Úrady alebo miestne samosprávy. Orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy. Vedúci mestského zoskupenia

Miestna vláda v Ruská federácia - uznané a zaručené ústavou Ruskej federácie, nezávislé a pod jej zodpovednosťou činnosti obyvateľstva rozhodnutím priamo alebo prostredníctvom orgánov miestna vláda otázky miestny významna základe záujmov obyvateľstva, jeho historických a iných miestnych tradícií.

Spektrum problémov miestneho významu zahŕňa tie, ktoré ovplyvňujú problémy priamej podpory života obyvateľstva komunálny útvar... Inými slovami povedané, ide o celý rad prípadov, ktorých riešenie prispieva k vytvoreniu podmienok pre bežný život obyvateľov na území tejto obce. Problémy, s ktorými sa stretávate každý deň: neplánované odstávky teplej a studenej vody, neuzavretý poklop pred vchodom do domu, žiadne detské ihrisko, prasklina v stene domu, hory odpadkov na ulici - to všetko a mnoho ďalších každodenných problémov sa rieši na úrovni miestnej samosprávy. Zoznam miestneho významu je zvyčajne uvedený v Charte obce.

Medzi právomoci miestnej samosprávy patria veci, ktoré nie sú prisudzované právomoci štátnych orgánov. Miestna samospráva je v medziach svojich právomocí nezávislá. To znamená, že pokiaľ ide o subjekty spadajúce do ich jurisdikcie, miestne samosprávy sú splnomocnené rozhodovať samy, bez toho, aby sa obzerali za guvernérom (hlavou subjektu Ruskej federácie).

2. Čo je obec?

Ruská federácia zahŕňa základné zložky Ruskej federácie: republiky, územia, regióny, mestá federálny význam - Moskva a Petrohrad, autonómny región a autonómne oblasti... Miestna samospráva sa vykonáva na území samostatného osady mestské, vidiecke, niekoľko osád, spojené spoločným územím, súčasť osady. Vertikácia moci v Rusku teda zahŕňa tri úrovne: federálnu, predmet Ruskej federácie a miestnu. Je však potrebné mať na pamäti, že moc sa vykonáva na úrovni federácie a subjektu Ruskej federácie štát, a na úrovni obce - miestne... Je tu zásadný rozdiel. Povinnými atribútmi obce sú obecný majetok, miestny rozpočet a volené orgány miestnej samosprávy.

3. Aká je Charta obce? Kde nájdete text charty?

Charta je miestnou ústavou, podstatná podmienka vznik a fungovanie obce. Charta obce je vypracovaná obcou samostatne. A akceptujú to zastupiteľské orgány miestnej samosprávy alebo priamo obyvateľstvo.

Charta obce sa nachádza v ktorejkoľvek mestskej alebo okresnej knižnici, zastupiteľstve miestnej samosprávy (mestská rada, okresná rada). A len sa s tým musíte oboznámiť, ak vám nie sú ľahostajné vaše práva a slobody.

4. Čo sú miestne samosprávy?

Orgány miestnej samosprávy sú volené a ďalšie orgány majú právomoc riešiť problémy miestneho významu (pozri odsek 1). Nie sú súčasťou systému orgánov štátna moc.

Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľstva a robiť v jeho mene rozhodnutia, ktoré sú v platnosti na území obce.

Takže v meste Pionerský je zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy mestské zastupiteľstvo na čele s prednostom miestnej samosprávy (starostom) a skladajúce sa z 9 poslancov v obci „Guryevsky district“ - okresná rada poslancov, v ktorej je 19 poslancov.

5. Prečo je dané právo na miestnu samosprávu a ako ho možno realizovať?

Ústava Ruskej federácie v článku 3 ustanovuje, že jediným zdrojom moci sú ruskí nadnárodní ľudia. Ľudia môžu túto moc vykonávať priamo alebo prostredníctvom vládnych orgánov alebo orgánov miestnej samosprávy. To znamená, že ak sú ľudia obdarení mocenskými právomocami, musia sa bezpodmienečne uplatniť, ak majú samozrejme záujem na dôslednom dodržiavaní ich práv na všetkých úrovniach.

V právnych predpisoch Ruskej federácie existujú dva spôsoby, ako realizovať právo občanov na miestnu samosprávu.

najprv - zahŕňa formy priameho prejavu vôle, ktoré zahŕňajú:

Účasť na voľbách do orgánov samosprávy obcí a úradníkov - vedúci správy, starosta;

Účasť občanov na miestnych referendách;

Účasť občanov na stretnutiach (zhromaždeniach) občanov;

Odvolanie občanov na miestne samosprávy;

Samoorganizácia občanov využívaním foriem územnej verejnej samosprávy;

Ďalšie formy stanovené zákonmi Kaliningradskej oblasti (iniciatíva v oblasti tvorby práva ľudí, stretnutia, hlasovanie občanov atď.).

Druhá cesta realizáciou práva občanov na miestnu samosprávu je nepriama účasť - prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy. Tieto orgány sú povinné zohľadňovať verejnú mienku, zovšeobecňovať návrhy a sťažnosti občanov, odpovedať na odvolania občanov, organizovať stretnutia s verejnosťou a vypracovávať správy. Ak miestne orgány ignorujú tieto zodpovednosti, môže sa položiť otázka straty dôvery v poslancov, vedúceho správy (starostu), administratívnej a disciplinárnej zodpovednosti.

