Zloženie a klasifikácia orgánov miestnej samosprávy. Štruktúra orgánov miestnej samosprávy Klasifikácia orgánov miestnej samosprávy

Koncepcia a črty miestnej samosprávy

Miestna samospráva je na jednej strane jednou z foriem výkonu demokracie (verejná moc) v Ruskej federácii, na druhej strane je to systém moci nezávislý od štátu, uznávaný a zaručený Ústavou Ruskej federácie, vytvorený pre nezávislé a pod zodpovednosťou rozhodnutia obyvateľstvom obcí zodpovedajúcich otázky miestneho významu založené na ich záujmoch, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.

S cieľom ďalej rozvíjať demokratické procesy na úrovni obcí a účinne riešiť otázky miestneho významu v časti 2 čl. 130 Ústavy Ruskej federácie a odsek 1 čl. 3 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy sú stanovené organizačné a právne formy (prvky) vykonávania miestnej samosprávy. Sú to formy priameho vyjadrenia vôle obyvateľov obce, voliteľných a iných orgánov miestnej samosprávy.

Orgány miestnej samosprávy patria medzi ústavné a právne inštitúcie. Uvádzajú sa v ich rôznych významoch v čl. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 Ústavy Ruskej federácie.

Analýza právneho štatútu ktoréhokoľvek orgánu miestnej samosprávy vrátane zastupiteľského orgánu obce by sa mala vykonávať postupným posudzovaním takých znakov, ako sú:

1) funkcie (predmet odkazu);

2) právomoci;

3) zloženie a postup formovania;

4) hlavné formy, postup a organizácia práce.

Funkčný účel (predmet) zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy vyplýva z jeho názvu: tento orgán sa vyzýva, aby zastupoval záujmy obyvateľov obce. Reprezentatívna funkcia je tiež charakteristická pre Federálne zhromaždenie Ruskej federácie a zákonodarné orgány štátna moc subjekty Ruskej federácie. Na rozdiel od zastupiteľského orgánu obce sú však tieto orgány parlamentmi s charakteristikami charakteristickými pre deň tohto štátneho orgánu, medzi ktoré patria:

Trvalá povaha činnosti parlamentu a poslancov;

Odmena za prácu zástupcu;

Imunita poslanca;

Sociálne záruky za činnosť zástupcu;

Neschopnosť skombinovať zástupcu s inou prácou;

Zadarmo mandát zástupcu atď.

Zastúpenie ľudí na miestnej úrovni je zabezpečené prostredníctvom pravidelných slobodných komunálnych volieb, kde každý schopný a schopný obyvateľ obce má právo vyjadriť svoju vôľu hlasovaním o prijateľných kandidátoch.

Zastupiteľský orgán obce sa vytvára priamo prostredníctvom priamych volieb.

Na implementáciu funkcie zastúpenia ľudí sa doložka 9 čl. 35 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy má zastupiteľský orgán miestnej samosprávy s nasledujúcimi výhradnými právomocami, ktoré nemôžu vykonávať iné orgány.

Vlastnosti: právne postavenie orgány miestnej samosprávy sú podľa ustanovení ústavy Ruskej federácie určené, že:

Podľa čl. 12 nie sú súčasťou systému vládnych orgánov;

V súlade s časťou 1 čl. 132 sú nezávislí pri riešení problémov miestneho významu (manažment obecný majetok, tvorby, schvaľovania a plnenia miestneho rozpočtu, stanovovania miestnych daní a poplatkov, vykonávania ochrany verejného poriadku atď.);

Podľa časti 2 čl. 132 môžu mať osobitné štátne právomoci kontrolované štátnymi orgánmi s prevodom materiálnych a finančných zdrojov potrebných na ich implementáciu.

Analýza noriem ústavy Ruskej federácie, ako aj federálnych a regionálnych zákonov prijatých v ich vývoji, svedčí o dualite (dualizmu) právneho postavenia orgánov miestnej samosprávy, ktoré na jednej strane nie sú štátnymi orgánmi, a na druhej strane nemožno od nich oddeliť. jednotný systém demokracia, od riešenia vnútroštátnych úloh a funkcií, a preto sú súčasťou systému verejných orgánov.

Orgány miestnej samosprávy sú orgány volené priamo obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským orgánom mestskej formácie, ktoré majú vlastné právomoci na riešenie otázok miestneho významu.

Miestne vlády sú právnické osoby... Orgány miestnej samosprávy získavajú postavenie právnickej osoby v organizačnej a právnej forme obecnej inštitúcie. V mene obce a vo svojom vlastnom mene nadobúdajú a vykonávajú majetkové a iné práva a povinnosti.

Podľa čl. 48 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie právnická osoba vlastní, hospodárne alebo operatívne kontroluje samostatný majetok. Druhým znakom právnickej osoby je nezávislá zodpovednosť za vlastníctvo; tretí nezávislý výkon v roku 2007 civilný obeh vo vlastnom mene; štvrtá je organizačná jednota, t. držba stabilnej štruktúry, jednota vôle, zabezpečená zjednotenými riadiacimi orgánmi.

Dôvodom štátnej registrácie orgánov miestnej samosprávy ako právnických osôb je charta obce a rozhodnutie o vytvorení vhodného orgánu miestnej samosprávy s právami právnickej osoby. V prípade absencie charty obecného úradu sú dôvodmi štátnej registrácie orgánov miestnej samosprávy ako právnických osôb:

Za zastupiteľský orgán obce - zápisnica zo zasadnutia zastupiteľského orgánu obce, ktorá obsahuje rozhodnutie o udelení tohto zastupiteľského orgánu právam právnickej osoby;

Pre ostatné orgány miestnej samosprávy - rozhodnutie zastupiteľského orgánu obecnej organizácie o zriadení príslušného orgánu miestnej samosprávy s právami právnickej osoby.

Dôvody štátnej registrácie orgánov miestna správa ako právnické osoby je rozhodnutím zastupiteľského orgánu obecnej formácie rozhodnutie o zriadení príslušného orgánu a schválenie nariadení o ňom týmto zastupiteľským orgánom obecnej správy.

Zároveň je právne preukázané, že v osadách s počtom obyvateľov menším ako 1 000, v ktorých vedúci obce, bez ohľadu na spôsob jeho zvolenia, môže byť súčasne predsedom zastupiteľského orgánu obce a vedúceho miestnej správy, sa zastupiteľskému orgánu obce nemôžu udeliť práva právnickej osoby. ...

Orgány miestnej samosprávy sú orgány samosprávnych územných celkov, ktoré sú v skutočnosti obcami. Tieto orgány sú tvorené priamo obyvateľstvom alebo zástupcami obyvateľstva (reprezentatívny orgán) a sú zodpovedné za nesprávne vykonávanie svojich právomocí pred obyvateľmi obce. Majú osobitné miesto v demokratickom systéme riadenia spoločnosti a štátu a je to dané skutočnosťou, že prítomnosť orgánov samosprávy zabezpečuje takú decentralizáciu systému riadenia, ktorá robí tento systém najvhodnejším na zabezpečenie záujmov miestneho obyvateľstva, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.

Výkon ich moci ľuďmi priamo aj prostredníctvom vládnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy znamená, že štátne orgány a orgány miestnej samosprávy sú orgánmi moci ľudí, orgánmi, prostredníctvom ktorých ľudia vykonávajú svoju moc.

Miestne vlády nie sú neoddeliteľnou súčasťou mechanizmu štátnej správy. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 12) nie sú začlenené do systému orgánov verejnej moci, a preto predstavujú nezávislú formu osôb, ktoré vykonávajú svoju moc.

Právne postavenie štátne orgány a orgány miestnej samosprávy sú určené znakmi ako:

Funkčný účel (hlavné oblasti činnosti);

Silné sily, t. - súbor práv a povinností zakotvených v Ústave Ruskej federácie a súčasná legislatíva;

štruktúry;

Základné formy práce;

Poradie formovania a reformy.

Berúc do úvahy vyššie uvedené a založené na základných pojmoch a koncepciách uvedených v zákone o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy,

Orgány miestnej samosprávy by sa mali chápať ako orgány volené priamo obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy, ktoré majú určitú štruktúru a sú oprávnené vykonávať činnosti na riešenie problémov miestneho významu, na základe záujmov obyvateľstva, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície a organizačné a právne formy ustanovené zákonom.

Klasifikácie miestnej samosprávy

Z hľadiska svojej činnosti sú zastupiteľskými orgánmi orgány, ktoré vykonávajú základné a zákonodarné funkcie, ktoré spočívajú v identifikácii a formovaní záujmov obyvateľov obce, t. pri vypracúvaní rozhodnutí, ktoré určujú spôsob rozvoja obce, na základe diskusie a súhlasu väčšiny poslancov.

Tieto strategické rozhodnutia zase vyžadujú rozhodnutia a kroky zamerané na premenu plánovaného na realitu. Robia to výkonné orgány, ktoré môžu byť volené alebo nezvolené (vymenované).

Keďže orgány miestnej samosprávy sú orgánmi moci ľudu a ľudia uplatňujú svoju moc priamo (prostredníctvom volieb a referend) alebo prostredníctvom zástupcov, formovanie nezvolených orgánov miestnej samosprávy by malo byť, prinajmenšom nepriamo, spojené s vyjadrením vôle občanov. V tomto ohľade nemožno za nezvolené orgány miestnej samosprávy považovať žiadne štruktúry obecných orgánov zapojené do riešenia otázok miestneho významu, ale iba za tie z nich, ktoré tvoria orgány (úradníci), ktoré dostali svoje právomoci v rámci priameho vyjadrenia vôle občanov (zastupiteľský orgán, vedúci) obec).

Malo by sa pamätať na to, že voliteľnosť a neelektívnosť orgánov miestnej samosprávy je iba znakom ich diferenciácie podľa poradia formácie a neposkytuje úplný obraz o ich funkčnom účele.

Menovaním alebo pôsobením sa orgány miestnej samosprávy člení na orgány so všeobecnou a osobitnou pôsobnosťou. Zastupiteľské orgány, vedúci obcí a miestne správy majú všeobecnú právomoc. Osobitné kompetencie majú kontrolné orgány, volebné komisie, oddelenia, oddelenia, výbory, služby miestnej správy.

Kompetencia je rad trvalých a udržateľných právomocí, ktoré sa odrážajú v regulačných právnych aktoch miestnej samosprávy.

Podľa spôsobu rozhodovania: kolektívne a individuálne.

Reprezentatívny orgán integruje záujmy rôznych skupín obyvateľstva zastúpených poslancami. Žiadny z poslancov nemôže tvrdiť, že vyjadrí názor celej populácie. Zastupiteľský orgán preto prijíma rozhodnutia v mene celej populácie kolektívnym spôsobom. V obci spolu s reprezentatívnym orgánom môžu byť vytvorené ďalšie kolegiálne orgány, ktoré vykonávajú určité funkcie miestnej samosprávy. Podľa zákona však nemôžu vykonávať funkcie, ktoré sú poverené zastupiteľskými orgánmi.

Otázky v oblasti výkonných a administratívnych činností, prevádzkového riadenia komunálna ekonomika je efektívnejšie a účelnejšie riešiť na základe riadenia jedného človeka, keď konkrétnych účastníkov činnosti vedú odborníci a tiež nesú osobná zodpovednosť za výsledky ich činnosti.

Zásady organizácie a činnosti orgánov miestnej samosprávy

Organizácia a činnosť orgánov miestnej samosprávy sú založené na zásadách, ktoré sa odrážajú v Ústave Ruskej federácie av platných právnych predpisoch, najmä:

Demokratická povaha organizácie a činnosti orgánov miestnej samosprávy;

Rozdelenie síl;

Územná organizácia orgánov miestnej samosprávy;

Nezávislosť (izolácia) orgánov miestnej samosprávy;

Nesmierna povaha činnosti miestnych samospráv.

Demokratická povaha organizácie a činnosti orgánov miestnej samosprávy odráža podstatu týchto orgánov, ktorými by mali byť orgány štátnej správy čo najbližšie k obyvateľstvu obce, pripravené vyjadriť svoje životne dôležité záujmy a riešiť každodenné problémy, ktoré sa vyskytujú medzi občanmi Ruskej federácie v mieste ich bydliska.

Zásada oddelenia právomocí zakotvená v čl. 10 Ústavy Ruskej federácie je najdôležitejším princípom organizácie a fungovania štátnych orgánov. Podľa tejto zásady nemá žiadny štátny orgán právo prekročiť právomoci, ktoré sú preň stanovené ústavou Ruskej federácie a inými zákonmi. V rámci týchto limitov majú štátne orgány možnosť vzájomne pôsobiť, vyvážiť sa, kontrolovať prácu orgánov iných vládnych orgánov a upozorňovať na porušenia zákona. To všetko je potrebné na zabezpečenie demokratického rozvoja spoločnosti, fungovanie mechanizmu „kontroly a vyváženia“, aby sa zabránilo nadmernej koncentrácii, monopolizácii moci jedným orgánom (úradníkom).

zásada územná organizácia orgány miestnej samosprávy vyplývajú z ustanovení časti 1 čl. 131 Ústavy Ruskej federácie, že miestna samospráva sa vykonáva v mestských, vidieckych sídlach a na iných územiach, pričom sa zohľadňujú historické a iné miestne tradície. To znamená, že Ústava Ruskej federácie, ktorá uznáva mestské a vidiecke sídla ako teritoriálny základ miestnej samosprávy, umožňuje súčasné vykonávanie miestnej samosprávy na iných územiach.

Zásada nezávislosti (izolácie) orgánov miestnej samosprávy je založená na ustanoveniach ústavy Ruskej federácie, že miestna samospráva je nezávislou samostatnou formou demokracie. Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy ustanovuje právne záruky na zabezpečenie nezávislosti orgánov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.

Zásada mimoriadnej povahy činnosti orgánov miestnej samosprávy sa odráža v ustanoveniach čl. 7 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy, ktorý:

komunálne právne akty prijaté miestnymi samosprávami podliehajú povinnému výkonu na celom území obecného zastupiteľstva;

za nedodržiavanie právnych predpisov obce sú občania, vedúci organizácií, úradníci štátnych orgánov a úradníci orgánov miestnej samosprávy zodpovední v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Štruktúra miestnej samosprávy

V súlade s čl. 131 Ústavy Ruskej federácie je štruktúra orgánov miestnej samosprávy určená obyvateľstvom nezávisle. Obyvateľstvo môže schváliť štruktúru orgánov miestnej samosprávy pri miestnom referende. O štruktúre orgánov miestnej samosprávy môže rozhodovať zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva a zakotvený v listine obecného zastupiteľstva.

Štruktúra orgánov miestnej samosprávy je prvkom ich systému, ktorý pokrýva nielen súbor orgánov miestnej samosprávy, ich vzájomný vzťah, vnútornú štruktúru jednotlivých orgánov miestnej samosprávy, ale aj pôsobnosť orgánov, úradníkov, regulačný rámec ich činnosti, materiálne a finančné zdroje. Okrem toho môže systém spolu so štruktúrou orgánov miestnej samosprávy zahŕňať orgány, ktoré sú vybavené charakteristikami charakteristickými pre štátne orgány a ktoré sú zamerané na plnenie určitých štátnych právomocí.

Podľa odseku 1 čl. 34 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy obsahuje štruktúra orgánov miestnej samosprávy:

Zastupiteľský úrad obce;

Vedúci obce;

Miestna správa (výkonný a správny orgán);

Kontrolný orgán obce;

Ostatné orgány miestnej samosprávy ustanovené v charte obce, ktoré majú vlastné právomoci na riešenie problémov miestneho významu.

Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať sektorové (funkčné) a územné orgány miestnej správy.

Rozhodnutie o štruktúre orgánov miestnej samosprávy obecnej organizácie, prijaté na miestnom referende (zhromaždenie občanov), ustanovuje:

štruktúra (zoznam) a názvy orgánov miestnej samosprávy;

postup voľby a právomoci vedúceho obecného zloženia.

Postup zriaďovania, právomoci, funkčné obdobie, zodpovednosť, kontrolovateľnosť orgánov miestnej samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje štatút obce.

Mená zastupiteľského orgánu obce, vedúceho obce, miestnej správy (výkonného a správneho orgánu obce) sú ustanovené zákonom subjektu federácie, pričom sa zohľadňujú historické a iné miestne tradície.

Zmeny v štruktúre orgánov miestnej samosprávy sa uskutočňujú zmenou a doplnením charty obecného zloženia.

Vo všeobecnosti je systém orgánov miestnej samosprávy určený prítomnosťou určitých prvkov a vzťahom medzi nimi. Vzťah medzi miestnymi samosprávami je možné klasifikovať z rôznych dôvodov:

1) metódou tvorby orgánov:

Hlavu obce volí celé obyvateľstvo; volení zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy spomedzi poslancov;

Reprezentatívny orgán miestnej samosprávy je volený na základe väčšinového systému; volení na základe pomerného systému, a to aj v jednom volebnom obvode s viacerými mandátmi; zvolený na základe zmiešaného systému; formovaný iným spôsobom;

Výkonný orgán tvorí vedúci obce samostatne; tvoril vedúci obce so súhlasom zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy; pokiaľ ide o menovanie vedúcich predstaviteľov, vytvára sa so súhlasom zastupiteľského orgánu, vo zvyšku - samostatne vedúci obce;

2) v mieste vedúceho obecného zloženia v štruktúre orgánov miestnej samosprávy:

Vedúci obce vedie miestnu správu;

Vedúci obce vedie zastupiteľský orgán miestnej samosprávy;

3) vo vzťahu medzi vedúcim obecného zloženia a výkonným orgánom:

Na činnosť osobne dohliada vedúci obce výkonný orgán;

Vedúci obce vykonáva všeobecné riadenie a prevádzkové riadenie vykonáva poverený (najatý na zmluvnom základe) vedúci (vedúci) správy;

Vedúci obce sa nezúčastňuje na činnosti výkonného orgánu a miestnej správe vedie poverený (najatý na zmluvnom základe) vedúci (vedúci) správy.

