Ciele obecných úradov v oblasti bývania a komunálnych služieb. Právomoci orgánov miestnej samosprávy riadiť komunálnu ekonomiku. Právomoci orgánov miestnej samosprávy v iných sférach riadenia komunálneho hospodárstva

1. V prípade, že v bytovom dome nevzniklo spoločenstvo vlastníkov bytov alebo tento objekt nie je v správe bytového družstva alebo iného špecializovaného spotrebného družstva a zároveň sa v tomto dome nachádzajú viac ako štyri byty, sú vlastníci priestorov v tomto dome povinní zvoliť si na svojom valnom zhromaždení zastupiteľstvo bytového domu. domy od vlastníkov priestorov v tomto dome. Registrácia rady bytového domu u miestnej samosprávy alebo iných orgánov sa nevykonáva.

2. V prípadoch uvedených v časti 1 tohto článku, ak sa v priebehu kalendárneho roka neprijme rozhodnutie o voľbe rady bytového domu vlastníkmi priestorov v ňom alebo sa príslušné rozhodnutie nevykoná, zvolá sa miestna vláda do troch mesiacov valné zhromaždenie vlastníci priestorov v bytovom dome, ktorých program rokovania obsahuje otázky o voľbe rady bytového domu v tomto dome vrátane predsedu rady tohto domu alebo o vytvorení spoločenstva vlastníkov bytov v tomto dome.

3. Rada pre bytové domy nemôže byť zvolená vo vzťahu k viacerým bytovým domom.

4. Počet členov rady bytového domu sa zisťuje na valnom zhromaždení vlastníkov priestorov v bytovom dome. Pokiaľ z rozhodnutia valného zhromaždenia vlastníkov priestorov v bytovom dome nie je ustanovené inak, počet členov rady bytového domu sa zisťuje s prihliadnutím na počet vchodov, poschodí, bytov, ktoré sú v tomto dome k dispozícii.

5. Rada bytového domu:

1. zabezpečuje vykonávanie rozhodnutí valného zhromaždenia vlastníkov priestorov v bytovom dome;
2. predkladá valnému zhromaždeniu vlastníkov priestorov v bytovom dome ako otázky na prerokovanie návrhov o postupe užívania spoločnej nehnuteľnosti v bytovom dome vrátane pozemok pozemok, na ktorom sa tento dom nachádza, o postupe plánovania a organizovania prác na údržbe a opravách spoločného majetku v bytovom dome, o postupe prerokovania návrhov dohôd uzatvorených vlastníkmi priestorov v tomto dome vo vzťahu k spoločnému majetku v tomto dome a poskytovaní inžinierskych sietí, ako aj návrhov o otázkach pôsobnosti rady bytového domu, volených komisií a ďalších návrhov v otázkach, ktorých prijímanie rozhodnutí nie je v rozpore s týmto zákonníkom;
3. predkladá vlastníkom priestorov v bytovom dome návrhy na plánovanie správy bytového domu, organizáciu takejto správy, údržbu a opravu spoločného majetku v tomto dome;
4. predkladá vlastníkom priestorov v bytovom dome pred prerokovaním na valnom zhromaždení vlastníkov priestorov v tomto dome svoje stanovisko k podmienkam návrhov dohôd navrhovaných na zváženie na tomto valnom zhromaždení. V prípade, že bude v bytovom dome zvolená komisia na hodnotenie návrhov zmlúv, uvedený záver predloží rada tejto budovy spolu s takouto komisiou;
5. vykonáva kontrolu nad poskytovaním služieb a (alebo) výkonom práce pri správe bytového domu, údržbe a opravách spoločného majetku v bytovom dome a nad kvalitou inžinierskych sietí poskytovaných vlastníkom bytových a nebytových priestorov v bytovom dome a užívateľom týchto priestorov, vrátane priestorov zahrnutých v zloženie spoločného majetku v tomto dome;
6. predkladá na schválenie výročnému valnému zhromaždeniu vlastníkov priestorov v bytovom dome správu o vykonanej práci.

6. Z členov rady bytového domu sa na valnom zhromaždení vlastníkov priestorov v bytovom dome volí predseda rady bytového domu.

7. Predseda rady bytového domu riadi doterajšiu činnosť rady bytového domu a zodpovedá sa valnému zhromaždeniu vlastníkov priestorov v bytovom dome.

8. Predseda rady bytového domu:

1. pred tým, ako valné zhromaždenie vlastníkov priestorov v bytovom dome rozhodne o uzavretí zmluvy o výkone správy bytového domu, má právo vstúpiť do rokovania o podmienkach uvedenej dohody, a s priamou správou bytového domu majú vlastníci priestorov v tejto budove právo vstúpiť do rokovaní o podmienkach zmlúv uvedených v článku 164 časti 1 a 2 tohto zákonníka;
2. oznamuje valnému zhromaždeniu vlastníkov priestorov v bytovom dome výsledky rokovaní o otázkach uvedených v odseku 1 tejto časti;
3. na základe splnomocnenia vydaného vlastníkmi priestorov v bytovom dome uzavrieť za podmienok uvedených v rozhodnutí valného zhromaždenia vlastníkov priestorov v tomto dome dohodu o správe bytového domu alebo zmluvy uvedené v časti 164 časti 1 a 2 tohto zákonníka. Na základe zmluvy o správe bytového domu nadobúdajú práva a sú povinní všetci vlastníci priestorov v bytovom dome, ktorí poskytli predsedovi rady bytového domu právomoci osvedčené týmito plnomocenstvom. Vlastníci priestorov v bytovom dome majú právo požadovať od správcovskej organizácie kópiu tejto dohody, a ak je bytový dom priamo v správe vlastníkov priestorov v tomto dome, kópie zmlúv uzavretých s osobami poskytujúcimi služby a (alebo) vykonávajúcimi práce na údržbe a opravách spoločného majetku v tomto dome. , od určených osôb;
4. vykonáva kontrolu nad plnením záväzkov z uzatvorených zmlúv o poskytovaní služieb a (alebo) vykonávanie prác na údržbe a opravách spoločného majetku v bytovom dome na základe splnomocnenia vydaného vlastníkmi priestorov v bytovom dome, podpisuje akty o prijatí poskytnutých služieb a (alebo) práce vykonávané na údržbe a opravách. bežná oprava spoločného majetku v bytovom dome, konanie o porušení noriem kvality alebo frekvencie poskytovania služieb a (alebo) vykonávanie prác na údržbe a oprave spoločného majetku v bytovom dome, konanie o neposkytovaní inžinierskych sietí alebo poskytovaní inžinierskych sietí v neprimeranej kvalite a tiež zasiela úradom miestna samospráva o odvolaní o neplnení povinností ustanovených v časti 2 článku 162 tohto zákonníka riadiacou organizáciou;
5. na základe splnomocnenia vydaného vlastníkmi priestorov v bytovom dome koná pred súdom ako zástupca vlastníkov priestorov v tomto dome v prípadoch týkajúcich sa správy tohto objektu a poskytovania inžinierskych sietí.

9. Zastupiteľstvo bytového domu je platné do nového zvolenia na valnom zhromaždení vlastníkov priestorov v bytovom dome alebo v prípade rozhodnutia o vytvorení spoločenstva vlastníkov bytov do zvolenia rady spoločenstiev vlastníkov bytov.

10. Zastupiteľstvo bytového domu je predmetom opätovného zvolenia na valnom zhromaždení vlastníkov priestorov v bytovom dome každé dva roky, ak rozhodnutím valného zhromaždenia vlastníkov priestorov v tomto dome nie je ustanovená iná lehota. V prípade nesprávneho výkonu svojich povinností môže byť rada bytového domu zvolená pred plánovaným termínom valným zhromaždením vlastníkov priestorov v bytovom dome.

11. Na vypracovanie návrhov k niektorým otázkam súvisiacim so správou bytového domu môžu byť zvolené komisie vlastníkov priestorov v tomto dome, ktoré sú kolegiálnymi poradnými orgánmi pre správu bytového domu.

12. Komisie vlastníkov priestorov v bytovom dome sa volia rozhodnutím valného zhromaždenia vlastníkov priestorov v bytovom dome alebo rozhodnutím rady bytového domu.

Sidorenko Irina Sergeevna

Študent 1. ročníka magisterského štúdia

Volgograd štátna univerzita, Inštitút práva

volgograd, RF e-mail: [chránené e-mailom]

KONTROLNÉ PRÁVOMOCI MIESTNYCH ORGÁNOV SAMOSPRÁVY V SYSTÉME

BÝVANIE A VLASTNÉ ZARIADENIA

anotácia

Tento článok je venovaný právomociam obecných úradov v oblasti kontroly v oblasti bývania a komunálnych služieb. Autor poskytuje normatívnu úpravu kontrolných právomocí pridelených obciam. Práca odhaľuje pojmy, ktoré priamo súvisia so skúmaným problémom. Príspevok je uvažovaný prostredníctvom analýzy historického aspektu, na základe ktorej je navrhnutá metodika zlepšenia výkonu kontrolných právomocí samospráv v oblasti bývania a komunálnych služieb.

Kľúčové slová

Kontrola, právomoc, pôsobnosť, orgány miestnej samosprávy, obecné úrady, bytové a komunálne služby (HCS), kontrola bytových samospráv.

Vykonávanie kontroly v oblasti bývania a komunálnych služieb orgánmi miestnej samosprávy je normatívne založené na medzinárodných právnych aktoch upravujúcich činnosť obecných úradov, ústavy Ruskej federácie, bytového zákona Ruskej federácie, federálneho zákona č. 184-FZ zo dňa 06.10.1999 štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie “, federálny zákon zo dňa 06.10.2003 č. 131-FZ„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “, federálny zákon z 30. decembra 2004 č. 210-FZ„ O základoch regulácie taríf komunálnych komplexných organizácií “ ", Federálny zákon z 21. júla 2007 č. 185-FZ" O fonde na pomoc pri reforme sektoru bývania a verejných služieb ", príslušné legislatívne normatívne právne akty zakladajúceho subjektu Federácie, miestne akty, vydaný zastupiteľským orgánom obce a ďalšie normotvorné dokumenty.

V uvedených zákonoch je zverejnená koncepcia orgánu miestnej samosprávy a mestského úradu. Federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v časti 2 článku 2 ustanovuje obidve definície rovnocenné - „formu ľudí, ktorí uplatňujú svoju moc, poskytujúc v medziach stanovených ústavou Ruskej federácie“. , federálne zákony, a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi - zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie, nezávislé a na vlastnú zodpovednosť rozhodnutie obyvateľstva priamo a (alebo) prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy pre záležitosti miestny význam vychádzajúce zo záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície “.

V základnej právnej literatúre rôznych časov sa kontrola vždy chápala ako kontrola súladu krokov a rozhodnutí konkrétneho orgánu s platnou legislatívou. Podľa zavedenej praxe je orgánom tiež súbor právnych zdrojov delegovaných na legálne určitý orgán.

Kontrolné právomoci sú teda súborom práv, ktorých vykonávanie je zamerané na kontrolu zákonnosti a platnosti opatrení a rozhodnutí spravodajského orgánu.

Takže časť 1 čl. 17.1 federálneho zákona zo 6. 10. 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje funkciu mestskej kontroly: „Orgány miestnej samosprávy organizujú a vykonávajú mestskú kontrolu nad dodržiavaním

MEDZINÁRODNÝ VEDECKÝ VESTNÍK „SYMBOL VEDY“ č. 10/2015 ISSN 2410-700X_

požiadavky stanovené miestnymi právnymi aktmi prijatými v otázkach miestneho významu a v prípadoch, keď federálne zákony pripisujú príslušné typy kontroly právomociam miestnych samospráv, tiež mestská kontrola nad dodržiavaním požiadaviek stanovených federálnymi zákonmi, zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie. ““ Ako je zrejmé z vyššie uvedenej normy, obce majú právo monitorovať dodržiavanie právnych predpisov v otázkach miestneho významu. K takýmto problémom patrí aj jedno z najkomplexnejších a najväčších priemyselných odvetví - bývanie a komunálne služby.

