46 protikorupčných odborných znalostí regulačných právnych aktov. O expertíze regulačných právnych aktov v oblasti boja proti korupcii a návrhoch regulačných právnych aktov. Postup v oblasti boja proti korupcii

Schválené objednávkou č. 000 z 01.01.2001.

OBJEDNAŤ

PROTIKORUPČNÁ ODBORNOSŤ

REGULAČNÉ PRÁVNE AKTY A ICH PROJEKTY

1. Všeobecné ustanovenia

1.1. Súčasná objednávka vyvinuté v súlade s federálnym zákonom z 1. 1. 2001 N 172-FZ „O protikorupčných odborných znalostiach o regulačných právnych aktoch a návrhoch normatívnych právnych aktov“, Pravidlách pre vykonávanie protikorupčných odborných posudkov o normatívnych právnych aktoch a návrhoch normatívnych právnych aktov a Metodike pre vykonávanie protikorupčných odborných posudkov o regulačných právnych aktoch a návrhoch. regulačné právne akty schválené vládou Ruskej federácie z 1. januára 2001 N 96 „O odbornosti v oblasti boja proti korupcii v oblasti regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“, zákon moskovského regiónu N 31/2009-OZ „O opatreniach na boj proti korupcii v moskovskom regióne“, Guvernéra moskovského regiónu z 1. januára 2001 N 63-PG „O postupe pri vykonávaní protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov prijatých guvernérom moskovského regiónu a ich projektoch„ s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejav korupcie “, vláda Moskovského regiónu z 1. 1. 2001 N 309/18 „O schválení predpisov o vykonávaní protikorupčných odborných posudkov o regulačných právnych aktoch prijatých výkonnými orgánmi štátna moc Moskovského regiónu a štátnych orgánov Moskovského regiónu a ich projektov “a stanovuje pravidlá vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a ich projektov v hlavnom oddelení Moskovského regiónu„ Štátna inšpekcia bývania v Moskovskej oblasti “(ďalej len„ Štátna inšpekcia bývania v Moskovskej oblasti “).

1.2. Postup vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a ich návrhov (ďalej len „postup“) stanovuje pravidlá vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a ich právnych predpisov s cieľom identifikovať faktory, ktoré v nich vytvárajú korupciu, a ich následnú elimináciu.

1.3. Protikorupčné odborné znalosti regulačné právne akty a ich návrhy sú činnosti zamerané na identifikáciu ustanovení v textoch regulačných právnych aktov, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok pre vznik faktorov spôsobujúcich korupciu, hodnoteniu stupňa ich potenciálu vytvárania korupcie, vypracovaniu odporúčaní zameraných na elimináciu týchto faktorov.

1.4. Protikorupčné expertízy normatívnych právnych aktov a ich návrhov sa vykonávajú v súlade s metodikou vykonávania protikorupčných expertíz normatívnych právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov, schválených vládou Ruskej federácie z 01.01.2001 N 96 „O expertíze protikorupčných právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov“ a Predpisy o vykonávaní protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov prijaté výkonnými orgánmi štátnej moci Moskovskej oblasti a štátnymi orgánmi Moskovskej oblasti a ich projekty schválené vládou Moskovskej oblasti zo dňa 01.01.2001 N 309/18.

1.5. Odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii podliehajú regulačným právnym aktom a ich projektom Štátneho inšpektorátu pre bývanie v Moskovskej oblasti, návrhov regulačných právnych aktov guvernéra Moskovského regiónu vypracovaných Štátnou inšpekciou bývania v Moskovskom regióne, návrhov regulačných právnych aktov vlády Moskovského regiónu, ktoré vypracovala Štátna inšpekcia pre bývanie v Moskovskej oblasti:

ovplyvňovanie práv, slobôd a povinností osoby a občana;

regulačné právomoci výkonné orgány štátne orgány moskovského regiónu a vládne agentúry Moskovská oblasť;

správne predpisy výkonných orgánov štátnej moci Moskovskej oblasti a štátnych orgánov Moskovskej oblasti na popravu štátne funkcie a poskytovanie verejných služieb;

v oblasti zadávania objednávok na dodávku tovaru, výkonu práce, poskytovania služieb pre štátne potreby Moskovská oblasť;

spojené s poskytovaním finančných prostriedkov z rozpočtu moskovského regiónu;

majúci medzirezortný charakter.

Protikorupčné odborné znalosti podliehajú aj návrhom dohôd (zmlúv) uzavretých Štátnym inšpektorátom bývania Moskovskej oblasti, ktoré nemajú regulačný charakter.

2. Postup pri vykonávaní protikorupčných odborných posudkov

2.1. Primárne protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a ich návrhov vykonáva právne oddelenie počas ich právneho preskúmania a monitorovania ich uplatňovania.

Monitorovanie uplatňovania existujúcich regulačných právnych aktov s cieľom zistiť skutočnosti, ktoré nám umožňujú dospieť k záveru, že sú v nich faktory generujúce korupciu, vykonáva právne oddelenie, ako aj štrukturálna jednotka Štátna inšpekcia bývania v moskovskom regióne - autor regulačného právneho aktu.

2.2. Protikorupčné expertízy regulačného právneho aktu Štátnej bytovej inšpekcie Moskovského regiónu vykonáva právne oddelenie Štátnej bytovej inšpekcie Moskovského regiónu v mene vedúceho Štátnej bytovej inšpekcie Moskovského regiónu v súvislosti s informáciami získanými od právnické osoby alebo jednotlivci prostredníctvom petícií za protikorupčné preskúmanie regulačného právneho aktu Štátneho inšpektorátu pre bývanie v Moskovskej oblasti do 10 pracovných dní odo dňa prijatia príslušnej objednávky.

Právne oddelenie vypracuje stanovisko a pošle ho vedúcemu štátnej inšpekcie bývania v moskovskom regióne

2.3. Nezávislé protikorupčné expertízy vykonávajú právnické osoby
a osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako nezávislí odborníci v oblasti boja proti korupcii v oblasti regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov v súlade s metodikou vykonávania protikorupčného odborného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 1. 1. 2001 N 96 „O expertíze regulačných právnych aktov v oblasti boja proti korupcii a návrhoch regulačných právnych aktov“.

2.4. Na vykonanie nezávislej protikorupčnej expertízy predkladá vedúci právneho oddelenia alebo štrukturálneho útvaru Štátnej inšpekcie bývania Moskovskej oblasti, ktorý pripravil návrh regulačného právneho aktu (ďalej len „exekútor“), informačno-analytickému oddeleniu v r. v elektronickom formáte za jeho zverejnenie na oficiálnej webovej stránke Štátneho inšpektorátu bývania Moskovskej oblasti na internete počas pracovného dňa, ktorý zodpovedá dňu jeho odoslania na posúdenie právnemu oddeleniu, s uvedením dátumu začatia a ukončenia prijímania záverov na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy.

Termín na vykonanie nezávislej protikorupčnej expertízy je 5 pracovných dní od dátumu zverejnenia projektu na oficiálnej webovej stránke Štátneho inšpektorátu pre bývanie v moskovskom regióne.

2.5. Návrhy normatívnych právnych aktov, ktoré schváli vedúci štrukturálneho útvaru zodpovedného za vypracovanie zodpovedajúceho návrhu normatívneho právneho aktu, sa zasielajú právnemu oddeleniu s prílohou všetkých dokumentov, v súlade s ktorými alebo na základe ktorých boli vypracované. Protikorupčné expertízy návrhov normatívnych právnych aktov sa nevykonávajú bez uplatnenia týchto dokumentov a projekty sa vracajú umelcovi.

Právne oddelenie vedie evidenciu návrhov regulačných právnych aktov prijatých na protikorupčné expertízy v Registri návrhov regulačných právnych aktov predložených na protikorupčné expertízy v predpísanej forme (príloha č. 1).

2.6. Protikorupčné expertízy návrhov regulačných právnych aktov sa vykonávajú do 5 pracovných dní odo dňa ich prijatia právnym oddelením. Pri vykonávaní protikorupčného preskúmania návrhu normatívneho právneho aktu môže byť realizátora projektu bežne prijímaný špecialistom z právneho oddelenia, ktorý vykonáva protikorupčné preskúmanie s cieľom vysvetliť projekt.

2.7. Na základe výsledkov protikorupčnej expertízy právny odbor vypracuje stanovisko, ktoré sa zaeviduje do Registra návrhov regulačných právnych aktov predložených k protikorupčnej expertíze.

2.8. Záver odráža všetky identifikované ustanovenia návrhu normatívneho právneho aktu, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok pre prejav korupcie, s uvedením štruktúrnych celkov návrhu normatívneho právneho aktu (oddiely, kapitoly, články, časti, doložky, články, odseky) a zodpovedajúce faktory generujúce korupciu.

2.9. Ak v návrhoch regulačných právnych aktov chýbajú faktory, ktoré vytvárajú korupciu, sa uvedené informácie prejavia v záveroch oddelenia právnej podpory.

2.10. Záver uvedený v článku 2.8 tohto postupu má odporúčací charakter a je predmetom povinnej kontroly zo strany dodávateľa.

