Zaistenie transparentnosti verejných orgánov. Informačná otvorenosť a transparentnosť činností vlády. Úroveň otvorenosti určitých kategórií informácií

Ako viete, právo občanov na informácie je jedným z najdôležitejších osobnostných práv človeka a občana. Ústava Ruskej federácie prijatá v roku 1993 v článku 29 ods. 4 stanovuje, že každý má právo slobodne vyhľadávať, prijímať, prenášať, produkovať a distribuovať informácie akýmkoľvek legálnym spôsobom. Realizácia práva občanov na informácie, zabezpečenie slobodného prístupu k informáciám verejného významu, informačná otvorenosť vládnych orgánov sú najdôležitejšími podmienkami a kritériami pre fungovanie právneho štátu. Práve realizácia práva občanov na informácie zaručuje skutočnú a nielen formálnu účasť občanov na živote štátu.

Informačná transparentnosť vládnych orgánov je hlavnou podmienkou civilizovaných vzťahov medzi občianskou spoločnosťou a vládou, základom pre bežné a efektívne obchodné aktivity a boj proti korupcii vo vládnych štruktúrach.

10. augusta 2011 ruský prezident Dmitrij Medvedev niekoľkými svojimi dekrétmi (č. 1060 - 1080) schválil zoznam týchto informácií o činnosti niektorých ministerstiev a ministerstiev, ktoré by mali byť zverejnené na oficiálnych internetových stránkach. Cieľom týchto vyhlášok je zabezpečiť informačnú transparentnosť devätnástich federálnych rezortov vrátane mocenského bloku a obranného významu. Podľa stanovených požiadaviek budú okrem všeobecných informácií obsahujúcich meno, kontaktné informácie, štruktúru, zoznam právomocí, informácie o vedúcich zamestnancoch, útvary povinné na svojich webových stránkach zverejňovať aj informácie o svojich pravidlách a aktuálnych činnostiach vrátane štatistických údajov, informácií o personálnych zmenách, opatreniach o boji proti korupcii, akceptované v orgáne, údaje o príjmoch a majetku štátnych zamestnancov a ich rodinných príslušníkov, výsledky posudzovania žiadostí občanov a organizácií.

Prístup k informáciám o činnosti orgánov je možné poskytnúť nasledujúcimi spôsobmi:

2) zverejňovanie informácií na internete;

3) umiestnenie informácií v priestoroch, ktoré využívajú orgány, a na iných miestach na to určených;

4) oboznámenie sa s informáciami v priestoroch úradov, ako aj prostredníctvom knižničných a archívnych fondov;

5) poskytovanie informácií na požiadanie.

Informačná transparentnosť štátu a obecné úrady predpokladá efektívnosť nielen priamu, ale aj spätná väzba... Orgány spätnej väzby štátna moc - ide o súčasť procesu politickej komunikácie, ktorá poskytuje orgánom informácie o stave verejného povedomia, názoroch, náladách a názoroch spoločnosti na politiku vykonávanú orgánmi, odráža výsledky činnosti, dôsledky kontrolných opatrení, reakciu na rozhodnutia

17 Občianska spoločnosť: pojem, štruktúra, význam, vzťah k štátu

Občianska spoločnosť je spoločnosť s rozvinutými hospodárskymi, politickými, právnymi a kultúrnymi vzťahmi medzi jej členmi, nezávislá od štátu, ktorá s ňou však interaguje; je to spojenie jednotlivcov s rozvinutou, integrálnou, aktívnou osobnosťou, vysokými ľudskými vlastnosťami (sloboda, právo, povinnosť, morálka, majetok atď.).

Znaky (črty) občianskej spoločnosti sú:

Vysoké vedomie ľudí;

Ich vysoké hmotné zabezpečenie založené na vlastníctve majetku;

Široké väzby medzi členmi spoločnosti;

Prítomnosť štátnej moci riadená mocou, ktorá prekonala odcudzenie spoločnosti, kde jej dopravcami sú iba najatí pracovníci s príslušnými schopnosťami, zručnosťami a schopnosťou riešiť problémy spoločnosti;

Decentralizácia moci;

Prevod časti moci na orgány samosprávy;

Koordinácia pozícií namiesto konfliktov;

Rozvinutý zmysel pre kolektívnosť (nie však stádo), poskytovaný vedomím príslušnosti k spoločnej kultúre, národu;

Osobnosťou občianskej spoločnosti je osoba zameraná na tvorbu a duchovno.

Najúplnejšie ustanovenie o ľudských a občianskych právach a slobodách

Systémotvorným princípom, ktorý generuje intelektuálnu a vôľovú energiu spoločnosti, je človek so svojimi prirodzenými potrebami a záujmami, navonok vyjadrený zákonnými právami a povinnosťami. Jej základnými súčasťami a prvkami sú rôzne spoločenstvá a združenia ľudí a stabilné vzťahy medzi nimi.

Štruktúru modernej ruskej občianskej spoločnosti možno predstaviť vo forme piatich hlavných systémov, ktoré odrážajú zodpovedajúce sféry jej života. Ide o sociálne, ekonomické, politické, duchovné, kultúrne a informačné systémy.

Občianska spoločnosť je legálna demokratická spoločnosť, v ktorej je spojovacím faktorom uznávanie, poskytovanie a ochrana prirodzených a získaných ľudských a občianskych práv. Predstavy občianskej spoločnosti o racionalite a spravodlivosti moci, o slobode a dobrých životných podmienkach jednotlivca zodpovedajú predstavám o priorite práva, jednote práva a práva a právnom ohraničení činnosti rôznych zložiek štátnej moci. Občianska spoločnosť na ceste k vláde zákona sa vyvíja spolu so štátom. Vládu zákona možno považovať za výsledok rozvoja občianskej spoločnosti a za podmienku jej ďalšieho zlepšovania.

Vláda zákona nebráni občianskej spoločnosti, ale vytvára podmienky pre jej normálne fungovanie a rozvoj. Takáto interakcia obsahuje záruku riešenia vznikajúcich rozporov legálnym civilizovaným spôsobom, záruku eliminácie spoločenských katakliziem, záruku nenásilného progresívneho vývoja spoločnosti. Občianska spoločnosť je slobodná demokratická právna spoločnosť zameraná na konkrétnu osobu, ktorá vytvára atmosféru rešpektovania právnych tradícií a zákonov, všeobecných humanistických ideálov, zaisťuje slobodu tvorivej a podnikateľskej činnosti, vytvára príležitosť na dosiahnutie blahobytu a realizácie ľudských a občianskych práv, organicky rozvíja mechanizmy obmedzenia a kontroly pre činnosť štátu.

Aby sa občania mohli skutočne podieľať na správe vecí verejných, musia mať potrebné informácie.

Otvorenosť riadenia - koncept, ktorý zakotvuje základné princípy otvorenosti orgánov výkonná moc, úlohy a mechanizmy na ich vykonávanie a obsahujúce systém strategických pokynov na zabezpečenie transparentnosti, zodpovednosti a kontroly vlády voči občianskej spoločnosti, formovania dialógu medzi vládnymi orgánmi s občanmi, verejnými združeniami a podnikateľmi.

Už sme hovorili o potrebe zverejňovať informácie o činnosti vládnych orgánov na webových stránkach rezortov (federálny zákon č. 8-FZ). Ďalším krokom bolo zavedenie konceptu otvorenosti riadenia. V roku 2014 vláda Ruskej federácie stanovila štandard otvorenosti (obrázok 10.3) federálne orgány výkonná moc (federálny výkonný orgán).

Obrázok: 10.3.

Štandard je povinný pre implementáciu federálnymi agentúrami. Je navrhnutý tak, aby poskytoval zvýšenie transparentnosť informácií úrady; ich zodpovednosť; rozširovanie príležitostí pre spoločnosť podieľať sa na vývoji a skúmaní rozhodnutí; rozvoj mechanizmov verejnej kontroly.

Koncepcia otvorenosti bola vyvinutá odbornou radou a schválená vládou. Opisuje základné princípy a mechanizmy otvorenosti.

Zásady otvorenosti:

• informačná otvorenosť - včasné poskytovanie otvorených, verejných a spoľahlivých informácií o činnosti federálnych výkonných orgánov;
• zrozumiteľnosť - predstavenie cieľov, zámerov, plánov a výsledkov činnosti federálnych výkonných orgánov vo forme, ktorá zabezpečuje vnímanie informácií spoločnosťou
• účasť - zabezpečenie možnosti účasti občanov, podnikateľov, verejných združení na vývoji a implementácii rozhodnutí manažmentu;
• zodpovednosť - poskytovanie informácií štátnymi orgánmi o ich činnosti s prihliadnutím na požiadavky a priority občianskej spoločnosti.

Medzi zavedenými mechanizmy otvorenosti sa týkajú:

• pracovať s referenčnými (cieľovými) skupinami;
• prijímanie akčných plánov a každoročné verejné vyhlásenie o zámeroch a zámeroch;
• zverejňovanie informácií o činnostiach, a to aj na webových stránkach oddelenia;
• verejné správy;
• nezávislý protikorupčné odborné znalosti a verejné monitorovanie;
• zabezpečenie jasnosti právnych predpisov;
• práca s otvorenými údajmi;
• interakcia s verejnou radou;
• interakcia s médiami;
• pracovať s výzvami občanov a verejných združení.

Táto práca by sa mala vykonávať v každom federálnom oddelení.

Pokyny pre implementáciu princípov otvorenosti odhaľujú obsah každého mechanizmu. Metodika monitorovania a hodnotenia je zase zameraná na štúdium výsledkov implementácie týchto princípov (obrázok 10.4).

Vlastné preskúmanie sa vykonáva na federálnych výkonných orgánoch pre každý z mechanizmov otvorenosti a všetky ukazovatele sa hodnotia podľa prítomnosti alebo neprítomnosti hodnoty. Odborníci hodnotia efektívnosť využívania mechanizmov otvorenosti na 10-bodovej škále s prihliadnutím na také kritériá, ako sú:

• orientácia práce oddelenia na koncového používateľa (referenčné skupiny, občania, verejné združenia);
• zapojenie odbornej komunity a verejných združení;
• transparentnosť práce federálnych výkonných orgánov.

Obrázok: 10.4.

Monitorovanie otvorenosti vykonáva vládna komisia každoročne od roku 2014.

Na základe prijatých údajov indexy otvorenosti:

• súkromný index zobrazuje úroveň otvorenosti pre určitý parameter;
• zložený index odráža vnímanie otvorenosti federálnych výkonných orgánov cieľovou skupinou;
• komplexný index otvorenosť odráža všeobecnú úroveň otvorenosti federálnych výkonných orgánov.

Na základe komplexného indexu sa vytvára hodnotenie otvorenosti federálnych výkonných orgánov, ktorých vedúcimi predstaviteľmi sú ministerstvo obrany, ministerstvo pre mimoriadne situácie a ministerstvo pre hospodársky rozvoj Ruska a ako najmenej otvorené oddelenia sú považované ministerstvo pre Kaukaz, Rosavtodor a exekútorská služba.

• Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. januára 2014 č. 93-r „O schválení koncepcie otvorenosti federálnych výkonných orgánov“.

UDC 342,52: 342,55: 004,738,5: 303,028

S. N. Kosaretský Informačná otvorenosť

webové stránky zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie

Autor článku odhaľuje podstatu informačnej transparentnosti oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov štátnej moci konštituujúcich subjektov Ruskej federácie. Moderné internetové technológie otvárajú nové príležitosti pre multilaterálnu komunikáciu medzi vládnymi orgánmi a občanmi. Najúčinnejším nástrojom na prístup k úplným a spoľahlivým informáciám o fungovaní štátu sú oficiálne webové stránky štátnych orgánov.

Kľúčové slová: informačná otvorenosť, oficiálna webová stránka, legislatívny orgán, miera informačnej otvorenosti.

Informačná otvorenosť a využívanie interaktívnych technológií dnes nie sú právom, ale povinnosťou štátnych orgánov. Toto je spôsob, ako vytvoriť štát, ktorý je pre svojich občanov čo najpohodlnejší. Internet sa často stáva prvým zdrojom oficiálnych informácií pre priemerného občana.

Informačná otvorenosť je schopnosť získavať informácie o činnostiach orgánov verejnej moci prostredníctvom zaručeného prístupu k nosičom informácií (dokumenty, iné zvukové a obrazové médiá), o ktorých sa zaznamenávajú rozhodnutia ovplyvňujúce spoločensky významné problémy.

Schopnosť verejnosti získať úplné a spoľahlivé informácie o fungovaní štátu a jeho orgánov vedie súčasne k niekoľkým spoločensky významným výsledkom. Po prvé, podporuje formovanie aktívneho a informovaného voliča, ktorý robí politické rozhodnutia so znalosťou veci a je menej náchylný na emócie a

populistické nálady. Závislosť štátnych orgánov od obyvateľstva sa zvyšuje vďaka adekvátnemu hodnoteniu ich činnosti. Okrem toho sú občania pri maximálnej informovanosti kvalifikovaní zúčastňovať sa na nich verejný život a v diskusii o spoločensky významných návrhoch zákonov. Prichádza k pochopeniu a prijatiu cieľov zo strany obyvateľov, ktoré stanovili poslanci, čo zaručuje legitimitu prijatých legislatívnych aktov. Čím viac informácií je k dispozícii verejnosti, tým menej povestí a podozrení na činnosť orgánov, tým vyššia je dôvera a podpora ľudí.

Pojem informačná transparentnosť zahŕňa všeobecný režim obeh informačných tokov v spoločnosti a zároveň osobitná charakteristika činnosti zákonodarných orgánov, keď väčšina informácií vytvorených a použitých týmito orgánmi je voľne prístupná verejnosti.

Výskumná skupina pod vedením I.M. Dzyaloshinsky bolo vykonaných niekoľko štúdií zameraných na štúdium povedomia obyvateľstva o týchto činnostiach

orgány 1. Študovala sa najmä informačná aktivita obyvateľstva. Získané údaje naznačujú, že asi 18% respondentov možno uviesť na počet informačne aktívnych občanov, ktorí uviedli, že sa pomerne často pokúšajú získať ďalšie informácie o rôznych otázkach, ktoré ich zaujímajú. Ďalších 36% opýtaných sa niekedy snaží získať ďalšie informácie.

Princíp informačnej transparentnosti zákonodarných orgánov sa realizuje prostredníctvom pokrytia ich činnosti v tlači, rozhlase, televízii a na internete prostredníctvom oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov. Funkcia do informačné osvetlenie legislatívna činnosť je spravidla pridelená informačno-analytickej službe pod zákonodarnou mocou.

Technológie internetovej komunikácie sú čoraz dôležitejšie v otázkach politického riadenia na rôznych úrovniach. Ruský prezident D.A. Medvedev na zasadnutí Rady pre rozvoj informačnej spoločnosti vo februári 2009 upozornil na potrebu poskytnúť prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestna vláda, zavedenie mechanizmov fungovania elektronickej štátnej správy, rozšírenie využívania informačných technológií v štátnej a komunálnej správe2.

Oficiálna webová stránka zákonodarného orgánu v súčasnosti nie je iba atribútom modernej politiky, ale aj najúčinnejším prostriedkom šírenia úradných informácií o činnosti štátnej moci. Podľa obsahu oficiálnych stránok možno posúdiť úroveň informačnej otvorenosti a blízkosti každého orgánu a štátu ako celku, transparentnosť rozhodnutí a postupov riadenia, schopnosť občanov krajiny prijímať informácie, ktoré ich zaujímajú. Vzhľadom na skutočnosť, že 1. januára 2010 bol prijatý federálny zákon „O poskytovaní prístupu k informáciám o

štátne orgány a orgány miestnej samosprávy “, jedným z hlavných zdrojov informácií sa stávajú oficiálne webové stránky štátnych orgánov, komparatívna analýza ich informačný obsah je dôležitý.

Odborníci z Inštitútu pre rozvoj slobody informácií (IRSI) 3 monitorujú informačnú transparentnosť oficiálnych webových stránok štátnych orgánov od roku 2004. Oficiálne webové stránky legislatívnych orgánov hodnotia odborníci IRSI podľa 80 parametrov, všetky parametre sú zasa rozdelené na subparametre a parametre na posúdenie.

Hlavné parametre na hodnotenie transparentnosti webovej stránky zákonodarného orgánu sú:

1. Všeobecné informácie o zákonodarnom zbore. Tento parameter obsahuje nasledujúce čiastkové parametre: právne postavenie zákonodarný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, informácie o vedení, všeobecné a kontaktné údaje.

2. Štruktúra zákonodarného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie. Tento parameter obsahuje také čiastkové parametre, ako sú informácie o štruktúrnych jednotkách zákonodarného orgánu, informácie o poslancoch, informácie o zástupcoch zákonodarného orgánu štátnej moci.

3. Informácie o činnosti legislatívneho orgánu v oblasti jeho hlavnej pôsobnosti zahŕňajú informácie o legislatívnej činnosti; stretnutia zákonodarného orgánu; schôdze jej štruktúrnych odborov, parlamentné vypočutia; právna úprava jeho činnosti.

4. Práca zákonodarného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie s občanmi. Jeho čiastkové parametre sú: adresy miest prijímacích poslancov; kontrola odvolaní občanov na zákonodarný orgán štátnej moci; interaktívna príležitosť zaslať odvolanie zákonodarcovi prostredníctvom jeho webovej stránky.

5. Medzi ďalšie významné parametre patria také čiastkové parametre, ako je registrácia oficiálnej webovej stránky legislatívneho orgánu; dostupnosť databázy právnych predpisov subjektu Ruská federácia; dostupnosť vlastného spravodajského zdroja o predmete činnosti; údaj, že táto webová stránka je oficiálnou webovou stránkou zákonodarného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; možnosť prihlásiť sa na odber správ z oficiálnych webových stránok; prítomnosť sekcie otázok a odpovedí na oficiálnych webových stránkach.

6. Technické požiadavky. Tento parameter zahŕňa: dostupnosť oficiálnej mapy stránky; funkcia vyhľadávania na stránkach; prítomnosť funkcie pokročilého vyhľadávania na webových stránkach zákonodarného orgánu; prítomnosť vyhľadávacej funkcie v databáze regulačných právnych aktov zverejnenej na oficiálnej webovej stránke; označenie formátov dokumentov dostupných na stiahnutie z webovej stránky; uvedenie veľkosti dokumentov, ktoré sú k dispozícii na stiahnutie na webovej stránke legislatívneho orgánu, prítomnosť funkcie „tlačená verzia“.

Stránky sa tiež hodnotia z hľadiska úplnosti, relevantnosti a dostupnosti zverejňovaných informácií.

Vo februári 2010 experti IRSI zverejnili konečné konsolidované hodnotenie informačnej otvorenosti oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie na rok 2009. Stránka zákonodarného zboru v Petrohrade je jednoznačne lídrom v hodnotení so stupňom informačnej transparentnosti 80,86%. Na druhom mieste je zákonodarné zhromaždenie regiónu Kirov (70,40%), na treťom mieste - regionálna duma regiónu Ťumeň (65,21%). Pre porovnanie: oficiálna webová stránka regionálnej rady ľudových poslancov v Oryole je na päťdesiatom treťom mieste so stupňom informačnej transparentnosti 38,62%.

Vo federálnych okresoch Ruskej federácie je podľa tohto hodnotenia Uralskij federálny okres... Na druhom mieste je Volžský federálny okruh, na treťom mieste je sibírsky federálny okres.

Ďaleký východný federálny okruh je na štvrtom mieste, severozápadný federálny okruh je na piatom mieste, centrálny okres je iba na šiestej pozícii, za ktorým nasledujú južné a severokaukazské federálne okresy (obr. 1).

О Stupeň informačnej otvorenosti, о / о

Obrázok: 1. Miera informačnej transparentnosti zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie podľa federálnych obvodov

V centrálnom federálnom okrese je webová stránka Moskovskej mestskej dumy najotvorenejšia a najbohatšia na informácie (59,68%), za ktorou nasledujú webové stránky regionálnej dumy v regióne Smolensk a Jaroslavl. Stránka Oryolskej regionálnej rady ľudových zástupcov4 je na deviatom mieste medzi 18 regiónmi centrálneho federálneho okresu (tabuľka 1).

Pokiaľ hovoríme o regiónoch susediacich s regiónom Oryol, potom sú z hľadiska informačnej otvorenosti pred nami iba oficiálne webové stránky regionálnych dumov Belgorod a Tula (obr. 2).

V súhrne možno konštatovať, že informačná otvorenosť činností zákonodarných orgánov je procesom vytvárania podmienok pre efektívne uspokojovanie informačných potrieb občanov Ruskej federácie. Oficiálna webová stránka legislatívneho orgánu je jedným z hlavných nástrojov komunikácie so spoločnosťou. Jeho otvorenosť a

stredoruský vestník spoločenských vied

1 Moskovská mestská duma http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Regionálna duma v Smolenskej oblasti http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Regionálna duma regiónu Jaroslavl http: // www. adm.yar.ru/duma 57,40%

4 Regionálna duma Moskovskej oblasti http://moduma.ru 49,94%

5 Belgorodská oblasť Regionálna duma http://duma.bel.ru 49,04%

6 Regionálny duma regiónu Ivanovo http://www.ivoblduma.ru 47,69%

7 Zákonodarné zhromaždenie regiónu Tver http: //www.zsto. 43,97% ru

8 Regionálna duma v regióne Tula http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Regionálna rada ľudových zástupcov regiónu Oryol http://www.oreloblsovet.ru 38,62%

10 Kostroma regionálna regionálna duma http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Regionálna duma v Riazanskej oblasti http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 Zákonodarné zhromaždenie Vladimirskej oblasti http: //www.zsvo. 31,62% ru

13 Voronežská regionálna regionálna duma http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Tambovský kraj Regionálna duma http: //www.tambov.gov. ru / duma 28,43%

15 Zákonodarné zhromaždenie regiónu Kaluga http: // parl iament.kaluga.ru 27,13%

16 Kursk región Regionálna duma http://oblduma.kursknet.ru 26,64%

17 Lipecká oblasť Regionálna rada ľudových poslancov http: //www.oblsovet. 25,43% ru

18 Brjanská oblasť Regionálna duma http://duma.bryansk.ru 17,16%

shSite of Belgorod Regional Duma

□ Webové stránky regionálnej dumy v meste Tula

□ Webové stránky regionálnej rady zástupcov ľudí v Oryole

□ Webové stránky Voronežskej regionálnej dumy

□ Webové stránky regionálnej dumy Tambov

□ Webová stránka zákonodarného zhromaždenia regiónu Kagdo

□ Webové stránky regionálnej dumy v Kursku

Obrázok: 2. Miera informačnej otvorenosti zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie hraničiacich s oblasťou Oryol

na webovú stránku regionálnej rady lipeckých poslancov □ webová stránka Bryanskej regionálnej dumy

dostupnosť sú prvými znakmi rozvinutej občianskej spoločnosti.

V blízkej budúcnosti by mali oficiálne webové stránky nahradiť hlavný zdroj úplných a spoľahlivých oficiálnych informácií o činnosti štátu. Nasledujúce okolnosti nám umožňujú dospieť k tomuto záveru:

Po prvé, štátne informačné zdroje sú v spoločnosti najžiadanejšie;

Po druhé, štát je vlastníkom najväčšieho množstva spoločensky významných informácií;

Po tretie, internet je najefektívnejší moderné prostriedky rozširovanie informácií;

Napokon skutočnosť, že vládne agentúry majú svoje vlastné oficiálne stránky, pre nich ukladá nielen právnu, ale aj spoločenskú zodpovednosť za informácie zverejňované na týchto stránkach.

Ostatné spôsoby šírenia informácií vrátane médií sú teoreticky nezávislé od vládnych orgánov a môžu predstavovať iba ich vlastnú interpretáciu oficiálneho štátneho hľadiska, ktorá sa niekedy nezhoduje s pôvodným zdrojom. V prúde informácií pochádzajúcich z rôznych médií je pre neskúseného občana niekedy veľmi ťažké zistiť oficiálne stanovisko svojho štátu k konkrétnym udalostiam, ktoré sa týkajú verejnosti. Tento problém vyrieši rozvoj verejných (elektronických) informačných zdrojov štátu.

V dôsledku toho vývoj oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie -požadovaný stav systematický rozvoj informačnej otvorenosti zákona

uzlová sila a konštruktívna interakcia s obyvateľstvom, prispievajúce k hospodárskej a sociálnej prosperite našej krajiny.

literatúra

1. Ivančenko A.V. Zabezpečenie otvorenosti vládnych orgánov občanom a právnické osoby... Moskva: Nadácia liberálnych misií, 2007. 328 s.

2. Korchenkova N.Yu. Princíp informačnej otvorenosti ako požiadavka modernej demokracie // Bulletin Nižnij Novgorodskej univerzity. N.I. Lobačevskij. Séria: Správne. 2000. Č. 1. S. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Yu. Informačná otvorenosť internetových zastúpení federálnych výkonných orgánov // Politológia. 2007. Č. 4. S. 221-236.

4. Rossoshanskiy A.V. Problém transparentnosti informácií orgán verejnej moci v moderné Rusko // Moc. 2009. Č. 11. S. 29-33.

5. Smagin V.A. K otázke informačnej transparentnosti politický systém Rusko // Moc. 2007. Č. 10. S. 47-48.

6. Shusterov D.M. Problémy informačnej otvorenosti orgánov ako faktora pri formovaní informačného priestoru regiónu // Regionológia. 2007. Č. 1. S. 257-263.

1 Rossoshanskiy A.V. Problém informačnej otvorenosti orgánov verejnej moci v modernom Rusku // Moc. 2009. Č. 11. P. 33.

2 Zasadnutie Rady pre rozvoj informačnej spoločnosti. Moskovský Kremeľ. 12. februára 2009. Doslovná správa. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/ 1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

stredoruský vestník spoločenských vied

UDC 321: 004

INFORMAČNÁ OTVORENOSŤ ČINNOSTÍ ŠTÁTNYCH ORGÁNOV: REGIONÁLNE POSTUPY

Malakhova O.V., Suchanova V.A.

ZABEZPEČENIE INFORMAČNEJ TRANSPARENTNOSTI VLÁDNYCH ČINNOSTÍ V REGIÓNE

Malakhova O.V, Suchanova V.A.

Malakhova O.V. - Kandidát politických vied, docent na Katedre politológie, štátnej a miestnej samosprávy, Ruská prezidentská akadémia národného hospodárstva a verejnej správy pobočky Orel, Ruská federácia, Orel, e-mail: [chránené e-mailom]

Suchanova V.A. - Manažér špecializácie „Verejná a komunálna správa“, Ruská federácia, Orel

V článku sú zhrnuté informácie o povahe a obsahu informačnej transparentnosti činnosti orgánov verejnej správy; sú preskúmané prvky regulačného mechanizmu na zabezpečenie informačnej transparentnosti činnosti štátnych orgánov Ruskej federácie; Skúmajú sa regionálne skúsenosti s implementáciou mechanizmu na zabezpečenie informačnej transparentnosti orgánov a na posúdenie jeho použiteľnosti v regióne Orel.

Kľúčové slová: transparentnosť informácií, otvorená vláda, regionálne skúsenosti so zabezpečením transparentnosti informácií.

Informačná otvorenosť, aktívne využívanie internetových technológií pri práci štátnych a mestských štruktúr je kľúčom k rozvoju demokratických procesov v spoločnosti; prispieva k zapojeniu občanov do riadenia štátu a spoločnosti; je jednou z najúčinnejších foriem kontroly nad činnosťou týchto orgánov; prilákanie odborníkov do štátu a obecná služba atď. 1.

Podľa odhadov teda medzinárodné organizáciektoré určujú informačnú otvorenosť, zmena hodnotenia o jedno miesto smerom k zlepšeniu vedie k zvýšeniu priemerného ročného HDP na obyvateľa

o 900 dolárov, nárast priamych zahraničných investícií asi o 1% a zníženie inflácie asi o 0,4%. Je to spôsobené tým, že otvorenosť vlády zvyšuje dôveru obyvateľstva a investorov v ňu, znižuje inflačné očakávania, ako aj náklady na podnikanie pri interakcii s vládnymi orgánmi2.

Informačná otvorenosť navyše prispieva k riešeniu akútnych problémov, ako sú korupcia a hospodárstvo

1 Kalashnikova S.V. Vplyv úrovne informačnej otvorenosti regiónu na formovanie jeho obrazu (na základe materiálov Adygejskej republiky) / S.V. Kalašnikov, S.K. Khamirzova // Nové technológie. - 2010. - Č. 2. - S. 117.

2 Zo správy oficiálneho zástupcu vlády Ruskej federácie, štátneho tajomníka - námestníka ministra pre hospodársky rozvoj a obchod Ruskej federácie A.V.

Sharonov "K návrhu federálneho zákona" O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy "// Prepis zasadania

Štátna duma Federálne zhromaždenie Ruskej federácie z 18. apríla 2007 [elektronický zdroj]: LIP: // tebaSe. duma.gov.ru

trestnej činnosti. Zverejnenie vyhlásení o príjmoch zamestnancov, elektronických platforiem na uskutočňovanie súťaží, povinného šírenia informácií o plnení rozpočtu, o vykonaných kontrolách, o prijatých rozhodnutiach a ďalších opatreniach, pokiaľ nezastavia korupčné procesy, prinajmenšom ich pomôžu obmedziť3. Informačná otvorenosť tak môže vyriešiť mnoho problémov rozvoja štátu a spoločnosti.

Podľa nášho názoru možno informačnú otvorenosť štátnych orgánov predstaviť ako ucelený komplex spoločných opatrení systému štátnej správy a verejnej kontroly zameraných na poskytovanie informácií o činnosti štátnych orgánov, ustanovuje zákon, spoločnosť ako celok alebo jednotlivci s cieľom zabezpečiť transparentnosť a zodpovednosť štátnych orgánov v rámci stanovený poriadok na základe rovnakého prístupu k informáciám.

Organizačný a právny základ na zabezpečenie informačnej transparentnosti orgánov verejnej moci v Rusku bol prijatý nariadením vlády Ruskej federácie z 28. januára 2002 č. 65 „O federálnom cieľovom programe„ Elektronické Rusko (2002 - 2010) “4, boli príslušné programy prijaté na úrovni subjektov Ruskej federácie. Federation. Hlavným cieľom programu bolo zvýšenie efektívnosti verejnej správy prostredníctvom zavádzania a hromadnej distribúcie informačných a komunikačných technológií, ako aj zabezpečenie práv občanov na voľný prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov.

Jednou z úloh pridelených Federálnemu cieľovému programu „Elektronické Rusko“ bolo zabezpečiť

3 Shedi M.V. Verejná protikorupčná kontrola ako mechanizmus boja proti korupcii / M.V. Shedi // Stredoruský bulletin spoločenských vied. - 2014. - č. 2. - S. 123-130.

4 K federálnemu cieľovému programu „Elektronické Rusko (2002 - 2010): Uznesenie vlády Ruskej federácie z 28. januára 01.2002, č. 65 (v znení zmien a doplnení zo dňa 06/09/2010) // Ruské noviny. -21.06.2010.

rozvoj informačnej otvorenosti v činnostiach orgánov verejnej moci a dostupnosť verejných informačných zdrojov, vytváranie podmienok pre účinnú interakciu medzi orgánmi verejnej správy a občanmi prostredníctvom využívania informačných a komunikačných technológií. Prejavilo sa to pri tvorbe konceptu „Elektronického štátu“, z ktorého vyplýva radikálna zmena princípu vzťahov medzi štátom a obyvateľstvom s cieľom zabezpečiť efektívnejšiu interakciu založenú na zvyšovaní otvorenosti štátnych informačných zdrojov, rozširovaní množstva informácií, ktoré sú štátne orgány povinné zverejňovať v informačných a telekomunikačných sieťach a predovšetkým - na internete.

Začiatok procesu otvorenosti bol zaznamenaný vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003 č. 98 „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov“ 5 (od 24. novembra 2009 bol zrušený a v platnosti je rovnaký názov - číslo 9536) ). Jej podstata spočívala v normatívnom konsolidácii relatívne novej povinnosti federálnych výkonných orgánov: zabezpečiť prístup občanov a organizácií k informáciám o ich činnosti vytvorením informačných zdrojov v súlade so špeciálnym zoznamom schváleným rovnakou rezolúciou (53 druhov tohto druhu informácií, ktoré sa normatívne prenášali do režimu elektronická otvorenosť) a ich umiestnenie v informačných systémoch bežné použitie, t.j. na internete. Ale do konca prvého roku akcie

5 O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov: výnos vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003 č. 98 (revidovaný 26. novembra 2008) (už nie je platný) // Rossijskaja gazeta. - 30.11.2008.

6 O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov: Uznesenie vlády Ruskej federácie z 24. novembra 2009 č. 953 (v znení zmien a doplnení z 8. októbra 2014) // Rossijskaja gazeta. - 10.10.2014.

tohto uznesenia z približne 60 vtedy existujúcich výkonných orgánov webové stránky iba šiestich orgánov úplne vyhovovali jeho požiadavkám: ministerstvo daní, ministerstvo obrany, ministerstvo školstva, ministerstvo prírodných zdrojov, Federálna komisia pre cenné papiere a Gosatomnadzor7.

V auguste 2006 nadobudla účinnosť nový zákonregulačné právny vzťah v oblasti informácií, - federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“. Podľa čl. 8 tohto zákona sú štátne orgány a orgány miestnej samosprávy povinné zabezpečiť prístup k informáciám o svojej činnosti v ruštine a v štátnom jazyku republík v rámci Ruskej federácie v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi subjektov Ruskej federácie a regulačnými právnymi aktmi orgánov miestnej samosprávy. Osoba, ktorá si želá získať prístup k takýmto informáciám, nie je povinná odôvodňovať potrebu ich získania8. Týmto zákonom sa teda stanovil princíp otvorenosti informácií o činnosti štátnych orgánov a slobodného prístupu k týmto informáciám, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi. Prax implementácie týchto noriem však odhalila obrovské množstvo medzier a právnych konfliktov, ktoré neumožnili získanie potrebných informácií na vypracovanie efektívnych riešení vrátane ochrany ich práv jednotlivcami a právnickými osobami.

Ďalším krokom na ceste k otvorenosti štátnych orgánov bola „Stratégia rozvoja informačnej spoločnosti“ schválená prezidentom Ruskej federácie zo 7. februára 2008 č. Pr-2129, v ktorej boli stanovené tieto hlavné úlohy:

7 Prosvirnin Yu.G. Problémy informačnej transparentnosti orgánov / Yu.G. Prosvirnin // Právna veda a reforma právneho vzdelávania. - 2011. - č. 1. - S. 112.

8 Informácie, informačné technológie a ochrana informácií: Federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ (v znení zmien a doplnení z 21. júla 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 25.07.2014.

9 Stratégia rozvoja informačnej spoločnosti / Schválené. Dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 7. februára 2008 č. Pr-212 // Rossiyskaya Gazeta. -16.02.2008.

Formovanie modernej informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry, poskytovanie kvalitných služieb na jej základe a zabezpečenie vysokej úrovne dostupnosti informácií a technológií pre obyvateľov;

Zvyšovanie kvality vzdelávania, zdravotná starostlivosť, sociálna ochrana obyvateľstva prostredníctvom rozvoja a využívania informačných a telekomunikačných technológií;

Zlepšenie systému štátnych záruk ústavné práva osoba a občan v informačná sféra;

Rozvoj hospodárstva Ruskej federácie založený na využívaní informačných a telekomunikačných technológií;

Zvyšovanie efektívnosti verejnej správy a miestnej samosprávy, interakcie občianskej spoločnosti a podnikania s vládnymi orgánmi, kvalita a efektívnosť poskytovania verejné služby;

Rozvoj vedy, techniky a technológie, školenie kvalifikovaného personálu v oblasti informačných a telekomunikačných technológií;

Zachovanie kultúry mnohonárodných obyvateľov Ruskej federácie, posilnenie morálnych a vlasteneckých princípov vo verejnom povedomí, rozvoj systému kultúrneho a humanitárneho vzdelávania;

Boj proti využívaniu potenciálu informačných a telekomunikačných technológií s cieľom ohroziť národné záujmy Ruska;

Rozšírenie sféry informačnej otvorenosti činností orgánov verejnej moci.

Ďalším najdôležitejším regulačným právnym aktom, ktorý určuje smerovanie vývoja elektronickej vlády v Rusku na nasledujúce roky, je nariadenie vlády Ruskej federácie z 20. októbra 2010 č. 1815-r „Dňa štátny program ruský

Federácia „Informačná spoločnosť (2011 - 2020)“ 10.

Prelomovou udalosťou vo vývoji právnych predpisov v oblasti poskytovania prístupu k informáciám bolo nadobudnutie účinnosti federálneho zákona z 9. februára 2009 č. 8-FZ z roku 2010 „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ 11. Hlavnými cieľmi zákona je zabezpečenie transparentnosti činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, aktívne využívanie informačných technológií, objektívne informovanie občanov a štruktúr občianskej spoločnosti o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy. Zákon ustanovuje jednotný postup pri poskytovaní informácií štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy o ich činnosti, zakotvuje základné princípy a formy poskytovania prístupu k informáciám, zoznam zverejňovaných informácií a základné náležitosti poskytovania prístupu k informáciám, zodpovednosť za porušenie postupu pri prístupe k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgány miestnej samosprávy 12.

Organizácia prístupu k informáciám zverejňovaným na internete sa uskutočňuje vytváraním oficiálnych stránok s e-mailovými adresami. Za týmto účelom sa mali v priestoroch vládnych agentúr, miestnych orgánov vytvoriť body pripojenia na internet

10 O štátnom programe Ruskej federácie „Informačná spoločnosť (2011 - 2020): nariadenie vlády Ruskej federácie z 20. októbra 2010 č. 1815-r (v znení zmien a doplnení z 2. 12. 2011) // Rossijskaja gazeta. - 04.12.2011.

11 O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy: federálny zákon z 9. februára 2009 č. 8-FZ (v znení zmien a doplnení z 28. 12. 2013, v znení z 11. 4. 2014) // Rossijskaja gazeta. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E.A. Právna podpora politikou

informačná transparentnosť orgánov

subjekty Ruskej federácie / E.A. Kamen-

sky // Vedecký vestník Volgogradskej akadémie

verejná služba... Edícia: Politológia a sociológia. - 2010. - Č. 1. - S. 29.

samospráva, štátne a obecné knižnice. Na základe nariadenia vlády Ruskej federácie z 15. júla 2009 č. 478 „O jednotnom systéme informačnej a referenčnej podpory občanov a organizácií v otázkach interakcie s výkonnými orgánmi a miestnymi vládami využívajúcimi informačnú a telekomunikačnú sieť Internet“ 13 by takýto systém mal obsahovať zložený z týchto zdrojov: konsolidovaný register štátnych a obecných služieb (funkcií); jednotný portál štátnych a komunálnych služieb (funkcií); regionálne portály štátnych a obecných služieb (funkcie) a registre štátnych a obecných služieb (funkcie).

Uznesením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2013 č. 1187-r „O zoznamoch informácií o činnosti štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy umiestnených na internete vo forme otvorených údajov“ boli schválené zoznamy verejne dostupných informácií o činnosti federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov subjektov RF a miestne orgány, zverejnené v sieti vo forme otvorených údajov14.

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“ ukladá úlohy zvyšovania transparentnosti činnosti štátnych orgánov a miestnej samosprávy, komplexného zlepšovania kvality oficiálnych internetových stránok štátnych orgánov dostupných na internete pre všetkých divákov.

13 O jednotnom systéme informačnej a referenčnej podpory pre občanov a organizácie v otázkach interakcie s výkonnými orgánmi a miestnymi samosprávami využívajúcimi informačnú a telekomunikačnú sieť Internet: Uznesenie vlády Ruskej federácie č. 478 z 15. júla 2009 (v znení zmien a doplnení zo 16. júna 2010) / / Ruské noviny. - 20.06.2010.

14 Na zoznamoch informácií o činnosti štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy zverejňovaných na internete vo forme otvorených údajov: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. júla 2013 č. 1187-r // SZ RF. 07/29/2013. Č. 30 (časť II). Art. 4128.

V súlade s týmto výnosom vláda Ruskej federácie a vlády jednotlivých subjektov Ruskej federácie prijímajú opatrenia na zlepšenie systému verejnej správy a na dosiahnutie stanovených cieľov.

Zároveň by sa malo predovšetkým zamerať na zavedenie mechanizmov otvorenosti verejnej správy v jednotlivých zložkách Ruskej federácie:

Zvyšovanie ľudských zdrojov štátu štátna služba16;

Zvyšovanie kvality rozhodnutí štátnych a obecných úradov;

Zvyšovanie efektívnosti doručovania rozpočtové služby prostredníctvom rozvoja konkurenčného prostredia pri ich implementácii a úplného využitia potenciálu spoločnosti pri rozvoji vládne rozhodnutia a implementácia vybraných štátne funkcie;

Zníženie úrovne korupcie vo vláde, a to aj v procese poskytovania rozpočtových služieb;

Zvyšovanie kvality verejných služieb, ako aj úrovne spokojnosti obyvateľstva s kvalitou verejných služieb;

Zvýšenie investičného potenciálu regiónu a zvýšenie konkurencieschopnosti území prostredníctvom zrozumiteľnejšieho a priaznivejšieho inštitucionálneho prostredia a investičných príležitostí;

Zvýšenie kvality života vďaka včasnej a optimálnej reakcii na sociálno-ekonomické výzvy;

15 O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy: Výnos prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 // Rossiyskaya Gazeta - 09.05.2012.

16 Merkulov P.A. (2014) Skutočné problémy príprava riadiaci personál v modernom Rusku / P.A. Merkulov // Bulletin o riadení štátu a samosprávy. - Číslo 3. - S. 55-59.

Rastúca dôvera medzi štátom a spoločnosťou 17.

V súčasnosti sa mechanizmy otvorenosti verejnej správy zavádzajú v 31 konštituujúcich jednotkách Ruskej federácie, medzi ktoré patria: oblasť Volgograd; Región Vologda; Voronežský región; Oblasť Ivanovo; Kabardino-balkánska republika; Región Kaluga; Kirovská oblasť; Územie Krasnodar; Krasnojarské územie; Leningradská oblasť; Moskva; Murmanská oblasť; Novgorodský región; Permské územie; Prímorské územie; Bashkortostanská republika; Ingušská republika; Republika Tatarstan; Región Samara; St. Petersburg; Sverdlovská oblasť; Územie Stavropol; Tomská oblasť; Región Tula; Oblasť Ťumeň; Uljanovská oblasť; Územie Khabarovsk; Čuvašská republika; Jaroslavľský región 18.

Ako ukazuje pokrok v implementácii pilotných projektov v zložkách Ruskej federácie, aby bolo možné začať so zavádzaním otvorenosti verejnej správy v regióne, je potrebné prijať súbor regulačných právnych aktov.

Jednotlivé subjekty Ruskej federácie, ktoré v rokoch 2012 - 2013 realizovali pilotné projekty týkajúce sa otvorenosti verejnej správy, si na to vybrali rôzne organizačné schémy.

praxe ruské regióny ukazuje, že vodcovia krajiny, regiónu alebo rezortu, ich vôľa a motivácia v tomto smere zohrávajú dôležitú úlohu pri realizácii otvorenosti vo verejnej správe19. Analýza skúseností „pilotných“ regiónov ukazuje, že je dôležitá koordinácia snáh rôznych útvarov, a

18 Portál „Otvorený región“ [Elektronický zdroj]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V.B. Reforma štátnej služby v rámci projektu Otvorená vláda: nový formát alebo napodobenina publicity / VB Slatinov // Politické expertízy: POLITEX. - 2013. - T 9. -Nie 3. - S. 44-54.

tiež personalizácia zodpovednosti za implementáciu opatrení na zabezpečenie otvorenosti verejnej správy v regióne a špecifikácia týchto opatrení20.

Povinným krokom v rozvoji otvorenej verejnej správy v predmete je vytvorenie regionálneho portálu otvorených údajov. Napríklad v regióne Tula, ktorý je na federálnej úrovni uznávaný ako líder v oblasti otvorenosti moci, bolo možné za dva roky vytvoriť celý súbor nástrojov na zvýšenie otvorenosti, zapojenie obyvateľstva a zvýšenie efektívnosti verejnej správy. Boli zverejnené hlavné dokumenty21, ktoré upravujú proces zavádzania mechanizmov otvorenosti verejnej správy, funguje internetový portál „Open Region 71“ 22: „Open Region je otvorený systém riadenia regiónu Tula. Viac ako 20 sociálnych služieb, ktoré menia život okolo nás k lepšiemu. Teraz je možné kontaktovať vládu priamo, nahlásiť naliehavý problém a zapojiť sa do života regiónu jedným kliknutím. Začnite hneď! “23. Realizujú sa projekty „Cesty regiónu Tula“, „Otvorené bývanie a verejné služby“, „Otázka - odpoveď“, program „Ľudový rozpočet“.

Na úrovni jednotlivých subjektov Ruskej federácie sa formujú a implementujú štandardy informačnej otvorenosti zamerané predovšetkým na zabezpečenie maximálnej dostupnosti pre občanov

21 K programu na zlepšenie verejnej správy v regióne Tula „Otvorený región“ na roky 2014 - 2016: Uznesenie vlády regiónu Tula č. 209 z 22. apríla 2014 // SPS „ConsultantPlus“.

22 Otvorený región 71 [Elektronický zdroj]: www.or71.ru

23 Otvorený región 71 [Elektronický zdroj]:

informácie o činnosti vládnych orgánov v prístupnej a zrozumiteľnej forme24.

Medzi opatrenia na zlepšenie transparentnosti informácií patria aj:

Poskytovanie živého prenosu z rokovaní vlády, súdy a zasadania legislatívnych zhromaždení na internete;

Tvorba a údržba webových stránok orgánov (vrátane štandardných technická úloha o ich vývoji, typických štruktúrach a zložení informácií s fixáciou orgánu, ktorý ich poskytuje, a frekvencii aktualizácií, zásadách prístupnosti informácií podľa pravidla „troch kliknutí“ atď.) 25.

Regionálne skúsenosti s implementáciou mechanizmov informačnej transparentnosti verejnej správy teda naznačujú prítomnosť pozitívnych výsledkov: plnenie úloh vymedzených dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“; zjednodušenie interakcie medzi občanmi a výkonnými orgánmi; zlepšovanie kvality rozhodnutí výkonných orgánov, výsledkov implementácie vládnych rozhodnutí a ich regulačných dopadov; rast kvality života obyvateľov regiónu; zvýšenie úrovne dôvery obyvateľov v činnosť štátnych orgánov a spokojnosti s jej výsledkami26.

Aby sa zabezpečila zaručená úroveň informačnej transparentnosti orgánov výkonného štátu

24 Malakhova O.V. Moderné informačné technológie a sieťové zdroje: vyhliadky na použitie v civilnom sektore / O.V. Malakhova // Stredoruský Vestník spoločenských vied. - 2014. - č. 4. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolkhovitina TS. Spoločensko-politická činnosť ako faktor zvyšujúci efektívnosť interakcie internetovej komunikácie medzi orgánmi a spoločnosťou / V.V. Ogneva, T.S. Bolkhovitin // Izvestiya Tula štátna univerzita. Humanitárne vedy... -2013. - č. 2. - S. 54-56.

orgány regiónu Oryol, zvýšenie efektívnosti interakcie medzi štátnymi orgánmi, miestnymi orgánmi, organizáciami a občanmi Článok 7 zákona o regióne Oryol z 13. mája 2008 č. 774-OZ „O informatizácii a informačných zdrojoch regiónu Oryol“ 27 Vláda regiónu Oryol schválila zoznam informácií o činnosti výkonných vládnych orgánov regiónu Oryol, zverejnené na internete.

Štátny špecializovaný informačný systém „Portál regiónu Oryol - verejné informačné centrum“ ( emailová adresa: 1 "^: // orel-region.ru) je určený oficiálnym zdrojom informácií na internete o aktivitách guvernéra regiónu Oryol a výkonných orgánov regiónu Orel.

Internetový portál poskytuje na internete zastúpenie guvernéra regiónu Oryol, vlády regiónu Oryol, výkonných vládnych orgánov s osobitnou pôsobnosťou regiónu Oryol, štátu unitárne podniky, vládne agentúry, podriadený orgánom výkonnej vlády regiónu Oryol, koordinačným a poradným orgánom pôsobiacim pod guvernérom a výkonným orgánom regiónu Oryol.

Podľa dohôd o informačnej interakcii uzavretých s vládou Oryolského regiónu je zastúpenie na internetovom portáli Oryolskej regionálnej rady ľudových zástupcov, ďalších štátnych orgánov Oryolského regiónu, orgánov miestnej samosprávy poskytované obce Oblasť Oryol, územné orgány federálne vládne orgány, verejné organizácie, štátne masmédiá.

Stránky alebo webové stránky orgánov verejnej moci, štát

27 O informatizácii a informačných zdrojoch v regióne Oryol: Zákon v regióne Oryol z 13. mája 2008 č. 774-OZ (v znení zmien a doplnení z 4. júna 2012) // SPS „Garant“.

unitárne podniky, štátne inštitúcie, orgány miestnej samosprávy obcí regiónu Oryol, verejné organizácie, štátne masmédiá

Teda organizačné a regulačný rámec zabezpečila sa informačná transparentnosť činností orgánov v regióne Oryol. Zároveň sa neuskutočňuje praktická implementácia tohto mechanizmu, čo potvrdzujú údaje29 verejného auditu otvorenosti regionálnych orgánov, ktorý na jar 2014 uskutočnila nadácia Sloboda informácií s podporou otvorenej vlády, podľa ktorého má región Oryol hodnotenie informačnej otvorenosti činnosti orgánov štátnej správy 38,51 %, ktorý patrí medzi outsiderov ratingu, čo naznačuje potrebu prijať opatrenia na zlepšenie mechanizmu na zabezpečenie informačnej transparentnosti činností orgánov v regióne Oryol, pretože vytvorenie regionálneho portálu otvorených údajov je povinným krokom v rozvoji otvorenej vlády v predmete federácie.

Zavedenie mechanizmov informačnej otvorenosti verejnej správy v praxi regiónu Oryol sa javí ako potrebné z dôvodu, že pomôžu zvýšiť transparentnosť a zodpovednosť výkonných orgánov regiónu Oryol; zvýšenie spokojnosti občanov s kvalitou verejnej správy; rozširovanie možností priamej účasti občanov na vývoji, skúmaní a kontrole vykonávania rozhodnutí prijatých výkonnými orgánmi

28 Predpisy o štátnom špecializovanom informačnom systéme „Portál regiónu Oryol - verejné informačné stredisko“ / Schválené. Nariadenie vlády regiónu Oryol z 26. januára 2010 č. 16 (v znení zmien a doplnení z 26. novembra 2013) „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnostiach výkonných orgánov regiónu Oryol“ [Elektronický zdroj] // SPS „Garant“.

29 Nadácia pre slobodu informácií: http: // infometer. org / analitika / otkryitost-regionalnoj-vlasti

noemove úrady v regióne Oryol; vývoj mechanizmov verejnej kontroly činnosti výkonných orgánov regiónu Oryol a ich výkonu štátnych funkcií; zlepšenie kvality a dostupnosti verejných služieb

Bibliografia / odkazy

Kalashnikova S.V. Vplyv úrovne informačnej otvorenosti regiónu na formovanie jeho obrazu (na základe materiálov Adygejskej republiky) // Nové technológie. -2010. - č. 2. - s. 117.

E.A.Kamenskaya Právna podpora politiky informačnej transparentnosti orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie // Vedecký vestník Volgogradskej akadémie štátnych služieb. Edícia: Politológia a sociológia. - 2010. - č. 1. -S. 29.

Malakhova O.V. Moderné informačné technológie a sieťové zdroje: perspektívy použitia v civilnom sektore // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - č. 4. - S. 56-59.

Merkulov P.A. Aktuálne problémy školenia manažmentu v modernom Rusku // Bulletin štátneho a komunálneho manažmentu. - 2014.-č.3. - S. 55-59.

Ogneva V.V., Bolkhovitina T.S. Spoločensko-politická činnosť ako faktor zvyšujúci efektívnosť interakcie internetovej komunikácie medzi úradmi a spoločnosťou // Správy z Tula State University. Humanitárne vedy.

2013. - č. 2. - S. 54-56.

SOUTH. Problémy informačnej otvorenosti orgánov // Právna veda a reforma právneho vzdelávania. - 2011.

- Č. 1. - S. 112.

V.B Slatinov Reforma verejnej štátnej služby v rámci projektu otvorenej vlády: nový formát alebo napodobenina publicity // Politické expertízy: POLITEX. - 2013. -T. 9. - č. 3. - S. 44-54.

Shedi M.V. Verejná protikorupčná kontrola ako mechanizmus boja proti korupcii // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - č. 2. - S. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya). Novye tekhnologii. - o. 2. - strana 117. (V ruštine.)

Kamenskaya, E.A., (2010) Pravovoe obespechenie politiki informacionnoj otkrytosti organov vlasti sub "ektov Rossijskoj Federacii. Nauchnyj vestnik Volgogradskoj akademii gosudarstvennoj sluzhby. Seriya: Politologiya i sociologiya. 29

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii i setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sektore. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - č. 4. - strana 56-59. (Po rus.)

Merkulov, P.A. (2014) Aktuálne "nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i Municipal" nogo upravleniya. - Nie. 3. - strana 55-59. (Po rus.)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Sociálna „no-politicheskaya aktivnost“ kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva. Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Gumanitarnye nauki. - Č. 2. - Strana 54-56. (V ruštine).

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problemy informacionnoj otkrytosti organov vlasti. Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. Nie. 1. - strana 112. (Po rusky)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel" stvo ": novyj format ili imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Nie. 3. - Strana 44-54. (Po rus.)

SHedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Nie. 2. - strana 123-130. (Po rus.)

Podrobné informácie získate kliknutím

závery

Štúdia informačnej otvorenosti oficiálnych webových stránok federálnych výkonných orgánov odhalila množstvo pozitívnych trendov:

Základné informácie sú zverejnené takmer na všetkých stránkach (meno vládny orgán, kontaktné informácie, popis právomocí, funkcií, úloh, štruktúra štátneho orgánu).

Takmer všetky stránky zodpovedajú základným technické požiadavky (správna činnosť stránky v populárnych prehliadačoch, prítomnosť oficiálnej mapy stránky, prítomnosť hlavného navigačného menu na každej stránke webu);

Dizajn webových stránok sa mení k lepšiemu: postupne prechádzajú k modernému dizajnu a premysleným dizajnovým riešeniam.

Vyvíjajú sa komunikačné kanály: väčšina skúmaných stránok obsahuje online formuláre spätnej väzby, ktoré vám umožňujú okamžite poslať potrebnú žiadosť / odvolanie.

Významná časť orgánov si udržala svoje pozície v podobnej štúdii z roku 2013. Súčasné hodnotenie zároveň jasne demonštruje nedostatočnú efektívnosť pri plnení rozšírených regulačných požiadaviek, ako aj nedostatočné povedomie o postupe umiestňovania informácií. Zameranie sa na osvedčené postupy a prilákanie projektových odborníkov na konzultácie môže poskytnúť významné zvýšenie úrovne informačnej transparentnosti webových stránok federálnych výkonných orgánov.

Príklady zverejňovania informácií na webe

pozitívne

V každej podsekcii môžete získať všetky príslušné informácie: správy, dokumenty, oznámenia, médiá.

Stránka obsahuje interaktívnu mapu agentúr oddelenia, rozdelenú na federálne a územné celky, čo zjednodušuje navigáciu.

Stránka má dobrú verziu pre zrakovo postihnutých, v ktorej je väčšina sekcií predstavená schopnosťou zvoliť typ kontrastu.

negatívny

Prístup k informáciám o príjmoch je obmedzený na zadávanie registračných údajov (meno, e-mailová adresa) a CAPTCHA. Potom sa sformuluje požiadavka na vládny úrad, na ktorú treba čakať odpoveď (nie je známe, ako skoro to príde a či vôbec príde).

Federálna bezpečnostná služba (fso.gov.ru)

Dizajn stránky nie je prispôsobený používateľom so zrakovými problémami. Tiež sa to nedá nazvať moderným: neexistuje adaptívne usporiadanie, prvky webu nie sú dynamické.

Federálna vesmírna agentúra (federalspace.ru)

Niektoré oddiely majú obmedzený prístup bez odkazu na regulačné právne akty, ktoré by to umožňovali.

Otvorené údaje

Zverejňovanie informácií o činnosti federálnych výkonných orgánov v otvorenom dátovom formáte skúma projekt Infometer po druhýkrát. Predchádzajúci audit sa uskutočnil v období od decembra 2013 do februára 2014. Prijatím Metodických odporúčaní verzie 3.0 sa technologické požiadavky na zverejňovanie otvorených údajov na webových stránkach úradov výrazne zmenili. Útvary zintenzívnili proces prijímania nezávislých plánov publikovania údajových polí v strojovo čitateľných formátoch.

Top 10 a anti-hodnotenie

Je potrebné poznamenať, že napriek zahrnutiu do anti-ratingu niekoľko orgánov aktívne pracovalo na umiestňovaní otvorených údajov a výrazne zlepšilo pôvodné ukazovatele. Aktívne teda komunikovala s odborníkmi a zabezpečila zvýšenie otvorenosti o 14,38%

Dúfame, že ďalšie práce na zlepšení sekcie „Otvorené údaje“ umožnia spoločnosti Rosreestr výrazne posilniť jej pozíciu v hodnotení otvorenosti.

Úroveň otvorenosti určitých kategórií informácií

Otvorenosť v číslach

224 nábor zverejnený od 399 povinné zverejnenie nariadením vlády Ruskej federácie z 10.7.2013 č. 1187-r. Podľa tohto dokumentu mali byť umiestnené výkonné orgány podriadené vláde Ruskej federácie 7 požadované súbory údajov.

Federálna služba pre dohľad nad dopravou

Federálna agentúra pre vedecké organizácie

Federálna agentúra pre záležitosti mládeže

Federálna agentúra pre spoločenstvo nezávislých štátov, krajanov žijúcich v zahraničí a medzinárodná humanitárna spolupráca

Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie

Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie

Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie

Hlavné riaditeľstvo osobitných programov prezidenta Ruskej federácie

Ministerstvo Ruskej federácie pre Krym

Ministerstvo Ruskej federácie pre severný Kaukaz

Ministerstvo Ruskej federácie pre rozvoj Ďalekého východu

Federálna vesmírna agentúra

zverejnil viac ako 100 súborov otvorených údajov

Federálna agentúra pre cestovný ruch

Federálna štátna štatistická služba

zverejnil viac ako 50 súborov otvorených údajov

federálna služba štátna registrácia, súpis a kartografia

Federálna služba pre reguláciu trhu s alkoholom

zverejnil viac ako 10 súborov otvorených údajov

Ministerstvo vnútra Ruskej federácie

Ministerstvo kultúry Ruskej federácie

Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie

Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruskej federácie

Ministerstvo komunikácií a masová komunikácia Ruská federácia

Ministerstvo výstavby, bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie

Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie

Ministerstvo financií Ruskej federácie

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie

Federálna protimonopolná služba

Federálna migračná služba

Federálna daňová služba

Federálna služba pre akreditáciu

Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi

Federálna služba pre dohľad v oblasti komunikácií, informačných technológií a masmédií

Federálna colná služba

Federálna služba pre technickú a exportnú kontrolu

Federálna služba pre kontrolu drog Ruskej federácie (Federálna služba)

Federálna colná služba

Federálna agentúra pre leteckú dopravu

Federálna agentúra pre námornú a riečnu dopravu

Federálna agentúra pre štátne rezervy

Federálna agentúra pre správu štátneho majetku

Federálna cestná agentúra

Federálna pokladnica (Federálna služba)