Odporúčania týkajúce sa organizácie transparentnosti informácií o monitorovaní štátnych orgánov a miestnych orgánov. Zabezpečenie transparentnosti informácií o činnosti orgánov: normatívna regulácia a problémy presadzovania práva
Zavedenie nových IKT vo verejnej správe v Rusku rozširuje možnosti štátu a vytvára nový model komunikácie medzi vládou a spoločnosťou, ktorý sa vyznačuje otvorenosťou v prístupe k informáciám. Na základe skúseností z Ameriky a Európy, kde sa koncept „informačnej otvorenosti“ vlády stal populárnejším, Harrison T. M. a kol. Otvorená vláda a elektronická verejná správa: Demokratické výzvy z hľadiska verejnej hodnoty // Informačná politika. - 2012. - T. 17. - Nie. 2. - S. 83-97., V Rusku sa jeho aktívne používanie začalo v rokoch 2008 - 2010. Základ pre to však bol položený o niečo skôr.
Už v 90. rokoch bol prijatý celý rad regulačných aktov, ktoré upravujú vzťahy v oblasti prenosu informácií medzi štátnymi orgánmi a občanmi. V roku 1993 bolo teda na základe dekrétu prezidenta republiky právo občanov na informácie o činnostiach legislatívnych a právnych predpisov výkonná moc, Následne aktívne zavádzanie IKT do verejnej správy pokračovalo v roku 2000, keď vedúci predstavitelia G8 podpísali Okinawskú chartu globálnej informačnej spoločnosti, ktorej cieľom bolo preklenúť digitálnu priepasť.
Hlavným zákonom upravujúcim prístup občanov k informáciám o činnosti verejných orgánov bol spolkový zákon z 27. júla 2006 N 149-ФЗ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“. Zakotvuje právo občanov na informácie a voľný prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestnych orgánov, ktoré nemôžu byť obmedzené. Úrady a miestne samosprávy boli zase povinné vytvárať podmienky na poskytovanie informácií občanovi, a to aj prostredníctvom využívania informačných a telekomunikačných sietí (a internetu), zatiaľ čo občan nebol povinný odôvodňovať dôvody ich prijatia.
V budúcnosti sa prehĺbila a rozšírila regulácia a štandardizácia výmeny a prístupu k informáciám prostredníctvom internetu. Najväčší rozvoj však dosiahol vo vzťahu k výkonné orgány orgány na federálnej aj regionálnej úrovni.
Regulácia transparentnosti informácií výkonných orgánov
Jedným z prvých pokusov o zavedenie IKT do práce výkonných orgánov bol štátny program „Elektronické Rusko (2002 - 2010)“, ktorý sa zameriaval na automatizáciu pracovných tokov, ako aj na komunikáciu medzi orgánmi štátnej správy a spoločnosťou vytváraním webových stránok orgánov štátnej správy. Výsledok programu však nebol pôsobivý. V roku 2007, namiesto "Electronic Russia", koncepcie formovania v roku 2007 Ruská federácia e-government na obdobie do roku 2010, ktorého účelom bolo zlepšiť kvalitu výmeny informácií a poskytovanie verejných služieb.
Nová koncepcia sa však ukázala ako neúčinná. V roku 2010 sa uskutočnila nový pokus - Program „Informačná spoločnosť (2011 - 2020)“. Cieľom programu je zlepšiť kvalitu života občanov prostredníctvom využívania IKT. Predtým boli v roku 2009 prijaté viaceré normatívne akty, ktoré okamžite ovplyvnili poskytovanie informácií verejnými orgánmi na internete. Tak áno. Medvedev podpísal federálny zákon, v ktorom sa kládol dôraz na požiadavky orgánov týkajúce sa zverejňovania informácií na internete. O niečo neskôr bolo vydané nariadenie vlády Ruskej federácie, ktorým sa zavádza určitá štandardizácia a načasovanie zverejňovania informácií na internete vládou Ruskej federácie a federálnymi výkonnými orgánmi.
O niečo neskôr, v roku 2012, v rámci programu „Informačná spoločnosť (2011 - 2020)“ vznikla myšlienka vytvorenia „otvorenej vlády“, ktorá je založená na procese zavádzania mechanizmov zameraných na zvýšenie informačnej transparentnosti výkonnej zložky. Implementačné mechanizmy sú upravené „Koncepciou otvorenosti federálnych výkonných orgánov“, podľa ktorej úrady musia poskytovať úplné a spoľahlivé informácie na žiadosť občanov, ale implementácia samotnej Koncepcie je len poradná. Monitorovanie vykonávania koncepcie okrem toho nevykonáva externý orgán, ale vnútri samotného výkonného orgánu preto môžeme povedať, že neexistuje primeraný a nezaujatý kontrolný mechanizmus. V roku 2013 boli nariadením vlády Ruska zavedené novely zákona „o poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, ktorých cieľom je vytvorenie zoznamu verejne dostupných informácií zverejňovaných na internete verejnými orgánmi vrátane regionálnej úrovne) a miestnej samosprávy , nebolo zavedené externé monitorovanie.
Napriek veľkému počtu nariadení o poskytovaní a uverejňovaní informácií na internete si väčšina správ v regióne rozvíja svoje štandardy a vychádza z nich “ pokyny zaviesť princípy a mechanizmy otvorenej verejnej správy do orgánov Ruskej federácie “a rozvoja susedných regiónov.
Prezident Ruskej federácie je hlava štátu, garant Ústavy Ruskej federácie, práva a slobody človeka a občana. V súlade s postupom ustanoveným ústavou Ruskej federácie prijíma opatrenia na ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a integrity štátu, zabezpečuje koordinované fungovanie a súčinnosť štátnych orgánov.
V čl. 11 Ústavy Ruskej federácie stanovuje, že štátnu moc v Ruskej federácii vykonáva prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie a súdy Ruskej federácie.
Podľa ústavy Ruskej federácie nie je prezident súčasťou žiadnej zo zložiek vlády. Niet pochýb o tom, že prezident Ruskej federácie nie je ani v legislatívnej, ani v súdnej oblasti. Pokiaľ však prezident Ruskej federácie priamo vykonáva funkcie výkonnej moci alebo určuje obsah vlády, mala by sa naň uplatňovať zásada oddelenia právomocí.
Analýza právomocí prezidenta Ruskej federácie dáva dôvod veriť, že prezident nie je „len“ zabudovaný do systému výkonnej moci, ale v skutočnosti ho vedie. Týka sa to nielen riadenia jednotlivých federálnych výkonných orgánov, ale aj menovania výkonných vedúcich orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie.
Informačná transparentnosť rozhodnutí prezidenta Ruskej federácie sa poskytuje dvoma spôsobmi. Prvým je otvorenosť rozhodnutí prezidenta a jeho podriadených orgánov. Jedná sa napríklad o prezidentský odkaz pre parlament - výzva hlavy štátu k najvyššiemu zákonodarnému (reprezentatívnemu) orgánu štátnej moci krajiny so správou o vykonaných činnostiach alebo o legislatívnych a iných plánoch na nasledujúce obdobie. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 84) sa prezident Ruskej federácie obracia na Federálne zhromaždenie s výročnými správami o situácii v krajine, o hlavných smeroch domácej a zahraničnej politiky štátu.
Druhým je právna úprava prezidenta Ruskej federácie ustanovením pravidiel otvorenosti, ktoré sú záväzné pre seba, ako aj pre ostatné orgány. A tu samozrejme samozrejme nemôžeme pomôcť, ale pomenujte výnos prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 1993, 2334 ďalšie záruky práva občanov na informácie “
Malo by sa tiež vziať do úvahy rozhodnutie prezidenta Ruskej federácie z 24. novembra 1995 1178 o opatreniach na zabezpečenie otvorenosti a prístupnosti normatívnych aktov verejnosti, ktoré sa prijalo s cieľom vydať príkaz na uverejnenie normatívnych aktov prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie, federálnych výkonných orgánov, orgánov výkonná moc ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv v súlade s ústavou Ruskej federácie, zákonom Ruskej federácie „o štátnych tajomstvách“ a čl. 10 federálneho zákona „o informáciách, informatizácii a ochrane informácií“. Týmto dekrétom bol predseda prezidentskej správy Ruskej federácie poverený prípravou a predložením návrhov do troch mesiacov na zabezpečenie otvorenosti a verejnej prístupnosti nepublikovaných regulačných aktov prezidenta Ruskej federácie predpísaným spôsobom právne postavenie federálne výkonné orgány, výkonné orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, miestne orgány, organizácie, verejné združenia, ako aj práva, slobody a povinnosti občanov, postup ich vykonávania a informácie obsiahnuté v tajných regulačných aktoch prezidenta Ruskej federácie o týchto otázkach, ktoré netvoria štátne tajomstvo.
Pokiaľ ide o informačnú otvorenosť prezidenta Ruskej federácie, nemožno sa dotýkať iba aktivít v tejto oblasti orgánov a úradníkov, ktorí sú mu podriadení. Správa prezidenta Ruskej federácie je teda štátnym orgánom vytvoreným v súlade s odsekmi „a“ Čl. 83 Ústavy Ruskej federácie, ktorá zabezpečuje činnosť prezidenta Ruskej federácie a monitoruje vykonávanie jeho rozhodnutí. V súčasnosti má administratíva prezidenta Ruskej federácie veľmi širokú škálu právomocí a často aktívne zasahuje do činnosti iných štátnych orgánov, predovšetkým výkonnej moci.