2.11. Ustanovenia návrhu normatívneho právneho aktu, prispievajúce k vytváraniu podmienok pre prejav korupcie, zistených počas protikorupčných expertíz, sú exekútorom v štádiu jeho revízie eliminované.

2.12. Pri vstupe do textu návrhu normatívneho právneho aktu významné zmeny musí byť predpísaným spôsobom opätovne zverejnená na oficiálnej webovej stránke Štátnej inšpekcie bývania v moskovskom regióne na internete, aby získala nezávislú odbornosť v oblasti boja proti korupcii.

2.13. Po protikorupčných expertízach na Štátnom inšpektoráte bývania v Moskovskej oblasti sa návrh regulačného právneho aktu zasiela s vysvetľujúcou poznámkou vypracovanou v súlade s nariadeniami vlády moskovského regiónu schválenými uznesením guvernéra moskovského regiónu z 01.01.2001 N 150-PG o špecializovaných protikorupčných expertízach pre hlavné riaditeľstvo regionálnej bezpečnosti. oblasti.

2.14. Uvedená vysvetľujúca poznámka musí obsahovať informácie o absolvovaní vyšetrenia korupcie na Štátnom inšpektoráte bývania v Moskovskej oblasti a absencii faktorov súvisiacich s korupciou v návrhu regulačného právneho aktu.

2.15. V prípade zverejnenia návrhu regulačného právneho aktu na oficiálnej webovej stránke Štátneho inšpektorátu pre bývanie v moskovskom regióne na internete pre nezávislé odborné znalosti o korupcii vo vysvetlivke je o tom urobený zodpovedajúci záznam.

2.16. Keď Štátny inšpektorát pre bývanie v Moskovskej oblasti dostane závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy, bude podliehať povinnej kontrole zo strany Štátnej inšpekcie pre bývanie v Moskovskej oblasti zo strany exekútora do troch dní odo dňa ich prijatia.

2.17. Súbor záverov založených na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy prijatých vo forme elektronický dokument a ich registráciu v súlade so stanoveným postupom vykonáva právne oddelenie.

2.18. Informácie o posudzovaní znaleckých posudkov na základe výsledkov nezávislého protikorupčného prieskumu sú uvedené v dôvodovej správe pripojenej k projektu, ktorá je zaslaná hlavnému riaditeľstvu regionálnej bezpečnosti moskovského regiónu s pripojenými kópiami odborných posudkov.

VLÁDA RUSKEJ FEDERÁCIE

ROZHODNUTIE

O expertíze regulačných právnych aktov v oblasti boja proti korupcii a návrhoch regulačných právnych aktov

Dokument s vykonanými zmenami:
(Súhrnné právne predpisy Ruskej federácie, N 52, 24.12.2012) (postup týkajúci sa nadobudnutia platnosti pozri v odseku 2 nariadenia vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334);
(Oficiálny internetový portál právne informácie www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 28.11.2013);
(Oficiálny internetový portál s právnymi informáciami www.pravo.gov.ru, 2. 4. 2015, N 0001201502040038) (pokiaľ ide o nadobudnutie účinnosti, pozri odsek 7 nariadenia vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 07.24.2015, N 0001201507240026);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

V súlade s federálnym zákonom „O protikorupčných znalostiach regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“ vláda Ruskej federácie

rozhoduje:

1. Schváliť priložené:

Pravidlá vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov;

metodika vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov.

2. Ako vyhlásiť za neplatné:

nariadenie vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 195 „O schválení Pravidiel pre skúmanie návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejav korupcie“ (Súhrnná legislatíva Ruskej federácie, 2009, N 10, čl. 1240);

uznesenie vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 196 „O schválení metodiky skúmania návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejav korupcie“ (Súhrnná legislatíva Ruskej federácie, 2009, N 10, čl. .1241).

premiér
Ruská federácia
V. Putin

Pravidlá vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhy regulačných právnych aktov

SCHVÁLIL
vládne nariadenie
Ruská federácia
zo dňa 26. februára 2010 N 96

1. Tieto pravidlá určujú postup protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, ktoré vykonáva ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie, a nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať faktory, ktoré v nich vytvárajú korupciu, a ich následné vylúčenie.

2. Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie vykonáva protikorupčné odborné posudky v súlade s metodikou vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, ktoré schválila vláda Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96, v súvislosti s:

a) návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie vypracované federálnymi orgánmi výkonná moc, inými štátnymi orgánmi a organizáciami - počas ich právnych expertíz;

b) návrhy zmien a doplnení vlády Ruskej federácie k návrhom federálnych zákonov, ktoré pripravujú federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie - počas ich právneho preskúmania;
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274; v znení nariadenia vlády Ruskej federácie z 27. novembra 2013 N 1075.

c) regulačné právne akty federálne orgány výkonná moc, ďalšie štátne orgány a organizácie ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti osoby a občana, zriaďujúca právne postavenie organizácií alebo medzirezortnej povahy, ako aj charty obce a obecné právne akty o zmene a doplnení listín obcí - ak štátna registrácia;

d) regulačné právne akty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie - pri sledovaní ich uplatňovania sa zaznamenávajú informácie do federálneho registra regulačných právnych aktov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie.
(Článok v platnom znení vstúpil do platnosti 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

3. Výsledky protikorupčných expertíz sa premietajú do záverov Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov právnych expertíz alebo do záverov Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie vo forme schválenej ministerstvom.
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

3_1. Nezhody, ktoré vzniknú pri hodnotení faktorov spôsobujúcich korupciu uvedených v záveroch Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a dokumentov uvedených v odseku 2 písm. A) a b) týchto pravidiel, sa riešia spôsobom predpísaným v nariadeniach vlády Ruskej federácie, schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 1. júna 2004 N 260 (ďalej len „vládne nariadenia“), o zvážení nevyriešených rozdielov v návrhoch zákonov predložených vláde Ruskej federácie s nezhodami.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83.

Nezhody, ktoré vzniknú pri hodnotení faktorov, ktoré spôsobujú korupciu, uvedené v závere Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, stanovenia právneho postavenia organizácií alebo fungovania medzirezortného oddelenia charakter, sú povolené spôsobom predpísaným v Pravidlách pre prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácii, schválených vládou Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

4. Nezávislé protikorupčné preskúmanie uskutočňujú právnické osoby a osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako odborníci na vykonávanie nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov v súlade s metodikou vykonávania protikorupčného odborného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96.
(Doložka v platnom znení vstúpila do platnosti 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

5. S cieľom zabezpečiť možnosť vykonania nezávislej protikorupčnej expertízy návrhov federálnych zákonov, návrhov dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhov uznesení vlády Ruskej federácie, federálnych výkonných orgánov, ďalších štátnych orgánov a organizácií - tvorcov návrhov regulačných právnych aktov počas pracovného dňa zodpovedajúceho dňu odoslania uvedeného projekty na schválenie štátnymi orgánmi a organizáciami v súlade s odsekom 57 vládnych nariadení, zverejnite tieto projekty na webovej stránke Regulation.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ vytvorenej na zverejnenie informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov federálnymi výkonnými orgánmi a výsledky ich verejnej diskusie s uvedením dátumu začiatku a konca prijatia záverov založených na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy.
(Odsek zmenený a doplnený nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83 nadobudol účinnosť 1. júla 2015.

Návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie sú zverejnené na stránke regulation.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti najmenej na 7 dní.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

V prípade, že sa návrhmi federálnych zákonov, návrhmi dekrétov prezidenta Ruskej federácie a návrhmi uznesení vlády Ruskej federácie riadia vzťahy ustanovené v odseku 60_1 vládnych nariadení schválených vládou Ruskej federácie zo 17. decembra 2012 N 1318 „O postupe pri vykonávaní hodnotení vplyvu regulačných orgánov federálnymi výkonnými orgánmi. návrhy normatívnych právnych aktov a návrhy rozhodnutí Rady euroázijskej hospodárskej komisie, ako aj zmeny a doplnenia niektorých aktov vlády Ruskej federácie. ““
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83; uznesenie vlády Ruskej federácie z 10. júla 2017 N 813.

Ak sú v súvislosti s návrhmi federálnych zákonov, návrhmi dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhmi uznesení vlády Ruskej federácie potrebné postupovať pri zverejňovaní informácií spôsobom ustanoveným uznesením vlády Ruskej federácie z 25. augusta 2012 N 851 „O postupe pri zverejňovaní informácií informácie o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie “sa závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy zasielajú v rámci verejnej diskusie konanej v súlade s Pravidlami pre zverejňovanie informácií o príprave návrhov normatívnych právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, bod 11 stanovených pravidiel.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83)

Zároveň je potrebné opätovné zverejnenie návrhov federálnych zákonov, návrhov dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhov uznesení vlády Ruskej federácie na webovej stránke regulačný.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti „internet“ spôsobom predpísaným v odsekoch jedna a dva tohto článku iba v prípade zmeny ich revízie na základe výsledkov verejných konzultácií alebo verejnej diskusie.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Doložka zmenená a doplnená nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274; zmenená a doplnená 15. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334.