Základné modely organizácie samosprávy

Rôznorodosť klimatických, sociálno-ekonomických, politických, kultúrnych a iných podmienok miestneho života v Rusku predpokladá, že rôzne miestne spoločenstvá si vyberú rôzne modely na organizovanie aparátu. miestna vláda.

Moderná ruská legislatíva o miestnej samospráve tiež umožňuje použitie rôznych modelov organizácie miestnej správy, čo je vzhľadom na uvedené skutočnosti dosť logické a prospešné pre krajinu.

Prvý model ustanovuje, že vedúci obce a zastupiteľský orgán miestnej samosprávy sú volení priamo obyvateľstvom. Vedúci koná súčasne s najvyšším úradníkom svojej obce, jej oficiálnym zástupcom a vedúcim miestnej správy. Tento model je dnes rozšírený, reprodukuje formu poloprezidentského pravidla, ktoré sa na federálnej úrovni rozvinula s dominantným postavením prezidenta Ruskej federácie.

Miestne, samozrejme, hlavy obcí dominujú nad všetkými ostatnými orgánmi. Reprezentatívny orgán vykonáva funkcie tvorby pravidiel a kontroly. Vedúci zastupiteľského orgánu sa však do svojej formy tiež aktívne zapája do svojej formy a spája svoje kompetencie do všetkých oblastí miestneho verejného života. Presne povedané, podľa tohto modelu je vedúci zodpovedný za Dumu iba ako vedúci miestnej správy.

Druhý model. Rovnako ako v prvom modeli, zastupiteľský orgán miestnej samosprávy a vedúci obce sú volení priamo obyvateľstvom. Vedúci takéhoto subjektu však vo svojom štatúte kombinuje právomoci najvyššieho úradníka obce a predsedu zastupiteľského orgánu. Funkcie vedúceho správy vykonáva iná osoba, ktorá nahrádza svoje postavenie na základe zmluvy. V tejto súvislosti je hlava v rozpore s výkonným aparátom miestnej samosprávy: spolupracuje so správou ako oficiálny zástupca obyvateľov a zastupiteľský orgán. Silná strana Tento model spočíva v pokuse zorganizovať kombináciu princípov vodcovstva v oblasti riadenia a záruk proti neprimeranej koncentrácii všetkej miestnej moci na jednej strane. Zároveň obsahuje možný konflikt medzi vedúcim správy (manažérom), ktorý priamo riadi vykonávanie výkonných a administratívnych funkcií, má k dispozícii finančné prostriedky miestneho rozpočtu, objekty obecného majetku a vedúcim obce, ktorý je od týchto dôležitých právomocí vzdialený.

Tretí model je variantom druhého modelu s tým rozdielom, že vedúceho obce volí zastupujúci orgán obce spomedzi svojich členov. Táto okolnosť však nemení štatút vedúceho predstaviteľa ako najvyššieho úradníka obce, ktorý zastupuje obec ako celok a zodpovedá predovšetkým obyvateľstvu obce. Vedúci sa zodpovedá za zastupujúci orgán ako jeho predseda.

Štvrtý model. Reprezentatívny orgán je volený priamo obyvateľstvom. Vedúci obecnej formácie je bez ohľadu na spôsob svojho zvolenia súčasne predsedom zastupiteľského orgánu mestskej formácie a vedúcim miestnej správy. Vedúci obce tu koná súčasne v troch osobách: ako najvyšší úradník svojej obce; ako vedúci miestnej správy; ako vedúci zastupiteľského orgánu, ktorého je ex officio. Funkčná špecializácia zastupujúce a výkonné orgány v tomto modeli sa vykonávajú v rovnakej podobe ako v predchádzajúcich modeloch. Rozšírenie právomocí vedúceho mestskej formácie má za následok rozšírenie foriem jeho zodpovednosti. V celej svojej plnosti je zodpovedný za obyvateľstvo. Je zodpovedný zastupiteľskému orgánu ako vedúci administratívy a ako svoj zastupujúci orgán ako vedúci.

Uvedený model sa môže uskutočniť v osadách s počtom obyvateľov menej ako 1 000.

Piaty model sa zásadne líši od ostatných v tom, že v ňom neexistuje zastupiteľský orgán obce. Jeho právomoci sa vykonávajú zhromaždením občanov. Tento model je určený pre osady, v ktorých je počet obyvateľov oprávnených voliť menej ako 100 osôb.

Šiesty model. Zastupiteľský orgán obce sa vytvára v priebehu nepriamych volieb. Táto možnosť sa poskytuje pre mestské oblasti. Reprezentatívny orgán môže pozostávať z vedúcich osád, ktoré sú súčasťou mestský obvoda od zástupcov zastupujúcich orgánov týchto osád. Vedúci mestského obvodu je členom zastupiteľského orgánu, ktorým je jeho predseda.

V čl. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy definuje tri skupiny osôb s osobitným štatútom:

Poslanci zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva;

Zvolený úradník miestnej samosprávy (vedúci obce);

Členovia zvolených orgánov miestnej samosprávy.

Poslanci sú členmi zastupiteľského orgánu obce, mestskej časti, mestskej časti alebo územia mesta federálny význam.

Zvolený funkcionár miestnej samosprávy (vedúci obecnej organizácie) je funkcionárom miestnej samosprávy, voleným na základe univerzálnej, rovnocennej a priamej volebné právo tajným hlasovaním v komunálnych voľbách.

Osobitné právne postavenie zástupcu, zvoleného úradníka miestnej samosprávy (vedúceho obce), člena zvoleného orgánu miestnej samosprávy vyplýva z toho, že dostáva mandát (mandát, mandát, oprávnenie) na zastupovanie, ochranu a vyjadrovanie svojich záujmov priamo od obyvateľstva, ktoré ich zvolilo. pri riešení miestnych problémov.

Pojmy „právne postavenie poslanca, zvoleného úradníka miestnej samosprávy“ a „štatút zástupcu, zvoleného úradníka miestnej samosprávy“ sa líšia svojím rozsahom a obsahom.

Postavením zástupcu, zvoleného úradníka miestnej samosprávy (vedúceho obecného zastupiteľstva) sa rozumie právne postavenie charakterizované súborom práv, povinností, foriem činnosti, funkčným obdobím, dôvodmi ustanovenými v ústave Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavami, štatútmi a zákonmi zakladajúcich orgánov Ruskej federácie, obecnými právnymi aktmi. predčasné ukončenie právomocí a obmedzení týkajúcich sa ich vykonávania, základné záruky činností; mestská a právna zodpovednosť.

Právne pojmy „Právne postavenie poslanca a zvoleného úradníka miestnej samosprávy“ a „právne postavenie zástupcu a zvoleného úradníka miestnej samosprávy“ sú vzájomne prepojené obecné právne inštitúcie, ktoré sa navzájom líšia iba v zozname prvkov, ktoré v nich zákonodarca obsahuje.

V súvislosti s právnym postavením poslanca a zvoleného úradníka miestnej samosprávy sa často používa pojem „imperatívny mandát“, ktorý sa považuje za určitú formu ich vzťahu s voličmi, ktorá je určená podstatou a politickou a právnou povahou takéhoto mandátu.

Medzi hlavné prvky postavenia poslanca, zvoleného úradníka miestnej samosprávy a vedúceho obce patria:

1. termín výkonu právomocí;

2. dôvody predčasného ukončenia právomocí;

3. obmedzenia týkajúce sa výkonu právomocí;

4. záruky činnosti;

5. formy práce;

6. práva a povinnosti;

7. dôvody a postup vzniku miestnej a právnej zodpovednosti.

Právne postavenie poslanca, zvoleného úradníka miestnej samosprávy nezávisí od postupu registrácie a oficiálneho zverejnenia volebných výsledkov, ako aj od formovania a organizácie činnosti zastupiteľského orgánu obce.

V súlade s odsekmi 3 a 4 čl. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy a právnych predpisoch subjektov Ruskej federácie sa právomoci poslanca zanikajú dňom začatia činnosti nového zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva a zvoleného úradníka miestnej samosprávy (vedúceho obecného zastupiteľstva) - dňom nástupu do funkcie novozvolenej osoby.

Právomoci poslanca, zvoleného úradníka miestnej samosprávy sa ukončujú pred harmonogramom z dôvodov uvedených v článku 10 ods. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy, najmä:

1) smrť;

2) rezignácie z vlastnej slobodnej vôle;

3) súdom uznané ako nespôsobilé alebo čiastočne nespôsobilé;

4) uznanie súdom ako mŕtveho alebo vyhláseného za mŕtveho;

5) nadobudnutie účinnosti rozsudku súdu;

6) opustenie Ruskej federácie na trvalý pobyt;

7) ukončenie občianstva Ruskej federácie, ukončenie občianstva cudzej krajiny - účastník medzinárodná zmluva RF, podľa ktorej cudzinec má právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy;

8) odvolanie voličmi;

9) predčasné ukončenie právomocí príslušného orgánu miestnej samosprávy.

Štát môže okrem toho predčasne ukončiť svoje právomoci na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade porušenia ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústavy (charty), zákonov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, charty obce, ako aj v prípade nesprávneho vykonávania týmito orgánmi a úradníci niektorých štátnych právomocí, ktorí na nich boli prenesení.

Federálna legislatíva aj legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie veľký význam robí toto nariadenie nezlučiteľným s mandátom zástupcu zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy s inými činnosťami. Zároveň nehovoríme o poslancoch, ktorí pracujú v zastupiteľskom orgáne trvalo, ale o všetkých ostatných poslancoch miestnej samosprávy. Zásada nezlučiteľnosti je spojená s ústavným ustanovením, že orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému orgánov verejnej moci, potreba zaručiť slobodu, nezávislá činnosť zástupcu, nezávislá od akýchkoľvek vplyvov, ktoré sú možné, ak sa povinnosti plnia súčasne v inom postavení, napokon s potreba efektívnej práce zástupcu.

V odsekoch 6 a 7 čl. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy ustanovuje dve skupiny obmedzení týkajúcich sa výkonu právomocí osôb s osobitným právnym postavením:

1) volení úradníci miestnej samosprávy (vedúci obecnej organizácie) nemôžu byť súčasne zástupcom Štátnej dumy, členom rady federácie, zástupcom zákonodarných (reprezentatívnych) orgánov štátnej moci orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, zastávať iné štátne funkcie v Ruskej federácii, štátne pozície v orgánoch Ruskej federácie, ako aj štátu pozície verejná služba a obecné úrady komunálna služba;

2) Poslanci, členovia voleného orgánu, volení úradníci miestnej samosprávy, ktorí trvale vykonávajú svoju pôsobnosť, nie sú oprávnení vykonávať podnikateľskú ani inú platenú činnosť, s výnimkou pedagogických, vedeckých a iných tvorivých činností.

Právne garancie činnosti poslanca, zvoleného úradníka miestnej samosprávy (vedúci obecnej organizácie) sú spojené predovšetkým s imunitou (imunita) a sociálne záruky - s nezávislosťou poslancov a vedúceho obecnej organizácie.

Tento druh odškodnenia by sa nemal považovať iba za ich právo na odmenu, ale o niečo širšie: ako súbor všetkých organizačných, materiálnych, sociálnych, pracovných a iných záruk činností financovaných z miestneho rozpočtu a umožňujúcich týmto osobám účinne vykonávať svoje právomoci.

Medzi organizačné záruky poslanca a zvoleného úradníka miestnej samosprávy patrí poskytovanie kancelárske priestoryvybavené nábytkom, kancelárskym vybavením a komunikačnými zariadeniami, ako aj právo mať asistenta na organizovanie prijímania občanov a na vykonávanie ďalších právomocí ustanovených zákonom.

Zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie rozlišujú medzi sociálnymi (hmotnými) zárukami týchto osôb podľa toho, či poslanec vykonáva svoje právomoci na trvalom alebo trvalom základe. Najmä poslanci, ktorí trvale vykonávajú svoje právomoci, majú právo na vyplácanie, úplné dôchodky, zriadené pre zamestnanca obce. Poslanci, ktorí vykonávajú svoje právomoci na trvalom základe, majú nárok na náhradu nákladov spojených s ich činnosťou.

Všetkým poslancom a voleným funkcionárom miestnej samosprávy, bez ohľadu na ich postavenie, sa môžu na úkor rozpočtu obecnej správy poskytnúť:

Možnosť profesionálneho rozvoja a rekvalifikácie;

Bezplatné cestovanie po všetkých druhoch verejnej dopravy (s výnimkou taxislužby) v rámci obce alebo náhrada cestovného;

Obsluha obytného priestoru na bývanie s členmi rodiny (na funkčné obdobie);

Servisné vozidlá na výkon právomocí;

Kancelársky telefón (na funkčné obdobie);

Poistenie proti škodám na zdraví a majetku;

Sociálne poistenie v prípade zdravotného postihnutia.

Zákony väčšiny subjektov Ruskej federácie spájajú záruky pracovných práv poslancov a zvolených úradníkov miestnej samosprávy so zákazom prepustenia z práce z podnetu administratívy z dôvodov súvisiacich s výkonom právomocí poslanca a (alebo) zvoleného úradníka miestnej správy. Zamestnávateľ by mal okrem toho na konci svojho funkčného obdobia poskytnúť takým osobám, ktoré pracujú v orgáne miestnej samosprávy trvale, predchádzajúce alebo so súhlasom zástupcu iné rovnocenné zamestnanie (postavenie).

V článku 9 ods. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy je taký majetok posudzovaného odškodnenia stanovený ako nemožnosť postaviť trestného alebo zástupcu miestnej samosprávy za trestného činu alebo administratívna zodpovednosť pokiaľ ide o vyjadrené stanovisko, pozíciu vyjadrenú počas hlasovania a ďalšie činnosti zodpovedajúce ich stavu, a to aj po uplynutí funkčného obdobia. Toto ustanovenie sa nevzťahuje na prípady, keď sa poslanec, člen zvoleného orgánu miestnej samosprávy, zvolený úradník miestnej samosprávy dopustil verejných urážok, ohovárania alebo iného porušenia, za ktoré je zodpovedný federálny zákon.

Najdôležitejšia je imunita poslanca a zvoleného úradníka miestnej samosprávy právna záruka ich činnosť na vyjadrenie záujmov obyvateľov obce, čo im umožňuje konať bez obáv z nezákonného stíhania a stíhania.

Na rozdiel od sociálnych, materiálnych, pracovných a iných záruk na činnosť poslancov, ktoré sú zväčša zakotvené v výhodách, tzv. Pozitívnych dávkach, imunita sa prejavuje vo forme negatívnych výhod, napríklad oslobodenie od určitých ciel (platenie daní, ciel), oslobodenie od zodpovednosť.

Poslanec a iný volený úradník miestnej samosprávy požívajú imunitu iba na území príslušnej obce. Imunita mimo tohto územia nefunguje.

V článku 1 ods. 447 Trestného poriadku Ruskej federácie špecifikuje špecifiká trestného konania proti poslancom, voleným funkcionárom miestnej samosprávy a v Ch. 52 Trestného poriadku Ruskej federácie definuje a ovplyvňuje konanie:

Začatie trestného konania (článok 448);

Trestné procesné zadržanie (článok 449);

Voľba preventívneho opatrenia a výroba jednotlivca vyšetrovacie činnosti (článok 450);

Postúpenie trestného prípadu súdu (články 451, 452).

Medzi prvky právneho postavenia poslanca a vedúceho obecnej správy patria ich formy práce, práva a povinnosti zakotvené v právnych predpisoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Medzi formy činnosti poslanca alebo vedúceho obce patria napríklad:

1) účasť na práci komisií a na zasadnutiach obecného zloženia;

2) predloženie žiadosti zástupcu;

3) účasť na príprave návrhov právnych predpisov obecnej organizácie;

4) stretnutia s voličmi, práca s ich odvolaniami, informovanie voličov;

5) účasť na organizácii územnej verejnej samosprávy, atď.

Pri výkone svojej činnosti má poslanec práva a povinnosti, čo je najdôležitejší obecný právny mechanizmus pre právnu úpravu spoločenských vzťahov vznikajúci pri organizácii miestnej samosprávy.

Zastupiteľský orgán obce

Hlavný predpisupravuje činnosť zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy, je jej nariadenia prijaté v súlade s federálnymi a regionálnymi zákonmi, ako aj v súlade s chartou obce.

Špecifické formy ich činnosti určujú kolegiálne charaktery zastupujúcich orgánov. Tieto formy sa do veľkej miery datujú do sovietskeho obdobia.

V čl. 35 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy sa ustanovuje iný postup zriaďovania zastupiteľských orgánov obce a mestskej časti. Reprezentatívnym orgánom obce sú poslanci volení v komunálnych voľbách. Reprezentatívny orgán urovnania sa nevytvára, ak počet obyvateľov osady, ktorí majú hlasovacie právo, nepresahuje 100 osôb. V takom prípade sa právomoci zastupiteľského orgánu vykonávajú zhromaždením občanov.

Reprezentatívnym orgánom obce sú poslanci volení v komunálnych voľbách. Reprezentatívny orgán obce môže vykonávať svoje právomoci v prípade, že sú zvolené najmenej dve tretiny stanoveného počtu poslancov.

Reprezentatívny orgán urovnania sa nevytvára, ak je počet obyvateľov osady, ktorí majú hlasovacie právo, menší ako 100 osôb. V takom prípade sa právomoci zastupiteľského orgánu vykonávajú zhromaždením občanov.