6. Prečo sú potrebné zastupiteľské orgány miestnej samosprávy a čo robia?

Ak nejdete do právnych podrobností, tak účel zastupiteľský orgán možno charakterizovať takto: realizuje legislatívnu iniciatívu a rozhoduje o dôležitých otázkach miestneho významu pre každého obyvateľa osady. Rozhodnutia tohto orgánu sú záväzné pre územie celej obce. Okrem toho zastupiteľský orgán vykonáva kontrolu nad činnosťou iných orgánov a úradníkov miestnej samosprávy. Je to zastupiteľský orgán, ktorý schvaľuje miestny rozpočet, stanovuje miestne dane a poplatky, ako aj výhody pre ne.

7. Kto je hlavou obce?

Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva môže ustanoviť funkciu vedúceho mestského zastupiteľstva - voleného funkcionára, ktorý vedie činnosti na vykonávanie miestnej samosprávy na území obecného zastupiteľstva.

V Kaliningradskej oblasti má takúto pozíciu každá z 22 obcí. Meno a pôsobnosť vedúcich obcí stanovujú charty.

Takže v meste Pionerský je to šéf miestnej samosprávy - starosta; v okrese Guryevsky - vedúci okresu. V stanovách týchto obcí sa píše, že vedúci mestského zastupiteľstva je najvyšším funkcionárom miestnej samosprávy, vedie miestny výkonný orgán a vykonáva kontrolu nad vykonávaním rozhodnutí zastupiteľského orgánu.

8. O akých otázkach rozhoduje šéf miestnej samosprávy?

Hlava obce je obdarená vlastnou kompetenciou riešiť otázky miestneho významu v súlade so zriaďovateľskou listinou obce.

Prednosta pomáha zastupiteľskému orgánu, poskytuje informačnú pomoc poslancom miestneho zastupiteľského orgánu. Kapitola je navyše vybavená legislatívnou iniciatívou. Podpisuje rozhodnutia zastupiteľského orgánu. Prednosta vypracúva programy a plány rozvoja mesta alebo okresu, ako aj projekty miestny rozpočet... Vykonáva tiež zastupiteľské funkcie vo vzťahoch so štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy iných obcí, verejnými združeniami, podnikmi, inštitúciami a organizáciami vrátane zahraničných.

Šéf miestnej samosprávy mesta Pionerský vykonáva právomoci mestskej rady pre prípad predčasné ukončenie činnosť rady až do prvého zasadnutia novozvoleného mestského zastupiteľstva.

Predseda miestnej samosprávy mesta Pionerský má právo na odkladné veto týkajúce sa rozhodnutí mestského zastupiteľstva do 15 dní odo dňa rozhodnutia. Veto je možné prekonať 2/3 hlasov zvolených poslancov mestského zastupiteľstva.

Predseda okresu Guryev má podľa Charty rozsiahle právomoci vo vzťahu k okresnej poslaneckej rade.

Je potrebné poznamenať, že pozícia vedúceho mestského zastupiteľstva je jednou z kľúčových pozícií v systéme miestnej samosprávy. V období reformy miestnej samosprávy je potrebný autoritatívne zvolený vodca, ktorý by sa mohol zjednotiť a viesť aktivity pre realizáciu miestnej samosprávy na území obce.

9. Môžete ovládať prácu zastupiteľských a výkonných orgánov miestnej samosprávy?

V súlade so zákonom sa miestne samosprávy zodpovedajú obyvateľstvu obce. Obyvateľstvo je oprávnené odvolať zástupcu zastupiteľského orgánu alebo vysloviť nedôveru vedúcemu školstva. Tieto postupy upravujú zákony kaliningradskej oblasti o odvolaní poslancov zastupiteľského orgánu a hlavy obce. V týchto prípadoch sú právomoci zástupcu a prednostu predčasne ukončené.

Miestna samospráva je jednou z foriem priamej a reprezentatívna implementácia moc ľudí.

Miestna samospráva sa vykonáva v obce - mestské a vidiecke sídla: v dedine alebo vo viacerých dedinách so spoločným územím (regiónom), mestami alebo časťami veľkých miest (mestské oblasti, štvrte). Ak štátna moc ovláda obyvateľstvo zhora, tak v obciach obyvateľstvo sám riadi svoje veci, sám rieši problémy miestneho charakteru.

Miestna samospráva poskytuje nezávislé riešenie miestnych problémov obyvateľstvom, držba, použitie a zneškodnenie mestský majetok... Uskutočňujú ho občania prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy.

Otázky týkajúce sa miestna vláda:

údržba a využívanie obecného bytového fondu a nebytového fondu;
organizácia a údržba materských, stredných a odborných škôl; organizácia a údržba nemocníc a kliník a poskytovanie sanitárne zabezpečenie populácia; ochrana verejného poriadku;
organizácia a údržba komunálnych sietí inžinierske siete (elektrina, plyn, voda, kanalizácia, teplo atď.);
budovanie obecných komunikácií a údržba miestnych komunikácií (spájanie sídiel v rámci danej obce); vylepšenie a terénne úpravy územia obce; ďalšie otázky (je ich 30).

Obec vlastní majetok. Najdôležitejšie objekty jeho majetku sú pozemky, bytový fond, predovšetkým v mestách: sú to domy a byty neprivatizované obyvateľmi, ako aj priestory mestské inštitúcie vzdelávanie, zdravotná starostlivosť, kultúrne podniky, spotrebiteľské služby a miestny priemysel.