Pri posudzovaní problematiky poskytovania informácií o činnosti výkonných orgánov je vhodné venovať osobitnú pozornosť ustanoveniam vyhlášky vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003, 98 o poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov. V právnej literatúre sa správne uvádza, že prijatie tohto nariadenia vlády bolo dôležitou etapou pri formovaní informačnej transparentnosti štátnych orgánov.
Týmto opatrením vláda Ruskej federácie schválila zoznam informácií o činnosti vlády a federálnej vlády, aby zabezpečila realizáciu práv občanov a organizácií na prístup k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov a v súlade s federálnym zákonom „o informáciách, informatizácii a ochrane informácií“. výkonné orgány povinné pre umiestňovanie do informačných systémov bežné použitie.
Zároveň boli federálnym výkonným orgánom nariadené poskytnúť občanom a organizáciám prístup k informáciám o činnosti federálnych výkonných orgánov, s výnimkou informácií týkajúcich sa informácií s obmedzeným prístupom, vytvorením informačných zdrojov v súlade so zoznamom schváleným týmto uznesením; včasné a pravidelné zverejňovanie týchto informačných zdrojov vo verejných informačných systémoch, a to aj na internete; systematicky informovať občanov a organizácie o činnosti federálnych výkonných orgánov inými spôsobmi ustanovenými v právnych predpisoch Ruskej federácie.
Informácie o činnostiach vlády Ruskej federácie, ktoré sú povinné pre umiestňovanie do verejných informačných systémov, sú obsiahnuté:
- * vo federálnych zákonoch vyhlášky prezidenta Ruskej federácie a ďalšie regulačné právne akty, ktoré tvoria právny základ pre činnosť vlády Ruskej federácie, vrátane nariadení vlády, nariadenia o úrade vlády;
- * regulačné a iné akty vlády;
- * súdne rozhodnutia o neplatnosti aktov vlády;
- * texty úradných prejavov a vyhlásení predsedu a členov vlády;
- * zoznamy a texty medzinárodné zmluvy a dohody Ruskej federácie uzatvorené (podpísané) vládou;
- * preskúmania odvolaní občanov a organizácií voči vláde, súhrnné informácie o výsledkoch posudzovania takýchto odvolaní a prijatých opatreniach.
Toto sú tiež informácie:
- * o zložení, úlohách a činnosti koordinačných a poradných orgánov vytvorených vládou;
- * o federálnych cieľových programoch schválených vládou;
- * o legislatívnych činnostiach vlády;
- * o programoch a plánoch vlády;
- * pri oficiálnych návštevách a pracovných cestách predsedu a členov vlády, ako aj vládnych delegácií;
- * o udalostiach, ktoré sa konajú v oficiálnom sídle vlády (stretnutia, stretnutia, stretnutia, tlačové konferencie, semináre a briefingy, „okrúhle stoly“) a ďalšie informácie o denné činnosti vláda;
- * o materiáloch na rokovanie vlády (ako aj o programe rokovania vlády);
- * o rozhodnutiach prijatých na zasadnutiach vlády ao ich implementácii;
- * o vzájomnom pôsobení vlády s ostatnými orgánmi štátnej moci Ruskej federácie, verejnými združeniami, politickými stranami, odborovými zväzmi a inými organizáciami vrátane medzinárodných;
- * o hlavných ukazovateľoch sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie a plnenia federálneho rozpočtu;
- * o verejnej službe v úrade vlády;
- * o predsedovi a členoch vlády, vedúcich federálnych výkonných orgánov, zástupcoch vedúcich, vedúcich štrukturálne jednotky Úrad vlády, ako aj vedúci organizácií a orgánov vytvorených pod vládou;
- * o úlohách a funkciách štruktúrnych jednotiek Úradu vlády, organizácií a orgánov vytvorených pod vládou;
- * o pracovnom postupe úradu vlády vrátane pracovného postupu oddelenia zaoberajúceho sa odvolaniami občanov, ako aj o telefónoch a podrobnostiach o adrese (poštová adresa, e-mailová adresa atď.), telefónoch informačnej služby.
UDC 321: 004
INFORMAČNÁ OTVORENIE ČINNOSTÍ ŠTÁTNYCH ORGÁNOV: REGIONÁLNE POSTUPY
Malakhova O.V., Sukhanova V.A.
ZAISTENIE INFORMAČNEJ TRANSPARENTNOSTI VLÁDNYCH ČINNOSTÍ V REGIÓNE
Malakhova O.V., Sukhanova V.A.
Malakhova O.V. - kandidát na politické vedy, docent na Katedre politológie, štátnej a mestskej vlády, Ruskej prezidentskej akadémie národného hospodárstva a verejnej správy v pobočke Orel, Ruská federácia, Orel, e-mail: [chránený e-mailom]
Sukhanova V.A. - vedúci odboru „Verejná a mestská správa“, Ruská federácia, Orel
V článku je zhrnutá povaha a obsah transparentnosti informácií o činnosti orgánov verejnej moci; preskúmané sú znaky regulačného mechanizmu na zabezpečenie transparentnosti informácií o činnosti štátnych orgánov Ruskej federácie; Študujú sa regionálne skúsenosti s vykonávaním mechanizmu na zabezpečenie transparentnosti informácií medzi orgánmi a na posúdenie ich uplatniteľnosti v regióne Orel.
Kľúčové slová: transparentnosť informácií, otvorená vláda, regionálne skúsenosti na zabezpečenie transparentnosti informácií.
Kľúčom k rozvoju demokratických procesov v spoločnosti je transparentnosť informácií, aktívne využívanie internetových technológií v práci štátnych a komunálnych štruktúr; prispieva k zapojeniu občanov do riadenia štátu a spoločnosti; je jednou z účinných foriem kontroly činnosti týchto orgánov; - pritiahnutie odborníkov do štátu a - komunálna služba a kol., 1.
Takže podľa odhadov medzinárodné organizáciektoré určujú transparentnosť informácií, zmena poradia v zlepšovaní na jednom mieste vedie k zvýšeniu priemerného ročného HDP na obyvateľa
900 dolárov, zvýšenie priamych zahraničných investícií o približne 1% a zníženie inflácie o približne 0,4%. Dôvodom je skutočnosť, že otvorenosť moci zvyšuje dôveru obyvateľstva a investorov v ňu, znižuje inflačné očakávania, ako aj náklady podnikov na interakciu s orgánmi.
Transparentnosť informácií okrem toho pomáha riešiť naliehavé problémy, ako je korupcia a hospodárstvo
1 Kalashnikova S.V. Vplyv úrovne informačnej otvorenosti regiónu na formovanie jeho imidžu (na základe materiálov Adygejskej republiky) / S.V. Kalashnikova, S.K. Khamirzova // Nové technológie. - 2010. - č. 2 - S. 117.
2 Zo správy oficiálneho zástupcu vlády Ruskej federácie, štátneho tajomníka - námestníka ministra hospodárskeho rozvoja a obchodu Ruskej federácie A.V.
Sharonov „K návrhu federálneho zákona„ o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv “// Prepis rokovania
Štátna duma Federálne zhromaždenie Ruskej federácie z 18. apríla 2007 [elektronické zdroje]: LIB: // teLa8e. duma.gov.ru
trestnej činnosti. Zverejňovanie vyhlásení o príjmoch zamestnancov, elektronických platforiem pre výberové konania, povinné šírenie informácií o plnení rozpočtu, o auditoch, o prijatých rozhodnutiach a iných opatreniach, ak nezastavia korupciu, pomôže aspoň ich obmedziť3. Transparentnosť informácií tak môže vyriešiť mnoho problémov rozvoja štátu a spoločnosti.
Podľa nášho názoru môže byť informačná otvorenosť štátnych orgánov reprezentovaná ako integrálny súbor spoločných opatrení systému verejnej správy a verejnej kontroly zameraných na poskytovanie informácií o činnosti štátnych orgánov, predpísané zákonom, spoločnosť ako celok alebo konkrétne osoby s cieľom zabezpečiť transparentnosť a zodpovednosť štátnych orgánov v rámci EÚ zriadený poriadok na základe rovnosti prístupu k informáciám.
Organizačný a právny základ na zabezpečenie transparentnosti orgánov verejnej moci v Rusku bol vytvorený prijatím nariadenia vlády Ruskej federácie z 28. januára 2002 č. 65 „K federálnemu cieľovému programu„ Elektronické Rusko (2002 - 2010) “4 boli príslušné programy prijaté na úrovni subjektov Ruskej federácie. Federation. Hlavným cieľom programu bolo zvýšenie efektívnosti verejnej správy prostredníctvom zavádzania a hromadného šírenia informačných a komunikačných technológií, ako aj zabezpečovanie práv občanov na voľný prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov.
Jednou z úloh pridelených federálnemu cieľovému programu „Elektronické Rusko“ bolo zabezpečiť
3 Shady M.V. Verejná protikorupčná kontrola ako mechanizmus boja proti korupcii / M.V. Shady // Stredo ruský Vestník spoločenských vied. - 2014. - č. 2 - S. 123-130.
