Dohľad prokurátora a jeho druhy. Oddiel III. Dohľad prokurátora Dohľad prokurátora nad článkom Ruskej federácie
Komentovaný článok sa venuje vykonávaniu dozoru prokurátora nad implementáciou komentovaného zákona. V súlade s časťou 1 čl. 129 Ústavy Ruskej federácie tvorí prokuratúra Ruskej federácie jednotný centralizovaný systém s podriadením podriadených prokurátorov vyšším a generálnemu prokurátorovi Ruskej federácie. Ako je uvedené v časti 5 tohto článku, právomoci, organizácia a postup pri činnosti prokuratúry RF sú stanovené spolkovým zákonom. Zodpovedajúcim aktom je federálny zákon "o prokuratúre Ruskej federácie" (v plnom znení uvedený v nové vydanie Federálny zákon zo 17. novembra 1995 N 168-FZ) * (257), v článku 1 ods. 1 z toho (zmenené a doplnené Federálne právo z 10. februára 1999 N 31-FZ * (258)) sa stanovuje, že prokuratúra Ruskej federácie je jednotný federálny centralizovaný systém orgánov, ktorý v mene Ruska vykonáva dohľad nad dodržiavaním ústavy Ruskej federácie a vykonávaním zákonov platných na území Ruskej federácie. Stanovuje tiež, že prokuratúra Ruskej federácie vykonáva aj ďalšie funkcie ustanovené federálnymi zákonmi.
Podľa vyššie uvedeného nariadenia sa v komentovanom článku uvádza, že dohľad nad implementáciou komentovaného zákona vykonáva generálny prokurátor Ruskej federácie a prokurátori mu podliehajú. S cieľom zlepšiť dohľad nad vykonávaním zákonov o boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) peňazí alebo iného majetku získaného zločineckými prostriedkami a financovaní terorizmu na základe komentovaného článku vyhláška Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 19. januára 2010 N 11 „O organizácii prokuratúrneho dohľadu nad výkonom zákony o boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) z trestnej činnosti a financovaniu terorizmu “* (259) (predtým príkaz Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 27. júla 2005 N 26„ O posilnení prokuratúry nad vykonávaním zákonov o boji proti legalizácii (pranie špinavých peňazí)) ) pochádza z trestnej činnosti "* (260)).
Vymenovaný poriadok (doložka 1), zástupca generálneho prokurátora Ruskej federácie, vedúci hlavných oddelení, odbory Generálnej prokuratúry Ruskej federácie, prokurátori ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, mestá a regióny, iní územní prokurátori, vojenskí prokurátori a prokurátori špecializovaných prokurátorov v rámci svojich právomocí sú ustanovení:
1) poskytnúť efektívny systém dohľad nad vykonávaním zákonov o boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) trestných príjmov a financovaniu terorizmu;
2) vykonáva kontroly vykonávania štátnych operácií orgánmi štátnej správy, ktoré vykonávajú kontrolu na území Ruskej federácie v hotovosti alebo iného majetku a ich úradníkov, pokiaľ ide o požiadavky právnych predpisov o boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) z trestných činov a financovaniu terorizmu. V každom prípade posúdiť vykonávanie zákonov a primeranosť opatrení prijatých v reakcii na zistené porušenia;
3) pri zisťovaní skutočností, ktoré naznačujú prejavy korupcie zo strany úradníci štátne orgány, ktoré vykonávajú dohľad nad vykonávaním obchodov s peňažnými prostriedkami alebo iným majetkom, ako aj pri zisťovaní regulačných aktov týchto orgánov obsahujúcich znaky korupcie, zasielajú materiály prokuratúre dohliadajúce na vykonávanie protikorupčných zákonov na rozhodovanie o podľa ich spôsobilosti;
4) venovať osobitnú pozornosť dodržiavaniu právnych predpisov o boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) trestných príjmov a financovaniu terorizmu finančnými inštitúciami. V spolupráci s orgánmi činnými v trestnom konaní potláčať fakty z vykonávania operácií v týchto inštitúciách a organizáciách na legalizáciu (pranie) príjmov z trestnej činnosti a financovanie terorizmu;
5) zaviesť systematickú výmenu informácií so spoločnosťou Rosfinmonitoring a jej medziregionálnymi útvarmi o stave zákonnosti v oblasti transakcií s fondmi a iným majetkom, vykonávať pravidelné zosúlaďovanie informácií a materiálov zasielaných orgánom činným v trestnom konaní v súlade s čl. 8 komentovaného zákona;
6) pri výkone dohľadu nad tým, ako orgány činné v trestnom konaní posudzujú informácie a materiály prijaté od Rosfinmonitoringu a jeho medziregionálnych oddelení v súlade s čl. 8 komentovaného zákona vychádzajú zo skutočnosti, že podliehajú overeniu v ustanovenom čl. 144 a 145 Trestného poriadku Ruskej federácie za prítomnosti údajov naznačujúcich znaky trestných činov, napr. podľa čl. 174, 174.1, 205.1 Trestného zákona Ruskej federácie. V ostatných prípadoch požadovať overenie informácií v nich obsiahnutých prostriedkami operatívneho vyhľadávania;
7) predchádzať prípadom nezákonného a neodôvodneného začatia trestného konania z dôvodu trestných činov ustanovených v čl. 174 a 174.1 Trestného zákona Ruskej federácie, reagovať na skutočnosti ich predčasného začatia bez známok trestného činu, v dôsledku čoho boli získané trestné výnosy. Rozhodne potlačil fakty umelého zvýšenia počtu odhalených faktov legalizácie (prania špinavých peňazí) registráciou epizód pokračujúcich činov tejto kategórie;
8) najmenej raz za šesť mesiacov v orgánoch, ktoré vykonávajú činnosť vyhľadávacia aktivita, študovať prípady operatívneho účtovníctva o úplnosti a zákonnosti prijatých opatrení, analyzovať štatistické údaje o výsledkoch činností v rámci operatívneho prieskumu zamerané na identifikáciu, potláčanie, zverejňovanie a predchádzanie trestným činom súvisiacim so legalizáciou (praním špinavých peňazí) a financovaním terorizmu;
9) pri výkone dohľadu nad vyšetrovaním trestných prípadov týkajúcich sa financovania terorizmu a trestných činov, v dôsledku ktorých boli spáchané trestné činy, ktoré boli následne legalizované, požiadal o ich stiahnutie z obehu prostredníctvom súdneho zaistenia majetku s cieľom zabezpečiť jeho konfiškáciu, ustanovenú v čl. 104.1 Trestného zákona Ruskej federácie. Pri vyšetrovaní trestných činov trestných činov v hospodárskej oblasti, ktoré spôsobujú škody vo veľkom a najmä veľkom rozsahu, teroristi, korupcia prijať opatrenia na získanie informácií od Rosfinmonitoringu o transakciách a finančných operáciách osôb zapojených do páchania takýchto trestných činov;
10) zabezpečiť účasť najkvalifikovanejších štátnych prokurátorov na posudzovaní trestných prípadov súdmi o trestných činoch súvisiacich so legalizáciou (praním špinavých peňazí) a financovaním terorizmu, včasné kasačné odvolanie každého nezákonného, \u200b\u200bneopodstatneného a nespravodlivého trestu a ďalšie súdne rozhodnutie. Venujte osobitnú pozornosť súladu typu a veľkosti uloženého trestu s povahou a stupňom verejné nebezpečenstvo spáchaný trestný čin;
11) najviac aktuálne problémy organizácia práce na boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) z trestných činov a financovaniu terorizmu by sa mala zvážiť na koordinačných a medzirezortných stretnutiach, pričom by sa osobitná pozornosť mala venovať otázkam účinnej interakcie medzi orgánmi činnými v trestnom konaní, rosfinmonitoringom a inými štátnymi orgánmi, vrátane napr. s cieľom identifikovať zdroje a kanály financovania teroristických organizácií;
12) pokračovať v práci na zvyšovaní kvalifikácie podriadených zamestnancov, a to aj pozvaním zástupcov Rosfinmonitoringu a iných zainteresovaných štátnych orgánov na školiace akcie. Vysielať prokurátorov, aby sa zúčastňovali medziagentúrnych stretnutí a vedeckých a praktických seminárov o boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) z trestných činov a financovaniu terorizmu.
V odseku 2 vyššie uvedeného poriadku sa ustanovujú prokurátori ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, vojenskí prokurátori a prokurátori iných špecializovaných prokuratúr:
1) najmenej raz ročne analyzovať stav zákonnosti a prax prokuratúry pri vykonávaní právnych predpisov o boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) z trestných činov a financovaniu terorizmu;
2) o výsledkoch prokuratúra v oblasti boja proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) trestných činov a financovaniu terorizmu do konca roka informovali Generálnu prokuratúru Ruskej federácie najneskôr do 15. januára nasledujúceho roku. Kópie informácií v rovnakom časovom rámci by sa mali posielať na ďalšie oddelenia generálnej prokuratúry RF vo federálnych okresoch. Vojenskí prokurátori by mali podávať správy o stave práce v tejto oblasti Hlavnej vojenskej prokuratúre, prokurátorom dopravy (ako prokurátorom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie) ministerstvu dozoru nad vykonávaním zákonov v oblasti dopravy a colníctva.
Klauzula 3 vyššie uvedeného príkazu na Hlavnú vojenskú prokuratúru, ďalšie oddelenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie vo federálnych okresoch, hlavné riaditeľstvá pre dohľad nad vykonávaním federálnej legislatívy a pre zabezpečenie účasti prokurátorov na vyšetrovaní trestných vecí súdmi, riaditeľstvá pre dohľad nad vykonávaním vyšetrovacích a operatívnych pátracích činností, dohľad nad nimi výkon zákonov o federálnej bezpečnosti, medzietnických vzťahoch a boji proti extrémizmu je určený na štúdium a analýzu praxe prokuratúry pri boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) z trestných činov a financovaniu terorizmu; využívať výsledky zovšeobecnení pri plánovaní a realizácii svojich činností; informácie o výsledkoch analýzy by sa mali každoročne do 25. januára predkladať hlavnému riaditeľstvu pre dohľad nad vyšetrovaním, ktorému sa má zhrnúť dohľad a forenzná prax v tomto smere.
Komentár k článku 51
1. Pri výkone dohľadu sa prokurátor riadi ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom „O prokuratúre Ruskej federácie“, trestným, procesným a trestným právom, federálnym zákonom „o zadržiavaní podozrivých a obvinených zo spáchania trestných činov“, zákonom Ruskej federácie “. O inštitúciách a orgánoch vykonávajúcich tresty vo forme trestu odňatia slobody “, ďalšie zákony Ruskej federácie, príkazy a pokyny generálneho prokurátora Ruskej federácie. Najdôležitejšie z nich je „O organizácii dohľadu nad vykonávaním zákonov správami orgánov a inštitúcií vykonávajúcich trestné sankcie, strediská pre vyšetrovacie väzby počas zadržiavania podozrivých a obvinených zo spáchania trestných činov“ (Vyhláška Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 30. januára 2007 č. 19).
2. Predmetom dohľadu nad vykonávaním zákonov v miestach zadržiavania sú:
Zákonnosť pobytu na miestach zadržiavania;
Dodržiavanie práv a povinností zadržiavaných a osôb vo väzbe stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, ako aj postupu a podmienok ich zadržania (článok 32 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“).
Na základe požiadaviek zákona, ktoré umožňujú zadržiavanie občanov na miestach zaistenia na základe príkazu vyšetrovateľa, prokurátora alebo súdneho rozhodnutia, prokuratúra vykonáva spôsobom a za podmienok presne vymedzených zákonom širokú škálu úloh. Dohliadajú na:
Súlad činností správy miest zadržiavania s trestnoprávnymi, trestnoprávnymi, výkonnými, trestnoprávnymi a inými právnymi predpismi;
Zabezpečenie práv a povinností zadržiavaných osôb a osôb vo väzbe, ktoré sú stanovené zákonom, prostredníctvom správy miest zadržiavania;
Dodržiavanie právnych predpisov Ruskej federácie o nariadeniach, smerniciach a vyhláškach vydaných správou miest zadržiavania, ako aj ústrednými a územnými orgánmi trestného systému;
Dodržiavanie podmienok zadržiavania v strediskách dočasného zaistenia a strediskách predsúdneho zaistenia, zabezpečenie režimu izolácie a dohľadu ustanoveného zákonom, platnosti disciplinárnych opatrení uplatňovaných správou, zákonnosti a včasnosti prepustenia občanov z väzby.
Prokuratúra sa vzťahuje na všetky miesta zadržania uvedené v čl. 7 komentovaného zákona, bez ohľadu na kategórie zadržiavania osôb v nich - tie, ktoré boli zadržané pre podozrenie zo spáchania trestného činu alebo pre ktoré bolo zadržanie vybrané ako preventívne opatrenie.
Dohľad predpokladá, aby sa osoby držali na miestach ich zadržania a predbežného zadržania iba na základe a spôsobom predpísaným zákonom. Medzi takéto dôvody patria: vo vzťahu k zadržanej osobe - protokol o krátkodobom zadržaní osoby podozrivej zo spáchania trestného činu (článok 91 Trestného poriadku Ruskej federácie); rozhodnutie vyšetrovateľa alebo osoby vykonávajúcej vyšetrovanie, splnomocnené prokurátorom, uznesenie prokurátora alebo sudcu (článok 97 Trestného poriadku Ruskej federácie), vydané v medziach ich právomocí.
Konanie vo väzbe znamená režim väzenských a dočasných väzenských stredísk, dohľad nad zadržanými osobami; zákonné obmedzenia; pravidlá vnútorného poriadku; samostatné vedenie rôznych kategórií osôb; preventívne a disciplinárne opatrenia, ktoré sa na ne vzťahujú, atď.
Podmienky zadržiavania zahŕňajú normy týkajúce sa materiálu, domácnosti a lekárskeho a zdravotného zabezpečenia osôb zadržiavaných a vo väzbe, ktoré sú stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie.
Právne postavenie osôb vo väzbe je stanovené zákonom právne postavenie podozrivé a obvinené, obžalované a odsúdené osoby, t. rozsah ich práv a povinností, legitímne záujmy, poskytovanie potrebných záruk na ich vykonávanie.
V posledných rokoch došlo k významným zmenám v trestnoprávnych predpisoch, ktoré odzrkadľovali orientáciu na priority univerzálnych ľudských hodnôt, poskytovanie právnych záruk, ktoré vylučujú ponižovanie ľudskej dôstojnosti, odstránenie zbytočných obmedzení a aproximáciu poriadku a podmienok zadržiavania podľa medzinárodných noriem. Za týchto podmienok nadobúda úloha funkcií prokuratúry v oblasti ľudských práv osobitný význam.
