Štátna kontrola podnikateľskej činnosti. Štátna kontrola podnikateľskej činnosti Štátna kontrola podnikateľskej činnosti

Pošlite svoju dobrú prácu v databáze znalostí je jednoduché. Použite nasledujúci formulár

Študenti, doktorandi, mladí vedci, ktorí vo svojich štúdiách a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Publikované dňa http://www.allbest.ru/

KALUZHSTY INSTITUTE (BRANCH) ROZPOČTU FEDERÁLNEHO ŠTÁTU

VZDELÁVACIE INŠTITÚCIE VYŠŠIEHO VZDELÁVANIA

„VŠEOBECNÁ RUSKÁ UNIVERZITA

SPRAVODLIVOSŤ (RPA MINUSTA RUSKA) ““

PRÁVNA FAKULTA

stoličky

Disciplíny občianskeho práva

Disciplína „obchodné právo“

esejíK téme: „Štátna kontrola podnikateľskej činnosti“

Účinkuje študent

4 kurzy študijnej skupiny UZU-14

Goldina Olesya Vladimirovna

kontrolované

PhD v odbore právo

Krasnoglazov Andrey Yuryevich

Kaluga 2017

BBjesť

Štátna regulácia podnikateľskej činnosti- činnosť štátu v osobe jeho orgánov zameraná na implementáciu štátnej hospodárskej politiky.

Objektívna potreba vládnej regulácie trhové vzťahy sú založené na obmedzených schopnostiach trhovej ekonomiky vo výrobe verejných statkov, čo je hlavným motívom činnosti štátu v oblasti ekonomiky.

Štátna regulácia hospodárstva sa vykonáva na základe jasne formulovanej štátnej hospodárskej politiky, ktorá predstavuje hlavné smery činnosti štátu v hospodárskej oblasti, zatiaľ čo štátna regulácia ekonomiky je štátnou činnosťou zastúpenou jej orgánmi, ktorej cieľom je implementácia štátnej hospodárskej politiky osobitnými prostriedkami, formami a metódy. Klasifikácia typov štátnej regulácie môže byť založená na stupni vplyvu štátu na určité vzťahy v rôznych odvetviach hospodárstva alebo trhových segmentoch. Je možné zdôrazniť maximálnu, priemernú a minimálnu úroveň (režim) štátnej regulácie ekonomiky. Maximálna úroveň zahŕňa použitie všetkých alebo väčšiny prostriedkov (nástrojov) štátnej regulácie. Stanovuje sa napríklad vo vzťahu k prírodným monopolom. Pokiaľ ide o podnikanie súvisiace s tvorivou činnosťou, existuje minimálna úroveň štátnej regulácie.

Druhy štátnej regulácie sú klasifikované v závislosti od územia aplikácie týchto alebo iných prostriedkov ovplyvnenia. V tejto súvislosti môžeme rozlíšiť štátnu reguláciu pre:

Federálna úroveň;

Úroveň predmetu federácie;

Úroveň autonómneho regiónu a autonómnych okruhov.

predpis- Nevyhnutný prvok verejnej správy a jedna z jeho funkcií.

Verejná správa zahŕňa priamy a priamy zásah štátnych orgánov do ekonomiky pomocou administratívnych regulačných metód, zatiaľ čo štátna regulácia umožňuje použitie širšej škály nástrojov a nástrojov vrátane metód a prostriedkov nepriamej regulácie trhových vzťahov az tohto hľadiska koncepcie štátu regulácia je omnoho širšia ako koncepcia verejnej správy.

Nepriame metódy sú v regulácii moderného hospodárstva zásadné, hoci trh je samoregulačným systémom.

hospodárska politika štátu

Štátna kontrola podnikateľskej činnosti

Kontrola je jedným z prostriedkov štátnej regulácie hospodárstva a podnikania. Keďže štátnu kontrolu vykonávajú štátne orgány, mala by sa považovať za jednu z foriem vykonávania štátnej moci.

Štátna kontrola v oblasti podnikateľskej činnosti je systém overovania a monitorovania dodržiavania požiadaviek regulačných aktov obchodnou a neziskovou organizáciou v rámci podnikateľskej činnosti. Druh kontroly je dohľad, ktorý sa delí na všeobecný dohľad nad prokuratúrou nad dodržiavaním ústavy Ruskej federácie a vykonávaním zákonov platných v Ruskej federácii, a to aj v oblasti hospodárskej činnosti, a administratívnym dohľadom. Podľa vedy o správnom práve je rozdiel medzi kontrolou a dohľadom znížený na nasledujúce najcharakteristickejšie črty:

a) orgány dohľadu (vrátane prokuratúry) vykonávajú svoje funkcie a právomoci vo vzťahu k objektom, ktoré im nie sú organizačne podriadené; kontrolné orgány - najmä vo vzťahu k organizačným podriadeným a v niektorých prípadoch vo vzťahu k nepodriadeným objektom;

b) v procese kontroly možno voči páchateľom uplatniť disciplinárne opatrenia; v procese administratívneho dohľadu sa administratívne opatrenia uplatňujú na fyzické a právnické osoby;

c) kontrolné orgány sa podieľajú na overovaní rôznych aspektov činnosti kontrolovaných objektov; orgány správneho dohľadu overujú dodržiavanie osobitných pravidiel v zariadeniach pod ich dohľadom.

Druhy kontroly sa líšia v závislosti od dôvodov ich klasifikácie. Rozsah kontrolovanej činnosti nám teda umožňuje zdôrazniť všeobecnú kontrolu a osobitnú kontrolu. Napríklad devízová kontrola, daňová kontrola, kontrola rozpočtu atď. Možno pripísať špeciálnej.

V závislosti od stupňa kontroly a účelu overovania sa rozlišuje predbežná, súčasná a následná kontrola. Cieľom predbežnej kontroly je zabrániť obchodným parametrom a zabrániť ich dodržiavaniu. Súčasná kontrola je zameraná na hodnotenie skutočných obchodných aktivít. Následná kontrola spočíva v kontrole vykonávania niektorých rozhodnutí štátnych orgánov v oblasti podnikateľskej činnosti a zodpovedajúcich výsledkov.

V závislosti od toho, kto ju kontroluje, a od charakteru právomocí kontrolných orgánov sa rozlišujú tieto položky:

Kontrola prezidenta Ruskej federácie;

Kontrola legislatívnych (reprezentatívnych) orgánov;

Kontrola výkonných orgánov;

Súdna kontrola.

Všetky druhy kontroly takým spôsobom ovplyvňujú podnikateľskú činnosť.

Dôležitosť daňovej kontroly pre podnikanie je obrovská. Nezakladá to však kontrolu nad samotnou podnikateľskou činnosťou. Jeho hlavnou úlohou je overiť, či podnikateľ spĺňa požiadavky právnych predpisov o platení daní a iných daní.

Z hľadiska predmetu obchodného práva je priama kontrola vykonávania podnikateľskej činnosti najväčším záujmom.

Priama kontrola podnikateľskej činnosti by mala zahŕňať napríklad kontrolu dodržiavania licenčných požiadaviek a podmienok zo strany licenčného orgánu.

Priama štátna kontrola nad podnikateľskou činnosťou je zabezpečená v medzinárodnej cestnej doprave.

Jedným z typických príkladov priamej kontroly nad podnikateľskou činnosťou je kontrola meny. Jeho účelom je zabezpečiť dodržiavanie menovej legislatívy pri devízových transakciách.

Na ochranu práv a oprávnených záujmov podnikateľov pri štátnej kontrole (dohľade) a pri obecnej kontrole sa uplatňuje osobitný federálny zákon z 26. decembra 2008 N 294-ФЗ o ochrane práv právnických osôb a samostatných podnikateľov pri vykonávaní štátnej kontroly (dozoru) a samosprávy. Kontrola “Federálny zákon z 26. decembra 2008 N 294-ФЗ„ O ochrane práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri vykonávaní štátnej kontroly (dozoru) a mestskej kontroly “(zmenený a doplnený 18. júla 2011, zmenený a doplnený 21. novembra). 2011) // SZ RF. 2008. N 52 (časť I). Art. 6249 ..

Tento federálny zákon ustanovuje:

Postup pri organizovaní a vykonávaní inšpekcií právnických osôb, individuálnych podnikateľov orgánmi oprávnenými na výkon štátnej kontroly (dozor), obecná kontrola;

Postup pri vzájomnom pôsobení orgánov oprávnených vykonávať štátnu kontrolu (dohľad), mestskú kontrolu, počas organizácie a vykonávania inšpekcií;

Práva a povinnosti orgánov oprávnených vykonávať štátnu kontrolu (dohľad), mestskú kontrolu, ich úradníkov pri inšpekciách;

Práva a povinnosti právnických osôb, individuálnych podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru), mestskej kontroly, opatrení na ochranu ich práv a oprávnených záujmov.

Ustanovenia vyššie uvedeného spolkového zákona, ktoré ustanovujú postup pre organizovanie a vykonávanie inšpekcií, sa nevzťahujú na kontrolné činnosti, ktoré nevyžadujú interakciu orgánov oprávnených vykonávať štátnu kontrolu (dohľad), mestskú kontrolu a právnické osoby, jednotlivých podnikateľov a tieto osoby. Za poskytovanie informácií a vykonávanie požiadaviek orgánov štátnej kontroly (orgánov dozoru), orgánov štátnej kontroly, orgánov štátnej správy, za konanie orgánov štátnej kontroly (dozoru) pri ukladaní žiadostí o poskytnutie informácií potrebných v prípade porušenia protimonopolných právnych predpisov Ruskej federácie, za kontrolu ich vykonávania sú stanovené povinnosti. zahraničné investície, kontrola hospodárskej koncentrácie, analýza trhu, pri určovaní stavu hospodárskej súťaže, ako aj pôsobenie štátnych orgánov pri vykonávaní operatívnych rešerší, Vaše vyšetrovanie, predbežné vyšetrovanie, vykonávanie prokuratúry a súdnictva, vedenie administratívnych vyšetrovaní, finančná kontrola a finančný a rozpočtový dohľad, daňová kontrola, kontrola meny, kontrola na finančných trhoch, bankový dohľad, monitorovanie dodržiavania požiadaviek právnych predpisov Ruskej federácie o boji proti legalizácii ( pranie špinavých peňazí) z trestnej činnosti a financovania terorizmu, vyšetrovania príčin prírodných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostí, infekčných a hromadných neprenosných chorôb alebo otravy, priemyselných havárií, štátnej kontroly na kontrolných stanovištiach cez štátnu hranicu Ruskej federácie.

Menovaný právny akt stanovuje základné pojmy týkajúce sa kontroly, najmä:

1) štátna kontrola (dohľad) - činnosti autorizovaných orgánov štátnej moci (federálne výkonné orgány a výkonné orgány orgánov Ruskej federácie) zamerané na predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie porušení právnických osôb, ich vedúcich predstaviteľov a ostatných úradníkov, samostatných podnikateľov, ich splnomocnených zástupcov (ďalej len „právnické osoby“) (samostatní podnikatelia) o požiadavkách ustanovených týmto spolkovým zákonom, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie prijatými v súlade s nimi, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (ďalej len „povinné požiadavky“), prostredníctvom organizácie a vykonávania inšpekcií právnických osôb individuálnych podnikateľov, prijatie opatrení stanovených v právnych predpisoch Ruskej federácie na potlačenie a (alebo) odstránenie následkov zistených porušení, ako aj ich činnosti poverené verejné orgány na systematické monitorovanie plnenia povinných požiadaviek, analýzu a prognózu stavu dodržiavania záväzných požiadaviek pri výkone činnosti právnických osôb, jednotlivých podnikateľov. Samostatné právomoci na vykonávanie štátneho dozoru nad lesným hospodárstvom, štátneho dozoru nad požiarmi, štátneho dozoru nad využívaním a ochranou osobitne chránených prírodných oblastí, štátneho prístavného dozoru podľa federálnych zákonov môžu vykonávať štátne inštitúcie podriadené federálnym výkonným orgánom a výkonné orgány subjektov Ruská federácia;

2) federálna štátna kontrola (dohľad) - činnosti federálnych výkonných orgánov oprávnených vykonávať štátnu kontrolu (dohľad) v celej Ruskej federácii. Postup na organizovanie a vykonávanie federálnej štátnej kontroly (dohľadu) v príslušnej oblasti činnosti stanovuje prezident Ruskej federácie alebo vláda Ruskej federácie v prípade, že tento postup nie je ustanovený federálnym zákonom. Právomoci Ruskej federácie vykonávať federálnu štátnu kontrolu (dohľad) v určitých oblastiach činnosti môžu byť na federálne orgány delegované federálnymi zákonmi;

3) regionálna štátna kontrola (dohľad) - činnosti výkonných orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ktoré sú oprávnené vykonávať štátnu kontrolu (dohľad) na území tohto ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a ktoré tieto orgány vykonávajú nezávisle na náklady rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Postup pre organizovanie a vykonávanie regionálnej štátnej kontroly (dozoru) je ustanovený najvyšším výkonným orgánom štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, berúc do úvahy požiadavky na organizáciu a vykonávanie štátnej kontroly (dohľadu) v príslušnej oblasti činnosti určenej prezidentom Ruskej federácie alebo vládou Ruskej federácie, ak postup nie je ustanovený spolkovým zákonom ani zákonom subjektu Ruskej federácie. Právomoci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávať regionálnu štátnu kontrolu (dohľad) v určitých oblastiach činnosti sa môžu na miestne orgány delegovať podľa právnych predpisov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

4) mestská kontrola - činnosť miestnych samospráv oprávnená v súlade s federálnymi zákonmi organizovať a vykonávať na území obce kontrolu dodržiavania právnickými osobami, individuálnymi podnikateľmi s požiadavkami stanovenými právnymi predpismi obce, ako aj s požiadavkami ustanovenými federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, v prípadoch v prípade potreby sa kontroly týkajú miestnych problémov. Postup pre organizovanie a vykonávanie obecnej kontroly v príslušnej oblasti činnosti je ustanovený komunálnymi právnymi aktmi alebo zákonom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a komunálnymi právnymi aktmi prijatými v súlade s týmto zákonom;

5) kontrolná udalosť - konanie úradníka alebo úradníkov štátneho kontrolného (dozorného) orgánu alebo obecného kontrolného orgánu, a ak je to potrebné, sa zúčastňuje postupu ustanoveného týmto spolkovým zákonom na vykonávanie inšpekcií odborníkov, odborných organizácií na preskúmanie dokumentov právnickej osoby, samostatného podnikateľa, na účely preskúmania, ktoré tieto osoby používajú, keď vykonávanie činností území, budov, štruktúr, zariadení, priestorov, zariadení, podobných zariadení, vozidiel a tovaru prepravovaného týmito osobami, na výber vzoriek výrobkov, environmentálnych zariadení, zariadení priemyselného prostredia, ich výskum, testovanie a odborné prehliadky a vyšetrovania zamerané na zistenie príčinnej súvislosti medzi zisteným porušením záväzných požiadaviek a (alebo) požiadaviek ustanovených komunálnymi právnymi aktmi so skutočnosťou o škode;

6) skontrolovať - súbor kontrolných opatrení, ktoré vykonáva štátny kontrolný (dozorný) orgán alebo obecný kontrolný orgán vo vzťahu k právnickej osobe, jednotlivému podnikateľovi na posudzovanie súladu ich činností alebo činností (nečinnosť), tovaru, ktorý vyrobili a predali (vykonaná práca, poskytnuté služby) s povinnými požiadavkami a požiadavky stanovené právnymi predpismi obce;

7) experti, odborné organizácie- občania so špeciálnymi znalosťami, skúsenosťami v príslušnej oblasti vedy, techniky, hospodárskej činnosti a organizácie akreditované spôsobom ustanoveným vládou Ruskej federácie v príslušnej oblasti vedy, techniky a hospodárskej činnosti, ktorých sa zúčastňujú štátne kontrolné orgány, štátne inšpekčné organizácie vykonávať kontrolné činnosti. Platba za služby expertov a odborných organizácií, ako aj náhrada výdavkov, ktoré im vznikli v súvislosti s účasťou na opatreniach na kontrolu nákladov, sa vykonáva spôsobom a sumou stanovenou vládou Ruskej federácie;

8) oznámenie o začatí podnikania - dokument, ktorý predkladá právnická osoba registrovaná spôsobom predpísaným právnymi predpismi Ruskej federácie, jednotlivým podnikateľom federálnemu výkonnému orgánu poverenému vládou Ruskej federácie v príslušnej oblasti, a prostredníctvom ktorého je takáto právnická osoba, tento jednotlivec podnikateľ informovaný o začatí určitých druhov podnikateľských aktivít a ich dodržiavaní povinné požiadavky.

Za zmienku stojí najmä zakotvenie v zákone o zásadách ochrany právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri kontrole štátu, ktoré zahŕňajú:

1) najmä oznamovací postup na začatie určitých druhov podnikateľských činností;

2) predpoklad dobrej viery právnických osôb, individuálnych podnikateľov;

3) otvorenosť a prístupnosť pre právnické osoby, individuálnych podnikateľov regulačných právnych aktov Ruskej federácie, komunálnych právnych aktov, ktorých súlad sa kontroluje pri vykonávaní štátnej kontroly (dozoru), mestskej kontroly, ako aj informácie o organizácii a vykonávaní štátnej kontroly (dohľadu), mestskej kontroly , o právach a povinnostiach orgánov štátnej kontroly, orgánov štátnej kontroly, ich úradníkov, s výnimkou informácií, ktorých bezplatné šírenie je zakázané alebo obmedzené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

4) vykonávanie inšpekcií v súlade s právomocami orgánu štátneho dozoru, štátneho dozoru, ich úradníkov;

5) neprípustnosť viacerých orgánov štátneho dozoru, obecných kontrolných orgánov, inšpekcií týkajúcich sa plnenia rovnakých povinných požiadaviek a požiadaviek ustanovených obecnými právnymi predpismi, ktoré sa vykonávajú vo vzťahu k jednej právnickej osobe alebo k jednotlivému podnikateľovi;

6) neprípustnosť požiadavky na to, aby právnické osoby, jednotliví podnikatelia získali povolenie, závery a iné dokumenty vydané štátnymi orgánmi, miestnymi orgánmi, na začatie podnikateľskej činnosti, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi;

7) zodpovednosť orgánov štátneho dozoru, obecných kontrolných orgánov, ich úradníkov za porušenie právnych predpisov Ruskej federácie pri vykonávaní štátnej kontroly (dozoru), mestskej kontroly;

8) neprípustnosť vyberania orgánov štátnej kontroly (orgánov dozoru), orgánov mestskej kontroly právnických osôb, samostatných podnikateľov platby za vykonanie kontrolných opatrení;

9) financovanie z príslušných rozpočtov vykonávané orgánmi štátnej kontroly (dozoru), orgánmi štátnej inšpekcie, vrátane kontrolných činností;

10) vymedzenie právomocí federálnych výkonných orgánov v príslušných oblastiach činnosti oprávnených vykonávať federálnu štátnu kontrolu (dohľad), vládnych orgánov orgánov tvoriacich subjekty Ruskej federácie v príslušných oblastiach činnosti oprávnených vykonávať regionálnu štátnu kontrolu (dohľad) na základe federálnych zákonov a zákonov subjekty Ruskej federácie.

Zákon ustanovuje postup vykonávania týchto druhov inšpekcií.

1. Plánovaná inšpekcia, Predmetom plánovaného auditu je súlad právnickej osoby, samostatného podnikateľa v procese vykonávania povinných požiadaviek a požiadaviek ustanovených komunálnymi právnymi predpismi, ako aj súlad informácií uvedených v oznámení o začatí určitých druhov podnikateľských činností s povinnými požiadavkami. Plánované inšpekcie sa vykonávajú najviac raz za tri roky na základe ročných plánov vypracovaných štátnymi inšpekčnými orgánmi, orgánmi štátnej inšpekcie v súlade s ich oprávnením.

2. Neplánovaná inšpekcia. Predmetom neplánovaného auditu je súlad právnickej osoby, samostatného podnikateľa v procese vykonávania povinných požiadaviek a požiadaviek ustanovených komunálnymi právnymi predpismi, súlad s požiadavkami orgánov štátnej kontroly (orgánov dozoru), orgánov miestnej kontroly a opatrenia na predchádzanie škodám na zdraví, zdraví občanov a škodám na zdraví zvierat. , rastliny, životné prostredie, na zaistenie bezpečnosti štátu, na zabránenie mimoriadnym udalostiam prírodnej a človekom spôsobenej prírody, na odstránenie následkov spôsobujúcich takéto škody.

Základom neplánovaného auditu je:

1) uplynutie lehoty pre právnickú osobu, individuálneho podnikateľa na splnenie predtým vydaného príkazu na odstránenie zisteného porušenia povinných požiadaviek a (alebo) požiadaviek stanovených právnymi predpismi obce;

2) prístup k štátnym kontrolným (dozorným) orgánom, mestským kontrolným orgánom pre odvolania a žiadosti občanov vrátane individuálnych podnikateľov, právnických osôb, informácií od štátnych orgánov, miestnych orgánov, od médií o týchto skutočnostiach:

a) výskyt ohrozenia života, zdravia občanov, poškodenia zvierat, rastlín, životného prostredia, predmetov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie, bezpečnosti štátu, ako aj ohrozenia mimoriadnych situácií prírodnej a človekom spôsobenej povahy;

b) poškodenie života, zdravia občanov, poškodenie zvierat, rastlín, životného prostredia, predmetov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie, bezpečnosť štátu, ako aj výskyt prírodných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostí;

c) porušenie práv spotrebiteľa (v prípade občanov, ktorých práva sú porušené);

3) príkaz (pokyn) vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru) vydaný v súlade s pokynmi prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie a na základe požiadavky prokurátora vykonávať neplánovaný audit ako súčasť dohľadu nad výkonom zákonov a odvolaní, ktoré dostali orgány činné v trestnom konaní.

Plánované a neplánované inšpekcie sa môžu vykonávať vo forme dokumentárnych alebo terénnych inšpekcií.

predmet dokladové overenie sú informácie obsiahnuté v dokumentoch právnickej osoby, samostatného podnikateľa, o založení ich právnej formy, právach a povinnostiach, dokumentoch použitých pri výkone ich činnosti a súvisiacich s plnením záväzných požiadaviek a požiadaviek ustanovených obecnými právnymi predpismi, výkonom príkazov a uznesení orgánov štátna kontrola (dozor), orgány mestskej kontroly. Písomné overenie sa vykonáva na mieste štátneho kontrolného (dozorného) orgánu, obecného kontrolného orgánu.

predmet poľná inšpekcia sú informácie obsiahnuté v dokumentoch právnickej osoby, samostatného podnikateľa, ako aj súlad ich zamestnancov, stav, ktorý tieto osoby používajú pri vykonávaní činností na územiach, budovách, stavbách, stavbách, objektoch, zariadeniach, podobných objektoch, vozidlách, ktoré vyrába a predáva právnická osoba, samostatný podnikateľ tovar (vykonaná práca, poskytované služby) a opatrenia, ktoré prijali na splnenie záväzných požiadaviek a požiadaviek ustanovených komunálnymi právnymi predpismi. Kontrola na mieste (plánovaná aj neplánovaná) sa vykonáva v mieste právnickej osoby, v mieste činnosti samostatného podnikateľa a (alebo) v mieste skutočného vykonávania ich činnosti.

Náhrada škody spôsobenej právnickej osobe a súkromnému podnikateľovi v dôsledku konania (nečinnosti) úradníkov orgánov štátnej kontroly (dozoru) pri štátnej kontrole (dozoru), uznaného za nezákonné spôsobom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie, sa nahradí.

Ochrana práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri štátnej kontrole (dozore) sa vykonáva v správnom a (alebo) súdnom konaní v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie Skvortsova TA, Smolensky MB Obchodné právo: školiaca príručka / ed. T. A. Skvortsova. M.: Justicinform, 2014 S. 136-141.

záver

Na záver tohto preskúmania je možné sformulovať tieto závery. Hlavnou úlohou vplyvu štátu na podnikateľskú činnosť je určiť, ktoré aspekty podnikateľskej činnosti, v akom rozsahu a forme, s pomocou ktorých nástrojov a metód by mali podliehať štátnej regulácii.

Štátna regulácia podnikateľskej činnosti je zámerný vplyv štátu na procesy vzniku a fungovania podnikateľských subjektov, ktorý je vyjadrený uznaním štatútu podnikateľského subjektu, udeľuje mu právo zapojiť sa do konkrétneho druhu činnosti, zákonodarným ustanovením postupu vykonávania tejto činnosti, ako aj vhodným monitorovaním, stimuláciou a podporou. podnikanie s cieľom vytvoriť priaznivé podmienky na vykonávanie podnikateľských iniciatív.

Vytvorenie systému štátnej regulácie a podpory podnikateľskej činnosti je zložitý a zdĺhavý proces, ktorý je založený na:

· Legislatívny a regulačný rámec, ktorý definuje konkrétne podmienky pre činnosť podnikateľských subjektov, upravuje formy jeho podporných a rozhodovacích postupov v oblasti štátnej regulácie;

· Postupy presadzovania práva zaručujúce dodržiavanie zásad právneho štátu a rovnosť obchodných zástupcov vo vzťahoch s orgánmi a inými podnikateľskými subjektmi; zabezpečenie bezpečnosti a ochrany podnikateľov pred nezákonnými konaniami konkurentov a vlády;

· Systém špecializovaných inštitúcií, ktoré zabezpečujú rozvoj a implementáciu štátnej politiky v oblasti regulácie a podpory podnikania: vládne orgány a verejná správa, verejné združenia a organizácie podnikateľov, infraštruktúra na podporu podnikania;

· Štátne programy na podporu a propagáciu podnikania, ktoré vypracúva vláda za účasti odborov a združení podnikateľov; regionálne programy sociálneho a hospodárskeho rozvoja;

· Zdrojová a finančná podpora potrebná na vykonávanie opatrení na podporu podnikania spolu s vytvorením podmienok a mechanizmov na prilákanie súkromných domácich a zahraničných investícií, ako aj na radikálne zlepšenie daňového systému.

Politika štátnej regulácie a podpory podnikateľskej činnosti je navrhnutá tak, aby zabezpečila integrovanú implementáciu týchto oblastí formovania systému štátnej regulácie a podpory podnikateľskej činnosti.

Zoznam odkazov

1. Boschaeva, Z. N. Vzorec malého podnikania ako základ pre rozvoj regiónov / Z.N. Boschaeva. - M.: Economics, 2012. - 254 s.

