty boli vypracované v súlade s národným protikorupčným plánom a podľa pokynov prezidenta Ruskej federácie.

dodržiavanie hierarchie regulačných právnych aktov;

absencia normatívneho právneho aktu alebo jeho návrhu neprimeranej prevahy záujmov určitých skupín a jednotlivcov, ako aj porušenie práv iných jednotlivcov a skupín;

dodržiavanie zavedeného postupu pri príprave a prijímaní regulačných právnych aktov;

istota dôvodov, podmienok a podmienok rozhodovania (prijímania opatrení) orgánmi a úradníkmi.

Normatívne právne akty pripravujú federálne výkonné orgány v súlade s uznesením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 č. 1009 „O schválení pravidiel prípravy regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich správnych orgánov. štátna registrácia". Považujeme za vhodné zahrnúť do nej protikorupčné požiadavky na regulačné právne akty a ich prípravu, ktorých dodržiavanie by umožnilo ich vývojárom vyhnúť sa výskytu koruptogénnych faktorov v texte regulačných právnych aktov.

Vyžadujú sa zmeny a doplnenia regulačných právnych aktov vlády Ruskej federácie o organizácii federálnych výkonných orgánov a ich vzájomné pôsobenie - vzorové nariadenia vnútornej organizácie federálnych výkonných orgánov, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452, a vzorové nariadenia o vzájomnom pôsobení federálnych orgánov. výkonného odboru, schváleného uznesením vlády Ruskej federácie z 19. januára 2005 č. 30. Príslušné zmeny by sa mali odraziť v súčasných predpisoch federálnych výkonných orgánov.

IN spoločný systém mechanizmom boja proti porušovaniu korupcie dôležitým miestom sú činnosti prokurátorov

Ruská federácia. Značný preventívny potenciál vykonávajú prokuratúry protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov, ako aj ich projektov. Aj keď táto povinnosť bola zverená prokuratúre Ruskej federácie až po prijatí zákona o odbornosti boja proti korupcii, Generálna prokuratúra Ruskej federácie vykonáva takéto činnosti už niekoľko rokov na základe osobitne vypracovanej metodiky. Predmetom tohto preskúmania sú normatívne akty týkajúce sa:

1) práva, slobody a povinnosti človeka a občana;

2) stav a obecný majetok, štátne a obecné služby, rozpočet, dane, clá, lesníctvo, voda, pôda, mestské záležitosti.

Boli venované otázkam boja proti korupcii, organizácii vykonávania ustanovení federálnych zákonov a vyhlášok vlády Ruskej federácie o vykonávaní protikorupčných expertíz: Generálna prokuratúra Ruskej federácie z 31. marca 2008 č. 53 „O organizácii prokuratúra na dodržiavanie práv osôb obchodné aktivity„(Zmenený a doplnený uznesením generálneho prokurátora Ruskej federácie z 27. marca 2009 č. 93), príkaz generálneho prokurátora Ruskej federácie z 13. augusta 2008 č. 160„ O organizácii vykonávania Národného protikorupčného plánu “, príkaz generálneho prokurátora Ruskej federácie z 19. septembra 2008 Č. 188 „Príkaz generálneho prokurátora Ruskej federácie z 6. mája 2009 č. 142„ O postupe notifikácie prokurátorov a federálnych štátnych úradníkov vedúcich orgánov “, o poverení generálnej prokuratúry Ruskej federácie splniť požiadavky na úradné konanie štátnych zamestnancov federácie a urovnanie konfliktov záujmov a inštitúcie prokuratúry Ruskej federácie v súvislosti s faktami, ktoré sa proti nim môžu odvolať s cieľom vyvolať províziu trestné činy korupcie a organizovanie kontrol prichádzajúcich oznámení. “

stavebné, environmentálne, licenčné a regulačné zákony štátne korporácie, fondy a iné organizácie vytvorené Ruskou federáciou na základe federálneho práva;

3) sociálne záruky osoby, ktoré nahrádzajú (nahrádzajú) štátne alebo obecné úrady, štátne alebo obecné úrady.

Predbežná analýza určitých výsledkov prokuratúry nám umožňuje vyvodiť niektoré závery. V roku 2013 prokurátori odhalili asi 12,5 tisíc regulačných právnych aktov štátnych orgánov a miestnej samosprávy, ktoré obsahujú korupčné faktory. Tieto činy obsahovali takmer 14 tisíc noriem vytvárajúcich korupciu, viac ako 9,5 tisíc normatívne dokumenty všeobecne odporuje federálnemu právu (pozri: Správa generálneho prokurátora Ruskej federácie na zasadnutí Federálnej rady Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. 13. mája 2013).

V pokračovaní tejto praxe prokuratúry v prvej polovici roku 2014 bola činnosť prokuratúry v boji proti korupcia Pri analýze porušení protikorupčných právnych predpisov našiel výraz pri identifikácii viac ako 173 tisíc takýchto porušení. Proti nezákonným činom obsahujúcim korupčné faktory bolo podaných 29,4 tisíc protestov, bolo podaných 31,6 tisíc podnetov, v dôsledku čoho bolo disciplinárnym spôsobom potrestaných 19 tisíc úradníkov (pozri: Správa prvého zástupcu generálneho prokurátora Ruskej federácie o rozšírené zasadnutie rady Generálnej prokuratúry Ruskej federácie 24. júla 2014, venované práci pre prvú polovicu roku 2014

Situácia sa zhoršuje súdna prax - ide o otázku mechanizmu vykonávania prijaté zákony, Dôkazom toho viac ako presvedčivo dokazujú oficiálne štatistiky, najmä v boji proti zločinu v hospodárskej oblasti. Z celkovej hmotnosti ročne zaznamenaných trestných činov v hospodárskej oblasti, t. V trestných prípadoch je štvrtina zaslaná súdom, ale v skutočnosti trestná zodpovednosť zapojená je iba jedna z desiatich osôb. Konkrétne fakty o tom nemenia výrečne: podnikateľ Ananiev (región Kaluga) vyše dva roky produkoval falšovanú tinktúru hloh, mesačne sa v lekárňach predáva okolo 2,5 milióna fliaš, takto „zarába“ 67 miliónov rubľov, súdny rozsudok za h. 2 lyžice. 171 Trestného zákona - pokuta 150 tisíc rubľov; tieňový bankár Balakleevsky (Novosibirsk) za štyri roky vyplatil vyše 13 miliárd rubľov, „zarobil“ 32 miliónov rubľov, súdny rozsudok s 3,5 ročnou skúšobnou dobou a pokutu 100 tisíc rubľov; Niekto Mukhamedshina (Kazaň) zorganizoval výrobu a predaj falšovaných diskov, z nich bolo zhabaných asi 611 tisíc diskov a viac ako 1700 matríc (koľko z nich vydala a predala, zostalo záhadou), súd však nepovažoval za možné ani pokutu uložiť motivovať to „situáciou“ občana. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korupcia a hlavné prvky stratégie na boj proti nej: Učebnica. - Ulyanovsk: OJSC "Regionálna tlačiareň" Tlačiareň ". 2011. - 80 s.

Po prvé, odbornosť v oblasti boja proti korupcii by mala byť založená na kritériách stanovených federálnymi zákonmi a metodickými nadáciami. Po druhé, keďže nie všetky akty spadajú do rozsahu protikorupčnej analýzy prokuratúry, je potrebné vyvinúť mechanizmy na ich výber. V rámci zlepšovania tejto činnosti je sľubným smerom vývoj pokyny a vytváranie právnych a informačných technológií.

Monitorovanie dokumentov predložených na právne preskúmanie z hľadiska faktorov korupcie vykonáva právne oddelenie správy. O vykonaní protikorupčného preskúmania aktuálneho mestského dokumentu alebo jeho projektu rozhoduje vedúci mesta podľa výsledkov monitoringu. právne oddelenie správa príslušného dokumentu. Regulačná regulácia na regionálnej úrovni právny rámec o odbornosti v oblasti boja proti korupcii zahŕňa právne predpisy zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie. Analýza a následná zovšeobecnenie umožnili zaznamenať nasledujúce charakteristiky právnej regulácie protikorupčných aktivít orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie:

a) vykonávanie protikorupčných programov;

b) dostupnosť špeciálneho vybavenia protikorupčné zákony zakladajúce subjekty Ruskej federácie a prijímanie sektorových zákonov upravujúcich určité otázky protikorupčnej činnosti (vo väčšine prípadov ide o štát a komunálna služba, reforma bývania a komunálnych služieb atď.);

c) vývoj na základe zmlúv a plánov výskumu a vývoja protikorupčné praktiky a odporúčania.