Posilnenie funkcie prokuratúry funkciami v oblasti ľudských práv zaväzuje prokurátorov, ktorí dohliadajú na zákonnosť zadržiavania osôb, spolu s požiadavkami stanovenými vo vnútroštátnych právnych predpisoch, aby zohľadnili normy obsiahnuté v najdôležitejších medzinárodných aktoch týkajúcich sa ochrany ľudských práv a slobôd. Medzi takéto právne akty patrí Všeobecná deklarácia ľudských práv (1948), Medzinárodný pakt o občianskych a občianskych veciach a politické práva (1966), Štandardné minimálne pravidlá pre zaobchádzanie s väzňami (1955), Súbor zásad na ochranu všetkých osôb v akejkoľvek forme zadržania alebo uväznenia (1989), Európsky dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd (1950), Európsky dohovor o zabránení mučenia a neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania (1987), Európske väzenské pravidlá (1987).
Deklarácia práv a slobôd človeka a občana Ruskej federácie (1991) vyhlasuje prevládajúcu silu všeobecne uznávaných medzinárodných noriem týkajúcich sa ľudských práv nad ruskými zákonmi. Toto ustanovenie vyhlásenia potvrdzuje čl. 17 Ústavy Ruskej federácie, v súlade s ktorými sa práva a slobody človeka a občana uznávajú a zaručujú v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva. Navyše podľa čl. 15 Ústavy Ruskej federácie sú všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva a medzinárodné zmluvy Ruskej federácie. časť jej právny systém... Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanoví iné pravidlá ako tie, ktoré ustanovuje zákon, uplatňujú sa pravidlá medzinárodnej zmluvy.
3. Vykonávajúci dohľad nad vykonávaním zákonov má prokurátor v súlade s právomocami, ktoré mu boli udelené federálnym zákonom „o prokuratúre Ruskej federácie“, právo kedykoľvek navštíviť miesta zadržania; vypočúvať zadržaných a osoby vo väzbe; kontrolovať dodržiavanie právnych predpisov o príkazoch, nariadeniach a vyhláškach o správe miest zadržiavania a napadnúť ich v prípade rozporu so zákonom, požiadať úradníkov o vysvetlenie; zrušiť disciplinárne sankcie uložené v rozpore so zákonom o osobách uväznených, okamžite ich na základe príkazu prepustiť z trestnej cely, samoväzby.
Prokurátor alebo jeho zástupca je povinný svojím rozhodnutím okamžite prepustiť každého, kto je v rozpore so zákonom a ktorý je predmetom väzby alebo predbežného zadržania.
S cieľom odhaliť skutočnosti neodôvodneného zatýkania občanov, generálny prokurátor Ruskej federácie uznesením z 9. júna 2007 č. 137 137 (v znení zmien a doplnení z 28. 12. 2007) „O organizácii dohľadu prokurátora nad procesnými činnosťami vyšetrovacích orgánov“ nariadil zabezpečiť včasné vyšetrovanie trestných vecí proti osobám, ktoré boli zadržiavané na základe podozrenie zo spáchania trestného činu alebo pre ktorého bolo ako preventívne opatrenie vybrané zadržanie.
4. Overovanie vykonávania zákonov je jedným z hlavných prostriedkov prokuratúrneho dohľadu, ktorý sa používa na identifikáciu porušení v miestach zadržania. Zahŕňa návštevy prokurátora v bytových a komunálnych zariadeniach určených miest, oboznámenie sa s dokumentmi, na základe ktorých sú osoby zadržiavané a uväznené, kontrola dodržiavania režimu, poriadku a podmienok zadržania, vypočúvania zadržaných osôb a osôb vo väzbe, dodržiavanie ich právneho postavenia, zabezpečenie toho, že zákon o práve stretávať sa, korešpondovať, prijímať balíky a balíky, poskytovať právnu pomoc, materiál, domácnosť a lekársku a zdravotnú podporu.
Medzi úlohy prokurátora patrí kontrola odôvodnenia uplatňovania disciplinárnych opatrení vo väzbe, ako aj bezpečnostné opatrenia a zbrane; zákonnosti a včasnosti ich prepustenia z väzby v súvislosti so zmenou preventívneho opatrenia na miernejšie, uplynutím podmienok zadržania, ukončením trestného konania.
V procese obchádzania bytových a komunálnych priestorov prokurátor vypočúva osoby o dôvodoch, pre ktoré boli zadržané alebo zatknuté, ao ich prípadných sťažnostiach a vyhláseniach. Z prieskumu vyplynulo porušenie zákona. Vykonáva ju prokurátor v prítomnosti zástupcov správy inštitúcie a bez nich. Prokurátor organizuje prijímanie zadržiavaných a uväznených osôb, posudzuje a overuje sťažnosti a žiadosti, ktoré od nich dostali.
Počas kontroly prokurátor:
Ustanovuje vykonávanie zákonov zamestnancami uvedenými v čl. 12 komentovaného zákona, ako aj úradníkmi v súvislosti s vyhláseniami, sťažnosťami a inými informáciami o trestných činoch;
Vyžaduje rozkazy, nariadenia, pokyny a iné úkony na overenie súladu so zákonom, informácie o opatreniach prijatých na zabezpečenie zákonnosti;
Kontroluje zákonnosť a spravodlivosť správy disciplinárnych opatrení za porušenie ustanoveného príkazu na zadržanie;
Požaduje ústne a písomné vysvetlenia úradníkov a občanov týkajúce sa porušenia zákona;
Po oboznámení sa s dokumentmi, na základe ktorých sú osoby vo väzbe, prokurátor zisťuje, či sú vyhotovené v prísnom súlade so zákonom, či sú riadne vykonané, či neuplynuli podmienky väzby. Prokurátor sa súčasne neobmedzuje iba na preukázanie existencie súdneho rozhodnutia alebo príkazu na zaistenie osoby, jeho povinnosť zahŕňa aj kontrolu zákonnosti a odôvodnenia zbavenia slobody ako takého. Prokurátor určí: a) či existujú dôvody na umiestnenie tejto osoby trestná zodpovednosť; b) či bolo potrebné zvoliť si toto opatrenie, a nie iné opatrenie obmedzovania (články 97, 98, 99 Trestného poriadku Ruskej federácie).
Osobitná pozornosť sa venuje zákonnosti zatknutia a účelnosti ďalšieho zadržiavania maloletých, starších osôb, žien v tehotenstve alebo malých detí, ako aj osôb stíhaných za trestné činy s nízkou alebo strednou závažnosťou.
Ak sa zistia skutočnosti, ktoré odôvodňujú pochybnosti o platnosti preventívneho opatrenia vo forme zadržania, prokurátor o tom informuje príslušného prokurátora s cieľom zrušiť alebo zmeniť toto opatrenie.
Na základe svojej právomoci má však prokurátor, ktorý dohliada na miesta zadržiavania podozrivých a obvinených, právo a je povinný osobu okamžite prepustiť z väzby v prípade, že skutočnosť, že došlo k porušeniu zákona, je nepochybná. Vedené čl. 10 Trestného poriadku Ruskej federácie, prokurátor prijme takéto rozhodnutie vo vzťahu k akejkoľvek osobe, ak sa preukáže, že je zadržiavaný vo väzbe, ak neexistujú procesné písomnosti ustanovené zákonom, ktoré sú súdnym príkazom alebo rozhodnutím, rozhodnutím vyšetrovateľa alebo osoby vykonávajúcej vyšetrovanie povolené prokurátorom alebo príkazom prokurátora, alebo je vo väzbe dlhšie ako zákonné obdobie.
5. Udržiavanie podozrivých a obvinených vo väzbe po lehote stanovenej zákonom je hrubým porušením zákona. V pokynoch generálneho prokurátora Ruskej federácie z 9. 6. 2007 č. 136 „O organizácii prokuratúrneho dohľadu nad procesnými činnosťami orgánov predbežného vyšetrovania“ sa prokurátori upozorňovali na potrebu zriadiť systém dohľadu v prípadoch zatknutia, ktorý zaručuje dodržiavanie procesných lehôt, včasné odhalenie, potláčanie a predchádzanie porušovaniu zákona. Podľa pokynov sú vyšetrovatelia povinní okamžite upovedomiť strediská pre vyšetrovacie konanie o predĺžení doby zadržania každého obvineného, \u200b\u200bo ukončení vyšetrovania, začiatku a ukončení oboznámenia obvineného a jeho obhajcu s materiálmi prípadu.
Uplynutie zákonnej lehoty na zadržanie podozrivého alebo obvineného vo väzbe je podľa čl. 49 komentovaného zákona, základ prepustenia týchto osôb z väzby. Vedúci väzenských zariadení sú okrem prokurátora, ktorý dohliada na vykonávanie zákonov v miestach zadržania, oprávnený prepustiť aj tých, ktorí boli zatknutí z týchto dôvodov. Postup prepustenia podozrivých a obvinených z väzby je stanovený v čl. 50 komentovaného zákona a odsek 20 vnútorných predpisov pre vyšetrovacie väzenské zariadenia väzenského systému.
Všetky činnosti personálu v miestach zadržiavania zaistených a väzňov by mali byť založené na prísnom dodržiavaní zákona. Po prvé, obmedzenia práv a slobôd občanov nemôžu byť stanovené regulačnými právnymi aktmi, vrátane tých, ktoré sa týkajú rezortov. Po druhé, obmedzenia občianskych práv a slobôd odsúdených nemôžu byť stanovené zákonmi zakladajúcich subjektov federácie, pretože podľa Ústavy Ruskej federácie sa trestnoprávna exekutíva pripisuje výlučnej právomoci Ruskej federácie. Táto okolnosť slúži aj ako záruka dodržiavania pravidiel zo strany našej krajiny medzinárodné zmluvy v oblasti ochrany práv a zaobchádzania s väzňami.
Nachádza sa na území Ruskej federácie cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti podozrivé a obvinené zo spáchania trestného činu, ako aj odsúdené osoby, požívajú práva a majú povinnosti na rovnakom základe s občanmi Ruskej federácie, s výnimkou prípadov, keď poskytuje ústava Ruská federácia, právne predpisy a medzinárodné zmluvy Ruska.
6. Dodržiavanie práv podozrivých a obvinených v miestach zadržania je hlavným predmetom kontroly prokurátora. Z čisto procedurálneho hľadiska je právne postavenie týchto osôb určené trestným konaním. Zároveň je určená ich všeobecným právnym postavením občanov, ktorých práva z hľadiska osobnej nedotknuteľnosti sú zaručené Ústavou Ruskej federácie. Na základe tohto obsahu a právna úprava režimy v miestach zadržania majú svoje vlastné charakteristiky v porovnaní s režimom ustanoveným v nápravných zariadeniach, čo je spôsobené výraznými rozdielmi v právnom postavení osôb vo väzbe. Pokiaľ ide o osoby, ktoré boli vzaté do väzby ako preventívne opatrenie, režim ustanovuje takúto izoláciu a obmedzenia z nej vyplývajúce, ktoré sú potrebné v záujme vyšetrovania trestného činu a súdne preskúmanie záležitosti. Na základe toho dozorujúci prokurátor kontroluje dodržiavanie práv podozrivých a obvinených, ktoré sú podrobne upravené v komentovanom spolkovom zákone (články 17 - 22) a vo vnútorných predpisoch.
7. Federálne právo jasne upravuje postup a podmienky držania osôb na miestach zadržania. Preto by sa poskytnutie akýchkoľvek výsad a stimulov zo strany správy, ako aj každé sprísnenie poriadku a podmienok zaistenia, ktoré nie sú upravené v komentovanom zákone, mali považovať za závažné porušenie zákona, ktoré si vyžaduje reakciu prokurátora, až po páchateľov trestnej zodpovednosti.
Prokurátor sleduje, ako administratíva dodržiava požiadavky zákona upravujúceho konanie vo veciach samoväzby osôb vo väzbe, rozdeľovanie rôznych kategórií osôb, dodržiavanie základných povinností podozrivými a obvinených (články 32 - 36 zákona).
8. Počas inšpekcie sa určuje, či správa inštitúcie dodržiava požiadavky zákona týkajúce sa zabezpečenia náležitých podmienok na miestach zadržania a aké opatrenia sa na tento účel prijali - nielen správou inštitúcie, ale aj územným orgánom trestného systému.
Prokurátor monitoruje, že sa prísne dodržiavajú požiadavky zákona, ktoré ukladajú administratíve povinnosť vytvárať zlepšené podmienky zadržiavania pre odsúdené tehotné ženy, odsúdené dojčiace matky, odsúdené maloleté osoby a stanoviť pre ne prísne normy výživy.
Prokurátor v rámci svojich právomocí v rámci svojej právomoci ovplyvňuje správu dohliadaných inštitúcií, orgánov miestna vláda, ktorým sa požaduje prísne dodržiavanie ustanovení zákona o vytvorení vhodných podmienok na zaistenie občanov vo väzbe.
Aj keď sú limity prokuratúry stanovené zákonom „o prokuratúre Ruskej federácie“ a trestnoprávnymi predpismi, parametre dozoru, pokiaľ ide o overovanie súladu so zákonom v miestach zadržania, sú oveľa širšie. Ako vyplýva z praxe dohľadu, osobitné okolnosti a situácia v miestach pozbavenia osobnej slobody, s ktorými sa prokurátor musí vyrovnať, ho jednoducho zaväzujú, aby sa hlbšie zapájal do činnosti miest zadržiavania a zodpovedajúcim spôsobom reagoval na zistené nedostatky v ich činnosti, ktoré tak či tak negatívne ovplyvňujú právny štát.
Pri kontrole dodržiavania zákona o lekárskom a sanitárnom zabezpečení osôb vo väzbe sa prokurátor oboznámi s podávaním správ o dynamike chorobnosti podľa hlavných skupín chorôb a odhaľovaní chorôb u týchto osôb, úmrtnosti medzi nimi, ohniskách infekčných chorôb a otrave skupín. Osobitná pozornosť sa venuje situácii s výskytom tuberkulózy a jej liečbe, implementácii opatrení na zlepšenie starostlivosti o tuberkulózu vo väzeniach.
Pri kontrole cely trestu prokurátor kontroluje zákonnosť a platnosť umiestnenia osôb vo väzbe v nich, ako aj správnosť výkonu dokumentov, ktoré slúžili ako základ pre umiestnenie.
Zadržanie v trestnej cele musí byť formálne potvrdené dokumentmi, ktorých hlavnými sú: vyhláška vedúceho inštitúcie, konanie a správy zamestnancov inštitúcie, záver lekára o možnosti zadržania páchateľa v trestnej cele. K dokumentom musí byť priložené písomné vysvetlenie osoby, ktorá bola potrestaná, svedectvá očitých svedkov, osvedčenia o predchádzajúcich trestoch. Základom zrušenia uloženej pokuty sú doklady potvrdzujúce skutočnosť, že došlo k porušeniu vyživovacej povinnosti.
Generálny prokurátor Ruskej federácie zaväzuje prokurátorov venovať osobitnú pozornosť predchádzaniu skutočnostiam ponižovania ľudskej dôstojnosti, svojvôle a krutého zaobchádzania s väzňami zamestnancami týchto inštitúcií pri kontrole právneho stavu v nápravných zariadeniach.