4 O federálnom cieľovom programe „Elektronické Rusko (2002 - 2010): Vyhláška vlády Ruskej federácie z 28. januára 01.2002, č. 65 (zmenená a doplnená 9. júna 2010) // Ruské noviny. -21.06.2010.
zvyšovanie transparentnosti informácií o činnostiach orgánov verejnej moci a všeobecnej dostupnosti zdrojov verejných informácií, vytváranie podmienok pre účinnú interakciu medzi orgánmi verejnej moci a občanmi prostredníctvom využívania informačných a komunikačných technológií. To sa prejavilo vo vytvorení koncepcie „elektronického štátu“, čo znamená radikálnu zmenu v princípe vzťahov medzi štátom a obyvateľstvom s cieľom zabezpečiť účinnejšiu interakciu založenú na zvyšovaní otvorenosti zdrojov štátnych informácií a rozširovaní množstva informácií, ktoré vládne orgány musia uverejňovať v informačných a telekomunikačných sieťach a predovšetkým - na internete.
Začiatok procesu otvorenosti bol zaznamenaný vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003 č. 98 „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov“ 5 (bol zrušený od 24. novembra 2009 a je platný s rovnakým názvom - č. 9536). ) Jej podstatou bola normatívna konsolidácia relatívne novej zodpovednosti federálnych výkonných orgánov: zabezpečiť prístup občanov a organizácií k informáciám o ich činnosti vytváraním informačných zdrojov v súlade s osobitným zoznamom schváleným tou istou rezolúciou (53 druhov tohto druhu informácií, ktoré sa normálne preniesli do režimu elektronická otvorenosť) a ich umiestňovanie do verejných informačných systémov, t. na internete. Do konca prvého roka činnosti
5 O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov: Vyhláška vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003 č. 98 (v znení zmien a doplnení z 26. novembra 2008) (vypršala) // Rossiyskaya Gazeta. - 30. novembra 2008.
6 O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov: Vyhláška vlády Ruskej federácie z 24. novembra 2009 č. 953 (v znení zmien a doplnení z 8. októbra 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 10.10.2014.
tejto vyhlášky, z približne 60 výkonných orgánov, ktoré boli v tom čase k dispozícii, webové stránky iba šiestich orgánov úplne zodpovedali jej požiadavkám: ministerstvo daní, ministerstvo obrany, ministerstvo školstva, ministerstvo prírodných zdrojov, federálna komisia pre cenné papiere a štátny úrad pre atómový dozor7.
V auguste 2006 bol prijatý nový zákon právny vzťah v oblasti informácií, - federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-ФЗ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“. Podľa čl. 8 tohto zákona sú štátne orgány a miestne samosprávy povinné poskytovať prístup k informáciám o svojej činnosti v ruštine a štátnom jazyku republík v Ruskej federácii v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich orgánov Ruskej federácie a regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv. Od osoby, ktorá chce získať prístup k takýmto informáciám, sa nevyžaduje, aby odôvodnili potrebu ich získania8. Tento zákon tak ustanovil princíp otvorenosti informácií o činnosti štátnych orgánov a slobodný prístup k takýmto informáciám, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi. Prax vykonávania týchto noriem však odhalila veľké množstvo medzier a právnych konfliktov, ktoré neumožnili získať potrebné informácie na vypracovanie účinných riešení vrátane ochrany ich práv jednotlivcami a právnickými osobami.
Ďalším krokom na ceste k otvorenosti štátnych orgánov bola „Stratégia rozvoja informačnej spoločnosti“ schválená prezidentom Ruskej federácie 7. februára 2008 č. Pr-2129, v ktorej boli stanovené tieto hlavné úlohy:
7 Prosvirnin Yu.G. Problémy informačnej otvorenosti vládnych orgánov / Yu.G. Prosvirnin // Právna veda a reforma právneho vzdelávania. - 2011. - 1. - S. 112.
8 O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií: Federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ (v znení zmien a doplnení z 21. júla 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 07.25.2014.
9 Stratégia rozvoja informačnej spoločnosti / Schválené. Prezidentským dekrétom zo 7. februára 2008 č. Pr-212 // Ruské noviny. 02.16.2008.
Vytvorenie modernej informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry, poskytovanie kvalitných služieb na jej základe a zabezpečenie vysokej úrovne dostupnosti informácií a technológií pre obyvateľstvo;
Zlepšenie kvality vzdelávania, zdravotná starostlivosť, sociálna ochrana obyvateľstva prostredníctvom rozvoja a využívania informačných a telekomunikačných technológií;
Zlepšenie systému štátnych záruk ústavné práva osoba a občan v informačnej sfére;
Rozvoj hospodárstva Ruskej federácie pomocou informačných a telekomunikačných technológií;
Zlepšenie efektívnosti verejnej správy a miestnej samosprávy, interakcie občianskej spoločnosti a podnikania s orgánmi verejnej moci, kvality a efektívnosti poskytovania verejných služieb;
Rozvoj vedy, technológie a technológie, školenie kvalifikovaného personálu v oblasti informačných a telekomunikačných technológií;
Zachovanie kultúry mnohonárodných ľudí Ruskej federácie, posilnenie morálnych a vlasteneckých zásad vo verejnej mienke, rozvoj systému kultúrneho a humanitárneho vzdelávania;
Boj proti využívaniu potenciálu informačných a telekomunikačných technológií s cieľom ohroziť národné záujmy Ruska;
Rozšírenie rozsahu transparentnosti informácií v činnostiach orgánov verejnej moci.
Ďalším dôležitým regulačným právnym aktom, ktorý určuje smer vývoja elektronickej verejnej správy v Rusku na nasledujúce roky, je nariadenie vlády Ruskej federácie z 20. októbra 2010 č. 1815-r „O štátnom programe Ruskej federácie
Federácia informačnej spoločnosti (2011 - 2020) 10.
Významnou udalosťou vo vývoji právnych predpisov v oblasti prístupu k informáciám bolo nadobudnutie účinnosti federálneho zákona z 9. februára 2009 č. 8-ФЗ „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv“ 11. Hlavným cieľom zákona je zabezpečiť otvorenosť činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, aktívne využívanie informačných technológií, cieľ informovania občanov a štruktúr občianskej spoločnosti o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy. Zákon ustanovuje jednotný postup pri poskytovaní informácií o svojej činnosti štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy, zakotvuje základné princípy a formy zabezpečenia prístupu k informáciám, zoznam zverejňovaných informácií a základné požiadavky na zabezpečenie prístupu k informáciám, zodpovednosť za porušenie postupu pri prístupe k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestna samospráva 12.
Organizácia prístupu k informáciám zverejňovaným na internete sa uskutočňuje prostredníctvom vytvárania oficiálnych webových stránok s e-mailovými adresami. Z tohto dôvodu museli byť v priestoroch štátnych orgánov, miestnych orgánov zriadené miesta na pripojenie k internetu
10 O štátnom programe Ruskej federácie „Informačná spoločnosť (2011 - 2020): Uznesenie vlády Ruskej federácie z 20. októbra 2010 č. 1815-r (zmenené a doplnené 2. decembra 2011) // Ruské noviny. - 4. decembra 2011.
11 O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestnej samosprávy: Federálny zákon z 9. februára 2009 č. 8-FZ (v znení zmien z 28. 12. 2013, v znení zmien a doplnení z 11. 4. 2014) // Ruské noviny. 12/30/2014.
12 Kamenskaya E.A. Právna podpora politikou
transparentnosť informácií orgánov Ki
subjekty Ruskej federácie / E.A. Kamen-
neba // Vedecký bulletin Volgogradskej akadémie
verejná služba. Séria: Politológia a sociológia. - 2010. - Č. 1 - S. 29.
samosprávy, štátne a obecné knižnice. Na základe nariadenia vlády Ruskej federácie z 15. júla 2009 č. 478 „O zjednotenom systéme informácií a referenčnej podpory občanov a organizácií v záležitostiach interakcie s výkonnými orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy využívajúcich informačný a telekomunikačný internet“ 13 by takýto systém mal obsahovať Zahrnuté sú tieto zdroje: konsolidovaný register štátnych a obecných služieb (funkcie); jednotný portál štátnych a obecných služieb (funkcie); regionálne portály štátnych a komunálnych služieb (funkcie) a registre štátnych a komunálnych služieb (funkcie).
Vyhláška vlády Ruskej federácie z 10. júla 2013 č. 1187-r „O zoznamoch informácií o činnosti štátnych orgánov, miestnych úradov zverejnených na internete vo forme otvorených údajov“ schválila zoznamy verejne dostupných informácií o činnosti federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov subjektov RF a miestne orgány zverejnené v sieti vo forme otvorených údajov14.
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“ boli stanovené úlohy na zvýšenie transparentnosti činnosti orgánov štátnej správy a miestnej samosprávy, komplexne zlepšiť kvalitu oficiálnych webových stránok orgánov štátnej správy dostupných na internete pre všetkých divákov.
13 O zjednotenom systéme informácií a referenčnej podpory pre občanov a organizácie v otázkach interakcie s výkonnými orgánmi a miestnymi orgánmi, ktoré využívajú informačnú a telekomunikačnú sieť Internet: Vyhláška vlády Ruskej federácie z 15. júla 2009 č. 478 (v znení zmien a doplnení zo 16. júna 2010) / Ruské noviny. - 06/20/2010.