Právne monitorovanie ukázalo, že v ústavných jednotkách Ruskej federácie sa normatívna regulácia protikorupčných záležitostí vrátane otázok protikorupčnej expertízy výrazne zvýšila na federálnej úrovni. Štúdium tejto úrovne regulačného rámca môže významne obohatiť praktickú stránku protikorupčnej analýzy od skúsenosti subjektov.

Mnoho zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijalo svoje vlastné protikorupčné zákony (napríklad v Tatárskej republike, Sverdlovsku, Čeľabinsku, Kaluge, Tveri, Tyumen).

Protikorupčná politika Ruskej federácie si vo všeobecnosti zaslúži pozitívne hodnotenie. Chýbajúci jednotný prístup k vykonávaniu protikorupčných opatrení zároveň bráni účinnému boju proti korupcii na celoštátnej úrovni.

Prijatím zákona o boji proti korupcii a zákona o protikorupčných odboroch, ako aj pravidiel a metód vykonávania preskúmania sa vytvoril právny základ pre jednotné protikorupčné posudzovanie regulačných právnych aktov orgánov Ruskej federácie a ich projektov. Zároveň je hlavné smerovanie činnosti štátnych orgánov zamerané na zvýšenie efektívnosti boja proti korupcii vyhlásené za jediný verejná politika v oblasti boja proti korupcii (článok 7 protikorupčného zákona), čo znamená zjednotenie nielen legislatívnej úpravy boja proti korupcii vo všeobecnosti, ale aj jej uplatňovanie jednotný systém kritériá na posudzovanie regulačných právnych aktov a iných dokumentov v Ruskej federácii. Kamenskaya E.V., Rozhdestvenina A.A. Nezávislé protikorupčné vyšetrenie [Elektronický zdroj]: vedecká a praktická príručka / pripravená pre systém ConsultantPlus. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (prístup: 15. 8. 2011).

Určitá špecifikácia noriem federálnej legislatívy na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je potrebná s ohľadom na špecifiká regiónov (napríklad prijatie protikorupčných programov). Zároveň nie je možné v rámci Ruskej federácie vykonávať protikorupčné expertízy podľa rôznych hodnotiacich kritérií a faktorov.

Oficiálna metodika protikorupčnej expertízy bola schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 196 „O schválení metodiky preskúmania návrhov normatívnych právnych aktov a iných dokumentov s cieľom identifikovať ustanovenia, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok pre korupciu“.

Metodika je založená na analýze textov návrhov regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať v nich normy týkajúce sa korupcie, t. J. Také ustanovenia návrhov dokumentov, ktoré obsahujú faktory korupcie. Faktory korupcie „uznávajú ustanovenia návrhov dokumentov, ktoré môžu prispieť k prejavom korupcie pri uplatňovaní dokumentov, a to vrátane toho, že sa môžu stať priamym základom korupčných praktík alebo môžu vytvárať podmienky legitimity. činy korupcieako aj ich povoľovanie alebo vyprovokovanie. ““

Metodika identifikuje tri skupiny faktorov korupcie, z ktorých každý je potrebné zdôrazniť, je sprevádzaný krátkym popisom a vysvetlením. Faktory spojené s výkonom právomocí verejnej moci (alebo miestnej samosprávy):

Tabuľka 1. Faktory korupcie. ? Gulyagin A. Yu Preskúmanie právnych aktov ako opravný prostriedok boj proti korupcii // Legal World. 2012. č. 12.

2. Faktory spojené s prítomnosťou právnych medzier:

a) existencia medzery v právnej úprave;

b) nedostatok administratívnych postupov;

c) odmietnutie súťažných (aukčných) konaní;

d) neexistencia zákazov a obmedzení pre verejné orgány alebo miestne orgány (ich úradníkov);

e) neexistencia opatrení zodpovednosti štátnych orgánov alebo miestnych orgánov (ich úradníkov);

f) absencia uvedenia foriem, typov kontroly nad orgánmi verejnej moci alebo miestnymi orgánmi (ich úradníkmi);

g) porušenie režimu transparentnosti informácií.

3. Systémové faktory sú faktory, ktoré možno zistiť komplexnou analýzou návrhu dokumentu, regulačné konflikty. Regulačné konflikty sú protirečeniami, vrátane interných, medzi normami, ktoré miestnym samosprávam a ich úradníkom umožňujú voliť si svojvoľne pravidlá, ktoré sa majú uplatniť v konkrétnom prípade.

Prítomnosť takéhoto faktora korupcie naznačuje akýkoľvek druh konfliktu, ak možnosť jeho riešenia závisí od uváženia miestnych orgánov a ich úradníkov.

Účinnosť preskúmania korupcie je určená jej systematickou povahou, spoľahlivosťou a overiteľnosťou výsledkov (odsek 3 metodiky). Aby sa zabezpečila konzistentnosť, spoľahlivosť a overiteľnosť výsledkov preskúmania korupcie, je potrebné vykonať preskúmanie každej normy návrhu dokumentu o korupcii a predložiť jej výsledky jednotným spôsobom s prihliadnutím na zloženie a postupnosť faktorov korupcie (odsek 4 metodiky).

Ako vyplýva z bodu 6 tejto metodiky, zoznam faktorov korupcie nie je vyčerpávajúci. E. V. Talapina ako súčasť kolíznych faktorov systémovej korupcie okrem normatívnych zrážok uviedla aj tieto skutočnosti: nesprávne ciele a priority; porušenie rovnováhy záujmov; „uložená“ korupčnosť. E. V. Talapina okrem toho rozlišuje medzi štvrtou skupinou faktorov korupcie: formálna technická korupcia; neprijatie normatívneho právneho aktu (nečinnosť).

Metodika zatiaľ obsahuje nástroj na vlastný rozvoj a nevyčerpáva analýzu textu normatívnych aktov iba uvedenými korupčnými faktormi. V súlade s ustanovením 6 metodiky sa teda v znaleckom posudku uvádzajú „ustanovenia identifikované pri skúmaní korupcie, ktoré sa netýkajú faktorov korupcie v súlade s touto metodikou, ale ktoré môžu pomôcť vytvoriť podmienky pre korupciu“.

Prednostné hodnotenie boja proti korupcii by malo podliehať regulačným právnym aktom, ktoré súvisia s nasledujúcimi okolnosťami:

a) prijímanie rozhodnutí úradníkmi o prerozdeľovaní materiálnych a finančných zdrojov, a to aj pokiaľ ide o súťažné postupy;

b) prijímanie rozhodnutí úradníkov o vydávaní alebo nevydávaní povolení, licencií a iných povolení úradníkmi;

c) prijímanie rozhodnutí úradníkov o uložení sankcií alebo iných sankcií v dôsledku kontrolných opatrení;

d) prijatie konečného rozhodnutia zástupcom orgánov vo vzťahu k občanovi bez akejkoľvek vonkajšej kontroly;

e) potreba viacnásobnej koordinácie rozhodnutí orgánu, získanie viacnásobných víz atď.

V budúcnosti by ste sa pri vykonávaní odbornej práce mali dôkladne oboznámiť s obsahom normatívneho právneho aktu a celkovo ho vyhodnotiť v systéme právnej úpravy vzťahov s verejnosťou tohto typu a úrovne.

Počas preskúmania v tejto fáze je potrebné vyhodnotiť: Protikorupčné právne akty Ruskej federácie: http://www.pravo.gov.ru

Uskutočniteľnosť a platnosť prijatia aktu;

Súlad navrhovaných regulačných mechanizmov s deklarovanými cieľmi jeho prijatia;

Sociálno-politické a sociálno-ekonomické dôsledky prijatia;

Ďalšie okolnosti poukazujúce na povahu možnej zmeny vzťahov s verejnosťou v súvislosti so vstupom tohto zákona právoplatnosť.

Prílišná nejasnosť, nejasnosť, nejednoznačnosť znenia použitého v právnych predpisoch, nedostatok potrebných interpretačných aktov objasňujúcich sporné ustanovenia, prispievanie k vzniku celej skupiny činov, ktoré podnecujú rozvoj korupčných vzťahov, umožňujú vytvárať najúčinnejšie vzorce orientované na správanie subjektov, ktoré sú typické pre podnikateľské, finančné a úverové investičné oblasti. Vzhľadom na predložené úvahy si vyžaduje dôkladná pozornosť zabezpečenie protikorupčnej ochrany činností spojených s preskúmaním korupcie. Tento problém je potrebné vyriešiť spoločne, aby sa vytvoril praktický právny inštitút odbornosti v oblasti korupcie, aby sa to dosiahlo dohodnutým spôsobom s ministerstvom spravodlivosti Ruska. V tejto časti ako zástupca vedeckej a vzdelávacej inštitúcie ministerstva spravodlivosti Ruska vyjadrujem pripravenosť našich odborníkov zúčastniť sa na štúdiu týchto otázok.