Počet poslancov zastupiteľského orgánu obce vrátane mestskej časti je určený štatútom obecnej organizácie a nemôže byť nižší ako:

7 ľudí - s počtom obyvateľov menej ako 1 000;

10 ľudí - s počtom obyvateľov 1 000 až 10 000;

15 ľudí - s počtom obyvateľov 10 000 až 30 000;

20 ľudí s populáciou od 30 000 do 100 000;

25 ľudí s počtom obyvateľov 100 000 až 500 000;

35 ľudí - s populáciou viac ako 500 000 ľudí.

Počet poslancov zastupiteľského orgánu mestskej časti je určený štatútom mestskej časti a nesmie byť nižší ako 15 osôb.

Počet poslancov zastupiteľského orgánu vnútromestského územia mesta federálneho významu je určený štatútom obce a nemôže byť menší ako 10 osôb.

Zastupiteľský orgán obce má práva právnickej osoby.

Hlavnou formou činnosti zastupujúcich orgánov bolo a zostáva zasadnutie. Zasadnutie je séria plenárnych zasadnutí so spoločným programom.

Reprezentatívny orgán má právo rozhodnúť o nepretržitom fungovaní podľa vzoru Štátnej dumy, na ktorom sa konajú iba dve zasadnutia: jar - od 12. januára do 20. júna a jeseň - od 1. septembra do 25. decembra.

Schôdze zastupiteľského orgánu sú v závislosti od načasovania rozdelené na pravidelné a mimoriadne, otvorené a uzavreté.

Pravidelné stretnutia sa konajú v lehotách stanovených v predpisoch, podľa potreby sa zvolajú mimoriadne zasadnutia, na žiadosť vedúceho obecného zloženia alebo iných osôb uvedených v predpisoch. Otvorené zasadnutie sa vyznačuje tým, že sa ho môžu zúčastniť nielen poslanci a úradníci miestnej samosprávy, ale aj iné zainteresované osoby. Na poslaneckej schôdzi majú právo byť prítomní iba poslanci, ako aj osoby priamo menované v rokovacom poriadku.

Organizáciu činnosti zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva v súlade so stanovami obecného zastupiteľstva vykonáva vedúci obecného zastupiteľstva, a ak je uvedený úradník vedúci miestnej správy - predseda zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva volený týmto orgánom spomedzi svojich členov.

Hlavnými pracovnými orgánmi zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sú výbory a komisie. V reprezentatívnom orgáne sú spravidla tvorené iba komisie (výkonné orgány miestnej samosprávy sa často označujú ako výbory, preto, aby nedošlo k zámene, výbory sa zriedkavo vytvárajú v zastupiteľských orgánoch). Provízie sú rozdelené na trvalé a dočasné (vytvorené na diskusiu o špecifickej otázke).

Zriaďujú sa stále výbory, ktoré poskytujú organizačnú podporu práci zastupiteľského orgánu (napríklad výboru pre poverovacie listiny, výboru pre parlamentnú etiku) alebo na účely predbežné posúdenie návrhy právnych aktov prijatých zastupiteľským orgánom a práce na týchto projektoch. V tomto druhom prípade je stála komisia orgánom analogickým s výborom Štátnej dumy. Na riešenie mimoriadnych problémov sa zriaďujú dočasné komisie.

Organizáciu činnosti zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva v súlade so stanovami obecného zastupiteľstva vykonáva vedúci obecného zastupiteľstva, a ak je uvedený úradník vedúci miestnej správy, predseda zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva volený týmto orgánom spomedzi svojich členov.

Je tiež možné vytvoriť kolegiálny riadiaci orgán - prezídium zastupiteľského orgánu.

Poslanci majú právo vytvárať rôzne zastupiteľské združenia.

Zvyčajne sa frakcie nazývajú parlamentné asociácie vytvorené poslancami tej istej strany, verejnej organizácie alebo vyznávajú podobné politické názory.

Poslanecké skupiny sú združenia poslancov podľa niektorých ďalších kritérií: podľa územnej príslušnosti, príslušnosti k určitému povolaniu atď.

Predčasné ukončenie právomocí zastupiteľského orgánu obecného zloženia má za následok predčasné ukončenie právomocí jeho poslancov.

Postavenie zástupcu zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy

Právomoci poslanca, člena zvoleného orgánu miestnej samosprávy začínajú dňom jeho zvolenia a končia dňom začatia činnosti nového zvoleného orgánu miestnej samosprávy. Funkčné obdobie poslanca sa zakladá na listine obce v intervale od dvoch do piatich rokov.

Poslanci zastupiteľského orgánu obce vykonávajú svoje právomoci spravidla na trvalom základe.

Trvale nemôže pracovať viac ako 10% poslancov ustanoveného počtu zastupiteľských orgánov obce, a ak je počet zastupujúcich orgánov obce menší ako 10 osôb, potom 1 zástupca.Ak poslanec vykonáva svoje právomoci trvalo, nie je oprávnený podnikať , ako aj iné platené činnosti, s výnimkou pedagogických, vedeckých a iných tvorivých činností.

Na miestnej úrovni, ako aj na federálnej úrovni existuje inštitúcia parlamentnej imunity.

Postavenie členov iných volených orgánov miestnej samosprávy je podobné postaveniu zástupcu zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy.

Záruky práv poslancov, členov zvolených orgánov miestnej samosprávy, zvolených úradníkov miestnej samosprávy v prípade, že sú trestne alebo administratívne zodpovední, zadržiavaní, zatknutí, pátraní, vypočúvaní, spáchaní iných trestných procesných a správnych konaní proti nim, ako aj počas nich sú zavedené operatívne rešerše a postoj poslancov, členov zvolených orgánov miestnej samosprávy, zvolených úradníkov miestnej samosprávy, ich obytných a (alebo) kancelárskych priestorov, ich batožiny, osobných a služobných vozidiel, korešpondencie, komunikačných prostriedkov, ktoré používajú, dokladov, ktoré sú im patriace federálne zákony.

Poslanec, člen zvoleného orgánu miestnej samosprávy, zvolený úradník miestnej samosprávy nemôže byť trestne alebo administratívne zodpovedný za vyjadrené stanovisko, pozíciu vyjadrenú počas hlasovania a za iné činnosti, ktoré zodpovedajú postaveniu zástupcu, člena zvoleného orgánu miestnej samosprávy, zvoleného miestneho úradníka. samosprávy, a to aj po uplynutí funkčného obdobia. Toto ustanovenie sa nevzťahuje na prípady, keď sa poslanec, člen zvoleného orgánu miestnej samosprávy, zvolený úradník miestnej samosprávy dopustil verejných urážok, ohovárania alebo iného porušenia, za ktoré je zodpovedný federálny zákon.

Vedúci obecnej formácie

Vedúci obce je najvyšším úradníkom obce a je poverený štatútom obce s vlastnými právomocami na riešenie otázok miestneho významu. Vedúci obce je pod kontrolou a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému orgánu obce.

Pozícia vedúceho je povinná pre všetky obce bez výnimky. Vedúci obce je všeobecný pojem pre najvyššieho úradníka obce alebo zovšeobecnené meno pre tri rôzne funkcie, v závislosti od modelu miestnej správy.

1. Vedúci obce je „vedúci miestnej správy“. V tomto prípade je vedúci obce volený obyvateľstvom obce na základe všeobecného, \u200b\u200bpriameho a rovného hlasovania tajným hlasovaním. Vedúci obce vydáva právne úkony v rozsahu svojej právomoci.

2. Vedúci obce je „predseda zastupiteľského orgánu obce“. Vedúceho obce volí obyvateľstvo obce na základe všeobecného, \u200b\u200bpriameho, rovného hlasovania tajným hlasovaním alebo zastupiteľským orgánom obce spomedzi svojich členov a je predsedom zastupiteľského orgánu obce. V tomto prípade nemá vedúci obce právo vydávať právne akty, pretože zastupujúci orgán je kolektívny, čo znamená, že vydávanie aktov je výsadou orgánu ako celku, a nie jeho predsedu.

3. Vedúci obecnej správy - „predseda zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva - vedúci miestnej správy“. Táto možnosť je možná iba v osadách s počtom obyvateľov do 1 000, v ktorých vedúci obce, bez ohľadu na spôsob jeho zvolenia, môže byť súčasne predsedom zastupiteľského orgánu obce a vedúcim miestnej správy.

Vlastné právomoci vedúceho obce sú veľmi skromné.

Právomoci „hlavy“ vedúci obce miestna správa "- oveľa širšia.

Podľa čl. 36 uvedeného zákona, vedúci obecného zastupiteľstva v súlade s chartou obecného zastupiteľstva:

1) je volený v komunálnych voľbách alebo zastupiteľským orgánom mestskej formácie spomedzi svojich členov;

2) v prípade zvolenia v komunálnych voľbách je buď členom zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva s právom hlasovať a vykonávať právomoci jeho predsedu, alebo vedie miestnu správu;

3) ak je zvolený zastupiteľským orgánom mestskej formácie, vykonáva právomoci svojho predsedu;

4) nemôže súčasne vykonávať právomoci predsedu zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva a právomoci vedúceho miestnej správy;

5) v prípade, že zastupiteľský orgán mestskej časti je tvorený z vedúcich obcí, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a zo zástupcov zastupiteľských orgánov týchto obcí, vykonáva právomoci jeho predsedu.

Obmedzenia týkajúce sa kombinácie vedúceho obecnej formácie s výkonom vyššie uvedených právomocí sa nevzťahujú na orgány miestnej samosprávy vidieckeho sídla, ktoré ustanovujú vytvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s vedúcim mestskej formácie, ktorý koná ako predseda zastupiteľského orgánu obecnej formácie.

Vedúci obce je pod kontrolou a zodpovedá za:

Obyvateľstvo a

Zastupiteľskému orgánu obce.

V prípade predčasného ukončenia pôsobenia vedúceho obecného zboru, jeho právomoci dočasne vykonáva úradník miestnej samosprávy, určený v súlade s chartou obecného zboru.

Miestna správa

Federálny zákon zo 6. októbra 2003 o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii stanovuje potrebu začleniť výkonný a správny orgán obce do štruktúry orgánov miestnej samosprávy a určuje jeho názov - miestna správa.

Miestna správa má práva právnickej osoby.

Vedúci miestnej správy riadi miestnu správu na základe riadenia jedného človeka.

Vedúcim miestnej správy je vedúci obecnej správy alebo osoba menovaná do funkcie vedúceho miestnej správy na základe zmluvy uzavretej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie tejto funkcie na funkčné obdobie určené chartou obecnej správy.

Podmienky zmluvy pre vedúceho miestnej správy sídla sú schvaľované zastupiteľským orgánom obce a pre vedúceho miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) - zastupiteľskou organizáciou mestskej časti (mestskej časti) z hľadiska výkonu právomocí na riešenie otázok miestneho významu a zákonom subjektu federácie - v časť týkajúca sa výkonu niektorých štátnych právomocí prenesených na orgány miestnej samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov federácie

Postup pri výberovom konaní na obsadenie postu vedúceho miestnej správy ustanoví zastupiteľský orgán obecnej správy.

Celkový počet členov súťažnej komisie v obci je ustanovený zastupiteľským orgánom obce.

Členov výberového výboru pre urovnanie menuje zastupujúci orgán pre urovnanie. Pri formovaní výberového konania v mestskej časti (mestskej časti) sú dve tretiny jeho členov menované zastupiteľským orgánom mestskej časti (mestskej časti) a jednu tretinu - zákonodarnou (reprezentatívnou) vládnou organizáciou ustanovujúcej jednotky federácie na návrh najvyššieho úradníka štátnej správy. orgány subjektu federácie).

Do funkcie vedúceho miestnej správy je ustanovená osoba zastupujúcim orgánom mestskej formácie z kandidátov predložených súťažnou komisiou na základe výsledkov súťaže.

Zmluvu s vedúcim miestnej správy uzatvára vedúci obce.

Štruktúru miestnej správy schvaľuje zastupiteľský úrad obce na návrh vedúceho miestnej správy. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať sektorové (funkčné) a územné orgány miestnej správy.

Vedúci miestnej správy nie je oprávnený podnikať, ani vykonávať iné platené činnosti, s výnimkou pedagogických, vedeckých a iných tvorivých činností.

Zmluvu s vedúcim miestnej správy možno vypovedať dohodou strán alebo súdom na základe žiadosti:

Zastupiteľský orgán obce alebo vedúci obce - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy v časti týkajúcej sa riešenia otázok miestneho významu;

Najvyšší predstaviteľ ustanovujúceho subjektu federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu federácie) - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy v časti týkajúcej sa vykonávania určitých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov federácie;

Vedúci miestnej správy - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy miestnymi orgánmi a (alebo) štátnymi orgánmi predmetu federácie.

Ostatné orgány a úradníci miestnej samosprávy

Kontrolný orgán obce (komora kontroly a účtovníctva, komisia pre audit, atď.) Je vytvorená za účelom kontroly plnenia miestneho rozpočtu, dodržiavania zavedeného postupu prípravy a posudzovania návrhu miestneho rozpočtu, správy o jeho plnení, ako aj monitorovania dodržiavania zavedeného riadiaceho postupu. a nakladanie s majetkom v obecnom vlastníctve.

Kontrolný orgán obce je zložený pri obecných voľbách alebo zastupiteľským orgánom obce v súlade so štatútom obce.

Dozorný orgán teda môže byť vytvorený v dvoch hlavných formách:

Nezávislý orgán finančnej kontroly (ak bol vytvorený v komunálnych voľbách)

Orgán „parlamentnej“ kontroly nad rozpočtovou a finančnou oblasťou, podobne ako v komore pre účty na federálnej úrovni.

Ústavné právo Obyvateľ obce nezávisle určuje štruktúru orgánov miestnej samosprávy umožňuje v tejto štruktúre ustanoviť ďalšie orgány (okrem tých, ktoré sú vytvorené v súlade s požiadavkami zákona) orgány a úradníci miestnej samosprávy.

Kontrolný orgán kombinuje funkcie administratívnej medzirezortnej kontroly a funkcie verejnej kontroly. Svedčí o tom najmä skutočnosť, že výsledky inšpekcií vykonaných kontrolným orgánom obce sú predmetom zverejnenia (zverejnenia).

Podľa spolkového zákona môže štruktúra orgánov miestnej samosprávy zahŕňať kontrolný orgán obce (kontrolná a účtovná komora, revízna komisia atď.), Ktorá je vytvorená za účelom kontroly:

a) plnenie miestneho rozpočtu;

b) súlad so stanoveným postupom prípravy a posudzovania návrhu miestneho rozpočtu, správy o jeho plnení;

c) súlad so zavedeným postupom pre správu a nakladanie s komunálnym majetkom.

Na žiadosť kontrolného orgánu sú orgány miestnej samosprávy a úradníci povinní predkladať potrebné informácie a dokumenty k otázkam, ktoré patria do ich právomoci.

V súlade s chartou mestskej formácie sa môžu vytvárať aj ďalšie orgány miestnej samosprávy.

Charta obce môže okrem vedúceho obce - najvyššieho úradníka - ustanoviť aj ďalších úradníkov miestnej samosprávy:

a) voliteľný (volený v komunálnych voľbách)

b) tí, ktorí zastávajú postavenie obce uzatvorením zmluvy (pracovná zmluva).

Federálne právo „K všeobecným zásadám organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (2003) sa ustanovuje možnosť zavedenia funkcie vedúceho miestnej správy - osoby menovanej do tejto funkcie na základe zmluvy uzavretej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie tejto funkcie na funkčné obdobie určené chartou obce. Zavedenie tohto postavenia je potrebné, ak je vedúci obecného zloženia v súlade so štatútom obecného zastupiteľstva predsedom zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva a nemôže súčasne viesť miestnu správu (výnimka sa týka vidieckeho sídla, ktoré ustanovuje vytvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s predsedom obce). súbežne s plnením právomocí predsedu zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva).

Volebná komisia obce má osobitný štatút, ktorý v súlade s legislatívou organizuje prípravu a priebeh komunálnych volieb, miestne referendá, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena zvoleného orgánu miestnej samosprávy, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy, ako aj hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obecnej správy, transformácia obce.

Zriadenie volebnej komisie obecného zastupiteľstva vykonáva zastupiteľský orgán miestnej samosprávy na základe návrhov politických strán, volebných blokov, ktoré nominovali zoznamy kandidátov prijatých na rozdelenie zástupcov poslancov.

Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy je povinný vymenovať na základe prijatých návrhov najmenej 72 z celkového počtu členov volebnej komisie obce:

a) politické strany, volebné bloky, ktoré nominovali federálne zoznamy kandidátov, prijaté na distribúciu zástupcu mandátu v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie;

b) politické strany, volebné bloky, ktoré nominovali zoznamy kandidátov prijatých na rozdelenie zástupcov do mandátu v zákonodarnom (reprezentatívnom) orgáne štátnej moci subjektu Ruskej federácie;

c) volebné združenia, volebné bloky, ktoré nominovali zoznamy kandidátov prijatých na rozdelenie zástupcov mandátu v zastupiteľskom orgáne miestnej samosprávy.

Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy je povinný menovať najmenej dvoch členov volebnej komisie obecnej formácie na základe návrhov, ktoré obdrží od volebnej komisie subjektu Ruskej federácie.

Podľa federálneho zákona z roku 2003 „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ volebná komisia komunálnej formácie nepatrí do počtu orgánov miestnej samosprávy: je tvorená zastupiteľským orgánom mestskej formácie spôsobom ustanoveným federálnym zákonom a prijatým v súlade s ňou zákonom subjektu federácie. , ako aj charta obce. Táto komisia však nemá vlastné právomoci na riešenie otázok miestneho významu (čo je typické pre miestne samosprávy). Preto nie je zahrnutá do štruktúry orgánov miestnej samosprávy, ktorá je obecným orgánom.