14 O zoznamoch informácií o činnosti štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy zverejňovaných na internete vo forme otvorených údajov: Uznesenie vlády Ruskej federácie z 10. júla 2013 č. 1187-r // SZ RF. 07/29/2013. Č. 30 (časť II). Art. 4128.
Podľa vyhlášky vláda Ruskej federácie a vlády orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie vykonávajú opatrenia na zlepšenie systému verejnej správy a dosiahnutie stanovených cieľov.
Zároveň by sa zavedenie otvorených vládnych mechanizmov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie malo v prvom rade zamerať na:
Zlepšovanie ľudských zdrojov štátnej štátnej služby16;
Zlepšenie kvality rozhodnutí štátnych a obecných úradov;
Zlepšenie efektívnosti doručenia rozpočtové služby kvôli rozvoju konkurenčného prostredia pri ich implementácii a úplnejšiemu využitiu potenciálu spoločnosti pri rozvoji vládnych rozhodnutí a implementácii určitých štátnych funkcií;
Zníženie úrovne korupcie vo vláde, a to aj v procese poskytovania rozpočtových služieb;
Zlepšenie kvality verejných služieb, ako aj úroveň spokojnosti verejnosti s kvalitou verejných služieb;
Zvýšenie investičného potenciálu regiónu a zvýšenie konkurencieschopnosti území vďaka zrozumiteľnejšiemu a priaznivejšiemu inštitucionálnemu prostrediu a investičným príležitostiam;
Zvýšenie kvality života vďaka včasnej a optimálnej reakcii na sociálno-ekonomické výzvy;
15 Hlavné smery zlepšovania systému verejnej správy: Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 // Rossiyskaya Gazeta - 05/09/2012.
16 Merkulov P.A. (2014) Aktuálne problémy výcvik riadiaci personál v moderné Rusko / P.A. Merkulov // Bulletin štátnej a mestskej správy. - Číslo 3. - S. 55-59.
Rast dôvery medzi štátom a spoločnosťou 17.
V súčasnosti sa zavádzanie mechanizmov otvorenosti verejnej správy vykonáva v 31 ustanovujúcich jednotkách Ruskej federácie, vrátane: regiónu Volgograd; Vologda Oblast; Voronezská oblasť; Región Ivanovo; Kabardino-balkánska republika; Kaluga región; Región Kirov; Krasnodarské územie; Krasnojarské územie; Leningradská oblasť; Moskva; Murmanská oblasť; Novgorodská oblasť; Perm región; Primorsky Territory; Republika Baškortostan; Ingušská republika; Tatarská republika; Región Samara; St. Petersburg; Sverdlovská oblasť; Územie Stavropol; Oblasť Tomsk; Región Tula; Tyumenská oblasť; Ulyanovská oblasť; Územie Khabarovsk; Čuvashská republika; Jaroslavský región 18.
Ako ukazuje pokrok v implementácii pilotných projektov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, na začatie zavádzania otvorenej vlády v regióne je potrebné prijatie súboru regulačných právnych aktov.
Subjekty Ruskej federácie predané v rokoch 2012 - 2013 pilotné projekty podľa otvorenosti verejnej správy boli na tento účel vybrané rôzne organizačné schémy.
Prax ruských regiónov ukazuje, že vedúci predstavitelia krajiny, regiónu alebo vlády, ich vôľa a motivácia v tomto smere zohrávajú pri implementácii otvorenej vlády dôležitú úlohu. Analýza skúseností z „pilotných“ regiónov ukazuje, že koordinácia úsilia rôznych rezortov je dôležitá a
18 Portál „Open Region“ [Elektronický zdroj]: http://open.gov.ru/openregion/
19 Slatinov V.B. Reforma štátnej služby v rámci projektu otvorenej vlády: nový formát alebo imitácia reklamy / V. B. Slatinov // Politická expertíza: POLITEX. - 2013. - T 9-T3 - S. 44-54.
personalizácia zodpovednosti za implementáciu opatrení na vytvorenie otvorenosti verejnej správy v regióne a konkretizácia týchto opatrení20.
Povinným krokom vo vývoji otvorenej verejnej správy v tejto oblasti je vytvorenie regionálneho otvoreného dátového portálu. Napríklad v regióne Tula, vodca uznávaný na federálnej úrovni v oblasti otvorenosti moci, bolo možné za 2 roky vytvoriť celý rad nástrojov na zvýšenie otvorenosti, zapojenie obyvateľstva a zvýšenie efektívnosti verejnej správy. Boli vydané hlavné dokumenty21, ktoré upravujú proces zavádzania mechanizmov otvorenosti verejnej správy, internetový portál Open Region 71 funguje 22: „Otvorený región je otvorený systém riadenia regiónu Tula. Viac ako 20 sociálnych služieb, ktoré menia život okolo nás k lepšiemu. Teraz je možné obrátiť sa priamo na vládu, podať správu o naliehavom probléme a zúčastniť sa na živote regiónu jedným kliknutím. Začnite hneď! “23. Realizujú sa projekty „Cesty regiónu Tula“, „Otvorené bývanie a verejné služby“, „Otázka a odpoveď“ a Program „Ľudový rozpočet“.
Na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa formujú a implementujú normy transparentnosti informácií, zamerané predovšetkým na zabezpečenie maximálnej dostupnosti pre občanov
21 K programu na zlepšenie verejnej správy v regióne Tula „Open Region“ na roky 2014 - 2016: Vyhláška vlády regiónu Tula z 22. apríla 2014 č. 209 // ATP „Consultant Plus“.
22 Otvorená oblasť 71 [Elektronický zdroj]: www.or71.ru
23 Otvorený región 71 [Elektronický zdroj]:
formácie o činnosti orgánov v prístupnej a zrozumiteľnej forme24.
Medzi opatrenia na zvýšenie transparentnosti patria:
Zabezpečenie živého pokrytia vládnych stretnutí, súdy a legislatívne stretnutia na internete;
Tvorba a údržba vládnych webových stránok (vrátane štandardných technická úloha o ich vývoji, typických štruktúrach a zložení informácií s určením orgánu, ktorý ich poskytuje, a frekvenciou ich aktualizácie, zásadami dostupnosti informácií podľa pravidla „troch kliknutí“ atď.) 25.
Regionálna skúsenosť so zavádzaním mechanizmov informačnej transparentnosti verejnej správy teda naznačuje prítomnosť pozitívnych výsledkov: plnenie úloh definovaných vyhláškou prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“; zjednodušenie interakcie občanov a výkonných orgánov; zlepšenie kvality rozhodnutí výkonných orgánov, výsledkov vykonávania štátnych rozhodnutí a ich regulačného dopadu; zvýšenie kvality života obyvateľov regiónu; zvýšenie úrovne dôvery obyvateľov v činnosť orgánov verejnej moci a spokojnosť s jej výsledkami26.
S cieľom zabezpečiť zaručenú úroveň transparentnosti informácií výkonných orgánov štátnej správy
24 Malakhova O.V. Moderné informačné technológie a sieťové zdroje: vyhliadky na použitie v civilnom sektore / O.V. Malakhova // Stredo ruský Vestník spoločenských vied. - 2014. - č. 4 - S. 56-59.
26 Ogneva V.V., Bolkhovitina TS. Sociálno-politická činnosť ako faktor zvyšovania efektívnosti interakcie medzi vládou a spoločnosťou v oblasti internetovej komunikácie / V.V. Ogneva, T.S. Bolkhovitina // Bulletin Tula State University. Humanitárne vedy. 2013. - Č. 2 - S. 54-56.
orgány regiónu Oryol, zvýšenie efektívnosti interakcie medzi orgánmi verejnej moci, miestnymi orgánmi, organizáciami a občanmi, článok 7 zákona o regióne Oryol z 13. mája 2008 č. 774-OZ „O informatizácii a informačných zdrojoch regiónu Oryol“ 27 Vláda regiónu Oryol schválila zoznam informácií o činnosti výkonných orgánov regiónu Oryol, uverejnené na internete.
Štátny špecializovaný informačný systém „Portál regiónu Oryol - Verejné informačné stredisko“ (e-mail: 1 „^: // orel-region.ru) je definovaný ako oficiálny zdroj informácií na internete o činnosti guvernéra regiónu Oryol a výkonných orgánov regiónu Oryol.
Internetový portál poskytuje zastúpenie na internete guvernéra regiónu Oryol, vlády regiónu Oryol, výkonných orgánov s osobitnou pôsobnosťou v regióne Oryol, štátnych jednotných podnikov, štátnych inštitúcií podriadených výkonným orgánom regiónu Oryol, koordinačných a poradných orgánov pôsobiacich v rámci guvernéra a orgánov výkonná štátna moc regiónu Oryol.
Na základe dohôd o informačnej interakcii uzavretých s vládou Oryolska sa zastupovanie poskytuje na internetovom portáli Oryolskej regionálnej rady poslancov, iných štátnych orgánov Oryolska, miestnych orgánov obcí Oryolska, územné orgány federálne vládne orgány, verejné organizácie, verejné prostriedky masové médiá.