VLÁDA RUSKEJ FEDERÁCIE

ROZHODNUTIE

O expertízach v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhoch regulačných právnych aktov

Dokument v znení zmien a doplnení:
(Splnenie právnych predpisov Ruskej federácie, N 52, 12.24.2012) (poradie nadobudnutia účinnosti pozri odsek 2 nariadenia vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334);
(Oficiálny internetový portál právne informácie www.pravo.gov.ru, 04/01/2013);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 11.28.2013);
(Úradný internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 02/04/2015, N 0001201502040038) (poradie nadobudnutia účinnosti pozri odsek 7 uznesenia vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 07.24.2015, N 0001201507240026);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 14. 7. 2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

V súlade s federálnym zákonom „O expertízach v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov“ vláda Ruskej federácie

rozhoduje:

1. Schváliť priložené:

Pravidlá vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov;

metodiku vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov.

2. Rozpoznať ako neplatné:

vyhláška vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 195 „O schválení Pravidiel pre skúmanie návrhov normatívnych právnych aktov a iných dokumentov s cieľom určiť ustanovenia, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavovanie korupcie“ (Zbierka zákonov Ruskej federácie, 2009, N 10, článok 0,1240);

uznesenie vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 196 „O schválení metodiky preskúmania návrhov normatívnych právnych aktov a iných dokumentov s cieľom identifikovať ustanovenia, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavovanie korupcie“ (Zbierka zákonov Ruskej federácie, 2009, N 10, čl. 0,1241).

premiér
Ruská federácia
V. Putin

Pravidlá vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov

REVÍZIE
nariadenie vlády
Ruská federácia
z 26. februára 2010 N 96

1. Tieto pravidlá určujú postup vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov vykonávaného ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie a nezávislé protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať korupčné faktory v nich a ich následné odstránenie. * 1)

2. Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie vykonáva protikorupčné preskúmanie v súlade s metodikou vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, ktoré boli schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96 vo vzťahu k:

a) návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie vypracované federálnymi výkonnými orgánmi, inými štátnymi orgánmi a organizáciami, ak právna expertíza;

b) návrhy zmien a doplnkov vlády Ruskej federácie k návrhu federálnych zákonov, ktoré pripravili federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie, počas ich právneho preskúmania;
Vyhláška vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274; v znení neskorších predpisov, ktorý nadobudol účinnosť 6. decembra 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. novembra 2013 N 1075.

c) normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré majú vplyv na práva, slobody a povinnosti osoby a občana, zriaďovanie právne postavenie organizácií alebo medzirezortnej povahy, ako aj charty obce a obecné právne predpisy o zmene a doplnení stanov obcí - pri ich štátnej registrácii;

d) regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - pri monitorovaní ich uplatňovania, vkladanie informácií do federálneho registra regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
(Zmenený a doplnený pododsek nadobudol účinnosť 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

3. Výsledky protikorupčného vyšetrenia sa odrážajú v stanovisku ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov právneho preskúmania alebo v stanovisku ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie vo forme schválenej ministerstvom.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

3_1. Spory vzniknuté pri hodnotení koruptogénnych faktorov uvedené v stanovisku ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a dokumentov ustanovených v odseku 2 písm. A) ab) tohto poriadku sa riešia spôsobom ustanoveným v nariadeniach vlády Ruskej federácie, schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 1. júna 2004 N 260 (ďalej len „nariadenie vlády“) na posudzovanie nevyriešených nezhôd o návrhoch aktov predložených vláde Ruskej federácie s nezhodami.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83.

Spory vyplývajúce z posúdenia koruptogénnych faktorov uvedených v závere ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, stanovenia právneho štatútu organizácií alebo medzirezortných orgánov sú povolené spôsobom predpísaným Pravidlami na prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnou registráciou, schválenými vládou Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

4. Nezávislé odborné znalosti o boji proti korupcii vykonávajú právnické osoby a jednotlivcamiakreditovaná Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako odborníci na vykonávanie nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov v súlade s metodikou vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, schválená nariadením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96.
(Ustanovenie v znení zmien a doplnení, ktoré nadobudlo účinnosť 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

5. S cieľom zabezpečiť možnosť nezávislého protikorupčného preskúmania návrhov federálnych zákonov, návrhov vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhov uznesení vlády Ruskej federácie, federálnych výkonných orgánov, iných vládne orgány a organizácie - tvorcovia návrhov normatívnych právnych aktov, v pracovný deň zodpovedajúci dňu odoslania týchto projektov na schválenie vládnym orgánom a organizáciám v súlade s odsekom 57 nariadenia vlády, tieto projekty zverejniť na internetovej stránke REGUL.gov.ru na internete "vytvorené za účelom zverejnenia informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov federálnymi výkonnými orgánmi a ich výsledkoch." verejný komentár, s uvedením dátumu začiatku a konca prijímania stanovísk k výsledkom nezávislého protikorupčného preskúmania.
(Zmenený a doplnený odsek, ktorý nadobudol účinnosť 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83.

Návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie sa zverejňujú na webovej stránke nariadenie.gov.ru v internetovej a telekomunikačnej sieti po dobu najmenej 7 dní.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

Ak sa návrhom federálnych zákonov, návrhov vyhlášok prezidenta Ruskej federácie a návrhov uznesení vlády Ruskej federácie riadia vzťahy stanovené v článku 60_1 rokovacieho poriadku, ktorý bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. decembra 2012 N 1318 „O postupe pri posudzovaní regulačného vplyvu federálnych výkonných orgánov „návrhy regulačných právnych aktov a návrhy rozhodnutí Rady Európskej euroázijskej hospodárskej komisie, ako aj zmeny a doplnenia niektorých aktov vlády Ruskej federácie.“
uznesením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83 nariadením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2017 N 813.

V prípade, že v súvislosti s návrhmi federálnych zákonov, návrhmi vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhmi uznesení vlády Ruskej federácie je potrebné vykonať postup zverejnenia spôsobom ustanoveným schválenou vládou Ruskej federácie z 25. augusta 2012 N 851 „O postupe zverejňovania federálnymi výkonnými orgánmi. informácie o príprave návrhov normatívnych právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie, “závery o výsledkoch nezávislého protikorupčného preskúmania sa zasielajú ako súčasť verejnej diskusie vedenej v súlade s Pravidlami pre zverejňovanie informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkov ich verejnej diskusie v odseku 11 federálnym výkonným orgánom; stanovené pravidlá.
(Tento odsek je dodatočne začlenený 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83)

Zároveň je potrebné opätovne zverejniť návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie o predpise.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti spôsobom ustanoveným v odsekoch 1 a 2 tohto odseku, iba ak ich redakčný personál po verejnej konzultácii alebo verejnej pripomienke.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. augusta 2015 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Ustanovenie v znení zmien a doplnení nadobudlo účinnosť 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274; v znení zmien a doplnení nadobudlo účinnosť 15. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334.

6. Aby sa zabezpečila možnosť nezávislého protikorupčného preskúmania návrhov normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ustanovenie právneho štatútu organizácií alebo medzirezortnej povahy, federálne výkonné orgány, iné vládne orgány a organizácie - tvorcovia návrhov regulačných právnych aktov počas pracovného dňa, ktorý zodpovedá dňu odoslania týchto projektov na posúdenie v roku 2007 právna služba federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie, zverejňujú tieto projekty na webovej stránke nariadenie.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ s počiatočným a konečným termínom na prijímanie stanovísk na základe výsledkov nezávislého protikorupčného vyšetrenia.

Návrhy naznačených regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií sa zverejňujú na internetovej stránke regulačný.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti po dobu najmenej 7 dní.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. augusta 2015 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

Ak návrh regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov upravuje vzťahy stanovené v článku 3_1 Pravidiel pre prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnu registráciu, schválený uznesením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009 „O schválení pravidiel na prípravu regulačných právnych predpisov akty federálnych výkonných orgánov a ich štátna registrácia, “závery o výsledkoch nezávislého protikorupčného preskúmania sa zasielajú ako súčasť verejných konzultácií uskutočňovaných podľa pravidiel federálnych výkonných orgánov na hodnotenie regulačného vplyvu návrhov regulačných právnych aktov a návrhov rozhodnutí Rady euroázijskej hospodárskej komisie.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83; v znení neskorších predpisov, nadobudol účinnosť 22. júla 2017 nariadením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2017 N 813.