6. S cieľom zabezpečiť možnosť vykonania nezávislej protikorupčnej expertízy k návrhom regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, stanovenia právneho postavenia organizácií alebo majúcich medzirezortnú povahu, federálnych výkonných orgánov, iných štátne orgány a organizácie - tvorcovia návrhov normatívnych právnych aktov počas pracovného dňa, ktorý zodpovedá dňu odoslania týchto projektov na posúdenie právnej službe federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, zverejňujú tieto projekty na webovej stránke Regulation.gov.ru v oblasti informačných a telekomunikačných služieb internet, s uvedením dátumu začatia a konca prijatia záverov na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy.

Návrhy špecifikovaných regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií sú zverejnené na webovej stránke regulace.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti najmenej na 7 dní.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

Ak návrhy normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov upravujú vzťahy ustanovené v odseku 3_1 Pravidiel na prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácie, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009 „O schválení Pravidiel na prípravu normatívnych právnych aktov akty federálnych výkonných orgánov a ich štátna registrácia “, závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy sa zasielajú v rámci verejných konzultácií vedených spôsobom predpísaným Pravidlami pre hodnotenie regulačných dopadov návrhov regulačných právnych aktov a návrhov rozhodnutí Rady euroázijskej hospodárskej komisie federálnymi výkonnými orgánmi.
(Tento odsek bol dodatočne zahrnutý od 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83; v platnom znení nadobudol účinnosť 22. júla 2017 nariadením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2017 N 813.

Ak je v súvislosti s návrhmi regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov potrebné vykonať postup zverejňovania informácií ustanovený v Pravidlách zverejňovania informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy sa zasielajú v rámci verejnej diskusie. vykonávané v súlade s Pravidlami pre zverejňovanie informácií o príprave návrhov normatívnych právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, s výnimkou prípadov ustanovených v odseku 11 týchto pravidiel.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83)

Zároveň je potrebné opätovné zverejnenie týchto návrhov regulačných právnych aktov na webovej stránke regula.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ spôsobom predpísaným v odsekoch 1 a 2 tohto článku iba v prípade zmeny ich vydania po verejných konzultáciách alebo verejnej diskusii.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Doložka zmenená a doplnená nariadením vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334)

7. Výsledky nezávislej protikorupčnej expertízy sa odrážajú v závere vo forme schválenej Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie.

7_1. Právnické osoby a fyzické osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako odborníci na vykonávanie nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov zašlú v papierovej podobe a (alebo) vo forme elektronického dokumentu:

a) závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy:

návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie - federálnym výkonným orgánom, iným štátnym orgánom a organizáciám, ktoré sú autormi príslušných projektov;

normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, stanovujúce právne postavenie organizácií alebo majúce medzirezortný charakter, normatívne právne akty jednotlivých subjektov Ruskej federácie, charty obcí a obecné právne akty o zmenách a doplneniach chartám obcí, ako aj návrhom uvedených normatívnych právnych aktov - federálnym výkonným orgánom, štátnym orgánom jednotlivých subjektov Ruskej federácie, iným štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy a organizáciám, ktoré sú autormi príslušných dokumentov;

b) kópie záverov založených na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy:

návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie, ktoré sa majú predkladať vláde Ruskej federácie, regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ustanovujúce právne postavenie organizácie alebo organizácie medzirezortnej povahy a ich projekty - Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie;

normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, stanovy mestských zoskupení a obecné právne akty o zmenách a doplneniach zakladacích listín obecných zoskupení, návrhy normatívnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, návrhy listín obecných zoskupení a komunálne právne akty o zmene a doplnení zakladacích listín mestských zoskupení - v zodpovedajúcich územné orgány Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
(Klauzula 7_1 je dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_2. Federálne výkonné orgány, ďalšie štátne orgány a organizácie, ktorých regulačné právne akty podliehajú registrácii štátu, zverejňujú informácie na e-mailových adresách určených na účely získania záverov na základe výsledkov nezávislého protikorupčného prieskumu vo forme elektronického dokumentu na svojich oficiálnych webových stránkach v informačnej a telekomunikačnej sieti “. Internet “a do 7 dní informujte ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie. V takom prípade federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia uvedie jednu e-mailovú adresu určenú na získanie záverov založených na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy vo forme elektronického dokumentu.

V prípade zmeny e-mailovej adresy určenej na získanie záverov na základe výsledkov nezávislého protikorupčného expertného skúmania vo forme elektronického dokumentu, federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia, ktorých normatívne právne akty podliehajú registrácii štátu, najneskôr do nasledujúceho dňa po jej zmene zverejní informácie o novú e-mailovú adresu na svojej oficiálnej webovej stránke v informačno-telekomunikačnej sieti „Internet“ a do 7 dní odo dňa zmeny e-mailovej adresy informuje ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
(Položka bola dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_3. Závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy federálneho výkonného orgánu, ktorých normatívne právne akty podliehajú štátnej registrácii, sa registrujú predpísaným spôsobom u federálneho výkonného orgánu.

Záver založený na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy je svojou povahou odporúčací a podlieha povinnému zváženiu orgánom, organizáciou alebo úradníkom, ktorému bol zaslaný, do 30 dní odo dňa jeho prijatia. Na základe výsledkov posúdenia sa občanovi alebo organizácii, ktorá vykonala nezávislé protikorupčné expertízy, zašle motivovaná odpoveď (s výnimkou prípadov, keď záver neobsahuje informácie o identifikovaných faktoroch generujúcich korupciu alebo o návrhoch na spôsob eliminácie identifikovaných faktorov generujúcich korupciu), čo odráža účtovanie výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy a ( alebo) dôvody nesúhlasu s činiteľom generujúcim korupciu uvedeným v regulačnom právnom akte alebo návrhu regulačného právneho aktu.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Položka bola dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_4. Ak prijatý záver založený na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy nezodpovedá formuláru schválenému Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, ktorých regulačné právne akty podliehajú registrácii štátu, vrátia takýto záver najneskôr do 30 dní od registrácie s uvedením dôvodov.
(Položka bola dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

8. Návrhy regulačných právnych aktov ustanovené v odseku 5 týchto pravidiel sa predkladajú prezidentovi Ruskej federácie a (alebo) vláde Ruskej federácie s prílohou prijatých záverov založených na výsledkoch nezávislého protikorupčného prieskumu, s výhradou ustanovení časti 5 článku 5 federálneho zákona „O protikorupčnom preskúmaní regulačných opatrení“. právne akty a návrhy regulačných právnych aktov “.
(Doložka v platnom znení vstúpila do platnosti 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

Metodika vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov

SCHVÁLIL
vládne nariadenie
Ruská federácia
zo dňa 26. februára 2010 N 96

1. Táto metodika sa používa na zabezpečenie toho, aby prokuratúra Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, orgány, organizácie a ich úradníci protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov a návrhy regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať faktory, ktoré v nich vytvárajú korupciu, a ich následnú elimináciu.

Touto metodikou sa riadia nezávislí odborníci, ktorí získali akreditáciu na vykonávanie protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, pričom vykonávajú nezávislé protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov.

2. Na zabezpečenie platnosti, objektivity a verifikovateľnosti výsledkov protikorupčného odborného skúmania je potrebné vykonať odborné preskúmanie každej normy regulačného právneho aktu alebo ustanovenia návrhu regulačného právneho aktu.

3. Korupčné faktory, ktoré vytvárajú neprimerane veľkú mieru voľnej úvahy pre úradníka činného v trestnom konaní alebo možnosť neprimeraného uplatnenia výnimiek zo všeobecných pravidiel, sú:

a) rozsah diskrečných právomocí - absencia alebo neistota podmienok alebo dôvodov rozhodovania, prítomnosť prekrývajúcich sa právomocí štátnych orgánov, miestnych orgánov alebo organizácií (ich úradníkov);
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

b) vymedzenie právomoci podľa vzorca „mať právo“ - dispozitívne stanovenie možnosti, aby orgány verejnej správy, orgány miestnej samosprávy alebo organizácie (ich úradníci) konali vo vzťahu k občanom a organizáciám;
(Doložka v znení neskorších predpisov, vstúpila do platnosti 1. augusta 2015 vládou Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

c) selektívna zmena rozsahu práv - možnosť bezdôvodného stanovenia výnimiek z všeobecný poriadok pre občanov a organizácie podľa uváženia štátnych orgánov, miestnych samospráv alebo organizácií (ich úradníkov);
(Doložka v znení neskorších predpisov, vstúpila do platnosti 1. augusta 2015 vládou Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

d) nadmerná sloboda podriadeného rozhodovania - prítomnosť všeobecných a referenčných noriem vedúcich k prijatiu sublegislatívnych aktov, ktoré zasahujú do právomoci štátneho orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo organizácie, ktoré prijali pôvodný regulačný právny akt;
(Doložka v znení neskorších predpisov, vstúpila do platnosti 1. augusta 2015 vládou Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

e) prijatie normatívneho právneho aktu mimo kompetencie - porušenie právomoci štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy alebo organizácií (ich úradníkov) pri prijímaní normatívnych právnych aktov;
(Doložka v znení neskorších predpisov, vstúpila do platnosti 1. augusta 2015 vládou Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

f) vyplnenie medzery v právnych predpisoch pomocou stanov v prípade absencie legislatívneho delegovania príslušných právomocí - stanovenie všeobecne záväzných pravidiel správania v stanovách v prípade neexistencie zákona;

g) absencia alebo neúplnosť administratívnych postupov - absencia postupu implementácie štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy alebo organizáciami (ich úradníkmi) určité akcie alebo jeden z prvkov tohto príkazu;
(Doložka v znení neskorších predpisov, vstúpila do platnosti 1. augusta 2015 vládou Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

h) odmietnutie výberového konania (aukcie) - konsolidácia správny poriadok udelenie práva (dobrého);

i) regulačné kolízie - rozpory, vrátane interných, medzi normami, ktoré vytvárajú pre štátne orgány, orgány miestnej samosprávy alebo organizácie (ich úradníkov) možnosť svojvoľného výberu noriem, ktoré sa majú v konkrétnom prípade uplatniť.
(Tento pododsek bol dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