Pre riešenia miestne problémy obec musí mať finančné prostriedky: zostavuje sa, to znamená zoznam príjmov a výdavkov obce. Zdroje príjmu sú:

miestne dane a poplatky, pokuty, odpočty zo štátnych daní ustanovených zákonom (daň z dopravy, cestná daň, výber pre potreby fondu bytových a komunálnych služieb);
príjmy z prenájmu majetku alebo z jeho privatizácie;
odpočty zo ziskov mestských podnikov (obchod, domácnosť, priemysel); rôzne dotácie.

Orgány miestnej samosprávy v systéme verejnej moci

Verejný orgán má dvojúrovňovú štruktúru: štátna úroveň (verejné orgány vrátane orgánov výkonná moc) a miestna (obecná) úroveň (orgány miestnej samosprávy vrátane miestnej správy). Na úrovni miestnej samosprávy sa vytvárajú výkonné orgány neštátneho charakteru, pretože orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému výkonných orgánov. Avšak aby bolo vidieť organizačný systém orgán verejnej moci a jej výkonné orgány ako celok je vhodné v krátkosti zvážiť otázku účelu, úloh, funkcií, kompetencií a typov orgánov miestnej samosprávy, ako aj históriu ich formovania a formovania v Rusku.

Zákonodarca ustanovuje typy organizácií, ktoré patria do orgánov miestnej samosprávy, v najvšeobecnejšej podobe. V súlade s federálnym zákonom "z všeobecné zásady Organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “za orgány miestnej samosprávy sa považujú priamo volené obyvateľstvom (voliteľné) a (alebo) tvorené zastupiteľským orgánom obce, orgánmi, ktoré majú vlastné právomoci na riešenie problémov miestneho významu a nie sú súčasťou systému orgánov verejnej moci.

Miestna samospráva sa vykonáva na celom území Ruskej federácie v mestských, vidieckych osadách, mestské časti, mestských častiach a na vnútromestských územiach federálnych miest. Hranice území obcí sú ustanovené a zmenené zákonmi subjektov Ruskej federácie v súlade s požiadavkami ustanovenými v uvedenom zákone.

Orgány miestnej samosprávy - sú to orgány obce, ktoré zriadila na vykonávanie funkcií verejnej správy na svojom území s cieľom zabezpečovať verejné záujmy, rozvíjať ekonomickú a sociálno-kultúrnu sféru a riešiť miestne otázky života obyvateľstva.

Orgány miestnej samosprávy na plnenie úloh a funkcií verejnosti miestna vláda príslušnú právomoc a kompetencie.

Medzi miestne samosprávy patria:

zastupiteľský orgán obce;
hlava obce;
miestna správa (výkonný a správny orgán obce);
kontrolný orgán komunálna formácia;
ďalšie orgány miestnej samosprávy ustanovené v charte mestského zastupiteľstva, ktoré majú svoje právomoci na riešenie problémov miestneho významu.

Prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy obcí a miestna správa (výkonný a správny orgán obce). Postup pri zriaďovaní, právomoci, funkčné obdobie, zodpovednosť, kontrolovateľnosť orgánov samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovateľská listina obce. Mená zastupiteľského orgánu obce, vedúceho obce a miestnej správy sú ustanovené zákonom subjektu Ruskej federácie, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.

Zastupiteľský orgán obce

Zastupiteľský orgán obce je voleným orgánom miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľstva a robiť v jeho mene rozhodnutia, ktoré sú v platnosti na území obce. Tento orgán sa skladá z poslancov, ktorí sú volení obyvateľstvom prostredníctvom všeobecného, \u200b\u200brovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na základe príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie a jej subjektov. Zastupiteľský orgán mestského zastupiteľstva môže vykonávať svoje právomoci v prípade, že sú zvolené najmenej dve tretiny ustanoveného počtu poslancov. Zriaďovateľská listina obce určuje počet členov zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy a jeho pôsobnosť.

Zastupiteľský úrad obce rozhoduje na kolegiálnom základe. Výlučná kompetencia tohto voleného orgánu zahŕňa:

prijatie zriaďovacej listiny obce a jej dodatkov;
schválenie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení; stanovenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
určenie postupu pri správe a nakladaní s majetkom v obecnom vlastníctve;
stanovenie postupu pri rozhodovaní o vzniku, reorganizácii a likvidácii mestských podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby mestských podnikov a inštitúcií;
stanovenie postupu účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;
určenie poradia materiálno-technického a organizačného zabezpečenia činnosti orgánov miestnej samosprávy;
kontrola nad výkonom právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení problémov miestneho významu.

Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obcí sú určené federálnymi zákonmi a ústavami (chartami) prijatými v súlade s nimi, zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie. listiny obcí.

Miestne vlády ustanovili rôzne zákony a iné právne predpisy právne úkony (zriaďovateľmi obcí) kompetencia, ktorou sa rozumejú právomoci týchto orgánov verejnej moci, ktoré vykonávajú v rámci pôsobnosti miestnej samosprávy a na riešenie miestnych problémov územného celku.

Vedúci mestského zoskupenia

Je najvyšším funkcionárom obce a je zriaďovaný listinou obce s vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému orgánu obce. Tento zákon ustanovuje prípady predčasného ukončenia právomocí vedúceho obecného zastupiteľstva (napríklad smrť, rezignácia do na vlastnú päsť, odvolanie z funkcie, odvolanie voličmi).