Spolu s kontrolou zákonnosti uplatňovania trestov je prokurátor povinný svojimi vlastnými prostriedkami reagovať na skutočnosti, ktoré opúšťajú nepotrestané osoby, ktoré porušili príkaz na zadržanie.
9. Dôležitým predpokladom na zabezpečenie dodržiavania zásad právneho štátu je povolenie prokurátora v prípadoch stanovených zákonom na niektoré úkony vykonávané správou inštitúcií, ktoré sú súčasťou trestného systému. Takže, čl. 32 komentovaného zákona umožňuje umiestňovanie podozrivých na miesta zadržania nielen všeobecne, ale aj v celách pre osamelé osoby. Umiestnenie takýchto osôb na samoväzbu na dobu dlhšiu ako jeden deň, s výnimkou prípadov priamo ustanovených v článku 1 zákona, je však povolené iba na základe odôvodneného rozhodnutia vedúceho miesta väzby, ktoré musí byť schválené prokurátorom.
V prípade nepokojov alebo neposlušnosti podozrivých a obvinených iné núdzové situácie ustanovené v čl. 48 zákona, príslušní úradníci zavádzajú režim špeciálnych podmienok na miestach zadržania na obdobie nepresahujúce 30 dní so súhlasom generálneho prokurátora Ruskej federácie alebo príslušných prokurátorov.
Boj proti zločinu v miestach zbavenia slobody je najdôležitejšou úlohou prokuratúry. Príkazy a pokyny generálneho prokurátora Ruskej federácie opakovane zdôrazňovali, že spáchanie trestného činu na týchto miestach by sa malo považovať za mimoriadnu udalosť. Prokurátor monitoruje včasné a úplné odhalenie trestných činov, aby sa prijali vyčerpávajúce opatrenia na identifikáciu a odhalenie páchateľov.
Boj proti trestnej činnosti a iným trestným činom sa uskutočňuje kombináciou preventívnych a donucovacích opatrení.
Vychádzajúc zo skutočnosti, že na posilnenie režimu, systematická povaha a kvalita prehliadok v miestach zadržania, ktoré sú zamerané na odhaľovanie a zaistenie zakázaných predmetov, majú veľký preventívny význam, prokurátor zabezpečuje, aby sa pri každej skutočnosti, že sa nachádzajú v zatknutých osobách, vykonala dôkladná kontrola alebo vyšetrovanie s cieľom identifikácia zdrojov ich vstupu a postavenie páchateľov pred súd.
Prokurátor pri výkone dohľadu nad operačnými činnosťami vykonávanými na miestach zadržiavania kontroluje, či sú prísne v súlade so zákonom a či sú chránené práva a záujmy občanov chránených zákonom. Podľa zákona „o operačno-vyšetrovacích činnostiach v Ruskej federácii“ má prokurátor právo požadovať poskytnutie dokumentov o operatívnej službe pri výkone prokuratúry alebo pri povoľovaní vykonávania operačných prehliadok.
Pri dohľade nad zákonnosťou činnosti operatívneho prieskumu sa hlavný dôraz kladie na zabezpečenie toho, aby táto činnosť zabezpečovala plnenie hlavnej úlohy, ktorou je prevencia, včasné odhalenie, potlačenie a odhalenie trestných činov.
10. Aby sa verejne zabránilo alebo potlačilo nebezpečné činy zo strany osôb vo väzbe sa na ne môžu vzťahovať fyzické sily, špeciálne prostriedky, plyn a strelné zbrane. Všeobecné požiadavky o uplatňovaní týchto opatrení v miestach zadržania sú uvedené v kapitole V zákona o inštitúciách a orgánoch vykonávajúcich trestné rozsudky vo forme pozbavenia osobnej slobody a čl. Art. 43 - 47 komentovaného zákona. Federálny zákon „O prokuratúre Ruskej federácie“ ukladá prokurátorom povinnosť odhaliť porušenia zákona pri uplatňovaní týchto opatrení a na ne prísne reagovať.
Správa väzenského zariadenia je povinná okamžite informovať prokurátora o každom prípade použitia zbraní. Informuje tiež prokurátora o všetkých skutočnostiach, ktoré nastali v dôsledku použitia fyzickej sily, špeciálnych prostriedkov alebo zbraní, zranení alebo smrti väzňov a iných osôb. Zákonnosť a platnosť použitia zbraní kontroluje prokurátor pri oboznamovaní sa s materiálmi a závermi úradného vyšetrovania alebo sa zistí počas vyšetrovania trestného konania začatého na základe použitia zbraní.
Posilnenie funkcie prokuratúry v oblasti ľudských práv v zákone zaväzuje prokurátorov pri výkone dohľadu, aby sa zamerali na tento aspekt, aby zabezpečili, že v praxi, spolu s požiadavkami na osoby vo väzbe, aby si plnili svoje povinnosti, zabezpečila správa dohliadaných inštitúcií skutočné dodržiavanie postupu stanoveného zákonom a ich podmienok. obsah, ako aj práva a legitímne záujmy.
11. Prokurátor sa zameriava na zákonnosť odchodu do väzenského zariadenia na výkon trestu odňatia slobody, ktorý po prvýkrát odsúdil na trest odňatia slobody na najviac päť rokov a ktorého trest bol uložený v nápravnej kolónii. všeobecný režim... Na základe materiálov z osobných spisov týchto odsúdených sa ukazuje, či boli splnené požiadavky RF PEC (článok 77), ktoré ustanovujú možnosť ich ponechania v ústave pre výkon väzby, aby mohli pracovať na službách pre domácnosť.
Režim a podmienky výkonu trestu stanovené pre nápravné kolónie všeobecného režimu sú plne uplatniteľné na odsúdených zamestnaných v službách pre domácnosť. Pri kontrole dodržiavania týchto požiadaviek správou väzenského zariadenia prokurátor zisťuje, či sú odsúdeným zabezpečené primerané životné podmienky, či sú poskytované denné prechádzky, či sú dodržiavané iné práva stanovené pre odsúdených podľa noriem RF PEC.
Predmetom prokuratúry je kontrola dodržiavania požiadaviek režimu osobami pracujúcimi v hospodárskych službách, zisťovanie prípadov neoprávnených kontaktov s podozrivými osobami, ako aj so slobodnými občanmi, opatrení, ktoré prijala administratíva na potlačenie a zabránenie takýmto porušeniam.
Keďže opustenie odsúdeného v ústave pre výkon trestu na prácu v domácnosti sa povoľuje iba s jeho súhlasom, má právo zmeniť svoje rozhodnutie počas výkonu trestu a požadovať jeho prepustenie v kolónii všeobecného režimu. Ak takáto žiadosť odsúdenej osoby existuje, podlieha spokojnosti.
V prípade odchýlky od postupu a podmienok pre formovanie ekonomických zamestnancov odsúdených, ako aj vtedy, keď sa na žiadosť prokurátora odhalia skutočnosti porušovania režimu a podmienky výkonu trestu touto kategóriou odsúdených, sú na základe príkazu vedúceho väzenského zariadenia vylúčení zo svojho zloženia a poslaní na ďalšie výkon trestu v nápravnej kolónii.
12. Súčasná trestnoprávna právna úprava (článok 77 ods. 1 PEC) umožňuje v určitých prípadoch (vykonanie vyšetrovacích konaní v prípade trestných činov spáchaných inými osobami) vo väzbe osôb odsúdených na trest odňatia slobody alebo ich odovzdaní z nápravnej kolónie, vzdelávacej kolónie alebo väzenia do zadržiavacie centrum v prípravnom konaní na základe odôvodneného rozhodnutia prokurátora, vyšetrovateľa alebo vyšetrovacieho orgánu. Uznesenie musí byť sankcionované prokurátorom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo jeho zástupcom alebo rovnocenným prokurátorom alebo jeho zástupcom na obdobie nepresahujúce dva mesiace, a ak je to povolené generálnym prokurátorom Ruskej federácie alebo jeho zástupcom, na obdobie až troch mesiacov.
Z tých istých dôvodov, ak je potrebné zúčastniť sa na súdnom konaní, môžu byť osoby odsúdené na trest odňatia slobody súdnym rozhodnutím (uznesením) odložené do väzenského zariadenia pre predsúdne konanie alebo naňho mohli byť prevedené z nápravných zariadení počas trvania konania vo veci.
Pri dohľade nad odôvodnením opustenia alebo odovzdania týchto kategórií odsúdených do väzenského zariadenia v predsúdnom konaní prokurátor kontroluje, či boli dodržané všetky ustanovenia zákona, ako aj podmienky uchovávania týchto osôb v stredisku pre predsúdne konanie zriadenom príslušnými prokurátormi. Osobitná pozornosť sa venuje dodržiavaniu základných práv týchto osôb, zabezpečeniu ich zadržiavania za podmienok výkonu trestu v nápravnom zariadení (pri zohľadnení obmedzení existujúcich v strediskách vyšetrovacej väzby).
13. Vnútorné predpisy väzenských stredísk predsúdneho konania v trestnom systéme zakazujú používanie podozrivých, obvinených a odsúdených zadržiavaných v predsúdnych zariadeniach pri prácach týkajúcich sa opravy a prevádzky technických a technických bezpečnostných zariadení, výstražných a komunikačných zariadení všetkých druhov. vozidlo, kopírovacie zariadenie. Nemali by sa tiež zapájať do práce v temných komorách a na rozhlasových staniciach. Pri výkone dohľadu prokurátor zabezpečuje, aby správa vyšetrovacieho centra prísne dodržiavala tieto požiadavky.
14. Prokurátor monitoruje plnenie požiadaviek zákona o práve podozrivých a obvinených zo spáchania trestných činov na predkladanie návrhov, vyhlásení, petícií a sťažností komisárovi pre ľudské práva v Ruskej federácii, komisárom pre ľudské práva v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, verejnej monitorovacej komisii zriadenej v súlade s - s právnymi predpismi Ruskej federácie, - Európsky súd o ľudských právach, štátnych orgánoch, verejných združeniach. Prokurátor je tiež vyzvaný, aby dohliadal na implementáciu požiadaviek čl. 21 komentovaného zákona, ktorým sa ustanovuje povinnosť správy miest zadržiavania zasielať rôznym orgánom, ako aj prokurátorovi, návrhy, žiadosti, petície a sťažnosti v lehotách stanovených týmto zákonom.
Pri výkone dohľadu prokurátor monitoruje, či sa zaisteným a zadržaným osobám poskytujú potrebné podmienky na písanie a zasielanie žiadostí a sťažností.
Existujú prípady, keď sťažnosti osôb vzatých do väzby nie sú zasielané správou podľa ich príslušnosti - z dôvodov prijatia opatrení na obnovenie porušených práv alebo nezrovnalostí v obsahu sťažnosti, podľa názoru správy, so skutočnosťou. Takéto konanie administratívy porušuje práva osôb vo väzbe, je v rozpore so zákonom a je neprijateľné.
Podľa čl. 10 spolkového zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ je prokurátor, ktorý dostane sťažnosť alebo vyhlásenie o porušení zákona, povinný ich posúdiť v lehote stanovenej zákonom a informovať o prijatom rozhodnutí. Prokurátor posudzuje sťažnosti a žiadosti, ktoré dostal prostredníctvom správy, na osobné prijatie, ako aj pri výsluchu osôb vo väzbe. Ak je to potrebné, osoba môže podať prokuratúru sťažnosť v prípade, že neexistuje zástupca správy miesta zadržania.
Vzhľadom na to, že osoby, ktoré boli vzaté do väzby, sú v prísnej izolácii, sťažnosti a vyhlásenia od nich týkajúce sa porušenia ich práv, ponižovania ľudskej dôstojnosti a skutočností svojvôle sú predmetom osobitného dôkladného overenia a najzávažnejších z nich - s návštevou miesta. Pri zisťovaní týchto skutočností prokurátor v závislosti od svojej povahy, riadený zákonom „O prokuratúre Ruskej federácie“, rozhoduje spôsobom predpísaným zákonom o otázke postavenia vinníkov pred súd.
15. Predmetom prokuratúry sú činnosti útvarov vytvorených na územnom orgáne trestného systému. špeciálny účelzabezpečenie súladu s režimom a právom a poriadkom v inštitúciách trestného systému. Úkony špeciálnych síl sú založené na prísnom dodržiavaní zákona a vykonávajú sa spôsobom určeným ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie.
16. Uznesenie Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 30. januára 2007 N 19 „O organizácii dohľadu nad vykonávaním zákonov správami orgánov a inštitúcií vykonávajúcich trestné sankcie, strediská pre vyšetrovacie konanie počas zadržiavania podozrivých a obvinených zo spáchania trestných činov“ nariaďuje prokurátorom všetkých úrovní, aby zvážili dohľad nad dodržiavaním požiadaviek PEC RF, komentovaný zákon a ďalšie federálne zákony ako jedna zo základných častí ochrannej funkcie ústavné práva a legitímne záujmy občanov a organizujú prácu tak, aby pri výkone dohľadu nad vykonávaním zákonov prokurátori pohotovo varovali, odhaľovali a potláčali porušovanie zákonov v orgánoch a inštitúciách trestného systému, v nápravných zariadeniach, disciplinárnych vojenské jednotky, iné vojenské orgány a inštitúcie vykonávajúce tresty.
17. Aby sa zabezpečilo splnenie týchto úloh, federálny zákon „O prokuratúre Ruskej federácie“ zveruje prokurátorom vykonávajúcim dohľad v tejto oblasti činnosti príslušné právomoci, ktoré majú niekoľko významných znakov.
Na rozdiel od takzvaného všeobecného dozoru, v ktorom kontroly prokuratúry možno vykonávať iba v súvislosti s prijímaním údajov o porušení zákona prokuratúrou, prokurátor vykonáva systematicky kontrolu dodržiavania zákona bez ohľadu na prítomnosť signálov o porušení zákona.
Porušenia zákonnosti odhalené pri inšpekcii sa odstránia okamžite po ich zistení a v prípade protestu proti príkazu alebo príkazu správy inštitúcie, ktorý je v rozpore so zákonom, sa konanie proti napadnutému aktu pozastaví, až kým administratíva protest nepristúpi.
Rozhodnutia a požiadavky prokurátora týkajúce sa vykonávania postupu a podmienok zadržiavania zadržaných osôb a osôb vo väzbe ustanovených zákonom podliehajú povinnému výkonu správy inštitúcií. Zákonodarca teda priznáva prokurátorom osobitnú právomoc a administratívne právomoci: ich požiadavky podliehajú exekúcii bez ohľadu na to, či sú alebo nie sú odvolané.
Zákon prikazuje prokurátorovi, aby prijal komplexné opatrenia na odstránenie zistených porušení zákona, na obnovu porušených práv občanov a na zodpovedné osoby.
S cieľom zabezpečiť štátnu ochranu práv a slobôd občanov, ruská prokuratúra spolupracuje s ombudsmanom pre ľudské práva v Ruskej federácii a ombudsmanmi pre ľudské práva v zakladajúcich jednotkách Ruskej federácie.