Bývanie a komunálne služby sú diverzifikovanou štruktúrou, ktorej úlohy zahŕňajú správne fungovanie inžinierskej infraštruktúry bytového fondu: zabezpečenie prevádzky vnútropodnikových sietí, zásobovanie prostredníctvom sietí komunálnych zdrojov (napájanie, dodávka plynu, dodávka tepla, zásobovanie vodou), terénne úpravy, odvoz tuhého domového odpadu, údržba a údržba spoločného majetku, kapitálové opravy bývania.

Vyššie uvedená definícia, ktorá vyplýva z analýzy literatúry o skúmanej problematike, vyzerá dosť konkrétne a objemne, odráža však podstatu tohto javu. Je zrejmé, že jeho viacrozmernosť si vyžaduje, aby sa federálne a regionálne orgány delili o právomoci v tejto oblasti s miestnymi orgánmi.

Táto potreba nastala od polovice 17. storočia, keď bol schválený Rád gradského dekanátu, ktorý zaviedol pojem vnútropodnikový poriadok. O sto rokov neskôr prešla výsada „napraviť dobro spoločnosti“ na políciu a mala ju na starosti až do začiatku vlády Kataríny II. Táto éra je spojená nielen s výstavbou prvého vodovodu v Rusku, kanalizácie, ale aj so zriadením nových orgánov samosprávy - mestských zastupiteľstiev. Mali na starosti riešenie hospodárskych problémov zvereného územia.

V období centralizácie hospodárskej činnosti krajiny bolo v súlade s výnosom II. Zjazdu sovietov v rámci NKVD vytvorené Hlavné riaditeľstvo pre záležitosti miestneho hospodárstva. Medzi jeho funkcie patrila kontrola bytového a komunálneho sektoru.

Obdobie po perestrojke sa stretlo s bývaním a komunálnymi službami v stave fyzického a morálneho zhoršenia. Predpokladá sa, že takáto žalostná situácia bola výsledkom centralizácie ekonomiky počas sovietskej éry, nedostatku trhovej konkurencie.

Reformy z 90. rokov, ktoré ovplyvnili sociálno-ekonomický aspekt života v Rusku, neobišli ani bytový a komunálny systém. Dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 28. apríla 1997. „V súvislosti s reformou bývania a komunálnych služieb v Ruskej federácii“ sa uskutočnil prechod od rozpočtových dotácií k systému bývania a komunálnych služieb k stopercentnej platbe za bývanie a komunálne služby spotrebiteľmi. Vyhláška zároveň stanovila, že sociálne nechránené vrstvy obyvateľstva sú poberateľmi dotácií v súlade so zákonom ustanoveným postupom. Dôležitou novinkou v tom čase bola skutočnosť, že reformou bývania a komunálnych služieb boli poverené aj orgány miestnej samosprávy. V ére Jeľcina tak došlo k akejsi obnove inštitúcie právomocí miestnych orgánov s cieľom vyriešiť tak zásadný problém.

V budúcnosti realizujem koncepciu reformy bývania a komunálnych služieb, zákonodarca v čl. 17 federálneho zákona zo 6. 10. 2003 č. 131-F3 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ konsolidovala širokú škálu právomocí orgánov miestnej samosprávy pri riešení otázok územného významu. Pokiaľ ide o poskytovanie obydlia a komunálnych služieb obyvateľstvu, miestne orgány majú právo vytvárať obecné unitárne podniky, ktoré im dávajú funkcie riadiacich organizácií, regulovať tarify pre spotrebiteľov a vykonávať oprávnenie na organizáciu dodávok tepla, vody a sanitácie.

Mestá, ktoré sú neúnosne vysoké, ukladajú federálne a regionálne centrá, ich implementácia je zložitá vzhľadom na veľkú závislosť od dotácií a dotácií od vyšších úradov. To je najzrejmejší dôvod, prečo je bývanie a verejné služby stále jednou z najproblematickejších oblastí na ekonomickej mape krajiny.

MEDZINÁRODNÝ VEDECKÝ VESTNÍK „SYMBOL VEDY“ č. 10/2015 ISSN 2410-700X_

Z analýzy federálnej a regionálnej legislatívy vyplýva, že rozsiahle právomoci mestských úradov v oblasti bývania a komunálnych služieb podliehajú klasifikácii. Podľa spôsobu činnosti, ktorá je predmetom kritéria, sa poskytujú administratívne, kontrolné, organizačné a koordinačné právomoci v oblasti licencií pre miestne samosprávy.

Súčasný zákon o bývaní vo svojich kontrolných právomociach zahŕňa kontrolu nad subjektmi bytového a komunálneho právneho vzťahu: riadiace a prevádzkové organizácie rôznych organizačných a právnych foriem, organizácie zabezpečujúce zdroje, verejné služby atď. Medzi priame kroky dohľadu patria kontrola súladu činností týchto subjektov s legislatívou, finančné audity atď.

S cieľom implementovať čo najviac efektívna kontrola zo strany mestských úradov, bytový zákon, článok 20 zavádza inštitút dohľadu nad obecným bývaním. Obsah doložky 1.1 stanovuje jej obsah: „Kontrola bytovej výstavby sa týka činnosti orgánov miestnej samosprávy oprávnených organizovať a vykonávať kontroly dodržiavania právnych predpisov právnickými osobami, jednotlivými podnikateľmi a občanmi na území obce. povinné požiadavkyustanovené vo vzťahu k obecnému bytovému fondu federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria, v oblasti bytových vzťahov, ako aj komunálnymi právnymi aktmi. ““

Subjektmi obecnej kontroly sú v súlade s bodom 2.1 tohto článku oprávnené orgány miestnej samosprávy; zákonník ich označuje ako obecné úrady pre kontrolu bytovej výstavby. Na úrovni mesta sem patria oddelenia, administratívne výbory alebo administratívne oddelenia zodpovedné za bývanie a komunálne služby. Na úrovni okresov - oddelenia bytových a komunálnych služieb, stavebníctva, architektúry a dopravy.

V roku 2012 sa objavila koncepcia kontroly komunálneho bývania v bytových a komunálnych právnych vzťahoch. V článku 20 sa stanovil význam kontroly, či občania a právnické osoby dodržiavajú zákon, iba pokiaľ ide o obecný bytový fond. Takže v liste ministerstva pre miestny rozvoj zo dňa 06.09.2012. 23554-VK / 14 sa uvádza, že medzi povinnosti orgánov dozoru nad obecným bývaním nepatrí kontrola právnických osôb podľa časti 2 čl. 162 zákona o bývaní Ruskej federácie, ktorý sa týka predmetu inšpekcií štátneho orgánu dozoru nad bývaním. Ak vezmeme do úvahy, že vzťah medzi spotrebiteľmi a prevádzkujúcou organizáciou je spojený zákonom na ochranu práv spotrebiteľov, orgány dohľadu nad obecným bývaním kontrolujú činnosť týchto orgánov v súlade s ustanovením čl. 1.1. 165 LCD RF.

Doložka 5 článku 20 RF LC uvádza úradníci kontrola štrukturálne jednotky dostatočne široké právomoci: vypracovanie protokolov o správny delikt za porušenie pravidiel úpravy terénu; preskúmanie súladu štatutárnych dokumentov právnických osôb, ktoré spravujú bytové domy, s požiadavkami právnych predpisov Ruskej federácie; dohľad nad údržbou mestských bytových priestorov a pozemkov a pod.

Bytová legislatíva teda dáva mestskému úradu ešte väčšie množstvo kontrolných práv ako regionálna úroveň.

Vzhľadom na to, že samotná organizácia kontroly bytového domu si vyžaduje ďalšie náklady na už aj tak vždy nedostatočné miestne rozpočty, je vhodné obce aspoň čiastočne odbremeniť od výkonu kontrolných funkcií bývania a komunálnych služieb. Zabezpečenie najmä ľudských zdrojov na miestnej úrovni teda znamená nie vždy oprávnené náklady. Napriek pomerne nákladnej existencii inštitúcie kontroly mestského bývania sú zrejmé výsledky efektívna práca z hľadiska zlepšenia územných celkov stále nie je dosiahnuté poskytovanie kvalitného bývania a komunálnych služieb obyvateľstvu.

MEDZINÁRODNÝ VEDECKÝ VESTNÍK „SYMBOL VEDY“ č. 10/2015 ISSN 2410-700X_

Zo subjektívneho hľadiska autora tohto článku by mal zákonodarca obmedziť kontrolné právomoci samospráv v oblasti bývania a komunálnych služieb v prospech štátny dozor, pretože kontrola dodržiavania aspoň regulačných právnych aktov si od miestnych správ vyžaduje pre dnešok neúnosné finančné náklady. Zoznam použitej literatúry:

1. Európska charta miestnej samosprávy od 15.10.1985. // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie zo 7. septembra 1998, č. 36, čl. 4466.

2. Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) (v znení neskorších predpisov) // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie zo 4. augusta 2014 č. 31, čl. 4398.

3. O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie: federálny zákon zo dňa 06.10.1999. Č. 184-FZ (so zmenami a doplneniami k 5. 10. 2015) // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie z 18. októbra 1999 č. 42 čl. 5005.

4. O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: federálny zákon zo dňa 06.10.2003. Č. 131-FZ (v znení zmien a doplnení z 29. júna 2015) // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie zo 6. októbra 2003 č. 40 čl. 3822.

5. Zákonník o bývaní Ruskej federácie z 29. decembra 2004 (v znení zmien a doplnení z 13. júla 2015) // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie z 3. januára 2005 č. 1 (časť I), čl. štrnásť.

6. O fonde na pomoc pri reforme sektora bývania a verejných služieb: federálny zákon z 21. júla 2007 č. 185-FZ (v znení zmien a doplnení z 29. júna 2015) // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie z 23. júla 2007 č. 30 čl. 3799.

7. O reforme bývania a komunálnych služieb v Ruskej federácii: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 28. apríla 1997, č. 425 // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. 1997. - č. 18. -článok 2131.

8. Nariadenie vlády volgogradskej oblasti z 25. augusta 2014 č. 478-p „O schválení nariadenia o kontrole štátneho bytového dozoru volgogradskej oblasti“ // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015.

9. List Ministerstva pre miestny rozvoj zo dňa 06.09.2012. №23554-VK / 14 // „Bývanie a komunálne služby. Vestník vedúceho a hlavného účtovníka “, november 2012, č. 11.

10. Informácie o činnostiach Fondu na pomoc pri reforme sektora bývania a verejných služieb // www.fondgkh.ru. 08.10.2015

11. Oficiálna webová stránka správy Volgogradu // http://www.volgadmin.ru/ru/MPHabitation/Default.aspx. 08.10.2015

12. Oficiálna webová stránka Inšpektorátu pre štátny dozor nad bývaním v regióne Volgograd // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015.

14. Predpisy o sovietoch provinčných, uyezdských a provinčných miest a osád mestského typu z roku 1922 // SU RSFSR. 1922. - č. 10. - čl. 90.

15. O okresnej rade pracujúcich ľudových zástupcov RSFSR: zákon RSFSR z 29. júla 1971 // Vestník najvyššieho sovietu RSFSR. 1971.-č.31.-čl. 653.