Systém orgánov miestnej samosprávy je definovaný na troch úrovniach: federálna, regionálna a miestna. Prvým je zákon č. 131-FZ, zriaďuje základy organizácie orgánov, ktoré obsahujú všeobecné princípy, vymedzuje štatút hlavných orgánov, identifikuje možnosti systému mestskej organizácie. Zakladajúce subjekty Ruskej federácie sú zbavené možnosti určiť organizačné základy, napriek tomu určujú postup formovania volených orgánov (hoci volebná legislatíva sa takmer úplne zhoduje s federálnymi normami), vytýčia hranice obcí. Na miestnej úrovni (v listinách obcí) je priamo organizovaný systém orgánov miestnej samosprávy. Malo by sa uznať, že obec je zbavená možnosti samostatne určiť svoje základy. Niekoľko vedcov takéto rozhodnutie štátu kritizuje. E.I. Kolyushin, odvolávajúc sa na ústavnú normu časti 1 čl. 131, ktorý zabezpečuje právo obyvateľstva nezávisle určovať štruktúru orgánov miestnej samosprávy, berie na vedomie jeho fiktívnosť. Poznamenáva: „Vzhľadom na to, že v súlade s ústavou Ruskej federácie je štruktúra orgánov miestnej samosprávy určená obyvateľstvom nezávisle a štatút obce nie je prijímaný obyvateľstvom, ale miestnym zastupiteľským orgánom, takže posledné legislatívne nariadenie toto obyvateľstvo prakticky zbavuje tohto práva.“ Vo svetovej praxi v zásade existujú modely so širokou decentralizáciou riešenia problému systému a štruktúry orgánov miestnej samosprávy. Napríklad v Spojených štátoch existuje 50 rôznych komunálnych systémov, ale aj tu sa významné právomoci sústreďujú do kompetencie štátov - tj vládnych orgánov na úrovni subjektov federácie. Oprávnenie definovať systém orgánov sa nezdá byť hlavným. Hlavným účelom miestnej samosprávy je poskytovať platné záruky pri riešení miestnych problémov obyvateľstvom, čo je možné priamo aj prostredníctvom systému obecných orgánov. Zároveň jeho zjednotenie na federálnej úrovni nehrá zásadnú úlohu. Preto by sme mali súhlasiť s autormi, ktorí tvrdia, že je potrebné zabezpečiť efektívne fungovanie miestnej samosprávy spojené s jasným vymedzením právomocí. miestne orgány, vzájomná kontrola, mechanizmus kontrol a vyváženia, ktorý umožňuje chrániť hranice ich vlastnej kompetencie a zabezpečiť vzájomné pôsobenie orgánov. Zdá sa, že zákon č. 131-FZ je presne navrhnutý tak, aby zaručoval tieto vlastnosti obecných orgánov. Nezávislosť obce spočíva v možnosti vybrať si jednu z možností pre systém miestnych orgánov miestnych orgánov navrhovanú federálnym zákonodarcom.

Ďalším predmetom miestneho uváženia sú názvy orgánov, ktoré sú zakotvené v charte obcí, pričom sa zohľadňujú miestne tradície. . Názvy, ktoré sa v stanovách uvádzajú, sú najčastejšie. Napríklad názov zastupiteľského orgánu sa zahrá so slovami „duma“, „rada“, „stretnutie“. Rada mestských poslancov (Novosibirsk), mestská rada (Omsk, Krasnojarsk, Ulan-Ude), mestská rada (Zelenogorsk), mestská rada (Tula, Barnaul), mestská rada (Tomsk), mestská rada (intravilánová mestská formácia Marfino in Moskva). Pre výkonný orgán sa vo väčšine prípadov používajú slová „správa“ a „kancelária starostu“: úrad starostu Novosibirsku, správu mesta Omsk, miestnu správu mesta Zelenogorsk. Existujú aj ďalšie názvy - obec mestskej formácie Marfino v Moskve. Vyšší úradník sa často označuje ako vedúci mestskej formácie (intravilánna mestská formácia mestskej časti č. 66 v Petrohrade, Zelenogorsku), vedúci mestskej formácie (intracity Marfino v Moskve), vedúci mesta (Barnaul, Krasnojarsk), starosta (Novosibirsk, Omsk, Tomsk).

Orgány miestnej samosprávy podliehajú klasifikácii v závislosti od ich kompetencie, spôsobu formovania, normatívnej konsolidácie ich postavenia. Možno ich teda rozdeliť na tie, ktoré sú stanovené v zákone č. 131-FZ a všetky ostatné (poskytujú sa iba v zakladateľských listinách obcí, výlučne podľa uváženia príslušnej miestnej komunity). K prvému patrí zastupiteľský orgán obce, vedúci obce, miestna správa (výkonný a správny orgán obce), kontrolný orgán obce (článok 1 časť 1). Orgány miestnej samosprávy možno ďalej rozdeliť na povinné a voliteľné orgány pre obce. Povinnosť bývalého občana je zakotvená v zákone č. 131-FZ, obec nemôže byť organizovaná bez toho, aby boli začlenené do jej organizačného systému. Časť 2 čl. 34 zákona č. 131-FZ, medzi nimi sú: zastupiteľský orgán, miestna správa a vedúci obce. Federálny zákon č. 315-FZ z 29. novembra 2010 zmenil a doplnil zákon č. 131-FZ. Bola zavedená najmä výnimka, ktorá umožňuje nevytvárať miestnu správu v mestských sídlach regionálnych správnych stredísk. Doslovne v ods. 3 hodiny, 2 lyžice. 34 zákona o miestnej samospráve znie: listiny mestskej časti a obce, ktorá je správnym strediskom mestskej časti, môžu ustanoviť vytvorenie miestnej správy mestskej časti, ktorá je poverená výkonom právomocí miestnej správy určenej obce. V tomto prípade nie je miestna správa vytvorená v osade, ktorá je správnym strediskom mestskej časti. Všetky ostatné orgány sa zriaďujú z iniciatívy obce. Okrem toho táto skupina zahŕňa tak subjekty uvedené v zákone č. 131-FZ (kontrolný orgán), ako aj tie, ktoré v ňom nie sú uvedené. Značný počet obcí vo všeobecnosti nevyužíva príležitosť na rozšírenie počtu svojich orgánov, pričom sa obmedzuje len na povinné. V prvom rade to platí pre malé osady.

Vo veľkých obciach je pomerne ťažké obísť sa bez dodatočných orgánov, čo sa vysvetľuje značným množstvom práce, čo predurčuje potrebu podrobnejšieho rozdelenia úloh a funkcií predmetu. Táto situácia je čiastočne spôsobená veľkými finančnými možnosťami týchto obcí. Existujú dva spôsoby, ako identifikovať ďalšie orgány. V prvom prípade sa v charte ustanovuje iba prítomnosť takýchto orgánov, ale samotné nie sú uvedené na zozname. V časti 2 čl. 41 Charty Novosibirsku sa uvádza: Štruktúra kancelárie starostu Novosibirsku zahŕňa štrukturálne oddelenia (sektorové (funkčné) a územné orgány) kancelárie starostu Novosibirsku, ktoré sú oprávnené riešiť otázky miestneho významu. Ukázalo sa, že v roku tento čin Zriaďuje sa iba typ takýchto orgánov (štrukturálne podskupiny), ako aj povaha ich štatútu (sektorové, funkčné a územné). Ich zoznam a postavenie by mal určiť zastupiteľský orgán na návrh vedúceho miestnej samosprávy (článok 2 časť 2 charty). Takéto riešenie sa zdá byť sľubné a umožňuje, ak je to potrebné, dostatočne rýchlo reagovať na meniace sa situácie a meniť štruktúru orgánov bez ďalších ťažkostí.

Druhá možnosť spočíva v stanovení charty úplný zoznam orgány miestnej samosprávy. Vykonáva sa napríklad v Charte mesta Barnaul. V čl. 63 všetky „ostatné orgány“ sú rozdelené na sektorové (funkčné) a územné. Medzi prvými bolo vymenovaných 13 výborov mesta Barnaul a jedno oddelenie. Posledne menovaných zastupuje päť okresných správ mesta Barnaul a rovnaký počet vidieckych správ, ktoré vykonávajú výkonné a administratívne funkcie v robotníckych osadách a vidieckych osadách nachádzajúcich sa v meste a nie sú obcami. Na jednej strane tento prístup poskytuje väčšiu stabilitu organizačná štruktúra obec, ale na druhej strane neumožňuje vykonávať operatívne zmeny. Koniec koncov, postup pri zmene charty je komplikovanejší ako úprava akéhokoľvek iného miestneho regulačného právneho aktu.

V každom prípade orgány, ktoré vykonávajú výkonné a administratívne právomoci a sú podriadené miestnej správe, patria medzi orgány, ktoré nie sú ustanovené zákonom č. 131-FZ. Môžu byť sektorové (vykonávajú niekoľko všeobecných funkcií v rámci jednej pobočky miestnej samosprávy), funkčné (vykonávajú určitú funkciu, pôsobia v rámci niekoľkých pobočiek samosprávy) alebo teritoriálne.

Systém orgánov miestnej samosprávy závisí od spôsobu formovania a korelácie hlavných orgánov (reprezentatívnych, výkonných a správnych orgánov a vedúceho obecnej správy). Celkovo existujú 3 možnosti na organizovanie takéhoto systému. Charakteristika prvého zástupcu: zastupiteľský orgán a vedúci obce sa volia na základe všeobecného hlasovacieho práva a vedúci miestnej správy. V druhom prípade sa zastupiteľský orgán a vedúci obce volia na základe všeobecného práva, ale hlava sa stáva predsedom zastupiteľského orgánu. V tomto prípade na čele miestnej správy stojí úradník, ktorý vykonáva právomoci na základe zmluvy. Tretia možnosť zahŕňa priame voľby do zastupiteľského orgánu, nepriame voľby vedúceho (voleného zastupujúcim orgánom spomedzi jeho členov), ktorý sa stáva predsedom zastupiteľského orgánu. Na čele miestnej správy je aj zmluvný orgán.

delenie autoritouvyplýva z klasifikácie právomocí samotnej miestnej samosprávy, ktoré sú rozdelené do nasledujúcich skupín:

♦ vlastné právomoci na riešenie otázok miestneho významu, ktoré sú záväzné v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnymi a regionálnymi zákonmi;

♦ delegované štátnymi orgánmi podľa federálnych alebo regionálnych zákonov;

♦ dobrovoľné, objednané obyvateľstvom obce alebo implementované obcou podľa vlastného uváženia. Posledne menované sa spájajú napríklad so spoluprácou obcí, s realizáciou zmlúv (aj so zahraničnými partnermi), s členstvom v rôznych združeniach a zväzoch atď.

Záleží na od spôsobu rozhodovaniaorgány miestnej samosprávy sú rozdelené na kolektívne a individuálne. Kolegiálne rozhodovanie charakterizuje samotnú podstatu zvolených orgánov. Je vhodné, aby rozhodnutia mali zásadný význam pre obec, ako aj v prípadoch, keď by obyvateľstvo mohlo zaujať zaujatosť alebo osobný záujem úradníka (napríklad poskytnutie obecného bývania, umiestnenie obecného poriadku, poskytnutie sociálnej pomoci jednotlivcom atď.). P.). Takéto rozhodnutia môžu robiť špeciálne vytvorené kolegiálne orgány.

Zároveň sa efektívnejšie riešia otázky prevádzkového riadenia mestskej ekonomiky na základe riadenia jedného človeka, keď špecifické oblasti činnosti riadia odborníci, ktorí sú zodpovední za výsledky tejto činnosti.

Podľa typu vykonávaných funkciíorgány miestnej samosprávy sú rozdelené na reprezentatívne (projektová funkcia) a exekutíva (programová funkcia). Zastúpenie záujmov spočíva v ich identifikácii, agregácii, akumulácii, prijatí programu (projektu) rozvoja mestskej formácie (odtiaľ pojem „funkcia projektu“) a právnych aktoch potrebných na realizáciu projektu. Realizácia záujmov je zabezpečená vypracovaním a realizáciou programu činnosti orgánov miestnej samosprávy („programová funkcia“) zameraného na realizáciu projektu. Tieto dva typy funkcií zodpovedajú dvom hlavným typom orgánov miestnej samosprávy - reprezentatívnym a výkonným.

Na základe tejto klasifikácie je možné charakterizovať každú miestnu samosprávu. Napríklad výbor pre sociálnu politiku je: spôsobom vzdelávania - vytvoreným na základe vymenovania, vymenovaním - osobitným orgánom, orgánom - vykonávaním vlastných, ako aj delegovaných právomocí, prostredníctvom rozhodovania - kolektívne, podľa druhu vykonávaných funkcií - výkonným orgánom. Takéto rozdelenie je však skôr svojvoľné a takmer všetky klasifikačné kritériá sú možnými možnosťami čiastočnej alebo úplnej kombinácie heterogénnych funkcií v jednom orgáne.

Zahraničné a domáce skúsenosti s organizáciou samosprávy

Pri hodnotení metód formovania a kompetencie orgánov miestnej samosprávy v Rusku je vhodné zvážiť zahraničnú prax. Existuje veľa organizačných foriem a modelov miestnej samosprávy s rôznymi schémami formovania orgánov miestnej samosprávy a vymedzenia právomocí medzi nimi. Časté je však spojenie troch základných prvkov: zastupiteľský orgán, miestna správa a vyšší úradník. Rozdiel medzi modelmi je spôsobený rozdelením právomocí medzi tieto prvky, veľkosťou obyvateľstva obce, veľkosťou jej územia, objemom a zložitosťou problémov, ktoré sa majú riešiť, sociálno-politickou situáciou a mnohými ďalšími faktormi. Hlavné schémy prijaté v Spojených štátoch sú znázornené na obr. ...

1. Formulár "Rada-starosta"alebo forma so slabým starostom. Hobyvateľstvo volí radu, ktorá má všetku obecnú moc. Vyberá si starostu (často zo svojich vlastných) a vymenúva úradníkov alebo koordinuje menovania starostu.

2. Formulár "Starosta, rada"alebo uniforma so silným starostom.Starosta a rada sú volení obyvateľstvom nezávisle od seba. Starosta má veľké právomoci. Menovanie zamestnancov obce vykonáva nezávisle, hoci pre niektorých úradníkov môže byť zabezpečená koordinácia s radou. Ten nemôže jednoducho odvolať starostu z funkcie, aj keď existujú rôzne postupy obvinenia. Starostovi sa zvyčajne udeľuje odkladné veto nad rozhodnutiami rady, ktoré je možné prekonať kvalifikovanou väčšinou.
(zvyčajne 2/3).

3. Forma „Správna rada“... Obecne zvolená rada zamestnáva (zvyčajne na základe zmluvy) profesionálneho manažéra, ktorý riadi samotné mesto. Ten je zodpovedný predstavenstvu, ktoré môže zmluvu vypovedať, ak si manažér neplní svoje povinnosti.

4. Komisia.Obyvateľstvo si volí komisiu (komisárov), ktorá vykonáva reprezentatívne aj výkonné funkcie. Táto forma je typická pre americké kraje.

1. Kombinovaná forma,ktorý má starostu aj správcu. Rovnováha právomocí medzi nimi sa môže líšiť.

V Nemecku existujú 4 základné organizačné formy miestnej samosprávy.

1. Južná nemčina. Obyvateľstvo volí obecnú radu (zastupiteľský orgán) a burgomaster (vedúci exekutívy), ktorý je zároveň predsedom rady.

2. Sudca.Obyvateľstvo volí zastupiteľský orgán a samostatnú správu obce - magistrát (kolegiálny výkonný orgán) na čele s burgomasterom.

3. Starosta.Burgomaster je volený obecnou radou spomedzi jej členov a riadi tak radu, ako aj správu.

4. Severonemecké.Burgomaster je predsedom obecnej rady, vedúci administratívy (riaditeľ alebo starosta) je volený osobitne.

Napríklad v Belgicku je burgomaster volený spomedzi členov komunálnej rady, jeho kandidatúru však schvaľuje kráľ. Všetky možné kombinácie sa však nakoniec dostanú k vyššie uvedeným kombináciám.

V Rusku skoro XXI storočia, v súlade s federálnym zákonom z roku 1995, existovali dva hlavné modely organizačných štruktúr miestnej samosprávy.

1. Model s silný starosta,ak vedúceho obce (starostu) a zastupiteľského orgánu (rady) volí obyvateľstvo nezávisle od seba. V rovnakom čase by starosta mohol byť súčasne predsedom rady aj správy alebo iba správy. V druhom prípade si rada volí predsedu spomedzi svojich členov. Uplatňovanie tohto modelu poskytuje mestu silné politické a administratívne vedenie, najmä v prípadoch, keď starosta vedie Radu aj administratívu. Jeho implementácia však viedla k viacerým negatívnym dôsledkom vo forme dominancie výkonnej moci, zníženia počtu zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy, zúženia jej kompetencií a zníženia účinnosti kontroly nad výkonnými orgánmi.

2. Model s slabý starosta,volená radou spomedzi jej členov. V rovnakom čase starosta i predseda vlády. Starosta je kontrolovaný a zodpovedný rade, limity jeho nezávislosti vo vedení sú obmedzené rozhodnutím rady. Nevýhodou modelu je rozptýlenie zodpovednosti a autority a slabosť vedenia. Okrem toho nesmie byť spomedzi zvolených členov rady osoba, ktorá spĺňa kvalifikačné požiadavky na vedúceho správy.

Model s najatým vedúcim administratívy v Rusku sa používal veľmi zriedka a provízny formulár sa vôbec nepoužil.