Miestna správa

Miestna správa ako výkonný a správny orgán obce je zriaďovateľská listina obce oprávnená riešiť otázky miestneho významu a oprávnenia vykonávať niektoré právomoci štátuprenesené na miestne vlády federálnymi zákonmi a zákonmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie. Na čele miestnej správy je vedúci miestnej správy na princípe riadenia jedným človekom. Vedúcim miestnej správy môže byť vedúci mestského zastupiteľstva alebo osoba určená na miesto vedúceho miestnej správy na základe zmluvy uzavretej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie, ktoré je určené v zriaďovacej listine mestského zastupiteľstva. Zastupiteľský úrad obce ustanovuje postup konania výberového konania na pozíciu vedúceho miestnej správy. Z kandidátov predložených komisiou pre hospodársku súťaž na základe výsledkov výberového konania ustanoví zastupiteľský úrad obce na miesto vedúceho miestnej správy príslušnú osobu.

Zastupiteľský úrad obce na návrh jej prednostu schvaľuje štruktúru miestnej správy. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať sektorovú (funkčnú) a územné orgány miestna správa. Zákonodarca ustanovuje zákazy, obmedzenia a právomoci vedúceho miestnej správy, prípady ich ukončenia, postup pri ukončení zmluvy s ním.

Kontrolný orgán obce

V súlade s listinou obce v komunálnych voľbách sa utvára zastupiteľský orgán obce kontrolný orgán obce (Kontrolná a účtovná komora, audítorská komisia atď.). Je tvorený za účelom kontroly plnenia miestneho rozpočtu, jeho dodržiavania stanovený poriadok príprava a zváženie návrhu miestneho rozpočtu, správa o jeho plnení, ako aj za účelom sledovania dodržiavania ustanoveného postupu pri správe a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obce.

Zvolen úradníci miestna samospráva môže trvale vykonávať svoje právomoci v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a listinou obce.

Uvažujme aj o ďalších orgánoch miestnej samosprávy, ktoré ustanovuje zriaďovacia listina obce a majú svoje právomoci na riešenie problémov miestneho významu.

Nevyhnutným prvkom kompetencie orgánov miestnej samosprávy a činnosti úradníkov miestnej samosprávy je príprava a zverejňovanie právnych aktov o ich konaní. Názvy a typy právnych aktov orgánov miestnej samosprávy, volených a iných funkcionárov miestnej samosprávy, právomoci vydávať tieto akty, postup pri ich prijímaní a nadobudnutí účinnosti určuje charta mestského zastupiteľstva v súlade so zákonmi subjektov, ktoré ju tvoria. Normatívne právne akty orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy, ktoré majú vplyv na práva, slobody a povinnosti osoby a občana, nadobúdajú účinnosť po ich úradnom uverejnení (vyhlásení).

Orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy sú zodpovední za obyvateľstvo obce, štát, fyzické a právnické osoby v súlade s federálnymi zákonmi. Zodpovednosť samospráv a funkcionárov samosprávy voči štátu vychádza z rozhodnutia príslušného súdu v prípade ich porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústavy (listiny), zákonov subjektu Ruskej federácie, listiny mestského zastupiteľstva, ako aj v prípade nesprávnej implementácie uvedenými orgánmi a úradníkmi určitých štátnych právomocí, ktoré na ne boli prevedené.

Najvyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môže vydať právny akt o prepustení vedúceho mestského zastupiteľstva alebo vedúceho miestnej správy v týchto prípadoch:

zverejnenie regulačného právneho aktu, ktorý je v rozpore so zákonom, úradníkom miestnej samosprávy ruskej legislatívyak tieto rozpory zistil príslušný súd a tento úradník do dvoch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo v inej lehote stanovenej rozhodnutím súdu neprijal v rámci svojich právomocí opatrenia na výkon súdneho rozhodnutia;

páchanie činov miestnou samosprávou, vrátane vydania právneho aktu, ktorý nemá regulačný charakter a ktorý má za následok porušenie ľudských a občianskych práv a slobôd, ohrozenie jednoty a územnej celistvosti Ruskej federácie, národnej bezpečnosti Ruska a jeho obranných schopností, jednoty právneho a ekonomického priestoru Ruska Federácia, sprenevera dotácií z federálneho rozpočtu alebo rozpočtu konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, ak to stanoví príslušný súd, a úradník neprijal v rámci svojich právomocí opatrenia na vykonanie súdneho rozhodnutia.

Lehota, počas ktorej najvyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie vydá právny akt o prepustení vedúceho mestského zoskupenia alebo vedúceho miestnej správy, nemôže byť kratšia ako jeden mesiac odo dňa nadobudnutia právoplatnosti posledného súdneho rozhodnutia potrebného na zverejnenie uvedeného aktu a nemôže prekročiť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia súdu. Proti aktu prepustenia z funkcie sa možno odvolať v súdne konanie do 10 dní odo dňa jeho úradného uverejnenia. Súd sťažnosť posúdi a o veci rozhodne najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Orgány prokuratúry Ruskej federácie a ďalšie orgány poverené federálnym zákonom vykonávajú dohľad nad implementáciou Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústav (zákonov), zákonov ústavodarných orgánov Ruskej federácie, stanov obcí, obecných právnych aktov orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy. Poverené orgány štátnej moci vykonávajú kontrolu nad vykonávaním niektorých prenesených právomocí orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy.