Ak je v súvislosti s návrhom normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov potrebné vykonať postup zverejňovania stanovený v pravidlách na zverejňovanie informácií o výkone návrhov regulačných právnych predpisov federálnymi výkonnými orgánmi a výsledkoch ich verejnej diskusie, v rámci verejnej diskusie sa zasielajú závery vychádzajúce z výsledkov nezávislého protikorupčného preskúmania. vykonáva v súlade s Pravidlami na zverejňovanie informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, pokiaľ v odseku 11 týchto pravidiel nie je uvedené inak.
(Tento odsek je dodatočne začlenený 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83)

Zároveň je potrebné zverejniť uvedený návrh normatívnych právnych aktov na internetovej stránke nariadenie.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti spôsobom ustanoveným v odsekoch 1 a 2 tohto odseku iba vtedy, ak sa zmenia a doplnia v dôsledku verejných konzultácií alebo verejných diskusií.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. augusta 2015 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Ustanovenie v znení zmien a doplnení, ktoré nadobudlo účinnosť 15. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334

7. Výsledky nezávislého protikorupčného preskúmania sa odrážajú v správe vo forme schválenej ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie. * 7)

7_1. Právnické osoby a fyzické osoby akreditované ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako odborníci na vykonávanie nezávislých protikorupčných expertíz o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov sa zasielajú v tlačenej podobe a (alebo) vo forme elektronický dokument:

a) závery založené na výsledkoch nezávislého protikorupčného preskúmania:

návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie federálnym výkonným orgánom, iným štátnym orgánom a organizáciám, ktoré sú tvorcami príslušných projektov;

normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré majú vplyv na práva, slobody a povinnosti osoby a občana, zakladajúce právne postavenie organizácií alebo ktoré majú medzirezortný charakter, regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charty obecných orgánov a obecné akty o zmene a doplnení niektorých zákonov stanovy obcí, ako aj návrhy regulačných predpisov federálnym výkonným orgánom, štátnym orgánom orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, iným štátnym orgánom, miestnym vládam a organizáciám, ktoré sú tvorcami príslušných dokumentov;

b) kópie záverov na základe výsledkov nezávislého protikorupčného vyšetrenia:

návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie, ktoré sa predkladajú vláde Ruskej federácie, regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, iné štátne orgány a organizácie ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ustanovujúce právne postavenie organizácie alebo organizácie medzirezortného charakteru a ich projekty - ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie;

normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charty obecných celkov a komunálne právne akty o zmene a doplnení zakladateľských listín obecných subjektov, návrhy regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, návrhy štatútov obecných celkov a komunálne právne akty o zmene a doplnení stanov komunálnych subjektov - v príslušných územné orgány Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
(Klauzula 7_1 je dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_2. Federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie, ktorých regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, zverejňujú informácie na e-mailových adresách, ktoré majú dostávať stanoviská k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia, vo forme elektronického dokumentu na svojich oficiálnych webových stránkach v informačnej a telekomunikačnej sieti. ““ Internet “a do 7 dní o tom informujú ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie. V takom prípade federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia uvedie jednu e-mailovú adresu určenú na prijímanie stanovísk k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia vo forme elektronického dokumentu.

V prípade zmeny e-mailovej adresy určenej na prijímanie stanovísk k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia vo forme elektronického dokumentu, federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia, ktorej regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, najneskôr do nasledujúceho dňa po jej zmene zverejnia informácie o informuje ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie o tejto novej e-mailovej adrese na svojej oficiálnej webovej stránke v internetovej telekomunikačnej sieti a do 7 dní od dátumu zmeny e-mailovej adresy.
(Položka bola dodatočne zahrnutá 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_3. Závery vychádzajúce z výsledkov nezávislého protikorupčného odborného preskúmania predloženého federálnemu výkonnému orgánu, ktorého regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, sa registrujú v ustanovenom postupe s federálnym výkonným orgánom.

Záver založený na výsledkoch nezávislého protikorupčného vyšetrenia má charakter poradenstva a podlieha povinnému preskúmaniu orgánom, organizáciou alebo úradníkom, ktorému bolo zaslané, do 30 dní odo dňa jeho doručenia. Na základe výsledkov preskúmania sa odošle motivovaná odpoveď občanovi alebo organizácii, ktorá vykonala nezávislé protikorupčné vyšetrenie (s výnimkou prípadu, keď záver neobsahuje informácie o identifikovaných korupčných faktoroch alebo návrhy na odstránenie odhalených korupčných faktorov), čo odráža zohľadnenie výsledkov nezávislého protikorupčného vyšetrenia a ( alebo) dôvody nezhody s činiteľom korupcie určeným v regulačnom právnom akte alebo návrhu regulačného aktu.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. augusta 2015 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Položka bola dodatočne zahrnutá 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_4. Ak prijaté stanovisko k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia nie je v súlade s formou schválenou ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, ktorých regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, vrátia takýto záver najneskôr do 30 dní od registrácie a uvedú dôvody.
(Položka bola dodatočne zahrnutá 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

8. Návrh regulačných právnych aktov ustanovených v odseku 5 tohto poriadku sa predkladá prezidentovi Ruskej federácie a (alebo) vláde Ruskej federácie s uplatnením zistení založených na výsledkoch nezávislého protikorupčného preskúmania, s výhradou ustanovení časti 3 článku 5 federálneho zákona „O protikorupčnom odbornom preskúmaní regulačných opatrení“ právne akty a návrhy regulačných právnych aktov. ““
(Ustanovenie v znení zmien a doplnení, ktoré nadobudlo účinnosť 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

Metodika vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov

REVÍZIE
nariadenie vlády
Ruská federácia
z 26. februára 2010 N 96

1. Táto metodika sa používa na zabezpečenie toho, aby prokuratúra Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, orgány, organizácie a ich úradníci vykonávali protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrhy regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať v nich faktory spôsobujúce korupciu a ich následné odstránenie.

Táto metodika sa riadi nezávislými odborníkmi, ktorí boli akreditovaní na vykonávanie protikorupčných odborných znalostí v oblasti normatívnych právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, zatiaľ čo vykonávajú nezávislé protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov.

2. Na zabezpečenie platnosti, objektívnosti a overiteľnosti výsledkov protikorupčného preskúmania je potrebné vykonať preskúmanie každej normy normatívneho právneho aktu alebo vypracovania návrhu normatívneho právneho aktu.

3. Korupčné faktory, ktoré pre orgány činné v trestnom konaní ustanovujú neprimerane široké hranice voľnej úvahy alebo možnosť neprimeraného uplatňovania výnimiek zo všeobecných pravidiel, sú:

a) šírka diskrečných právomocí - neexistencia alebo neistota podmienok, dôvodov alebo dôvodov na rozhodnutie, existencia prekrývajúcich sa právomocí štátnych orgánov, miestnych orgánov alebo organizácií (ich úradníkov);
Vyhláška vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

b) určenie spôsobilosti podľa „správneho“ vzorca - diskrétne určenie možnosti konania štátnych orgánov, miestnych orgánov alebo organizácií (ich úradníkov) vo vzťahu k občanom a organizáciám;
(Zmenený a doplnený pododsek vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

c) selektívna zmena rozsahu práv - možnosť neodôvodneného stanovenia výnimiek z všeobecný poriadok pre občanov a organizácie podľa uváženia štátnych orgánov, miestnych orgánov alebo organizácií (ich úradníkov);
(Zmenený a doplnený pododsek vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

d) nadmerná sloboda tvorby právnych predpisov podľa zákona - existencia plošných a referenčných noriem, ktoré vedú k prijatiu stanov, ktoré zasahujú do právomoci štátneho orgánu, miestnej samosprávy alebo organizácie, ktorá prijala pôvodný regulačný právny akt;
(Zmenený a doplnený pododsek vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

e) prijatie normatívneho právneho aktu nad rámec kompetencie - porušenie kompetencie štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy alebo organizácií (ich úradníkov) pri prijímaní normatívnych právnych aktov;
(Zmenený a doplnený pododsek vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

f) zapĺňanie legislatívnych medzier pomocou zákonov bez zákonného delegovania príslušných právomocí - vytvorenie všeobecne záväzných pravidiel správania v zákone bez existencie zákona;

g) absencia alebo neúplnosť administratívnych postupov - absencia postupu pre výkon niektorých opatrení zo strany štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy alebo organizácií (ich úradníkov) alebo jedného z prvkov takéhoto postupu;
(Zmenený a doplnený pododsek vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

h) odmietnutie súťažných (dražobných) konaní - zjednotenie správneho postupu pri udeľovaní práv (výhod);

i) regulačné konflikty - rozpory, vrátane vnútorných, medzi normami, ktoré umožňujú štátnym orgánom, miestnym orgánom alebo organizáciám (ich úradníkom) svojvoľne si zvoliť pravidlá, ktoré sa majú uplatniť v konkrétnom prípade.
(Tento pododsek bol dodatočne začlenený 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