Stránky alebo webové stránky štátnych orgánov
27 O informačných a informačných zdrojoch v regióne Oryol: Zákon o regióne Oryol z 13. mája 2008 č. 774-OZ (v znení zmien a doplnení zo 4. 4. 2012) // ATP „Garant“.
jednotné podniky, štátne inštitúcie, miestne samosprávy obcí regiónu Oryol, verejné organizácie, štátne masmédiá
Takže organizačné a regulačný rámec zabezpečenie informačnej transparentnosti činností orgánov v regióne Oryol. Praktické vykonávanie tohto mechanizmu sa však nevykonáva, ako to dokazujú údaje29 verejného auditu otvorenosti regionálnych orgánov, ktorý na jar 2014 uskutočnila Nadácia slobody informácií s podporou otvorenej vlády, podľa ktorej má región Oryol hodnotenie informačnej otvorenosti činností orgánov. %, keďže je mimo outsourcingu ratingu, čo naznačuje potrebu prijať opatrenia na zlepšenie mechanizmu na zabezpečenie transparentnosti informácií o činnostiach orgánov v regióne Oryol, pretože vytvorenie regionálneho portálu otvorených údajov je nevyhnutným krokom v rozvoji otvorenej vlády v predmete federácie.
Zavedenie mechanizmov informačnej transparentnosti verejnej správy v praxi regiónu Oryol sa zdá byť potrebné vzhľadom na skutočnosť, že zvýšia transparentnosť a zodpovednosť výkonných orgánov regiónu Oryol; zvýšenie spokojnosti občanov s kvalitou verejnej správy; rozširovanie príležitostí na priamu účasť občanov na procesoch rozvoja, preskúmania a monitorovania vykonávania rozhodnutí výkonných orgánov
28 Nariadenie o štátnej špecializácii informačný systém „Portál regiónu Oryol - verejné informačné stredisko“ / Schválené. Vyhláška vlády regiónu Oryol z 26. januára 2010 č. 16 (v znení zmien a doplnení z 26. novembra 2013) „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti výkonných orgánov regiónu Oryol“ [elektronický zdroj] // ATP „Garant“.
29 Nadácia slobody informácií: http: // infometer. org / analitika / otkryitost-regionalnoj-vlasti
Úrady Noe v regióne Oryol; rozvoj mechanizmov verejnej kontroly činnosti výkonných orgánov regiónu Oryol a ich plnenie štátnych funkcií; zlepšenie kvality a dostupnosti verejných služieb
Bibliografia / Referencie
Kalashnikova S.V. Vplyv úrovne informačnej otvorenosti regiónu na formovanie jeho imidžu (na základe materiálov Adygejskej republiky) // Nové technológie. 2010. - Č. 2 - S. 117.
Kamenskaya E.A. Právna podpora politiky transparentnosti informácií orgánov štátnej správy tvoriacich subjekty Ruskej federácie // Vedecký bulletin Volgogradskej akadémie verejnej správy. Séria: Politológia a sociológia. - 2010. - Č. 1. -C. 29.
Malakhova O.V. Moderné informačné technológie a sieťové zdroje: vyhliadky na použitie v civilnom sektore // Stredo ruský Bulletin sociálnych vied. - 2014. - č. 4 - S. 56-59.
Merkulov P.A. Aktuálne problémy manažérskeho vzdelávania v modernom Rusku // Bulletin štátnej a mestskej správy. - 2014.-№3. - S. 55-59.
Ogneva V.V., Bolkhovitina T.S. Sociálno-politická činnosť ako faktor zvyšovania účinnosti interakcie medzi vládou a spoločnosťou v oblasti internetovej komunikácie // Bulletin štátnej univerzity v Tule. Humanitárne vedy.
2013. - č. 2 - S. 54-56.
SOUTH. Problémy informačnej transparentnosti vlády // Právna veda a reforma právneho vzdelávania. - 2011.
- Č. 1. - S. 112.
Slatinov V.B. Reforma štátnej služby v rámci projektu „otvorená vláda“: nový formát alebo napodobňovanie publicity // Politické odborné znalosti: POLITEX. - 2013. -T. 9. - č. 3 - S. 44-54.
Shedi M.V. Verejná protikorupčná kontrola ako mechanizmus boja proti korupcii // Stredo ruský Vestník spoločenských vied. - 2014. - č. 2 - S. 123-130.
Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya). Novye tekhnologii. - o. 2. - Strana 117. (In Russ.)
Kamenskaya, E.A., (2010) Pravovoe obespechenie politiki informacionnoj otkrytosti organov vlasti sub "ektov Rossijskoj Federacii. Nauchnyj vestnik Volgogradskoj akademii gosudarstvennoj sluzhby. Seriya: Politologiya i Sociologiya.
Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii i setevye resursy: perspekt ispol "zovaniya v grazhdanskom pobreží. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 4. - Page 56-59. (In Russ.)
Merkulov, P.A. (2014) Aktuálny "nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i Municip" nogo upravleniya. - Nie. 3. - Page 55-59. (V Russ.)
Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Social „no-politicheskaya aktivnost“ kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva. Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Gumanitarnye nauki. - No. 2. - Page 54-56. (In Russ.)
Prosvirnin, YU., G. (2011) Problematické informacionnoj otkrytosti organov vlasti. Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. Nie. 1. - Strana 112. (v Russ.)
Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel" stvo ": novyj format ili imitaciya publichnosti.
Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Nie. 3. - Page 44-54. (V Russ.)
Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro
tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Nie. 2. - Page 123-130. (V Russ.)
2.1 Podstata pojmu „otvorenosť“, základné prvky, regulačné právne akty.
Pre demokratický štát by základnou hodnotou mala byť možnosť občanov komunikovať s vládou. Inými slovami, zásada otvorenosti musí fungovať v demokracii.
Tento prístup si vyžaduje vytvorenie mechanizmov transparentnosti a zodpovednosti vládnych orgánov a nástrojov spätná väzba.
Na zvýšenie otvorenosti vlády podpísal prezident Ruskej federácie spolkový zákon z 9. februára 2009 č. 8-ФЗ „Poskytovanie prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv“. Neskôr boli úlohy stanovené federálnym zákonom stanovené vyhláškou prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“. Vyhláška stanovila tieto úlohy:
· Zlepšenie dostupnosti a kvality oficiálnych internetových stránok vládnych agentúr na internete pre všetkých divákov;
· Potreba aktuálnych informácií o činnosti štátnych orgánov a postupe pri poskytovaní verejných služieb na oficiálnych webových stránkach príslušných orgánov;
· Posilnenie transparentnosti a zodpovednosti za činnosť štátnych orgánov a orgánov a miestnej samosprávy;
· Dostupnosť verejne dostupných informácií na internete vo forme otvorených údajov.
Na zlepšenie efektívnosti verejnej správy sa pracuje v týchto oblastiach:
· Monitorovanie oficiálnych webových stránok štátnych orgánov a miestnych orgánov;
· Zverejňovanie verejne dostupných informácií o činnosti štátnych orgánov a miestnych orgánov na internete vo forme otvorených údajov.
Transparentnosť informácií štátnych orgánov je jednou z hlavných oblastí práce otvorenej vlády.
Spokojnosť občanov s kvalitou verejnej správy priamo závisí od ich informovanosti o činnosti orgánov štátnej správy. Na zvýšenie informačnej otvorenosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy fungujú všetky vytvorené mechanizmy na princípe povinnej otvorenosti. To znamená, že projekty vypracované orgánmi a rozhodnutia prijaté v tejto oblasti by mali byť dostupné na internete.
Zlepšenie transparentnosti a zodpovednosti vládnych orgánov a miestnych samospráv posilňuje dôveru občanov a podnikateľov vo vládu. V dôsledku toho je informačná transparentnosť štátu nevyhnutná pre samotné orgány, nielen pre občanov a obchodné štruktúry.
Na zvýšenie efektívnosti postupov otvorenosti orgánov bolo potrebné určiť základné princípy a ciele otvorenosti štátnych orgánov, ako aj hlavné prístupy k ich dosiahnutiu. S cieľom zvýšiť transparentnosť a zodpovednosť orgánov a spokojnosť občanov s kvalitou verejnej správy podpísal predseda vlády Dmitrij Medvedev 30. januára 2014 dekrét o schválení koncepcie otvorenosti federálnych orgánov. Na vypracovaní koncepcie pracovala odborná rada pod vládou. Potreba vypracovať tento dokument bola spôsobená skutočnosťou, že väčšina súčasných regulačných právnych aktov v oblasti otvorenosti sa týka iba jedného aspektu, a to poskytovania informácií o činnosti orgánov verejnej moci.
Koncepcia poskytuje usmernenia na implementáciu princípov otvorenosti, ako aj metodiku monitorovania a hodnotenia otvorenosti federálnych výkonných orgánov. Metódy schválené Komisiou vlády pre koordináciu otvorenej vlády.
Otvorenosť štandard.
Tento dokument Zameriava sa na zvýšenie efektívnosti a účinnosti výkonu funkcií verejnej správy prostredníctvom uplatňovania opatrení na zlepšenie systému verejnej správy, ktoré sú stanovené vyhláškami prezidenta Ruska zo 7. mája 2012 a hlavnými smermi vlády Ruska na obdobie do roku 2018.