Proti rozhodnutiam prijatým priamym prejavom vôle občanov, proti rozhodnutiam a konaniam (nečinnosti) orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy sa možno odvolať na súd resp. rozhodcovský súd spôsobom predpísaným zákonom.

Práva orgánov miestnej samosprávy

Zaznamenali sme to mestská samospráva sa nevzťahuje na vládne orgány. Ale štátna moc niektoré prenáša (deleguje) na obecné úrady výkonové funkcie:

oddelenie sociálne zabezpečenie prideľuje štátne dôchodky a dávky;
odbor verejného školstva vystupuje ako opatrovnícky a poručenský orgán, podáva návrhy vedúcemu obce v otázkach adopcie, menovania opatrovníka a kurátora, podporuje na súde požiadavku odňatia rodičovských práv: na ochranu verejného poriadku možno zorganizovať obecnú políciu, ktorá má udržiavať poriadok v uliciach a v ďalších na verejných miestach, a pri výkone svojich funkcií sú všetci občania povinní dodržiavať všetky príkazy; môže tiež použiť nátlak a zadržiavať občanov na dobu stanovenú zákonom.

Najdôležitejším prejavom funkcií moci prijatej od štátu je právomoc obecných úradov vydávať záväzné nariadenia, teda rozhodnutia a nariadenia, ktoré obsahujú všeobecne záväzné pravidlá správania (normy). Za porušenie alebo nedodržanie týchto predpisov sa ukladajú pokuty, hlavne vo forme pokút. Takéto akty samozrejme platia iba na území danej obce a týkajú sa iba miestnych vecí: napríklad uznesenia voleného zhromaždenia o výbere miestnej dane.

Orgány miestnej samosprávy tiež spravujú a nakladajú s obecným majetkom:

majú na starosti mestskú pokladnicu, teda jediný nepridelený fond peniaze komunálna formácia;
určiť postup pri užívaní obecných pozemkov. vodné telá, lesy;
kontrolovať prácu obecných podnikov - továrne, továrne, dielne, obchody - ktoré patria obci;
nakladať s majetkom obce v jej mene.

Majú právo na:

odovzdať mestský majetok organizáciám alebo jednotlivcom do hospodárskeho riadenia: vlastníkom zostáva obec, ale ekonomická aktivita riaditeľ a pracovná sila;
odovzdať nehnuteľnosť na prenájom, to znamená za užívanie a držbu inej osoby za určitú (nájomnú) platbu; predať nehnuteľnosť;
privatizovať - rozhodnutím obyvateľstva, ktoré určuje postup a podmienky privatizácie mestského majetku.

Právny základ pre činnosť orgánov miestnej samosprávy

Právny základ pre činnosť miestnej samosprávy a jej orgánov je definovaný v (čl. 12, 130-133), federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ústavách, štatútoch, zákonoch jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Zákon RSFSR zo 6. júla 1991 „O miestnej samospráve v RSFSR“ zostáva v platnosti v časti, ktorá nie je v rozpore s vyššie uvedenými a inými právnymi aktmi (od 1. septembra 1995, články 1-48, 77-79, 87-96 menovaných zákon).

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje, že orgány miestnej samosprávy zahŕňajú: voliteľné orgány vytvorené v súlade s týmto zákonom, zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie a štatútom obecných zoskupení, prítomnosť volených orgánov je povinná; ďalšie orgány vytvorené v súlade s listinami obcí.

Charta mestského zastupiteľstva môže ustanovovať funkcie vedúceho mestského zastupiteľstva a ďalších volených funkcionárov.

Vedúci mestského zoskupenia môžu byť volení jednak priamo občanmi s bydliskom na území obce, jednak zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy z radov jej členov. Predsedom mestského zastupiteľstva voleného obyvateľstvom môže byť člen zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy, ktorý predsedá jeho zasadnutiam, ak takéto právo vedúceho mestského zastupiteľstva ustanovuje charta.

Hlava obce a ďalší volení funkcionári sú podriadení obyvateľstvu a zastupiteľskému orgánu miestnej samosprávy. Ich funkčné obdobie nesmie byť kratšie ako dva roky.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy, ustanovené v čl. 49 - 76 zákona Ruskej federácie „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ v časti, ktorá nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, sú uplatňované miestnymi orgánmi a miestnymi vládnymi úradníkmi vytvorenými v súlade s pomenovaný federálnym zákonom.

Federálny zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie samosprávy v Ruskej federácii“ posilnil záruky miestnej samosprávy. Takže rozhodnutia prijímané priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia samospráv a ich úradníkov sú záväzné pre všetky podniky, organizácie a občanov nachádzajúcich sa na území obce. Osoby, ktoré ich vydali, môžu zrušiť rozhodnutia alebo ich môže súd vyhlásiť za neplatné.

Akty štátnych orgánov a štátnych úradníkov, ktoré porušujú práva miestnej samosprávy, môžu byť napadnuté ako neplatné na súde podaním žaloby občanmi žijúcimi na území obce, ako aj miestnymi orgánmi a ich úradníkmi.

Z ďalších orgánov miestnej samosprávy sa v federálnom zákone N 131-FZ uvádza kontrolný orgán obce. Formálny výklad čl. 34 Federálny zákon vedie k záveru, že obec nemusí tento orgán vytvoriť. Článok 38 spolkového zákona obsahuje ustanovenia, podľa ktorých má zastupiteľský orgán obce na vykonávanie vonkajšej finančnej kontroly obcí právo na vytvorenie kontrolného a účtovného orgánu (kontrolná a účtovná komora, audítorská komisia a iné).