2. Bychkov, V.P. Podniková ekonomika a základy podnikania v oblasti autoservisov: Učebnica / V.P. Bychkov. - M.: INFRA-M, 2013. - 394 s.

3. Kondrakov, N. P. Základy malých a stredných podnikov: Praktická príručka / č. Kondrakov, I. N. Kondrakov. - M .: SIC INFRA-M, 2013. - 446 s.

4. Kruglova, N.Yu. Základy podnikania (podnikanie): Učebnica / N.Yu. Kruglov. - M.: KnoRus, 2013. - 440 s.

5. Makarov, S.I. Základy podnikania / S.I. Makarov, M.V. Mishchenko. - M.: KnoRus, 2013. - 224 s.

6. Nikushin, V.V. Základy bezpečnostných aktivít v oblasti podnikania / V.V. Nikushin, V.V. Tishkov. - Vologda: Infra-Engineering, 2016. - 128 c.

7. Rubin, Yu.B. Základy podnikania: Učebnica / Yu.B. Ruby. - M.: MFPU Synergy, 2016. - 464 s.

8. Sergeev, A.P. Základy podnikania (podnikanie) (pre bakalárov) / A.P. Sergeev. - M.: KnoRus, 2013. - 440 s.

9. Skvortsova T.A., Smolensky M.B. Obchodné právo: školiaca príručka / ed. T. A. Skvortsova. M.: Justicinform, 2014.

10. Cheberko, E.F. Základy podnikania. Dejiny podnikania: Učebnice a semináre / E.F. Cheberko. - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 420 c.

11. Cheredanova, L.N. Základy ekonómie a podnikania: Príručka pre študentov inštitúcií. prof. vzdelávanie / L.N. Cheredanova. - M .: IC Academy, 2013. - 224 s.

Uverejnené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Koncepcia a vetvy prírodných monopolov, ciele ich regulácie v Ruskej federácii. Zohľadnenie teritoriálnych, sociálnych a inštitucionálnych charakteristík ekonomiky pri rozvoji špecifických prístupov k regulácii domácich prírodných monopolov.

semestrálny príspevok pridaný 06/07/2015


Teória a koncepcia kultúrnej politiky. Regulačný rámec pre implementáciu modernej štátnej kultúrnej politiky. Problémy fungovania verejných orgánov v sektore kultúry v Uljanovskom regióne a hlavné spôsoby ich riešenia.

semester, pridané 05/19/2014


Právny rámec štátnej politiky v oblasti školstva a stav práce obecných úradov v modernej Ruskej federácii. Analýza činnosti samosprávy v meste Novocheboksarsk, Čuvashská republika.

práca, pridané 07/13/2011


Pojem verejnej správy v hospodárskej a sociálnej oblasti. Hlavné smery sociálno-ekonomickej stratégie Ruska. Reštrukturalizácia sektora vysokoškolského vzdelávania. Modernizácia potrebných prvkov inovačnej infraštruktúry.

semester, pridané 09/20/2013


Ruská ekonomika z hľadiska ekonomickej bezpečnosti. Odhad miery hospodárskeho rastu krajiny na základe hlavných makroekonomických ukazovateľov a dynamiky ich zmien. Úloha štátnej hospodárskej politiky v ekonomickej bezpečnosti krajiny.

semestrálny príspevok, pridané 11.24.2012


Analýza vplyvu štátnej a mestskej politiky, pokiaľ ide o malé a stredné podniky, na činnosť spoločnosti LLC "Elephant". Smery štátnej politiky týkajúce sa činnosti malých a stredných podnikov a ich vykonávania v Čeľabinsku.

práca, pridané 02.25.2015


Pojem verejný poriadok. Druhy štátnej politiky: hospodárska, sociálna, kultúrna (symbolická). Kritériá hodnotenia verejnej politiky. Rozpory medzi všeobecne významnými, firemnými a individuálnymi záujmami.

abstrakt, pridané 24. decembra 2008


Vzťah medzi vládou a podriadenými podnikateľskými subjektmi. Metódy vplyvu na obchodné organizácie, ktoré nie sú vo vlastníctve štátu a samosprávy. Ekonomická klasifikácia vecí.

testovacie práce, pridané dňa 7. 7. 2008


Právne základy štátnej politiky mládeže v Ruskej federácii. Právomoci federálnych, regionálnych alebo miestnych vládnych orgánov v oblasti štátnej politiky mládeže. Ústavné práva a povinnosti mládeže.

seminárna práca, pridané 09/06/2016


Opis federálnych výkonných orgánov Ruskej federácie. Ich právomoci a funkcie spočívajú v rozvoji štátnej politiky v colnej, hospodárskej a finančnej oblasti, v správe štátneho majetku a kontrole a dohľade nad dodržiavaním zákona.

Plnohodnotný rozvoj podnikania a v dôsledku toho celá ekonomika krajiny ako celku je nemožná bez účinného systému kontroly tejto činnosti štátom.

Kontrola má významnú úlohu v mechanizme štátnej regulácie podnikateľskej činnosti. Ego je spôsobené predovšetkým potrebou zabezpečiť verejné záujmy štátu, ako aj chrániť práva podnikateľských subjektov pri vykonávaní kontrolných opatrení. Vytvorenie efektívneho mechanizmu štátnej a mestskej kontroly v oblasti podnikania je jednou z najdôležitejších úloh štátu.

Nedostatočná účinnosť kontrolného systému, administratívne prekážky, duplicita funkcií kontrolných a dozorných orgánov na rôznych úrovniach vlády, neodôvodnene veľký počet požiadaviek na podnikateľov vytvára prekážky pre podnikateľov a v konečnom dôsledku brzdí rozvoj podnikateľskej činnosti.

Pri vykonávaní kontrolných a dozorných opatrení verejnými orgánmi dochádza k porušovaniu charakteru podnikateľských subjektov. Medzi najbežnejšie porušovanie práv podnikateľov pri výkone štátnej kontroly patrí porušenie podmienok kontroly, ako aj postupu pri zodpovednosti, vykonávaní inšpekcií bez primeraného právneho základu atď.

Účinná štátna a obecná kontrola, ktorá sa vykonáva správne, je dôležitým prostriedkom ochrany záujmov subjektov. Na ich zabezpečenie je však potrebný jasne a súdržne fungujúci systém, ktorý môže podnikateľom zaručiť prísne dodržiavanie zákonne stanovených požiadaviek.

Koncepcia a zásady štátnej kontroly. Kontrola je jedným z prostriedkov štátnej regulácie podnikateľskej činnosti.

Pojem „kontrola“ znamená neustále pozorovanie, overovanie niečoho alebo niekoho. Štátna kontrola v oblasti podnikateľskej činnosti je teda systémom overovania a monitorovania dodržiavania požiadaviek NI A zo strany komerčných a neziskových organizácií pri výkone podnikateľskej činnosti.

Problematika štátnej kontroly a dozoru je upravená samostatnými regulačnými právnymi aktmi vrátane zákona o ochrane práv právnických osôb.

Podľa čl. 2 zákona o ochrane práv právnických osôb, štátna kontrola - ide o činnosť autorizovaných štátnych orgánov (federálne výkonné orgány a výkonné orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie) zameraných na prevenciu, odhaľovanie a potláčanie porušení právnických osôb, ich vedúcich predstaviteľov a ostatných úradníkov, samostatných podnikateľov, ich oprávnených zástupcov, požiadaviek ustanovených zákonom o ochrane práv právnické osoby, iné federálne zákony a iné IIIIA Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi, zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Kontrolu vykonáva spoločnosť organizácia a vykonávanie inšpekcií podnikateľských subjektov, prijatie opatrení na prevenciu a (alebo) odstránenie následkov porušení zistených právnymi predpismi Ruskej federácie. Medzi úlohy týchto poverených štátnych orgánov patrí aj systematické sledovanie plnenia záväzných požiadaviek právnych predpisov a jednotlivých podnikateľov právnickými a fyzickými osobami, analýza a prognóza vykonávania týchto požiadaviek.

Podstata štátnej kontroly vyjadrené takto:

• - činnosti osobitne oprávnených orgánov a úradníkov v rámci ustanovenej právomoci;
• - monitorovanie fungovania kontrolovaného objektu, ktorý je vo vzťahu k subjektu kontrolnej činnosti v stave podriadenosti;
• - získanie úplných spoľahlivých informácií o dodržiavaní platných zákonov zo strany kontrolovaného zariadenia;
• - súlad činností kontrolovaného objektu so zákonnosťou a účelnosťou;

prijatie opatrení na predchádzanie trestným činom súvisiacim s činnosťami kontrolovaného objektu a na zabránenie škodlivým následkom;

identifikácia príčin a podmienok vedúcich k spáchaniu trestného činu pod kontrolou predmetu, ich neutralizácia a odstránenie;

• - uplatňovanie opatrení zodpovednosti (disciplinárnych a vecných);
• - Organizácia najracionálnejšieho (efektívneho) spôsobu prevádzky kontrolovaného zariadenia.

V právnom štáte je základnou zásadou štátnej kontroly dodržiavanie práv a slobôd podnikateľských subjektov.

Zákonné opatrenia na ochranu práv a záujmov podnikateľských subjektov pred zneužitím zo strany regulačných orgánov sú obsiahnuté v zákone o ochrane práv právnických osôb.

Tento zákon deklaruje základné princípy ochrany práv právnických osôb a samostatných podnikateľov pri štátnej kontrole (obr. 9.1).

Všetky princípy štátnej kontroly nad podnikateľskou činnosťou sú úzko prepojené: vzájomne pôsobia, vzájomne sa dopĺňajú a tvoria jeden systém.

Druhy štátnej kontroly nad podnikateľskou činnosťou sa líšia v závislosti od dôvodu jej klasifikácie (tabuľka 9.1).

Účel a význam štátnej kontroly nad vykonávaním podnikateľských aktivít. Štátna kontrola je komplexný jav s mnohými aspektmi a formami jeho prejavu. Je charakterizovaná ako funkcia štátu, jedna z vetiev štátnej moci („kontrolná sila“), nezávislá forma štátnej činnosti.

Účel štátnej kontroly vykonávanie podnikateľskej činnosti v súlade so zákonom o ochrane práv právnických osôb (článok 2) je predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie porušení právnickými osobami, ich vedúcimi predstaviteľmi a inými úradníkmi, jednotlivými podnikateľmi, ich oprávnenými zástupcami, pokiaľ ide o požiadavky stanovené NPA Ruskej federácie.

Význam štátnej kontroly sa prejavuje v skutočnosti, že pri jej vykonávaní sa v prvom rade kontroluje súlad so zavedeným právnym poriadkom v procese finančnej činnosti zo strany štátnych orgánov a miestnych samospráv, podnikov, inštitúcií, občanov a po druhé, ekonomická uskutočniteľnosť a účinnosť prijatých opatrení, súlad ich úlohy riadenia štátu a obcí.

Rozlišujú sa tieto kontrolné úlohy: monitorovanie fungovania zodpovedajúceho kontrolovaného zariadenia; získavanie objektívnych a spoľahlivých informácií o stave zákonnosti a disciplíny; prijatie opatrení na predchádzanie a odstránenie porušení zákonov a disciplíny; identifikácia príčin a podmienok vedúcich k trestným činom; prijatie opatrení na zodpovednosť osôb zodpovedných za porušenie zákona a disciplíny.

Obr. 9.1.

Klasifikácia typov štátnej kontroly nad podnikateľskou činnosťou

Moderný rozvoj hospodárskych vzťahov spočíva v zabezpečení efektívnosti hospodárskeho obratu a ekonomickej bezpečnosti spoločnosti. Verejné orgány, ktoré vytvárajú podmienky na podnikanie, majú právo spoľahnúť sa na skutočnosť, že subjekty ich budú implementovať v rámci stanovenom zákonom, t. Plniť daňové povinnosti v dobrej viere, poskytovať spoľahlivé informácie o zakladateľoch, lokalitách atď.

Funkcie štátnej kontroly nad podnikateľskou činnosťou. Medzi tieto funkcie by mali byť primárne priradené preventívna funkcia, ktorej cieľom je zabrániť (predchádzať) porušovaniu práv a oprávnených záujmov občanov, spoločnosti a štátu ako celku a je priamo spôsobená samotnou skutočnosťou vykonávania tejto kontroly.

Okrem toho je to dôležité informačná funkcia čo orgánom poskytuje príležitosť získať údaje o stave zákonnosti v podnikaní a na základe toho v prípade potreby zmeniť a doplniť regulačný materiál.

Funkcia spojená s uplatňovaním sankcií voči podnikateľským subjektom je trestajúci ako miera zodpovednosti podnikateľských subjektov. Funkcia obnovy štátna kontrola je určená ochranou legitímnych práv a záujmov subjektov porušených protiprávnym správaním hospodárskeho subjektu.

Žiadny štát sa nemôže rozvíjať bez účinného systému verejnej správy a kontroly. Mimoriadny význam má problém štátnej kontroly v súčasnom štádiu vývoja ruskej štátnosti, keď sa systém verejnej správy neustále zlepšuje.

Kontrola je jedným z prostriedkov štátnej regulácie podnikateľskej činnosti. Štátnu kontrolu vykonávajú štátne orgány, mala by sa považovať za jednu z foriem vykonávania štátnej moci.

Niektoré aspekty štátnej kontroly a dozoru upravujú jednotlivé regulačné orgány, ktorých základom je zákon o ochrane práv právnických osôb, ktorý obsahuje systém vzájomne súvisiacich zásad štátnej kontroly.

Druhy štátnej kontroly sa líšia v závislosti od klasifikácie.

V moderných podmienkach má kontrola v ruských organizáciách charakter nadácie prítomnej na všetkých úrovniach vlády.

Efektívna štátna kontrola je zárukou úspešného rozvoja podnikania.

Normatívne právne akty upravujúce štátnu a mestskú kontrolu nad podnikateľskou činnosťou. Legislatívny základ štátnej kontroly a mestskej kontroly podnikateľskej činnosti na federálnej úrovni v súčasnosti predstavuje zákon o ochrane práv právnických osôb a asi 90 pobočkových federálnych zákonov upravujúcich určité druhy štátnej kontroly.

Federálne zákony obsahujúce pravidlá štátnej kontroly možno podmienečne klasifikovať z nasledujúcich dôvodov:

• - upravujúce všeobecnú podmienku určitého typu trhu (spolkový zákon zo dňa 04.22.1996 č. 39-FZ „o trhu s cennými papiermi“);
• - stanovenie právneho štatútu subjektov pôsobiacich na trhu (zákon o JSC);
• - Regulácia určitých druhov podnikateľských aktivít (federálny zákon zo dňa 07.07.2003 č. 126-ФЗ „O komunikáciách“, zákon o reklame);
• - kombinovanie sfér regulácie druhej a tretej skupiny, t.j. stanovenie právneho postavenia subjektov podnikajúcich v akomkoľvek druhu podnikania (zákon o bankovníctve);
• - stanovenie požiadaviek na podnikateľskú činnosť (zákon o licenciách).

V súlade s čl. 1 zákona o ochrane charakteru právnických osôb, jeho ustanovenia sa vzťahujú na vzťahy v oblasti organizácie a vykonávania štátnej kontroly (dozor), mestskej kontroly a ochrany práv právnických osôb a jednotlivých podnikateľov pri vykonávaní štátnej kontroly, obecnej kontroly a zriaďujú:

• - postup pri organizovaní a vykonávaní inšpekcií právnických osôb, individuálnych podnikateľov orgánmi oprávnenými na výkon štátnej kontroly (dozor), obecnou kontrolou;
• - postup vzájomného pôsobenia orgánov oprávnených vykonávať štátnu kontrolu (dohľad), mestskú kontrolu, počas organizácie a vykonávania inšpekcií;
• - Práva a povinnosti orgánov oprávnených vykonávať štátnu kontrolu (dohľad), mestskú kontrolu, ich úradníkov počas inšpekcií;
• - povaha a zodpovednosť právnických osôb, individuálnych podnikateľov pri vykonávaní štátnej kontroly (dozoru), mestskej kontroly, opatrení na ochranu ich práv a oprávnených záujmov.

Špecifiká štátnej kontroly v oblasti obchodných dohôd sú uvedené v zákone o ochrane hospodárskej súťaže, ktorý objasňuje subjekt, dôvody a postup vykonávania štátnej kontroly nad dodržiavaním protimonopolných zákonov.

Všeobecná a špeciálna (priemyselná) časť má aj podriadený regulačný rámec štátnej a mestskej kontroly. Spoločnú časť tvoria:

• - vyhláška vlády Ruskej federácie (zo 16. júla 2009 č. 584 „O oznamovacom konaní na začatie určitých druhov podnikateľských činností“) z 5. apríla 2010 č. 215 „O schválení Pravidiel pre prípravu správ o vykonávaní štátnej kontroly (dozoru), mestskej kontroly v relevantných oblastiach činnosti a o účinnosti tejto kontroly (dozoru) “, z 30. júna 2010 č. 489„ O schválení Pravidiel pre prípravu ročných plánov na vykonávanie plánovaných inšpekcií právnických osôb a individuálnych podnikateľov orgánmi štátnej kontroly (orgány dohľadu) a orgánmi mestskej kontroly “, z 15. decembra 2012 č. 1311„ Z postup úhrady za služby expertov a odborných organizácií, ako aj úhrada výdavkov, ktoré im vznikli v súvislosti s účasťou na kontrolných činnostiach “);
• - výnos Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie z 30. apríla 2009 č. 141 „O vykonávaní ustanovení spolkového zákona„ o ochrane práv právnických osôb a samostatných podnikateľov pri vykonávaní štátnej kontroly (dozoru) a mestskej kontroly ““;
• - príkazy Generálnej prokuratúry Ruskej federácie (zo dňa 11.08.2010 č. 313 „O postupe pri zostavovaní ročného konsolidovaného plánu prokuratúry na vykonávanie plánovaných inšpekcií právnických osôb a samostatných podnikateľov“ zo dňa 27. 3. 2009 č. 93 „O vykonávaní spolkového zákona z 26. decembra 2008 č. 294-ФЗ“) „O ochrane právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a mestskej kontroly“ “).

Sektorovú časť podriadeného regulačného rámca štátnej a mestskej kontroly tvorí viac ako 40 uznesení vlády Ruskej federácie. Zverejňujú sa vo vývoji zákona o ochrane práv právnických osôb a schvaľujú nariadenie o vykonávaní určitých druhov kontroly alebo oprava (v prípadoch ustanovených zákonom) určité črty vykonávania určitých druhov kontroly (napríklad nariadenie vlády Ruskej federácie z 23.11.2009 č. 944 „o schválení zoznamu druhov činností) v oblasti zdravotníctva, školstva a sociálnej oblasti, ktoré vykonávajú právnické osoby a jednotliví podnikatelia, v súvislosti s ktorými sa plánované kontroly vykonávajú so stanovenou periodicitou “). Sektorová časť obsahuje aj niekoľko desiatok rôznych rezortných aktov, medzi ktorými by sa mali zdôrazniť administratívne predpisy na výkon funkcií kontroly a dohľadu.

Medzi posudzované stanovy patria vyhlášky prezidenta Ruskej federácie, ktoré sú ako prostriedok regulácie obchodných vzťahov určené na vyplnenie medzier v legislatívnom riešení niektorých otázok, ale nemali by byť v rozpore s ústavou Ruskej federácie, napríklad vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 28. februára 1995 č. 221 “ O opatreniach na zefektívnenie štátnej regulácie cien (taríf) “atď.

Kontrola a dohľad sú podrobnejšie charakterizované vyhláškou prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“. Tento dokument obsahuje nasledujúce kontrolné a dozorné funkcie federálnych služieb:

• - vykonávanie opatrení na kontrolu a dohľad nad vykonávaním ústavy Ruskej federácie štátnymi orgánmi, miestnymi orgánmi, ich úradníkmi, právnickými osobami a občanmi, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a inými právnymi aktmi všeobecne záväzných pravidiel správania;
• - Vydávanie povolení (licencií) štátnymi orgánmi, miestnymi vládami, ich úradníkmi na vykonávanie určitého druhu činnosti a (alebo) konkrétnych akcií právnickým osobám a občanom;
• - registráciu aktov, dokumentov, práv, predmetov, ako aj uverejňovanie jednotlivých právnych aktov.

Veľké množstvo zdrojov obchodného práva sú regulačné akty federálnych výkonných orgánov prijaté v súlade s ich právomocami. Medzi nimi aj akty útvarov pôsobiacich priamo v hospodárskej oblasti, ako napríklad ministerstvo financií Ruskej federácie, ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, Federálna agentúra pre správu majetku štátu, Federálna protimonopolná služba atď.

Vzhľadom na federálnu štruktúru nášho štátu av súlade s ústavou Ruskej federácie je veľa oblastí verejného života vrátane podnikateľskej činnosti regulovaných regulačnými aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Typy vládnych agentúr, ktoré monitorujú obchodné činnosti. V závislosti od toho, kto ju kontroluje a od charakteru právomocí kontrolných orgánov, sa rozlišujú štyri typy kontroly, ktoré do určitej miery ovplyvňujú podnikateľskú činnosť (obr. 9.2).

Obr. 9.2.

V súlade s odsekom 5 čl. 101 Ústavy Ruskej federácie na sledovanie plnenia federálneho rozpočtu, Rada federácie a Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie tvoria komoru pre účty, ktorej zloženie a postup sú určené spolkovým zákonom z 05.04.2013 č. 41-ФЗ „O komore pre účty Ruskej federácie“. Podľa zákona je stálym orgánom štátnej finančnej kontroly. Účtovná komora Ruskej federácie, ktorá má organizačnú a funkčnú nezávislosť, organizuje a monitoruje včasné plnenie príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a účelu.

Úlohy Účtovnou komorou Ruskej federácie sú:

• - stanovenie efektívnosti a uskutočniteľnosti vynakladania verejných prostriedkov a využívania federálneho majetku;
• - posúdenie platnosti príjmových a výdavkových položiek návrhu federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov (t.j. hoci funkčnosť Účtovnej komory Ruskej federácie nestanovuje priamu kontrolu nad podnikateľským sektorom, tento orgán však má výrazný vplyv na činnosti podnikateľov).

Právnymi formami vplyvu Účtovnej komory Ruskej federácie na porušovateľov, vrátane osôb, ktoré sa dopustili zneužitia verejných prostriedkov na podnikateľské činnosti, sú vyhlásenia a pokyny.

Federálny zákon o federálnom rozpočte, ktorý sa každoročne prijíma Federálnym zhromaždením Ruskej federácie, obsahuje najdôležitejšie prvky, ktoré sú predovšetkým rozpočtovými záväzkami štátu, z hospodárskeho a právneho hľadiska. Medzi ne patrí zoznam federálnych cielených programov, ktoré sú plánované na financovanie z federálneho rozpočtu, zoznam a objemy dodávok produktov pre potreby federálneho štátneho darcovstva podľa rozšírenej nomenklatúry, plánované prognózy rozvoja štátneho sektora hospodárstva, ktoré zahŕňajú štátne podniky, v charte kapitál, ktorého viac ako 50% akcií (akcií) patrí Ruskej federácii alebo ustanovujúcemu subjektu Ruskej federácie. V procese plnenia federálneho rozpočtu sa tieto dokumenty transformujú na záväzky, ktorých stranami sú vládne orgány a obchodné alebo neziskové organizácie.

Prijatie zákona o ochrane práv právnických osôb znamenalo začiatok významnej fázy vývoja právnych predpisov o štátnej kontrole nad podnikateľskou činnosťou. Pôsobnosť tohto zákona je obmedzená na pojem štátna kontrola, ktorého vymedzenie je obsiahnuté v zákone, ktorého podstata spočíva v vykonávaní kontroly dodržiavania záväzných požiadaviek na tovar (práce, služby) stanovených federálnymi zákonmi alebo iných regulačných právnych aktov podnikateľskými subjektmi.

Povinné požiadavky zahŕňajú najmä tie, ktoré sú stanovené štátnymi normami, a tiež zabezpečujú bezpečnosť výrobkov, prác a služieb pre životné prostredie, život, zdravie a majetok ľudí, technickú a informačnú kompatibilitu, zameniteľnosť výrobkov, jednotnosť kontroly a metódy označovania. Povinné požiadavky na bezpečnosť tovaru (práce, služby) sú stanovené aj hygienickými a veterinárnymi predpismi a predpismi.

Ustanovenia zákona o ochrane práv právnických osôb by mali pri výkone štátnej a mestskej kontroly dodržiavania záväzných požiadaviek na tovar (práca, služby) usmerňovať nasledujúce federálne výkonné orgány: Federálna agentúra pre technickú reguláciu a metrológiu (Rosstandart),

Ministerstvo výstavby, bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie, ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie, ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, ministerstvo poľnohospodárstva Ruskej federácie a niektoré ďalšie oddelenia.

Zásadné zmeny v kontrole podnikateľskej činnosti súvisia s reformou systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov v roku 2004. V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ boli federálne služby pridelené spolu s federálnymi ministerstvami a federálnymi agentúrami.

Pod riadiacimi funkciami v súlade s vyhláškou sa rozumie, že sa prijímajú opatrenia na monitorovanie vykonávania všeobecne záväzných pravidiel správania ustanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnych zákonov a iných právnych aktov štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy, právnickými osobami a občanmi.

K funkciám federálnych služieb tiež zahŕňajú: vydávanie povolení právnickým osobám a občanom na vykonávanie určitého druhu činnosti a (alebo) konkrétnych akcií; registráciu aktov, dokumentov, práv, predmetov, ako aj zverejňovanie jednotlivých právnych aktov. Federálna služba je teda federálnym výkonným orgánom, ktorý tiež vykonáva kontrolné a dozorné funkcie v ustanovenej oblasti podnikateľskej činnosti.

Je potrebné poznamenať, že niektoré federálne služby sú súčasťou príslušných ministerstiev Ruskej federácie a niektoré sú priamo podriadené prezidentovi Ruskej federácie alebo vláde Ruskej federácie. Systém ministerstiev hospodárstva sa spravidla skladá z federálnych agentúr. Medzi ministerstvo priemyslu a obchodu Ruskej federácie patrí Rosstandart, ministerstvo dopravy Ruskej federácie má štyri federálne agentúry a federálnu službu (pre dohľad v oblasti dopravy), ministerstvo poľnohospodárstva Ruskej federácie má federálnu službu a federálnu agentúru, ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie má tri služby a dve agentúry ,

V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 20. mája 2004 č. 649 „Otázky štruktúry federálnych výkonných orgánov“ sú federálne služby podriadené vláde Ruskej federácie oprávnené vykonávať funkcie prijímania právnych aktov v rámci svojich právomocí. Platí to najmä pre Federálnu protimonopolnú službu, Federálnu službu pre ekologický, technologický a jadrový dohľad.

Federálna protimonopolná služba, ktorá v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 2015 č. 373 „O niektorých záležitostiach verejnej správy a kontroly v oblasti protimonopolnej a colnej regulácie“, bola poverená kontrolou zrušenia tohto dekrétu Federálnej colnej služby. určenie (stanovenie) a uplatňovanie cien (taríf) v oblasti činnosti subjektov prírodných monopolov regulácie, o uplatňovaní regulačných metód z hľadiska stanovovania (stanovovania) cien (taríf) a vykonávania kontroly nad otázkami týkajúcimi sa stanovenia (stanovenia) a uplatňovania cien (tarify) , Posiela záväzné pokyny jednotlivcom a právnickým osobám, prijíma rozhodnutia o zaradení prírodných monopolov do registra alebo o ich vylúčení. Federálna colná služba má právo vydávať jednotlivé akty, ktoré sú záväzné pre vykonávanie sankcií a sankcií.

Jednou z foriem priamej kontroly nad podnikateľskou činnosťou je kontrolu dodržiavania licenčných požiadaviek a podmienok zo strany licenčného orgánu.

Licenčné orgány majú v rámci svojich právomocí právo:

• - skontrolovať dodržiavanie licenčných požiadaviek a podmienok činnosti držiteľa licencie;
• - požadovať a dostávať od držiteľa licencie vysvetlenia a osvedčenia o záležitostiach, ktoré sa vyskytnú počas inšpekcií;
• - vypracúva akty (protokoly) na základe výsledkov inšpekcií, ktoré poukazujú na konkrétne porušenia;
• - prijíma rozhodnutia, ktorými sa nadobúdateľovi licencie ukladá povinnosť odstrániť odhalené porušenia predpisov, a stanoviť lehoty na ich odstránenie;
• - vydať upozornenie držiteľovi licencie.

Jedným z typických príkladov priamej kontroly nad podnikaním je kontrola meny určené na zabezpečenie dodržiavania menových zákonov pri devízových transakciách.

Menovú kontrolu v Ruskej federácii vykonáva vláda Ruskej federácie, orgány na kontrolu meny: Federálna finančná a rozpočtová dozorná služba (Rosfinnadzor), Centrálna banka Ruskej federácie a agenti na kontrolu meny.

Orgány a agenti pre kontrolu meny V rámci svojich právomocí kontrolujú a overujú menové transakcie uskutočňované rezidentmi a nerezidentmi v Ruskej federácii, súlad týchto operácií s právnymi predpismi, podmienky licencií a povolení, ako aj súlad orgánov a orgánov nerezidentov s nerezidentmi.

Úrady pre kontrolu meny určujú postup a formy účtovania, vykazovania a dokumentácie o menových transakciách rezidentov a nerezidentov.

Súdnictvo má aj dozorné právomoci. Podľa Kódexu ruského rozhodcovského poriadku RF teda rozhodcovské súdy v správnom konaní skúmajú hospodárske spory vyplývajúce z administratívnych a iných verejnoprávnych vzťahov a iné prípady týkajúce sa vykonávania podnikateľských a iných ekonomických činností podnikmi a občanmi - najmä proti právnym aktom, ktoré majú vplyv na práva a právne záujmy žiadateľa v oblasti podnikateľskej činnosti, vymáhania povinných platieb a sankcií od organizácií a občanov zapojených do podnikateľskej činnosti atď.

Formy kontrolných činností výkonných orgánov.

Štátna a mestská kontrola sa vykonáva v týchto formách:

• - vykonávanie inšpekcií, ktoré sú súborom kontrolných a dozorných opatrení;
• - prijatie opatrení predpísaných zákonom na prevenciu a (alebo) odstránenie následkov porušení;
• - systematické monitorovanie dodržiavania povinných požiadaviek;
• - analýza a predpovedanie stavu plnenia povinných požiadaviek.

Typy kontrol sú znázornené na obr. 9.3.

Obr. 9.3.

V súlade s čl. 2 zákona o ochrane práv právnických osôb podľa overenie rozumie sa súhrn kontrolných opatrení vykonávaných štátnym kontrolným (dozorným) orgánom alebo obecným kontrolným orgánom vo vzťahu k právnickej osobe, jednotlivému podnikateľovi na posudzovanie zhody ich činností alebo činností (nečinnosť), tovaru, ktorý vyrobili a predali (vykonaná práca, poskytnuté služby) s povinnými požiadavkami a požiadavky stanovené právnymi predpismi obce.

Zároveň existujú všeobecné požiadavky na to, aby inšpekciu vykonávali oprávnené orgány, ako aj aby všetky kontrolné činnosti boli v súlade s predmetom kontroly.

Zákon o ochrane práv právnických osôb určuje plánované a neplánované inšpekcie podnikateľov. V súlade s čl. 9 Zákon o ochrane práv právnických osôb podrobený rutinnej kontrole je súlad právnickej osoby, samostatného podnikateľa v procese vykonávania činností so záväznými požiadavkami a požiadavkami stanovenými právnymi predpismi obce, ako aj súlad informácií obsiahnutých v oznámení o začatí určitých druhov podnikateľských činností s povinnými požiadavkami.

Plánované inšpekcie sa vykonávajú na základe ročných plánov vypracovaných štátnymi kontrolnými (dozornými) orgánmi a obecnými kontrolnými orgánmi v súlade s ich oprávnením. Okrem toho by sa na všetky tieto plány mali upozorniť zainteresované strany zverejnením na oficiálnych internetových stránkach kontrolných orgánov na internete alebo iným prístupným spôsobom.

Zákon o ochrane práv právnických osôb (článok 8 časť 8) vyčerpávajúcim spôsobom opravyzákladňa prezahrnutie plánovaného auditu do ročného plánu plánovaných inšpekcií. Je to uplynutie troch rokov odo dňa:

• - štátna registrácia právnickej osoby, samostatného podnikateľa;
• - dokončenie poslednej plánovanej inšpekcie právnickej osoby, samostatného podnikateľa;
• - začiatok právnickej osoby, samostatného podnikateľa podnikajúceho v súlade s predloženým oznámením o začatí vykonávania určitých druhov podnikateľskej činnosti.

Dôležitou črtou zákona o ochrane práv právnických osôb je aj to plánované inšpekcie sa nemôžu vykonávať častejšie ako raz za tri roky.

O plánovanej kontrole bude právnická osoba, fyzická osoba, informovaná kontrolným orgánom najneskôr do troch pracovných dní pred začiatkom kontroly zaslaním kópie objednávky alebo príkazu vedúceho, zástupcu vedúceho inšpekčného orgánu na začatie plánovanej kontroly doporučenou poštou s potvrdením o doručení alebo iným prístupným spôsobom (článok 12 časť 12 zákona o ochrane práv právnických osôb).

Predmet neplánovanej inšpekcie sú dodržiavanie právnickou osobou, samostatným podnikateľom v procese vykonávania povinných požiadaviek a požiadaviek stanovených právnymi predpismi obce, dodržiavanie pokynov inšpekčných orgánov, opatrenia na predchádzanie škodám na zdraví, na zdraví občanov, škodám na životoch, rastlinách, životnom prostredí a zabezpečenie štátnej bezpečnosti, predchádzať mimoriadnym udalostiam prírodnej a človekom spôsobenej povahy, odstraňovať následky spôsobujúce také škody.

Dôvody neplánovanej inšpekcie v súlade s čl. 10 zákona o ochrane práv právnických osôb sú:

• 1) uplynutie lehoty pre právnickú osobu, individuálneho podnikateľa na splnenie predtým vydaného príkazu na odstránenie zisteného porušenia povinných požiadaviek a (alebo) požiadaviek stanovených právnymi predpismi obce;
• 2) prijímanie odvolaní a žiadostí občanov, právnických osôb, individuálnych podnikateľov, kontrolných orgánov, informácií od štátnych orgánov, miestnych úradov, médií o týchto skutočnostiach:
  • - výskyt ohrozenia života, zdravia občanov, poškodenia zvierat, rastlín, životného prostredia, bezpečnosti štátu, ako aj nebezpečenstvo mimoriadnych situácií prírodnej a ľudskej povahy;
  • - poškodenie života, zdravia občanov, poškodenie zvierat, rastlín, životného prostredia, bezpečnosti štátu, ako aj výskyt mimoriadnych situácií prírodnej a človekom spôsobenej prírody;
  • - porušenie práv spotrebiteľa (v prípade občanov, ktorých práva sú porušené);
• 3) príkaz (pokyn) vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru) vydaný v súlade s pokynmi prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie a na základe požiadavky prokurátora vykonávať neplánovaný audit ako súčasť dohľadu nad výkonom zákonov a odvolaní, ktoré dostali orgány činné v trestnom konaní.

Okrem toho sú všetky kontroly, v závislosti od subjektu a miesta, rozdelené dokumentárne a východ. Počas plánovaných aj neplánovaných inšpekcií sa môžu vykonávať inšpekcie dokumentácie a kontroly na mieste.

Predmet auditu dokumentácie v súlade s čl. 11 zákona o ochrane práv právnických osôb sú informácie obsiahnuté v dokumentoch právnickej osoby, samostatného podnikateľa, o ich právnej forme, právach a povinnostiach, dokumentoch použitých pri výkone ich činnosti a súvisiacich s plnením záväzných požiadaviek a požiadaviek ustanovených obecným právnym poriadkom. úkony, výkon príkazov a rozhodnutí orgánov štátnej kontroly (orgánov dozoru), orgánov štátnej kontroly. Dokumentárne overenie sa vykonáva v mieste inšpekčného orgánu.

Ak vierohodnosť informácií obsiahnutých v dokumentoch, ktoré má kontrolný orgán k dispozícii, vyvoláva odôvodnené pochybnosti alebo tieto informácie neumožňujú posúdiť, či právnická osoba, samostatný podnikateľ splní povinné požiadavky alebo požiadavky stanovené v právnych predpisoch obce, zašle kontrolný orgán motivovaný žiadosť o predloženie ďalších dokumentov potrebných na posúdenie počas auditu dokumentácie. K žiadosti je priložená opečiatkovaná kópia príkazu alebo príkazu vedúceho, zástupcu vedúceho inšpektora o audite alebo jeho zástupcu o audite dokumentácie (článok 11 zákona o ochrane práv právnických osôb). Zároveň sa uplatňuje všeobecné pravidlo, že inšpekčný orgán nemá právo požadovať od právnickej osoby, informácie o individuálnom podnikateľovi a dokumenty, ktoré nesúvisia s predmetom kontroly dokladov.

Právnická osoba, podnikateľ musí do 10 pracovných dní odo dňa prijatia motivovanej žiadosti zaslať inšpekčnému orgánu dokumenty uvedené v žiadosti vo forme riadne overených kópií.

Ak sa pri inšpekcii dokladov zistia chyby a (alebo) rozpory v dokumentoch predložených právnickou osobou, individuálny podnikateľ alebo nesúlad informácií obsiahnutých v týchto dokumentoch, s informáciami obsiahnutými v dokumentoch dostupných kontrolnému orgánu a (alebo) získanými v priebehu štátnej kontroly (dozoru) ), obecná kontrola, informácie o tejto skutočnosti sa zasielajú právnickej osobe, samostatnému podnikateľovi s požiadavkou poskytnúť potrebné písomné vysvetlenia do 10 pracovných dní (časť 8. článok 11 zákona o ochrane práv právnických osôb).

Spolu s takýmito vysvetleniami má právnická osoba alebo fyzická osoba právo predložiť ďalšie doklady potvrdzujúce pravosť predtým predložených dokladov, ktoré by mal zvážiť úradník vykonávajúci kontrolu dokladov.

Ak kontrolný orgán po preskúmaní predložených vysvetlení a dokladov alebo v prípade ich neexistencie zistí známky porušenia povinných požiadaviek alebo požiadaviek ustanovených obecnými právnymi predpismi, úradníci inšpekčného orgánu majú právo vykonať kontrolu na mieste.

Lehota na vykonanie kontroly dokladov nesmie prekročiť 20 pracovných dní.

Poľná inšpekcia na základe čl. 12 zákona o ochrane práv právnických osôb sú informácie obsiahnuté v dokumentoch právnickej osoby, samostatného podnikateľa, ako aj súlad ich zamestnancov, stav území, budov, štruktúr, priestorov, vybavenia, podobných predmetov, vozidiel používaných týmito osobami pri výrobe. a tovar predávaný právnickou osobou, samostatným podnikateľom (vykonaná práca, poskytované služby) a opatrenia, ktoré podnikli na splnenie záväzných požiadaviek a požiadaviek ustanovených obecnými právnymi predpismi.

Kontrola na mieste sa vykonáva v mieste právnickej osoby, v mieste činnosti jednotlivého podnikateľa a (alebo) v mieste skutočného vykonávania ich činnosti.

Audit v teréne sa môže vykonať, iba ak to nie je možné počas auditu dokladov:

• - overovať úplnosť a spoľahlivosť informácií obsiahnutých v oznámení o začatí určitých druhov podnikateľských činností a iných dokumentov právnickej osoby a samostatného podnikateľa, ktoré má kontrolný orgán k dispozícii;
• - posudzovať súlad činností právnickej osoby, samostatného podnikateľa s povinnými požiadavkami alebo požiadavkami stanovenými právnymi predpismi obce, bez vykonania vhodného kontrolného opatrenia.

Termín kontroly na mieste nesmie prekročiť 20 pracovných dní. Zároveň vo vzťahu k jednému malému podnikateľskému subjektu nesmie celková lehota na vykonanie plánovanej kontroly na mieste presiahnuť 50 hodín v prípade malého podniku a 15 hodín v prípade mikropodnikania za rok.

Vo výnimočných prípadoch týkajúcich sa potreby zložitých a (alebo) dlhodobých štúdií, testov, zvláštnych skúšok a vyšetrovaní, na základe motivovaných návrhov úradníkov kontrolného orgánu vykonávajúcich plánovanú kontrolu na mieste, však môže vedúci takéhoto orgánu predĺžiť lehotu pre plánovanú kontrolu na mieste, ale nie viac ako 20 pracovných dní, pokiaľ ide o malé podniky, mikropodniky - najviac 15 hodín (článok 13 zákona o ochrane práv právnických osôb).

Poľná inšpekcia na základe čl. 15 zákona o ochrane práv právnických osôb nemôže byť držaný ak počas jeho neprítomnosti neexistuje vedúci, iný úradník alebo oprávnený zástupca právnickej osoby, podnikateľ, jeho splnomocnený zástupca, pokiaľ základom auditu neboli získané informácie o poškodení života, zdravia občanov, poškodení zvierat, rastlín a životného prostredia životné prostredie, bezpečnosť štátu, ako aj núdzové situácie v prírode a človeku.

Zákon o ochrane práv právnických osôb podrobne upravuje postup vykonávania kontrol a formalizáciu jeho výsledkov.

Akákoľvek inšpekcia sa vykonáva na základe príkazu alebo príkazu vedúceho, zástupcu vedúceho inšpekčného orgánu.

Overené kópie objednávky alebo nariadenia vydávajú úradníci kontrolného orgánu vykonávajúceho kontrolu proti podpisu vedúcemu, inému úradníkovi alebo splnomocnenému zástupcovi právnickej osoby, jednotlivcovi podnikateľovi, jeho splnomocnenému zástupcovi súčasne s predložením úradných osvedčení.

Ak existuje potreba odberu vzoriek výrobkov, vzoriek environmentálnych objektov a objektov pracovného prostredia na ich výskum, testovanie, meranie, všetky tieto činnosti sa vykonávajú pomocou príslušných protokolov.

Po ukončení auditu úradníci kontrolného orgánu, ktorý vykonáva audit, vypracujú zákon vo forme stanovenej vládou Ruskej federácie v dvoch vyhotoveniach.

K správe o inšpekcii sú priložené protokoly vypracované pri audite, vysvetlenia zamestnancov overeného podnikateľa, ktorí sú zodpovední za porušenie povinných požiadaviek alebo požiadaviek stanovených obecnými právnymi predpismi, pokyny na odstránenie zistených porušení a iné dokumenty alebo ich kópie týkajúce sa výsledkov auditu.

Jedna kópia aktu s kópiami príloh sa odovzdáva vedúcemu, inému úradníkovi alebo splnomocnenému zástupcovi právnickej osoby, jednotlivcovi podnikateľovi, jeho splnomocnenému zástupcovi, iod prijatia oboznámenia alebo odmietnutiu oboznámiť sa s overovacím aktom. Ak tieto osoby nie sú prítomné, ako aj v prípade odmietnutia auditovanej osoby vydať potvrdenie o oboznámení sa alebo o odmietnutí oboznámiť sa s osvedčením o overení, osvedčenie sa zašle doporučenou poštou s potvrdením o doručení priloženým k kópii osvedčenia o overení uloženého v spise kontrolného orgánu.

Pokiaľ ide o registráciu výsledkov auditu malých a stredných podnikov, v prípade ktorých bola stanovená požiadavka na ich koordináciu s prokuratúrou, kópia správy o audite sa zašle prokuratúre, ktorá sa rozhodla koordinovať audit.

Výsledky auditu, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne, obchodné, úradné alebo iné tajomstvá, sa vyhotovujú v súlade s požiadavkami stanovenými právnymi predpismi Ruskej federácie.

Novinkou zákona o ochrane práv právnických osôb je právo právnických osôb a jednotlivých podnikateľov viesť evidenciu inšpekcií vo forme stanovenej federálnym výkonným orgánom. V denníku auditu úradníkov inšpekčného orgánu sa zaznamená záznam o inšpekcii, ktorý obsahuje informácie o názve inšpekčného orgánu, dátumoch začiatku a konca inšpekcie, čase, kedy sa vykonala, právnych dôvodoch, cieľoch, cieľoch a predmete auditu, odhalených porušeniach a vydaných pokynoch, ako aj sú uvedené priezviská, krstné mená, patronymie a funkcie úradníka alebo úradníkov vykonávajúcich overovanie, jeho podpisy (článok 9 časť 9 zákona o ochrane povahy právnických osôb).

Ak nie je k dispozícii denník audit trail, v inšpekčnej správe sa zaznamená príslušný záznam.

Právnická osoba, fyzická osoba, v súvislosti s ktorou sa audit vykonal, má v prípade nesúladu so skutočnosťami, závermi, návrhmi uvedenými v audítorskej správe alebo s vydaným príkazom na odstránenie zistených porušení do 15 dní odo dňa doručenia osvedčenia o audite právo predložiť písomne, námietky proti overovaciemu aktu a (alebo) vydaný príkaz na odstránenie zisteného porušenia všeobecne alebo jeho jednotlivých ustanovení. V takom prípade má právnická osoba, fyzická osoba, podnikateľovi právo priložiť k takýmto námietkam doklady potvrdzujúce ich platnosť alebo ich overené kópie alebo ich odovzdať kontrolnému orgánu v dohodnutej lehote (časť 12 článku 16 zákona o ochrane právnických osôb).

V prípade, že právnická osoba, fyzická osoba, ktorá pri inšpekcii odhalí záväzné požiadavky alebo požiadavky stanovené právnymi predpismi obce, sú úradníci inšpekčného orgánu, ktorí vykonali audit, v rámci právomocí ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie povinní vydať príkaz na odstránenie zisteného porušenia predpisov s uvedením časového rozvrhnutia. ako aj prijať opatrenia na kontrolu odstraňovania identifikovaných porušení, ich prevenciu, prevenciu možného poškodenia života, zdravia občanov, poškodenia zvierat, rastlín, životného prostredia, životného prostredia, bezpečnosti štátu, prevencie prírodných a človekom spôsobených príčin, ako aj opatrení na prilákanie osoby, ktoré sa dopustili zistených porušení, sú zodpovedné.

Ak sa počas auditu zistilo, že činnosť právnickej osoby, jej pobočky, zastupiteľského úradu, štrukturálnej jednotky, samostatného podnikateľa, ich prevádzky budov, stavieb, štruktúr, priestorov, zariadení, podobných predmetov, vozidiel, tovarov nimi vyrobených a predaných (vykonaná práca, poskytnutá služby) predstavujú priame ohrozenie života, zdravia občanov, poškodenia zvierat, rastlín, životného prostredia, bezpečnosti štátu, mimoriadnych udalostí spôsobených prírodnou alebo ľudskou činnosťou alebo je spôsobená takáto ujma, inšpekčný orgán musí okamžite prijať opatrenia na zabránenie poškodeniu alebo zastavenie poškodzovania až do k dočasnému zákazu činnosti právnickej osoby, jej pobočky, zastupiteľského úradu, štrukturálnej jednotky, samostatného podnikateľa, stiahnutia výrobkov predstavujúcich nebezpečenstvo pre život, zdravie občanov a životného prostredia, z obehu a uvedenia na trh upozorniť občanov, ako aj iné právnické osoby, jednotlivcov, podnikateľov akýmkoľvek možným spôsobom, informácie o existencii hrozby ujmy a spôsoby, ako jej zabrániť.

V každom prípade sú úradníci inšpekčného orgánu povinní pri inšpekcii pri určovaní opatrení, ktoré sa majú prijať na základe zistených porušení, dodržiavania uvedených opatrení týkajúcich sa závažnosti porušení, ich možného nebezpečenstva pre život, zdravie ľudí, zvierat, rastlín, životného prostredia, štátnej bezpečnosti, výskytu prírodnej a človekom spôsobenej situácie a tiež neumožňuje neprimerané obmedzenie práv a oprávnených záujmov občanov, právnických osôb, jednotlivých podnikateľov.

V súlade s čl. 22 zákona o ochrane práv právnických osôb, škoda spôsobená právnickým osobám, jednotlivým podnikateľom v dôsledku konania (nečinnosti) úradníkov kontrolného orgánu, ktorá bola uznaná za nezákonnú spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie, podlieha kompenzácii, vrátane ušlého zisku (neearnovaný príjem), z príslušných rozpočtov. súlad s občianskym právom.

Štátna a mestská kontrola sa vykonáva v týchto formách: vykonávanie inšpekcií, ktoré sú súborom kontrolných a dozorných opatrení; prijatie opatrení stanovených zákonom na prevenciu a (alebo) odstránenie následkov zistených porušení; systematické monitorovanie dodržiavania povinných požiadaviek; analýza a predpovedanie stavu plnenia záväzných požiadaviek.

Inšpekcie môžu byť naplánované a neplánované, ktoré sa vykonávajú vo forme dokumentárneho auditu alebo poľa.

Pozitívna štátna regulácia hospodárstva a podnikania je neoddeliteľne spojená so štátnou kontrolou (alebo v tejto súvislosti s dozorom) podnikateľskej činnosti. Z dôvodu objektívnej a subjektívnej povahy sú nevyhnutné rôzne odchýlky od stanovených požiadaviek. Porušenia v oblasti podnikania môžu ovplyvniť záujmy jednotlivcov: dodávateľov, partnerov, zákazníkov, spotrebiteľov a verejné záujmy. Účelom štátnej kontroly (dohľadu) nie je len toľko sankcií ukladať podnikateľským subjektom, ktoré sa dopustili porušenia, ale identifikovať príčiny porušení a poskytnúť podnikateľom príležitosť tieto príčiny odstrániť a pokračovať v podnikaní v pre ich vlastné záujmy a pre všeobecne užitočné účely.

Monitorovanie a dohľad v oblasti podnikania je jednou z funkcií štátnej regulácie, ktorá sa chápe ako vykonávanie krokov na overenie, či podnikateľské subjekty vykonávajú a dodržiavajú všeobecne záväzné pravidlá správania stanovené platným zákonom. Najmä na vykonávanie štátnej kontroly a dozoru počas administratívnej reformy, zakotvenej vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 „o systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ a niekoľkých následných vyhláškach prezidenta Ruskej federácie, sa štátne orgány prideľujú do systému federálnych výkonných orgánov. ako sú federálne sledovacie služby. Hlavnou funkciou federálnej služby pre dohľad je funkcia kontroly a dozoru v ustanovenej oblasti činnosti. Preto názov týchto federálnych služieb označuje ich hlavné úlohy, ako aj rozsah ich činnosti; napríklad: Federálny dozorný úrad pre dopravu, Federálny dozorný úrad pre komunikáciu, Federálny dozorný úrad pre poisťovníctvo, Federálny dozorný úrad pre ekológiu a ochranu prírody, Federálny dozorný úrad pre atómovú energiu, atď. Federálne dozorné služby sú spravidla poverené vymáhaním práva. funkcie a niektoré ďalšie funkcie a kontrolné a dozorné funkcie sú tiež priradené iným federálnym službám; to sa týka Federálnej služby pre finančné trhy (FFMS), Federálnej služby pre štátnu registráciu, katastra a kartografiu (Rosreestr), Federálnej služby pre prácu a zamestnanosť (FSTZ) a množstva ďalších federálnych služieb.

Okrem federálnych služieb majú ďalšie kompetencie v kontrole a dohľade nad podnikaním aj ďalšie štátne orgány výkonnej moci. Ide predovšetkým o prokuratúru Ruskej federácie, ktorá vykonáva prokuratúru nad vykonávaním zákonov a iných regulačných právnych predpisov platných na území Ruskej federácie. Podľa odseku 2 čl. 21 spolkového zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ (zákon Ruskej federácie z 17. januára 1992, zmenený a doplnený federálnym zákonom zo 17. novembra 1995 č. 168-ФЗ „o zmene a doplnení zákona Ruskej federácie„ o prokuratúre Ruskej federácie “)) „Pri dohľade nad implementáciou zákonov orgány činné v trestnom konaní nenahrádzajú iné štátne orgány. Inšpekcie vykonávania zákonov sa vykonávajú na základe informácií, ktoré orgány prokuratúry dostali o skutočnostiach porušenia zákona, podľa ktorých je prokurátor povinný konať. “ Právne nástroje na vykonávanie funkcií dohľadu prokuratúry sú:

• protest prokurátora, ktorý je vznesený proti právnemu aktu v rozpore so zákonom, voči orgánu alebo úradníkovi, ktorý akt vydal;
• podanie o odstránení porušenia zákona, ktoré sa predkladá orgánu alebo úradníkovi, ktorý má právomoc tieto porušenia odstrániť;
• rozhodnutie o začatí trestného konania alebo konania o správnom delikte;
• účasť na posudzovaní vecí súdmi.

Podľa článku 3 ods. 35 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ má prokurátor v súlade s procesnými právnymi predpismi právo požiadať súd o vyhlásenie alebo o začatie konania v ktorejkoľvek fáze konania, ak sa to vyžaduje na ochranu práv občanov a záujmov spoločnosti alebo štátu chráneného zákonom. Podnikateľské orgány na rozhodcovskom súde požadujú výber pokút za porušenia uvedené okrem iného v kapitole 14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie „Správne delikty v oblasti podnikateľskej činnosti“ a podieľajú sa aj na posudzovaní ďalších sporov týkajúcich sa podnikateľskej činnosti.

Ostatné federálne orgány štátnej moci a štátne orgány orgánov Ruskej federácie sú oprávnené vykonávať kontrolu a dohľad nad podnikateľskou činnosťou iba v prípadoch výslovne ustanovených platným zákonom.

Pri výkone kontroly a dozoru medzi príslušnými štátnymi orgánmi na jednej strane a podnikateľskými subjektmi na druhej strane vznikajú vzťahy s verejnosťou, v rámci ktorých štátny kontrolný orgán vykonáva svoju právomoc, a podnikateľský subjekt vystupuje ako osoba povinná riadiť sa pokynmi štátneho orgánu. a splniť jeho požiadavky. Vzhľadom na nerovnaké právne postavenie štátnych orgánov a podnikateľských subjektov sú veľmi dôležité právne záruky práv a záujmov podnikateľských subjektov v oblasti vzťahov s verejným právom. Týmto právnym zárukám sa v súčasných právnych predpisoch venuje veľká pozornosť. Všeobecnou právnou zárukou je zákaz konaní a konaní zameraných na obmedzenie hospodárskej súťaže zo strany orgánov verejnej moci a miestnych orgánov. Ako je uvedené najmä v článku 2 ods. 15 zákona "o ochrane hospodárskej súťaže" je zakázané ... "oprávňujúce orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestne orgány s právomocami, ktorých vykonávanie vedie alebo môže viesť k zabráneniu, obmedzeniu alebo eliminácii hospodárskej súťaže, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak.

Podrobná právna úprava podlieha postupu kontroly a dohľadu zo strany príslušných štátnych orgánov; V prvom rade sú upravené postupy vykonávania inšpekcií činnosti podnikateľských subjektov. Tieto postupy vo vzťahu k rôznym oblastiam hospodárskych vzťahov sú upravené príslušnými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi. Napríklad postup pri daňových kontrolách upravuje daňový zákon Ruskej federácie (články 87 - 103), postup vykonávania inšpekcií a auditov políciou v súvislosti s prijímaním údajov naznačujúcich znaky trestného činu upravuje pokyn o postupe vykonávania policajných inšpekcií a auditov finančných, ekonomických , podnikateľské a obchodné činnosti, schválené uznesením Ministerstva vnútra Ruska (MVD) z 2. augusta 2005 č. 636.

Federálny zákon z 26. decembra 2008 č. 294-ФЗ „O ochrane práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a mestskej kontroly“ je osobitne venovaný procedurálnej otázke inšpekcií a právnych záruk ekonomických subjektov. Ako vyplýva z názvu zákona, upravuje vzťahy v oblasti ochrany práv právnických osôb a samostatných podnikateľov pri štátnej kontrole (dohľade) oprávnenými štátnymi orgánmi, ako aj obecnými orgánmi.

V okruhu regulovaných vzťahov je pôsobenie zákona obmedzené určitým rámcom. Po prvé, zákon sa nevzťahuje na kontrolné opatrenia, pri ktorých sa nevyžaduje interakcia orgánov oprávnených vykonávať štátnu kontrolu (dohľad) alebo obecnú kontrolu s právnickými osobami a jednotlivými podnikateľmi a tieto osoby nie sú povinné poskytovať informácie a vymáhať požiadavky orgánov štátnej kontroly (dozoru), orgánov miestnej kontroly.

Po druhé, zákon sa nevzťahuje na tie vzťahy, v ktorých je kontrolné konanie upravené osobitnou právnou úpravou tohto zákona. Druhy kontroly (dozoru), na ktoré sa nevzťahuje zákon, sú uvedené v odsekoch 3 a 4 čl. 1: daň, mena, daňová, colná, imigračná, licenčná kontrola a niektoré ďalšie druhy kontroly. V dôsledku týchto obmedzení je rozsah zákona veľmi obmedzený.

Je nepravdepodobné, že by sa takáto tvorba právnych predpisov v tejto oblasti mohla považovať za optimálnu. Bolo by vhodné priložiť ustanovenia zákona z 26. decembra 2008 č. 294-ФЗ k všeobecným ustanoveniam tak, aby boli osobitné pravidlá postupu pri výkone štátnej kontroly obsiahnuté v iných spolkových zákonoch v súlade s ustanoveniami zákona č. 294-ФЗ.

Zákon (článok 3) zakotvuje zásady ochrany práv podnikateľských subjektov pri štátnej kontrole; Patria sem najmä: predpoklad dobrej viery právnickej osoby a samostatného podnikateľa, súlad subjektu, ktorý je predmetom prebiehajúceho opatrenia, s cieľom kontroly spôsobilosti orgánu štátnej kontroly, možnosť odvolania sa proti konaniam (nečinnosť) úradníkov orgánov štátnej kontroly, ktoré porušujú postup pre kontrolné opatrenia ustanovené zákonom, zodpovednosť štátne kontrolné orgány a ich úradníci za porušenie zákona pri vykonávaní štátnej kontroly (dozor).

Inšpekcie vykonávané pri vykonávaní štátnej kontroly na základe zákona č. 294-FZ z 26. decembra 2008 sa delia na dva typy: plánované a neplánované.

Každý štátny kontrolný orgán môže vykonať plánovaný audit (plánované kontrolné opatrenie), pokiaľ ide o jednu právnickú osobu alebo jednotlivého podnikateľa, najviac raz za tri roky. Pokiaľ ide o predmet malého podnikania, prvý plánovaný audit sa môže vykonať najskôr tri roky po jeho registrácii v štáte.

Neplánované inšpekcie (neplánované kontrolné opatrenia) sa môžu vykonávať vo výnimočných prípadoch, predovšetkým na overenie, či podnikateľský subjekt dodržiava pokyny na odstránenie porušení zistených počas plánovaných inšpekcií. Rozhodnutie povereného štátneho orgánu vykonať neplánovaný audit by malo byť motivované konkrétnymi dôvodmi.

Právnické osoby a jednotliví podnikatelia majú pri vykonávaní auditu určité práva. Úradníci a zástupcovia podnikateľských subjektov majú najmä právo:

• byť priamo prítomný počas kontrolných činností, poskytovať vysvetlenia k otázkam súvisiacim s predmetom overovania;
• dostávať informácie, ktorých ustanovenia sú upravené ... spolkovým zákonom a inými právnymi predpismi;
• oboznámiť sa s výsledkami kontrolných opatrení a uviesť v aktoch ich oboznámenia, súhlasu alebo nesúhlasu s nimi, ako aj s jednotlivými krokmi úradníkov orgánov štátnej kontroly (dozoru);
• odvolať sa proti konaniam (nečinnosťou) úradníkov orgánov štátnej kontroly (dozoru) v správnom a (alebo) súdnom konaní v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie “(článok 21 zákona z 26. decembra 2008 č. 294-ФЗ).

Ak je hospodárskym subjektom spôsobená škoda počas inšpekcií, kompenzuje sa v súlade s občianskym právom. Pri určovaní výšky strát sa berú do úvahy výdavky hospodárskeho subjektu, ktoré súvisia s výrobnými nákladmi (práca, služby) alebo s finančnými výsledkami jeho činností, ako aj náklady, ktoré vzniknú alebo by mali vzniknúť pri získaní kvalifikovanej právnej alebo inej odbornej pomoci.

Podnikateľské subjekty majú, prirodzene, právo chrániť svoje práva, a to aj v súvislosti s vykonávaním opatrení na štátnu kontrolu (dohľad), súdnym alebo administratívnym spôsobom. Zákon z 26. decembra 2008 č. 294-ФЗ zdôrazňuje, že združenia právnických osôb a individuálnych podnikateľov, ako aj iné neziskové organizácie sa môžu odvolať na súd, aby chránili práva podnikateľských subjektov, a tieto odvolania môžu byť zaslané súdu ... “na obranu práva neurčeného okruhu právnických a fyzických osôb “(článok 24).

Takéto právne príležitosti sú pomerne účinnými právnymi zárukami zabezpečujúcimi ochranu práv a záujmov právnických osôb a jednotlivých podnikateľov pri vykonávaní auditu ich činnosti štátnymi výkonnými orgánmi.

Štátna kontrola je integrálnou metódou regulácie podnikateľskej činnosti. Je to neustále monitorovanie v oblasti podnikateľskej činnosti s cieľom odhaliť porušenia zákona. Všeobecné ustanovenia o postupe vykonávania kontrolných opatrení sa sústreďujú na federálny zákon z 26. decembra 2008 N 294-ФЗ „O ochrane práv právnických osôb a samostatných podnikateľov pri vykonávaní štátnej kontroly (dohľadu) a mestskej kontroly“.

Pod štátnou kontrolou je preto potrebné chápať činnosť autorizovaných orgánov zameranú na predchádzanie, odhaľovanie a potlačovanie porušovania požiadaviek podnikateľských subjektov ustanovených regulačnými právnymi aktmi. Štátna kontrola sa vykonáva vykonávaním inšpekcií, prijímaním opatrení predpísaných zákonom na potlačenie a odstránenie následkov zistených porušení. Okrem toho je kontrola vyjadrená systematickým monitorovaním plnenia povinných požiadaviek, analýzou a predpovedaním stavu plnenia týchto požiadaviek pri vykonávaní podnikateľských činností.

V súlade so zákonom sa rozlišujú tieto zásady štátnej kontroly:

Ide predovšetkým o postup oznamovania na začatie určitých druhov podnikateľských činností;

Predpoklad dobrej viery právnických osôb a individuálnych podnikateľov;

Otvorenosť a prístupnosť regulačných právnych aktov, ktorých dodržiavanie podlieha overovaniu;

Vykonávanie inšpekcií v súlade s oprávnením inšpekčného orgánu;

Prísne dodržiavanie postupov a požiadaviek stanovených pre monitorovanie orgánmi;

Bezdôvodné vykonávanie kontrolných opatrení (financovanie poskytované z príslušných rozpočtov);

Jasné vymedzenie právomocí orgánov pri vykonávaní kontrolných opatrení.

Podnikateľské subjekty sú povinné informovať regulačné orgány o začatí svojej podnikateľskej činnosti. Postup a forma oznamovania sa riadi nariadením vlády Ruskej federácie zo 16. júla 2009 N 584 „O postupe oznamovania začatia určitých druhov podnikateľských činností“. Takáto povinnosť sa zakladá na určitých typoch podnikateľských činností uvedených v zákone a nariadení.

Hlavnou formou štátnej kontroly je audit, ktorý je rozdelený na plánovaný a neplánovaný. Plánované činnosti sa vykonávajú najviac raz za tri roky (s výnimkou inšpekcií v oblasti zdravotnej starostlivosti, vzdelávania, v sociálnej oblasti, ako aj kontrol dodržiavania požiadaviek na úsporu energie a energetickú účinnosť, ktoré sa môžu vykonávať častejšie).

Každý regulačný orgán vypracuje ročný plán auditu, ktorý sa zašle prokuratúre na vypracovanie všeobecného plánu. Generálna prokuratúra Ruskej federácie do 31. decembra príslušného roku vypracuje ročný konsolidovaný plán vykonávania plánovaných inšpekcií a umiestni ho na oficiálnu webovú stránku Generálnej prokuratúry Ruskej federácie na internete.

Základom pre zahrnutie do plánu inšpekcií je uplynutie stanoveného obdobia (vo vzťahu k väčšine druhov podnikateľských aktivít je toto obdobie tri roky) od okamihu:

Štátna registrácia právnickej osoby alebo samostatného podnikateľa;

Koniec poslednej plánovanej inšpekcie;

Začiatok podnikania (v prípadoch, keď sa vyžaduje oznámenie).

Podnikateľský subjekt musí byť informovaný o plánovanej inšpekcii kontrolným orgánom najneskôr do troch pracovných dní pred začiatkom jeho vykonávania.

Neplánovaná inšpekcia sa vykonáva v presne vymedzených prípadoch, ak existujú dôvody. Tieto dôvody sú:

Skončenie platnosti predtým vydaného pokynu;

Prijímanie odvolaní a vyhlásení, informácie od orgánov z médií o týchto skutočnostiach:

· Výskyt hrozby poškodenia určitých objektov (život, zdravie občanov, poškodenie zvierat, rastlín, životné prostredie, kultúrne dedičstvo národov Ruskej federácie, bezpečnosť štátu a hrozba mimoriadnych situácií);

· Skutočnosť, že poškodzuje vyššie uvedené predmety;

· Porušenie práv spotrebiteľa (v prípade občanov, ktorých práva sú porušené);

Vyhláška vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru) vydaná v súlade s pokynmi prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie.

Inšpekcie môžu byť dokumentárne a terénne. Dokumentárne overovanie sa vykonáva podľa miesta sídla regulačného orgánu a je to štúdia dokumentov a informácií, ktoré obsahujú. Počas inšpekcie je možné požadovať iba tie dokumenty, ktoré sa týkajú predmetu overovania. Za týmto účelom sa zašle žiadosť podnikateľskému subjektu, ktorý musí do desiatich dní poskytnúť kópie overené podpisom a pečiatkou (v prípade právnických osôb).

Ak sa počas inšpekcie zistia chyby a nezrovnalosti v predložených dokumentoch, dozorný orgán môže požadovať potrebné vysvetlenia, ktoré sa musia predložiť písomne \u200b\u200bdo desiatich pracovných dní. Ak sa nezasielajú vysvetlenia alebo sa zistia náznaky porušenia povinných požiadaviek, kontrolný orgán má právo vykonať kontrolu na mieste.

Audit na mieste sa začína predložením úradného osvedčenia, povinného oboznámenia sa s vedúcim právnickej osoby, jednotlivého podnikateľa s príkazom alebo príkazom na vykonanie auditu na mieste as právomocami kontrolórov na mieste, ako aj s cieľmi, cieľmi, dôvodmi na vykonanie kontroly na mieste, druhmi a rozsahom kontrolných opatrení. , zloženie expertov, zástupcov expertných organizácií zapojených do auditu v teréne, s podmienkami a podmienkami jeho vykonávania.

Načasovanie auditu závisí od overovaného subjektu. Vo vzťahu k malému podnikateľskému subjektu teda celkový termín plánovaných návštev v teréne nesmie prekročiť päťdesiat hodín v prípade malého podniku a pätnásť hodín v prípade mikropodnikania za rok. V ostatných prípadoch je lehota obmedzená na obdobie dvadsiatich pracovných dní (pre akýkoľvek druh overenia).

Počas inšpekcie na mieste sa úradníci regulačných orgánov môžu oboznámiť s dokumentmi, ktorým sa musí poskytnúť prístup na územie, ktoré používa právnická osoba, samostatný podnikateľ pri vykonávaní činností v oblasti stavby, štruktúry, štruktúry, priestorov, zariadenia, podobných predmetov, vozidiel a nimi prepravovaných nákladu.

Na základe výsledkov auditu je akt vyhotovený v dvoch exemplároch, z ktorých jedna je odovzdaná vedúcemu, inému úradníkovi alebo splnomocnenému zástupcovi právnickej osoby, jednotlivcovi podnikateľovi, jeho splnomocnenému zástupcovi proti prijatiu oboznámenia alebo odmietnutiu oboznámiť sa s osvedčením o overení.

V registri inšpekcií úradníkov štátneho kontrolného (dozorného) orgánu, obecného kontrolného orgánu sa vykonáva záznam o inšpekcii. V prípade zistenia priestupkov počas inšpekcie regulačný orgán vydá príkaz na odstránenie priestupkov s uvedením konečných termínov a tiež prijíma opatrenia na monitorovanie vykonávania príkazu.

V každom modernom právnom systéme je potrebný štátny vplyv na hospodárstvo. Potrebu vplyvu štátu na hospodárstvo v trhových podmienkach určujú minimálne tieto úlohy súvisiace s ochranou verejných záujmov:

a) zabezpečenie štátnych a verejných potrieb, priorít hospodárskeho a sociálneho rozvoja;

b) tvorbu štátneho rozpočtu;

c) ochrana životného prostredia a využívanie prírodných zdrojov;

d) zabezpečenie zamestnania;

e) zabezpečenie obrany a bezpečnosti krajiny;

f) realizácia slobody podnikania a hospodárskej súťaže, ochrana pred monopolizmom;

g) dodržiavanie zásad právneho štátu v zahraničnej hospodárskej činnosti podnikateľov a zahraničných investícií.

Ako vyplýva z tohto zoznamu dôvodov (dôvodov) vplyvu štátu na podnikateľskú činnosť, sú v oblasti verejných záujmov štátu a spoločnosti. Medzi ne patria dôvody: environmentálne, ekonomické, sociálne, politické, právne.

Druhy kontroly sa líšia v závislosti od dôvodov ich klasifikácie. Rozsah kontrolovanej činnosti nám teda umožňuje zdôrazniť všeobecnú kontrolu a osobitnú kontrolu.

V závislosti od stupňa kontroly a účelu overovania sa rozlišuje predbežná, súčasná a následná kontrola. Cieľom predbežnej kontroly je zabrániť obchodným parametrom a zabrániť ich dodržiavaniu. Súčasná kontrola je zameraná na hodnotenie skutočných obchodných aktivít. Následná kontrola spočíva v kontrole vykonávania niektorých rozhodnutí štátnych orgánov v oblasti podnikateľskej činnosti a zodpovedajúcich výsledkov.

Z hľadiska predmetu obchodného práva je priama kontrola vykonávania podnikateľskej činnosti najväčším záujmom.

Priama kontrola podnikateľskej činnosti by mala zahŕňať kontrolu dodržiavania licenčných požiadaviek a podmienok zo strany licenčného orgánu.

Licenčné orgány v rámci kompetencie sú oprávnené:

Skontroluje, či činnosti užívateľa licencie sú v súlade s činnosťami vykonávanými držiteľom licencie, pokiaľ ide o požiadavky a podmienky licencie;

Požadovať a dostávať od držiteľa licencie vysvetlenia a informácie o otázkach vyplývajúcich z inšpekcií;

Na základe výsledkov inšpekcií vypracovať akty (protokoly) naznačujúce konkrétne porušenia;

Rozhodovať, na základe ktorých bude nadobúdateľ licencie povinný odstrániť odhalené porušenia, stanoviť lehoty na odstránenie týchto porušení;

Vydať varovanie užívateľovi licencie;

Vykonávať ďalšie právomoci ustanovené v právnych predpisoch Ruskej federácie.

Priama štátna kontrola nad podnikateľskou činnosťou je zabezpečená v medzinárodnej cestnej doprave. Jedným z typických príkladov priamej kontroly nad podnikateľskou činnosťou je kontrola meny. Jeho účelom je zabezpečiť dodržiavanie menovej legislatívy pri devízových transakciách.

Hlavné oblasti kontroly meny:

a) určenie súladu vykonávaných menových operácií s platnými právnymi predpismi a dostupnosť potrebných licencií a povolení pre ne;

b) overovanie, či obyvatelia plnia záväzky v cudzej mene voči štátu, ako aj povinnosti predávať cudziu menu na domácom trhu Ruskej federácie;

c) overenie platnosti platieb v cudzej mene;

d) kontrola úplnosti a objektívnosti účtovníctva a podávania správ o devízových transakciách, ako aj o transakciách nerezidentov v mene Ruskej federácie.

Menovú kontrolu v Ruskej federácii vykonávajú orgány na kontrolu meny a ich agenti.

Orgány a agenti kontroly meny v rámci svojich právomocí:

a) kontrolujú devízové \u200b\u200boperácie, ktoré v Ruskej federácii vykonávajú nerezidenti a nerezidenti, či sú tieto operácie v súlade s právnymi predpismi, podmienkami licencií a povolení, ako aj súlad s aktmi orgánov pre kontrolu meny;

b) skontrolovať menové transakcie rezidentov a nerezidentov v Ruskej federácii.

Úrady pre kontrolu meny určujú postup a formy účtovania, vykazovania a dokumentácie o menových transakciách rezidentov a nerezidentov.

Zásadné zmeny vo vykonávaní kontroly nad podnikateľskou činnosťou pramenia z nového systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov. V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ boli medzi nimi rozdelené federálne služby spolu s federálnymi ministerstvami a federálnymi agentúrami. Funkciou kontroly a dozoru sa vo vyhláške rozumie vykonávanie opatrení na kontrolu a dohľad nad vykonávaním všeobecne záväzných pravidiel správania ustanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov štátnymi orgánmi, miestnymi orgánmi, ich úradníkmi, právnickými osobami a občanmi. Medzi funkcie federálnych služieb patrí aj vydávanie povolení na určité druhy činností a (alebo) konkrétnych konaní právnickým osobám a občanom, registrácia aktov, dokumentov, práv, predmetov, ako aj vydávanie jednotlivých právnych aktov. Federálna služba je teda federálnym výkonným orgánom, ktorý vykonáva kontrolné a dozorné funkcie v ustanovenej oblasti podnikateľskej činnosti. Federálne služby nie sú oprávnené vykonávať normatívnu právnu úpravu v ustanovenej oblasti činnosti, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétom prezidenta Ruskej federácie. V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 20. mája 2004 N 649 „Otázky štruktúry federálnych výkonných orgánov“ vykonávajú federálne služby pod dohľadom vlády Ruskej federácie funkcie prijímania regulačných právnych aktov.

Federálna protimonopolná služba, Federálna colná služba, Federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia, Federálna štátna štatistická služba, Federálna služba pre finančné trhy, Federálna služba pre ekologický, technologický a jadrový dohľad sú oprávnené prijímať regulačné právne akty.

Federálna colná služba v súlade s nariadením o federálnej colnej službe, ktoré bolo schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 30. júna 2004 N 332, vykonáva kontrolu nad otázkami týkajúcimi sa určenia (zavedenia) a uplatňovania cien (tarify) v oblasti činnosti prírodných monopolov.

Federálna colná služba nezávisle prijíma regulačné právne akty vo forme usmernení na výpočet regulovaných taríf (cien) a (alebo) ich maximálnych úrovní za elektrickú (tepelnú) energiu (elektrinu) a výšku platby za služby poskytované na veľkoobchodných a maloobchodných trhoch s elektrinou ( teplo) energia (kapacita) so zavedením regulačných metód na výpočet regulovaných cien plynu, prepravných taríf plynu, výšky poplatkov za dodávku a predaj služieb, veľkosti osobitných príspevkov na prepravné tarify plynu a iných metód na výpočet cien (taríf).

Ďalšia oblasť štátnej moci - súdnictvo - má tiež kontrolné právomoci. Podľa čl. 29 Arbitrážneho poriadku Ruskej federácie rozhodcovské súdy v správnom konaní posudzujú hospodárske spory a iné prípady, ktoré vyplývajú z administratívnych a iných verejnoprávnych vzťahov týkajúcich sa vykonávania podnikateľských a iných hospodárskych činností podnikmi a občanmi, najmä proti napadnutiu normatívnych právnych aktov ovplyvňujúcich práva a legitímne záujmy sťažovateľa. v oblasti podnikateľskej činnosti, vyberania povinných platieb a sankcií od organizácií a občanov zapojených do podnikateľskej činnosti atď.

Štátna kontrola ako samostatná forma verejného vplyvu na organizáciu a vykonávanie podnikateľskej činnosti, spolu s tvorbou právnych predpisov a štátnou reguláciou, má teda charakteristické črty.

Účelom štátnej kontroly je zistiť nedostatky v podnikateľskej činnosti z hľadiska jej organizácie a vykonávania v súlade s normami federálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov, potrestaním osôb zodpovedných za ich porušenie. Štátna kontrola je druh výkonnej moci, normy spolkového zákona z 27. júla 2004 N 79-ФЗ „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ sa v plnom rozsahu vzťahujú na zamestnancov orgánov štátnej kontroly. Najmä úradníci federálnych služieb iných štátnych orgánov majú zakázané zúčastňovať sa na platenom základe na činnosti riadiaceho orgánu obchodnej organizácie, vykonávať podnikateľskú činnosť a nadobúdať v prípadoch ustanovených federálnym zákonom zábezpeky, za ktoré možno získať príjem, v súvislosti s výkonom povinnosti odmeňovania fyzických a právnických osôb (dary, peňažné odmeny, pôžičky, služby, platba za zábavu, rekreáciu, cestovné). Ak štátny zamestnanec môže mať v držbe cenných papierov, ktoré generujú príjem, akcie (podiely na základnom imaní organizácií) konflikt záujmov, je povinný previesť tieto cenné papiere na svoju dôveru v súlade s občianskym právom. Občan po prepustení zo štátneho kontrolného orgánu nie je oprávnený obsadzovať pracovné miesta na dva roky a tiež vykonávať práce na základe občianskoprávnej zmluvy v organizáciách, ak boli niektoré funkcie štátneho riadenia týchto organizácií priamo zahrnuté do jeho úradných povinností.

Na základe článku 1 ods. 34 Ústavy Ruskej federácie má každý občan právo vykonávať hospodársku činnosť, ktorá nie je zákonom zakázaná. Preto akákoľvek hospodárska činnosť (vrátane podnikania) predpokladá právne dôvody. Nemôžete sa zapojiť do tých druhov podnikania, ktoré sú výslovne zakázané zákonom. Štátna regulácia podnikania je obmedzená zákonom.

Situácia je komplikovanejšia s obmedzeniami štátneho zásahu do regulácie podnikateľskej činnosti. Zástupcovia ústavného práva sa domnievajú, že tieto limity by mali byť v súlade so zásadou proporcionality (proporcionalita) a rovnováhy. Táto zásada (ako aj iné) však nie je formulovaná v ústave Ruskej federácie, zásada proporcionality (proporcionalita) a rovnováha vyplýva z analýzy jednotlivých ústavných ustanovení. Dôležitá pozícia: ústavný princíp nie je výslovne vyjadrený, ale implikovaný.

Na základe tejto zásady nemôžu orgány ukladať občanom a právnickým osobám povinnosti, ktoré presahujú stanovené hranice nevyhnutnosti vyplývajúce z verejného záujmu, aby sa dosiahol cieľ sledovaný týmto opatrením. Inak bude štátna intervencia v oblasti podnikania neprimeraná.