4. Korupčné faktory, ktoré obsahujú vágne, ťažko splniteľné a / alebo zaťažujúce požiadavky pre občanov a organizácie, sú:

a) prítomnosť neprimeraných požiadaviek na osobu predloženú na výkon jej práva - stanovenie nejasných, ťažko splniteľných a zaťažujúcich požiadaviek pre občanov a organizácie;

b) zneužitie práva žiadateľa štátnymi orgánmi, miestnymi orgánmi alebo organizáciami (ich úradníkmi) - chýbajúca jasná regulácia práv občanov a organizácií;
(Zmenený a doplnený pododsek vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

c) právna lingvistická neistota - použitie nestabilných, nejednoznačných pojmov a kategórií hodnotiacej povahy.

Vydanie dokumentu s prihliadnutím na
pripravené zmeny a doplnky
Codex CJSC

V priebehu vývoja svetového spoločenstva čelil každý štát takým negatívnym sociálnym javom ako korupcia. Žiadna výnimka v tento prípad je Ruská federácia, ktorá už mnoho rokov bojuje proti korupcii. Na internete moderné pódium zavádza sa súbor opatrení na boj proti úplatkárstvu a predchádzanie mu. Medzi ne patrí zavedenie mechanizmu protikorupčného vyšetrovania, ktorého cieľom je predpisy a ich návrhy. Ako sa to deje v praxi? Pozrime sa, že ide o protikorupčné vyšetrenie, ako sa vykonáva a prečo je to potrebné.

Právna regulácia znaleckého posudku

Na území Ruskej federácie existujú dva hlavné dokumenty, ktoré upravujú postup a podmienky vykonávania protikorupčného výskumu. Toto je spolkový zákon zo 17. júla 2009 č. 172. Stanovil základné princípy, metodiku vykonávania protikorupčného vyšetrenia, upravuje okruh ľudí, ktorých práca vedie k právu vykonávať tento typ výskumu. Zostavil sa zoznam predmetov skúmania, to znamená tých dokumentov, ktoré by sa mali skontrolovať na prítomnosť koruptogénnych faktorov. Bol vytvorený postup formalizácie výsledkov analýzy a skúmania dokumentov. Vláda okrem federálneho zákona vydala 26. februára 2010 osobitnú vyhlášku. Názvy týchto dokumentov tiež znejú - „O odbornosti v oblasti boja proti korupcii“.

Stručná charakteristika štúdie

Na pochopenie pravidiel protikorupčného vyšetrovania je potrebné odvolať sa na koncepciu inštitútu. E. Tretyakova, ktorá je predmetom preskúmania, uznáva činnosti kompetentných a oprávnených jednotlivcov alebo právnických osôb, ktorých podstatou je vykonanie štúdie právnych aktov a (alebo) návrhov právnych aktov, ako aj iných legálne dokumenty, Účelom tejto štúdie je identifikácia koruptogénnych faktorov v dokumentoch a poskytnutie odôvodneného stanoviska s odporúčaniami.

Po stručnom vymedzení inštitútu sa dostaneme k základným pravidlám a metódam vykonávania protikorupčných odborných posudkov, pretože v súčasných podmienkach rozvoja spoločnosti je veľmi dôležité porozumieť podstate tohto fenoménu.

Objekty

V prvom rade je dôležité určiť, ktoré objekty patria do protikorupčného výskumu. Pod predmetmi sa rozumie kategória dokumentov, ktoré je možné vyšetriť a analyzovať na prítomnosť koruptogénnych faktorov. Tie obsahujú:

1. Návrhy rôznych federálnych zákonov, medzi ktoré patria aj návrhy prezidentských dekrétov, vládnych rozhodnutí a ďalšie dokumenty, ktorých platnosť sa vzťahuje na celé Rusko.
2. Návrhy stratégií alebo koncepcií, v priebehu ktorých sa implementujú už existujúce federálne zákony alebo návrhy takýchto zákonov.
3. Normatívne akty vydané výkonnými orgánmi. Mali by ovplyvniť akékoľvek záujmy osoby, ustanoviť právne postavenie organizácie.
4. Normatívne akty, ktoré rozširujú ich účinok na územie konkrétneho subjektu Ruskej federácie.

Toto je prvá zložka odborných znalostí v oblasti boja proti korupcii. Ďalej sa obraciame na predmety, to znamená na jednotlivcov, ktorí majú spôsobilosť na vykonanie skúšky.

Subjekty výskumu

Ako už bolo uvedené, ide o subjekty, ktoré sú oprávnené vykonávať tento druh výskumu. Štúdiu môžu vykonávať právnické a fyzické osoby. Jedinou podmienkou je získať zvláštne povolenie od ministerstva spravodlivosti. Výsledkom je, že jednotlivci získajú štatút nezávislých odborníkov, ktorí v súlade s touto metodikou musia vykonať plnohodnotnú štúdiu.

Požiadavky na predmety výskumu

Jednou z najdôležitejších súčastí pravidiel vykonávania protikorupčnej expertízy sú požiadavky, ktoré zákon stanovuje pre subjekty. Hlavné požiadavky sú:

1. Prítomnosť vysokoškolského vzdelávania.
2. Pracovná prax podľa možnosti najmenej 5 rokov.
3. Mnohí obhajujú zavedenie povinného špeciálneho vzdelávania, ktorého výsledky sú zložené z kvalifikačnej skúšky.

Tí, ktorí vyhovujú týmto požiadavkám, sa môžu obrátiť na ministerstvo spravodlivosti, v ktorom sú uchádzači vybraní na základe konkurzu. Zoznamy minulosti a akreditácie sú zverejnené na oficiálnej webovej stránke Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie a Ministerstva spravodlivosti príslušných orgánov Ruskej federácie.

Podstata techniky

Metodika vykonávania protikorupčných odborných znalostí právnych aktov je základom práce expertov, o ktorých sa predtým diskutovalo. Aby sa zabezpečila skutočná platnosť, objektivita, ako aj overiteľnosť získaných výsledkov, preskúmanie sa pre každú normu vykonáva osobitne. Každá pozícia sa skúma, v dôsledku čoho sa odhalia faktory súvisiace s korupciou. Zákon znamená neprimerane širokú mieru voľnej úvahy alebo priaznivý dôvod na neoprávnené použitie výnimiek z pravidiel. Druhou zložkou týchto faktorov sú náročné alebo nejasné požiadavky, ktoré sú zamerané na občanov alebo právnické osoby.

Prvá skupina faktorov

Zákon upravuje metodiku vykonávania protikorupčných odborných posudkov, čo jasne naznačuje situácie, v ktorých je možné hovoriť o prítomnosti faktorov spôsobujúcich korupciu. Prvou skupinou je opäť vytvorenie príliš širokej miery uznania a priaznivého prostredia na neoprávnené uplatňovanie výnimiek z pravidiel. Táto skupina zahŕňa:

1. Neistota alebo nedostatok lehôt na vykonanie určitých akcií, opakované právomoci jednotiek, štruktúr alebo orgánov.
2. Objavenie sa príležitosti, ktorá umožňuje úradníkom konať podľa „správneho“ vzorca, v zásade nie sú obmedzené možnosti orgánov činných v trestnom konaní.
3. Možnosť zavedenia výnimiek pre všeobecné pravidlo podľa uváženia úradníka.
4. Existencia veľkého počtu referenčných noriem, ktoré odkazujú na iné nariadenia (najčastejšie to tak nie je) normatívny akt) Táto situácia tiež vytvára priaznivé prostredie pre rozmach korupcie.
5. Porušenie práv a povinností úradníkov. Normatívnym aktom sa prideľujú tie právomoci, ktoré sa vo všeobecnosti netýkajú konkrétneho orgánu alebo jednotky.
6. Zamietnutie výberových konaní a aukcií, ktoré tvoria základ činnosti monopolov.

Druhá skupina faktorov

Druhou najdôležitejšou súčasťou metodiky protikorupčného vyšetrenia je ďalší blok koruptogenických faktorov. Znamená to ťažké splniť príliš náročné požiadavky na osobu alebo organizáciu. Zákon zahŕňa tieto prípady:

1. Formovanie neprimeraných požiadaviek na osobu na vykonávanie zákona, ktorý jej bol daný zákonom.
2. V prípade, že má orgán alebo jednotka právo žiadateľa a pravidlo vytvára podmienky na zneužitie tohto práva, musí byť vylúčené.
3. Znenie je nesprávne, ak sa právny jazyk používa nejednoznačne a vo vyhlásení o situácii nie je jasnosť.

To boli hlavné ustanovenia metodiky vykonávania protikorupčného preskúmania normatívnych aktov. Ak chcete problém úplne pochopiť, musíte určiť poradie štúdie.

Vyšetrovací mechanizmus

Najskôr je potrebné vypracovať návrh zákona, vyhlášky, vyhlášky alebo iné dokumenty. Do jedného dňa po vypracovaní projektu je projekt rozmiestnený na špeciálnom portáli. Odkaz naň je navyše uvedený v zákone. Potom odborníci preskúmajú a analyzujú každý normatívny akt v poradí podľa priority. Okrem toho sa všetky normy posudzujú nezávisle a navzájom nezávisle. Výsledky preskúmania sú vyhotovené vo forme záveru. Zostavuje sa iba vtedy, ak sa nájdu koruptogénne faktory. Ak je projekt „čistý“, záver sa nevyžaduje.

Problémy a vlastnosti skúšky

Po analýze metodiky vykonávania protikorupčného preskúmania právnych aktov môžeme venovať určitú pozornosť problémom tejto inštitúcie. Vzhľadom na to, že je relatívne nový, stále existujú určité problémy.

Okrem neexistencie plne rozvinutej definície protikorupčnej expertízy zákon neobsahuje klasifikáciu tohto typu výskumu. Z tohto dôvodu zákonodarca na regionálnej úrovni stanovuje svoju diferenciáciu. V dôsledku toho na federálnej úrovni neexistuje jednota a súdržnosť.

Interakcia rôznych štátnych orgánov na regionálnej a komunálnej úrovni, ako aj verejných organizácií, pokiaľ ide o skúšku, nie je dobre zavedená. Napríklad v roku 2005 Čeľabinská oblasťak sa zistia porušenia, odborník vypracuje záver a pošle ho späť orgánu, ktorý navrhol regulačný právny akt. Po dokončení je projekt predložený na štátne právne oddelenie vlády regiónu. V Tatárskej republike sa kópia správy posiela prokuratúre republiky.

štatistika

Analýza regionálnych regulačných aktov regiónu Čeľabinsk ukazuje, že subjekty odborné činnosti často hrajú právne služby v oblasti výkonnej moci alebo jednotlivých organizácií a podnikov. Na území Čeľabinska sa vytvorilo oddelenie, ktoré pracuje v oblasti analýzy a overovania písomností pre porušenia, ktoré by mohli spôsobiť korupčné činy. V roku 2017 sa uskutočnilo 1967 skúšok. Medzi dokumentmi už bolo 922 zákonov, 160 projektov takýchto zákonov, ktoré sú distribuované výlučne na území subjektu, 1 charta obce, 397 zmien a doplnení obecné dokumenty, 487 zmien v stanovách obcí. V porovnaní s rokom 2016 sa počet dokumentov predložených na preskúmanie odborníkmi znížil o 18%. Napriek tomu je štúdia populárna nielen na príklade regiónu, ale v celej Ruskej federácii.

Perspektívy rozvoja

Je veľmi dôležité pochopiť vyhliadky na zlepšenie metodiky vykonávania protikorupčných expertíz.

Chýbajúci jednotný prístup k štúdii vedie v praxi k mnohým ťažkostiam. Po prvé, znižuje účinnosť tohto typu výskumu. Je potrebné zmeniť a doplniť zákon, ktorý vytvoril plnohodnotnú definíciu protikorupčného preskúmania právnych aktov. Okrem toho je potrebné systematizovať prácu odborov moci na úrovni subjektov, pričom sa kombinujú skúsenosti všetkých regiónov a prináša federálna legislatíva jednotnosť, pokiaľ ide o subjekty (požiadavky), predmety výskumu, interakcie medzi organizáciami a vládnymi agentúrami.

Dá sa povedať, že prijatím inštitútu odbornosti týmto smerom urobil štát veľký krok v boji proti prejavom korupcie. V prípade, že sa tento typ výskumu v budúcnosti vyvinie a doplní, môžeme postupne znížiť mieru korupcie v krajine.

Schválené uznesením č. 000 zo dňa 01.01.2001.

OBJEDNAŤ

SKÚŠKA PROTI KORUPCII

REGULAČNÉ PRÁVNE AKTY A ICH PROJEKTY

1. Všeobecné ustanovenia

1.1. Táto objednávka navrhnuté v súlade s 3 Federálne právo zo dňa 01.01.2001 N 172-ФЗ „O protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“, Pravidlá protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov a Metodika vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, schválená uznesením Vláda Ruskej federácie z 01.01.2001 N 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“, zákon moskovského regiónu N 31/2009-OZ „O opatreniach na boj proti korupcii v moskovskom regióne“, uznesenie guvernéra moskovského regiónu z 01.01. 2001 N 63-PG „O postupe proti korupcii pri skúmaní normatívnych právnych aktov, ktoré prijal guvernér Moskovskej oblasti a ich projektoch“ s cieľom identifikovať ustanovenia, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na korupciu “, uznesenie vlády Moskovskej oblasti dňa 01.01.20 01 N 309/18 „Po schválení nariadenia o protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov prijatých výkonnými orgánmi štátnej moci moskovského regiónu a štátnych orgánov moskovského regiónu a ich projektov“ a ustanovuje pravidlá protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a ich projektov na hlavnom ministerstve Moskvy oblasť „Štátny inšpektorát bývania v moskovskom regióne“ (ďalej len „štátna inšpekcia bývania v moskovskom regióne“).

1.2. Postup pri vykonávaní protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a ich projektov (ďalej len „postup“) stanovuje pravidlá vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a ich projektov s cieľom identifikovať v nich faktory spôsobujúce korupciu a ich následné odstránenie.

1.3. Protikorupčné preskúmanie normatívnych právnych aktov a ich projektov je činnosť zameraná na identifikáciu ustanovení v právnych textoch, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok pre výskyt koruptogénnych faktorov, hodnotenie stupňa ich korupčného potenciálu, vypracovanie odporúčaní zameraných na ich odstránenie.

1.4. Protikorupčná expertíza regulačných právnych aktov a ich projektov sa vykonáva v súlade s metodikou protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov schválenou vládou Ruskej federácie z 1. januára 2001 N 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“ a Vyhláška o protikorupčnej expertíze normatívnych právnych aktov prijatá výkonnými orgánmi štátnej moci moskovského regiónu a štátnych orgánov moskovského regiónu a ich projektoch, schválená vládou moskovského regiónu zo dňa 01.01.2001 N 309/18.

1.5. Regulačné právne akty a ich projekty sa predkladajú Štátnej inšpekcii bývania v Moskovskom regióne, návrhy regulačných aktov guvernéra Moskovskej oblasti vypracované Štátnou inšpekciou bývania Moskovskej oblasti, návrhy regulačných aktov vlády Moskovskej oblasti vypracované Štátnou inšpekciou bývania Moskovskej oblasti:

ovplyvňovanie práv, slobôd a povinností osoby a občana;

regulačný orgán výkonné orgány štátne orgány moskovského regiónu a štátne orgány moskovského regiónu;

administratívne predpisy výkonných orgánov štátnej moci moskovského regiónu a štátnych orgánov moskovského regiónu na presadzovanie stavové funkcie a poskytovanie verejných služieb;

- v oblasti zadávania objednávok na dodanie tovaru, výkonu práce, poskytovania služieb pre potreby štátu Moskovský región;

spojené s poskytovaním rozpočtových prostriedkov z moskovského regiónu;

ktoré majú medzirezortný charakter.

Návrh dohôd (dohôd) uzavretých Štátnou inšpekciou bývania v Moskovskom regióne, ktoré nie sú normatívne, podlieha aj protikorupčnej expertíze.

2. Postup vykonávania protikorupčných odborných posudkov

2.1. Počiatočné protikorupčné preskúmanie normatívnych právnych aktov a ich projektov vykonáva právne oddelenie počas ich právneho preskúmania a sledovania ich uplatňovania.