Zoznam ďalších orgánov miestnej samosprávy podľa federálneho zákona nie je uzavretý. Ako už bolo uvedené, akékoľvek orgány miestnej samosprávy, ktoré nie sú uvedené v zákonoch, môžu byť ustanovené v listine obce, ktorá má svoje právomoci na riešenie problémov miestneho významu a je zahrnutá do štruktúry orgánov miestnej samosprávy. Prax však ukazuje, že orgány miestnej samosprávy prakticky nevyužívajú tieto možnosti, ktoré im poskytujú federálne zákony, a obmedzujú sa tak, že do svojej štruktúry zahrnú iba tie orgány miestnej samosprávy, ktoré boli zohľadnené vyššie.

Status volebnej komisie obce si vyžaduje objasnenie. Na jednej strane je to orgán miestne úrady, tvorený zastupiteľským orgánom obce, financovaný okrem iného aj z miestneho rozpočtu. Na druhej strane čl. 34 spolkového zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a čl. 24 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ ho nazývajú nie orgánom miestnej samosprávy, ale orgánom samosprávy. Čo presne tento pojem znamená a v čom sa obecný orgán líši od orgánu miestnej samosprávy, tieto nariadenia ani žiadne iné nevysvetľujú. Navyše obaja menovaní legislatívne akty upraviť ustanovenie, že volebná komisia mestského zastupiteľstva nie je zahrnutá v štruktúre orgánov miestnej samosprávy. Zdá sa, že takáto indikácia nie je celkom správna. Účelom vytvorenia volebnej komisie mestského zastupiteľstva v súlade s časťou 1 čl. 24 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ - organizovanie prípravy a konania volieb do orgánov miestnej samosprávy, miestne referendá. Tvorí ho zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, koná iba na úrovni mestského zastupiteľstva. Samotná logika budovania systému volebných komisií vyplývajúca z noriem federálneho zákona: Ústredná volebná komisia Ruskej federácie je federálny štátny orgán (časť 1 článku 21 federálneho zákona), volebné komisie volebných subjektov Ruskej federácie sú štátnymi orgánmi aktujúcich subjektov Ruskej federácie (časť 1 článku 23 federálneho zákona). zákona), vedie k záveru: ak je volebná komisia obce zaradená do jednotný systém so štátnymi orgánmi musí v tomto prípade federálny zákonodarca zahrnúť do systému štátnych orgánov aj orgány miestnej samosprávy podieľajúce sa na vytvorení takej volebnej komisie, čo by bolo priamo v rozpore s čl. 12 Ústavy Ruskej federácie. Rozhodnutie, ktoré navrhol federálny zákonodarca, v praxi viedlo k tomu, že volebné komisie obcí boli „vytrhnuté“ zo štruktúry orgánov miestnej samosprávy a nestali sa úplne súčasťou systému štátnych orgánov. A zavedenie koncepcie „mestského orgánu“ (keďže sa údajne líši od koncepcií tak štátneho orgánu, ako aj orgánu miestnej samosprávy) iba vytvorilo „rozmazanie“ a nesprávnosť používania terminológie v platná legislatíva, pretože pojmy „miestna samospráva“ a „orgán samosprávy“ sú totožné.

Rozhodnutie o oddelení volebných komisií obcí od sústavy orgánov miestnej samosprávy sa z praktického hľadiska nejaví ako opodstatnené: na úrovni obcí môžu a môžu často existovať územné volebné komisie, ktoré podľa časti 1 čl. 26 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ štátnymi orgánmi. To znamená, že toto legislatívne rozhodnutie vytvára dva typy v podstate identických komisií, ktoré sa budú musieť pri svojej činnosti navzájom duplikovať. Zdá sa teda, že štatút volebnej komisie obce a jej miesto v systéme verejnej správy si vyžaduje objasnenie v právnych predpisoch. A len ťažko to bude možné dosiahnuť bez uznania jednoty systému verejných orgánov, ktorý pokrýva tak štátnu moc, ako aj miestnu samosprávu.

Je potrebné poznamenať, že v mnohých prípadoch súčasný federálny zákon č. 131-FZ upravujúci systém orgánov miestnej samosprávy reprodukoval určité nepresnosti federálneho zákona č. 154-FZ z 28. 8. 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Takže podľa čl. 41 súčasného spolkového zákona (a norma článku 20 spolkového zákona z roku 1995) sú miestne samosprávy právnickými osobami. Toto ustanovenie nezodpovedá normám Občianskeho zákonníka RF, podľa ktorého orgány miestnej správy nie sú právnické osoby, ale špeciálne subjekty civilné právozastupovanie obcí v občianskoprávnych vzťahoch. Normy nového federálneho zákona sa snažia tento rozpor vyhladiť (v novom zákone nie sú žiadne priame náznaky „orgánov miestnej samosprávy - právnických osôb“). Ale v texte čl. 41 obsahuje ustanovenia (napríklad, že orgány miestnej samosprávy podliehajú registrácii ako právnické osoby), čo umožňuje tvrdiť, že nový federálny zákon na rozdiel od článkov 124 - 127 občianskeho zákonníka Ruskej federácie považuje orgány miestnej samosprávy za právne subjekty.

Orgány miestnej samosprávy sú zastupiteľské a iné orgány miestnej samosprávy, ktoré majú právomoci na riešenie problémov miestneho významu a nie sú súčasťou systému vládnych orgánov.