4. Medzi korupčné faktory, ktoré obsahujú neisté, ťažko splniteľné a (alebo) zaťažujúce požiadavky na občanov a organizácie, patria:

a) existencia nadhodnotených požiadaviek na osobu predložených na výkon jej práva, - stanovenie neurčitých, ťažko splniteľných a zaťažujúcich požiadaviek pre občanov a organizácie;

b) zneužívanie práva žiadateľa štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy alebo organizáciami (ich úradníkmi) - absencia jasnej úpravy práv občanov a organizácií;
(Doložka v znení neskorších predpisov, vstúpila do platnosti 1. augusta 2015 vládou Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

c) právna a jazyková neistota - použitie nevysporiadaných, nejednoznačných pojmov a kategórií hodnotiacej povahy.

S prihliadnutím na revíziu dokumentu
pripravené zmeny a doplnky
CJSC „Codex“

Protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov sú účinným opatrením na zabránenie korupcii v Rusku. Prvýkrát to bolo spomenuté vo federálnom zákone pod číslom 273.

Tento zákon však neobsahuje žiadnu definíciu pojmu „protikorupčné odborné znalosti“ ani postup pri jeho implementácii. Tvorca zákona zverejňuje iba účel tohto postupu, ktorým je identifikovať ustanovenia týkajúce sa korupcie v prameňoch práva a ich projektoch.

Z tohto dôvodu sa každý občan, ktorý chce pochopiť, ako sa vykonáva protikorupčná expertíza, musí obrátiť na ďalšie právne normy a metodické odporúčania.

Všetky sú napísané komplikovaný jazyk používať špeciálnu terminológiu, ktorá je ťažko pochopiteľná pre človeka bez špeciálneho vzdelania. Budete musieť stráviť veľa času štúdiom týchto zákonov, ktoré, ako viete, sú na nezaplatenie.

Najlepším východiskom zo situácie by preto bolo kontaktovať profesionálnych právnikov, ktorí sú pripravení poskytovať bezplatné služby právnické poradenstvo v najťažších otázkach kedykoľvek počas dňa.

Užívateľovi stačí do okna iba stručne vložiť svoj komentár spätná väzba a čakať na správu od službukonajúceho operátora.

V Rusku sa protikorupčné odborné znalosti vykonávajú:

• Prokuratúra Ruskej federácie;
• najdôležitejší štátny orgán v oblasti jurisprudencie - ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie;
• v určitých situáciách - inými kompetentnými osobami.

Prokuratúra identifikuje možné ustanovenia týkajúce sa korupcie v regulačných zdrojoch, ktoré upravujú tieto oblasti života:

• platby daní;
• práca vo vládnych agentúrach;
• ochrana prírody;
• práva a výhody obyvateľstva;
• autorské právo, patentová legislatíva;
• udeľovanie licencií.

Ministerstvo spravodlivosti robí protikorupčnú štúdiu všetkých prijatých návrhov zákonov (na všetkých úrovniach a rezortných zákonov a predpisov).

Ostatné oprávnené orgány a úradníci, ktorí v nich pracujú, sa zaoberajú kontrolou vnútorných rezortných dokumentov.

Pravidlá správania

V roku 2010 ruská vláda prijala dekrét č. 96, ktorý definuje postup overovania prameňov práva (projektov) zástupcami spravodlivosti a akreditovanými nezávislými odborníkmi.

Hlavnou úlohou tohto dokumentu je hľadať faktory generujúce korupciu (predpisy ustanovujúce príliš široké právomoci štátneho zamestnanca, ktoré za určitých podmienok môžu viesť ku korupcii) a hľadať spôsoby ich nápravy a eliminácie.

Uznesenie # 96 sa vzťahuje na projekty:

• zákony ruskej a regionálnej úrovne;
• NPA predsedu;
• predpisy;
• pojmy a referenčné podmienky pri práci s prameňmi práva;

ako aj vo vzťahu k aktom orgánov všetkých zložiek štátnej správy.

Špecialisti ministerstva spravodlivosti oprávnení skúmať zákonné normy koncipujú na základe výsledkov protikorupčných expertíz záver, v ktorom vyjadrujú svoje stanovisko k existencii korupčných pomerov. Záverečný formulár je všeobecne záväzný pre všetkých účastníkov skúšky, pretože je schválený samotným ministerstvom spravodlivosti.

V pravidlách vykonávania protikorupčných expertíz sa uvádza, že dôkladnú štúdiu regulačných právnych aktov nevykonáva iba prokuratúra a príslušné vládne agentúry, ale aj ďalšie osoby, ktoré majú od ministerstva spravodlivosti licenciu na postavenie nezávislých odborníkov. Zainteresovaní občania a verejné organizácie majú právo kontaktovať odborníkov a na svoje náklady objednať protikorupčné overenie dokumentov.

Aby sa zabezpečila možnosť nezávislého preskúmania návrhov zákonov, sú iniciátori povinní zverejňovať ich texty na internete z verejných zdrojov a zasielať ich na posúdenie útvarom príslušných štruktúr.

Počas právneho výskumu regulačných právnych aktov (ich projektov) musí každý špecialista dodržiavať a používať metodiku vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov. Po ukončení kontroly autor na základe výsledkov nezávislého protikorupčného prieskumu vyvodzuje záver nie v svojvoľnom formáte, ale v súlade so žiadosťami ministerstva spravodlivosti. Text tohto dokumentu zvyčajne obsahuje:

• schválenie / zamietnutie špecialistom ohľadom prítomnosti v legálne zdroje a ich návrhy korupčných ustanovení;
• metódy riešenia problému, v prípade identifikácie hrozby súvisiacej s korupciou.

Pravidlá pre vykonávanie protikorupčných odborných posudkov stanovujú: akýkoľvek záver autora je založený na porovnaní a analýze informácií, ktoré má, a priamo súvisí s výsledkami odborných posudkov. Čitateľ musí rozumieť logickým prostriedkom autora a nenechávať priestor pre nejednoznačnosť vnímania.

Text záveru založený na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy má pre orgán, ktorý je adresátom, odporúčací charakter. Zákonodarca stanovil lehotu, počas ktorej sú kompetentné osoby povinné vziať do úvahy prijatý dokument - je to jeden mesiac. Ak odborník navrhol metódy na nápravu alebo vylúčenie noriem týkajúcich sa korupcie, potom mu bude zaslaná písomná odpoveď o výsledkoch právnej analýzy.

Organizácia inšpekcie

Postup vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov je čiastočne ovplyvnený uznesením vlády Ruska č. 96. Akreditovaní odborníci a zamestnanci štátneho aparátu by však mali vo väčšej miere využívať metodické odporúčania z roku 2012 schválené Radou za prezidenta Ruska, určené na boj proti korupcii, pretože práve oni najviac zodpovedajú otázku „ako sa legálny protikorupčný výskum uskutočňuje?

Najdôležitejšie zásady:

• Protikorupčné kontroly právnych aktov rezortu a ich projektov sú v obidvoch prípadoch povinné. Odborníkmi sú osoby, ktoré sú špecialistami príslušnej jednotky so špeciálnym vzdelaním.
• Ustanovenia hodnoteného dokumentu sú analyzované v nadväznosti na súvisiace právne normy.
• Pri vykonávaní výskumu by zamestnanci mali používať vládny národný plán a stratégiu boja proti korupcii.
• Všetky závery sú objektívnej povahy s možnosťou civilnej kontroly.

Podľa postupu vykonávania protikorupčných inšpekcií právnych aktov a ich projektov sú tieto práce vykonávané autorizovaným správnym orgánom. V obidvoch prípadoch je schválené príslušné oddelenie schopné vykonať najobjektívnejšiu analýzu dokumentu. Pracovníci tohto oddelenia kontrolujú zverejňovanie právnych aktov na oficiálnej webovej stránke štátneho orgánu za účelom možného preskúmania akreditovanými odborníkmi.

Štádiá štúdia návrhu zákona:

• Dokument je písomne \u200b\u200bschválený vedúcim iniciačného orgánu a postúpený oddeleniu vykonávajúcemu rezortný protikorupčný výskum.
• Čas overenia by nemal presiahnuť obdobie požadované pre štandardnú náležitú starostlivosť o dokumenty.
• Pri štúdiu návrhu regulačného právneho aktu by sa odborníci mali riadiť existujúcou metodikou vykonávania skúšky.
• Hodnoteniu nepodlieha samotný projekt, ale každá jeho súčasť, norma.
• Výsledok štúdie sa vypracuje podľa schváleného formulára vo forme záveru.
• Vedúci odborného oddelenia zasiela výsledky oddeleniu, ktoré projekt vypracovalo.
• V situáciách, keď výsledky obsahujú normy spojené s korupciou, a oddelenie, ktoré dokument vypracovalo, je v súlade s nimi, potom je odoslané na kontrolu, potom je opätovne skontrolované odborným oddelením.
• Ak záver obsahuje korupčné ustanovenia a oddelenie, ktoré dokument vypracovalo, s nimi nesúhlasí, potom sa zmierovacie opatrenia pridelia medzi oddelenie expertov a navrhovateľa.