16. O prechode domov a komunálnych služieb na samofinancovanie a samofinancovanie: Uznesenie Rady ministrov RSFSR zo dňa 06.29.1989. Č. 235 // SP RSFSR. 1989. - číslo 12. - čl. 472.

17. Avakyan S.A. Vlastnosti ruského právneho modelu miestnej samosprávy a spôsoby jeho zlepšenia // Problémy a konflikty v právnych predpisoch Ruskej federácie o miestnej samospráve. M., 2008.

18. Byalkina T.M. Pôsobnosť miestnej samosprávy: problémy teórie a právnej regulácie. Voronež, 2006.

19. Avakyan S.A. Miestna samospráva v Ruskej federácii a rozhodnutia nového zákona // Bulletin. Moskovská štátna univerzita. Cep.II. Správny. 1996. - č.

MEDZINÁRODNÝ VEDECKÝ VESTNÍK „SYMBOL VEDY“ č. 10/2015 ISSN 2410-700X_

20. Dityatkovskij M.Yu. K predmetom jurisdikcie štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy // Časopis ruského práva. 2007.-č. 11.

21. Komentár k federálnemu zákonu „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (rozpísané na jednotlivé položky) / Red. V A. Rakvy. M.: Justicinform, 2006.

22. O fonde na pomoc pri reforme sektoru bytových a komunálnych služieb: Komentár k federálnemu zákonu z 21. júla 2007 č. 185-FZ (rozpísané na jednotlivé položky) / Strizhak N.M. / Pripravené pre systém "Consultant Plus".

E.V. ZAHAROV, postgraduálny študent, Katedra verejného práva Ruska a zahraničných krajín, Štátna univerzita v Mari. ruskej legislatívy v bytovom a komunálnom sektore, problémy nariadenia účasť obcí na reforme bývania a komunálnych služieb. Boli stanovené úlohy, ktorým čelia orgány miestnej samosprávy v priebehu reformy.

Tento článok bol skopírovaný zo stránky https: //www.site

Stránky časopisu: 72-76

E.V. ZAHAROV,

postgraduálny študent Katedry verejného práva Ruska a zahraničných krajín, Štátna univerzita v Mari

Analyzuje sa súčasná ruská legislatíva v bytovom a komunálnom sektore, zohľadňujú sa otázky normatívnej regulácie účasti obcí na reforme bytových a komunálnych služieb. Boli stanovené úlohy, ktorým budú v priebehu reformy čeliť orgány miestnej samosprávy.

Kľúčové slová: orgány miestnej samosprávy, bytová a komunálna reforma, finančná podpora, rozpočet obce, koncesná zmluva.

Účasť orgánov miestnej samosprávy na reforme bývania a komunálnych služieb

Zakharov E.

Autor analyzuje ruskú legislatívu v oblasti bývania a verejnoprospešných služieb a popisuje problémy právnej úpravy zapojenia miestnych orgánov do reformy bývania a verejných služieb. V závere autor definuje ďalšie kroky miestnych orgánov pri realizácii reformy.

Kľúčové slová: miestne orgány, reforma bývania a verejných služieb, finančná podpora, rozpočet obce, koncesná zmluva.

Výsledky reformy bývania a komunálnych služieb (HCS) v Rusku zostávajú jednou z najnaliehavejších otázok, pretože zlepšenie kvality života každého občana vo veľkej miere závisí od riešenia úloh stanovených počas vykonávania reformy. Bývanie a komunálne služby pre obyvateľov majú mimoriadny význam, sú nevyhnutné a nevyhnutné. Kritický stav bytového a komunálneho komplexu vo väčšine obce Rusko sa stalo problémom národného významu.

Uznesenie Najvyššej rady Ruskej federácie z 27. decembra 1991 č. 3020-1 „O delimitácii štátneho majetku v Ruskej federácii do federálneho majetku, majetok štátu republiky v rámci Ruskej federácie, územia, regióny, autonómne oblasti, autonómne okresy, mestá Moskva a Petrohrad a mestský majetok “(s následnými zmenami a doplnkami), objekty inžinierskej infraštruktúry miest boli klasifikované ako mestský majetok (odsek 1 dodatku 3). Obce teda vzali na seba bremeno spojené s udržiavaním obrovských bytových a komunálnych služieb.

Následne s rozvojom miestnej samosprávy sa vyjasnili a rozšírili právomoci miestnych orgánov. V článku 14 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa ustanovuje, že organizácia v medziach urovnania dodávok elektriny, tepla, plynu a vody pre obyvateľov, likvidácie vody, zásobovania obyvateľstva palivom odkazuje na otázky miestneho významu osady. Miestne orgány zároveň nesú bremeno údržby obecných zariadení, ktoré sú mestským majetkom.

Právomoci miestnych orgánov v oblasti bytových vzťahov sú definované aj v čl. 14 LCD RF. Medzi právomoci v oblasti bývania a komunálnych služieb patria: účtovníctvo mestského bytového fondu; uznanie za nevhodné na bývanie ustanoveným spôsobom bytových priestorov obecného bytového fondu; kontrolu nad užívaním a bezpečnosťou obecného bytového fondu, súlad bytových priestorov tohto fondu so zavedeným sanitárnym a technické predpisy a normy, ďalšie právne požiadavky. Tento zoznam obsahuje aj oprávnenie poskytovať predpísaným spôsobom občanom s nízkym príjmom na základe zmlúv sociálny nábor bytový priestor obecného bytového fondu, keďže obec pri uzatváraní zmluvy o sociálnom nájme bytových priestorov preberá celý rad povinností vrátane údržby bytových priestorov.

Komunálnu (inžiniersku) infraštruktúru obce možno charakterizovať ako súbor objektov dodávky elektriny, tepla, plynu a vody pre obyvateľstvo a podniky, ako aj ďalšie navzájom prepojené a územne izolované objekty v hraniciach obce, nevyhnutné na uspokojenie potrieb spotrebiteľov a trvalo udržateľné fungovanie podnikov a organizáciami.

Je zrejmé, že komunálna infraštruktúra vybudovaná v sovietskych časoch je morálne a fyzicky zastaraná a vyžaduje modernizáciu. Orgány miestnej samosprávy to nedokážu zvládnuť samy. Vláda v poslednej dobe vynakladá značné úsilie na zlepšenie situácie v sektore bývania.

V rámci federálneho cieľového programu „Bývanie“ na roky 2002 - 2010 (schváleného vládou Ruskej federácie dňa 17. 9. 2001 č. 675) bol prijatý podprogram „Modernizácia zariadení obecnej infraštruktúry“. V súčasnosti existuje podprogram „Modernizácia zariadení technickej infraštruktúry“ federálneho cieľového programu „Bývanie“ na roky 2011 - 2015 (schválený nariadením vlády RF č. 1050 zo dňa 17.12.2010).

V roku 2010 bola schválená Koncepcia federálneho cieľového programu „Komplexný program modernizácie a reformy bývania a komunálnych služieb na roky 2010 - 2020“ (schválená nariadením vlády Ruskej federácie z 2. 2. 2010 č. 102-r) (ďalej len „koncepcia“), ktorej úlohy sú: obytné budovy, ktoré zodpovedajú moderným požiadavkám na generálne opravy vrátane požiadavky na energetickú účinnosť; zníženie úrovne opotrebenia zariadení inžinierskej siete; finančná udržateľnosť verejných služieb. Osobitnú úlohu pri riešení zadaných úloh majú orgány miestnej samosprávy.

Koncept počíta s vytvorením jednotných obecných databáz informačných zdrojov vrátane automatizovaného zberu informácií, zúčtovacích a servisných služieb pre spotrebiteľov služieb na princípe „jedného okna“, kontroly neoprávnenej spotreby zdrojov, výmeny údajov so stavom priemyslu automatizované systémy a ďalšie udalosti.

Hlavným problémom pri rozvoji komunálnej infraštruktúry zostáva nedostatočné financovanie. Koncepcia poznamenáva, že financovanie zjednotených obecných základní z miestnych rozpočtov je neúčinné, pretože v Ruskej federácii nemá v súčasnosti žiadny mestský subjekt plne sformovaný integrovaný program a možnosti mestských rozpočtov sú v prevažnej väčšine prípadov nedostatočné na financovanie rozvoja a implementácie integrovaných programov. rozvoja. Plánuje sa získať finančné prostriedky na bývanie a komunálne služby prostredníctvom koncesných dohôd s účasťou miestnych orgánov, ako aj pridelením prostriedkov z federálneho rozpočtu.

Malo by sa chápať, že komunálne informačné základne súvisia iba nepriamo s komunálnou infraštruktúrou a požadované investície priamo do zariadení na výstavbu kapitálu (vykurovacie potrubie, čistiace zariadenia, vodovodné potrubia) sú pomerne veľké.

Iné spôsoby prilákania peniaze v oblasti bývania a komunálnych služieb na dlhodobom základe. Najmä A.V. Černov a T.A. Semina vidí riešenie problému nedostatku finančných zdrojov v štruktúrovanom financovaní projektov súvisiacich s prilákaním investícií do bývania a komunálnych služieb, čo umožňuje kombinovať charakteristiky jedného alebo viacerých aktív bývania a komunálnych služieb podieľajúcich sa na financovaní projektu do jedného podkladového aktíva - nástroja s optimálnymi parametrami ziskovosti a rizika. Záverom je spojiť finančné aktíva jedného alebo viacerých podnikov pôsobiacich v oblasti bývania a komunálnych služieb a vytvoriť tak atraktívnejší investičný nástroj v porovnaní s jednotlivými zložkami finančných aktív týchto podnikov v oblasti bývania a komunálnych služieb. Autori poznamenávajú, že štruktúrované financovanie poskytuje obciam množstvo výhod, medzi ktoré patria: rozšírenie rozsahu kolaterálnych aktív podieľajúcich sa na obrate, výrazné zvýšenie objemu prilákaného kapitálu, zlepšenie podmienok pre poskytovanie finančných prostriedkov a lacnejšie úverové zdroje.

Je teda možné financovať činnosti spojené s reformou komunálneho sektoru dvoma spôsobmi: rozvojom rôznych programov na federálnej úrovni s uvedením zdrojov financovania (alokácie z federálneho rozpočtu alebo spolufinancovanie z rozpočtov rôznych úrovní), alebo realizáciou modernizácie priamo obcami s využitím rôznych finančných nástrojov.

Federálne úrady zvolili prvú cestu rozvoja, v dôsledku ktorej v praxi nastáva situácia, keď obce čakajú na priame finančné injekcie z federálneho centra a z regionálneho rozpočtu, aby mohli „zaplátať diery“ v bytovom a komunálnom komplexe.

Federálny zákon z 21.7.2007 č. 185-FZ „O fonde na pomoc pri reforme sektoru bytových a komunálnych služieb“ (ďalej len „zákon č. 185-FZ“) mal prispieť k úspešnej implementácii reformy bývania a komunálnych služieb. Prijatie tohto zákona je podľa nášho názoru zapríčinené neschopnosťou regionálnych orgánov aj miestnych orgánov radikálne zlepšiť situáciu v oblasti bývania.

Norma h. 2 lyžice. 20 zákona č. 185-FZ naznačuje, že „finančné prostriedky z rozpočtu konštituujúceho subjektu Ruskej federácie prijaté z fondu a stanovené v rozpočte konštituujúceho subjektu Ruskej federácie na kapitálové financovanie generálna oprava bytové domy, presídlenie občanov z pohotovostného bytového fondu, rozdeľuje ustanovujúci subjekt Ruskej federácie medzi obce, ktoré v súlade s uplatnením ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie žiadajú o finančnú podporu na náklady fondu a splnili podmienky poskytovania finančnej podpory na náklady fondu ustanovené v článku 14 tohto federálneho zákona „.