Úroveň otvorenosti zahŕňa:
Pokračujúce vykonávanie mechanizmov elektronickej verejnej správy;
Organizácia širokého viackanálového prístupu k verejným zdrojom;
Budovanie systému spätnej väzby s občianskou spoločnosťou;
Implementácia systému interného a externého hodnotenia federálnych vládnych orgánov, ktoré ovplyvňujú následné personálne, finančné a iné rozhodnutia;
Zjednodušenie procesu tvorby právnych predpisov v štáte;
Reflexia spoločensky významných výsledkov, ktorých dosiahnutie je riadené prácou ministerstiev a rezortov;
Poskytovanie informácií o práci federálnych orgánov občanom v zrozumiteľnom formáte.
Koncepcia poskytuje základné mechanizmy a nástroje, aby sa zabezpečila jednoduchosť a prístupnosť spôsobov vykonávania zásad otvorenosti. Môžu byť doplnené podľa uváženia ministerstiev a ministerstiev.
Medzi hlavné mechanizmy (nástroje) otvorenosti patria:
1) práca s referenčnými skupinami;
2) prijatie akčných plánov na roky 2013 - 2018 a každoročné verejné vyhlásenie o cieľoch a cieľoch s ich verejnou diskusiou a odborná podpora;
3) zverejňovanie informácií o činnostiach;
4) verejné podávanie správ;
5) nezávislé protikorupčné odborné znalosti a verejné monitorovanie presadzovania práva;
6) zabezpečenie jasnosti právnych predpisov a vládnych politík;
7) práca s otvorenými údajmi;
8) interakcia s verejnou radou;
9) interakcia s médiami;
10) pracovať s výzvami občanov, verejných združení a podnikateľskej obce.
Očakáva sa, že Vládna komisia pre koordináciu otvorenej vlády bude každý rok monitorovať otvorenosť a zverejňovať jej výsledky. Na základe získaných údajov bude stanovený index otvorenosti federálnych výkonných orgánov. V súlade s tým sa navrhuje každoročne hodnotenie otvorenosti ministerstiev a ministerstiev.
Otvorené údaje
Mechanizmus zavedenia ML do praxe verejnej správy v Rusku je projekt s rovnakým názvom „Open Data“ („ML“), ktorý sa realizuje pod vedením otvorenej vlády. Tento projekt je mechanizmom na zabezpečenie všeobecnej zásady otvorenosti vlády a navyše celého štátu.
Komplex úloh, ktoré sa riešia v rámci projektu:
· Vytvoriť príležitosť pre podnikateľov, aby sa otvorené údaje stali zdrojom ich rozvoja;
· Vysvetliť manažérom potrebu otvoriť údaje;
· Zapojiť komunitu IT do vývoja aplikácií založených na ML;
· Záujem občanov o používanie týchto aplikácií.
Projekt Open Data je výhodný pre všetky strany: služby poskytované občanom sa stávajú dostupnejšie, trh sa stáva pre podnikateľov sľubným, štát získava dôveru verejnosti a diverzifikáciu hospodárstva.
Projekt OD je jedným z mechanizmov na implementáciu štandardu otvorenosti pre federálne výkonné orgány. Koordinátorom projektu je Rada pre otvorené údaje (na čele s M.A. Abyzovom) zriadená v rámci vládnej komisie pre koordináciu otvorených vládnych aktivít (ktorej predsedom je D.A. Medvedev), ktorá zahŕňa zástupcov štátnych aj neštátnych štruktúr - subjekty Ruskej federácie, ministerstvá a oddelenia, odborná komunita, internetové spoločnosti. Medzi funkcie tejto rady patria:
· Vytvorenie mechanizmov na otváranie údajov a návrhov na riešenie organizačných, právnych a technických problémov spojených s týmto procesom;
· Zabezpečenie komunikácie s občanmi, podnikmi, odbornou komunitou a pomoc pri výbere priorít pri zverejňovaní informácií o štáte;
· Šírenie myšlienky otvorených vládnych údajov;
· Poskytovanie osvedčených postupov a príležitostí na rozvoj podnikania;
· Vytvorenie mechanizmu spätnej väzby na hodnotenie celkového hospodárskeho a sociálneho dopadu objavu štátne základne dát.
Rozsah OD je regulovaný:
· Výnos prezidenta Ruskej federácie (č. 601 zo 7. mája 2012) „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“;
· Federálny zákon (č. 149-ФЗ, nadobudol účinnosť 27. júla 2006) „Informácie, informačné technológie a ochrana informácií“;
· Federálny zákon (č. 8-ФЗ, nadobudol účinnosť 9. februára 2009) „o poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“;
· Federálny zákon (č. 112-ФЗ, ktorý nadobudol účinnosť 1. júla 2013) „O zmene a doplnení federálneho zákona„ o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií “a federálny zákon„ o poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych a miestnych orgánov “ samospráva ““;
· Uznesením vlády Ruskej federácie (č. 1187-r z 10. júla 2013), ktorá schválila zoznam verejne dostupných informácií, ktoré sa musia zverejňovať vo forme otvorených údajov.
Rada pre otvorené údaje (ODS) pripravuje a predkladá na posúdenie vládnu komisiu (PC) odporúčania na rozvoj celého systému otvorených údajov. Na úrovni PC sa diskutuje o rôznych názoroch, ako aj o posudzovaní odborných názorov. Odporúčania sa vypracúvajú prostredníctvom vládnych nariadení a vyhlášok alebo sa zaznamenávajú do protokolov samotného PC. Preto je s protokolom vypracovaný súčasný akčný plán („cestovná mapa“) „Otvorené údaje Ruskej federácie“ na roky 2015 - 2016.
V rokoch 2012 - 2014 bola prijatá a implementovaná Koncepcia otvorených údajov Ruskej federácie.
Udalosti aktuálnej „cestovnej mapy“ 2015 - 2016 (pozri diagram)
Schéma. Udalosti cestovnej mapy
Správy o vykonávaní činností cestovnej mapy by sa mali štvrťročne predkladať ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruska (MED). Na druhej strane by ministerstvo pre hospodársky rozvoj spolu s ODS malo monitorovať kvalitu a včasnosť plánu a predložiť konsolidovanú správu PC.
Hlavným pracovným nástrojom projektu OD sú Metodické odporúčania (MR).
Majitelia údajov (štátni a obecní zamestnanci) a ich vydavatelia (špecialisti interných IT oddelení alebo spoločnosti zapojené na základe zmluvy) sa s pomocou MR dostanú na adresu:
· Požiadavky na obsah informačných zdrojov;
· technické požiadavky do formátov zastúpenia OD;
· Zloženie a princípy vzájomného pôsobenia prvkov národnej infraštruktúry ML.
Neustále aktualizované MR vypracúva ministerstvo pre hospodársky rozvoj a schvaľuje vládna komisia a Rada pre otvorené údaje.
Otvorené údaje sú sústredené na portáli Unified OD a sú prezentované aj na portáloch jednotlivých federálnych portálov (napríklad http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata, http://www.rosmintrud.ru). / opendata /) a regionálnymi / mestskými orgánmi (uznávanými vodcami na regionálnej a miestnej úrovni sú Moskva a Tatarstan).
Vývojárom jednotného portálu, ako aj metodológa pre prácu s ním, je ministerstvo hospodárskeho rozvoja a ministerstvo komunikácií je zodpovedné za jeho technickú implementáciu. Za koordináciu projektu a úpravu informácií sú zodpovedné vládna komisia a Open Data Board.
Prieskum expertov Ruskej asociácie elektronických komunikácií (RAEC), ktorý sa uskutočnil v januári 2013 (vzorka účastníkov rôznych priemyselných podujatí), ukázal: 
Podľa odborníkov by zavedenie systému ML v Rusku malo vo všeobecnosti viesť k:
· Zvýšenie transparentnosti orgánov verejnej moci a vykonávanie koncepcie „otvorenej vlády“;
· Vytvorenie trhu aplikácií a služieb;
· Zlepšenie investičného prostredia;
· Zvýšenie stupňa účasti občianskej spoločnosti na tvorbe a tvorbe sociálno-politických inštitúcií;
· Zlepšenie kvality života obyvateľstva zvýšením dostupnosti informácií.
Hlavným smerom protikorupčných aktivít štátu je vytvorenie informačnej transparentnosti fungovania výkonných, legislatívnych a súdnych orgánov, presadzovania práva a miestne samosprávy.
Je dôležité zdôrazniť, že v modernom svete je hybnou silou sociálneho pokroku pohyb informácií.
Výmena informácií v modernej spoločnosti prispieva k formovaniu nového prostredia, nových sociálnych a morálnych hodnôt, nového životného štýlu a nových zásad riadenia. Uzavreté systémy dnes nie sú konkurencieschopné.
V krajinách, kde majú ľudia úplné informácie o činnosti orgánov, nedochádza k korupcii a štát dodržiava zákony, pracuje zodpovedne a efektívne pre spoločné dobro. Na druhej strane je to blízkosť, zatajovanie pravdy, monopol na informácie, ktorý je hlavnou zbraňou byrokracie, pomocou ktorej sa snaží vnucovať spoločnosti svoju vôľu, pričom zostáva bez kontroly. Dôsledkom je jej nezodpovednosť, nespôsobilosť, korupcia a neschopnosť slúžiť ľuďom.
Preto také úspešné krajiny ako Fínsko, Dánsko, Island, Nový Zéland, kde podľa Transparency International prakticky nedochádza ku korupcii, sú na prvom mieste, pokiaľ ide o slobodu tlače. Najkorumpovanejšie krajiny zároveň zaujímajú posledné miesto v hodnotení slobody tlače. Napríklad v roku 2006 sa Rusko umiestnilo v tomto hodnotení na 121 zo 167 krajín.