Štúdia platných zákonov:

• Ak budú identifikované ustanovenia, ktoré môžu v budúcnosti viesť ku korupcii, zamestnanci príslušného vládneho orgánu pošlú NLA na expertné oddelenie pre výskum.
• Na základe získaných výsledkov odborníci odboru zodpovedného za právny obsah dokumentu vypracujú návrhy na odstránenie noriem týkajúcich sa korupcie a predložia ich na písomné schválenie vedúcemu výkonného orgánu.
• V prípade, že odborníci zistia normy spojené s korupciou, ale ich oprava je nemožná z dôvodu nedostatku právomocí určitého orgánu, sú špecialisti tejto štruktúry povinní písomne \u200b\u200bto oznámiť ruskému generálnemu prokurátorovi.

Metodika

Pri štúdiu jednotlivých právnych aktov a ich projektov sa odborník musí riadiť osobitnými pravidlami ustanovenými:

• Rezolúcia vlády č. 196;

• Protokol č. 34 Protikorupčnej rady (metodické odporúčania).

Tieto zákony a nariadenia obsahujú vysvetlenia, ktoré vám pomôžu zistiť možné podmienky spojené s korupciou. Autori usmernenia odporúča venovať pozornosť prítomnosti nasledujúcich ukazovateľov:

• doložky priznávajúce zamestnancovi štátneho aparátu právo konať podľa vlastného uváženia;
• otvorený zoznam dôvodov zamietnutia žiadosti pre žiadateľa;
• príležitosti pre subjektívne hodnotenie vládni úradníci predložili dokumenty;
• „Medzery“ v zákonoch (ich návrhy);
• právne konflikty;
• absencia zodpovednosti štátneho zamestnanca za porušenie právnych predpisov;
• nedostatok ustanovení o občianskej (verejnej) kontrole;
• lepšie možnosti tvorby miestnych pravidiel.

Ak sa zistí aspoň jeden z vymenovaných faktorov, musí to znalec alebo poverený pracovník právnej služby štátneho orgánu vo svojom závere premietnuť do návrhu spôsobu ich eliminácie.

Problém boja proti korupcii je vnútroštátnou úlohou. Každý štát prijíma určité opatrenia, ktoré sú zamerané na zníženie dopadu korupcie na všetky sféry spoločnosti.

Milí čitatelia! Článok hovorí o typických spôsoboch riešenia právnych otázok, ale každý prípad je individuálny. Ak chcete vedieť ako presne vyriešiť váš problém - kontaktujte konzultanta:

APLIKÁCIE A HOVORY SÚ AKCEPTOVANÉ 24/7 a BEZ DNÍ.

Je to rýchle a JE ZADARMO!

Koncepcia

1. Protikorupčné odborné znalosti možno charakterizovať ako činnosť určitých subjektov, ktorá sa vykonáva s cieľom identifikácie v normatívnych právnych aktoch, ako aj v ich návrhoch, normách a doložkách, ktoré obsahujú korupčné faktory.
2. Súčasťou tejto aktivity je aj návrh odporúčaní zameraných na elimináciu uvedených faktorov.

Toto vyšetrenie sa navyše vykonáva:

• ako vo vzťahu k legislatívnym aktom;
• a vo vzťahu k právnym aktom výkonných orgánov vrátane rôznych príkazov.

Čo je regulované

Problematika protikorupčných odborných znalostí sa dočkala regulácie na medzinárodnej aj štátnej úrovni.

Medzinárodná úroveň

Na úrovni medzinárodné vzťahy táto otázka dostala svoje nariadenie proti korupcii.

Tento dokument potvrdzuje vôľu účastníkov prijať určité opatrenia zamerané na predchádzanie korupcii.

Za takéto opatrenia sa označuje aj príslušné posúdenie právnych aktov.

Federálna úroveň

1. Pokiaľ ide o federálnu úroveň regulácie, otázky protikorupčných odborných znalostí a pravidlá ich vykonávania dostali svoje nariadenie c. Tento zákon upravuje postup pri vykonaní skúšky.
2. Okrem vyššie uvedeného zákona bol prijatý aj zodpovedajúci zákon, ktorý je venovaný metodike a pravidlám vykonávania skúšky.

Základné princípy

Protikorupčné odborné znalosti, ktoré sa vykonávajú v súvislosti s právnymi aktmi, sú založené na určitých zásadách, ktorých obsah a perspektívy sú uvedené v platná legislatíva.

Je možné poznamenať najmä tieto zásady:

• povinné vyšetrenie;
• posúdenie regulačného právneho aktu v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi;
• platnosť skúšky, ako aj overiteľnosť a objektívnosť jej výsledkov;
• požiadavka na spôsobilosť osôb, ktoré vykonávajú skúšku;
• povinná spolupráca štátnych orgánov v tejto oblasti.

Diskutujme o každej z vyššie uvedených zásad osobitne.

1. V súlade so zásadou povinnej skúšky musia byť všetky normatívne právne akty, ako aj ich projekty, predmetom kontroly bez zbytočného odkladu.
   

   Zároveň, keď hovoríme o povinnej skúške, je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že je nevyhnutné nielen vykonať túto skúšku, ale aj implementovať príslušné odporúčania a návrhy, ktoré boli na základe tohto preskúmania predložené.

2. Podľa druhy V zásade platí, že odborník, ktorý skúma konkrétny regulačný právny akt, si ho musí preštudovať spolu s ďalšími regulačnými právnymi aktmi, ktoré regulujú tento priestor právne vzťahy.
   

   Ak sa zistia faktory korupcie, musí expert predložiť návrh zameraný na ich elimináciu.

3. Podľa tretia V zásade musí byť odbornosť odôvodnená a jej výsledky musia byť overiteľné a objektívne.
   

   Táto požiadavka je neoddeliteľnou súčasťou vedeckých poznatkov a protikorupčné odborné znalosti sú typom vedeckých poznatkov.

4. Vyžaduje sa zásada spôsobilosti osôb, ktoré vykonávajú skúšku vyššie vzdelaniea tiež minimálne 5 ročný pracovné skúsenosti v príslušnom odbore.
   

   Úroveň znalostí odborníka zohráva dôležitú úlohu pri dosahovaní správnych výsledkov.

5. Princíp povinnej spolupráce štátnych orgánov spočíva v tom, že štátne orgány sú povinné poskytovať znalcom príslušné materiály a informácie potrebné na vykonanie skúšky.

Ciele a ciele

Protikorupčné odborné znalosti NPA majú určité ciele a ciele, ktoré sú stanovené v právnych predpisoch.

Za hlavný cieľ tejto činnosti je možné označiť predchádzanie takýmto normám, ktoré sú korupčné, v obsahu regulačných právnych aktov, t.j. ktoré môžu vytvoriť podmienky na prejav korupcie.

Pokiaľ ide o úlohy tejto činnosti, môžete ako také uviesť:

• identifikácia faktorov korupcie v obsahu právnych aktov;
• posúdenie prijatia takéhoto projektu;
• vypracovanie odporúčaní potrebných na vyplnenie medzery.

Video: všetky nuansy

Metodika vykonávania expertízy regulačných právnych aktov v oblasti boja proti korupcii

Metodiku vykonávania protikorupčných odborných posudkov vypracovala vláda Ruskej federácie. Pojem „metodika“ zahŕňa nielen metódy vykonávania tejto skúšky, ale aj zoznam predmetov, predmetov skúšky, ich právomocí atď. O týchto problémoch sa dočítate v nasledujúcich častiach tohto článku.

Problémy

Pri vykonávaní protikorupčných odborných posudkov vzniká množstvo problémov.

1. Prvý z nich je spojený s nedokonalosťou legislatívneho systému krajiny.
   

   Niektoré právne akty sa z dôvodu nedokonalosti legislatívneho systému krajiny jednoducho nestanú predmetom expertízy, čo zvyšuje možnosť korupcie.

2. Ďalším problémom je nedokonalosť legislatívnych aktov, ktoré priamo upravujú túto oblasť právnych vzťahov.
   

   Napríklad, právne predpisy neustanovujú opatrenia zodpovednosti za osoby, ktoré neodstránili medzery zistené pri vyšetrovaní.

Ale aj za prítomnosti takýchto problémov je protikorupčná expertíza spoľahlivá a zároveň efektívnym spôsobom boj proti korupcii.

Fakty o korupcii

Legislatíva ustanovuje pojem a zoznam korupčných skutočností. Toto sú faktory, ktoré prispievajú k prejavu korupcie. Pozrime sa na pár z nich.

Šírka diskriminačných právomocí

Diskrečné znamená diskrečné. Príliš veľa z týchto právomocí môže viesť k korupcii.