Modely organizácie miestnej správy podľa spolkového zákona z roku 2003

Berúc do úvahy nedostatky organizačných štruktúr miestnej samosprávy, ktoré boli vytvorené v súlade so spolkovým zákonom z roku 1995, a prechod na dvojstupňový systém obcí, spolkový zákon z roku 2003 stanovuje množstvo významných zmien v tvorbe, štruktúre a právomociach jednotlivých orgánov miestnej samosprávy.

Najskôr sa stala povinná prítomnosť zastupiteľského orgánu, vedúceho obce a miestnej správy v obci, zatiaľ čo podľa spolkového zákona z roku 1995 bola povinná iba prítomnosť zastupiteľského orgánu. Zabezpečenie právneho štatútu správy umožní regulovať vzťah výkonných orgánov, a to tak so zastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy, ako aj s výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj celého rozpočtového postupu ustanoveného rozpočtovým kódexom Ruskej federácie.

Vo federálnom zákone z roku 2003 sa postavenie vedúceho obce výrazne zmenilo. V súlade s chartou obce:

♦ je volený v komunálnych voľbách alebo zastupiteľským orgánom mestskej formácie spomedzi svojich členov;

♦ v prípade zvolenia v komunálnych voľbách je členom zastupiteľského orgánu obce s hlasovacím právom a je jeho predsedom alebo predsedom miestnej správy;

♦ ak je zvolený zastupiteľským orgánom obecného zastupiteľstva, je predsedom zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva;

♦ nemôže byť súčasne predsedom zastupiteľského orgánu obce a vedúcim miestnej správy (s výnimkou osád s počtom obyvateľov do 1 000).

Implementácia týchto ustanovení umožňuje použiť nasledujúce modely budovania mestskej moci.

Prvá možnosť.Hlava obce je volená obyvateľstvom a vedie miestnu správu. Prácu zastupiteľského orgánu organizuje predseda zvolený spomedzi poslancov.

Druhá možnosť.Vedúceho obce volí obyvateľstvo a vedie zastupiteľský orgán miestnej samosprávy. Spravovanie miestnej správy je zverené manažérovi najatému na základe zmluvy na konkurenčnom základe.

Tretia možnosť.Vedúci obce je volený z zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy a miestnu správu vedie manažér, ktorý je najatý na základe zmluvy na konkurenčnom základe.

V kontexte dvojúrovňového systému obcí federálny zákon z roku 2003 zaviedol možnosti vytvorenia zastupiteľského orgánu mestskej časti. Vie:

♦ sa skladajú z vedúcich osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a zo zástupcov zastupiteľských orgánov zodpovedajúcich osád, zvolených nimi z ich zloženia v súlade s rovnakou (bez ohľadu na počet obyvateľov sídiel) normou zastúpenia;

♦ byť volený v komunálnych voľbách a počet poslancov zvolených z jedného sídla nesmie prekročiť 2/5 stanoveného počtu zastupiteľského orgánu mestského obvodu.

Zastupiteľský orgán obce

Kvantitatívne zloženie zastupiteľského orgánu je určené chartou obce a spravidla závisí od počtu obyvateľov. V rôznych krajinách sú prístupy k určovaniu počtu zástupcov zastupiteľského orgánu veľmi odlišné. Takže vo väčšine štátov USA prevládajú mestské rady, ktorých zloženie je malé (v priemere 6 - 12 ľudí). Naopak, v Japonsku sú miestne rady pomerne početné, so 40 až 120 členmi v prefekturálnych zhromaždeniach a 12 až 100 členov v obecných zhromaždeniach. Vo Francúzsku sa môže počet členov zastupiteľstiev v mestských zastupiteľstvách pohybovať od 9 (v obciach s počtom obyvateľov menej ako 100) do 69 (v obciach s počtom obyvateľov viac ako 300 tisíc). V Rusku federálny zákon z roku 2003 stanovuje dolnú hranicu počtu poslancov zastupiteľského orgánu na základe počtu obyvateľov obce:

♦ 7 - ak je počet obyvateľov nižší ako 1 000;

♦ 10 - s počtom obyvateľov od 1 do 10 tisíc;

♦ 15 - s počtom obyvateľov od 10 do 30 tisíc;

♦ 20 - s počtom obyvateľov od 30 do 100 tisíc;

♦ 25 - s počtom obyvateľov od 100 do 500 tisíc;

♦ 35 - s populáciou viac ako 500 tisíc.

Počet poslancov v mestskom obvode nesmie byť nižší ako 15. Zákon neobmedzuje horné hranice počtu poslancov.

Poslanci zastupiteľského orgánu sú volení obyvateľstvom v komunálnych voľbách. Pre mestský obvod zákon umožňuje dva vyššie uvedené systémy.

Vo výlučnej kompetenciizastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy sú:

♦ prijatie charty obce, jej zmeny a doplnenia;

♦ schválenie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;

♦ zriaďovanie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;

♦ prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich realizácii;

♦ určenie poradia správy a nakladania s majetkom v obecnom vlastníctve;

♦ stanovenie postupu pri rozhodovaní o vytvorení, reorganizácii a likvidácii obecných podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;

♦ určenie postupu účasti obecnej formácie v organizáciách medziobecnej spolupráce;

♦ určenie poradia materiálnej, technickej a organizačnej podpory činnosti orgánov miestnej samosprávy;

♦ kontrola vykonávania právomocí orgánov a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení problémov miestneho významu.

Poslanci zastupiteľského orgánu obce vykonávajú svoje právomoci spravidla na trvalom základe. Nie viac ako 10% poslancov môže pracovať na trvalom základe av malých obciach - 1 zástupca.

Organizáciu činnosti zastupiteľského orgánu v súlade s chartou mestskej formácie vykonáva jej vedúci alebo predseda zvolený spomedzi poslancov.

Rôznorodosť problémov, ktoré vyriešil zastupiteľský orgán, si vyžiadala vytvorenie štruktúrnych jednotiek v rámci výboru - výborov a komisií pre určité oblasti činnosti. Štrukturálne odbory pripravujú návrhy rozhodnutí zastupiteľského orgánu, môžu mať tiež právo samostatne vyriešiť určitý rozsah problémov. V niektorých veľkých mestách boli parlamentné skupiny (frakcie) tvorené aj ako súčasť zastupiteľských orgánov založených na územných alebo stranických líniách. Náklady na podporu činnosti zastupiteľského orgánu sú uvedené v miestnom rozpočte ako samostatná položka.

Vedúci obecnej formácie

Vedúci obce je jej najvyšší úradník, ktorý riadi činnosť pri implementácii miestnej samosprávy na území obce. Postup pri voľbe vedúceho obce je uvedený vyššie. V rámci svojich právomocí:

♦ zastupuje obec vo vzťahoch s orgánmi miestnej samosprávy iných obecných celkov, štátnych orgánov, občanov a organizácií, koná v mene obce bez plnomocenstva;

♦ podpisuje a uverejňuje právne akty prijaté zastupiteľským orgánom spôsobom stanoveným v zakladacej listine obecného zväzu;

♦ vydáva právne akty v rámci svojej právomoci;

♦ má právo požadovať zvolanie mimoriadne zasadnutie zastupujúci orgán.

Vedúci obce je pod kontrolou a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému orgánu obce.

Vedúci obce, ktorý je zároveň vedúcim miestnej správy, má právo odmietnuť regulačný právny akt prijatý zastupiteľským orgánom obce s odôvodneným odôvodnením zamietnutia alebo s návrhmi na jeho zmenu (odkladné veto). Toto rozhodnutie môže zastupiteľský orgán zamietnuť, ak po prehodnotení hlasovalo najmenej 2/3 ustanoveného počtu poslancov (kvalifikovaná väčšina) za prijatie konkrétneho aktu. V takom prípade je vedúci obce povinný podpísať normatívny právny akt a vyhlásiť ho.

Obyvateľstvo rieši otázky miestneho významu spravidla prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy, ktoré vytvorili, delegovaním týchto práv na tieto orgány, ktoré patria iba do kompetencie obyvateľstva.

Orgány miestnej samosprávy sa tak vytvárajú iba v súvislosti s delegovaním časti právomocí obyvateľstva so súčasným poskytnutím primeranej dostatočnej kompetencie.

Preto môžu byť miestne samosprávy klasifikované podľa:

• - mechanizmuspoverenie právomoci;
• - kvalitapoverenie právomoci;
• - množstvopoverenie právomoci.

Klasifikácia podľa mechanizmu delegovania právomoci

Ústava Ruskej federácie obsahuje iba jeden z možných klasifikačných princípov: podľa ich formovania, mechanizmus delegovania ich právomocí obyvateľstvom.

„Miestnu samosprávu vykonávajú občania prostredníctvom zvolení a iní orgány miestnej samosprávy “a pre voliteľné orgány je postup tvorby ustanovený v súlade so zákonmi a štatútmi obcí. Postup na zriadenie ďalších orgánov sa určuje v súlade so stanovami obcí.

Výrazom „iní“ je potrebné chápať orgány vytvorené iným, nezvoleným spôsobom (napríklad tvorené delegovaním zástupcov iných orgánov alebo organizácií; vytvorené príslušným rozhodnutím oprávneného orgánu alebo úradníka atď.).

Zásadný rozdiel medzi týmito orgánmi je v tom, že prostredníctvom volebného mechanizmu je to obyvateľstvo priamo udeľuje príslušným orgánom svoju vlastnú právomoc patriacu iba jemu, ktorá im umožňuje riadiť hospodárenie obcí v plnom rozsahu právomocí majiteľa. Všetky ostatné nezvolené orgány sú vytvorené osobitne pre zaistenie delegované právomoci a nemajú vlastnú právomoc.

Prítomnosť môže ustanoviť charta obce najvyšší predstaviteľ - vedúci obce zodpovedný za implementáciu miestnej samosprávy na území obce, ako aj postavenie ostatných volených funkcionárov miestnej samosprávy.

Vedúci obecnej formácie a iní volení úradníci miestnej samosprávy sú oprávnení na riešenie problémov miestneho významu v súlade s chartou mestskej formácie.

Okrem volených úradníkov, iných úradníkov, ktorí sú menovaní alebo schválení príslušným orgánom alebo úradníkom a ktorí patria do tejto kategórie zamestnanci obce.

Klasifikácia podľa kvality povereného orgánu

Okrem odlišného mechanizmu delegovania právomocí (zriaďovacie orgány) je potrebné klasifikovať miestne samosprávy podľa kvality delegovaných právomocí.

Táto klasifikácia zabezpečuje prítomnosť dotovaných orgánov miestnej samosprávy zastupiteľské, výkonné a kontrolné právomoci riešiť problémy miestneho významu. Zároveň sa spravidla delegujú zastupiteľské a kontrolné právomoci na jeden orgán (zástupca), ale obyvateľstvo môže vytvoriť aj osobitný osobitný orgán s kontrolnými právomocami (kontrolný výbor, účtovná komora atď.).

Povinným voliteľným orgánom, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľstva a rozhodovať v jeho mene na území obce, je zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy, ktorý sa skladá zo zástupcov zvolených na základe všeobecného a priameho tajného hlasovania v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi. subjekty Ruskej federácie.

Miestna samospráva je moc najbližšie k obyvateľstvu. Blízkosť nie je ani tak určená jej miestom v hierarchickom rebríku, ale funkciami, ktoré vykonáva. Pokiaľ ide o miestne problémy, musí ich riešiť v záujme obyvateľstva. Preto samospráva zabezpečuje prítomnosť zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy, s výnimkou prípadov, keď ich funkcie môžu byť vykonávané zhromaždením.

Federálny zákon č. 131 definuje výlučnú jurisdikciu zastupiteľských orgánov:

• 1) prijatie charty mestskej formácie a zavedenie jej dodatkov a dodatkov;
• 2) schválenie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;
• 3) zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
• 4) schvaľovanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich realizácii;
• 5) určenie postupu pri správe a nakladaní s majetkom, ktorý je v obecnom vlastníctve;
• 6) určenie postupu rozhodovania o vytvorení, reorganizácii a likvidácii komunálnych podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby komunálnych podnikov a inštitúcií;
• 7) určenie postupu účasti obecnej organizácie v organizáciách medziobecnej spolupráce;
• 8) určenie poradia materiálnej, technickej a organizačnej podpory činnosti orgánov miestnej samosprávy;
• 9) kontrola vykonávania právomocí miestnych samospráv a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení problémov miestneho významu;
• 10) rozhodnutie o odvolaní šéfa obecného úradu, ktorý sa vzdá rezignácie.

Druhy nariadení, ktoré majú miestne samosprávy právo prijať, sú uvedené v charte obce a v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zvyčajne zahŕňajú:

• - rozhodnutia, rozhodnutia zvoleného orgánu alebo vedúceho obecnej rady o implementácii miestnej samosprávy;
• - príkazy a nariadenia o vnútornej organizácii činnosti orgánov miestnej samosprávy.

Súčasná federálna legislatíva nestanovuje povinné zriadenie výkonných orgánov miestnej samosprávy v obciach, čím sa ustanovuje možnosť voľby vedúceho obecného zloženia a ďalších volených funkcionárov, ktorí sú oprávnení na riešenie problémov miestneho významu v súlade so stanovami mestského zastupiteľstva.

Okrem zastupiteľských orgánov a predstaviteľov miestnej samosprávy môže charta ustanoviť aj iné orgány, úradníkov miestnej samosprávy. Spravidla to znamená vytvorenie orgánov s právomocou vykonávať rozhodnutia obyvateľov mesta alebo jeho zastupiteľského orgánu.

Právomoci zastupiteľského orgánu, ako aj kompetencie výkonných orgánov miestnej samosprávy musia byť definované a zakotvené v mestskej listine.

Typy orgánov miestnej samosprávy:

Reprezentatívne orgány: zasadnutie zástupcov, poslanecká snemovňa, Duma, Khural, mestská rada, obecná schôdza, okresný výbor obce.

Výkonné orgány: miestna správa (mestská správa), vidiecka samospráva, výkonný výbor, radnica.

Iné orgány:kontrolný orgán (komora kontroly a účtov), \u200b\u200bvolebná komisia.

Konkrétne názvy miestnych samospráv, ako aj vedúcich obecných celkov (vedúci správy, predseda rady, predseda výkonného výboru, starosta, starosta atď.) A ďalší volení úradníci a podmienky ich právomocí sa spravidla určujú podľa príslušných právnych predpisov subjektov Ruskej federácie. Federation. V mnohých ustanovujúcich jednotkách Ruskej federácie (Udmurtia, Vologdská oblasť, Voronezh, Novgorod a ďalšie) sa však otázka vymenúvania zastupujúcich a výkonných orgánov miestnej samosprávy pripisuje právomoci miestnej samosprávy a v každom konkrétnom prípade sa určuje v charte obce.

Klasifikácia podľa počtu delegovaných právomocí

Ďalšou možnou klasifikáciou môže byť rozdelenie volených a inak vytvorených orgánov z hľadiska objemu, počet delegovaných právomocí na všeobecné a špeciálne (odvetvové) orgány.

Zastupiteľské a výkonné orgány miestnej samosprávy môžu vytvárať stále alebo dočasné špeciálne orgány na vykonávanie určitých právomocí, ktoré sú spravidla pridelené podľa sektorov.

To znamená, delegovanie právomoci na obyvateľstvo vedie v obciach k vytvoreniu celého systému vzájomne prepojených orgánov miestnej samosprávy s rôznymi právomocami, ktoré sa líšia mechanizmom ich vytvárania, kvalitou a počtom právomocí, ktoré na ne boli delegované.

Je však možné identifikovať a systematizovať hlavné a najbežnejšie schémy výstavby takýchto štruktúr.

Svetová prax ukazuje širokú škálu organizačných a právnych foriem používaných na miestnej úrovni.

Vzhľadom na osobitosti a špecifiká jednotlivých krajín majú autori rôzne prístupy k klasifikácii, rozlišujú až do desiatky organizačných a právnych foriem. Na základe štúdia svetových skúseností možno predpokladať päť hlavných modelov miestnej samosprávy, ktoré možno schematicky znázorniť takto:

• 1. Formulár " silný rada - slabý starosta„charakterizované obmedzením práv starostu koordinovať činnosť výkonných orgánov a kontrolovať ich činnosť. Starostovi sú pridelené najmä zastupiteľské a operatívne zastupiteľské funkcie. Rada má veľké množstvo práv v oblasti riadenia, v hospodárskych a finančných záležitostiach a najmä vo veciach menovania do funkcie.
• 2. Formulár " silný starosta - slabá rada". Táto forma je charakterizovaná voľbou výkonného orgánu (starostu) priamo obyvateľstvom, ktoré predurčuje jeho závažné pozície vo vzťahu k zastupiteľskému orgánu. Starosta nezávisle rieši veľa aktuálnych otázok a má právo na pozastavenie veta v súvislosti s rozhodnutiami rady, ktoré je možné dôsledne prekonať iba kvalifikovanou väčšinou hlasov. Starostovia miest sú veľmi vplyvnými osobnosťami, investovali sa so značnou mocou a vyzývali, aby vyriešili početné problémy obyvateľstva. Tento príspevok sa tradične považuje za odrazový mostík pre vstup do národného politického problému, krok k postu guvernéra alebo dokonca prezidenta.
• 3. Formulár " správna rada„odráža túžbu„ očistiť mestskú politiku “a odstrániť korupciu, neefektívne a autoritatívne riadenie. Manažér je politicky neutrálna osobnosť, profesionál vo verejnej správe. Menovaný a odvolaný radou volenou obyvateľstvom. Nevýhodou tohto modelu je nemožnosť alebo ťažkosti s vplyvom o politike, ktorú uplatňuje manažér.

Hlavné povinnosti manažéra sú:

• - koordinovať a kontrolovať činnosť všetkých oddelení a oddelení, vymenovať ich vedúcich;
• - pripravuje a predkladá rade ročný rozpočet obce;
• - kontroluje vykonávanie rozhodnutí rady;
• - predkladať odporúčania k otázkam, ktoré si vyžadujú rozhodnutie rady.

Formulár riadenia “ správna rada„preukázala svoju životaschopnosť. V súčasnosti veľa amerických orgánov mestská samospráva nasledovať túto cestu.

• 4. "Formulár Komisie". Komisia je zložená z vybraných osôb - komisárov, z ktorých každý riadi akékoľvek oddelenie mestskej vlády. Tento model nepredpokladá prítomnosť vysokého úradníka (primátora). Na jednej strane je výhodou tohto modelu absencia oddelenia právomocí, čo vedie k spomaleniu." Na druhej strane odborníci, ktorí tvrdia, že tzv. „Provízna“ forma riadenia ostro kritizuje, že neumožňuje princíp oddelenia právomocí, je nedemokratická. Predpokladá sa, že sa môže rozvíjať v najnepředvídateľnejších smeroch a môže mať škaredé formy, najmä ak členovia rady nie sú ponorí sa do záležitostí iných oddelení, a tým si navzájom „roztvorí“ ruky.
• 5. Kombinovaná forma... Manažér alebo hlavný správca podáva správy starostovi, a nie rade. Prítomnosť špecializovaného manažéra zabezpečuje profesionalitu a voliči majú možnosť priamo ovplyvňovať mestskú politiku, pretože hlasovaním „za“ alebo „proti“ starostovi, ktorý vymenúva alebo odvoláva manažéra, hlasujú za zachovanie alebo nahradenie mestskej správy.

Podľa ústavy Ruskej federácie sa miestna samospráva vykonáva na území Ruskej federácie v mestských, vidieckych sídlach a na iných územiach, pričom sa zohľadňujú historické a iné miestne tradície.

Organizácia miestnej samosprávy je ovplyvnená celým radom funkcií:

• · Počet obyvateľov mesta;
• · Okupované územie;
• · Prítomnosť alebo neprítomnosť okresov v meste;
• · Iné faktory.

V zakladajúcich jednotkách federácie sa miestna samospráva vykonáva na území malých a stredných miest (regionálne centrá), ako aj veľkých miest - regionálnych stredísk s povinným rozdelením na mestské oblasti.

V regionálnych centrách nemá okres v meste nezávislosť, ale je iba štruktúrnym rozdelením miestnej správy na územnom základe. Okresná správa v meste koná na základe nariadenia vypracovaného zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy.

V mestách federálneho významu - Moskva a Petrohrad sú zvláštnosti miestnej samosprávy, ktoré spočívajú v tom, že mestské úrady majú dvojaký štatút - štátne úrady a orgány mestskej samosprávy. Podľa článku 5 Charty mesta Moskva tvoria obyvatelia Moskvy celkovo mestskú miestnu komunitu a vykonávajú samosprávu na základe noriem ústavy Ruskej federácie.

Právne postavenie zastupujúcich a výkonných orgánov Moskvy je stanovené Chartou mesta Moskva. Územnými jednotkami mesta Moskva sú okresy, správne obvody a ďalšie časti územia mesta, ktoré majú názov hranice, zriadené právnymi aktmi mesta.

Organizácia miestnej samosprávy na území vidieckych podsúborov znamená implementáciu miestnej samosprávy na území okresov (okresy, vidiecke okresy, dediny, dediny atď.). Existujú dva spôsoby organizácie miestnej samosprávy na území vidieckych podsektorov:

• - po prvé, na území okresu je možné vytvoriť jednu obecnú obec.
• - po druhé, organizácia miestnej samosprávy na území okresu môže zahŕňať niekoľko samostatných, nezávislých od ostatných obcí.

Organizácia miestnej samosprávy v uzavretých územnosprávnych územných celkoch patrí do právomocí štátnych orgánov Ruskej federácie. Tieto subjekty majú miestne samosprávy. Územia hraníc uzavretej územnej jednotky zriaďuje štátny orgán.

Organizácia miestnej samosprávy je teda v rôznych ustanovujúcich jednotkách Ruskej federácie vytvorená na základe rôznych organizačných foriem miestnej samosprávy, čo je z viacerých dôvodov:

• - organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii je ovplyvnená Federované zariadenie stavy;
• - geografické faktory;
• - etnické procesy.

Všetky vyššie uvedené dôvody môžu len zanechať dojem o formách a metódach organizácie miestnej samosprávy. Rôznorodosť foriem organizácie a implementácie miestnej samosprávy súvisí so schopnosťou obyvateľstva zvoliť si jeden alebo iný model organizácie miestnej samosprávy prostredníctvom Charty mestskej formácie v súlade s legislatívou o miestnej samospráve ustanovujúcich subjektov federácie.

Pošlite svoju dobrú prácu v databáze znalostí je jednoduché. Použite nasledujúci formulár

Študenti, absolventi vysokých škôl, mladí vedci, ktorí vo svojich štúdiách a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

skúška

„Štruktúra orgánov miestnej samosprávy“

úvod

orgán miestnej samosprávy

Krízová situácia v ruskej ekonomike je sprevádzaná vážnym zhoršením problémov a rozporov v národnej, politickej a sociálnej sfére verejného života, čo zasa brzdí rozvoj Ruskej federácie a ničí jej štátnosť.

V týchto podmienkach je najdôležitejším faktorom stabilizácie využitie potenciálu samosprávy a samosprávy obyvateľstva na zlepšenie životných podmienok a zachovanie ruského štátu.

Samospráva, ktorá je prostriedkom na zapojenie každého jednotlivca do sociálno-ekonomickej regulácie prostredníctvom stanovovania cieľov a samoorganizácie podnikateľských subjektov a obyvateľstva, umožňuje zohľadniť, koordinovať a realizovať rozmanitosť ich záujmov, uspokojovať sociálno-kultúrne a sociálne potreby na úkor prostriedkov a zdrojov hospodárskych subjektov a obyvateľstva, územné celky, ako aj štát.

Miestna samospráva, ktorá zvyšuje aktivitu obyvateľstva pri riešení dôležitých životných problémov, je schopná poskytnúť rozvoju spoločnosti ďalšie vnútorné stimuly pre samohyb, urýchliť sociálno-ekonomický, vedecký a technický pokrok.

Definovanie metód a podmienok efektívna organizácia miestna samospráva v záujme prekonania krízy, stabilizácie a zlepšenia kvality života rôznych segmentov obyvateľstva stimulovaním zavádzania sľubných inovácií, organizačných a informačné technológie vyžaduje hĺbkovú analýzu, rozvoj teórie samosprávy, a to tak z hľadiska identifikácie ekonomickej podstaty a budovania moderného konceptu miestnej samosprávy, ako aj z hľadiska funkčné vlastnosti jeho implementácia.

Miestna samospráva je jednou z podmienok úspešnej realizácie demokratických transformácií v modernom Rusku. Jeho vývoj má nielen veľký politický, ale aj sociálny a ekonomický význam.

Pri hodnotení stavu miestnej samosprávy v Rusku môžeme povedať, že je v súčasnosti na počiatočnom kroku svojho rozvoja.

Miestna samospráva v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa vykonáva v celej Ruskej federácii v mestských, vidieckych sídlach a na ďalších územiach.

Zákon ustanovuje obmedzenie práv občanov na miestnu samosprávu na určitých územiach s cieľom zabezpečiť obranu krajiny, bezpečnosť štátu a ochranu ústavného poriadku.

Veľkosť osídlenia nemôže byť prekážkou výkonu občianskeho práva na miestnu samosprávu.

Miestna samospráva je mnohostrannou činnosťou miestnej komunity, ktorá rieši svoje vlastné a iné úlohy, ktorým čelí, na základe princípov samoorganizácie, samofinancovania, vlastnej zodpovednosti s cieľom zlepšiť kvalitu života obyvateľov príslušného územia a zvýšiť svoj príspevok k rozvoju celej spoločnosti.

Hlavnými prvkami zlepšovania tejto kvality sú: zvýšenie životnej úrovne; zmena životného štýlu k lepšiemu; zlepšenie zdravia obyvateľstva a zvýšenie strednej dĺžky života ľudí.

Systém orgánov miestnej samosprávy vždy úzko súvisí s administratívno-územným členením štátu.

Nemôže byť proti ústrednej vláde, ktorej suverenita sa rozširuje na celé územie štátu.

Hlavným cieľom vytvorenia systému miestnej samosprávy je zlepšenie kvality života miestnej komunity a zvýšenie jej prínosu k rozvoju celej krajiny.

Základom zvyšovania rozpočtových a mimorozpočtových príjmov miestnej komunity je zvyšovanie efektívnosti fungovania všetkých podnikov a zariadení.

1. pojem"Mmiestna vláda»

Odráža komplexný a rozmanitý jav, ktorý prirodzene vedie k rôznym prístupom k jeho štúdiu. Napríklad:

1. Miestnu samosprávu možno považovať za základnú zásadu výkonu moci v spoločnosti a štáte, ktorá spolu so zásadou oddelenia právomocí určuje systém vlády demokratického štátu, ktorý sa riadi zásadami právneho štátu.

Európska charta miestnej samosprávy, prijatá Radou Európy 15. októbra 1985, v článku 2 ustanovuje, že zásada miestnej samosprávy by sa mala uznať v právnych predpisoch krajiny a, ak je to možné, v ústave.

Ústava Ruskej federácie uznáva a zaručuje miestnu samosprávu, upevňuje ju ako jeden z demokratických základov systému vlády Ruskej federácie.

Uznanie miestnej samosprávy ako jedného zo zásad organizácie a výkonu moci v spoločnosti a štáte predpokladá vytvorenie decentralizovaného systému vlády, konsolidáciu iných (než v podmienkach centralizácie a koncentrácie moci) základov vzťahu medzi centrom a lokalitami, ústrednými miestnymi orgánmi.

2. Miestna samospráva je tiež právom občanov, miestnych komunít (obyvateľstvo daného územia) na nezávislé riadenie miestnych záležitostí.

Uznávajúc toto právo, štát uznáva nezávislosť miestnej samosprávy v medziach svojich právomocí, preberá zodpovednosť za vytvorenie potrebných podmienok na ich implementáciu.

Toto právo, ktoré patrí obyvateľstvu mestských a vidieckych sídiel a ktoré vykonávajú priamo, ako aj prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy, je zabezpečené súdnou ochranou a inými zárukami.

3. Miestnu samosprávu možno charakterizovať aj ako formu, spôsob organizácie a uplatňovania miestnej moci obyvateľstvom, ktorý zabezpečuje, že občania nezávisle riešia otázky miestneho života, pričom zohľadňujú historické a iné miestne tradície.

Táto forma uplatňovania miestnej moci tiež znamená, že občania a orgány miestnej samosprávy, ktorú tvoria, preberajú zodpovednosť za riadenie miestnych záležitostí. To je podstata miestnej samosprávy.

Miestna samospráva je teda systémom organizácie a činnosti občanov, ktorý poskytuje nezávislé (na vlastnú zodpovednosť) riešenie miestnych problémov obyvateľstvom, spravovaním obecného majetku, vychádzajúce zo záujmov všetkých obyvateľov daného územia.

2. Orgány miestnej samosprávy a úradníciosoby miestnej samosprávy

sh Zvolený úradník miestnej samosprávy - predstaviteľ miestnej správy zvolený na základe všeobecného, \u200b\u200brovného a priameho hlasovania tajným hlasovaním v komunálnych voľbách .

sh Vedúci miestnej správy - vedúceho obce alebo osoby menovanej do funkcie vedúceho miestnej správy na základe zmluvy uzavretej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie určené chartou obce.

Podmienky zmluvy pre vedúceho miestnej správy sídla sú schvaľované zastupiteľským orgánom obce a pre vedúceho miestnej správy mestskej časti alebo mestskej časti - resp. Zastupiteľskej organizácie mestskej časti alebo mestskej časti. .

Pokiaľ ide o výkon právomocí riešiť problémy miestneho významu , a zo zákona ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie - v časti týkajúcej sa výkonu určitých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Ak je osoba vymenovaná do funkcie vedúceho miestnej správy na základe zmluvy, v zakladacej listine a vo vzťahu k postaveniu vedúceho miestnej správy mestskej časti (mestskej časti), v listine mestskej časti (mestskej časti) a zákonu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môžu byť stanovené ďalšie požiadavky na kandidátov na postavenie vedúceho miestnej správy.

Postup pri výberovom konaní na obsadenie postu vedúceho miestnej správy ustanoví zastupiteľský orgán obecnej správy.

Postup verejnej súťaže musí ustanoviť uverejnenie podmienok ponuky, informácie o dátume, čase a mieste jej konania a návrh zmluvy.

sh Členovia súťažného výboru osady menovaný zastupujúcim orgánom obce.

Pri formovaní výberového konania v mestskej časti (mestskej časti) sú dve tretiny jeho členov menované zastupiteľským orgánom mestskej časti (mestskej časti) a jednu tretinu - zákonodarnou (reprezentatívnou) zložkou štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na návrh najvyššieho predstaviteľa (vedúceho najvyššieho výkonného orgánu) štátna moc subjektu Ruskej federácie).

sh Táto osoba je vymenovaná do funkcie vedúceho miestnej správy zastupiteľský orgán obce spomedzi kandidátov predložených súťažnou komisiou na základe výsledkov súťaže.

zmluva z vedúci miestnej správy je vedúci obce.

Vedúci miestnej správy nie je oprávnený podnikať, ani vykonávať iné platené činnosti, s výnimkou pedagogických, vedeckých a iných tvorivých činností.

Právomoci vedúceho miestnej správy vykonávané na základe zmluvy sa predčasne ukončujú v prípade:

smrť;

Ukončenie zmluvy;

Odvolanie z funkcie;

Ш nadobudnutie účinnosti rozsudku súdu proti nemu;

Ukončenie občianstva Ruskej federácie, ukončenie občianstva cudzieho štátu - strana medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou cudzí občan má právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy.

Zmluvu s vedúcim miestnej správy možno vypovedať dohodou strán alebo súdom na základe žiadosti:

Ш zastupiteľského orgánu obce alebo vedúceho obce - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy v časti týkajúcej sa riešenia otázok miestneho významu;

III najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy v časti týkajúcej sa výkonu určitých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

III vedúceho miestnej správy - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy miestnymi orgánmi a (alebo) štátnymi orgánmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

sh Vedúci obecnej formácie - najvyšší úradník obce, ktorému je charta obce poverená vlastnými právomocami na riešenie otázok miestneho významu.

Vedúci obecnej formácie v súlade s chartou mestskej formácie:

Ш je volený v komunálnych voľbách alebo zastupiteľským orgánom mestskej formácie spomedzi svojich členov;

Ш ak je zvolený v komunálnych voľbách, je buď členom zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva s hlasovacím právom a je jeho predsedom, alebo vedie miestnu správu;

Ш v prípade zvolenia zastupiteľským orgánom obecného zastupiteľstva je predsedom zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva;

Ш nemôže byť súčasne predsedom zastupiteľského orgánu obecného zloženia a vedúcim miestnej správy;

Ш v prípade vytvorenia zastupiteľského orgánu mestskej časti z volených zástupcov miestnej samosprávy sídiel je predsedom zastupiteľského orgánu mestskej časti.

Stanovené obmedzenia sa nevzťahujú na orgány miestnej samosprávy osídlení s počtom obyvateľov menej ako 1 000, v ktorých môže byť vedúci obce, bez ohľadu na spôsob jeho zvolenia, súčasne predsedom zastupiteľského orgánu obce a vedúcim miestnej správy.

V takom prípade nemožno zastupiteľskému orgánu obce udeliť práva právnickej osoby.

Vedúci obce je pod kontrolou a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému orgánu obce.

sh MP - člen zastupiteľského orgánu obce, mestskej časti, mestskej časti alebo vnútrozemského územia mesta federálneho významu .

sh Úradník miestnej samosprávy - voliteľný alebo zmluvne dohodnutý ( pracovná zmluva), osoba poverená výkonnými a správnymi právomocami na riešenie problémov miestneho významu a (alebo) organizácia činností orgánu miestnej správy .

sh Volebná komisia obecného zloženia - organizuje prípravu a priebeh komunálnych volieb, miestnych referend, hlasovania o odvolaní poslanca, člena zvoleného orgánu miestnej samosprávy, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy, hlasovania o zmene hraníc mestskej formácie, transformácii mestskej formácie.

Kompetencia vedúceho obce - vedúci obecného zloženia v rámci právomocí ustanovených federálnym zákonom „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“:

Ш zastupuje obecný zväz vo vzťahoch s orgánmi miestnej samosprávy iných obcí, štátnymi orgánmi, občanmi a organizáciami, bez splnomocnenia v mene obecného zastupiteľstva;

Ш podpisuje a uverejňuje normatívne právne akty, ktoré prijíma zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva, spôsobom predpísaným v zakladacej listine;

Ш vydáva právne akty v rámci svojich právomocí;

III. Má právo požadovať zvolanie mimoriadneho zasadnutia zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva.

Právomoci vedúceho obce sa skončia čoskoro v prípade:

smrť;

Rezignácia z vlastnej vôle;

Odvolanie z funkcie v súlade s federálnym zákonom „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“;

Uznanie súdom ako nespôsobilé alebo čiastočne nespôsobilé;

Uznanie súdom ako stratené alebo vyhlásené za mŕtve;

Nadobudnutie účinnosti rozsudku súdu proti nemu;

Odchod z Ruskej federácie na trvalý pobyt;

Ukončenie občianstva Ruskej federácie, ukončenie občianstva cudzieho štátu - strana medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy;

Ш odvolanie voličmi;

Pretrvávajúca neschopnosť vykonávať právomoci vedúceho obecnej formácie zo zdravotných dôvodov;

Ш predčasné ukončenie pôsobenia zastupiteľského orgánu obce, ak bol vedúci obce zvolený zo zloženia tohto orgánu.

Kompetencia zastupiteľského orgánu mestskej formácie - vo výlučnej právomoci zastupiteľského orgánu obce sú:

Ш prijatie charty mestskej formácie a zavedenie jej dodatkov a dodatkov;

Ш schválenie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;

Zriaďovanie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;

Ø prijatie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich realizácii;

Ш určenie postupu pri správe a nakladaní s majetkom v obecnom vlastníctve;

Ш určenie postupu pri rozhodovaní o vytvorení, reorganizácii a likvidácii obecných podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;

Ø stanovenie postupu účasti obecnej organizácie v organizáciách medziobecnej spolupráce;

Ш určenie poradia materiálnej, technickej a organizačnej podpory činnosti orgánov miestnej samosprávy;

Kontrola vykonávania právomocí miestnych samospráv a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení problémov miestneho významu.

Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obcí sú stanovené federálnymi zákonmi a ústavami (chartami) prijatými v súlade s nimi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a chartami obcí.

Normatívne právne akty zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva, ktoré zabezpečujú zriadenie, zmenu a zrušenie miestnych daní a poplatkov, plnenie výdavkov z miestneho rozpočtu, možno zastupiteľskému orgánu obecného zastupiteľstva predložiť len z iniciatívy vedúceho miestnej správy alebo za prítomnosti vedúceho miestnej správy.

sh Kontrolný orgán obce - komora kontroly a účtovníctva, komisia pre audit atď. - je vytvorená na účely kontroly plnenia miestneho rozpočtu, dodržiavania stanovených postupov pri príprave a posudzovaní návrhu miestneho rozpočtu, správy o jeho plnení, ako aj kontroly dodržiavania stanovených postupov pri správe a nakladaní s majetkom, vo vlastníctve obce.

Kontrolný orgán obce je zložený pri obecných voľbách alebo zastupiteľským orgánom obce v súlade so štatútom obce .

Výsledky inšpekcií vykonaných kontrolným orgánom obce sú predmetom zverejnenia (zverejnenia).

Orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy sú povinní predkladať na požiadanie kontrolnému orgánu obce potrebné informácie a dokumenty o záležitostiach týkajúcich sa ich pôsobnosti.

sh Miestna správa - výkonný a správny orgán obce - poverený štatútom obce právomocami riešiť problémy miestneho významu a právomoci vykonávať určité štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich orgánov Ruskej federácie.

Na čele miestnej správy stojí vedúci miestnej správy na princípe riadenia jedného človeka.

Štruktúru miestnej správy schvaľuje zastupiteľský úrad obce na návrh vedúceho miestnej správy. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať sektorové (funkčné) a územné orgány miestnej správy. Miestna správa má práva právnickej osoby.

sh Komunálna služba - nepretržitá odborná činnosť orgánov miestnej samosprávy pri výkone ich právomocí.

Právna úprava obecnej služby, vrátane požiadaviek na obecné funkcie obecnej služby, určenia postavenia zamestnanca obce, podmienok a postupu prechodu obecnej služby, sa vykonáva federálnym zákonom, ako aj zákonmi zakladajúcich orgánov Ruskej federácie a chartami obecných zoskupení prijatých v súlade s ňou. .

sh - orgány volené priamo obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským orgánom obce, ktoré majú vlastné právomoci na riešenie otázok miestneho významu .

Orgány miestnej správy - právnické osoby - v mene obce môžu nadobúdať a vykonávať majetkové a iné práva a povinnosti. Vedúci miestnej správy sa môže dostaviť na súd bez plnomocenstva , iní úradníci miestnej samosprávy v súlade s chartou obce .

Orgány miestnej samosprávy, ktoré sú v súlade s federálnym zákonom „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a chartou obecnej organizácie, vybavené právnickými osobami, sú: komunálne inštitúcie, vytvorené na výkon riadiacich funkcií a podliehajú štátnej registrácii ako právnické osoby v súlade s federálnym zákonom.

Zastupiteľský orgán obce a miestnej správy ako právnické osoby konajú na základe ustanovení spoločných pre organizácie tohto typu federálneho zákona „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v súlade so spolkovým zákonom „ neziskové organizácie»Vo vzťahu k inštitúciám.

Dôvodom štátnej registrácie orgánov miestnej samosprávy ako právnických osôb je charta obce a rozhodnutie o vytvorení vhodného orgánu miestnej samosprávy s právami právnickej osoby.

V prípade absencie charty obecného úradu sú dôvodmi štátnej registrácie orgánov miestnej samosprávy ako právnických osôb: zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva - zápisnica zo zasadnutia zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva, ktorá obsahuje rozhodnutie o udelení práv zastupiteľského orgánu právnických osôb; pre ostatné orgány miestnej samosprávy - rozhodnutie zastupiteľského orgánu obecného zriadenia o zriadení príslušného orgánu miestnej samosprávy s právami právnickej osoby.

Dôvodom štátnej registrácie orgánov miestnej správy ako právnických osôb je rozhodnutie zastupiteľského orgánu obecnej formácie o zriadení príslušného orgánu a schválenie predpisov o tejto organizácii týmto zastupiteľským orgánom obecného zastupiteľstva.

sh Zastupiteľský orgán obce - zastupiteľský orgán obce sa skladá z poslancov zvolených v komunálnych voľbách.

Reprezentatívny orgán urovnania sa nevytvára, ak je počet obyvateľov osady, ktorí majú hlasovacie právo, menší ako 100 osôb.

V takom prípade sa právomoci zastupiteľského orgánu vykonávajú zhromaždením občanov. Zastupiteľský úrad mestskej časti:

III. Môžu pozostávať z vedúcich osád, ktoré sú súčasťou mestského obvodu, a zo zástupcov zastupiteľských orgánov týchto osád, zvolených zastupiteľskými orgánmi osád z ich zloženia v súlade s rovnakou mierou zastúpenia bez ohľadu na počet obyvateľov osady;

III. Môže byť zvolený v komunálnych voľbách na základe všeobecného, \u200b\u200brovného a priameho hlasovania tajným hlasovaním. Okrem toho počet poslancov zvolených z jedného sídla nesmie prekročiť dve pätiny stanoveného počtu zastupiteľského orgánu mestskej časti.

Reprezentatívny orgán obce môže vykonávať svoje právomoci v prípade, že sú zvolené najmenej dve tretiny stanoveného počtu poslancov.

Zastupiteľský orgán obce má práva právnickej osoby.

Počet poslancov zastupiteľského orgánu obce vrátane mestskej časti je určený štatútom obce a nesmie byť nižší ako: 7 ľudí - s počtom obyvateľov menej ako 1000; 10 ľudí - s počtom obyvateľov 1 000 až 10 000; 15 ľudí - s počtom obyvateľov 10 000 až 30 000; 20 ľudí - s populáciou od 30 000 do 100 000; 25 ľudí - s počtom obyvateľov 100 000 až 500 000; 35 ľudí - s populáciou viac ako 500 000 ľudí.

Počet poslancov zastupiteľského orgánu mestskej časti je určený štatútom mestskej časti a nesmie byť nižší ako 15 osôb.

Počet poslancov zastupiteľského orgánu vnútromestského územia mesta federálneho významu je určený štatútom obce a nemôže byť menší ako 10 osôb.

Organizáciu činnosti zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva v súlade so stanovami obecného zastupiteľstva vykonáva vedúci obecného zastupiteľstva av prípade, že uvedený úradník je vedúcim miestnej správy, predseda zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva, ktorý je volený týmto orgánom spomedzi svojich členov.

Náklady na podporu činnosti zastupiteľského orgánu obce sa poskytujú v miestnom rozpočte ako samostatná položka v súlade s klasifikáciou rozpočtových výdavkov Ruskej federácie.

Právomoci zastupiteľského orgánu obecnej formácie, bez ohľadu na postup jej vytvorenia, možno v prípade jej rozpustenia predčasne ukončiť spôsobom a z dôvodov ustanovených federálnym zákonom „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

Právomoci zastupiteľského orgánu obecnej formácie môžu byť tiež ukončené:

Ш v prípade, že uvedený orgán rozhodne o vlastnom rozpustení;

Ш v prípade nadobudnutia účinnosti rozhodnutia najvyššieho súdu republiky, územia, kraja, mesta federálneho významu, autonómny región, autonómne okruhy o nekompetentnosti daného zloženia poslancov zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva, a to aj v súvislosti s rezignáciou ich právomocí poslancami;

Ш v prípade transformácie obce.

Predčasné ukončenie právomocí zastupiteľského orgánu obce má za následok predčasné ukončenie právomocí jeho poslancov.

V prípade predčasného ukončenia pôsobenia zastupiteľského orgánu obce, ktorý sa skladá z poslancov priamo volených obyvateľstvom, sa konajú predčasné voľby do zastupiteľského orgánu obce.

V prípade predčasného ukončenia pôsobenia zastupiteľského orgánu mestskej časti, vytvoreného zo zvolených zástupcov miestnej samosprávy sídiel, sú zastupiteľské orgány príslušných sídiel povinné voliť do zastupiteľského orgánu mestskej časti ďalšie poslancov.

3. Klasifikácia miestnej samosprávy

Všetky klasifikácie nemajú samostatný a absolútny význam. Ide o určitú techniku, ktorou sa zjednodušuje úloha štúdia javov.

Preto nie je možné pomenovať akýkoľvek „objektívny“ základ pre klasifikáciu.

Tieto dôvody sú formulované úmyselne vo vzťahu k javom, ktoré sú predmetom vyšetrovania, a úlohám, ktoré sa musia v procese výskumu riešiť.

Pri štúdiu orgánov miestnej samosprávy ako subjektu riadenia mestskej ekonomiky sa na klasifikáciu týchto orgánov použijú nasledujúce dôvody

Ш spôsobom vzdelávania;

Ш menovaním (stupeň špecializácie);

Ш o referenčných predmetoch;

Ш spôsobom prijímania rozhodnutí;

Ш podľa typu vykonávaných funkcií.

podľa spôsob vzdelanie orgány miestnej samosprávy sa v najobecnejšom prípade dajú rozdeliť na voliteľné a iné.

Pokiaľ nie sú potrebné ďalšie objasnenia vo vzťahu k voleným orgánom, s výnimkou toho, že treba poznamenať, že prítomnosť zvoleného orgánu v obci je jedným zo základných princípov miestnej samosprávy, ostatné sa podľa potreby vytvárajú a na základe dobrovoľnosti sa dajú ďalej rozdeliť na formované s následné schválenie (poverenie zastupiteľského orgánu) na základe menovania (miestna správa), na základe kooptácie stanovené normy (provízie pod miestnou správou: administratíva, bývanie atď.) atď.

Presne rovnaká klasifikácia môže vyplývať z uplatňovania iného základu - spôsob, akým je oprávnenie delegované.

V demokratických štátoch sa všeobecne uznáva, že ľudia sú zdrojom a nositeľom moci.

Z toho vyplýva, že všetky vládne orgány vrátane miestnych vládnych orgánov ako jednej z foriem výkonu moci dostávajú svoje právomoci od ľudí, t. voľby nie sú len spôsobom formovania orgánov, ale aj spôsobom, ako tieto orgány splnomocniť.

Orgány založené iným spôsobom prijímajú svoje právomoci nepriamo buď od volených orgánov alebo priamo v súlade s právnym aktom prijatým voleným orgánom alebo obyvateľstvom.

Špecifikovaný právny akt môže byť vnútroštátny (napríklad ústava) alebo miestny (charta obce).

Otázka, ktoré orgány by sa mali vytvoriť v dôsledku volieb a ktoré inými prostriedkami, ako aj otázka výberu jedného alebo druhého volebného postupu, má nezávislý význam.

Toto sa bude zvažovať nižšie pri konštrukcii modelov štrukturálnej organizácie miestnej samosprávy.

podľa vymenovanie miestne samosprávy možno klasifikovať ako orgány všeobecný a špeciálna destinácia (subjekty so širokou a úzkou špecializáciou), pričom v rámci orgánov na všeobecné účely rozumejú tie, ktorých činnosť pokrýva všetky oblasti miestnej samosprávy (alebo väčšinu z nich), a pod subjektmi osobitného zamerania „sektorové“ orgány, t. zapojené do úzkej oblasti aktivít miestnej samosprávy, jednej z jej sfér (možno niekoľko). Toto rozdelenie je jasnejšie na konkrétnych príkladoch.

Je teda zrejmé, že fungovanie finančného a rozpočtového

orgány v priamej závislosti sú činnosťou takmer všetkých ostatných orgánov miestnej samosprávy.

Za špecializované (sektorové) orgány možno považovať školské, zdravotnícke, bytové a komunálne budovy. Toto rozdelenie je, ako každé iné, samozrejme svojvoľné.

Dá sa povedať, že finančné orgány riešia obmedzený rozsah úloh - vytvárajú a vyvíjajú zdroje príjmov miestneho rozpočtu a mestské zdravotnícke úrady - celý rad úloh, pretože riešenie väčšiny ostatných otázok závisí od zdravotného stavu obyvateľstva. V tomto prípade sa však činnosť riadiacich orgánov komunálnej ekonomiky považuje za ich vzájomné pôsobenie a vzájomný vplyv, t. J. Interná klasifikácia subjektu správy komunálnej ekonomiky sa vykonáva podľa stupňa vplyvu rozhodnutí niektorých orgánov na všetky ostatné.

Z tohto hľadiska sú zavedené dôvody klasifikácie opodstatnené, pretože umožňujú, berúc do úvahy zvláštnosti riadiaceho objektu, určiť zoznam nevyhnutných riadiacich funkcií a podľa toho štruktúrovať predmet riadenia, inými slovami, určiť najvhodnejšiu štruktúru riadiacich orgánov mestského hospodárstva v každom konkrétnom prípade.

Nejde o potrebu vytvorenia samostatnej riadiacej jednotky pre každú funkciu. Ak sa napríklad objem mestskej výstavby meria jednotlivými objektmi alebo v obci existuje jedna všeobecná vzdelávacia škola, potom nie je potrebné vytvárať stavebné oddelenie, a teda ani verejné školstvo. V tomto prípade môžu tieto funkcie vykonávať zväčšené štrukturálne členenia orgánov miestnej samosprávy.

V uvedených príkladoch môže byť riadenie stavby zverené oddeleniu verejných služieb a riadenie vzdelávania sociálnej politiky alebo iné podobné oddelenia z hľadiska ich funkcií.

delenie podľa predmety vodivá súvisí so skutočnosťou, že orgány miestnej samosprávy riešia nielen otázky miestneho významu pripisované jurisdikcii miestnej samosprávy, ale vykonávajú aj určité štátne právomoci, ktoré im boli pridelené orgánmi verejnej moci.

Rozšírenie autonómie miestnej samosprávy pri riadení miestnych záležitostí a záťaž orgánov miestnej samosprávy štátnymi právomocami, ktoré sú účelnejšie vykonávať na miestnej úrovni, sa stal celosvetovým trendom zameraným na vytvorenie primeranej rovnováhy medzi centralizáciou a decentralizáciou.

Postoj obyvateľstva, orgánov miestnej samosprávy, teoretikov k tomuto procesu miestne právo nejednoznačné, je to však skutočná skutočnosť a musí sa zohľadniť.

Určité štátne právomoci môžu vykonávať aj orgány vytvorené na riešenie problémov miestneho významu, aj keď spravidla sú vykonávané osobitne vytvorenými orgánmi (oddelenia záznamov) rodinný stav, vojenské registračné tabuľky atď.).

Z hľadiska výkonu niektorých štátnych právomocí sú orgány miestnej samosprávy kontrolované štátnymi orgánmi.

Významné je aj rozdelenie orgánov, ktoré vykonávajú určité štátne právomoci, pretože materiálna a finančná podpora ich činnosti by mala byť zaručená štátom, čo znamená priradenie potrebných zdrojov príjmu do miestneho rozpočtu, presun materiálnych a finančných zdrojov.

klasifikácia podľa spôsob prijatie rozhodnutie sa zavádza kvôli skutočnosti, že v závislosti od povahy rozhodnutí sa môžu robiť kolektívne alebo individuálne.

Je možný dôrazný prístup k tomu, ktoré orgány a o ktorých záležitostiach rozhodujú takým či onakým spôsobom, a potom by nemalo zmysel považovať navrhovanú klasifikáciu za základ pre štruktúrovanie orgánov miestnej samosprávy.

V skutočnosti je spôsob prijímania rozhodnutí určený ako povahou orgánu, tak aj povahou prijímaného rozhodnutia.

Najviditeľnejším príkladom je zastupiteľský orgán miestnej samosprávy.

Jeho hlavným účelom je zastupovať integrované záujmy obyvateľstva; kolektívny záujem je tu vyjadrený prostredníctvom voleného kolegiálneho orgánu.

Žiadny z členov tohto orgánu ani žiadna jeho samostatná skupina nemajú právo žiadať, aby vyjadrili názor všetkých voličov.

V dôsledku toho tento orgán prijíma rozhodnutia v mene obyvateľstva kolektívnym spôsobom.

Nemali by sme však vyvodzovať záver, že kolektívne rozhodovanie je vlastné len volenému zastupiteľskému orgánu.

Jeho kolegialita je priamym dôsledkom jeho povahy, ale dôležitá je aj povaha prijatých rozhodnutí.

Zastupiteľský orgán prijíma najvýznamnejšie rozhodnutia pre obec.

Je celkom logické, že niektoré ďalšie rozhodnutia iných orgánov, ktoré majú pre obec zásadný význam, sa môžu prijímať kolektívne.

Napríklad rozhodnutia o odpredaji najdôležitejších objektov obecného majetku (nadobudnutie, odcudzenie, lízing) môžu robiť špeciálne vytvorené kolektívne orgány.

V „politickom“ zmysle má zmysel kolektívne sa rozhodovať v tých oblastiach, kde môžu existovať predpoklady zo strany obyvateľstva o zaujatosti alebo dokonca osobnom záujme úradníka (poskytovanie obecného bývania, umiestnenie obecného poriadku, poskytovanie sociálnej pomoci jednotlivcom atď.).

Zároveň sú oveľa efektívnejšie a účelnejšie riešené otázky prevádzkového riadenia mestského hospodárstva na základe riadenia jedného človeka, v ktorom sú špecifické oblasti činnosti riadené odborníkmi a za výsledky tejto činnosti sú osobne zodpovedné.

Z týchto dôvodov by sme mali seriózne pristupovať k otázkam metód rozhodovania každého špecifického orgánu pre každú konkrétnu oblasť činnosti a tento faktor zohľadniť pri určovaní štruktúry orgánov mestskej správy.

Vzhľadom na úlohu orgánov miestnej samosprávy ako organizačnej štruktúry konajúcej v mene subjektu miestnej samosprávy - obyvateľov obce (miestna komunita) - z toho vyplýva, že tieto orgány (orgány) musia vykonávať dva typy funkcií, ktoré sú pre tento subjekt objektívne obsiahnuté: zastupovať jeho záujmy (projektová funkcia) a realizovať tieto záujmy (funkcia programu).

Zastúpenie záujmov spočíva v identifikácii, agregácii, formulovaní a napokon vypracovaní projektu rozvoja mestskej formácie (preto sa používa pojem „projektová funkcia“) a prijímaní potrebných rozhodnutí, ktoré vytvárajú právny základ pre implementáciu projektu vo forme právnych aktov. Realizácia záujmov je zabezpečená vypracovaním a implementáciou programu činnosti orgánov miestnej samosprávy (teda „programová funkcia“) zameraného na realizáciu projektu.

Tieto dva typy funkcií zodpovedajú dvom typom orgánov - zastupiteľským a výkonným.

Nejde o princíp oddelenia právomocí, ale o klasifikáciu orgánov miestnej samosprávy podľa typu funkcií, ktoré vykonávajú, týkajúce sa riadenia komunálnej ekonomiky.

Otázky výkonu právomocí sú tu pre nás zaujímavé, pokiaľ je realizácia projektov rozvoja mestskej formácie zabezpečená okrem iného aj prijímaním normatívnych právnych aktov.

Orgány miestnej samosprávy sú rozdelené na reprezentatívne a výkonné v „čistej forme“, aby sa uľahčilo ich štúdium, hoci v budúcnosti sa ukáže, že také možnosti, ako je kombinácia funkcií zastupujúcich a výkonných orgánov v jednom orgáne, „degenerácia“ orgánu na jedného úradníka, rozšírenie do celkového zloženia voličov obce (tento prípad bol uvedený vyššie - zhromažďovanie občanov) a ďalšie úpravy systémov orgánov miestnej samosprávy.

Reprezentatívny orgán ako celok je obdarený v súvislosti s jeho úlohou v systéme miestnej samosprávy s výlučnou kompetenciou, ktorú nemožno preniesť na iné orgány.

Iba zastupiteľský orgán schvaľuje miestny rozpočet, ustanovuje všeobecne záväzné pravidlá na území obce, rozhoduje o základných otázkach súvisiacich s nakladaním s majetkom obce a kontroluje činnosť ostatných orgánov miestnej samosprávy v mene obyvateľstva.

Reprezentatívny orgán by sa nemal nevyhnutne považovať za druh monolitického a nedeliteľného celku.

Určité rozhodnutia prijíma zastupiteľský orgán ako celok, ale z dôvodu rôznych problémov, ktoré tento orgán rieši, je potrebné vyčleniť menšie štrukturálne jednotky a určiť úlohu a miesto v zastupiteľskom orgáne každej takejto jednotky.

Medzi najrozšírenejšie štrukturálne jednotky zastupiteľského orgánu možno uviesť provízie pre oblasti činnosti, územné skupiny poslancov, frakcie.

Ich úloha a miesto v zastupiteľskom orgáne sú už určené ich menami.

Komisie sa zaoberajú otázkami v určitých oblastiach činnosti miestnej samosprávy; územné skupiny vyjadrujú a pokiaľ je to možné, realizujú záujmy obyvateľstva jednotlivých samosprávnych územných celkov; frakcie predstavujú záujmy politických združení.

V skutočnosti, komisie, skupiny, frakcie môžu byť delegované právo samostatne rozhodovať o určitom rozsahu otázok, ktoré sú prisúdené právomoci zastupiteľského orgánu.

Existujú aj organizačné modely miestnej samosprávy, v ktorých sa nevytvára ani jeden zastupiteľský orgán, ale volia sa viaceré orgány s vopred určenými právomocami: rozpočtové orgány, kontrolné orgány, orgány spravujúce majetok obce.

V týchto prípadoch má zmysel hovoriť o systéme zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy a určiť miesto každého z volených orgánov v tomto systéme.

Výkonný orgán môže mať ešte zložitejšiu organizáciu, v ktorej sa požaduje, aby si určil miesto každej zo svojich zložiek, ktoré môžu byť zase nezávislým orgánom v rámci určitej právomoci, štrukturálnou jednotkou orgánu a napokon jediným úradníkom.

Orgán a štruktúrna jednotka sa zároveň líšia v závislosti od toho, či existuje právo na nezávislé právne významné rozhodnutia v záležitostiach týkajúcich sa kompetencie miestnej samosprávy.

Z tohto hľadiska nie je možné miestne správy v mnohých prípadoch považovať za orgány miestnej samosprávy, pretože rozhodnutia nevykonáva samotná správa, ale úradník (vedúci obce, vedúci mesta, starosta atď.), Ktorý vykonáva funkcie miestnej výkonnej moci. ...

Správa je zároveň riadiacim nástrojom, ktorý zabezpečuje výkon právomocí vedúceho úradníka.

Len v prípade, keď administratíva prijíma rozhodnutia na kolektívnom základe (napríklad predtým existujúce výkonné výbory), existujú dôvody na ich pridelenie výkonným orgánom miestnej samosprávy.

Samotná miestna správa však nie je vo svojom kvalitatívnom zložení homogénna. Štruktúra miestnej správy zahŕňa čisto administratívne jednotky a príslušné orgány s právom rozhodovať o stanovenom rozsahu otázok. V niektorých prípadoch majú tieto orgány tiež práva právnickej osoby.

Preto pri určovaní miesta správy v systéme orgánov miestnej samosprávy, najmä v štruktúre výkonných orgánov, nie je možné jednoznačne identifikovať správu s výkonným orgánom miestnej samosprávy, ale je potrebné zakaždým analyzovať jej funkcie, právomoci a vnútornú štruktúru.

Aj pri viac či menej zjavnom rozdelení orgánov miestnej samosprávy na reprezentatívne a výkonné je prakticky nemožné vyčleniť „absolútne reprezentatívne“ a „absolútne výkonné“ orgány „v čistej forme“; orgány zodpovedné iba za miestne záležitosti alebo vykonávajúce iba určité právomoci štátu; orgány sú úplne nezávislé pri prijímaní akýchkoľvek rozhodnutí alebo zabezpečujú iba činnosť iných orgánov a úradníkov.

Okrem toho môžu byť vytvorené osobitné orgány na riešenie pomerne úzkeho okruhu otázok, ale zaujímavé pre rôzne subjekty (napríklad zdravotná komisia vytvorená kooptujúcimi zástupcami miestnej správy, zastupiteľským orgánom miestnej správy, zdravotníckymi zariadeniami, charitatívnymi organizáciami, ktorým môžu byť udelené právo na riešenia a majú svoje vlastné výkonná štruktúra; takéto provízie sa môžu vytvárať v mnohých oblastiach činnosti miestnej samosprávy).

Preto je pri dostatočne komplexnej analýze štruktúry orgánov miestnej samosprávy potrebné uplatniť všetky možné klasifikácie: podľa metódy vzdelávania, podľa účelu, podľa predmetu právomoci, podľa metódy rozhodovania, podľa typu vykonávaných funkcií a niektorých ďalších.

Napríklad zastupiteľský orgán v systéme orgánov miestnej samosprávy je určený nasledujúcimi charakteristikami: podľa spôsobu vzdelávania - voliteľný, menovaním - subjektom všeobecného účelu, subjektmi jurisdikcie - rozhodujúcimi otázkami miestneho významu, spôsobom rozhodovania - kolektívnym, podľa druhu vykonávaných funkcií - reprezentatívnym.

4. štruktúraorgánymiestnasamospráva

Obecne možno povedať, že obecné úrady rôznych krajín majú až na niekoľko výnimiek jeden všeobecný typ štruktúry.

L. A. Velikhov poznamenal: „Keďže sa švajčiarske mestské spoločenstvá (Bern, Ženeva, Lucerne, Zürich atď.) Konečne vzdali riešenia komunálnych záležitostí komunálnym zhromaždením, ktoré je v našej dobe prakticky nemožné, tento základný typ mestskej štruktúry sa vybudoval takmer všade podľa nasledujúcej postupnej schémy:

Obecný volebný zbor ako základňa;

Správna rada, ktorá vyšla z jeho lona;

Ш výkonný orgán;

Ш je úradníkom, ktorý investoval do úlohy najvyššieho predstaviteľa obecnej obce.

Od 20. rokov. tento takmer všadeprítomný štvorstupňový typ mestskej štruktúry sa zmenil vo viacerých európskych krajinách, kde v záujme ekonomiky a jednoduchosti výstavby odmietli osobitný výkonný orgán poveriť výkonné funkcie výlučne najvyšším úradníkom obce alebo spojiť administratívnu a výkonnú moc do jedného zastupujúci orgán. ““

Možné kombinácie troch tradične stabilných prvkov systému samosprávy - zastupiteľského orgánu, miestnej správy a najvyššieho predstaviteľa miestnej samosprávy - sú založené na nasledujúcich základných možnostiach rozdelenia právomocí miestnej komunity:

III. Možnosť 1: právomoci priamo delegované obyvateľstvom sa vykonávajú v rôznych pomeroch v právomoci zástupcu orgán a zvolený vyšší úradník.

sh Možnosť 2: všetko priamo delegovaný populácia právomoci sa vykonávajú v právomoci zastupiteľského orgánu.

sh Možnosť 3: všetko priamo delegovaný populácia poverovacie listiny implementovaná v kompetencie volený vyššia úradné tváre (s toto ovládanie poverovacie listiny populácia listy za ja sám a implementuje ich prostredníctvom stretnutí a referend).

Použitie jedného alebo druhého variantu delegovania právomocí závisí od počtu obyvateľov obce a veľkosti jej územia, od objemu a zložitosti problémov, ktoré sa majú riešiť, sociálno-politickej situácie a mnohých ďalších faktorov.

Tieto možnosti zodpovedajú nasledujúcim modelom organizačných štruktúr (vo svojom opise sa použijú vo vzťahu k štrukturálnym jednotkám názvu: „starosta“, „rada“, „správa“).

Poznámka vlastnosti tento model. Starosta a rada sú volení celou populáciou. Starosta sa nazýva „silný“ z dôvodu viacerých právomocí, ktoré sú mu spojené s týmto modelom: starosta má právo na pozastavenie veta v súvislosti s rozhodnutiami rady; nezávisle vytvára správu, vymenúva a odvoláva úradníkov správy; dohliada výlučne na činnosť správy; organizuje prácu rady, predsedá jej zasadnutiam, podpisuje akty prijaté radou.

Na udržanie rovnováhy má rada právo kvalifikovanou väčšinou poslancov zrušiť veto. Mechanizmus predčasného ukončenia právomocí starostu v prípade straty dôvery zo strany voličov je miestne referendum.

V tomto modeli je starosta zvolený spomedzi radcov.

Jeho „slabosť“ spočíva v úplnej kontrole a zodpovednosti voči rade: starosta nemá veto; vytvorenie správy, vymenovanie a odvolanie úradníkov správy vykonáva so súhlasom rady; limity jeho práva riadiť správu sú obmedzené rozhodnutím rady. Predčasné ukončenie právomocí starostu vykonáva rada z vlastnej iniciatívy alebo z iniciatívy obyvateľstva.

Model rady a manažéra nestanovuje pozíciu starostu. Organizáciu činnosti rady vykonáva predseda zvolený spomedzi poslancov rady, ktorý nemá právomoc riadiť miestnu správu. Všetky administratívne funkcie sa sústreďujú na manažéra zamestnaného na zmluvnom základe, ktorý samostatne tvorí administratívu, riadi jej činnosť, vymenúva a odvoláva administratívnych pracovníkov. Vzťah manažéra s predstavenstvom sa riadi zmluvnými podmienkami.

Tento model je založený na voľbe niekoľkých úradníkov miestnej samosprávy a kombinácii reprezentatívnych a výkonných funkcií.

Zároveň nie sú volení zástupcovia zastupiteľského orgánu, ale vedúci orgánov a štrukturálne jednotky miestna správa.

Právomoci zastupiteľského orgánu vykonáva komisia, ktorá zahŕňa všetkých zvolených funkcionárov.

Model « starosta - zbierka »

Ak je výber jedného z vyššie uvedených modelov určený najmä sociálno-politickými podmienkami a nie veľmi silne záleží na predmete správy, potom sa model „starosta - zhromaždenie“ môže odporúčať iba pre malé sídla, kde funkcie zastupiteľského orgánu môže priamo vykonávať obyvateľstvo.

V rozšírenejšej domácej terminológii by sa tento model mal nazývať „stretnutie riaditeľa - dediny“.

Jedinou zvolenou osobou je starosta (vedúci), ktorý vykonáva právomoci všetkých orgánov miestnej samosprávy, s výnimkou schválenia miestneho rozpočtu, správy o jeho implementácii a kontrolných právomociach.

Súčasne, ak je to potrebné, môže byť vytvorený malý administratívny aparát, v každom prípade môže byť menovaný alebo zvolený pokladník.

Uvedené modely nevyčerpávajú celú škálu organizačných štruktúr samosprávy, ale na ich základe je možné zostaviť rôzne modifikácie a „hybridné“ modely (kombinujúce jednotlivé prvky základných).

Je dôležité, aby základné modely organizačných štruktúr miestnej samosprávy umožnili výberom z niekoľkých možností, ktoré prakticky preukázali svoje právo na existenciu, vziať jednu z nich ako základ a vo vzťahu k špecifickým podmienkam ju rozvíjať do úplnej štruktúry orgánov miestnej správy.

5. Vytvorenie orgánov miestnej samosprávy

Výber jedného z modelov organizácie miestnej samosprávy je iba prvým krokom pri formovaní organizačnej štruktúry miestnej samosprávy.

Podobné dokumenty

Teoretické aspekty otázky miestneho významu a výkon právomocí miestnych samospráv. Charakteristiky miestnej samosprávy mestskej formácie - City Duma, vedúci, správa Jekaterinburgu, ich práva a povinnosti.

termínový príspevok, pridané 28. 6. 2010


Hlavné funkcie a štruktúra miestnych samospráv, koncept ich organizačných základov. Systém a štruktúra orgánov miestnej samosprávy. Aktuálne problémy miestna vláda Ruskej federácie, podmienky ich efektívnej práce.

abstrakt, pridané 27.06.2014


Možnosti formovania orgánov miestnej samosprávy, ich funkcie. Spôsoby, ako zlepšiť činnosť orgánov miestnej samosprávy pri výkone štátnej moci na príklade správy obecnej formácie Okres Kandalaksha.

práca, pridané 12.06.2012


Význam a právny základ pre činnosť orgánov miestnej samosprávy. Obsah a štruktúra systému miestnej samosprávy v Spojených štátoch. Porovnávacia analýza miestne vládne orgány v USA a Rusku: ich právna regulácia a vykonávanie právomocí.

semesterový príspevok bol pridaný 17. 11. 2012


Štruktúra orgánov miestnej samosprávy. Volebná komisia obecného zloženia. Právomoci poslanca ako člena orgánu miestnej správy. Dôvody štátnej registrácie orgánov miestnej správy ako právnických osôb.

abstrakt, pridané 05/13/2009


Hlavným problémom občianskej právnej subjektivity orgánov miestnej samosprávy je dualizmus ich právneho postavenia. Funkcie orgánov miestnej samosprávy v občianskych vzťahoch. Znaky právnickej osoby v postavení orgánov miestnej samosprávy.

práca, pridané 24. 7. 2010


Štruktúra orgánov miestnej samosprávy, právny rámec pre organizovanie ich činnosti. Zodpovednosť orgánov a úradníkov miestnej samosprávy za obyvateľstvo, jednotlivcov a právnické osoby, štát. Záruky miestnej samosprávy.

28. november 2011


Štruktúra orgánov miestnej samosprávy. Postup rozdelenia právomocí medzi jednotlivé úrovne vlády. Právny základ pre činnosť obcí. Špecifiká činnosti a niektoré zásady rozvoja miestnej samosprávy mesta Petrohrad.

semesterový príspevok pridaný 30.01.2013


Ústavné a právne princípy organizácie a činnosti miestnej samosprávy, jej funkcie a právomoci. Vzťah medzi miestnou správou a orgánmi verejnej správy. Zlepšenie reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

abstrakt, pridané 08.01.2010


Základné princípy miestnej samosprávy v zahraničí. Podmienky právnej úpravy miestnej samosprávy v Nemecku, štruktúra orgánov. Právomoci a dohľad nad činnosťou orgánov miestnej samosprávy, metódou činnosti obce.