Svetové skúsenosti vedú k záveru: transparentnosť informácií - hnacia sila spoločnosti a moci. Ovplyvňuje to nielen zmenu pravidiel správania orgánov, zvyšovanie jej zodpovednosti a efektívnosti práce pre dobro spoločnosti, ale prispieva aj ku kvalitatívnej zmene samotnej spoločnosti.
Je dôležité zdôrazniť, že hlavným bodom informačnej transparentnosti štátnej moci nie je toľko potrestať páchateľov, hoci nevyhnutnosť trestu za porušenie zákona by mala byť. Koľko stojí zavedenie nových pravidiel správania v spoločnosti „štátna moc“ spoločnosti. Zákon porušuje štátny zamestnanec, sudca, policajt, \u200b\u200bzástupca, vojenský dôstojník, úradník, keď vykonáva svoju činnosť v tieni, keď je informačne uzavretý a pre spoločnosť neprístupný, a preto nezodpovedný. Stanovenie postupov pre transparentnosť informácií o činnosti štátnych orgánov vytvára podmienky na odhaľovanie, identifikáciu a vyhľadávanie úradníkov a zástupcov štátnych orgánov zodpovedných za určité rozhodnutia a kroky. Práve publicita v činnosti orgánov zabezpečuje osobnú zodpovednosť jej zástupcov, vytvára podmienky nebezpečenstva pre korupčných úradníkov, porušovateľov zákona, nekompetentné plnenie úradných povinností úradníkmi.
Význam informačnej transparentnosti činností vlády spočíva aj v skutočnosti, že činnosť zástupcov vlády sa stáva otvorenou a prístupnou verejnej kontrole. Hrozba odhalenia nad rámec premlčacej lehoty na úplatky, úplatkárstvo a iné porušenia zákona bude nútiť štátneho zamestnanca, úradníka činného v trestnom konaní, vojenského zástupcu, sudcu, zástupcu špeciálnych služieb, miestnu samosprávu, aby dodržiavali zákony - pracovať zodpovedne, v dobrej viere a kompetentne.
Transparentnosť informácií tak stimuluje nové vzťahy s verejnosťouprispieva k modernizácii Ruska. Vytvára podmienky pre zodpovedné, kompetentné a efektívne činnosti orgánov, hospodársky rast, modernizáciu občianskej spoločnosti av konečnom dôsledku na odstránenie príčin korupcie.
Výzvou pre občiansku spoločnosť je urýchlenie tohto procesu. Medziregionálna verejná organizácia „Verejný protikorupčný výbor“ v tejto súvislosti vypracovala návrh zákona o zárukách za poskytovanie informácií o činnosti a rozhodnutiach štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy. Účelom návrhu zákona je ustanoviť právne postupy verejná kontrola nad činnosťou štátnych orgánov a samospráv prostredníctvom zabezpečenia otvorenosti a transparentnosti informácií o ich činnosti. Zákon by sa mal vzťahovať na výkonné, zákonodarné, súdne, vládne, iné štátne orgány, ako aj miestne samosprávy a ich úradníkov, aby sa zvýšila ich zodpovednosť voči občianskej spoločnosti.
Transparentnosť by sa mala týkať fungovania bytových a komunálnych služieb. Spoločnosť by mala vedieť, odkiaľ pochádzajú také vysoké ceny tepla, plynu a iných komunálnych služieb bývania. Otvorenosť a transparentnosť sektora bývania a verejnoprospešných služieb zastaví nepretržité zvyšovanie ciel, pretože otvorí diktáty monopolov. Musíme bojovať proti monopolu tepelných, vodných, energetických štruktúr v oblasti bývania a komunálnych služieb a nemôžeme nútiť prechod k 100% platbe za služby obyvateľstvom.
Zverejňovanie informácií federálnymi a regionálnymi výkonnými orgánmi, miestnymi orgánmi o plnení rozpočtu, o vykonávaní cielených programov, o otvorených výberových konaniach, dražbách, výberových konaniach, skúškach a podmienkach ich vykonávania v procese privatizácie, fungovania bytových a komunálnych služieb určite zvýši zodpovednosť a kompetencie štátnych zamestnancov, odstránenie príčin a podmienok korupcie.
Zverejnenie všetkých pripomienok úradníkov k legislatívnym iniciatívam pomôže identifikovať mechanizmy lobovania, ktoré často idú nad rámec právneho rámca. Pri príprave zákonov výkonnou vetvou má zásadný význam zavedenie oficiálnych protikorupčných expertíz na ministerstve spravodlivosti, ktorých výsledky by sa mali zverejniť.
Obzvlášť dôležité je zabezpečiť transparentnosť a otvorenosť v súvislosti s iniciatívami týkajúcimi sa nového postupu pri voľbe guvernérov. Existuje názor, že nový systém Voľba regionálnych vodcov poslancami regionálnych zákonodarných zhromaždení na návrh prezidenta Ruska ešte viac zvýši korupciu. Mnohí sa obávajú, že v rámci tohto systému lobistické skupiny navrhnú svojich kandidátov, ich výber bude neverejný, takto vymenovaní regionálni predstavitelia budú pracovať pre záujmy lobistických skupín, ktoré ich nominovali, a nie pre štát a jeho občanov. Z toho sa vyvodzuje záver, že „vymenovaní“ vodcovia regiónov prenesú všetku zodpovednosť za svoje činy na ruského prezidenta, nebudú mať zodpovednosť voči občanom.
Aby sa tomu zabránilo, je potrebné zabezpečiť, aby boli všetky činnosti najvyšších predstaviteľov regiónov transparentné, a preto kontrolované spoločnosťou. A potom už nezáleží na tom, že lobistické skupiny privedené k moci jedného alebo druhého vodcu regiónu boli zvolené na žiadosť prezidenta Ruska ako poslancov regiónov alebo v priamych voľbách všetkými občanmi. Je zásadne dôležité, aby občania mali možnosť monitorovať činnosť najvyššieho predstaviteľa predmetu federácie nepretržite, a nie každé 4 až 5 rokov počas volieb. Problém korupcie je teda do veľkej miery odstránený.
Prístupné a transparentné by mali byť činnosti zákonodarného zboru. Federálny parlament, zákonodarné zhromaždenia orgánov Ruskej federácie, zastupiteľské orgány miestnej samosprávy by mali zverejňovať na svojich webových stránkach nielen všetky legislatívne akty, ale aj ich projekty, prijaté a zavedené zmeny a doplnenia, uznesenia, ako aj všetky preskúmania výkonných úradníkov týkajúce sa legislatívnych iniciatív. Je tiež potrebné zverejňovať informácie o menovitej výzve poslancov.
V takom prípade bude viditeľná činnosť každého zástupcu, a teda jeho osobná zodpovednosť za prijaté rozhodnutia. Zodpovednosťou môže byť iba informačne otvorená činnosť, čo znamená, že je objektívna a viditeľná. Transparentnosť informácií v legislatívnom procese zníži stupeň odcudzenia medzi vládou a občanmi, zvýši zodpovednosť poslancov federálnej a regionálnej úrovne a zastupujúce orgány miestna samospráva pre kvalitu a efektívnosť tvorby právnych predpisov.
V dôsledku toho transparentnosť informácií zabráni vzniku právnych predpisov, ktoré spôsobujú korupciu, zabezpečia, aby sa právne normy a pravidlá stanovovali v záujme jednotlivca a prosperity spoločnosti, boli jasné a jednoznačné, prispievali k vytváraniu efektívneho a konkurencieschopného hospodárstva a slúžili prosperite Ruska.
Transparentnosť informácií je nevyhnutná pre efektívnu činnosť súdov. V našej krajine sa súd v mnohých prípadoch ešte nestal rýchlym, správnym ani spravodlivým. Tieto problémy sa do veľkej miery vyriešia zavedením transparentnosti v činnosti súdov. Za prvé, všetko súdne orgány na rôznych úrovniach by mali úplne zverejniť otvorené súdne konania na svojich webových stránkach, súdne rozhodnutia a nariadenia. Po druhé, súdne rozhodnutia nadobúdajú účinnosť až po ich uverejnení na internetovej stránke na internete. Po tretie, všetky materiály kvalifikačných komisií pre sudcov by sa mali zverejňovať na internete. Transparentnosť informácií pomôže zabezpečiť skutočnú rovnosť všetkých pred zákonom a súdom a zvýšiť zodpovednosť a kompetenciu sudcov. Transparentnosť informácií, ktorá zavádza verejnú kontrolu a nielen zvyšuje platy sudcov a zabezpečuje ich integritu, prispeje k spravodlivosti a efektívnosti celého súdneho systému, k jeho oslobodeniu od korupcie a závislosti od výkonnej moci. Pre rôzne inštitúcie občianskej spoločnosti - verejné združenia právnikov, médiá, organizácie pre ľudské práva, odbory, odbory, strany a verejné štruktúry - sa nevyhnutne zahrnú do procesu verejnej kontroly činnosti súdov. Je dôležité zdôrazniť, že transparentnosť súdu poskytne priaznivé podmienky na zvýšenie právomocí a zodpovednosti polície, prokurátorov a osobitných služieb. Toto je presne hlavný faktor v činnosti justičného systému a orgánov činných v trestnom konaní.