Napríklad, ak miestne právne akty neustanovujú podmienky prijatia úradníkom určité rozhodnutie alebo podnikne určité kroky, potom môže tento úradník prejavovať korupčné správanie bez toho, aby urobil rozhodnutie alebo prijal požadované opatrenia dlhší čas.

Preto ak experti zistili podobnú skutočnosť pri skúmaní regulačného právneho aktu, mali by navrhnúť určité opatrenia zamerané na jej odstránenie.

Vymedzenie spôsobilosti podľa vzorca „mať právo“

Štátne orgány, ako aj orgány miestnej samosprávy, musia prijímať príslušné právne akty iba v rámci svojich právomocí stanovených v právnych predpisoch. Porušenie právomocí orgánov je tiež faktorom korupcie, ktorý je potrebné eliminovať.

Nadmerné požiadavky na osobu pri výkone jej práva

Legislatíva by nemala obsahovať nadmerné požiadavky na výkon tohto alebo toho práva. Prítomnosť „administratívnej bariéry“ je prekážkou normálneho života každej spoločnosti.

Ako príklad tejto korupčnej skutočnosti možno poukázať na požiadavku predložiť veľké množstvo rôznych nepotrebných osvedčení, ktoré musí osoba zhromaždiť na účely uplatnenia alebo uplatnenia svojho práva.

Právna a jazyková neistota

V právnych aktoch by sa nemali používať nejednoznačné alebo nepochopiteľné pojmy, ako aj pojmy hodnotiacej povahy. Text normatívneho právneho aktu musí byť jasný a dostatočne jasný, bez akýchkoľvek „úskalí“.

Prítomnosť nepochopiteľných pojmov alebo pojmov hodnotiacej povahy môže viesť k korupcii zo strany bezohľadných úradníkov, ktorí si môžu interpretovať podstatu právneho úkonu po svojom.

Vykonávanie

Pozrime sa podrobnejšie na proces vykonávania protikorupčných odborných znalostí.

Kým

Legislatíva ustanovuje zoznam osôb a orgánov, ktoré môžu vykonávať protikorupčné expertízy.

Táto skúška sa navyše vykonáva v súlade s platnou legislatívou:

• ako vládne agentúry;
• a nezávislých odborníkov.

Existujú teda tieto typy odborných znalostí:

• štát;
• nezávislý.

Odborné znalosti je možné vykonať:

• prokuratúra;
• ministerstvo spravodlivosti;
• iné orgány a ich zamestnanci;
• nezávislých odborníkov.

V súlade s platnou legislatívou musia štátne orgány vykonať protikorupčné preskúmanie tých právnych aktov, ktoré tieto orgány prijali.

Napríklad, ministerstvo vnútra vykonáva preskúmanie tých právnych aktov, ktoré prijalo.

Rozhodnutie

Proces vykonávania protikorupčných expertíz bol náležitým spôsobom starostlivo upravený. Tento dokument starostlivo upravuje postup vykonávania preskúmania, načasovanie jeho vykonania a právomoci príslušných orgánov.

Je tiež potrebné poznamenať, že je možné zahájiť štúdium na základe rozhodnutia prokuratúry, ktorého príkladom je

Vykonávanie návrhov právnych aktov

Pred prijatím návrhu právneho aktu je potrebné vykonať preskúmanie. Na účely preskúmania je text návrhu zverejnený na internete na oficiálnej webovej stránke príslušného orgánu. Zverejňuje sa aj čas skúšky.

Každý nezávislý odborník môže zaslať stanovisko k projektu.

V takom prípade musí príslušný orgán zaslať tomuto odborníkovi motivačný list po získaní jeho stanoviska. Na základe zaslaných stanovísk sa do návrhu právneho aktu v prípade potreby zavádzajú príslušné zmeny.

Záver

Súčasná legislatíva hovorí, že znalecký posudok nie je záväzný, až na stanovené výnimky.

Napríklad, stanovisko poskytnuté prokurátorom nie je záväzné.

Ale stanovisko poskytnuté ministerstvom spravodlivosti v súvislosti s právnym aktom alebo jeho návrhom, ktorý ovplyvňuje práva a oprávnené záujmy občanov záväzný.

Napríklad, c obsahuje normy ľudských práv. Stanovisko k návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa tento zákon, je preto záväzné a musí sa vykonať.

Hlavným účelom protikorupčných odborných znalostí návrhov regulačných právnych aktov je identifikovať a eliminovať chyby, ktoré sa pri vypracúvaní a prijímaní návrhov regulačných právnych aktov týkajú faktorov súvisiacich s korupciou, ktoré do nich prispievajú k vzniku a šíreniu korupcie. Podľa časti 2 čl. 1 spolkového zákona č. 172 sú faktormi, ktoré spôsobujú korupciu, ustanovenia regulačných právnych aktov (návrhy regulačných právnych aktov), \u200b\u200bktoré stanovujú pre policajných úradníkov neprimerane široké limity diskrečnej právomoci alebo možnosť neprimeraného uplatňovania výnimiek zo všeobecných pravidiel, ako aj ustanovenia obsahujúce vágne, ťažko vykonateľné a (alebo) zaťažujúce požiadavky pre občanov. a organizáciami, a tým vytvárať podmienky pre prejav korupcie.

Metodika a zoznam faktorov tvoriacich korupciu, ktoré sú v nej obsiahnuté, sú rovnaké pre všetky predmety skúšky. Pravidlá zároveň určujú postup pri vykonávaní protikorupčných odborných posudkov iba Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie a uplatňujú sa pri vykonávaní nezávislých protikorupčných odborných posudkov. Ostatné orgány, organizácie, ich úradníci, v súlade s čl. 3 federálneho zákona zo 17. júla 2009 č. 172-FZ, vykonávať protikorupčné expertízy spôsobom predpísaným regulačnými právnymi aktmi príslušných federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, miestnych orgánov. O odbornosti v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov: Feder. Zákon RF zo 17. júla 2009 č. 172-FZ

Korupcia sa chápe ako súčasť právne predpisy schopnosť uľahčovať korupčné praktiky a (alebo) rozhodnutia v procese implementácie regulačných právnych aktov obsahujúcich tieto normy. Korupcia je spôsobená tým, že v normatívnom právnom akte sú korupčné faktory, regulačné štruktúry a rozhodnutia, ktoré zvyšujú nebezpečenstvo korupcie, a spôsobujú tak korupciu v normách. Korupčné faktory môžu byť do textu začlenené vedome alebo neúmyselne, spĺňať pravidlá legálnej techniky a porušovať ich (chyby v pravidlách).

V súlade s tým sú cieľmi analýzy korupčného potenciálu normatívneho právneho aktu: identifikácia faktorov a noriem (vád v normách) korupcie, ktoré vytvárajú možnosť spáchania korupčných činov a (alebo) rozhodnutí, v normatívnom právnom akte. odporúčania na elimináciu korupčných faktorov a elimináciu (nápravu) korupčných noriem; odporúčania na začlenenie preventívnych protikorupčných noriem do textu.

Odporúčania na elimináciu korupčných faktorov a na odstránenie (nápravu) noriem súvisiacich s korupciou zároveň znamenajú všeobecný záver o potrebe vykonania zmien a (alebo) dodatkov k normatívnemu právnemu aktu, potrebe zrušiť normatívny právny akt, zamietnuť alebo revidovať návrh normatívneho právneho aktu.

Jasne stanovené postupy na vykonávanie protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov vytvárajú stabilný režim na zabezpečenie ich vysokej kvality. Túto úlohu nie je možné splniť v kontexte prijatia mnohých odvodených nariadení (vrátane miestnych), ktoré zavádzajú neopodstatnenú variabilitu regulácie v tejto oblasti.

Zdá sa, že väčšinu problémov tohto druhu je možné prekonať vypracovaním štandardného zákona federálneho výkonného orgánu o postupe preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a ďalších dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejav korupcie.

Ako už bolo spomenuté, v tejto fáze právna úprava protikorupčné odborné znalosti zmenili objektovo-subjektovú stránku tohto typu právna činnosť... Zákon o protikorupčných expertízach ustanovuje preskúmanie regulačných právnych aktov pri sledovaní ich uplatňovania. To zahŕňa budovanie väzieb medzi odborníkmi v oblasti boja proti korupcii a technológiou legálneho monitorovania.

Koncepcia takého monitorovania presadzovania práva zodpovedá širokému chápaniu tejto koncepcie podporovanej Inštitútom legislatívy a komparatívna judikatúra za vlády Ruskej federácie. Zahŕňa nielen priame sledovanie činností orgánov činných v trestnom konaní v oblasti presadzovania práva federálnych orgánov na vykonávanie nezávislých protikorupčných odborných posudkov, formu záveru založeného na výsledkoch odborných protikorupčných odborných posudkov (Ministerstvo spravodlivosti v Rusku) štátnych orgánov a štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ale tiež monitorovanie súčasných regulačných právnych aktov. Potvrdzuje to obsah cieľov monitorovania presadzovania práva: včasné úpravy právnych predpisov Ruskej federácie a zvyšovanie ich kvality. Domnievame sa, že je potrebné upraviť existujúce pravidlá a metódy vykonávania protikorupčných odborných znalostí z hľadiska ich prepojenia s technológiami na monitorovanie presadzovania práva.

Odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii nemožno považovať iba za prostriedok na identifikáciu faktorov, ktoré vytvárajú korupciu, vrátane faktorov spojených s technológiou právneho monitorovania, ale pôsobia ako ďalší nástroj na zabezpečenie kvality aktov a ich vyššej účinnosti. Z tohto dôvodu možno metodické základy protikorupčnej expertízy hodnotiť ako určité pozitívne požiadavky na vypracovanie regulačných právnych aktov rezortu. Všeobecne ich možno formulovať ako absenciu ustanovení, ktoré prispievajú k prejavom korupcie počas ich uplatňovania, v texte rezortných regulačných právnych aktov.

Medzi také požiadavky patria napríklad:

zabezpečenie voľného prístupu zainteresovaných strán k informáciám o príprave a prijímaní regulačných právnych aktov;

V súčasnosti Ministerstvo spravodlivosti Ruska pripravilo návrh dekrétu prezidenta Ruskej federácie „O monitorovaní vynútiteľnosti práva“, ním schválené Nariadenie o monitorovaní vynútiteľnosti práva, ako aj návrh uznesenia vlády Ruskej federácie „O schválení metodiky monitorovania vynútiteľnosti práva“. Tieto dokumenty boli vypracované v súlade s Národným protikorupčným plánom a podľa pokynov prezidenta Ruskej federácie.

dodržiavanie hierarchie regulačných právnych aktov;

absencia neprimeraného rozšírenia záujmov určitých skupín a jednotlivcov v regulačnom právnom akte alebo jeho návrhu, ako aj porušenie práv iných jednotlivcov a skupín;

súlad s ustanoveným postupom prípravy a prijímania regulačných právnych aktov;

istota dôvodov, podmienok a načasovania rozhodnutí (krokov) orgánov a úradníkov.

Normatívne právne akty pripravujú federálne výkonné orgány v súlade s nariadením vlády RF z 13. augusta 1997 č. 1009 „O schválení pravidiel na prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácie“. Veríme, že je účelné zahrnúť protikorupčné požiadavky do právnych predpisov právne úkony a ich príprava, ktorých dodržiavanie by umožnilo ich vývojárom vyhnúť sa výskytu faktorov spôsobujúcich korupciu v texte regulačných právnych aktov.

Vyžadujú sa zmeny a doplnenia regulačných právnych aktov vlády Ruskej federácie o organizácii federálnych výkonných orgánov a ich interakcii - Modelové predpisy vnútorná organizácia federálnych výkonných orgánov schválená vládou Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452 a vzorové nariadenia pre interakciu federálnych výkonných orgánov schválené vládou Ruskej federácie z 19. januára 2005 č. 30. Zodpovedajúce zmeny by sa mali odraziť v platnými predpismi federálnych výkonných orgánov.

IN spoločný systém protikorupčný mechanizmus, dôležité miesto zaujímajú činnosti prokuratúry

Ruská federácia. Protikorupčné skúsenosti s normatívnymi právnymi aktmi, ako aj s ich projektmi, ktoré vykonávajú prokuratúry, majú značný preventívny potenciál. Aj keď táto zodpovednosť bola pridelená prokuratúre Ruskej federácie až po prijatí odborných znalostí zákona o boji proti korupcii, Generálna prokuratúra Ruskej federácie vykonáva tieto činnosti už niekoľko rokov na základe špeciálne vyvinutej metodiky. Predmetom tejto skúšky sú normatívne akty týkajúce sa:

1) práva, slobody a povinnosti osoby a občana;

2) uviesť a mestský majetok, štátna a obecná služba, rozpočtové, daňové, colné, lesné, vodné, pozemkové, mestotvorné.

Otázkam boja proti korupcii, organizácii vykonávania ustanovení federálnych zákonov a nariadení vlády Ruskej federácie o vykonávaní protikorupčných odborných znalostí sa venovali: poriadok Generálna prokuratúra RF z 31. marca 2008 č. 53 „O organizácii prokurátorský dozor rešpektovanie práv subjektov obchodné aktivity„(Zmenené a doplnené uznesením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 27. marca 2009 č. 93), uznesenie Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 13. augusta 2008 č. 160„ O organizácii vykonávania Národného protikorupčného plánu “, nariadenie Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 19. septembra 2008. . № 188 „O poverení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie o dodržiavaní požiadaviek na úradné správanie štátnych zamestnancov a riešenie konfliktov záujmov“, nariadenie generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo 6. mája 2009 č. 142 „O postupe oznamovania prokurátorom a federálnym štátnym zamestnancom vedúcich orgánov. a inštitúciami prokuratúry Ruskej federácie o skutočnostiach, proti ktorým je možné sa odvolať s cieľom vyvolať korupčné trestné činy a organizovanie kontrol prichádzajúcich oznámení “.

stavebníctvo, environmentálna legislatíva, licenčné právne predpisy, ako aj právne predpisy upravujúce činnosť verejné korporácie, nadácie a ďalšie organizácie vytvorené Ruskou federáciou na základe federálny zákon;

3) sociálne záruky osobám nahrádzajúcim (nahrádzajúcim) štátne alebo obecné funkcie, miesta štátnej alebo obecnej služby.

Predbežná analýza určitých výsledkov práce prokuratúry umožňuje vyvodiť určité závery. V roku 2013 tak prokurátori identifikovali asi 12,5 tisíc regulačných právnych aktov štátnych orgánov a miestnej samosprávy obsahujúcich korupčné faktory. Tieto zákony obsahovali takmer 14 tisíc noriem týkajúcich sa korupcie, navyše viac ako 9,5 tisíc. regulačné dokumenty všeobecne v rozpore s federálnymi právnymi predpismi (pozri: Správa generálneho prokurátora Ruskej federácie na zasadnutí Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. 13. mája 2013).

V pokračovaní tejto praxe prokuratúry v prvom polroku 2014 sa začala pôsobiť činnosť prokuratúry prejavy korupcie pri analýze porušení protikorupčnej legislatívy sa prejavila identifikáciou viac ako 173 tisíc takýchto porušení. Proti nezákonným právnym aktom obsahujúcim korupčné faktory bolo podaných 29,4 tisíc protestov, bolo podaných 31,6 tisíc podaní, v dôsledku čoho bolo disciplinárne potrestaných 19 tisíc úradníkov (pozri: Správa prvého námestníka generálneho prokurátora Ruskej federácie o rozšírené zasadnutie predstavenstva Generálnej prokuratúry Ruskej federácie 24. júla 2014 venované práci na prvý polrok 2014.

Situáciu zhoršuje súdna prax - to je otázka implementačného mechanizmu prijaté zákony... O tom viac ako presvedčivo svedčia oficiálne štatistiky, najmä o boji proti kriminalite v hospodárskej sfére. Z celkovej masy ročne evidovaných trestných činov v hospodárskej sfére, t.j. zo začatých trestných vecí je štvrtina odoslaná na súdy, ale v skutočnosti trestná zodpovednosť je zapojená iba jedna z desiatich osôb zapojených do týchto prípadov. Nemenej výrečne o tom hovoria konkrétne fakty: podnikateľ Ananyev (región Kaluga) už viac ako dva roky vyrába falošnú tinktúru z hlohu, v lekárňach predáva asi 2,5 milióna fliaš mesačne, čím „zarába“ 67 miliónov rubľov, vyniesol verdikt súdu proti h. 2 lyžice. 171 Trestného zákona Ruskej federácie - pokuta 150 tisíc rubľov; tieňový bankár Balakleevskij (Novosibirsk) inkasoval za štyri roky viac ako 13 miliárd rubľov, „zarobil“ 32 miliónov rubľov, verdikt súdu - pozastavený na 3,5 roka a pokuta 100 tisíc rubľov; istá Mukhamedshina (Kazaň) zorganizovala výrobu a predaj falošných diskov, zaistilo sa jej asi 611-tisíc diskov a viac ako 1700 matríc na ich výrobu (koľko ich celkovo vydala a predala celkovo, zostalo záhadou), ale súd ani nezistil, že by jej bolo možné uložiť pokutu , s odvolaním sa na „osudovú situáciu“ občana. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korupcia a hlavné prvky stratégie na boj proti nej: učebnica. - Uljanovsk: JSC „Regionálna tlačiareň“ „Tlačiareň“. 2011. - 80 s.

Po prvé, protikorupčné odborné znalosti by mali vychádzať z kritérií stanovených federálnymi zákonmi a metodickými základmi. Po druhé, keďže nie všetky akty sú zahrnuté do rozsahu protikorupčnej analýzy prokuratúry, je potrebné vyvinúť mechanizmy na ich výber. V rámci zdokonalenia tejto činnosti je perspektívnym smerom vývoj metodických odporúčaní a tvorba právnych a informačných technológií.

Právne oddelenie správy sleduje dokumenty predložené na právne preskúmanie z hľadiska korupčných faktorov. O vykonaní protikorupčnej expertízy platného mestského dokumentu alebo jeho návrhu rozhodne hlava mesta na základe výsledkov monitoringu právne oddelenie správy príslušného dokumentu. Regionálna úroveň normatívny právny rámec o protikorupčných expertízach zahŕňa právne predpisy jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Analýza a následné zovšeobecnenie umožnili všimnúť si nasledujúce charakteristiky právnej úpravy protikorupčných aktivít jednotlivých subjektov Ruskej federácie:

a) vykonávanie protikorupčných programov;

b) dostupnosť zvláštnych protikorupčné zákony subjektov Ruskej federácie a prijatie sektorových zákonov upravujúcich určité otázky protikorupčných aktivít (vo väčšine prípadov ide o štátne a obecná služba, reforma bývania a komunálnych služieb atď.);

c) vývoj na základe zmlúv a plánov výskumu a vývoja protikorupčné praktiky a odporúčania.

Právne monitorovanie ukázalo, že v zložkách Ruskej federácie normatívna úprava protikorupčné otázky, vrátane protikorupčných odborných znalostí, sa vyvinuli výrazne pred federálnou úrovňou. Štúdium tejto úrovne regulačného rámca môže významne obohatiť praktickú stránku protikorupčnej analýzy, vzhľadom na skúsenosti subjektov.

Mnoho konštitučných subjektov Ruskej federácie prijalo svoje vlastné protikorupčné zákony (napríklad v Tatarskej republike, Sverdlovsku, Čeľabinsku, Kalúge, Tveri, Ťumeni).

Protikorupčná politika Ruskej federácie si vo všeobecnosti zaslúži pozitívne hodnotenie. Nedostatok spoločných prístupov k vykonávaniu protikorupčných opatrení zároveň bráni účinnej protikorupcii v celej krajine.

Bolo prijaté prijatie zákona o boji proti korupcii a zákona o boji proti korupcii, ako aj pravidlá a metódy ich vykonávania. právny základ jednotné protikorupčné hodnotenie regulačných právnych aktov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a ich projektov. Hlavné smerovanie aktivít štátnych orgánov na zefektívnenie boja proti korupcii zároveň proklamovalo vykonávanie jednotnej štátnej politiky v oblasti boja proti korupcii (čl. 7 zákona o boji proti korupcii), z ktorej vyplýva nielen zjednotenie legislatívne nariadenie boj proti korupcii všeobecne, ale aj použitie jednotný systém kritériá pre hodnotenie regulačných právnych aktov a iných dokumentov v Ruskej federácii. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Nezávislá protikorupčná expertíza [Elektronický zdroj]: vedecká a praktická príručka / pripravená pre systém ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (dátum prístupu: 15.08.2011).

S prihliadnutím na špecifiká regiónov (napríklad prijatie protikorupčných programov) je nevyhnutná určitá špecifikácia noriem federálnej legislatívy na úrovni jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Zároveň nemožno v rámci Ruskej federácie vykonávať protikorupčné odborné znalosti podľa rôznych hodnotiacich kritérií a faktorov.

Oficiálna metodika boja proti korupcii bola schválená nariadením vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 196 „O schválení metodiky skúmania návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejav korupcie“.

Metodika je založená na analýze textov návrhov normatívnych právnych aktov s cieľom identifikovať v nich normy súvisiace s korupciou, to znamená také ustanovenia návrhov dokumentov, ktoré obsahujú korupčné faktory. Korupčné faktory sú zase tie ustanovenia návrhov dokumentov, ktoré môžu prispieť k prejavom korupcie pri aplikácii dokumentov, vrátane toho, že sa môžu stať priamym základom korupčných praktík alebo vytvoriť podmienky legitimity. činy korupciea tiež ich priznať alebo vyprovokovať. ““

Metodika identifikuje tri skupiny faktorov korupcie, pričom každú z nich je potrebné zdôrazniť a ktorú sprevádza stručný popis, objasnenie. Faktory spojené s vykonávaním právomocí orgánu verejnej správy (alebo miestnej samosprávy):

Tabuľka 1. Faktory korupcie. ? Gulyagin A. Yu. Odbornosť regulačných právnych aktov ako opravný prostriedok protikorupčný // Právny svet. 2012. č.12.

2. Faktory spojené s existenciou právnych medzier:

a) existencia medzery v samotnej právnej úprave;

b) nedostatok administratívnych postupov;

c) odmietnutie výberového konania (aukcie);

d) neexistencia zákazov a obmedzení pre vládne orgány alebo orgány miestnej samosprávy (ich úradníkov);

e) neexistencia opatrení zodpovednosti štátnych orgánov alebo miestnych orgánov (ich úradníkov);

f) chýbajúce údaje o formách, druhoch kontroly nad vládnymi orgánmi alebo orgánmi miestnej samosprávy (ich úradníkmi);

g) porušenie režimu transparentnosti informácií.

3. Faktory systémového charakteru sú faktory, ktoré je možné zistiť komplexnou analýzou návrhu dokumentu, regulačnými konfliktmi. Regulačné kolízie sú rozpory, vrátane vnútorných, medzi normami, ktoré vytvárajú pre miestne samosprávy a ich úradníkov možnosť svojvoľného výberu noriem, ktoré sa majú v konkrétnom prípade uplatniť.

Prítomnosť takéhoto faktora korupcie naznačuje akýkoľvek typ kolízie, ak možnosť jej riešenia závisí od uváženia miestnych orgánov a ich úradníkov.

Účinnosť vyšetrenia na korupciu je určená jeho konzistentnosťou, spoľahlivosťou a overiteľnosťou výsledkov (bod 3 metodiky). A aby sa zabezpečila konzistentnosť, spoľahlivosť a overiteľnosť výsledkov vyšetrovania na korupciu, je potrebné vykonať preskúmanie každej normy návrhu dokumentu o korupcii a predložiť jej výsledky jednotne, s prihliadnutím na zloženie a postupnosť korupčných faktorov (bod 4 metodiky).

Ako vyplýva z článku 6 tejto metodiky, zoznam faktorov korupcie nie je vyčerpávajúci. E. V. Talapina si teda okrem normatívnych kolízií všimol aj zloženie korupčných faktorov systémového charakteru, ako sú: falošné ciele a priority; porušenie rovnováhy záujmov; „uvalená“ korupcia. E. V. Talapina okrem toho rozlišuje štvrtú skupinu korupčných faktorov: formálnu a technickú korupciu; neprijatie normatívneho právneho aktu (nečinnosť).

Metodika medzitým obsahuje nástroj na sebarozvoj a analýzu textu normatívnych aktov nevyčerpáva iba uvedenými faktormi korupcie. Podľa článku 6 metodiky teda „v znaleckom posudku sú uvedené ustanovenia odhalené pri vyšetrovaní korupcie, ktoré nesúvisia s korupčnými faktormi v súlade s touto metodikou, ale ktoré môžu prispieť k vytvoreniu podmienok na prejav korupcie.“ “

Prednostné protikorupčné hodnotenie by malo podliehať regulačným právnym aktom, ktoré sú spojené s nasledujúcimi okolnosťami:

a) rozhodovanie úradníkov o prerozdelení hmotných a finančných zdrojov, a to aj v rámci výberových konaní;

b) rozhodovanie úradníkov o vydaní alebo nevydaní povolení, preukazov a iných povolení;

c) rozhodovanie úradníkov o uložení pokút alebo iných sankcií v dôsledku kontrolných opatrení;

d) prijatie konečného rozhodnutia zástupcom orgánov vo vzťahu k občanovi bez vonkajšej kontroly;

e) potreba viacnásobnej koordinácie rozhodnutia orgánu, získania viacerých víz atď.

V budúcnosti by ste sa pri vykonávaní odborných prác mali dôkladne oboznámiť s obsahom regulačného právneho aktu a vyhodnotiť ho ako celok v systéme právnej úpravy vzťahy s verejnosťou tohto typu a úrovne.

Počas skúšky v tejto fáze je potrebné vyhodnotiť: Protikorupčné právne akty Ruskej federácie: http://www.pravo.gov.ru

Realizovateľnosť a platnosť prijatia aktu;

Súlad regulačných mechanizmov navrhovaných zákonom s deklarovanými cieľmi jeho prijatia;

Sociálno-politické a sociálno-ekonomické dôsledky jeho prijatia;

Ďalšie okolnosti poukazujúce na povahu možnej zmeny spoločenských vzťahov v súvislosti so vstupom tohto zákona do právnej sily.

Nadmerné rozmazávanie, nevýraznosť, nejednoznačnosť znenia použitého v právnych predpisoch, nedostatok potrebných interpretačných aktov objasňujúcich kontroverzné ustanovenia, prispievajú k vzniku celej skupiny aktov provokujúcich k rozvoju korupčných vzťahov, umožňujúcich tvorbu najefektívnejších vzorov správania subjektov zameraných na renty, čo je charakteristické najmä pre podnikateľské, finančné a úverové oblasti , investičné sféry. S prihliadnutím na predložené úvahy je potrebné venovať maximálnu pozornosť zabezpečeniu protikorupčnej ochrany činností súvisiacich s vykonaním vyšetrovania korupcie. Tento problém je potrebné vyriešiť spoločne, aby sa vytvoril praktický právny inštitút odbornosti v oblasti korupcie, a to dohodnutým spôsobom s ruským ministerstvom spravodlivosti. V tejto časti ako zástupca vedeckej a vzdelávacej inštitúcie Ministerstva spravodlivosti Ruska vyjadrujem svoju pripravenosť na účasť našich odborníkov na vypracovaní týchto záležitostí.