Hlavnými právnymi prostriedkami reakcie prokurátora na porušenie zákona sú:
Uznesenie o odstránení porušení zákonov odhalených počas auditu;
Návrhy (požiadavky), ktoré by podľa názoru prokurátora mali byť prijaté, aby boli v súlade so zákonom o podmienkach zadržiavania zatknutých a odsúdených osôb;
Protest proti príkazom, príkazom a iným aktom správy miesta väzby, ktorý je v rozpore so zákonom;
Podanie na odstránenie porušení zákona a dôvodov, ktoré k nim prispeli, orgánu alebo funkcionárovi trestného systému (príklady trestných stíhaní sú uvedené v prílohe).
18. Spravidla sa rozhoduje o prepustení osôb nezákonne zadržiavaných na miestach väzby alebo bezdôvodne podrobených disciplinárnym opatreniam (umiestnenie do cely trestu).
V závislosti od povahy trestného činu vydá prokurátor odôvodnené rozhodnutie o začatí konania o správnom delikte alebo trestnom konaní proti vinníkom. Pri vydávaní rozhodnutia o začatí konania o správnom delikte je prokurátor povinný dodržať postup a podmienky uplatňovania primeraných sankcií ustanovených zákonom. Rozhodnutie prokurátora sa zasiela úradníkovi alebo orgánu trestného systému, v ktorého právomoci je posudzovať prípady týkajúce sa správne priestupky.
Rozhodnutie prokurátora podlieha posúdeniu v prípadoch ustanovených zákonom v prípadoch správnych deliktov. Zákon vymedzuje pätnásťdňovú lehotu na zváženie prípadu od okamihu jeho prijatia orgánom oprávneným rozhodnúť o ňom. Pokiaľ ide o jednotlivé trestné činy, poskytuje sa skrátená sedemdňová lehota na zváženie prípadov. O rozhodnutí, ktoré prijalo rozhodnutie prokurátora o správnom delikte, sa mu zašle písomná správa. Ak sa prijme rozhodnutie, ktoré je v rozpore s požiadavkami prokurátora, môže ho napadnúť na federálnom orgáne trestného systému.
Príkaz prokurátora sa ako právny prostriedok používa aj pri žiadosti o príkazy a príkazy vydané správou inštitúcií pod dohľadom, na overenie ich súladu so zákonom a vysvetlenie úradníkov v tejto veci.
Právo sformulovať požiadavky týkajúce sa osôb vo väzbe umožňuje prokurátorovi reagovať na porušenia zákona okamžite po zistení. Požiadavky môžu byť stanovené ústne aj písomne, navyše ústne, spravidla v prípadoch, keď je možné odhalené porušenia vylúčiť priamo počas auditu.
19. Ak existujú informácie o hroziacich nezákonných konaniach, môže prokurátor vydať úradníkom varovanie spomedzi orgánov inštitúcie (v písanie) o neprípustnosti porušenia zákona. V prípade nesplnenia požiadaviek stanovených v uvedenom upozornení môže byť zodpovedný úradník, ktorému bolo oznámené.
20. Protest prokurátora sa podáva, keď je potrebné zrušiť akt správy inštitúcie, ktorý nie je v súlade so zákonom, a obnoviť ním porušené práva. Pred zvažovaním protestu je správa miesta zadržania povinná pozastaviť akt, ktorý je predmetom odporu. Protest podlieha povinnému posúdeniu príslušným orgánom alebo úradníkom najneskôr do desiatich dní odo dňa jeho prijatia. Výsledky posúdenia sa okamžite písomne \u200b\u200boznámia prokurátorovi. Vo výnimočných prípadoch, ktoré si vyžadujú okamžité odstránenie porušenia zákona, má prokurátor právo stanoviť skrátenú lehotu na zváženie protestu.
21. Podanie je písomný akt adresovaný orgánu alebo úradníkovi, ktorý je oprávnený vylúčiť porušenie zákona. Takéto orgány vo vzťahu k miestam zadržania sú federálne a územné orgány trestný systém.
Týmto zákonom prokurátor upozorňuje príslušný orgán na odhalené porušenia zákona v činnosti inštitúcie. Podáva sa v tých prípadoch, keď je spolu s odstránením porušení nevyhnutné prijať opatrenia na odstránenie príčin a podmienok, ktoré k nim vedú. Je založená na všeobecných údajoch o stave zákonnosti v dohliadaných inštitúciách, analýze praxe prokuratúry, inšpekčných materiáloch, oddeleniach a súdna kontrola, sťažností a žiadostí predložených prokuratúre a ich cieľom nie je len odstránenie identifikovaných konkrétnych porušení, ale aj ich prevencia v budúcnosti. Podanie podlieha rýchlemu preskúmaniu. V rámci požiadaviek zameraných na odstránenie trestných činov a ich príčin môže podanie viesť k otázke zodpovednosti (disciplinárnych, materiálnych) konkrétnych úradníkov, ktorí vo svojom konaní ospravedlnili priestupky (v prípade, že sa pri ich konaní nezistili znaky trestného činu alebo správneho trestného činu). Na návrh prokurátora by sa do jedného mesiaca mali prijať konkrétne opatrenia na odstránenie porušenia zákona, dôvodov a podmienok, ktoré k nim prispievajú, a výsledky by sa mali prokurátorovi oznámiť písomne.
22. V súlade s čl. 6 spolkového zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ sa požiadavky prokurátora vyplývajúce z jeho právomocí v stanovenej lehote bezpodmienečne vykonávajú. Účelom týchto požiadaviek je zistiť, vylúčiť a zabrániť porušovaniu zákona. Spolu s tým zákon poveril prokurátora, ktorý dohliada na dodržiavanie zásad právneho štátu v miestach zbavenia slobody, s ďalšou právomocou a správnymi právomocami. Rozhodnutia a požiadavky prokurátora týkajúce sa vykonávania postupu a podmienok zadržiavania zadržaných osôb a osôb vo väzbe ustanovených zákonom podliehajú povinnému výkonu orgánmi a úradníkmi, ktorým sú určené. Cieľom návrhov (požiadaviek) prokurátora, ktoré boli zavedené ako reakcia na odhalené porušenia, je potlačenie protiprávnych konaní administratívy, inštitúcií pod dohľadom, obnovenie zákonnosti a porušovanie práv občanov. Formujú sa ústne, keď sa zistené porušenia zákona dajú odstrániť priamo počas inšpekcie. V iných prípadoch, keď odstránenie porušenia zákona vyžaduje určitý čas, prokurátor predloží návrhy na správu inštitúcie písomne \u200b\u200ba stanoví lehotu na ich vykonanie. Načasovanie vykonania návrhov určuje prokurátor v závislosti od konkrétnych okolností. V prípade nezhody s návrhmi prokurátora môže ich správa odvolať na vyššieho prokurátora, ale to nezastaví vykonávanie návrhov (požiadavky) prokurátora.
23. Všetky návrhy prokurátora bez ohľadu na formu sa premietnu do aktu (osvedčenia) o overení. Na jednej strane sa tým zvyšuje zodpovednosť prokurátora za jeho návrhy, na druhej strane zodpovednosť správy inštitúcie za ich správne a včasné vykonanie. Prokurátor dohliada na skutočné vykonanie návrhov, ktoré predložil, na dodržiavanie podmienok na zváženie protestov a podaní, ktoré podal.
Nesplnenie požiadaviek prokurátora, ktoré vyplývajú z jeho právomocí, predstavuje zodpovednosť ustanovenú zákonom. Povaha zodpovednosti (trestnoprávna alebo disciplinárna) sa určuje v každom konkrétnom prípade, pričom sa zohľadňujú dôvody nesplnenia požiadaviek prokurátora, dôvody a dôsledky, ktoré z toho vyplývajú. Ak v konaní (nečinnosti) úradníka nie sú žiadne znaky trestného činu, prokurátor môže proti nemu začať disciplinárne konanie.
24. Pri výkone funkcií dohľadu prokurátor v rôznych štádiách svojej činnosti spolupracuje s orgánmi činnými v trestnom konaní a regulačnými orgánmi. V súlade s predpisom zákona teda prokurátor koordinuje činnosť zameranú na boj proti trestnej činnosti a posilnenie právneho štátu prostredníctvom rozvoja a vykonávania zosúladených opatrení zameraných na včasné odhalenie, odhalenie a predchádzanie trestným činom.
25. Štátna prokuratúra dohliada na vykonávanie zákonov pri vykonávaní príkazov príslušných orgánov a úradníkov cudzích štátov na vykonanie prehliadky, vyšetrovacie kroky, najmä tie, ktoré vyžadujú povolenie prokurátora - zatknutie, zatknutie osoby, ktorej vydanie sa vyžaduje, prepustenie z väzbe, ak žiadosť o vydanie nedostane v lehote stanovenej zákonom na zaistenie.
Prokuratúra Ruskej federácie vykonáva pokyny od príslušných orgánov krajín, s ktorými je Rusko členom zmluvný vzťah, vykonáva v súlade so svojimi právnymi predpismi trestné stíhanie proti svojim vlastným občanom podozrivým zo spáchania trestného činu na území dožiadaného štátu.
Konzulárne dohody, dohovory, zmluvy o vydávaní zločincov a ďalšie medzinárodné dohody boli uzatvorené a sú platné medzi Ruskou federáciou a niekoľkými krajinami. právne akty, ktorého výkon je v rámci svojich právomocí zverený aj prokuratúre. Na základe týchto normatívnych aktov sa na účely poskytnutia právnej pomoci vykonáva najmä: doručovanie písomností, začatie trestného stíhania, predloženie určitých procedurálne krokypredvolanie svedkov a prevoz osôb vo väzbe na výsluch ako svedkov; zatknutie osôb, ktoré sú predmetom vydávania; vydanie osôb, ktoré sú trestne stíhané alebo ktoré majú byť odsúdené rozsudkom súdu; doručovanie vecí týkajúcich sa trestného konania; tranzitná preprava osôb vo väzbe atď. (oddiel XVIII Trestného poriadku Ruskej federácie).
Vykonávanie príkazov na poskytnutie právnej pomoci, ako aj príprava takýchto príkazov na zasielanie do iných štátov, sú zverené predovšetkým pobočkovým oddeleniam Generálnej prokuratúry Ruskej federácie. Medzinárodný právny úrad sa zaoberá najmä otázkami týkajúcimi sa zadržaných osôb podozrivých zo spáchania trestných činov, ako aj osôb vo väzbe a odsúdených osôb, ktoré vykonávajú tresty, vrátane ich vydania.
Dohľad prokurátora je hlavnou funkciou prokuratúry Ruskej federácie. Spočíva v osobitných činnostiach prokuratúry, ktoré sa vykonávajú na overenie presnosti dodržiavania ústavy Ruskej federácie a vykonávania zákonov platných v krajine v mene Ruskej federácie. Obsah tejto funkcie:
- - identifikácia skutočností o nedodržaní ústavy Ruskej federácie a porušení požiadaviek zákonov;
- - identifikácia osôb zodpovedných za trestné činy;
- - prijatie opatrení na odstránenie trestných činov;
- - prijatie opatrení na potrestanie zodpovedných osôb.
Dohľad prokurátora:
- 1) Špecifický druh štátnej činnosti, ktorú okrem prokuratúry nemôže vykonávať žiadny iný štát, verejné, amatérske alebo iné orgány, organizácie, inštitúcie alebo úradníci;
- 2) Realizovaný v mene štátu - Ruskej federácie. Prokurátor, vykonávajúci dohľad, odhaľuje trestné činy, prijíma opatrenia na ich odstránenie a trestá páchateľov v mene neosobných subjektov federácie, jednotlivých orgánov miestnej samosprávy, iného zástupcu, exekutívy alebo súdnictvo, ale z ich celistvosti zjednotené štátnym systémom. Záujmy jednotlivých orgánov, organizácií, inštitúcií, úradníkov alebo jednotlivci sú v súlade so záujmami štátu ako celku;
- 3) Nezávislý druh štátnej činnosti. Jeho odlišnosť od činnosti iných štátnych orgánov je určená osobitosťami obsahu: kontrola správnosti dodržiavania Ústavy Ruskej federácie a všetkých platných zákonov na území Ruska, dodržiavania ďalších právnych aktov so zákonom, prijímania opatrení na odstránenie zistených trestných činov a predchádzania novým trestným činom pomocou prostriedkov poskytnutých zákonom výlučne prokuratúre.
Toto je hlavný rozdiel medzi dohľadom a kontrolou vykonávanou výkonnými orgánmi.
Prokuratúry zastávajú v systéme štátnej moci Ruskej federácie osobitné miesto.
Prokuratúra a jej dohľad, ktorý má funkčné vlastnosti každej z vládnych zložiek, nepatrí do žiadnej z nich. Prokuratúra tak zabezpečuje presnú implementáciu všetkých zákonov prijatých Federálnym zhromaždením Ruskej federácie, vrátane implementácie zákonov výkonná vetva... Prokuratúra tak zabezpečuje zákonnosť činnosti všetkých orgánov a výkonnú moc. Prokuratúru zastupuje jej zástupca a výkonná moc. Prokuratúra zastúpená svojimi zástupcami - prokurátormi sa podieľa na posudzovaní trestných, občianskych, správnych a rozhodcovských konaní súdmi, dohliada na zákonnosť aktov, ktoré prijímajú. Zároveň sú prokurátormi účastníkmi kontradiktórnosti pokus, nie sú súčasťou súdnictva, hoci výkon spravodlivosti (v trestných veciach iných ako súkromné \u200b\u200btrestné veci) nie je možný bez ich účasti.
Činnosti prokurátorov v oblasti všeobecného dohľadu sú veľmi mnohostranné. Ale so všetkými rôznymi dohliadanými objektmi a problémami s dodržiavaním zásad právneho štátu by mali prokurátori zvoliť tie z nich, ktoré sa výrazne odrážajú v právnom štáte v štáte. Právomoci generálneho prokurátora Ruskej federácie a prokurátorov, ktorí sú mu podriadení v oblasti všeobecného dohľadu, sú veľmi široké. Prokurátor má právo po predložení iD služby slobodne vstupovať na územie a do priestorov orgánov a organizácií pod dohľadom. Má prístup ku všetkým dokumentom a materiálom, s ktorými sa domnieva, že je potrebné sa oboznámiť v súvislosti s informáciami, ktoré mu boli doručené o skutočnostiach trestných činov.
Prokurátor môže od manažérov a ostatných úradníkov požadovať predloženie potrebných dokumentov, materiálov, štatistických a iných informácií; prideliť špecialistov na objasnenie vznikajúcich problémov, vykonávanie inšpekcií v súvislosti s materiálmi a odvolaniami prokuratúry, auditov činností podnikov a organizácií, ktoré sú pod ich kontrolou alebo podriadené, vyzvať úradníkov a občanov, aby vysvetlili porušenie zákona. Po zistení skutočnosti, že došlo k porušeniu zákona alebo správneho deliktu, prokurátor začína trestné konanie alebo konanie o správnom delikte a požaduje, aby boli páchatelia postavení do inej zodpovednosti ustanovenej zákonom. Prokurátori sa zúčastňujú na stretnutiach kolégií ministerstiev a ministerstiev, na stretnutiach zastupujúce orgány, orgány miestnej samosprávy. Táto účasť sa používa na prevenciu trestných činov, niekedy bráni ministerstvám a iným orgánom v prijímaní aktov, ktoré sú v rozpore so zákonom. Prokuratúra tiež kontroluje zákonnosť administratívneho zadržiavania občanov a použitia opatrení vplyvu príslušných orgánov a úradníkov pri správnych deliktoch.