V súlade s ústavou Ruskej federácie občania uplatňujú svoje právo prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, ako aj prostredníctvom voliteľných a iných orgánov miestnej samosprávy. Občania Ruskej federácie majú právo voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy. Cm.

Podľa ústavných ustanovení nie sú orgány miestnej samosprávy začlenené do systému orgánov verejnej moci a ich štruktúru určuje obyvateľstvo nezávisle. Výkon miestnej samosprávy vládnymi orgánmi a vládnymi úradníkmi nie je povolený. Orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária s obecným majetkom, formujú, schvaľujú a vykonávajú, ustanovujú miestne dane a poplatky, udržiavajú verejný poriadok a riešia aj ďalšie otázky miestneho významu.

Všeobecné ustanovenia o postupe pri formovaní, organizácii a činnosti orgánov miestnej samosprávy v Ruskej federácii sú určené federálnym zákonom z 28. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ako aj zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie prijatými v súlade s ním. Štruktúra a postavenie orgánov miestnej samosprávy sú zakotvené v stanovách a iných regulačných právnych aktoch obcí vydaných v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Federálne právo rozlišuje dva typy orgánov miestnej správy. Prvý zahŕňa volené orgány vytvorené v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie, chartami obcí. Ich prítomnosť v obci je povinná. Druhý typ zahŕňa ďalšie orgány vytvorené v súlade s listinami obcí.

Orgány miestnej samosprávy sú obdarované v súlade s listinami obcí s vlastnou pôsobnosťou pri riešení otázok miestneho významu. Názvy orgánov miestnej samosprávy, počet členov sú stanovené listinami obcí v súlade so zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie, berúc do úvahy národné, historické a iné miestne tradície. Volené a ďalšie orgány územnej samosprávy sú právnickými osobami v súlade s listinami obcí.

Medzi zvolené orgány patrí zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľstva a v jeho mene prijímať rozhodnutia, ktoré sú platné a záväzné na území obce. Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy tvoria poslanci zvolení na základe všeobecného, \u200b\u200brovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi voliacich subjektov Ruskej federácie. Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy prijíma rozhodnutia na kolegiálnom základe.

Federálne „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa vzťahuje na výlučnú jurisdikciu zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy: a) prijatie všeobecne záväzných pravidiel o otázkach jurisdikcie mestského zoskupenia stanovených v charte mestského zoskupenia; b) schválenie miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení; c) prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení; d) stanovenie miestnych daní a poplatkov; e) ustanovenie postupu pre správu a nakladanie s obecným majetkom; f) kontrolu činnosti orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy ustanovenú v zriaďovacích listinách obcí. Právo majú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy legislatívna iniciatíva v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne subjektu Ruskej federácie.

V súlade s čl. 17 uvedeného zákona v obecnom zložení, okrem zastupiteľského, môžu vzniknúť aj ďalšie orgány miestnej samosprávy. Ich meno, postup pri formovaní, funkčné obdobie, zodpovednosť, organizácia a prevádzka sú určené chartami obcí v súlade so zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Zároveň sa ustanovuje zákaz zriaďovania orgánov miestnej samosprávy štátnymi orgánmi a štátnymi úradníkmi.

Orgány miestnej samosprávy v otázkach svojej pôsobnosti prijímajú právne akty. Ich názov a druh, právomoci vydávať tieto akty, postup pri ich prijímaní a nadobúdaní účinnosti určuje charta mestského zoskupenia v súlade so zákonmi subjektov Ruskej federácie. Regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti osoby a občana nadobúdajú účinnosť po ich úradnom zverejnení Rozhodnutia orgánov miestnej samosprávy prijaté v medziach ich pôsobnosti sú záväzné pre všetky podniky, inštitúcie a organizácie sídliace na území obce bez ohľadu na z ich organizačného - právne formyako aj miestne samosprávy a občania. Rozhodnutia orgánov miestnej samosprávy môžu zrušiť iba orgány, ktoré ich prijali, alebo ich súdne rozhodnutie vyhlásiť za neplatné. Zlyhanie resp nesprávny výkon z rozhodnutí orgánov miestnej samosprávy vyplýva zodpovednosť ustanovená zákonom.

Orgány miestnej samosprávy sú povinné poskytnúť každému príležitosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú ľudských a občianskych práv a slobôd, ako aj možnosť občanov získať ďalšie úplné a spoľahlivé informácie o činnosti orgánov miestnej samosprávy, ak zákon neustanovuje inak.

Odvolania orgánov miestnej samosprávy sú predmetom povinného zváženia štátnymi orgánmi, vládnymi úradníkmi, podnikmi, inštitúciami a organizáciami, ktorým sú tieto odvolania adresované.

V súlade s ústavou Ruskej federácie sa rozhodovanie o orgánoch miestnej samosprávy s určitými právomocami štátu vykonáva iba federálnymi zákonmi, zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie so súčasným prevodom potrebných materiálnych a finančných zdrojov. Vykonávanie delegovaných právomocí je pod kontrolou štátu. Podmienky a postup kontroly výkonu niektorých štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy určujú federálne zákony a zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie.

Podľa čl. 47 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sú orgány miestnej samosprávy zodpovedné voči obyvateľstvu obce, štátu, fyzickým a právnickým osobám v súlade so zákonom.

Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu vzniká v dôsledku straty dôvery verejnosti. Postup a podmienky zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy v dôsledku straty dôvery verejnosti určujú charty obcí.