Účasť na spolufinancovaní obcí si určuje subjekt Ruskej federácie sám.

Existuje názor, že je vhodné jasnejšie naznačiť možnosť vyňatia obcí zo spolufinancovania v závislosti od skutočného rozpočtového zabezpečenia každej obecnej formácie subjektom tvoriacim Ruskú federáciu.

Vytvorenie fondu teda v skutočnosti legalizovalo priame vkladanie finančných prostriedkov do komunálnej infraštruktúry vo vlastníctve obcí. Riešenie naliehavých otázok opravy bytových a komunálnych služieb, federálne orgány odstránený z problému vytvorenia samostatného obecného systému financovania bývania a komunálnych služieb.

Regionálne úrady musia zasa na regulačnej úrovni jasne vymedziť rozsah činností orgánov miestnej samosprávy v rámci implementácie zákona č. 185-FZ. V republike Mari El bol teda schválený republikánsky program adresovania „Generálna oprava bytových domov“ na rok 2009 (schválený nariadením vlády republiky Mari El zo dňa 13.03.2009 č. 124-r). Republikový cieľový program určuje, že správa obcí:

Zverejňovať v hromadných informačných prostriedkoch obce a na webovej stránke obce na internete informácie o výbere dodávateľov na generálne opravy bytových domov a o priebehu opravy;

Rozhoduje o rozdelení finančných prostriedkov fondu, republikového rozpočtu Marijskej republiky a finančných prostriedkov poskytnutých v miestnom rozpočte na kapitálové financovanie kapitálových opráv bytových domov medzi bytové domy zahrnuté v programe;

Monitorovať dodržiavanie postupu pri výbere dodávateľov na vykonávanie kapitálových opráv bytových domov zo strany spoločenstiev vlastníkov bytov, bytových, bytových a stavebných družstiev, iných špecializovaných spotrebných družstiev, správcovských organizácií;

Prevod finančných prostriedkov na kapitálové financovanie opráv kapitálových spoločenstiev, bytových, bytových a stavebných družstiev, iných špecializovaných spotrebných družstiev, správcovských organizácií;

Monitorovať postup generálnych opráv dodávateľov a cielené použitie pridelených finančných prostriedkov;

Predkladať predpísaným spôsobom správy o pokroku pri implementácii opatrení ministerstvu výstavby, architektúry a bytových a komunálnych služieb Republiky Mari El.

Samosprávy okrem toho predkladajú správy o cielenom použití finančných prostriedkov s uvedením zoznamu objektov, objemu a nákladov vykonaných prác pre každý dom.

Hlavnou úlohou Fondu na pomoc reforme bývania a verejných služieb bola oprava bytových domov, v ktorých občania žijú. Problém zhoršenia inžinierskych sietí, ktoré zabezpečujú normálne fungovanie obytných budov, však zostáva nevyriešený.

Z právomocí orgánov miestnej samosprávy v komunálnom sektore zohráva osobitnú úlohu tarifná regulácia. Zoznam týchto právomocí je vymedzený v čl. 5 federálneho zákona z 30.12.2004 č. 210-FZ „K základu pre reguláciu taríf pre organizácie združujúce verejné služby“ (ďalej len - zákon č. 210-FZ). Orgány miestnej samosprávy sa v tomto zákone označujú ako regulačné orgány obcí, čím sa zdôrazňuje význam právomocí, ktoré im ukladá zákon.

Zastupiteľské orgány obcí sú oprávnené schvaľovať programy integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry, investičné programy organizácií komunálneho komplexu pre rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry, ako aj stanovovať ceny (tarify) pre spotrebiteľov. Je zrejmé, že zákonodarca, tak ako v prípade modernizácie komunálnej infraštruktúry, venuje osobitnú pozornosť prilákaniu investícií do bývania a komunálnych služieb (v r. v tomto prípade - zlepšením regulácie taríf).

Na základe základných pojmov použitých v zákone č. 210-FZ je možné dospieť k záveru, že investičné programy by mali byť tvorené prirážkami k cene (sadzbe) pre spotrebiteľov a prémiami k sadzbám za tovary a služby organizácie komunálneho komplexu.

Clá však rastú, verejné služby sa zdražujú a zhoršuje sa inžinierska komunikácia.

Na základe uvedeného možno v priebehu reformy bývania a komunálnych služieb rozlišovať dve skupiny právomocí orgánov miestnej samosprávy:

Právomoci zabezpečiť fungovanie systémov obecnej infraštruktúry obcí;

Právomoci v oblasti tarifnej regulácie, vykonávané regulačnými orgánmi obcí.

Analýza právomocí udelených miestnym orgánom ukazuje, že cieľom reformy je modernizovať bývanie a komunálne služby prilákaním súkromného kapitálu do priemyslu. S prihliadnutím na zvolený ekonomický smer štátu je tento cieľ a prostriedky jeho realizácie nepochybne oprávnené a správne. Realizácia reformy bývania a komunálnych služieb však odhalila odveký problém nadbytočnosti právomocí orgánov miestnej samosprávy a nedostatku finančných zdrojov.

Výsledkom je, že priame financovanie z najdôležitejších oblastí rozvoja obcí, ktoré zahŕňajú komunálnu infraštruktúru, z federálneho rozpočtu, zostáva jediným východiskom v existujúcom systéme vzťahov medzi štátom a miestnymi orgánmi.

Okrem toho je potrebné mať na pamäti, že súkromný kapitál je pripravený financovať iba tie projekty, ktoré budú vytvárať zisk. Investovanie do bývania a komunálnych služieb je v súčasných podmienkach možné iba dlhodobo, zatiaľ čo zisk nie je zaručený.

Na záver je potrebné poznamenať najdôležitejšie, podľa nášho názoru, úlohy, ktorým čelia miestne samosprávy v priebehu reformy bývania a komunálnych služieb:

Ďalší rozvoj miestneho regulačného rámca;

Vytvorenie finančných mechanizmov, ktoré umožňujú dlhodobé prilákanie finančných prostriedkov do systému bývania a komunálnych služieb;

Stanovenie mestských sociálnych štandardov a štandardov kvality pre určité typy bývania a komunálne služby, monitorovanie ich dodržiavania;

Zlepšenie tarifnej politiky s cieľom nastoliť rovnováhu medzi záujmami spotrebiteľov a dodávateľov úžitkových zdrojov;

Informačná podpora pre činnosti miestnych samospráv v priemysle bývania a komunálnych služieb.

Prebiehajúca reforma bývania a komunálnych služieb sa opäť stretáva s problémami vymedzenia úrovní orgán verejnej moci, ktorá si podľa nášho názoru vyžaduje ďalšie zdokonalenie jej mechanizmu.

Literatúra

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Mestské právo Ruskej federácie: Učebnica. 3. vyd. - M., 2010 .-- 672 s.

Chernysheva N.Yu. Bývanie a komunálne služby: praktické. príspevok. - M., 2010 .-- 79 s.

Bibliografia

1 Pozri: A. V. Černov, T. A. Semina. Prilákanie financovania v oblasti bývania a komunálnych služieb // Bytové právo. 2010. № 3.

2 Pozri: A.N. Chertkov, D.A. Poleschenko. Niektoré otázky právnej úpravy pomoci pri reforme bývania a komunálnych služieb // Legislatíva a ekonomika. 2009. č.4.

3 SZ od Marijskej republiky. 2009. č. 4 (II). Čl. 207.

UDC 342,55 (470)

O NIEKTORÝCH FORMÁCH interakcie miestnych samosprávnych orgánov a riadiacich spoločností v oblasti bývania a komunálnych služieb

© Shaidulina E. M., 2012

Uvažuje sa o otázkach týkajúcich sa financovania činností správcovských spoločností pri správe bytových domov obecnými úradmi. Článok skúma kontrolu zo strany samospráv nad činnosťou správcovských spoločností v oblasti bývania a komunálnych služieb.

Kľúčové slová: bývanie a komunálne služby; orgány miestnej samosprávy; správcovské spoločnosti (organizácie); financovanie; kontrola.

Výkon právomocí v bytovom a komunálnom sektore zo strany miestnych samospráv znamená okrem iného úzku interakciu so subjektmi vykonávajúcimi funkcie správy bytového domu. Zákon o bývaní Ruskej federácie ustanovuje tri spôsoby správy obytných budov: priama správa vlastníkov priestorov v bytovom dome; správa spoločenstiev vlastníkov bytov alebo bytových družstiev alebo iných špecializovaných spotrebných družstiev; riadenie riadiacej organizácie.

Najrozšírenejšie v oblasti správy bytových domov v obciach, ako ukazuje prax, sú správcovské spoločnosti. V tejto súvislosti nadobúdajú veľký vedecký a praktický význam otázky interakcie orgánov miestnej samosprávy s právnickými osobami podieľajúcimi sa na správe bytových domov.

Filozofický slovník definuje pojem „interakcia“ ako proces vzájomného ovplyvňovania predmetov navzájom, ich vzájomnej podmienenosti a generovania jedným objektom druhého, najvšeobecnejšej, univerzálnej formy pohybu, vývoja.

Interakcia miestnych samospráv a správcovských spoločností (organizácií) v oblasti bývania a komunálnych služieb (ďalej - bývanie a komunálne služby) je možná:

pri zakladaní správcovskej spoločnosti, pri výbere správnymi organizáciami mestskými orgánmi, v prípade financovania činnosti správcovských spoločností samosprávou, ako aj vo forme kontroly zo strany samospráv nad činnosťou správcovských spoločností v oblasti bývania a komunálnych služieb.

V tomto článku sa však budeme podrobnejšie venovať takým formám interakcie medzi miestnymi orgánmi a riadiacimi organizáciami, ako sú financovanie a kontrola.

Miestne orgány na základe čl. 165 bytového zákona Ruskej federácie sú povinní vytvárať podmienky pre správu bytových domov. Tento článok ustanovuje právo miestnych samospráv poskytovať rozpočtové prostriedky na generálne opravy bytových domov. Toto právo sa zároveň uplatňuje oddelene od povinnosti obce ako vlastníka bytového fondu financovať svoju časť nákladov na kapitálové opravy bytových domov. Uvedené potvrdzuje súdna prax. Rozhodcovský súd Saratovského kraja teda dospel k záveru, že obec ako vlastník bytových priestorov v bytovom dome a člen spoločenstva vlastníkov bytov je povinný platiť mesačné platby za väčšie opravy spoločného majetku v bytových domoch, ktoré sú súčasťou partnerstva, a preto

bol od neho zákonne vybraný nedoplatok na platbe. Súd súčasne považoval argument oprávneného orgánu správy mestského zoskupenia o poskytnutí finančných prostriedkov na väčšie opravy spôsobom uvedeným v čl. 78 rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, a to v poradí dotácií, pretože možnosť poskytnutia finančnej pomoci je zakotvená v doložke 2 časti 1 článku. 165 Zákona o bývaní Ruskej federácie. Platba výdavkov na generálnu opravu bytového domu obecnými úradmi ako vlastníkmi časti priestorov musí byť vykonaná vo výške, na ktorej sa dohodnú všetci vlastníci priestorov v budove, a v súlade s postupom ustanoveným v Kódexe bývania Ruskej federácie.

Poskytovanie rozpočtových prostriedkov riadiacim organizáciám na kapitálové opravy by mali vykonávať miestne samosprávy v súlade s pravidlami ustanovenými v rozpočtovej legislatíve. Môže to byť buď bezodplatný prevod rozpočtových prostriedkov, alebo poskytnutie rozpočtových pôžičiek a iné spôsoby financovania ustanovené v rozpočtovom kódexe Ruskej federácie.