Po zistení protiprávnosti uplatňovania týchto opatrení prokurátor prepustí na základe rozhodnutia osoby, ktoré boli nezákonne vystavené administratívne zadržanie... Prokurátor reaguje určitými skutkami na zistenie porušenia zákonov. Charakteristické vlastnosti všetkých týchto aktov je, že boli prijaté na základe všetkých predchádzajúcich činností prokurátora s cieľom overiť implementáciu zákona. Zákon „o prokuratúre Ruskej federácie“ vo vzťahu k posudzovanej oblasti dohľadu vymenoval tieto akty: protest, prezentácia, rozhodnutie. Protest prokurátora.
Podmienky a postup na vykonanie tohto právneho úkonu prokurátorom, požiadavky naň a podrobnosti o nich sú stanovené zákonom „O prokuratúre Ruskej federácie“, ako aj rezortnými pokynmi Generálnej prokuratúry Ruskej federácie. Protestuje sa proti právnemu aktu, ktorý je v rozpore alebo nie je v súlade so zákonom a ktorý bol vydaný štátnym orgánom alebo správou, verejnou organizáciou alebo združením, orgánmi štátnej správy alebo hospodárskej správy, inými subjektmi pod dohľadom prokurátora a úradníkmi. Protest pod všeobecným dohľadom podáva prokurátor aj jeho zástupca. Výsada prokurátorov je stanovená uznesením generálneho prokurátora Ruskej federácie č. 20 z 28. mája 1992, v závislosti od kompetencie prokurátorov na rôznych úrovniach prokuratúry.
Protesty majú právo priviesť tých prokurátorov, ktorí sú štátnymi orgánmi a verejnými organizáciami a úradníkmi poverení dohľadom nad uplatňovaním zákonov. Prokurátori okresov, miest a prokurátori špecializovaných prokurátorov, ktorí sú s nimi rovnocenní, majú teda v rámci svojich právomocí právo podať protest proti nezákonným právnym aktom prijatým miestnymi zastupiteľskými orgánmi, výkonnými orgánmi a vedením, právnickými osobami, verejnými združeniami a úradníkmi pôsobiacimi na území, pod dohľadom špecializovanej prokuratúry mesta, okresu. Prokurátori krais, oblasts a prokurátori, ktorí sú s nimi rovnocenní, protestujú proti nezákonným právnym aktom prijatým výkonnými orgánmi a správou krai, regionálnymi verejnými združeniami a úradníkmi konajúcimi na stupnici od krai a oblasti. Iba generálny prokurátor Ruskej federácie a jeho zástupcovia majú právo protestovať proti právnym aktom vydaným federálnymi ministerstvami a ministerstvami, all-ruskými verejnými združeniami a úradníkmi. Malo by sa pamätať na to, že vyšší prokurátor má právo podať v rámci svojej právomoci protest proti nezákonnému právnemu aktu.
Regionálny prokurátor má teda právo prevziať funkcie okresného alebo mestského prokurátora a podať protest proti právnemu aktu vydanému miestnymi obyvateľmi, t. orgány zastupujúce regióny alebo mestá.
Podanie protestu proti právnemu aktu v rozpore so zákonom pozastavuje jeho účinnosť na obdobie posudzovania protestu. Ide najmä o také porušenia zákona, ako je pozbavenie alebo obmedzenie práva občanov na prácu, sociálne zabezpečenie, vzdelávanie atď. Keď prokurátor podá protest, naznačuje, že je potrebné protestný akt pozastaviť. Prokurátor na protest stanoví požiadavky na zrušenie právneho aktu alebo jeho uvedenie do súladu so zákonom, ukončenie protiprávneho konania úradníka a obnovenie porušených práv.
V súlade s čl. 23 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ je protest povinný povinne posúdiť najneskôr do desiatich dní odo dňa jeho prijatia. Vo výnimočných prípadoch, ktoré si vyžadujú okamžité odstránenie porušenia zákona, má prokurátor právo stanoviť skrátenú lehotu na zváženie protestu. Výsledky preskúmania protestu sa okamžite písomne \u200b\u200boznámia prokurátorovi. Ak by v súlade s predchádzajúcimi právnymi predpismi o prokuratúre mohol protest prokurátora podaný prostredníctvom všeobecného dozoru vziať späť z úvahy jeho autor aj vyšší prokurátor, v súčasnosti je toto právo vyhradené iba pre autora protestu.
Pomáha to zvýšiť právnu nezávislosť prokurátorov, ktorí podávajú protesty proti všeobecnému dohľadu, a zároveň zvyšuje ich zodpovednosť za kvalitu predložených protestov. Protest prokurátora ako právny dokument musí spĺňať určité požiadavky na jeho podrobnosti. Názov aktu musí byť v súlade so zákonom „O prokuratúre Ruskej federácie“ (článok 23 - „Protest prokurátora“). Protest obsahuje: názov napadnutého právneho aktu alebo konania alebo nečinnosti úradníka; kým a kedy bol právny akt vydaný alebo vykonaný; obsah napadnutého právneho aktu (žaloba alebo nečinnosť); je uvedené právne odôvodnenie nezákonnosti alebo neopodstatnenosti právneho úkonu (konanie alebo nečinnosť úradníka), normy porušeného zákona alebo iného normatívneho aktu; návrh prokurátora na zrušenie napadnutého právneho aktu alebo na jeho dodržiavanie; požiadavky na stíhanie úradného vinníka za porušenie zákona, ak je to potrebné; návrh na zváženie protestu v lehote desiatich dní ustanovenej zákonom, s oznámením výsledkov posudzovania protestu; oficiálne postavenie prokurátora, ktorý podal protest, jeho hodnosť v triede, dátum protestu.
Prezentácia prokurátora. Prokuratúra (článok 24 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“) je právnym aktom prokuratúry zameraného na odstránenie porušenia zákona, dôvodmi týchto porušení a podmienkami, ktoré k nim prispeli, ktoré sa predkladajú štátnemu orgánu, verejnosti, politickej organizácii alebo úradníkovi oprávnenému na odstránenie porušenia a vytvoriť podmienky, ktoré zaistia neochvejnú implementáciu zákonov v budúcnosti. Podanie prokurátora podlieha okamžitému zváženiu. Musia sa prijať opatrenia na odstránenie porušení zákona, dôvodov a podmienok, ktoré k nim prispeli, najneskôr do jedného mesiaca. Výsledky posúdenia podania sa prokurátorovi písomne \u200b\u200boznámia. Podanie môže obsahovať požiadavky prokurátora na to, aby boli úradníci vinní z porušenia zákona na disciplinárnu, administratívnu alebo finančnú zodpovednosť. Nevyžaduje si to vydanie zvláštnych príkazov na začatie týchto typov prenasledovania. Zaslaním podnetu príslušnému orgánu alebo úradníkovi prokurátor na základe požiadaviek zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ informuje, že ak návrh podá na vedomie Kolégium, napríklad kolégium ministerstva alebo výboru, mal by byť informovaný o dni stretnutia, aby mohol dostať jeho účasť. Podanie sa spravidla zasiela tým štátom a úradníkom, od ktorých závisí odstránenie porušovania zákona a prijatie opatrení na ich zabránenie.
Podania sa zasielajú vyšším štátnym orgánom alebo vyšším úradníkom v prípadoch rozšíreného porušovania zákona alebo v prípade odmietnutia prezentácie prokurátora alebo v prípade nesprávneho rozhodnutia. Podanie vo svojej forme musí spĺňať určité požiadavky: názov aktu je stanovený v čl. 24 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ - „Podanie prokuratúry“. Podanie obsahuje: materiály, ktoré slúžili ako základ pre predloženie (výsledky inšpekcie, zovšeobecnenie a analýza materiálov o dodržiavaní zákona, výsledky vyšetrovania trestného činu, atď., Názov porušeného zákona a dôsledky porušenia; vyhlásenie o dôvodoch a podmienkach, ktoré k porušeniu prispeli; navrhované opatrenia predchádzať porušovaniu zákona a odstraňovať príčiny a podmienky, ktoré k nim prispeli, označenie konkrétnych činiteľov, ktorí sa dopustili týchto porušení, návrh prokurátora na ich spravodlivosť, požiadavka urýchlene zvážiť predloženie a prijať opatrenia potrebné na to, aby boli najneskôr do jedného mesiaca odstránenie porušenia zákona a informovanie o ňom prokurátorovi, úradné postavenie a trieda prokurátora, dátum podania podania, podpis autora podania, rezolúcia prokurátora. V závislosti od povahy a závažnosti porušenia zákona úradníkom alebo občanom, p v súlade s čl. 25 zákona "O prokuratúre Ruskej federácie" prijíma odôvodnené rozhodnutie o začatí trestného konania alebo konania o správnom delikte. Prokurátor rozhoduje aj v prípade potreby začať disciplinárne konanie alebo potrebu páchateľa previniť na finančnú zodpovednosť.
Rozhodnutie prokurátora vo svojej podobe musí spĺňať určité požiadavky. Pri začatí trestného konania sa prokurátor pod vedením čl. 112 Trestného poriadku, vydá o tom rozhodnutie, v ktorom musí byť uvedený čas, miesto vydania, kto ho vydal, dôvod a dôvody začatia konania, článok trestného zákona, na základe ktorého bolo začaté, ako aj ďalšie smerovanie trestného konania. Pri začatí konania o správnom delikte musí uznesenie obsahovať: názov uznesenia, v ktorom je uvedený čas, miesto, do ktorého bolo vydané; obsah trestného činu; právne dôvody zodpovednosti úradníka; označenie porušeného zákona; návrh prokurátora na zváženie rozhodnutia v lehote stanovenej zákonom a oznámenie prokurátorovi o výsledkoch protiplnenia; oficiálne postavenie a hodnosť prokurátora, jeho podpis. Príkaz prokurátora začať správne konanie podliehajú zváženiu v súlade s článkom 257 Kódexu správnych deliktov RSFSR. Výsledky preskúmania rozhodnutia sa oznámia prokurátorovi.
Hlavné smery (pobočky) prokuratúry
Prokuratúra ako osobitný druh štátnej činnosti je v podstate zjednotená. Je to kvôli spoločným cieľom pre celý systém prokuratúry Ruskej federácie, jednotu prokuratúry, jednotu právny rámec činnosť. V samotnom procese prokuratúry však existujú značné rozdiely, ktoré vyplývajú z osobitostí právnych predpisov, pri vykonávaní ktorých sa vykonávajú činnosti dohľadu; rozdielu v subjektoch presadzujúcich túto legislatívu, na vykonávanie ktorých sa dohliada, rozdielu v predmetoch, v ktorých sa vykonávajú opatrenia dohľadu; rozdielu v subjektoch vykonávajúcich túto legislatívu a následkom toho rozdiel v právomociach prokurátorov.
V súlade s tým sú v rámci jednotného prokuratúry podľa zákona o prokuratúre identifikované nasledujúce hlavné smery (vetvy) prokuratúry.
Dohľad nad vykonávaním zákonov
Keď už hovoríme o tomto hlavnom smerovaní prokuratúry, treba poznamenať, že ide o extrémny rozsah predmetu. V predchádzajúcich právnych predpisoch a v praxi sa nazýva všeobecný dohľad. Predmetom tejto oblasti dohľadu je dodržiavanie ústavy Ruskej federácie a množstvo ďalších zákonov, ktoré sa svojím obsahom veľmi líšia, ako aj zákonnosť všetkých nariadení. Ich početnosť a rozmanitosť neumožňujú vymenovať všetky ich hlavné typy.
Podrobnejšie zákon o prokuratúre opisuje ciele tohto smerovania dozoru. Aj keď aj tu ich rozmanitosť a rozmanitosť neumožnila zákonodarcovi vymenovať všetky typy. Podľa článku 21 časti 1 zákona o prokuratúre a súčasnej štruktúry výkonných orgánov sú predmetom dohľadu:
- 1) federálne ministerstvá;
- 2) federálne služby;
- 3) federálne agentúry;
- 4) zastupiteľské orgány štátnej moci subjektov federácie
- 5) výkonné orgány štátnej moci subjektov federácie;
- 6) orgány miestnej samosprávy;
- 7. vojenské veliteľské a kontrolné orgány;
- 8) kontrolné orgány;
- 9) úradníci vymenovaných orgánov;
- 10) riadiace orgány obchodných a nekomerčných organizácií;
- 11) vedúci obchodných a neziskových organizácií
V rámci dohľadu prokurátora sa rozlišujú ďalšie, užšie oblasti, napríklad dohľad nad implementáciou zákonov v oblasti sociálnej, ekonomickej, implementácie právnych predpisov o maloletých, environmentálnej legislatívy. Toto smerovanie sa vykonáva dvoma formami dohľadu: nad dodržiavaním ústavy Ruskej federácie a vykonávaním zákonov; za súlad so zákonmi právnych aktov vydaných na účely dohľadu uvedené v článku 21 zákona o prokuratúre.
Zákon o prokuratúre, ustanovujúci právo a povinnosť prokurátorov dohliadať na zákonnosť právnych aktov, nešpecifikuje ani zákony, ktoré musia právne akty spĺňať, ani druhy týchto aktov. Zistilo sa iba to, že tieto akty sa vydávajú na základe výkonu zákonov uvedených v tom istom článku 21 zákona o prokuratúre. Okrem toho by sa malo pamätať na to, že overovaniu zákonnosti, tj. činy, ktoré vedú k ukončeniu alebo k zmene právnych vzťahov (pre mládež).
2) Dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd.
Ochrana práv a slobôd občanov prokuratúrou ako orgánom činným v trestnom konaní a orgánmi činnými v trestnom konaní bola vždy globálnou úlohou všetkých druhov dohľadu nad prokuratúrou a všetkých štruktúr prokuratúry pôsobiacich v krajine. Na podporu toho, čo už bolo povedané, postačuje poukázať na početné zastúpenia, protesty, žaloby podané prokuratúrou na súd, rôzne štátne a iné orgány s cieľom chrániť a chrániť práva a legitímne záujmy občanov. Prokuratúra má pri výkone dohľadu osobitné postavenie spojené so špecifikami jej činnosti, v žiadnom prípade nekonkuruje iným orgánom činným v trestnom konaní a predovšetkým súdnym orgánom. Zdôrazňujúc túto okolnosť Yu Skuratov správne poznamenáva, že so zvýšenou úlohou súdu „... pri ochrane základných ľudských a občianskych práv a slobôd nemožno súhlasiť s tézou, že súd je jediným prostriedkom takejto ochrany. Najmenej dnes je situácia takáto: počet odvolaní podaných na prokuratúru je desaťkrát vyšší ako počet žiadostí o ochranu občianskych práv zasielaných súdu. Prokuratúra vo svojej činnosti úspešne odstraňuje niektoré nedostatky v súdnej forme ochrany práv (komplikované konanie, dlhé posudzovanie prípadov, zvýšenie nákladov na právne služby, atď.) ... „občania“ ... musia mať na výber spôsob ochrany, ktorý priamo vyplýva z myšlienky pravidlo zákona, ústavné ustanovenia o priorite ľudských a občianskych práv a slobôd “. Predmetom dohľadu je dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd federálnymi ministerstvami a ministerstvami, zástupcami (legislatívnymi) a výkonné orgány zakladajúce subjekty Ruskej federácie, miestne vládne orgány, vojenské správne orgány, kontrolné orgány, ich úradníci, ako aj vládne orgány a vedúci obchodných a nekomerčných organizácií. Prokuratúra zároveň nenahrádza iné štátne orgány a úradníci vykonávajúci kontrolu nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd, nezasahuje do prevádzkových a hospodárskych činností organizácií. Prebieha zadanú úlohu prokurátor skúma a overuje sťažnosti, vyhlásenia a iné správy o porušovaní ľudských a občianskych práv a slobôd, vysvetľuje obetiam postup na ochranu ich práv a slobôd, prijíma opatrenia na predchádzanie a potláčanie porušovania práv a slobôd, páchateľov postaví pred súd a kompenzuje spôsobenú škodu. Prokurátor zároveň koná v rámci rovnakých právomocí, ktoré sú súčasťou jeho činnosti v oblasti všeobecného dohľadu. Ak existujú dôvody domnievať sa, že porušovanie ľudských a občianskych práv a slobôd má povahu trestného činu, prokurátor začne trestné konanie a podnikne opatrenia na zabezpečenie toho, aby boli páchatelia stíhaní v súlade so zákonom. Ak má porušenie práv a slobôd občana povahu správneho porušenia, prokurátor zašle o tom správu a kontrolné materiály orgánu alebo úradníkovi, ktorý je oprávnený posudzovať prípady správneho deliktu. Právnymi aktmi reakcie prokurátora v tejto oblasti jeho činnosti sú protesty a zastúpenie. Prokurátor teda podáva protest proti činu, ktorý porušuje ľudské a občianske práva, orgánu alebo úradníkovi, ktorý tento akt vydal, alebo sa obráti na súd spôsobom ustanoveným procesnými právnymi predpismi Ruskej federácie. Vo všetkých ostatných prípadoch porušovania ľudských práv a slobôd (pokiaľ to nesúvisí s prijatím protiprávneho konania), prokurátor predloží orgánu alebo úradníkovi návrh na odstránenie porušenia. Podrobná a podrobná regulácia uvedených dozorných činností prokuratúry je obsiahnutá v uznesení generálneho prokurátora Ruskej federácie č. 30 z 22. mája 1996 „O organizácii prokuratúry pod dohľadom nad výkonom zákonov, dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd“. Osobitne zdôrazňuje, že hlavnými oblasťami činnosti dohľadu je posudzovanie dohľadu nad zákonnosťou právnych aktov, dodržiavania ľudských a občianskych práv a slobôd, dohľadu v oblasti hospodárstva a environmentálna bezpečnosť, predchádzanie trestným prejavom. Dohľad nad vykonávaním zákonov orgánmi vykonávajúcimi činnosti operatívneho prieskumu, vyšetrovania a predbežné vyšetrovanie.
V systéme pobočiek prokuratúry má táto pobočka osobitné miesto, pretože jej cieľom je zabezpečiť komplexnosť, úplnosť a objektívnosť skúmania všetkých okolností prípadu, prijatie potrebných opatrení na riešenie trestných činov a stíhanie osôb, ktoré spáchali trestný čin, dodržiavanie postupu vyšetrovania trestných vecí ustanoveného zákonom a legitímne záujmy účastníkov procesu a iných osôb, identifikácia príčin a podmienok vedúcich k páchaniu trestných činov a prijatie opatrení na odstránenie týchto príčin a podmienok. Z toho vyplýva, že predmetom dohľadu je: dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd; zavedený postup riešenia vyhlásení a správ alebo nastávajúcich trestných činov; vykonávanie opatrení na operatívne vyhľadávanie a vyšetrovanie; zákonnosť rozhodnutí, ktoré prijali tieto orgány (článok 29 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie.“) Právomoci prokurátora v tejto oblasti dohľadu sú stanovené právnymi predpismi v oblasti trestného konania a inými právnymi aktmi Ruskej federácie, nariadeniami a inými aktmi generálneho prokurátora, najmä spolkovým zákonom. činnosti “,„ federálny zákon “o orgánoch federálna služba bezpečnosť v Ruskej federácii “. Patria sem aj pokyny generálneho prokurátora Ruskej federácie vo veciach vyšetrovania a vyšetrovania, ktoré si nevyžadujú právnu úpravu. Sú tiež záväzné pre všetky vyšetrovacie orgány.
Pri charakterizácii tohto smerovania prokuratúry je potrebné zdôrazniť jej prioritu, ktorá odráža dôležitý vektor implementácie štátnej politiky v oblasti ochrany práv ľudských a občianskych slobôd v našej krajine.
3) Dohľad nad implementáciou zákonov orgánmi vykonávajúcimi činnosť operatívne vyhľadávanie prevádzka, vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie.
Túto činnosť vykonávajú orgány pre vnútorné záležitosti, štátna bezpečnosť, pohraničná stráž, operačné jednotky federálnej daňovej polície, zahraničné spravodajské služby, ktoré konajú v rámci svojich právomocí. Hlavným právnym aktom upravujúcim činnosť týchto štruktúr je vyššie uvedený spolkový zákon „o operatívnych vyšetrovacích činnostiach“. V záujme boja proti trestnej činnosti orgány pre vnútorné záležitosti, bezpečnostné orgány vykonávajú rôzne činnosti spojené s operatívnym vyhľadávaním: rozhovory s občanmi, pozorovania, vyšetrovanie, skúmanie priestorov, budov, štruktúr, terénu a vozidiel, monitorovanie poštových zásielok, odpočúvanie telefonických a iných rozhovorov atď. Pri vykonávaní týchto opatrení sa, samozrejme, musia dodržiavať záruky práv občanov. Na uskutočnenie žalôb týkajúcich sa obmedzenia práv a slobôd ustanovených ústavou, ako je nedotknuteľnosť domu, ochrana súkromia korešpondencie, telefonovanie a iné rokovania, sa musí získať rozhodnutie o predbežnom súde. V naliehavých prípadoch sa tieto kroky uskutočňujú pred prijatím súdneho rozhodnutia „s povinným oznámením príslušnému súdu (sudcovi) do 48 hodín“.
V procese dohľadu nad výkonom právnych predpisov počas opatrení na vykonanie operatívnej prehliadky a rozhodnutí prijatých v tomto prípade má prokurátor právo oboznámiť sa s dokumentmi prevádzkovej služby a inými informáciami získanými počas prípravy a vykonávania týchto opatrení. V prípade porušenia práv a oprávnených záujmov občanov orgánom (úradným) vykonávajúcim operačnú pátraciu činnosť, právnické osoby prokurátor je povinný prijať opatrenia na odstránenie týchto porušení, obnovenie porušených práv, náhradu škody spôsobenej v súlade s legislatívou Ruskej federácie (článok 31 zákona).
Právomoci prokurátora dohliadať na vykonávanie zákonov zo strany vyšetrovacích orgánov a vyšetrovateľa sú stanovené v čl. 25, 116, 211 - 217 Trestného poriadku Ruskej federácie. Podľa týchto noriem je prokurátor povinný vo všetkých fázach trestného konania prijať včasné opatrenia ustanovené zákonom na odstránenie akéhokoľvek porušenia zákona bez ohľadu na to, od koho pochádza. Prokurátor v rámci svojich právomocí žiada od vyšetrovacích orgánov a vyšetrovateľa, aby preverili trestné veci, dokumenty, materiály a ďalšie informácie o spáchaných trestných činoch, priebehu vyšetrovania, identifikácii osôb, ktoré trestné činy spáchali, rušia nezákonné a neopodstatnené rozhodnutia, vydávajú písomné pokyny o vyšetrovaní trestných činov, voľbách a voľbách , zrušenie alebo zmena obmedzujúceho opatrenia, kvalifikácia trestného činu, vykonanie určitých vyšetrovacích konaní a hľadanie osôb, ktoré spáchali trestný čin; poveruje vyšetrovacie orgány vykonávaním rozhodnutí o zatknutí, jazde, zaistení, pátraní, zaistení, pátraní po osobách, ktoré spáchali trestný čin; ako preventívne opatrenie predlžuje obdobie vyšetrovania a zadržania; zbavuje osobu vykonávajúcu vyšetrovanie alebo vyšetrovateľa z ďalšieho vyšetrovania alebo predbežného vyšetrovania, ak počas vyšetrovania prípadu porušil zákon. Prokurátor má tiež právo osobne sa zúčastňovať na vyšetrovaní a predbežnom vyšetrovaní, viesť oddelene vyšetrovacie činnosti alebo úplné vyšetrenie; stiahnuť z vyšetrovacieho orgánu a postúpiť vyšetrovateľovi akýkoľvek prípad z jedného orgánu predbežného vyšetrovania do druhého, ako aj od jedného vyšetrovateľa do druhého, aby sa zabezpečilo najúplnejšie a najobjektívnejšie vyšetrovanie.
Prokurátor chráni práva a legitímne záujmy jednotlivca - obete trestných činov a iných osôb zúčastňujúcich sa na veci, prijíma potrebné opatrenia na ochranu ich života, zdravia, cti, dôstojnosti a majetku. S cieľom zabezpečiť náhradu majetkovej škody spôsobenej trestným činom, prokurátor uplatňuje občianskoprávny nárok alebo podporuje občianskoprávny nárok, ktorý podal poškodený. Prokurátor monitoruje včasné prijatie opatrení zameraných na zabezpečenie občianskeho nároku podaného alebo možného v budúcnosti. Osobitné miesto zastáva dozor prokurátora nad dodržiavaním práv a oprávnených záujmov osôb, voči ktorým sa vedie trestné stíhanie - podozrivý a obvinený. Prokurátor je povinný zabezpečiť, aby boli týmto osobám vysvetlené ich práva a zabezpečená možnosť ich skutočného vykonávania.
Pri rozhodovaní, či vydať zatykač, sa musí prokurátor dôkladne oboznámiť so všetkými materiálmi obsahujúcimi dôvody zadržania av prípade potreby osobne vypočúvať podozrivého alebo obvineného vo všetkých prípadoch.
Prokuratúra je ostražitá, aby zabezpečila, že vyšetrovacie orgány včas reagujú na signály spáchaných trestných činov, neumožňujú ich skrytie pred registrom. O účinnosti prokuratúrneho dohľadu nad predbežným vyšetrovaním svedčia aj údaje: v roku 1992 prokurátori vydali viac ako 111 tisíc písomných pokynov o trestných veciach, predložili približne 28 tisíc podnetov o porušení zákona pri vyšetrovaní trestných činov orgánmi vnútorných vecí, vydali viac ako 1 tisíc ľudí. Podobný obraz je pozorovaný aj v nasledujúcich rokoch.
Akty prokurátora v procese dohľadu nad vyšetrovaním a vyšetrovaním sú: Smer - odvolanie prokurátora, ktoré sa spravidla písomne \u200b\u200bpodáva v súvislosti so začatím a vyšetrovaním prípadu, ktoré je pre vyšetrovací orgán a vyšetrovateľa povinné. Nesúhlas s pokynom a jeho odvolanie nepozastavuje výkon. Výnimka sa môže uskutočniť iba v prípadoch ustanovených v článku 2 časti 2. 127 Trestného poriadku, ak vyšetrovateľ nesúhlasí s pokynmi prokurátora o stíhaní osoby ako obvineného, \u200b\u200bkvalifikácii trestného činu a rozsahu obvinenia - po zaslaní veci na pojednávanie alebo o zamietnutí veci. Vo všetkých týchto prípadoch má vyšetrovateľ, ktorý je proti dožadujúcemu prokurátorovi, právo predložiť prípad vyššiemu prokurátorovi s písomným vyhlásením o svojich námietkach. Vyšší prokurátor buď zruší príkaz nižšieho prokurátora, alebo v tomto prípade poverí iného vyšetrovateľa. Uznesenie - rozhodnutie o všetkých najdôležitejších otázkach, ktoré sa vyskytli v procese dohľadu nad vyšetrovaním trestných činov - o začatí trestného konania, o prerušení predbežného vyšetrovania, o ukončení trestného konania, o zrušení nezákonných a neopodstatnených rozhodnutí vyšetrovateľov a osôb, ktoré vyšetrovanie vedú. Podanie - žiadosť prokurátora predložená príslušnému štátnemu orgánu, verejnej organizácii alebo úradníkovi o prijatie opatrení na odstránenie porušenia zákona a podmienok, ktoré prispeli k páchaniu trestných činov. Môže sa podať aj vedúcemu vyšetrovacieho orgánu (vyšetrovania) v súvislosti s odhalenými porušeniami zákona, práv a legitímnych záujmov občanov. Najneskôr do jedného mesiaca sa musia pri podávaní prijať potrebné opatrenia a výsledky sa musia oznámiť prokurátorovi.
Sankcia - rozhodnutie prokurátora v prípadoch, keď vyšetrovací orgán alebo vyšetrovateľ potrebuje obmedziť ústavné práva a legitímne záujmy podozrivého alebo obvineného (zadržanie, kaucia, odvolanie z funkcie).
Schválenie - uplatňuje prokurátor v prípadoch, keď sa rozhodnutie prokurátora v ďalších etapách konania vo veci stáva aj rozhodnutím prokurátora; napríklad obvinenie. Vykonávanie týchto, ako aj mnohých ďalších kontrolných právomocí prokurátora spolu s procesnou nezávislosťou vyšetrovateľa, jeho úzka interakcia s vyšetrovacími orgánmi zabezpečuje úspešné odhalenie trestných činov, odstránenie príčin a podmienok vedúcich k ich páchaniu.
Je tiež dôležité poznamenať, že vykonávanie prokuratúry v tejto oblasti trestných činov je určené na zabezpečenie práv a slobôd nielen obetí konkrétneho trestného činu, ale aj tých, ktorí spáchali trestný čin.
4) Dohľad nad vykonávaním zákonov správnymi orgánmi a inštitúciami vykonávajúcimi trest a uplatňovaním súdnych opatrení povinný, správa miest zadržiavania zadržaných osôb a osôb vo väzbe.
Predmetom dohľadu v tejto oblasti prokuratúry je: zákonnosť prítomnosti osôb na miestach zadržiavania zadržaných osôb, väzba v prípravnom konaní, nápravná práca a iné orgány a inštitúcie vykonávajúce tresty a iné donucovacie opatrenia uložené súdom; - dodržiavanie práv a povinností zadržaných osôb, zatknutých osôb stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie a - odsúdené osoby, podriadené donucovacím opatreniam, poriadku a podmienkam ich zadržania, zákonnosti výkonu trestov nesúvisiacich s väznením. Dohľad sa teda vykonáva tak nad zákonnosťou zadržiavania osôb, za ktoré ešte nebol vynesený trest, ako aj nad osobami odsúdenými na trest odňatia slobody a iné tresty. V súvislosti s prvými sa vykonávajú hlavné kontroly dodržiavania trestných procesných noriem upravujúcich postup a podmienky zadržiavania ako zadržiavacieho opatrenia, predĺženia doby zadržania a prepustenia nelegálne zadržaných osôb. Pokiaľ ide o odsúdených, sú splnené požiadavky Kódexu práce v trestných veciach (Trestné vykonanie) Ruskej federácie.
Prokurátor má pri výkone dohľadu nad vykonávaním zákonov právo kedykoľvek navštíviť orgány a inštitúcie, v ktorých sú odsúdení vo väzbe, a slúžiť na výkon ich trestov (nápravné práce, kolónie vo vzdelávaní, väzenia), ako aj vyšetrované a obžalované osoby (dočasné izolačné oddelenia). obsah, centrá pre vyšetrovacie väzby); vypočúvať zadržaných, zatknuté osoby, odsúdených a osoby, ktoré boli podrobené donucovacím opatreniam; oboznámiť sa s dokumentmi, na základe ktorých boli tieto osoby zadržiavané, zatknuté, odsúdené alebo podrobené iným donucovacím opatreniam, s operačnými materiálmi; žiada administratívu, aby vytvorila podmienky, ktoré zaistia práva zadržiavaných, zatknutých, odsúdených a osôb podrobených donucovacím opatreniam, aby skontrolovali dodržiavanie právnych predpisov Ruskej federácie, pokiaľ ide o príkazy, nariadenia, uznesenia, uznesenia o správe miest pozbavenia osobnej slobody a ďalšie inštitúcie zabezpečujúce výkon donucovacích opatrení; požadovať vysvetlenia od úradníkov, robiť protesty a vyhlásenia, iniciovať trestné konania alebo konania o správnych deliktoch. Pred posúdením protestu sa konanie napadnutého aktu správou inštitúcie pozastaví. Prokurátor je tiež oprávnený zrušiť disciplinárne sankcie uložené v rozpore so zákonom o osobách vo väzbe, ako aj o tých, ktorí vykonávajú trest odňatia slobody na miestach zbavených slobody, okamžite ich na základe svojho rozhodnutia prepustiť z trestnej cely, miestnosti bunkového typu, trestnej cely, osamelej uväzňovacej cely, disciplinárnej cely.
V zákone „O prokuratúre Ruskej federácie“ (článok 34) sa uvádza, že rozhodnutia a požiadavky prokurátora týkajúce sa vykonávania postupu a podmienok zadržania ustanovených zákonom pre zadržiavaných, zatknutých osôb, odsúdených na trest odňatia slobody a iné tresty, ako aj pre osoby, ktoré podliehajú povinným opatreniam alebo sú umiestnené v forenzné psychiatrické ústavy podliehajú povinnému výkonu zo strany administratívy, ako aj orgánov vykonávajúcich súdne rozhodnutia vo vzťahu k osobám odsúdeným na trestné opatrenia, ktoré nesúvisia s uväznením.
Vzhľadom na osobitný význam a význam tejto oblasti prokuratúry, keďže hovoríme o obmedzení ústavného práva osoby a občana na slobodu a osobnú nedotknuteľnosť, generálny prokurátor Ruskej federácie uznesením č. 67 z 12. decembra 1994 „O zlepšení prokuratúry nad dodržiavaním právnych predpisov záver, pri výkone trestných rozsudkov „povinní prokurátori“ pri kontrole právneho štátu v nápravných zariadeniach a vo vzdelávacích a pracovných inštitúciách režimu a podmienok zadržiavania odsúdených, vykonávania právne predpisypri regulovaní ich práce, vykonávaní vzdelávacích prác, venovať osobitnú pozornosť dôvodom odhalených porušení, realite opatrení prijatých na základe výsledkov predchádzajúcich prokuratúr. ““
„... S cieľom zabezpečiť zákonnosť a platnosť, ako aj podmienky zadržiavania občanov na miestach predbežného zadržania, najmenej raz mesačne, skontrolovať strediská väzby. Prijať naliehavé opatrenia na obnovenie porušených práv občanov, okamžite prepustiť tých, ktorí boli nezákonne zadržaní, a potrestať tých, ktorí sú vinní z porušenia zákona. ““
Okrem vyššie uvedených oblastí prokuratúry sa rozlišujú aj ďalšie oblasti:
- - trestné stíhanie v súlade s právomocami ustanovenými v trestnoprávnych predpisoch Ruskej federácie;
- - koordinácia činností orgánov činných v trestnom konaní v boji proti trestnej činnosti.
Zdôrazňujú tiež také dôležité smerovanie prokuratúry, ako je účasť prokurátorov v súlade s procesnými právnymi predpismi, posudzovanie prípadov súdmi a protestovanie proti rozhodnutiam rozsudkov, rozsudkov a súdnych rozhodnutí, ktoré sú v rozpore so zákonom.
Takáto klasifikácia prispieva k podrobnejšiemu pochopeniu podstaty uvažovaného javu, umožňuje vám určiť, ako všeobecné postavenie prokuratúra a špecifiká jej činnosti, ako aj právne postavenie prokurátorov.
Všeobecné právne zásady
1. Zákonnosť - táto zásada je vyjadrená v požiadavke presného a jednotného vykonávania právnych predpisov pri organizácii prokuratúry a pri vykonávaní prokuratúry. Je určená predovšetkým samotnej prokuratúre, ktorej činnosť je prísne podriadená zákonu. Znamená to súlad s dôvodmi a dôvodmi výkonu prokuratúry, ich formami a metódami, aktmi prijatými prokurátorom, so zákonom. Len z hľadiska zákonnosti je prokuratúra hodnotiaca činnosť orgánov a úradníkov pod jej dohľadom. Zásada zákonnosti má osobitný význam v súdnych konaniach, počas ktorých je prokurátor povinný prijať opatrenia, niekedy imperiálne, zamerané na potlačenie a odstránenie odhalených porušení zákona. Porušenie alebo nesprávne uplatnenie právnych predpisov samotným prokurátorom, ktoré viedlo k nesprávnemu vyriešeniu prípadu, obmedzenie práv a oprávnených záujmov účastníkov procesu by sa malo považovať za nesplnenie úradnej povinnosti prokurátorom a malo by za následok zákonnú zodpovednosť.
Zásada zákonnosti je naj všeobecnejšia, pretože je základom všetkých ostatných zásad organizácie a činnosti prokuratúry.
2. Demokracia - ako všeobecná právna zásada ruského štátu, čl. 1 Ústavy Ruskej federácie. A prokuratúra, ktorej jednou z činností je „dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd federálnymi ministerstvami, ministerstvami, zastupiteľskými (zákonodarnými) a výkonnými orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi samosprávy, vojenskými správnymi orgánmi, kontrolnými orgánmi, ako aj vládou a vodcovia komerčných a nekomerčných organizácií “, podporuje skutočné uplatňovanie demokracie v živote ruskej spoločnosti.
Demokracia štátneho dozoru v prvom rade znamená jej vykonávanie v záujme občanov av ich mene. Prejavuje sa to najmä vytvorením väzieb medzi obyvateľstvom a orgánmi prokuratúry a tento vzťah má obojsmerný charakter. Zákon „o prokuratúre Ruskej federácie“ (článok 10) ukladá prokurátorom povinnosť termíny posudzovať návrhy, žiadosti a sťažnosti občanov, štátnych a verejných organizácií, vykonávať osobné prijímanie občanov. Princíp demokracie znamená otvorenosť systému prokuratúry, transparentnosť jeho činnosti, povinnosť prokurátorov informovať nielen štátne orgány, ale aj „obyvateľstvo o právnom štáte“ (článok 4 zákona). Prísne dodržiavanie uvedeného princípu slúži ako záruka posilnenia právneho štátu, bráni prokuratúre zmeniť sa na uzavretý byrokratický systém.
Rozvoj demokracie v činnosti prokuratúry je tiež spojený s rozširovaním a zlepšovaním kolegiálnych princípov v organizácii dohľadu. Zákon „o prokuratúre Ruskej federácie“ zjednotil ustanovenie, podľa ktorého sa kolégia formujú tak vo Generálnej prokuratúre, ako aj v prokuratúrach ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a rovnocenných vojenských a iných špecializovaných prokurátorov (články 15, 20 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“).
3. Reklama. Podľa tejto zásady je prokuratúra povinná v záujme ochrany jednotlivca, štátu a spoločnosti, bez ohľadu na uváženie jednotlivcov a organizácií, prijať opatrenia na identifikáciu a včasné odstránenie akéhokoľvek porušenia zákona, bez ohľadu na to, od koho toto porušenie pochádza, na obnovenie porušených práv a postavenie páchateľov pred súd. zodpovednosť ustanovená zákonom (článok 22 zákona „Prokuratúra Ruskej federácie“). Práva a povinnosti prokurátorov predchádzať trestným činom, identifikovať ich trestné činy, prijať opatrenia na ich odstránenie, postaviť páchateľov pred súd, sa využívajú výlučne v záujme zákona a „bez ohľadu na federálne vládne orgány, vládne orgány orgánov Ruskej federácie, miestne vládne orgány, verejné združenia. "(Článok 4 zákona" Prokuratúra Ruskej federácie "). Z dôvodu univerzálnosti zásady publicity je prokurátor povinný reagovať na porušenie zákona aj v prípadoch, keď ním určitý štátny orgán nekontroluje. V prípade rozporu medzi rozhodnutiami vlády Ruskej federácie, ústavy Ruskej federácie a zákonmi Ruskej federácie generálny prokurátor Ruskej federácie informuje prezidenta Ruskej federácie (článok 24 zákona „Prokuratúra Ruskej federácie“).
Podobne aj generálny prokurátor Ruskej federácie má právo podať opravný prostriedok na Ústavný súd Ruskej federácie „vo veci porušenia ústavných práv a slobôd občanov zákonom, ktoré sa uplatňuje alebo sa uplatňuje v konkrétnom prípade (článok 35„ Prokuratúra Ruskej federácie “).
Existujú aj osobitné zásady prokuratúry.
Jednota a centralizácia prokuratúry. Orgány prokuratúry tvoria jednotný federálny centralizovaný systém a pôsobia na základe podriadenia podriadených prokurátorov vyšším prokurátorom a generálnej prokuratúre Ruskej federácie (článok 4 zákona „Prokuratúra Ruskej federácie“). Celý systém prokuratúry je organizovaný zhora nadol na základe jednotných zásad, riadi sa jednotnou legislatívou, sleduje spoločné ciele a rieši spoločné úlohy. Prokurátori sú až na zriedkavé výnimky obdarení rovnaké práva a majú rovnakú zodpovednosť za dohľad nad zákonnosťou. Vo všetkých oblastiach dohľadu sú právomoci všetkých prokurátorov vo vzťahu k organizáciám a občanom rovnakého typu. Pri dohľade nad vykonávaním zákonov orgánmi vykonávajúcimi operatívne pátracie činnosti, vyšetrovaní a predbežnom vyšetrovaní, ktoré sa zúčastňujú na trestných a občianskoprávnych veciach na súdoch, majú všetci prokurátori podobné právomoci zakotvené v procesných právnych predpisoch a zákone „O prokuratúre Ruskej federácie“. Nie je náhoda, že v roku 2007 procedurálne kódy (Článok 34 Trestného poriadku; článok 41 Občianskeho súdneho poriadku), zákon „O prokuratúre Ruskej federácie“ (články 27, 28, 54) sa akákoľvek osoba pod dohľadom prokurátora nazýva „prokurátorkou“ vo všeobecnom zmysle slova bez ohľadu na postavenie a postavenie konkrétneho zamestnanca. Berúc do úvahy toto všetko, konanie konkrétneho prokurátora sa vždy považuje za činnosť prokuratúry ako celku. To umožňuje kedykoľvek nahradiť jedného prokurátora druhým a vyšší prokurátor prevziať funkcie podriadeného.
Personálne obsadenie prokuratúry sa vykonáva výlučne v poradí, v akom sú vymenovaní (článok 13 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“). Znamená to podriadenie a zodpovednosť podriadených prokurátorov vyššiemu a nakoniec aj generálnemu prokurátorovi Ruskej federácie.
Zásada jednotnosti a centralizácie nie je v rozpore s procesnou nezávislosťou, ktorú má prokurátor ako účastník súdneho preskúmania konkrétnych občianskych a trestných vecí. V tejto funkcii koná prokurátor v rámci príslušných právnych predpisov procesná legislatíva a úplne nezávislý pri obrane právne postavenie, ktorá sa vyvinula v jeho mysli v dôsledku osobnej účasti na veci, priame posúdenie dôkazov podľa jeho vnútorného presvedčenia založené na komplexnom, úplnom a objektívnom zvážení všetkých okolností prípadu v ich celistvosti (článok 71 OSP). Žiadny vyšší prokurátor nemá právo nútiť nižšieho prokurátora, ktorý sa zúčastňuje prípadu, ako prokurátor, aby obhajoval pozíciu, s ktorou tento nesúhlasí. Prokurátor, účastník konania, ktorý sa odvolal proti rozhodnutiu súdu, keďže ho považoval za nezákonný a nedôvodný, má právo odvolať svoj protest iba sám (článok 37 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“).
Túto okolnosť poukazuje aj na príkaz generálneho prokurátora Ruskej federácie z 18. augusta 1994 „O zlepšení kvality a efektívnosti účasti prokurátorov na súdnych štádiách trestného konania v súvislosti s reformou súdnictva“, ktorý hovorí: „Je neprijateľné vyvíjať akýkoľvek tlak na prokurátora, podpora prokuratúry. Prísne dodržiavať zásadu procesnej nezávislosti prokurátora, ktorý nie je viazaný závermi obvinenia a musí svoje návrhy súdu odôvodniť výsledkami vyšetrovania okolností prípadu v súdne zasadnutie, riadené požiadavkami zákona a vnútorné presvedčenie... Zároveň by sa jeho aktívna obhajoba jeho postavenia mala kombinovať s objektívnosťou a nestrannosťou. “- Nezávislosť prokuratúry. V súlade so zákonom „o prokuratúre Ruskej federácie“ (článok 4) „prokuratúry vykonávajú svoje právomoci v rámci svojich právomocí, bez ohľadu na federálne vládne orgány, vládne orgány orgánov subjektu Ruskej federácie, miestne vládne orgány, verejné združenia a prísne v súlade s platnými územie Ruskej federácie podľa zákonov “.