Realizácia takýchto postulátov na jednej strane vytvorí kvalitatívne nový právne podmienky činnosti štátu a spoločnosti, zavádzanie každodennej verejnej kontroly nad nimi vládne inštitúcie, Na druhej strane proces vykonávania verejnej kontroly prostredníctvom transparentnosti vládnych aktivít sa sám modernizuje občianska spoločnosť.
Linky pomoci zavedené ako súčasť protikorupčnej stratégie zohrávajú významnú úlohu pre verejnosť. Je to výkonná zbraň s dôverou a zameraná na budúcnosť. Umožní to prijatie opatrení na rýchlu reakciu na správy občanov o porušení zákona.
Informačná transparentnosť vládnych aktivít vytvára vzťah zodpovednosti moci k občianskej spoločnosti. Keď vláda s pomocou publicity začne viesť skutočnú, nie PR správu o výsledkoch svojich aktivít, bude nútená reorganizovať: pracovať zodpovedne a kompetentne pre spoločné dobro. Zodpovednosť si bude vyžadovať, aby bola vláda bližšie k ľuďom, aby si vypočula ich žiadosti a aby vedome viedla dialóg so spoločnosťou v jazyku spolupráce. Občianska spoločnosť sa zase vďaka schopnosti ovplyvňovať vládu pomocou nástroja zodpovednosti začne organizovať, bude aktívnejšia a zdokonaľuje svoju právnu a politickú kultúru.
Hlavnou zásadou celej protikorupčnej politiky by malo byť neustále zvyšovanie rizík, cena strát a úroveň nestability vládnych úradníkov, zástupcov podnikov a občanov zapojených do korupcie. Inak bude korupcia v spoločnosti vnímaná ako nízkoriziková a vysoko výnosná činnosť v tom zmysle, že práve korupčné vzťahy môžu spoľahlivo a rýchlo vyriešiť problémy.
Táto hlavná zásada sa môže implementovať do nasledujúcich troch hlavných blokov protikorupčných aktivít, ktoré by mohli pomôcť znížiť korupciu všeobecne:
§ Zmena vedomia úradníkov, podnikateľov a občanov, vytváranie negatívnych postojov a negatívne vnímanie korupcie.
§ Potláčanie a trestanie korupčných žalôb pomocou orgánov činných v trestnom konaní, administratívnych a verejných mechanizmov.
§ Vytváranie podmienok, ktoré bránia korupcii a podporujú činnosť úradníkov, podnikateľov a občanov bez toho, aby nadviazali korupčné vzťahy.
Korupcia nie je nikdy úplne verejná, ich priami účastníci majú častejšie len úplné a presné informácie o určitých korupčných konaniach. Všetky metódy a postupy vykonávania korupčných konaní sa prenášajú neformálnou komunikáciou medzi jej potenciálnymi účastníkmi. V dokumentoch nie sú zaznamenané žiadne presné informácie o tom, kto a ako dať úplatky v rôznych organizáciách, pretože prax úplatkárstva sa neustále mení.
Neformálna povaha výmeny korupčných praktík a informácií o korupcii sťažuje získavanie dôkazov o porušení zákonov alebo morálnych štandardov pri konaní, ktoré by sa mohlo prípadne poškodiť. Výsledkom je, že skorumpovaní úradníci majú čoraz väčší pocit beztrestnosti, zatiaľ čo občania majú pocit beznádeje v boji proti korupcii.
Pritiahnutie médií bude preto účinnou pákou v boji proti korupcii. Vladimír Putin považuje médiá za jeden z najúčinnejších prostriedkov boja proti korupcii.
„Pokiaľ ide o korupciu, existuje mnoho spôsobov (ako bojovať proti nej) a jedným z nich je rozvoj médií,“ uviedol bývalý prezident Ruska na tlačovej konferencii v Kremli.
Médiá v oblasti protikorupčných aktivít môžu zahŕňať najmä:
· Vzdelávať občanov o korupcii a spôsoboch života bez korupcie, organizovať zvláštne činy odmietnutia úplatkov. To je v záujme mnohých občanov. Prostredníctvom takýchto akcií budú médiá priťahovať pozornosť potenciálnych divákov, posilňovať ich podporu verejnosti, zvyšovať príjmy z reklamy atď.
· Vzdelávať úradníkov o korupcii a spôsoboch života bez korupcie.
· Vybudovať komunikáciu medzi občanmi a úradníkmi, podnikateľmi a úradníkmi tak, aby postupne našli príležitosti na diskusiu o skutočných korupčných krokoch a spôsoby, ako im zabrániť vo svojich postupoch. Doteraz tieto sociálne skupiny hovoria o rôznych jazykoch korupcie.
· Vyhľadať a opísať skúsenosti s bojom proti korupcii v iných mestách a regiónoch našej krajiny. V týchto prípadoch je celkom možné očakávať zníženie korupcie v určitých oblastiach činnosti naprieč regiónmi. Úradníci, podnikatelia, aktivisti mimovládnych organizácií sa o to často môžu zaujímať, takže existujú vyhliadky na šírenie ruských skúseností s bojom proti korupcii.
· Vzdelávať občanov, podnikateľov a úradníkov o metódach používaných na úspešný boj proti korupcii v iných krajinách. Je potrebné vziať do úvahy len to, že skúsenosti, aj tie najúspešnejšie, z iných krajín sa musia nevyhnutne prispôsobiť podmienkam Ruska, sa nemôžu priamo uplatniť.
Viaceré médiá by mohli kombináciou financií nariadiť špecializovaným sociologickým agentúram, aby vykonávali objektívny výskum korupcie. Veľmi zaujímavá môže byť séria publikácií o korupcii, ktoré sa vykonávajú synchrónne na základe prieskumu v televízii, rozhlase a v novinách. Médiá by okrem toho mohli svojimi publikáciami prispieť k financovaniu výskumu v oblasti boja proti korupcii a rozvoja protikorupčných programov ruskými podnikateľskými a neziskovými nadáciami.
Zhromažďovať dokumentácie a databázy potenciálnych korupčných praktík a potenciálnych korupčných úradníkov. Ak od orgánov činných v trestnom konaní existujú informácie o začiatku trestného stíhania, môžu v takýchto prípadoch s dodržaním preventívnych opatrení zverejniť ďalšie informácie, ktoré môžu zlepšiť pochopenie obvinenia alebo poskytnúť ospravedlnenie pre nespravodlivo obvinených.
Prispievať k rozvoju a implementácii protikorupčných stratégií v mestách, regiónoch a regiónoch našej krajiny. Takáto pomoc môže byť informačná aj organizačná.
Prostredníctvom všetkých svojich aktivít rozširovať otvorenosť vlády a podnikania pre spoločnosť. Táto činnosť nepriamo, rovnako ako vo väčšine krajín sveta, zníži korupciu.
V dôsledku toho môžu médiá iniciovať protikorupčné snahy, vzdelávať a usmerňovať tieto činnosti a iniciovať a organizovať prebiehajúce diskusie o problémoch korupcie.
Z dôvodu neúplných informácií zostávajú akékoľvek publikácie o korupcii v médiách nepresné, neúplné a zvyčajne neumožňujú, aby sa takéto publikácie použili na podanie súdneho obvinenia potenciálnym skorumpovaným úradníkom. To ďalej zvyšuje pocit beznádeje v spoločnosti a beztrestnosť skorumpovaných úradníkov. Pokiaľ ide o novinárov, takéto publikácie majú vysoké riziko smrti a súdnych sporov zo strany skorumpovaných úradníkov opísaných v týchto publikáciách a súdnych sporov, v ktorých sa postavenie skorumpovaných úradníkov na ochranu ich cti a dôstojnosti spravidla javí na súdnych zasadnutiach spravidla zdôvodnenejšie z dôvodu legálnej nepresnosti obvinenia. Napríklad korešpondent denníka Moskovsky Komsomolets, Dmitrij Kholodov, ktorý vyšetroval korupciu v ruskej armáde, zomrel 17. októbra 1994 v redakcii pri explózii, keď otvoril diplomata, ktorý mu bol odovzdaný, údajne obsahujúci dôležité dokumenty. Pre podozrenie z organizovania vraždy novinárov v rokoch 1998 - 1999 bolo zadržaných päť vojakov.
Všetkých šesť obvinili z vraždy a množstva ďalších zločinov. Súd sa začal 9. novembra 2000. 26. júna 2002 Obvodný vojenský súd v Moskve oslobodil obžalovaných, ale v máji 2003 bol rozsudok zrušený Vojenským kolégiom najvyššieho súdu na protest proti úradu generálneho prokurátora a sťažnosti rodičov a kolegov Kholodova. Opätovné súdne konanie sa skončilo v júli 2004 úplným oslobodením obvinených. Najvyšší súd v marci 2005 potvrdil zákonnosť oslobodenia a nadobudol právoplatnosť.
Keďže zlepšenie informovanosti o korupcii a zmena postojov voči spoločnosti v spoločnosti je veľmi dôležité na zníženie korupcie, úloha médií v boji proti korupcii je veľmi dôležitá. Redaktori a novinári by mali túžbu a príležitosť zapojiť sa do tejto komplexnej, niekedy nebezpečnej, ale veľmi významnej činnosti pre spoločnosť.