Podľa M. Yu Tikhomirova časť 1 čl. Článok 165 Zákona o bývaní Ruskej federácie má prevažne deklaratívny charakter. Podľa jeho názoru je veľmi pochybné, že samosprávy majú záujem na aktívnom výkone svojho práva ustanoveného v odseku 2 tejto časti na financovanie kapitálových opráv bytových domov.

Duma mesta Bratsk zároveň prijala rozhodnutie z 30. marca 2007 „O postupe spolufinancovania z rozpočtu mesta na kapitálové opravy spoločného majetku bytových domov, realizované za účasti prostriedkov vlastníkov,“ podľa ktorého sú kapitálové opravy spolufinancované na úhradu 95% nákladov na väčšie opravy presahujúcich podiel vlastníctva obce na práve na celkovom podiele vlastníctva spoločnej nehnuteľnosti za predpokladu, že výška platby vlastníkom bytových a nebytových priestorov za väčšie opravy musí byť najmenej 5% nákladov na väčšie opravy pripadajúcich na každého vlastníka priestorov v pomere celková plocha, ktorá mu patrí.

Ustanovenia čl. 165 Zákona o bývaní Ruskej federácie boli vypracované najmä vo federálnom zákone z 21. júla 2007 č. 185-FZ „O fonde na pomoc pri reforme bývania a komunálnych službách“ v čl. 18 z ktorých sa ako predpoklad poskytnutia finančnej podpory na náklady fondu poskytuje kapitálové financovanie generálnych opráv bytových domov, presídlenia občanov z pohotovostného bytového fondu na náklady rozpočtu subjektu Ruskej federácie a (alebo) rozpočtu komunálneho zoskupenia nachádzajúceho sa na území určeného subjektu Ruskej federácie a nárokovania poskytnúť finančnú podporu z fondu.

V súlade s týmito zákonmi bolo vydané najmä uznesenie správy mesta Bratsk zo 17. septembra 2008 č. 1839 „O schválení postupu poskytovania dotácií na financovanie vlastného imania významných opráv bytových domov“. Týmto zákonom sa ustanovuje mechanizmus prevodu finančných prostriedkov z Fondu na pomoc pri reforme bývania a komunálnych služieb, rozpočtu regiónu Irkutsk, rozpočtu mesta Bratsk vyčleneného na generálne opravy bytových domov, do riadiacej organizácie vybranej vlastníkmi priestorov v bytovom dome. Tieto prostriedky rozdeľuje hlavný správca rozpočtových prostriedkov - Výbor pre bývanie a komunálne služby Správy mesta Bratsk medzi bytové domy, ktoré sú zaradené do regionálneho (regionálneho) cieleného programu generálnych opráv bytových domov v Irkutskej oblasti v príslušnom roku a ktoré spravujú riadiace organizácie. Tieto prostriedky sa poskytujú vo forme dotácií týmto organizáciám. Zároveň musí existovať rozhodnutie valného zhromaždenia vlastníkov priestorov v bytovom dome, ktoré je v správe riadiacej organizácie, o spoločnom financovaní kapitálových opráv bytového domu na náklady vlastníkov týchto priestorov vo výške najmenej 5% z celkovej výšky prostriedkov poskytnutých na kapitálové opravy bytového domu. ...

Kontrola miestnych samospráv nad činnosťou

klamstvo spoločností, ktoré spravujú bytové domy, je tiež jednou z foriem interakcie medzi týmito entitami.

Táto kontrola je súčasne možná v niekoľkých smeroch: po prvé, kontrola riadiacich organizácií, ak je obec zriaďovateľom alebo členom takejto organizácie; po druhé, mestská kontrola ako vlastník mestského bytového fondu. Je obzvlášť možné vyzdvihnúť kontrolu, ktorú je možné vykonávať vo vzťahu k akejkoľvek správcovskej spoločnosti bez ohľadu na to, či sa miestne samosprávy podieľajú na jej základnom imaní alebo nie.

Podľa súčasnej legislatívy o obchodných spoločnostiach môžu miestne samosprávy, ak sú akcionármi alebo členmi spoločnosti, kontrolovať finančné a ekonomické aktivity spoločnosti prostredníctvom audítorskej komisie alebo prostredníctvom zapojenia profesionálneho audítora. Inými slovami, obecné úrady majú v prípade ich účasti na základnom imaní ekonomických spoločností právomoci (vrátane kontrolných) na rovnakom základe ako ostatní členovia spoločnosti, to znamená, že kontrola sa vykonáva ako akcionár alebo ako zakladateľ spoločnosti. Tento vzťah sa riadi civilné právo a nie sú predmetom tejto štúdie.

Pred prijatím federálneho zákona zo 14. novembra 2002 č. 161-FZ „O štátnych a mestských jednotných podnikoch“, ktorý obsahoval uzavretý zoznam prípadov, v ktorých by mohli vzniknúť štátne a obecné podniky, mohli orgány miestnej samosprávy zakladať riadiace organizácie, ktoré vykonávajú činnosti pre správu bytových domov. domy, v organizačnej a právnej forme mestských unitárnych podnikov. Napríklad mestský podnik Odbor bývania a údržby č. 8 mesta Rjazaň, založený 27. júla 1992, funguje dodnes.

Mestské úrady sú teda vlastníkmi majetku unitárneho podniku. V súlade s čl. 20 spolkového zákona „O štátnych a obecných jednotných podnikoch

jo »vlastník nehnuteľnosti má nasledujúce kontrolné právomoci:

Schvaľuje účtovné závierky a správy unitárneho podniku;

Poskytuje súhlas s objednávkou nehnuteľnosť;

Vykonáva kontrolu nad používaním a bezpečnosťou majetku patriaceho k samostatnému podniku;

Schvaľuje ukazovatele ekonomickej efektívnosti unitárneho podniku a sleduje ich implementáciu;

Rozhoduje o vykonávaní auditov a schvaľuje audítora.

V čl. 26 uvedeného spolkového zákona tiež stanovuje, že účtovná závierka samostatného podniku podlieha povinnému ročnému auditu nezávislým audítorom v prípadoch stanovených vlastníkom nehnuteľnosti. Je potrebné poznamenať, že kontrolu nad činnosťami samostatného podniku vykonáva orgán vykonávajúci právomoci vlastníka a ďalšie oprávnené orgány. V časti 3 toho istého článku sa stanovuje povinnosť unitárneho podniku na konci účtovného obdobia predložiť samosprávam účtovné výkazy a iné dokumenty, ktorých zoznam je určený samosprávami.

V prípadoch, keď obec vystupuje ako účastník alebo zakladateľ riadiacej organizácie, sa kontrolné právomoci obmedzujú na právomoci vlastníka nehnuteľnosti a majú tiež občianskoprávnu povahu.

Kontrolné právomoci orgánu miestnej samosprávy ako zástupcu vlastníka bytových priestorov v právnych vzťahoch so správcovskými spoločnosťami už boli rozsiahlo prešetrené.

Stručne poznamenávame, že miestne samosprávy ako zástupcovia vlastníka mestského bytového fondu uplatňujú svoje práva, zároveň však majú v právnych vzťahoch s organizáciami pre správu dvojaké postavenie: po prvé ako vlastníci bytových domov v bytových domoch; po druhé, ako správny orgán.

Najväčší záujem, v súvislosti s témou nášho výskumu, sú právomoci orgánov miestnej samosprávy.

kontrolu nad akoukoľvek správcovskou spoločnosťou bez ohľadu na účasť samospráv na jej základnom imaní.

Federálny zákon zo 4. júna 2011 „O zmene a doplnení Zákona o bývaní Ruskej federácie a určitých legislatívne akty Ruskej federácie “, do Kódexu bývania Ruskej federácie bolo pridané ustanovenie, podľa ktorého je obec oprávnená kontrolovať dodržiavanie podmienok zmluvy o správe domu zo strany riadiacej organizácie. Ak obec dostane odvolanie od vlastníkov priestorov, predsedu rady obyvateľov, riadiacich orgánov HOA, je obec povinná do 5 dní skontrolovať organizáciu riadenia.

V prípade, že dôjde k zisteniu nedodržania podmienok zmluvy riadiacou organizáciou, obec najneskôr do 15 dní odo dňa toto odvolanie zvoláva valné zhromaždenie nájomcov s cieľom vyriešiť otázky týkajúce sa ukončenia súčasnej zmluvy s riadiacou organizáciou a uzavretia dohody s novou.

Zdá sa, že je to dobrá iniciatíva na posilnenie kontroly nad činnosťami riadiacich organizácií a zvýšenie ich zodpovednosti. Postup vykonania tejto kontroly však nie je v stanovách upravený. Podľa Zákonníka o bývaní Ruskej federácie by mal takýto postup vypracovať federálny orgán výkonná moc, vykonávajúci funkcie rozvoja štátnej politiky a právnych predpisov v oblasti stavebníctva, architektúry, územného plánovania (s výnimkou štátneho technického účtovníctva a technického inventára objektov investičnej výstavby) a bytových a komunálnych služieb, ktorým je Ministerstvo regionálneho rozvoja Ruskej federácie.

V súvislosti s uvedeným nie je jasné, ako sa táto norma bude v praxi uplatňovať a či táto kontrola spadá pod federálny zákon z 26. decembra 2008 č. 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a individuálni podnikatelia pri implementácii štátna kontrola (dozor) a mestská kontrola “.

Na jednej strane v čl. 1 uvedeného federálneho zákona označuje rozsah jeho použitia. Systémová analýza tohto problému

ti umožňuje dospieť k záveru, že neexistujú žiadne obmedzenia pri uplatňovaní tohto zákona vo vzťahu k inšpekciám správcovských organizácií, ktoré vykonávajú činnosť v oblasti správy bytových domov. Okrem toho v bodoch 21 a 22 čl. 8 toho istého zákona ustanovuje, že právnické osoby sú povinné oznamovať orgánom začatie vykonávania činností na správu bytových domov, ako aj na poskytovanie služieb a (alebo) vykonávanie prác na údržbe a opravách spoločného majetku v bytových domoch. Inými slovami, zdá sa, že tento zákon sa vzťahuje na správcovské spoločnosti pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly, pretože neexistuje žiadny priamy zákaz ich neuplatňovania.

Na druhej strane podľa federálneho zákona „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a komunálnej kontroly“ je mestská kontrola činnosť orgánov samosprávy oprávnených v súlade s federálnym zákonom organizovať a vykonávať inšpekcie na území mestského zoskupenia. dodržiavanie požiadaviek stanovených v právnych predpisoch obcí právnickými osobami a samostatnými podnikateľmi; po druhé, požiadavky stanovené federálnymi zákonmi, zákonmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, ale iba v prípadoch, keď sa príslušné typy kontroly týkajú problémov miestneho významu.

V časti 2 čl. 17.1 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa hovorí, že ustanovenia federálneho zákona sa uplatňujú na vzťahy spojené s vykonávaním obecnej kontroly, organizáciou a výkonom inšpekcií právnických osôb, jednotlivých podnikateľov „O ochrane práv právnických osôb a jednotlivých podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly.“

Požiadavka, aby miestne orgány kontrolovali, či správcovská organizácia dodržiava podmienky dohody o správe domu, je stanovená federálnym zákonom - Living

osobný zákonník Ruskej federácie, čo znamená, že na to, aby sa na ňu vzťahovala koncepcia komunálnej kontroly, musí sa táto kontrola týkať otázok miestneho významu. Federálny zákon č. 131-F3 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zároveň ustanovuje kontrolu nad plnením rozpočtu (článok 1 časť 1 článok 1, článok 15 odsek 1 časť 1, článok 15 odsek 1). 1 článok 16) pozemná kontrola (článok 20 ods. 1 časť 14, článok 26 časť 1 článok 16), mestská kontrola v oblasti použitia a ochrany osobitne chránených pozemkov. prírodné oblasti miestny význam (článok 27, časť 1 článok 14, článok 22 časť 1 článok 15, článok 30 časť 1 článok 16), kontrola obecného lesného hospodárstva (článok 32 časť 1 článok 14, čl. 29, časť 1, článok 15, odsek 38, časť 1, článok 16), obecná kontrola konania obecných lotérií (odsek 35, časť 1, článok 14, odsek 30, časť 1, článok 15, odsek 39, časť 1 článok 16), obecná kontrola nad územím osobitnej hospodárskej zóny (článok 36, časť 1, článok 14, článok 31, časť 1 článku 15, článok 40, časť 1 článku 16), mestská kontrola bezpečnosti diaľnice miestny význam (článok 5 časť 1 článok 15, článok 16 časť 1 článok 5). Analýza tohto zákona nám umožňuje hovoriť o absencii miestnej kontroly nad riadiacimi organizáciami medzi otázkami miestneho významu.

Z toho vyplýva, že kontrola podľa časti 1.1 čl. 165 Zákona o bývaní Ruskej federácie, nemožno pripísať mestskej kontrole v tom zmysle, v akom tento koncept používa federálny zákonodarca. Pokiaľ sa teda správny typ kontroly netýka otázok miestneho významu, jedná sa o 1) buď otázky súvisiace s vykonávaním určitých štátnych právomocí miestnymi samosprávami, 2) alebo iné otázky, ktoré v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v r. Ruská federácia „sa netýkajú otázok miestneho významu, nie sú samostatné právomoci štátu, a taktiež nie sú odkázaní na pôsobnosť iných orgánov verejnej moci a nie sú vylúčení z pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy (orgány miestnej samosprávy majú právo na riešenie týchto otázok, iba ak majú vlastné finančné prostriedky).

Ak vezmeme do úvahy prvý prípad, potom sú miestne samosprávy oprávnené vykonať audit riadiacej organizácie v súlade s čl.

165 Zákona o bývaní Ruskej federácie v súlade s požiadavkami kapitoly 4 federálneho zákona č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorá ustanovuje možnosť prevodu niektorých štátnych právomocí zo zákona na miestne samosprávy s materiálnymi a finančnými prostriedkami potrebnými na ich vykonávanie. Tento orgán by teda mal byť presunutý na komunálnu úroveň v súlade so zákonom a s poskytnutím materiálnych a finančných zdrojov potrebných na jeho vykonávanie.

Ak vezmeme do úvahy druhý prípad, potom kontrola činnosti správcovských spoločností obecnými úradmi sa vykonáva, iba ak má obec na tieto účely finančné zdroje. V tejto situácii nastáva nasledujúci problém.

Ak sa uvedená kontrola týka takzvaných ďalších problémov, ktoré sa netýkajú otázok miestneho významu, nie sú samostatnými štátnymi právomocami, takisto sa nepriraďujú do pôsobnosti iných orgánov verejnej moci a nie sú vylúčené z pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy, potom je vykonanie takéhoto auditu všetko len právo obecných úradov. Inými slovami, orgány miestnej samosprávy majú právo odmietnuť vykonať kontrolu žiadateľov z dôvodu nedostatku finančných zdrojov.

Podľa teórie kompetencie je však moc právom miestnych samospráv aj ich povinnosťou. Zákonník o bývaní Ruskej federácie navyše obsahuje toto znenie: „miestna vláda organizuje (kurzíva kurzom dolu - E. Sh.) Inšpekcia“, to znamená, že miestne samosprávy nemajú právo zvoliť si model správania, ale existuje jasný pokyn konať v prísne dodržiavanie zákona.

Vykonaná analýza umožňuje dospieť k záveru, že dnes je ťažké implementovať ustanovenia čl. 165 Zákona o bývaní Ruskej federácie, ktorý stanovuje, že miestne samosprávy vykonávajú audit činností riadiacich organizácií. To znamená, že zatiaľ čo vlastníci priestorov nie sú dostatočne chránení v podmienkach jednostranného porušenia zmluvy správcovskou spoločnosťou.

O riadení organizácií ako vykonávateľov bytových a komunálnych služieb sa v časti 4 čl. 165 Zákona o bývaní Ruskej federácie je poverená povinnosť poskytovať miestnym samosprávam informácie o stanovených cenách (tarifách) za služby a práce pri údržbe a opravách bytových domov a bytových priestorov v nich, o výške úhrady spotrebiteľmi za služby v súlade so stanovenými cenami (tarify), o objeme, o zozname a kvalite poskytovaných služieb a (alebo) vykonaných prác, o cenách (tarifách) za poskytnuté inžinierske siete a výške ich úhrady, o stave zariadení inžinierskych a inžinierskych sietí nachádzajúcich sa na území obcí, o dodržiavaní stanovených kvalitatívnych parametrov tovarov a služieb týchto organizácií , o stave vysporiadania medzi poskytovateľmi inžinierskych sietí s osobami zapojenými do výroby a predaja zdrojov potrebných na zabezpečenie inžinierskych sietí, ako aj s osobami vykonávajúcimi likvidáciu vody, o stave platieb medzi spotrebiteľmi a poskytovateľmi služieb.

Podľa nášho názoru postúpenie tejto zodpovednosti na správcovské spoločnosti umožní miestnym samosprávam včas sledovať možné porušenia a pohotovo reagovať na zneužitie s cieľom chrániť práva občanov v bytovom a komunálnom sektore.

V takom prípade sa objednávka, formulár, načasovanie a frekvencia uvedená v časti 4 čl. 165 Zákona o bývaní Ruskej federácie, správa by mala byť ustanovená vládou Ruskej federácie, ale doteraz sa tak nestalo.

Podpredseda vlády D. Kozak 2. februára 2012 na konferenčnom hovore o prechode jesenno-zimného obdobia verejnoprospešnými službami uviedol, že tarify za verejnoprospešné služby sa od 1. júla 2012 zvýšia v priemere o 12%.

Na základe tohto vyhlásenia, najmä v Irkutskej oblasti, vydala vláda Irkutskej oblasti z 24. februára 2012 nariadenie č. 66-RP „O opatreniach na zabránenie neprimeranému zvýšeniu výšky platieb za verejné služby v Irkutskej oblasti v roku 2012“. Táto vyhláška odporučila miestnym vládam sledovať zmeny v raste civilného obyvateľstva

poskytuje sa na služby a výsledky monitorovania, ktoré sa majú predložiť tarifnej službe v Irkutskej oblasti najneskôr do 25. dňa vykazovaného mesiaca. V prípade zvýšenia výšky platieb občanov za verejné služby v prvom polroku 2012, ako aj prekročenia výšky platieb občanov za verejné služby od 1. júla 2012 o viac ako 12% (bez ohľadu na dôvody takéhoto prekročenia) poskytujú mestské úrady Službe promptné informácie. podľa taríf irkutskej oblasti.

Ako vidíte, vyššie uvedené opatrenia majú za cieľ zabrániť zvýšeniu účtov za energie v Irkutskej oblasti nad stanovených 12%.

V marci tohto roku zaznela zaujímavá myšlienka o vytvorení verejných rád v Irkutskej oblasti, ktoré budú kontrolovať prácu správcovských spoločností. Plánuje sa, že takéto rady budú vytvorené za guvernéra a hláv obcí.

„Toto je najdôležitejšia inštitúcia, ktorá umožní ľuďom preniesť svoju nespokojnosť do roviny praktickej interakcie. Dnes existuje veľa spravodlivých sťažností na prácu správcovských spoločností, pretože nie vždy chápeme, za čo platíme, - uviedol guvernér irkutskej oblasti Dmitrij Mezentsev. - Nepotrebujeme, aby systém verejných služieb zostal drakom pre všetkých nový rok straší ľudí zvyšovaním ciel. Urobíme zo zastupiteľstva pod guvernérom a zo zastupiteľstiev pod hlavami obcí platformu na overovanie stanovísk a snáh orgánov a ľudí, ktorí oveľa jemnejšie reagujú na nespravodlivosť správcovských spoločností. ““

Podľa nášho názoru je táto myšlienka dobrá; zdá sa, že vytvorenie takýchto rád pomôže posilniť kontrolu nad kvalitou poskytovaných služieb, vytvoriť systém kontroly nad správcovskými spoločnosťami. Na implementáciu plánu je však potrebné urobiť veľa. Je potrebné najmä rozvíjať regulačný rámec, kde by bol objasnený štatút, právomoci takejto rady, bolo určené jej zloženie a ďalšie otázky. Zatiaľ však neboli podniknuté žiadne konkrétne kroky v tomto smere.

Štúdia ukázala, že pri realizácii interakcie medzi miestnymi samosprávami a

správcovské spoločnosti v oblasti bývania a komunálnych služieb sa často stretávajú s problémami finančného, \u200b\u200bprávneho a administratívneho charakteru. Ich riešenie si vyžaduje zdokonalenie jednotlivých legislatívnych aktov, ako aj prijatie nových vnútorných predpisov tak na úrovni federácie, ako aj na úrovni ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. Okrem toho sa domnievame, že je dôležité nielen jasne regulovať sektor bytových a verejnoprospešných služieb, ale aj monitorovať vykonávanie prijatých príkazov. A

1. Zákonník o bývaní Ruskej federácie: fe-der. zákon z 29. decembra 2004 č. 188-FZ // Zhromaždené. právnych predpisov Ruskej federácie. 2005. Č. 1 (1. časť). Čl. štrnásť.

2. Pokrok reformy bývania a komunálnych služieb [elektronický zdroj]:

III. Štvrťrok 2011 URL: http://www.reformagkh.ru.

3. Filozofický slovník / vyd. M. M. Rosenthal. 3. vyd. M., 1975 S. 59.

4. Rozpočtový kód Ruskej federácie: Feder. zákon z 31. júla 1998 č. 145-FZ // zhromaždené. právnych predpisov Ruskej federácie. 1998. číslo 31. čl. 3823.

5. V prípade zotavenia z správny orgán Príspevky na generálnu opravu: Nariadenie dvanástej arbitráže odvolací súd od

25. nov. 2010 v prípade č. A57-7990 / 2010 // ConsultantPlus [elektronický zdroj]: referenčný právny systém.

6. Komentár každého článku k zákonu o bývaní Ruskej federácie / vyd. P. V. Krasheninnikov. 3. vydanie, Rev. a pridať. M., 2010.S. 350.

7. Tikhomirov M. Yu. Správa bytového domu: praktická. príspevok. M., 2011.S. 28.

8. O postupe spolufinancovania z rozpočtu mesta na kapitálové opravy spoločného majetku bytových domov, uskutočňované za účasti prostriedkov vlastníkov: rozhodnutie Dumy mesta Bratsk z 30. marca 2007 č. 312 / g-D // Bratskie Vesti. 2007.6 apríla. (Č. \u200b\u200b17).

9. O fonde na pomoc pri reforme bývania a komunálnych službách: Feder. Zákon z 21. júla 2007 č. 185-FZ // zhromaždený. právnych predpisov Ruskej federácie. 2007. č. 30. čl. 3799.

10. O schválení Postupu poskytovania dotácií na kapitálové financovanie kapitálových opráv bytových domov: uznesenie správy moskovského regiónu Bratsk zo 17. septembra. 2008 № 1839 // Bratské správy. 2008.26 sept. (Č. \u200b\u200b65).

11. Po schválení regionálneho adresného programu „Generálna oprava bytových domov nachádzajúcich sa na území Irkutskej oblasti v roku 2010“: Uznesenie vlády Irkutu. regiónu od 23. apríla 2010 č. 81-os // Oblastnaya. 2010.5. Mája (č. 49).

12. O akciové spoločnosti: Feder. zákon z

13. O spoločnostiach s ručením obmedzeným: Feder. zákon od 8. febr. 1998 č. 14-FZ // Zhromaždené. právnych predpisov Ruskej federácie. 1998. č. 7. čl. 785.

14. O štátnych a mestských unitárnych podnikoch: Feder. zákon zo 14. novembra. 2002 rok

Č. 161-FZ // zhromaždené. právnych predpisov Ruskej federácie. 2002. č. 48. čl. 4746.

15. Správcovské spoločnosti v Rjazani [elektronický zdroj]. URL: http://admrzn.ru

16. Pozri: Podgorbunskikh A. V. Právomoci miestnej samosprávy ako zástupcu vlastníka bytových priestorov v právnych vzťahoch so správcovskými spoločnosťami / / Ústavné a mestský zákon... 2009. Č. 15. S. 26-30; Je rovnaký. Metódy vykonávania kontroly nad činnosťami riadiacich organizácií miestnymi samosprávami // Vláda a miestna samospráva. 2009. Číslo 6. S. 36-43.

17. O zmenách a doplneniach Zákona o bývaní Ruskej federácie a niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie: Feder. Zákon zo 4. júna 2011, č. 123-F3 // zhromaždené. právnych predpisov Ruskej federácie. 2011. číslo 23. čl. 3263.

18. Kuratova M. Ochrana pred falošnými spoločenstvami vlastníkov domov // bytové právo. 2011. Č. 9. P. 102.

19. O schválení Nariadenia o Ministerstve regionálneho rozvoja Ruskej federácie a o zmene a doplnení niektorých aktov vlády Ruskej federácie: Výnos vlády Ruskej federácie z 26. januára. 2005 č. 40 // Zhromaždené. právnych predpisov Ruskej federácie. 2005. č. 5. čl. 390.

20. O ochrane práv právnických osôb a jednotlivých podnikateľov pri vykonávaní štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly: Feder. zákon z 26. decembra 2008 č. 294-FZ // zhromaždené. právnych predpisov Ruskej federácie. 2008. č. 52 (časť 1). Čl. 6249.

21. O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: Feder. zákon zo 6. okt. 2003 č. 131-FZ // Zhromaždené. právnych predpisov Ruskej federácie. 2003. číslo 40. čl. 3822.

22. Tikhomirov Yu. A. Teória kompetencie. M., 2001.S. 53; Kutafin OE, Sheremet KF Kompetencia miestnych samospráv: učebnica. príspevok. 2. vyd. M., 1986. 30-31.

23. O opatreniach na zabránenie neprimeranému zvýšeniu výšky platieb za verejné služby v Irkutskej oblasti v roku 2012: nariadenie vlády Irkutu. regiónu od 24. februára 2012 № 66-RP // Regionálne. 2012,29 feb. (Č. \u200b\u200b21).

24. URL: http://aldana.ru/news.php?id\u003d37434& year \u003d 2012 & mnth \u003d 3.

Niektoré formy interakcie medzi miestnou samosprávou a správcovskými spoločnosťami v oblasti bývania a komunálneho sektoru

© Shaidulina E., 2012

Príspevok sa zaoberá problematikou financovania činnosti správcovských spoločností riadiacich viacgeneračné bývanie miestnou samosprávou. Je analyzovaná kontrola miestnej samosprávy nad činnosťou správcovských spoločností v oblasti bytového a komunálneho sektoru.

Kľúčové slová ", bytový a komunálny sektor; miestna samospráva; správcovské spoločnosti (organizácie); financovanie, kontrola.

V súlade s článkom 6 federálneho zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii patria medzi otázky miestneho významu: údržba a využívanie obecného bytového fondu a nebytových priestorov; vytváranie podmienok pre bývanie a sociálnu a kultúrnu výstavbu; vylepšenie a terénne úpravy územia obce; organizácia pohrebných služieb a údržba pohrebných miest; vytváranie podmienok na poskytovanie služieb obchodu, verejného stravovania a stravovania obyvateľstvu spotrebiteľské služby.

Týmto zákonom sú teda miestne samosprávy poverené riešením týchto problémov. Aby sme však mohli úplne vyriešiť tieto problémy, je potrebné ich nielen ustanoviť v príslušnom regulačnom právnom akte, ale aj disponovať potrebnými materiálnymi prostriedkami na ich implementáciu.

Organizácia dodávok elektriny, tepla, plynu a vody pre obyvateľov, odvádzanie odpadových vôd, zásobovanie obyvateľov palivom “Orgány LSG upravujú vzťahy medzi poskytovateľmi a odberateľmi služieb v oblasti tepla, elektriny, vody a kanalizácie a vzťahujú sa na spotrebiteľov a poskytovateľov služieb bez ohľadu na ich príslušnosť k rezortu. , formy vlastníctva a organizačná a právna forma Orgány LSG vytvárajú podniky a inštitúcie, ktorých vlastníctvom, úplným ekonomickým riadením alebo prevádzkovým riadením sa nachádza bytový fond a zariadenia inžinierskej infraštruktúry. Medzi zodpovednosti orgánov LSG patrí poskytovanie verejnoprospešných služieb spotrebiteľovi alebo pôsobenie ako zákazníci pri poskytovaní príslušných služieb. postup rozhodovania o stanovení taríf za služby mestských podnikov a inštitúcií je vo výlučnej právomoci zastupiteľského orgánu LSG

Organizácia zberu a odvozu domového odpadu a odpadu Organizácia zberu a odvozu odpadu z domácností a odpadkov je podľa právomocí orgánov miestnej samosprávy obcí ustanovená federálnym zákonom z 24. júna 1998 N 89-FZ „O produkcii a spotrebe odpadu“ (v znení zmien a doplnení 29. decembra 2000, 10. januára 2003, 22. augusta, 29. decembra 2004). Zákon tiež ustanovuje, že územia obcí podliehajú pravidelnému čisteniu odpadu v súlade s environmentálnymi, sanitárnymi a inými požiadavkami. Postup zberu odpadu na územiach obcí, zabezpečenie jeho rozdelenia na druhy (potravinový odpad, textil, papier a iné), je určený miestnymi úradmi a musí zodpovedať environmentálnym, sanitárnym a iným požiadavkám v oblasti ochrany životného prostredia. prírodné prostredie a ľudské zdravie. Na zber a odvoz komunálneho odpadu a odpadu môžu byť vytvorené obecné podniky a inštitúcie, ako aj komunálne objednávky.

Poskytovanie občanov s nízkym príjmom, ktorí žijú v moskovskom regióne a potrebujú zlepšenie svojich životných podmienok, bývanie v súlade s bytovou legislatívou, organizácia výstavby a údržby mestského bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu (FZ-131) Činnosti samospráv v tejto oblasti upravuje bytový zákon. RF z 29. decembra 2004 nadobudol účinnosť 1. marca 2005. Pôsobnosť samospráv v oblasti bytových vzťahov ustanovuje čl. 14 bytového zákona. Zahŕňa to: vyúčtovanie obecného bytového fondu, stanovenie výšky príjmu pripadajúceho na každého člena rodiny a hodnotu majetku vo vlastníctve rodinných príslušníkov a podliehajúceho zdaneniu, aby sa občania uznali za chudobných a aby sa im na základe zmlúv o sociálnom prenájme poskytli obytné priestory mestského bytového fondu; ustanovený postup registrácie občanov, ktorí potrebujú bytové priestory, poskytované na základe sociálnych pracovných zmlúv

Poskytovanie nízkopríjmových občanov žijúcich v MO a potrebujúcich zlepšenie životných podmienok bývaním v súlade s bytovou legislatívou, organizácia výstavby a údržby mestského bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu Pôsobnosť samospráv v oblasti bytových vzťahov: určenie postupu pri poskytovaní bývania poskytovanie špecializovaného bytového fondu predpísaným spôsobom občanom s nízkym príjmom na základe zmlúv o sociálnom prenájme bytových priestorov mestského bytového fondu v súlade s ustanoveným postupom prijímanie rozhodnutí o prevode bytových priestorov do nebytových priestorov a nebytových priestorov do bytových priestorov schválenie rekonštrukcie a prestavby bytových priestorov

Zabezpečenie občanov s nízkym príjmom, ktorí žijú v MO a potrebujú lepšie podmienky na bývanie, bývanie v súlade s bytovou legislatívou, organizácia výstavby a údržby mestského bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu Pôsobnosť samospráv v oblasti bytových vzťahov: uznávanie bytových priestorov predpísaným spôsobom mestský bytový fond nevhodný na bývanie kontrola nad využívaním a bezpečnosťou obecného bytového fondu, súlad bytových priestorov tohto fondu s ustanovenými sanitárnymi a technickými pravidlami a predpismi, ďalšie právne požiadavky, ďalšie otázky odkazujúce na pôsobnosť miestnych úradov v oblasti bytových vzťahov ústavou Ruskej federácie, toto Kódex, ďalšie federálne zákony, ako aj zákony príslušných konštitučných subjektov Ruskej federácie pokračujú

Poskytovanie občanov s nízkym príjmom, ktorí žijú v moskovskom regióne a potrebujú lepšie podmienky bývania, bývanie v súlade s bytovou legislatívou, organizácia výstavby a údržby mestského bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu Problémy poskytovania občanov s nízkym príjmom, ktorí žijú v osade a potrebujú lepšie podmienky bývania, obytné priestory sa odrážajú v stanovách. Takže „Hlavné smery novej etapy implementácie Štátneho cieľového programu„ Bývanie “, schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 29. marca 1996 431 v doložke 28, stanovujú, že miestne samosprávy by mali každoročne stanovovať podiel komunálneho bývania, ktorý sa má distribuovať, poskytovaný bezplatne (alebo za dostupné ceny). platba) za podmienok nájomnej zmluvy. zastupiteľské orgány obce môžu rozhodovať o vytvorení vhodných miestnych mimorozpočtových fondov. Všeobecné zásady vznik a použitie mimorozpočtových prostriedkov na rozvoj bývania ustanovuje nariadenie vlády Ruskej federácie z 15. júna 1994 664 „O schválení približného postupu pre vznik a použitie regionálnych a miestnych mimorozpočtových fondov na rozvoj bytovej výstavby“.

Údržba a výstavba diaľnic bežné použitie, mosty a iné dopravné inžinierske stavby v medziach osídlenia, s výnimkou verejných komunikácií, mostov a iných dopravných inžinierskych stavieb federálneho a regionálneho významu. Výstavba a prevádzka týchto ciest a stavieb sa uskutočňuje vytvorením vhodných podnikov a inštitúcií miestnymi samosprávami, ako aj zadaním príslušného obecného poriadku.

Vytvorenie podmienok na poskytovanie dopravných služieb pre obyvateľov a organizáciu dopravných služieb pre obyvateľov v medziach moskovského regiónu pre organizáciu dopravných služieb pre obyvateľov môžu orgány miestnej samosprávy vytvárať dopravné podniky a inštitúcie, ako aj zapojiť do tejto práce na zmluvnom základe podniky a organizácie nachádzajúce sa na území sídla, nie však obecne vlastnená. Miestne orgány sa dohodli na trasách a harmonogramoch hromadnej osobnej dopravy, ako aj na tarifách za dopravné služby pre obyvateľov. V niektorých ustanovujúcich subjektoch Ruskej federácie sa prijímajú zákony, ktoré upravujú postup pri poskytovaní dopravných služieb obyvateľstvu.

Organizáciu pouličného osvetlenia a inštaláciu značiek s názvami ulíc a číslami domov Organizáciu pouličného osvetlenia a inštaláciu značiek s názvami ulíc a číslami domov v osade uskutočňujú mestské podniky a inštitúcie alebo podniky iných foriem vlastníctva na základe dohôd uzavretých s miestnymi úradmi.

Organizácia terénnych úprav a záhradných úprav územia moskovského regiónu, využívanie a ochrana mestských lesov nachádzajúcich sa v medziach osídlenia moskovského regiónu. Otázky organizácie zveľaďovania a záhradníctva územia osady riešia samosprávy samostatne. Lesy nachádzajúce sa na pozemkoch vidieckych sídiel a pozemkoch mestských sídiel (mestské lesy), v súlade s čl. 10 Lesného zákonníka Ruskej federácie (v znení zmien a doplnení z 29. decembra 2004) nie sú zahrnuté v lesnom fonde. Právomoci miestnych orgánov v oblasti využívania, ochrany, ochrany a reprodukcie lesov sú ustanovené v čl. 49 zákonníka. Miestne samosprávy uskutočňujú využívanie, ochranu, ochranu a reprodukciu lesov nachádzajúcich sa v hraniciach mestských a vidieckych sídiel (s výnimkou federálnych miest Moskva a Petrohrad). Využívanie, ochrana a reprodukcia lesov nachádzajúcich sa v medziach federálnych miest Moskva a Petrohrad sa vykonáva s prihliadnutím na osobitosti organizácie miestnej samosprávy ustanovenej federálnym zákonom.

Organizácia terénnych úprav a terénnych úprav územia moskovského regiónu, využívanie a ochrana mestských lesov nachádzajúcich sa v hraniciach osád moskovského regiónu Lesy podliehajú ochrane pred požiarmi, nelegálnou ťažbou dreva, porušovaním právnych predpisov stanovený poriadok obhospodarovanie lesov a ďalšie akcie, ktoré poškodzujú lesný fond a lesy nezahrnuté do lesného fondu, ako aj ochrana pred škodcami a chorobami lesov. Hlavnými úlohami ochrany lesov pred požiarmi sú prevencia, zisťovanie, obmedzovanie šírenia a hasenie lesných požiarov. Ochrana lesného fondu a lesov nezaradených do lesného fondu pred škodcami a chorobami lesov sa zabezpečuje systematickým monitorovaním stavu lesného fondu a lesov nezaradených do lesného fondu, včasnou identifikáciou ohniskov škodcov a chorôb lesov, opatreniami na predchádzanie výskytu týchto ohniskov, ich lokalizáciou a elimináciou.

Vykonávanie opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodných útvaroch, ochrany ich života a zdravia Podľa čl. 88 Vodného zákonníka Ruskej federácie zo 16. novembra 1995 č. 167-FZ (v znení zmien a doplnení z 29. decembra 2004) sa všeobecné používanie vody vykonáva v súlade s pravidlami ochrany života ľudí na vodných útvaroch, ako aj s podmienkami ustanovenými federálnym výkonným orgánom v oblasti riadenia. využívanie a ochrana vodného fondu, federálny výkonný orgán v oblasti ochrany životného prostredia, federálny výkonný orgán v oblasti sanitárneho a epidemiologického dozoru a ďalšie federálne výkonné orgány v oblasti riadenia využívania a ochrany prírodných zdrojov v rámci svojej pôsobnosti.

Vykonávanie opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodných útvaroch, na ochranu ich života a zdravia Orgány miestnej samosprávy zriaďujú miesta, kde je zakázané brať vodu na pitnú a úžitkovú vodu, plávať, plávať na malých plávajúcich zariadeniach, napájať hospodárske zvieratá a tiež určovať ďalšie podmienky pre všeobecné využitie vody na vodných útvaroch nachádzajúcich sa na územiach mestských, vidieckych sídiel a iných obcí. Obyvateľstvo je informované o zákaze kúpania a iných podobných podmienkach pri vykonávaní všeobecného používania vody prostredníctvom médií, a to osobitne informačné značky alebo inými spôsobmi.

Vykonávanie opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodných útvaroch, ochrany ich života a zdravia V súlade s čl. 143 zákonníka sa vodné útvary využívajú na masovú rekreáciu, cestovný ruch a šport na miestach zriadených orgánmi miestnej samosprávy po dohode s federálnym výkonným orgánom v oblasti riadenia využívania a ochrany vodného fondu, s federálnymi výkonnými orgánmi v oblasti ochrany životného prostredia, s federálnymi výkonným orgánom v oblasti sanitárneho a epidemiologického dozoru v súlade s požiadavkami na ochranu života ľudí na vode stanovenými výkonnými orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

VYTVORENIE RIADIACICH PODMIENOK I. Orgány LSG: 1) sú povinné zabezpečiť rovnaké podmienky pre činnosť vedúcich zamestnancov bez ohľadu na organizačné a právne formy 2) môžu poskytnúť správcom, HOA alebo bytovým družstvám rozpočtové prostriedky na kapitálové opravy bytových domov 3) sú povinní školiť osoby, ktoré spravujú bytové domy alebo školia osoby, ktoré sa chcú stať manažérmi II. Orgány miestnej samosprávy a riadiace organizácie sú povinné poskytnúť občanom informácie: 1) o stanovených cenách a tarifách 2) o výške úhrady 3) o zozname a kvalite poskytovaných služieb a vykonaných prácach 4) o cenách a tarifách za poskytované inžinierske siete a výške úhrady za tieto služby ( článok 165 Zákona o bývaní Ruskej federácie)

Nariadením vlády Saratovského regiónu z 25. augusta 1997 N 59-P bol schválený Program reformy bytových a komunálnych služieb v Saratovskom regióne. Definuje hlavné právomoci miestnych samospráv v tejto oblasti. Orgány miestnej samosprávy, priamo alebo prostredníctvom zákazníckych služieb, správcovské spoločnosti pôsobia ako zákazníci v oblasti služieb, údržby, opráv a rozvoja bytových a komunálnych zariadení, ktoré sú v obecnom vlastníctve, pričom spravidla uzatvárajú na základe konkurencie zmluvy na tento druh práce s organizáciami rôznych foriem vlastníctva. vykonávanie bytových a komunálnych služieb.

Hlavné funkcie orgánov miestnej samosprávy (zákaznícky servis, správcovská spoločnosť) sú: - uzatvárať na základe výberového konania zmluvy o bývaní a komunálnych službách s organizáciami rôznych foriem vlastníctva; - zostaviť mestský poriadok; - kontrolovať kvalitu prác a služieb vykonávaných a poskytovaných organizáciami pre bývanie a komunálnymi službami v súlade so zmluvou; - ukladať sankcie organizáciám poskytujúcim bytové a komunálne služby za neplnenie zmluvných záväzkov; - poskytovať platby za bývanie a komunálne služby v súlade so zmluvnými záväzkami; - podieľať sa na výbere objektov bytových a komunálnych služieb na väčšie opravy a rekonštrukcie, ako aj na prijímaní prác po ich dokončení;

Akumulovať finančné prostriedky obyvateľstva, spotrebiteľské organizácie vo forme platieb za bývanie a komunálne služby, ako aj rozpočtových prostriedkov z miestny rozpočet vo forme dotácií na bývanie a komunálne služby (pokiaľ nie sú poskytované priame dohody s organizáciami poskytujúcimi bývanie a komunálne služby). - posudzovať návrhy, žiadosti a sťažnosti spotrebiteľov na kvalitu bývania a komunálnych služieb a prijímať k nim opatrenia v medziach stanovených právomocí;

V prípadoch, keď zákaznícky servis resp správcovská spoločnosť sú právnickou osobou, je možné ich previesť na ekonomické riadenie alebo prevádzkové riadenie dlhodobého majetku v oblasti bývania a komunálnych služieb, ktoré zabezpečujú život osídlení.

Orgány miestnej samosprávy prevádzajú investičný majetok (výrobné základne, dielne, garáže, sklady, vozidiel, iné zariadenia) určené na údržbu, údržbu a opravy bytových a komunálnych zariadení. S prihliadnutím na ekonomickú uskutočniteľnosť a miestne podmienky je možné tieto organizácie previesť do správy služieb alebo hospodárstva a do fixných aktív bytových a komunálnych zariadení.

Organizátor súťaže má právo odmietnuť jej usporiadanie, najneskôr však tridsať dní pred jej uskutočnením, pokiaľ v oznámení nie je uvedené inak. V prípade, že organizátor súťaže odmietol konať v rozpore so stanovenými podmienkami, je povinný nahradiť účastníkom skutočnú škodu, ktorá im vznikla.

Vo výnose guvernéra Saratovskej oblasti z 19. novembra 1997 č. 837 „K zoznamom spoločensky významných tovarov a služieb obchodných podnikov a služieb spotrebiteľom pre obyvateľstvo regiónu Saratov“ (v znení zmien a doplnení z 10. novembra 1998) odporúčané vedúcim regionálnych samospráv:

Zabezpečiť predaj a predaj spoločensky významného tovaru a spotrebiteľské služby v okrese (meste); určiť zoznam obchodných podnikov a služieb spotrebiteľom pre obyvateľstvo a podnikateľov vykonávajúcich predaj spoločensky významných potravinárskych a nepotravinárskych výrobkov a spotrebiteľské služby; zabezpečiť dostupnosť predaja tovaru vyrobeného miestnym priemyslom; zaviesť systematickú kontrolu nad dostupnosťou spoločensky významného tovaru a výkonom spotrebiteľských služieb.

Zoznam spoločensky významných služieb podnikov spotrebiteľských služieb obsahuje: opravy a obnova odevov, výroba detského odevu; Oprava a renovácia obuvi; oprava a obnova výrobkov z prírodnej kožušiny, kože a semišu; oprava klobúkov; oprava a obnova úpletu; opravy domácich rádioelektronických zariadení, vč. prerušené;

Oprava hodiniek; kadernícke služby, tvorba čiernobielych fotografií pre dokumenty; služby požičovní; pohrebné služby; prijímanie objednávok na spoločensky významné typy služieb (typy opráv, osobné služby, chemické čistenie a farbenie, rituálne služby); kúpeľňové a sprchovacie služby.

Rozhodnutiami orgánov miestna správa režim činnosti je ustanovený pre štátne (obecné) obchodné podniky. Mestské unitárne podniky sú navyše počas registrácie koordinované s príslušnými orgánmi miestnej správy. produktový profil (typ) podniku. Výhody v obchodných službách určitým skupinám obyvateľstva sa poskytujú na základe legislatívnych aktov Ruskej federácie, ako aj na základe rozhodnutí miestnych výkonných orgánov.

Na úrovni mesta Saratov boli prijaté regulačné právne akty, ktoré upravujú právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti obchodu, spotrebiteľských služieb pre obyvateľov: - Uznesenie primátora mesta Saratov z 8. apríla 2002 N 311 „O zefektívnení práce dočasných prevádzok a vonkajších kaviarní v jarnom a letnom období 2002 na území mesta “- Uznesenie správy mesta Saratov zo 14. marca 1994 N 141„ O zefektívnení práce právnických osôb a fyzických osôb obchodujúcich v noci “

Nariadenie vlády mesta Saratov z 10. augusta 1998 N 618-r „O organizácii obchodu s melónmi a tekvicami v meste“ - Rozhodnutie Mestskej dumy Saratov z 28. decembra 1999 N „O cenníku obyvateľov za služby mestských kúpeľov“.