Účinnou zárukou zabezpečenia nezávislosti prokurátorov je neprípustnosť akéhokoľvek zasahovania do činnosti prokurátorov pri výkone ich dozorných právomocí ustanovených zákonom „O prokuratúre Ruskej federácie“. Dopad v akejkoľvek forme federálnych vládnych orgánov, - hovorí Čl. 5 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ - štátne orgány zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, verejné združenia, médiá a ich zástupcovia. Rovnako ako úradníci, prokurátor alebo vyšetrovateľ, ktorých cieľom je ovplyvniť rozhodnutie, ktoré robí, alebo brániť jeho činnosti, predstavuje zodpovednosť ustanovenú zákonom. Prokuratúra nie je povinná poskytnúť vysvetlenie podstaty vecí a skutočností vo svojom konaní. “Táto zásada úzko súvisí so zásadou centralizácie - zdôrazňuje nezávislosť prokuratúry od iných štátnych orgánov a správy.
Najmä nielen okresní prokurátori, ale aj prokurátori subjektov federácie nie sú podriadení miestnym orgánom a správe, ale sú podriadení iba generálnemu prokurátorovi Ruskej federácie. Táto nezávislosť umožňuje príslušnému prokurátorovi v zásade a bez ohľadu na miestne „orgány“ brániť svoje postavenie v boji za jednotnú zákonnosť. Pri rozhodovaní o stíhaní porušovateľov zákona vrátane predstaviteľov mocenských štruktúr je prokurátor chránený pred vplyvom akýchkoľvek štátnych orgánov (federálnych aj miestnych), akýchkoľvek úradníkov.
„Generálny prokurátor Ruskej federácie a podriadení prokurátori,“ hovorí čl. 8 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ - koordinovať činnosť orgánov pre vnútorné záležitosti, federálnej bezpečnostnej služby, daňovej polície, colnej správy a iných orgánov činných v trestnom konaní v boji proti zločinu. “ Pri koordinácii prokurátor zvoláva zasadnutia, organizuje pracovné skupiny, požaduje štatistické a iné informácie a vykonáva ďalšie právomoci v súlade s nariadením o koordinačných činnostiach.
Vo svojej práci na posilňovaní právneho štátu a poriadku, boji proti zločinu, prokuratúra spolupracuje s justičnými orgánmi a striktne dodržiava zásadu „... nezávislosť súdnictva, nezávislosť sudcov a ich podriadenie iba ústave Ruskej federácie a federálne zákony“.
Potrebný obchodný vzťah udržiava prokuratúra s ostatnými štátnymi orgánmi, ktoré sa zúčastňujú na schôdzach orgánov federálnej vlády, zástupcov a výkonných orgánov štátnej správy ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy (článok 7 zákona „Prokuratúra Ruskej federácie“). Zákon „o prokuratúre Ruskej federácie“ teda súčasne so zásadou nezávislosti zakotvuje aj zásadu interakcie s uvedenými štátnymi orgánmi.
Publicita prokuratúry. Princíp publicity sa spája s inými princípmi organizácie a činnosti prokuratúry, ale obzvlášť úzko súvisí so zásadou demokracie. Publicita a otvorenosť činnosti štátnych orgánov sú nevyhnutným znakom demokratickej spoločnosti. Preto je publicita zahrnutá v čl. 4 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“, ďalej len „Zásady organizácie a činnosti prokuratúry“. V druhom odseku druhej časti menovaného článku sa uvádza, že štátne zastupiteľstvo „... koná verejne, pokiaľ nie je v rozpore s požiadavkami právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane práv a slobôd občanov, ako aj právnych predpisov Ruskej federácie o štátnych a iných tajomstvách osobitne chránených zákonom. ; informuje federálne orgány štátnej moci, orgány štátnej moci orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, ako aj obyvateľstvo o stave zákonnosti “.
Mnoho foriem a metód prokuratúrneho dohľadu je tiež založené na zásade publicity: kontrola právneho štátu v kontrolovaných zariadeniach a štátnych štruktúrach, posudzovanie sťažností a žiadostí, podávanie protestov a zastúpení, vydávanie úradných upozornení, účasť na občianskych a trestných veciach, účasť na zasadnutiach zastupiteľských orgánov atď. atď.
Pri vyšetrovaní trestných činov sa so súhlasom prokurátora môžu niektoré údaje získané vyšetrovateľom zverejniť. Prejavy prostredníctvom médií - tlač, rozhlas, televízia - môžu prispieť k odhaleniu trestných činov, odhaľovaniu páchateľov.
Glasnost má ešte jeden aspekt - s prihliadnutím na verejnú mienku by sa kritika určitých bodov v činnosti prokuratúry mala použiť na zlepšenie jej činnosti, aby sa zabránilo byrokracii systému prokuratúry.
A tak je možné vyvodiť záver
Dohľad prokurátora je jednou z najdôležitejších metód vymáhania práva. Proces štátu v republike do značnej miery závisí od jeho úspešnej implementácie, keďže zákonnosť je neoddeliteľnou, ak nie jej hlavným atribútom. Je to oblasť štátnej činnosti, v ktorej je zapojená prokuratúra - jednotný centralizovaný systém orgánov. V rámci prokuratúry sa rozlišujú štyri oblasti: všeobecný dohľad, dohľad nad dodržiavaním zákonov orgánmi vykonávajúcimi operatívne pátracie činnosti, vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie, dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov o súdnych rozhodnutiach a dohľad nad vykonávaním zákonov v miestach zadržania, väzba v prípravnom konaní, pri výkone trestov a ďalšie opatrenia donucovacieho vplyvu štátu. Systém orgánov činných v trestnom konaní je pomerne zložitý a rozvetvený. Jedno z najdôležitejších miest v ňom však zastáva taký orgán, ako je prokuratúra. Prokuratúra ako orgán najvyššieho dohľadu nad presným a jednotným vykonávaním zákonov zameriava svoju činnosť na komplexné posilnenie zákonnosti a poriadku a poriadku, ochranu práv a legitímnych záujmov občanov a vzdelávanie úradníkov a občanov v duchu svedomitého výkonu ich zákonov. ústavné zodpovednosti atď.
štátny dozor pri prehliadke
Zoznam použitej literatúry
- 1. B.V. Korabaynikov
- 2. Gutsenko K.F., Kovalev M.A. Orgány činné v trestnom konaní, M., 1996
- 3. Lonchakov A.P. „Teória judikatúry“ (učebnica).
- 4. Ústava Ruskej federácie. M., 1994
- 5. V. I. Baskov "Priebeh prokuratúry", M., 1998
- 6. Internet
- 7. Zákony o prokuratúre
Dohľad prokurátora nad výkonom zákonov (inak - všeobecný dohľad) je nezávislý priemysel prokuratúra.
Názov „všeobecný dohľad“ umožnil rozlíšiť dané odvetvie od ostatných špecializovaných odborov prokuratúry. A hoci sa pojem „všeobecný dohľad“ v súčasných právnych predpisoch upravujúcich prokuratúru neuvádza, zakorenil v zamestnancoch prokuratúry a stále ich používajú.
Účel prokuratúry pri vykonávaní zákonov:
- všeobecné - zabezpečenie právneho štátu, jednota a posilnenie právneho štátu, ochrana a slobody človeka, ako aj záujmy spoločnosti a štátu chráneného zákonom (článok 1 federálneho zákona „Prokuratúra Ruskej federácie“);
- súkromné \u200b\u200b- zabezpečenie jednotného porozumenia a presného vykonávania zákonov zastupiteľskými a kontrolnými orgánmi, podnikmi, inštitúciami a organizáciami, verejnými organizáciami, úradníkmi a občanmi.
Cieľom prokuratúry pri implementácii zákonov je zabezpečiť, aby právne akty vydané orgánmi zastupiteľskej a výkonnej moci, štátnej správy, kontroly a inými orgánmi boli v súlade so zákonmi, ako aj správne a jednotne vykonávané všetkými orgánmi bez ohľadu na to, či ich úradníci a občania podriadili jurisdikcii ... To je presne hlavný účel dohľadu prokurátora nad implementáciou zákonov.
Predmet prokuratúry pod dohľadom nad vykonávaním zákonov
Dohľad prokurátora nad výkonom zákonov, rovnako ako všetky ostatné štátne spoločensky prospešné, konštruktívne činnosti, má svoj vlastný predmet a úlohy.
Pod predmetom každá praktická činnosť obyčajne chápe jej obsah, povahu, vlastnosti, zameriava sa na dosiahnutie veľmi špecifického pozitívneho výsledku.
Predmetom dohľadu v tomto odbore „Dohľad prokurátora nad výkonom zákonov“ v všeobecný pohľad definované v čl. 21 spolkového zákona zo 17. januára 1992 N 2202-I „O prokuratúre Ruskej federácie“ a zahŕňa:
- dodržiavanie Ústavy Ruskej federácie a vykonávanie zákonov platných na území Ruskej federácie federálnymi výkonnými orgánmi, zástupcami (zákonodarnými) a výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, orgánmi vojenskej správy, kontrolnými orgánmi, ich úradníkmi, subjektmi verejnej kontroly zabezpečovanie ľudských práv v miestach zadržiavania a pomoc osobám v miestach zadržiavania, ako aj riadiacim orgánom a vedúcim obchodných a nekomerčných organizácií;
- dodržiavanie zákonov právnych aktov vydaných vyššie uvedenými orgánmi a úradníkmi.
O organizácii prokuratúrneho dohľadu nad zákonnosťou štátnych orgánov orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie a miestnej samosprávy pozri uznesenie Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 2. októbra 2007 N 155
Tento článok nespomína občanov ako subjekty dohľadu. Od občanov sa však tiež vyžaduje, aby dodržiavali zákon. Ak občania porušujú zákony, prokuratúra prijíma opatrenia na to, aby ich priviedli k zodpovednosti stanovenej zákonom.
Zákon naznačuje, že pri výkone dohľadu nad implementáciou zákonov štátne zastupiteľstvo nenahrádza iné štátne orgány.
Inšpekcie vykonávania zákonov sa vykonávajú na základe informácií získaných prokuratúrou o skutočnostiach porušenia zákonov, ktoré si vyžadujú prijatie opatrení prokurátorom.
Z analýzy sémantického obsahu čl. 21 FZ, možno dospieť k záveru, že prokurátori dohliadajú na exekúciu
- federálne zákony
- zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a štatúty, ktoré nie sú v rozpore s federálnymi právnymi predpismi obce (okresy, mestá);
- uznesenia prijaté komorami Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie - Štátna duma a Rada federácie;
- bilaterálne a multilaterálne medzinárodné zmluvy a iné medzinárodné právne akty, ktoré Rusko uzavrelo (podpísalo) alebo ku ktorým pristúpilo (v tomto prípade sa musí predpokladať, že vnútroštátne právne predpisy musia byť v súlade s medzinárodnými právnymi predpismi).
Poznámka k NPA prezidenta a vlády
Federálny zákon nespomína normatívne akty vydané prezidentom a vládou Ruskej federácie. V súlade s ústavou Ruskej federácie (články 80, 110), prezident ako hlava štátu a vláda ako najvyššia výkonná moc, ktoré vykonávajú právomoci, ktoré im boli zverené, vydáva normatívne akty - vyhlášky a uznesenia upravujúce vzťahy s verejnosťou týkajúce sa rôznych oblastí života a aktivít spoločnosti a záväzné pre celé územie Ruska. Akty prezidenta a vlády Ruskej federácie často zohrávajú úlohu primárneho alebo jediného zdroja právna úprava, pretože niektoré sociálne vzťahy nie sú právne upravené. V tejto súvislosti nemožno vyňať regulačné vyhlášky a uznesenia prezidenta a vlády Ruskej federácie z rozsahu prokuratúry.
Preto sa používa v čl. 1.21 spolkového zákona „Na prokuratúre Ruskej federácie“ sa pojem „zákon“ má chápať v kolektívnom význame, blízko termínu „legislatíva“, a nie doslovne.
Zvláštnosť dohľadu prokurátora nad výkonom zákonov na rozdiel od dohľadu a kontroly vykonávanej inými štátnymi orgánmi:
- základom pre použitie jeho právomocí prokurátorom sú spravidla informácie o porušení zákonov; ak má takéto informácie k dispozícii, prokurátor kontroluje vykonávanie zákonov a vykonáva ďalšie dozorné opatrenia.
Na rozdiel od iných odvetví je prokuratúrny dohľad nad výkonom zákonov najširším a najrozmanitejším odvetvím, ktorý pokrýva veľkú väčšinu zákonov, s výnimkou zákonov upravujúcich činnosť vyšetrovacích a vyšetrovacích orgánov, súdov a rozhodcovských súdov a orgánov vykonávajúcich tresty uložené súdom. Pokiaľ ide o počet a rozmanitosť orgánov dohliadajúcich na vykonávanie zákonov, toto odvetvie je najzložitejšie a náročné na pracovnú silu.
Úlohy prokuratúry nad výkonom zákonov
Úlohy prokurátorov pri výkone dohľadu nad vykonávaním zákonov sú:
- pri povinnom zásahu prokurátora v súvislosti s prijatými informáciami o porušení zákonov prijatím opatrení na identifikáciu a odstránenie porušení zákonov a prispievajúcich okolností;
- pri využívaní možností prokuratúry pri predchádzaní trestným činom a predovšetkým trestným činom;
- pri aktivácii a zdokonaľovaní činnosti štátnych kontrolných orgánov a orgánov činných v trestnom konaní zameraných na zabezpečenie vykonávania zákonov a iných právnych predpisov, posilňovanie právneho štátu a poriadku a poriadku vykonávaním prokuratúrnych inšpekcií najmä v týchto orgánoch a poverujúcich ich vykonávaním inšpekcií v podriadených, kontrolovaných a podriadených orgánoch, v podnikoch, v inštitúciách a organizáciách;
- aktívnejším uplatňovaním zásady nevyhnutnosti zodpovednosti za spáchanie trestných činov, čím sa otázka páchateľov pácha na zodpovednosti ustanovenej zákonom bez ohľadu na ich úradný a majetkový štatút, pričom sa pripomína, že pred zákonom sú si všetci rovní;
- pri komunikácii s obyvateľstvom a verejnosťou prostredníctvom rozhlasu, televízie a periodík tlačové informácie o práci prokuratúry, a to aj v oblasti prokuratúry, nad uplatňovaním zákonov, najmä o opatreniach, ktoré prijala na odstránenie porušovania zákonov a stíhanie páchateľov, s uvedením ich mená a pozície, stav a dynamika porušovania práva v regiónoch;
- pri identifikovaní medzier (defektov) súčasnej legislatívy, potreby normatívnej regulácie vzťahov s verejnosťou a prijímania opatrení na ich odstránenie predložením vhodných návrhov zástupcom (legislatívnym) orgánom a orgánom, ktoré majú právo legislatívna iniciatíva... Zároveň môžu prokurátori na nižšej úrovni predkladať podobné návrhy prostredníctvom prokurátorov na vyššej úrovni;
- pri výchove právna kultúra úradníci, najmä vedúci orgánov, ktorí vydávajú právne akty a vykonávajú iné právne významné kroky, podnikatelia, ako aj občania, ktorí do nich vnášajú potrebu presného vykonávania zákonov.