Monitorovanie uplatňovania existujúcich normatívnych právnych aktov s cieľom zistiť skutočnosti, ktoré nám umožňujú dospieť k záveru, že v nich existujú faktory spôsobujúce korupciu, vykonáva právne oddelenie, ako aj konštrukčná jednotka Štátna inšpekcia bývania v Moskovskom regióne - tvorca regulačného právneho aktu.

2.2. Protikorupčné preskúmanie normatívneho právneho predpisu Štátnej bytovej inšpekcie v Moskovskom regióne vykonáva právne oddelenie Štátnej bytovej inšpekcie Moskovského regiónu v mene vedúceho Štátnej bytovej inšpekcie v Moskovskom regióne v súvislosti so žiadosťami právnických osôb alebo fyzických osôb o vykonanie protikorupčného preskúmania regulačného právneho aktu Štátnej bytovej inšpekcie Moskovského kraja od času do 10 dní. zodpovedajúca objednávka.

Právne oddelenie vypracuje záver a pošle ho vedúcemu štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne.

2.3. Nezávislé odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii vykonávajú právnické osoby
a osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako nezávislí odborníci v oblasti protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov v súlade s metodikou protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, ktorú schválila vláda Ruskej federácie z 1. januára 2001 N 96 „O protikorupčných expertízach regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov.“

2.4. Na vykonanie nezávislého protikorupčného vyšetrovania predloží vedúci právneho oddelenia alebo štrukturálnej jednotky Štátneho inšpektorátu bývania v Moskovskom regióne, ktorý pripravil návrh regulačného právneho aktu (ďalej len „vykonávateľ“), elektronický návrh Informačnému a analytickému odboru na jeho uverejnenie na internete počas pracovný deň zodpovedajúci dňu, ktorý bol zaslaný na posúdenie právnemu oddeleniu, s uvedením dátumu začiatku a konca prijatia stanovísk k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia.

Lehota na vykonanie nezávislého protikorupčného vyšetrenia je 5 pracovných dní odo dňa uverejnenia projektu na oficiálnej webovej stránke Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne.

2.5. Návrh regulačných právnych aktov schválený vedúcim štrukturálnej jednotky zodpovedným za prípravu príslušného návrhu regulačného právneho aktu sa zašle právnemu oddeleniu so všetkými dokumentmi pripojenými v súlade s ktorými alebo na základe ktorých boli pripravené. Protikorupčné odborné znalosti o návrhoch normatívnych právnych aktov sa nevykonávajú bez uplatňovania týchto dokumentov a projekty sa vracajú dodávateľovi.

Právne oddelenie vedie evidenciu návrhov regulačných právnych aktov prijatých na protikorupčné vyšetrenie vo Vestníku účtovníctva návrhov regulačných právnych aktov prijatých na protikorupčné vyšetrenie v predpísanej forme (príloha č. 1).

2.6. Protikorupčné odborné znalosti o návrhoch regulačných právnych aktov sa vykonávajú do 5 pracovných dní odo dňa ich prijatia na právnom oddelení. Pri vykonávaní protikorupčného preskúmania návrhu regulačného právneho aktu môže byť vykonávateľ projektu zapojený do pracovného procesu odborníkom právneho oddelenia, ktorý vykonáva protikorupčné preskúmanie, aby poskytol vysvetlenie projektu.

2.7. Na základe výsledkov protikorupčného vyšetrenia pripraví právny odbor záver, ktorý je zaznamenaný vo Vestníku účtovníctva o návrhoch regulačných právnych predpisov prijatých na protikorupčné vyšetrenie.

2.8. Záver odráža všetky identifikované ustanovenia návrhu normatívneho právneho aktu, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavovanie korupcie, pričom sa uvádzajú štrukturálne jednotky návrhu normatívneho právneho aktu (oddiely, kapitoly, články, časti, odseky, pododseky, odseky) a zodpovedajúce koruptogénne faktory.

2.9. V prípade absencie návrhu normatívnych právnych aktov o koruptogénnych faktoroch na záver oddelenia právna podpora Zadané informácie sa odzrkadlia.

2.10. Záver uvedený v bode 2.8 tohto postupu má charakter poradenstva a podlieha povinnému preskúmaniu zo strany dodávateľa.

2.11. Ustanovenia návrhu regulačného aktu, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavenie korupcie a ktoré boli zistené počas protikorupčného preskúmania, sú dodávateľom vylúčené vo fáze jeho dokončenia.

2.12. Ak dôjde k podstatným zmenám a doplneniam znenia návrhu regulačného právneho aktu, podlieha jeho opätovnému uverejneniu predpísaným spôsobom na oficiálnej webovej stránke Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne na internete na účely nezávislého protikorupčného preskúmania.

2.13. Po vykonaní protikorupčného vyšetrenia v Štátnej inšpekcii bývania v Moskovskom regióne sa návrh normatívneho právneho aktu zašle s dôvodovou správou vypracovanou v súlade s Nariadením vlády Moskovského regiónu, schváleným uznesením guvernéra Moskovského regiónu z 1. januára 2001 č. 150-PG, o špecializovanom protikorupčnom vyšetrení na Generálnom riaditeľstve pre regionálnu bezpečnosť v Moskve. area.

2.14. Uvedená vysvetľujúca poznámka by mala obsahovať informácie o preskúmaní korupcie v Štátnej inšpekcii bývania v Moskovskom regióne a neexistencii koruptogénnych faktorov v návrhu regulačného právneho aktu.

2.15. V prípade zverejnenia návrhu regulačného aktu na oficiálnej webovej stránke Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne na internete pre vzájomné hodnotenie v prípade korupcie sa v dôvodovej správe uvedie vysvetľujúca poznámka.

2.16. Ak Štátna inšpekcia bývania v Moskovskom regióne prijme závery na základe výsledkov nezávislého protikorupčného preskúmania, podlieha ich povinnej kontrole dodávateľom v rámci Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne do troch dní odo dňa ich doručenia.

2.17. Zhromažďovanie stanovísk k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia prijatého vo forme elektronického dokumentu a ich predpísaná registrácia vykonáva právne oddelenie.

2.18. Informácie o preskúmaní znaleckých posudkov na základe výsledkov nezávislého znaleckého posudku pre boj proti korupcii sú uvedené v dôvodovej správe priloženej k projektu, keď sú zasielané na hlavné riaditeľstvo pre regionálnu bezpečnosť v Moskovskom regióne s priloženými kópiami znaleckých posudkov.

Problém boja proti korupcii je vnútroštátnou úlohou. Každý štát prijíma určité opatrenia, ktoré sú zamerané na zníženie dopadu korupcie na všetky sféry spoločnosti.

Vážení čitatelia! Článok hovorí o typických riešeniach. právne otázkyale každý prípad je individuálny. Ak chcete vedieť ako vyriešiť problém - kontaktujte konzultanta:

PRIHLÁŠKY A VÝZVY SÚ PRIJATÉ 24 HODÍN A BEZ DNÍ.

Je rýchly a JE ZADARMO!

Koncept

1. Protikorupčnú expertízu možno charakterizovať ako činnosť určitých subjektov, ktorá sa vykonáva s cieľom identifikovať v normatívnych právnych aktoch, ako aj v ich návrhoch noriem a odsekov, ktoré obsahujú faktory korupcie.
2. Súčasťou tejto činnosti je aj poskytovanie odporúčaní zameraných na odstránenie vyššie uvedených faktorov.

Okrem toho sa toto preskúmanie vykonáva:

• vo vzťahu k legislatívnym aktom;
• a vo vzťahu k právnym aktom výkonných orgánov vrátane rôznych nariadení.

Čo je regulované

Problematika protikorupčných odborných posudkov dostala svoju reguláciu na medzinárodnej aj štátnej úrovni.

Medzinárodná úroveň

Na úrovni medzinárodné vzťahy Táto otázka dostala nariadenie proti korupcii.

Tento dokument posilňuje túžbu účastníkov prijať určité opatrenia zamerané na predchádzanie korupcii.

Ako také sa uvádza aj vykonanie primeraného posúdenia právnych aktov.

Federálna úroveň

1. Pokiaľ ide o federálnu úroveň regulácie, ich otázky boli prijaté v oblasti protikorupčných expertíz a pravidiel jej vykonávania. C. Tento zákon upravuje postup pri skúške.
2. Okrem vyššie uvedeného zákona bol prijatý aj zodpovedajúci zákon, ktorý sa venuje metodike a pravidlám preskúmania.

Základné princípy

Protikorupčné preskúmanie, ktoré sa vykonáva v súvislosti s právnymi aktmi, je založené na určitých zásadách, ktorých obsah a vyhliadky sa poskytujú súčasná legislatíva.

Zaznamenajú sa najmä tieto zásady:

• povinná skúška;
• posúdenie normatívneho právneho aktu v spojení s inými normatívnymi právnymi aktmi;
• platnosť preskúmania, ako aj overiteľnosť a objektívnosť jeho výsledkov;
• požiadavka spôsobilosti osôb vykonávajúcich skúšku;
• povinná spolupráca štátnych orgánov v tejto oblasti.

Poďme diskutovať každý z vyššie uvedených princípov individuálne.

1. Podľa zásady povinného preskúmania musia byť všetky regulačné právne akty, ako aj ich projekty, predmetom tohto preskúmania.
   

   Zároveň, pokiaľ ide o povinné preskúmanie, je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že je povinné nielen vykonať toto preskúmanie, ale aj vykonať príslušné odporúčania a návrhy, ktoré boli predložené na základe tohto preskúmania.

2. Podľa druhy Odborník, ktorý skúma konkrétny regulačný právny akt, by ho mal v zásade študovať v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi, ktorými sa spravuje tento priestor právny vzťah.
   

   Ak sa zistia faktory korupcie, odborník by mal predložiť návrh zameraný na ich odstránenie.

3. Podľa tretina Zásada preskúmania by mala byť opodstatnená a jej výsledky - overiteľné a objektívne.
   

   Táto požiadavka je súčasťou vedeckých poznatkov a protikorupčné odborné znalosti sú typom vedeckých poznatkov.

4. Princíp spôsobilosti osôb, ktoré vykonávajú skúšku, si vyžaduje minimálne vysokoškolské vzdelanie 5 rokov pracovné skúsenosti v príslušnej oblasti.
   

   Koniec koncov, úroveň znalostí odborníka zohráva dôležitú úlohu pri získavaní správnych výsledkov.

5. Zásadou povinnej spolupráce medzi štátnymi orgánmi je, že štátne orgány sú povinné poskytovať odborníkom relevantné materiály a informácie potrebné na vykonanie skúšky.

Ciele a ciele

Protikorupčné odborné znalosti NPA majú konkrétne ciele a ciele stanovené zákonom.

Hlavným cieľom tejto činnosti je zabrániť obsahu normatívnych právnych aktov z takých noriem, ktoré sú koruptogénne, t. ktoré môžu vytvárať podmienky na prejav korupcie.

Pokiaľ ide o ciele tejto činnosti, ako také môžete špecifikovať:

• identifikácia faktorov korupcie v obsahu právnych aktov;
• posúdenie prijatia takéhoto projektu;
• vypracovanie odporúčaní potrebných na odstránenie medzery.

Video: všetky nuansy

Metodika vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov

Metodiku odborných znalostí v oblasti boja proti korupcii vyvinula vláda Ruskej federácie. Pojem „metodológia“ zahŕňa nielen metódy vykonávania tejto skúšky, ale aj zoznam predmetov, predmety skúšok, ich oprávnenie atď. O týchto problémoch sa dočítate v nasledujúcich častiach tohto článku.

problémy

Pri vykonávaní protikorupčného vyšetrenia sa objavuje množstvo problémov.

1. Prvý z nich je spojený s nedokonalosťou legislatívneho systému krajiny.
   

   Z dôvodu nedokonalosti legislatívneho systému krajiny sa niektoré právne akty jednoducho nestávajú predmetom preskúmania, čo zvyšuje možnosť korupcie.

2. Ďalším problémom je nedokonalosť zákonov, ktoré priamo upravujú túto oblasť právnych vzťahov.
   

   Napríklad, Právne predpisy nestanovujú opatrenia zodpovednosti pre osoby, ktoré neodstránili nedostatky zistené počas skúšky.

Ale aj pri takýchto problémoch je protikorupčná expertíza spoľahlivá a zároveň efektívny spôsob boj proti korupcii.

Fakty o korupcii

Právne predpisy stanovujú koncepciu a zoznam skutočností týkajúcich sa korupcie. To sú faktory, ktoré prispievajú k prejavom korupcie. Pozrime sa na niektoré z nich.

Šírka diskriminačnej autority

Pojem „diskrečný“ znamená „konajúci podľa vlastného uváženia.“ Príliš veľa z týchto právomocí môže spôsobiť korupciu.

Napríklad, ak obecné právne akty nestanovujú lehotu na prijatie úradníkom konečné rozhodnutie alebo vykonanie určitých opatrení, ktoré sú potom dané výkonný môže prejavovať korupčné správanie bez toho, aby sa prijímalo rozhodnutia na dlhú dobu alebo bez potrebných krokov.

Preto ak odborníci počas preskúmania normatívneho právneho aktu odhalia podobnú skutočnosť, mali by navrhnúť určité opatrenia zamerané na jeho odstránenie.

Definícia spôsobilosti pomocou vzorca „s názvom“

Štátne orgány, ako aj orgány miestnej samosprávy musia prijímať príslušné právne akty iba v rámci svojich právomocí stanovených v právnych predpisoch. Porušenie kompetencie orgánov je tiež faktorom korupcie, ktorý sa musí odstrániť.

Nadmerné nároky na osobu pri výkone jej práva

Právne predpisy by nemali obsahovať neprimerané požiadavky na výkon konkrétneho práva. Prítomnosť „administratívnej bariéry“ je prekážkou normálneho fungovania každej spoločnosti.

Ako príklad tejto korupčnej skutočnosti je možné uviesť požiadavku na predloženie veľkého množstva rôznych nepotrebných osvedčení, ktoré musí osoba získať, aby mohla uplatniť alebo uplatniť svoje právo.

Právna lingvistická neistota

Právne akty by nemali používať nejednoznačné alebo nezrozumiteľné pojmy, ako aj pojmy hodnotiacej povahy. Znenie regulačného právneho aktu by malo byť dostatočne jasné a jasné, bez akýchkoľvek „nástrah“.

Prítomnosť nepochopiteľných pojmov alebo pojmov hodnotiacej povahy môže viesť k korupcii bezohľadnými úradníkmi, ktorí môžu podstatu právneho aktu interpretovať vlastným spôsobom.

Vykonáva sa

Pozrime sa bližšie na proces vykonávania protikorupčného vyšetrenia.

Kým

Právne predpisy poskytujú zoznam osôb a orgánov, ktoré môžu vykonávať odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii.

Toto preskúmanie sa navyše vykonáva v súlade s platnými právnymi predpismi:

• ako vládne orgány;
• a nezávislými odborníkmi.

Preto existujú tieto druhy odborných znalostí:

• štát;
• nezávislý.

Skúška sa môže vykonať:

• prokuratúra;
• ministerstvo spravodlivosti
• iné orgány a ich zamestnanci;
• nezávislí odborníci.

V súlade so súčasnou legislatívou musia štátne orgány vykonávať protikorupčné preskúmanie tých právnych aktov, ktoré tieto orgány prijali.

Napríklad, ministerstvo vnútra skúma tie právne akty, ktoré prijalo.

výnos

Proces vykonávania protikorupčných odborných posudkov bol primerane upravený. Tento dokument starostlivo upravuje postup preskúmania, časový rozvrh jeho konania a právomoci príslušných orgánov.

Je tiež potrebné poznamenať, že štúdium sa môže začať na základe rozhodnutia prokuratúry, ktorého príkladom je

Vykonávanie návrhov právnych aktov

Pred prijatím návrhu právneho aktu je potrebné vykonať preskúmanie. Na účely preskúmania je text projektu uverejnený na internete na oficiálnej webovej stránke príslušného orgánu. Dátumy skúšky sa zverejňujú.

Každý nezávislý odborník môže poslať stanovisko k projektu.

V takom prípade by mal príslušný orgán po obdržaní jeho stanoviska zaslať tomuto odborníkovi motivačný list. Na základe predložených stanovísk sa v prípade potreby do návrhu právneho aktu zavedú vhodné zmeny a doplnenia.

záver

V súčasných právnych predpisoch sa uvádza, že znalecký posudok nie je záväzný, s výnimkou výnimiek.

Napríklad, Stanovisko prokurátora nie je záväzné.

Záver ministerstva spravodlivosti však vo vzťahu k právny úkon alebo jeho projekt, ktorý má vplyv na práva a oprávnené záujmy občanov, je záväzný.

Napríklad, obsahuje normy ľudských práv. Záver o návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa tento zákon, je preto záväzný a musí sa vymáhať.