Zodpovednosť voči štátu nastáva v prípade, že porušia Ústavu Ruskej federácie, ústavu, chartu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, federálne zákony, zákony ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, chartu komunálneho zoskupenia. Orgány miestnej samosprávy zodpovedajú za vykonávanie niektorých štátnych právomocí v rozsahu, v akom sú tieto právomoci poskytované príslušnými štátnymi orgánmi vecnými a finančnými prostriedkami.

Zodpovednosť orgánov miestnej správy voči fyzickým a právnickým osobám sa vyskytuje spôsobom predpísaným federálnymi zákonmi, zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie a listinami obcí.

Rusky volebné právo: referenčný slovník. 2013 .

Čl. 27 spolkového zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ určuje, že podľa územná verejná samospráva znamená samostatnú organizáciu v mieste bydliska na časti územia sídla, ktorá nezávislým osobám a na ich zodpovednosť zodpovedá za vykonávanie vlastných iniciatív v otázkach miestneho významu.

Hranice územia, na ktorom sa vykonáva územná verejná samospráva, určuje zastupiteľský orgán osady na návrh obyvateľov žijúcich na danom území.

Územná verejná samospráva sa vykonáva v osadách:

1. priamo obyvateľstvom prostredníctvom stretnutí a konferencií občanov;
2. prostredníctvom vytvorenia orgánov územnej verejnej samosprávy.

Územnú verejnú samosprávu je možné vykonávať na týchto územiach pobytu občanov:

- vchod bytového domu;
- bytový dom s viacerými bytmi;
- skupina obytných budov;
- obytné štvrte;
- vidiecky lokalitato nie je dohoda;
- iné územia pobytu občanov.

Orgány územnej verejnej samosprávy volení na stretnutiach alebo konferenciách občanov žijúcich na príslušnom území.

Územná verejná samospráva sa považuje za zriadenú od momentu registrácie listiny územnej verejnej správy oprávneným orgánom miestnej samosprávy príslušného sídla. Postup registrácie listiny územnej verejnej samosprávy určuje listina mestského zastupiteľstva a (alebo) zastupiteľský orgán mestského zastupiteľstva.

Územná verejná samospráva v súlade so svojou listinou môže byť právnická osoba a je predmetom štátna registrácia v organizačnej a právnej forme neziskovej organizácie.

Zhromaždenie občanov o organizácii a uskutočňovaní územnej verejnej správy sa považuje za kompetentnú, ak sa jej zúčastní najmenej 1/3 obyvateľov príslušného územia, ktorí dosiahli šestnásť rokov.

Občianska konferencia o organizácii a uskutočňovaní územnej verejnej samosprávy sa považuje za kompetentnú, ak sa jej zúčastnia najmenej 2/3 delegátov zvolených na stretnutiach občanov, ktorí zastupujú najmenej jednu tretinu obyvateľov príslušného územia, ktorí dovŕšili šestnásť rokov.

Medzi výlučné právomoci zhromaždenia, konferencie občanov vykonávajúcich územnú samosprávu, patria:

1. zriadenie štruktúry orgánov územnej verejnej samosprávy;
2. prijatie charty územnej verejnej samosprávy, zavedenie jej zmien a doplnkov;
3. voľba orgánov územnej verejnej samosprávy;
4. stanovenie hlavných smerov činnosti územnej verejnej samosprávy;
5. schvaľovanie odhadov príjmov a výdavkov územnej verejnej samosprávy a správu o ich plnení;
6. posudzovanie a schvaľovanie správ o činnosti orgánov územnej verejnej správy.

Právomoci orgánov územnej verejnej správy:

- zastupovať záujmy obyvateľstva žijúceho na príslušnom území;
- zabezpečuje vykonávanie rozhodnutí prijatých na stretnutiach a konferenciách občanov;
- môže vykonávať hospodárske činnosti na zveľaďovanie územia, ďalšie hospodárske činnosti zamerané na uspokojovanie sociálnych a domácich potrieb občanov žijúcich na príslušnom území, a to na náklady týchto občanov, a na základe dohody medzi územnými orgánmi verejnej správy a orgánmi miestnej samosprávy s využitím finančných prostriedkov miestny rozpočet;
- má právo predkladať orgánom miestnej samosprávy návrhy právnych aktov obcí s povinným zvážením týmito orgánmi a funkcionármi miestnej samosprávy, ktorých pôsobnosťou je prijímanie týchto zákonov.

Charta územnej verejnej správy ustanovuje:

1. územie, na ktorom sa vykonáva;
2. ciele, zámery, formy a hlavné smery činnosti územnej verejnej samosprávy;
3. postup pri vzniku, zániku právomocí a zodpovedností, funkčné obdobie orgánov územnej verejnej samosprávy;
4. postup rozhodovania;
5. postup pri nadobúdaní majetku, ako aj postup pri použití a nakladaní s uvedeným majetkom a finančnými prostriedkami;
6. postup ukončenia výkonu územnej verejnej správy.

Nie je možné ustanoviť ďalšie požiadavky na listinu územnej verejnej správy orgánmi miestnej samosprávy.

Postup pri organizácii a uskutočňovaní územnej verejnej samosprávy, podmienky a postup pri prideľovaní potrebných finančných prostriedkov z miestneho rozpočtu určuje zriaďovacia listina mestského zastupiteľstva a (alebo) regulačné právne akty zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva.