Pojem a vlastnosti administratívnej právnej úpravy. Systém administratívnej a právnej regulácie Znaky administratívnej právnej regulácie

1 Dôležitosť administratívnych noriem pre každú osobu, pretože vyjadrujú nielen vôľu štátu, nie sú to iba normy obmedzovania alebo nátlaku, ale pravidlá na zabezpečenie normálneho a pokojného života celej spoločnosti a každej osoby.

2 Administratívne normy (materiálne aj procedurálne) zabezpečujú organizáciu a fungovanie verejných orgánov. Všetky zložky štátnej moci, všetky jej úrovne (federálna, medziregionálna, subjekty, miestna samospráva), pri ich fungovaní vždy čelia administratívnej a právnej regulácii.

3 Administratívne normy sú relevantné a špecifické nielen pre vládne orgány, ale aj pre riadiace orgány vo výrobe, vo verejných združeniach a iných štruktúrach.

Nariadenie AP - systém štátno-právneho vplyvu na vzťahy s verejnosťou vznikajúci v oblasti verejného (štátneho i neštátneho, ale úzko súvisiaceho) riadenia.

2. Manažment je predmetom administratívnej a právnej regulácie. Sociálne riadenie a jeho typy. Verejná správa.

Hlavné črty riadenia

1 Manažment je vlastnosť každého organizovaného systému, ktorý zabezpečuje dosiahnutie cieľov stanovených pre systém, plnenie úloh prostredníctvom vykonávania funkcií, ktoré sú mu pridelené.

2 Hlavnými prvkami riadiaceho systému sú vždy subjekt a predmet riadenia, ako aj priame a nepriame spojenia medzi nimi. Manažment je účelový vplyv subjektu na objekt, ktorý zaisťuje prehľadnosť celého systému.

3 Manažment sa vyznačuje internou a externou interakciou systémových prvkov.

4 Neexistuje kontrola, ak neexistuje objektívne podriadenie kontrolného objektu subjektu.

Riadiace funkcie

Riadiace funkcie - najtypickejšie, homogénne a jasne vyjadrené typy (smery) činnosti riadiaceho subjektu, ktoré zodpovedajú obsahu a slúžia záujmom dosahovania hlavných cieľov riadiaceho vplyvu.

Funkcie sociálneho riadenia:

1 Vyskytuje sa, keď ľudia spolupracujú na dosiahnutí svojich cieľov.

2 Účelom sociálneho riadenia je vplyv na spoločnosť, ktorý organizácii dáva interakciu ľudí.

3 Predmetom sociálneho riadenia je správanie účastníkov spoločných aktivít, ich vzťah.

4 Sociálne riadenie dosahuje svoj cieľ v rámci vzťahov s verejnosťou, ktoré sú v zásade manažérske vzťahy.

5 Sociálne riadenie je založené na podriadení vôle ľudí, účastníkom riadiacich vzťahov, pretože majú vedomú dobrovoľnú mediáciu. Vôľa subjektu riadenia má prednosť pred vôľou predmetu riadenia. Odtiaľ pramení imperialita sociálneho riadenia.

6 Sociálne riadenie sa prejavuje v osobitnom mechanizme na jeho vykonávanie.

Charakteristické črty verejnej správy

Toto je činnosť výkonného riadiaceho zariadenia. Jeho cieľom je vykonávanie regulačných právnych aktov. Prirodzene, môže byť založená iba na právne formalizovaných právomociach.

Ide o podriadenú činnosť vykonávanú na základe zákona av súlade so zákonom, ktorá je vo vzťahu k legislatívnej oblasti druhoradá.

Ide o činnosť verejných orgánov pri plnení ich funkcií. Spravidla ide o výkonné a správne orgány štátnej moci. (Vyhláška 314 Zoznam výkonných orgánov)

Ide o činnosti výkonného riadenia v hospodárskej, sociálno-kultúrnej a administratívno-politickej oblasti.

3. Výkonná moc v systéme oddelenia právomocí. Pomer výkonnej moci a verejnej správy.

Znaky výkonnej moci

1 Hlavným účelom výkonnej zložky je organizácia a implementácia právnych predpisov. Legislatíva je však iba normou správania ľudí, implementácia právnych predpisov je možná s náležitým organizovaním, koordináciou a kontrolou ich činnosti.

2 Výkonná zložka, ktorá je nezávislou vetvou vlády, je druhoradá od legislatívnej oblasti, ktorá určuje jej pôsobnosť, systém a štruktúru. Platí to aj pre tých výkonných funkcionárov, ktorí sú zvolení (predseda, bývalí guvernéri).

Výkonná moc má svoju vertikálnu hierarchiu, vždy je sekundárna. Najvyšším výkonným orgánom v Ruskej federácii je vláda Ruskej federácie.

4 Výkonná pobočka je v zásade nezávislá a nepodriadená iným vládnym zložkám. Zároveň je kontrolovaná inými vládnymi zložkami (parlamentná kontrola, súdy), orgánmi, ktoré s tým nemajú nič spoločné (prokuratúra, účtovná komora, verejná komora atď.).

5 Univerzálnosť a kontinuita výkonnej zložky: funguje všade tam, kde existujú spoločenské kolektívy. Je nepretržitý, systematický a zameriava sa na posilnenie a rozvoj sociálneho systému.

6 Hlavným účelom výkonnej zložky je presadzovanie práva a na rozdiel od súdnictva je pozitívnym presadzovaním práva vo všetkých sférach života.

7 7. Obrovské sily a zdroje sú sústredené v jurisdikcii exekutívy. Až 80% z počtu štátnych prístrojov v krajine je štát. zamestnanci výkonného odboru. To sú tiež ozbrojené sily, ministerstvo vnútra Ruska, FSB Ruska, FSIN Ruska atď. Všetci tvoria systém výkonnej moci, ale majú orgány, ktoré môžu nezávisle a majú právo používať donucovacie opatrenia na splnenie pridelených úloh. Konateľ je zodpovedný za právne, organizačné, finančné, informačné a iné zdroje.

Funkcie výkonného orgánu

1. vynútenie - uplatňovanie ústavy a súčasných právnych predpisov

2. Ľudské práva - sa týkajú ochrany ľudských a občianskych práv a slobôd

3. Socio-ekonomické - vytváranie podmienok na zabezpečenie dôstojného života a práce ľudí

4... regulačné - organizácia, riadenie, účtovníctvo, koordinácia detailov

5. ochranný (jurisdikcia) - uplatnenie sankcií na porušovateľov predpisov

4. Spôsob správneho práva.

Správne právo - ide o pobočku ruského právneho poriadku, ktorá na účely plnenia úloh štátu prostredníctvom plnenia svojich funkcií upravuje vzťahy s verejnosťou riadiacej povahy, ktoré sa vyvíja v procese organizácie a fungovania výkonnej moci (v širšom zmysle v procese vykonávania štátnej správy).

Metódy správneho práva

Metódy správneho práva - spôsoby, spôsoby vykonávania a prostriedky na zabezpečenie vykonávania funkcií výkonnej moci (systém štátnej správy a jej orgány) vyjadrené s určitým vplyvom na vedomie a správanie ľudí.

Univerzálna metóda - právna metóda založená na zákazoch a povoleniach, ako aj na obmedzeniach. (V.D.Sorokin).

Metódy právnej regulácie:

predpisy - uloženie priamej právnej povinnosti vykonať určité kroky za podmienok ustanovených právnou normou.

zákazy - recepty inej povahy: uloženie priamej právnej povinnosti nevykonať určité kroky za podmienok ustanovených právnou normou.

oprávnenie - zákonné povolenie vykonávať určité činnosti za podmienok ustanovených právnou normou alebo sa zdržať ich vykonávania podľa vlastného uváženia.

Funkcie administratívnej právnej regulácie manažérskych vzťahov s verejnosťou

Administratívna a právna regulácia je charakterizovaná právnymi prostriedkami výkonnej a administratívnej povahy, t. recepty a zákazy. Hlavná vec: strany v sociálnych vzťahoch nie sú si rovné, majú rozdielne právne právomoci, z ktorých jedna ich má, pokiaľ ide o veľké množstvo, vo vzťahu k druhej strane.

Jednostranné vyjadrenie vôle jedného z účastníkov vzťahu. Predmet správneho právneho vzťahu má vždy väčšiu autoritu ako predmet.

Rozmanitosť manažérskych sociálnych vzťahov v niektorých prípadoch znamená rovnosť ich účastníkov. V takom prípade má jedna zo strán vždy právo zvoliť si správanie. Využívanie povolení zabezpečujú administratívne právne normy vo forme povolení, registrácie atď.

Funkcie správneho práva

Funkcie správneho práva - hlavné smery činnosti výkonných orgánov pri plnení ich hlavných úloh - zabezpečiť ich účinné fungovanie s cieľom zabezpečiť život spoločnosti. Poukazujú na podstatu výkonnej moci, jej skutočnú úlohu pri riešení hlavných problémov, ktorým spoločnosť čelí.

1 zákonodarstvo - výkonné orgány majú právomoc nad správcom. normatívne.

2 Výkonný - adm. Zákon je formou vykonávania výkonnej moci.

3 Presadzovania práva - normy správ. práva zabezpečujú nielen ochranu práv a záujmov účastníkov vzťahov v oblasti riadenia, ale aj dodržiavanie právneho režimu ustanoveného v oblasti verejnej správy.

4 organizačné - na základe noriem adm. Zákon je organizovaný činnosťou výkonných orgánov.

5 Koordinácia - normy správ. práva zabezpečujú účinnú interakciu všetkých prvkov systému výkonných orgánov.

5. Pojem a systém subjektov správneho práva

Predmet správneho práva:

ü jednotlivec : občania Ruskej federácie, zahraniční občania a osoby bez štátnej príslušnosti. Osobitné individuálne predmety - štát. zamestnanci, úradníci.

ü kolektívne : združenia občanov. Sú to štátne organizácie. a negos. Štát organizácie - výkonné orgány; štát podniky, inštitúcie a ich rôzne združenia; štrukturálne podvýbory výkonných orgánov, ktoré majú vlastnú právomoc. Negos. organizácie - verejné združenia (strany, odbory, sociálne hnutia atď.); pracovné kolektívy; orgány miestnej samosprávy; obchodné štruktúry; súkromné \u200b\u200borganizácie.

Administratívna spôsobilosť a spôsobilosť na právne úkony

Kolektívne - so zápisom nariadenia alebo zákona

Jednotlivec -

1. Čiastočné (5 - 6 rokov)

2. Obmedzené - 14 rokov

3. Celých - 18 rokov

Administratívne opatrenia

ü Administratívne a preventívne opatrenia

o Jednotlivec

o Kolektívne

ü Inštitút opatrení týkajúcich sa administratívnej zodpovednosti

o administratívne procedurálne

o administratívne obmedzenia

o administratívny trest

ü Nápravné opatrenia

6. Miesto správneho práva v právnom poriadku Ruskej federácie

Správne právo:

§ úzko spolupracuje s ostatnými odvetviami ruského práva.

§ pokrýva svojím regulačným vplyvom široké oblasti štátneho a verejného života. Ako už bolo uvedené, je to dané rôznymi praktickými aplikáciami výkonného výkonného mechanizmu platného v Ruskej federácii.

§ hrá v právnom poriadku Ruskej federácie pomocnú, služobnú úlohu, na rozdiel od napríklad tých najnezávislejších právnych odvetví, ako sú občianske, trestné, medzinárodné, ústavné. Úloha správneho práva v oblasti služieb je určená množstvom vonkajších okolností a skupinou faktorov, ktoré priamo vyplývajú zo samotnej povahy tejto právnej oblasti.

Správne právo najužšie interaguje s:

Ústavné (štátne) právo

· Spolu s občianskym právom administratíva často reguluje vonkajšiu stránku podobných sociálnych vzťahov majetkovej povahy - v závislosti od prevažujúceho významu určitých prvkov metódy právnej regulácie. (V tomto prípade sa predpokladajú zmluvné zásady alebo správne predpisy.)

· Otázka vzťahu medzi normami správneho a pracovného práva sa rieši podobným spôsobom.

· Je ťažké odlíšiť napríklad administratívne právo od takých odvetví práva, ako sú finančné, pozemkové, environmentálne (environmentálne), obchodné. Mechanizmus ich korelácie je taký, že podstatná časť vzťahov prislúchajúcich predmetu vymenovaných pobočiek je v skutočnosti upravená normami správneho práva a príslušnými zákonnými prostriedkami.

· Hranice noriem trestného a správneho práva sú určené povahou a smerovaním príslušných zákazov.

Téma 2. Administratívne a právne normy

1 Pojem a znaky normy správneho práva.

2 Štruktúra právneho poriadku správneho práva.

3 Druhy noriem správneho práva.

4 Pramene správneho práva.

5 Implementácia noriem správneho práva.

literatúra

Hlavný:

ü Správne právo Ruska: prednáška / K.S. Belsky a ďalší, Ed. N.Yu. Hamaneva - M.: TK Welby, vydavateľstvo Prospect, 2007.

ü Bahrakh D.N., Rosinsky B.V., Starilov Yu.N., Správne právo: Učebnica pre univerzity.- M.: Norma, 2007.

ü Korenev A.P. Správne právo a jeho uplatňovanie. - M.: Jurid. lit., 1978.

ü Priebeh správneho práva a procesu / vyd. Yu.A. Tikhomirov. 1998.

dodatočné:

ü Alexandrova N.G. Podstata zákona. - M., 1950.

ü Bakhrakh D.N. Správne právo Ruska: Učebnica - M.: Eksmo, 2006.

ü Galagan I.A., Vasilenko A.V. Problémy teórie presadzovania práva podľa sovietskej legislatívy // Legal Science, 1986. Č. 2.

ü Maltsev G.V. Vývoj práva: smerom k jednote s rozumom a vedou. - M., 2005.

ü Sorokin V.D. Právna úprava: predmet, metóda, postup. -SPb., 2003.

ü Sorokin V.D. Správne procesné právo: Učebnica. 2004.

1. Pojem a znaky normy správneho práva

Správne právo - zriadené orgánmi zastupiteľskej alebo výkonnej moci štátu alebo miestnej samosprávy, pravidlami riadneho alebo možného správania pri organizácii výkonnej moci a jej implementáciou, ako aj zástupcami iných odvetví moci administratívnych činností ( pravidlo zákona - ide o komplexný sociálny a právny jav, má osobitnú špecifickosť, má záväzný charakter pre zástupcov).

Charakteristické znaky pravidiel správneho práva

1. Slúži ako usmernenie na zabezpečenie najmä verejných záujmov, t. záujmy štátu, ktorý sa usiluje ustanoviť a zabezpečiť právny štát a disciplínu pri vykonávaní výkonnej moci;

2. dominancia smerodajného vplyvu na osobitný druh sociálnych vzťahov, ktoré sú vždy spojené s mechanizmom výkonnej moci (stanovujú pravidlá správania, sú pre účastníkov právneho vzťahu povinné, bez ohľadu na ich želania);

3. nadradenosť organizačného zdroja, ktorý je vyjadrený pri zabezpečovaní účinného vykonávania ústavných práv, slobôd a povinností fyzických a právnických osôb;

4. sú uvádzané priamo subjektmi výkonnej moci;

5. bezpečnosť s určitými zákonnými sankciami, t. na rozdiel od nariadení má väčšina priemyselných odvetví vlastné právne prostriedky nápravy.

2. Štruktúra právneho poriadku správneho práva

ü hypotéza , keďže podmienka na uplatňovanie normy nie je vždy vyjadrená sama osebe a môže byť vo všeobecných ustanoveniach a môže byť spoločná pre niekoľko noriem.

ü dispozície, ako základ administratívnej právnej normy je vyjadrený v definícii práv, povinností subjektov právnych vzťahov. Pravidlá správania, ktoré sú v ňom stanovené, môžu byť obsiahnuté v samostatných ustanoveniach alebo v jednom alebo viacerých článkoch regulačného právneho aktu.

ü sankcie, obsahuje opatrenie reakcie štátu a moci na porušenie alebo nerešpektovanie pravidiel ustanovených dispozíciou. Sankcie nie sú svojou povahou rovnaké. Najčastejšie sa jedná o opatrenia správneho trestania stanovené v tretej kapitole Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (varovanie, správna pokuta, administratívne zatknutie, pozbavenie osobitných práv atď.).

Táto štruktúra je najzreteľnejšia pri kodifikáciách NPA

Existuje binárna štruktúra, v ktorej nie sú zahrnuté žiadne sankcie. Stúpenci tejto teórie tvrdia, že sankcia by mala byť oddelená.

3. Druhy noriem správneho práva

Systém administratívnej a právnej regulácie

1. normy upravujúce vzťahy v oblasti organizácie a fungovania verejnej správy, v oblasti pôsobenia štátnych orgánov. orgány a miestna samospráva;

2. normy vymedzujúce postup vykonávania riadiacich opatrení a zodpovedajúce riadiace postupy (v súčasnosti sa veľká pozornosť zo strany výkonných orgánov venuje vykonávaniu postupov - vypracováva sa veľké množstvo predpisov);

3. normy poskytujúce záruky právnej ochrany jednotlivcov a právnických osôb pred nezákonnými rozhodnutiami a konaniami štátnych orgánov. úrady, úradníci;

4. určujú druhy administratívneho nátlaku na negatívne výsledky riadenia, neplnenia alebo nesprávneho výkonu úradných povinností;

5. upraviť právnu zodpovednosť za páchanie správnych deliktov.

Kritériá klasifikácie správnych právnych noriem

n určený účel;

n Regulačné:

n Viazanie - obsahuje záväzok konať. Buď sa ho zdržia (prezidentské nariadenie o zavedení výnimočného stavu),

n zakazujúce,

n oprávnenie (osobitný postup pre administratívne riadenie v prípade núdze),

n stimuly (zavedenie systému štátnych ocenení prezidentom),

n Ochranné

n materiál - určiť obsah právnej úpravy osobitných vzťahov (upevniť postavenie subjektov právnych vzťahov [správne a právne postavenie yul a fl - ich práva, povinnosti, právomoci]).

n procedurálne - sú organizačným a procesným základom pre reguláciu právne významných činností príslušných orgánov a ich úradníkov pri vykonávaní hmotných správnych a právnych noriem (vykonávanie práv a povinností, ktoré patria do predmetu právnych vzťahov; federálny zákon o štátnej štátnej službe), ktorý určuje postavenie, práva a povinnosti štátnych zamestnancov , poradie prijatia na pozíciu, nahradenie pozícií atď.).

n spôsob ovplyvňovania vzťahov s verejnosťou;

n limity normy;

n Normy všeobecnej platnosti (Kódex správnych deliktov Ruskej federácie platí v celom štáte, LC, Občiansky zákonník, atď.).

n Platné alebo formované normy na zefektívnenie určitých systémov (interné normy).

n úroveň zovšeobecnenia;

n špeciálna (výnimka zo všeobecného pravidla ustanovená tak, že v prípade ďalších skutočností uvedených v jej hypotéze sa uplatňuje osobitné a nie všeobecné pravidlo)

n subjekt, ktorému je norma určená;

n normy upravujúce činnosť fyzických a právnických osôb,

n vládne organizácie a mimovládne organizácie,

n rôzne druhy štátnych zamestnancov,

n občania Ruskej federácie a cudzí štátni príslušníci alebo osoby bez štátnej príslušnosti atď.

n podmienky normy atď.

Možno stanoviť viac kritérií, pretože normy správneho práva sú rôzne a regulujú rôzne formy sociálnych vzťahov

Spôsob právnej regulácie

1. Normy - úlohy

2. Normy - zásady

3. Definície noriem

4. Stanovy spoločnosti

5. Normy všeobecnej spôsobilosti

6. Normy - úlohy

7. Usmernenia

8. Norms-order

9. Normotvorné stimuly atď.

4. Pramene správneho práva

2. Stanovy

a. federálnej

b. subjekty Ruskej federácie.

3. Súdna prax

4. Medzinárodné zmluvy

Normatívne správne právne akty federálnych orgánov a organizácií

1 nariadenia a uznesenia vlády Ruskej federácie;

2 nariadenia, nariadenia, pokyny ministerstiev a iných ústredných federálnych orgánov s osobitnou pôsobnosťou;

3 nariadenia, vyhlášky, pokyny, nariadenia a iné akty územných federálnych výkonných orgánov; príkazy, pokyny štátnej správy. federálne inštitúcie, podniky, ozbrojené formácie;

4 normatívne právne akty vedúcich predstaviteľov štátnej správy. Duma Federálneho zhromaždenia, vlády Ruskej federácie, najvyššieho súdu a Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie atď.

5 regulačných právnych aktov Ruskej centrálnej banky.

Regulačné správne právne akty orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

1. karty, uznesenia a iné akty vedúcich výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie;

2. vyhlášky a príkazy vlád jednotlivých orgánov Ruskej federácie (prezidentský dekrét č. 314);

3. príkazy, rozhodnutia ústredných orgánov s osobitnou právomocou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

4. príkazy, rozhodnutia orgánov miestnej samosprávy subjektov federácie.

5. Rozhodnutia predsedu

Odborové predpisy (miestne, podnikové)

V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie majú na právnu reguláciu len federálne ministerstvá a iné federálne výkonné orgány, ktoré sú riadené prezidentom alebo vládou Ruskej federácie.

Dnes sa čoraz viac považuje za zdroj administratívnej a právnej zmluvy. Ide o rozšírenie diskrečnej právomoci v administratívnych a právnych vzťahoch. Dohoda má špeciálny charakter špecifiká:

ü Dispositivita (rovnosť) - vo fázach uzavretia a ukončenia

ü Nevyhnutné

Vývoj zmluvy je na počiatočnej úrovni (v Rusku je vojenský kontakt stránkou av USA - silná brožúra).

5. Vykonávanie noriem správneho práva

Implementácia noriem správneho práva - praktické využitie určitej normy účastníkmi právneho vzťahu

ü Manažment

ü Exekúcia spočíva v presnom dodržiavaní správnych právnych vzťahov upravených správnymi subjektmi.

ü Uplatňovanie noriem správneho práva

o Uchádzať sa môžu iba o subjekty, ktoré sú na to splnomocnené (verejné orgány; vydáva stanovy atď.)

ü Dodržiavanie - zdržanie sa protiprávneho konania

Téma 3. Administratívne a právne vzťahy

1. Pojem, štruktúra a typy administratívnych a právnych vzťahov.

2. Právne skutočnosti v správnom práve.

3. Druhy administratívnych a právnych vzťahov.

literatúra

Hlavný :

§ Správne právo. Učebnica ed. prof. L. L. Popova, M.S. Studenikina... - M.: Norma, 2008.

§ Sorokin V.D. Spôsob právnej regulácie. Teoretické problémy. M., Jurid. lit. 1976.

dodatočné:

§ Alekseev S.S. Všeobecná teória práva: V 2 zväzkoch, T. 2. - M., „Legal papers“, 1981.

§ Khalfina R.O. Metodologický aspekt teórie právnych vzťahov. Sov. štát a zákon, 1971.

§ Administratívna reforma a veda správneho práva. Zbierka vedeckých prác venovaných 80. výročiu narodenia Yu.M. Kozlov. M.: MGYuA, 2007.

§ Sorokin V.D. Administratívne a procedurálne vzťahy. L., 1968.

§ Zinchenko S.A. Právne skutočnosti v mechanizme právnej regulácie. M.: Walters Kluver, 2007.

1. Pojem, štruktúra a typy administratívnych a právnych vzťahov

- administratívne vzťahy s verejnosťou upravené administratívno-právnou normou, v ktorej strany konajú ako nositelia vzájomných povinností a práv ustanovených a zaručených správno-právnou normou

Právny vzťah

1) existuje právna súvislosť vznikajúca na základe právnych noriem medzi osobami, ktorá sa vyznačuje prítomnosťou subjektívnych zákonných práv a povinností a je podporovaná (zaručená) donucovacou silou štátu;

2) vzťahy s verejnosťou upravené zákonom;

3) špecifický, plne individualizovaný právny vzťah medzi subjektmi, ktoré sa vzájomne ovplyvňujú.

Ľudské a občianske práva a slobody

V závislosti od charakteru vzťahu medzi osobou a štátom:

Ø osobné práva a slobody,

Ø politické práva a slobody,

Ø sociálno-ekonomické práva a slobody.

status positivuszahŕňa štátnu ochranu práv a slobôd občana

Na tieto účely štát:

Ø vytvára systém orgánov (policajné, daňové a colné orgány, orgány trestného systému a mnoho ďalších).

Ø vytvára systém záruk

Znaky právneho vzťahu

1) vždy vznikajú, menia sa a zanikajú na základe právnych noriem;

2) ide o právny vzťah, keď subjektívne práva jednej osoby zodpovedajú zákonnej povinnosti inej osoby;

3) zaručená donucovacou silou štátu;

4) majú vždy individualizovaný charakter.

Znaky právnych vzťahov, ktoré odhaľujú ich obsah

1) najdôležitejší a integrálny prvok mechanizmu právnej regulácie;

2) kvalita právnych vzťahov určuje riadnosť a efektívnosť právneho systému, systému orgánov štátnej správy, efektívnosť ich výkonu ich funkcií;

3) zabezpečujú jednotu subjektívnych práv a povinností av nich sa odhaľuje sociálna povaha a právny obsah právnych vzťahov;

4) dynamická právnická inštitúcia, ktorá sa musí brať do úvahy so zreteľom na vznik, vývoj a zánik subjektívnych zákonných práv a povinností, ich zhmotnenie v ľudskom správaní.

Administratívne a právne vzťahy - právny vzťah vznikajúci na základe správno-právnych noriem medzi osobami, ktorý spočíva v existencii ich vzájomných práv a povinností

Znaky administratívnych právnych vzťahov

1) druh sociálnych vzťahov, ktorý sa však riadi normami správneho práva;

2) v oblasti verejnej správy vznikajú, menia sa a končia sa administratívne a právne vzťahy, ktorých hranice sú vymedzené v oblasti právomocí vlády Ruska;

3) sú možné v oblasti iných právnych vzťahov: finančné, pracovné, atď .;

4) vznikajú medzi orgánom so štátnou mocou (najčastejšie výkonným orgánom) a inou stranou, ktorá nemá takéto právomoci;

5) sú vždy výsledkom vôle jednej zo strán;

6) má zložitú vnútornú štruktúru (z hľadiska vecného obsahu je potrebné do práv a povinností pridať predmet práva a predmet).

7) majú regulačný charakter, tvoria vôľu subjektu právneho vzťahu ustanoviť pravidlá správania pre obidve strany;

8) plnia dvojitú funkciu: regulujú nielen organizáciu práce systému výkonných orgánov, ale aj vzťahy mimo tohto systému;

9) vznikajú na podnet ktorejkoľvek zo strán: výkonné orgány a občania (úradníci, právnické osoby);

10) v niektorých prípadoch ide o spory medzi stranami.

Zloženie právneho vzťahu

Ø subjekty práva: jeho účastníci;

Ø predmety právneho vzťahu.

2. Právne skutočnosti v správnom práve

Právne skutočnosti v správnom práve - konkrétne faktické okolnosti vedúce k vzniku, zmene alebo zániku právnych vzťahov

udalosti - vyskytujú sa bez ohľadu na vôľu subjektov právneho vzťahu,

akcie - sú spáchané zmysluplne (zákonné a nezákonné).

3. Druhy administratívnych a právnych vzťahov

Druhy právnych vzťahov

1. V závislosti od sféry života spoločnosti:

Ø ústavné,

Ø administratívny,

Ø civilné,

Ø trestnoprávne vzťahy.

2. Podľa stupňa individualizácie predmetov

Ø absolútne,

Ø sú relatívne.

Klasifikácia administratívnych a právnych vzťahov (Yu.M. Kozlov)

Ø vzťahy, ktoré priamo vyjadrujú podstatu exekutívy,

Ø vzťahy, ktoré sa rozvíjajú nad rámec priamej kontrolnej akcie, ale súvisia s jej implementáciou.

Klasifikácia administratívnych a právnych vzťahov (Yu.N. Starilov)

1. Podľa cieľov:

ü ochranné

Mechanizmus administratívnej a právnej reguláciesúbor administratívnych a právnych prostriedkov, ktoré ich pri riadiacich vzťahoch organizujú v súlade s úlohami spoločnosti a štátu.

všeobecné charakteristikymechanizmus

Je to zbierka právnych prostriedkov;

Finančné prostriedky majú administratívny a právny charakter;

Predmetom vplyvu sú manažérske vzťahy;

Zamerané na riešenie problémov spoločnosti a štátu;

Aktivuje subjekty riadiacich vzťahov;

Zvyšuje úroveň ich právneho povedomia, právnej kultúry;

Poskytuje donucovaciu silu štátu. Prvky

1) zásady správneho práva;

2) administratívne a právne normy;

3) akty úradného výkladu správnych právnych noriem;

4) akty uplatňovania správnych a právnych noriem;

5) administratívne a právne vzťahy.

etapyadministratívne a právne predpisy:

Regulácia vzťahov v oblasti riadenia (uverejňovanie normatívnych právnych aktov obsahujúcich normy správneho práva);

Vznik subjektívnych práv a právnych záväzkov;

Špecifikácia subjektívnych práv a právnych záväzkov;

Implementácia subjektívnych práv a právnych záväzkov;

Ochrana subjektívnych práv a zabezpečenie právnych záväzkov v prípade porušenia práv a slobôd v oblasti riadenia za prítomnosti právneho sporu.

Existujú nasledujúce spôsobyadministratívne a právne predpisy:

1) imperatív(kategorické, imperiálne) - metóda vplyvu, ktorá neumožňuje odchýlenie sa od požiadaviek právnych predpisov;

2) dispozitívna(autonómne) - metóda vplyvu, ktorá poskytuje subjektom manažérskych vzťahov príležitosť regulovať vzťahy medzi sebou v medziach určených zákonom;

4) povzbudzujúce -metóda vplyvu, ktorá stimuluje aktívne správanie účastníkov vzťahov vo vedení tým, že sľubuje a uplatňuje stimuly pre určitú možnosť správania v prítomnosti objektívne uznávanej skutočnosti za zásluhy.

Predstavujú základné myšlienky, hlavné zásady správneho práva a vyjadrujúce jeho podstatu zásady správneho práva,kde:

Určenie právnej povahy správneho práva;

Sú stanovené v administratívnych a právnych normách;

Predstavujú usmernenie pre zákonodarcu pri vytváraní nových noriem správneho práva;

Slúži ako prostriedok na vyplnenie medzier v správnom práve;

Určené úrovňou rozvoja spoločnosti a štátu.

Zásady správneho práva zahŕňajú nasledujúce.

1. Princíp demokracie (demokracia).Svoje vyjadrenie nachádza v oblasti tvorby práva a vymáhania práva. V zákonodarnej činnosti sa prejavuje v širokej možnosti účasti obyvateľstva, verejných združení na priamom (referende) a nepriamom (prostredníctvom volených orgánov štátnej moci a miestnej samosprávy) formovania noriem správneho práva. Pri činnostiach v oblasti presadzovania práva sa prejavuje mierou kontroly a podriadenosti, ako aj otvorenosťou orgánov činných v trestnom konaní pre verejnú kontrolu.

2. Zásada zákonnosti.Subjekty manažérskych vzťahov musia presne a dôsledne dodržiavať a dodržiavať normy ústavy, zákony a súvisiace právne predpisy, ktoré sú na nich založené, ako aj zásadu súladu normatívnych právnych aktov s ústavou so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie.

3. Zásada vzájomnej zodpovednosti štátu a jednotlivca.Spočíva v tom, že za porušenie noriem správneho práva sa musí osoba podrobiť zákonným obmedzeniam v súvislosti s uplatňovaním opatrení právnej zodpovednosti a iných opatrení štátneho donucovania; ak je takéto porušenie spáchané štátom, jeho orgány (úradníci) sú tiež právne zodpovedné.

4. Princíp federalizmu.Prejavuje sa v normatívnej konsolidácii predmetov jurisdikcie a kompetencie federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pri vytváraní predmetu spoločnej jurisdikcie.

5. Princíp humanizmu.Spočíva v právnom uznaní priority verejných hodnôt. Ľudské práva a slobody, stupeň ich konsolidácie a poskytovania sú kritériom na hodnotenie kvality vzťahov v oblasti riadenia.

6. Zásada spravodlivosti.Požiadavka korešpondencie medzi správaním subjektu vzťahov so správou a dôsledkami, ktoré z toho vyplývajú.

7. Zásada rovnosti občanov pred zákonom a úradníkom činných v trestnom konaní.Všetci občania v oblasti vlády, bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a úradný štatút, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, viery, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti, sú si pred zákonom rovní a rovnako sú predmetom vymáhania práva. Akákoľvek forma obmedzenia práv občanov na základe spoločenského, rasového, národného, \u200b\u200bjazykového alebo náboženského vyznania je zakázaná.

Princípy správneho práva v právnych predpisoch možno konsolidovať dvoma spôsobmi: textové, ktoré je zakotvené v konkrétnom článku regulačného aktu, a sémantické - je izolované od analýzy obsahu regulačného právneho aktu.

Administratívne a právne normyje to všeobecne záväzný, štrukturálne organizovaný, štátne imperatívny príkaz obsiahnutý v normatívnom právnom akte, ktorý upravuje vzťahy s verejnosťou v oblasti verejnej správy, ako aj manažérske vzťahy, ktoré vznikajú v iných sférach spoločnosti.

Vlastnosti:administratívne a právne normy:

1) sú druhom právnych noriem;

2) predmetom regulácie je osobitný druh sociálnych vzťahov - manažérsky;

3) administratívne a právne normy - prostriedky na uskutočňovanie verejných záujmov v oblasti verejnej správy;

4) zriadené štátnymi orgánmi, miestnou samosprávou, správou podnikov, inštitúcií, organizácií;

6) majú reprezentatívny a záväzný charakter;

7) sú vybavené opatreniami štátneho nátlaku;

8) sledujú cieľ zabezpečenia riadneho príkazu na správu;

9) v mnohých prípadoch upravujú sociálne vzťahy, ktoré sú predmetom iných právnych odvetví (finančné, pozemkové, environmentálne, pracovné, atď.).

štruktúraadministratívno-právna norma - jej vnútorná štruktúra, súbor logicky podmienených prvkov. Prvkyštruktúry administratívnej právnej normy:

1) hypotéza - časť administratívnej právnej normy, ktorá určuje podmienky, za ktorých normou začne táto norma fungovať;

2) dispozícia - súčasť administratívno-právnej normy, ktorá obsahuje pravidlá správneho správania subjektov riadenia;

3) sankcia je súčasťou administratívno-právnej normy, v ktorej sú uvedené dôsledky vyplývajúce z porušenia dispozície.

Existujú nasledujúce druhyadministratívne a právne normy.

1. K právnej úprave:materiál - stanovenie právneho postavenia riadiacich vzťahov, ich priama regulácia; procedurálne - určujúce podmienky a postup vykonávania hmotných správnych a právnych noriem.

2. Podľa funkcie zákona:regulačné - regulovanie pozitívnych manažérskych vzťahov; ochranné - regulujúce manažérske vzťahy spojené s ich ochranou a vysídľovaním cudzincov voči tejto spoločnosti.

3. Podľa právnej úpravy:imperatív - obsahuje kategorické požiadavky týkajúce sa možnosti správania v oblasti riadenia; dispositive - umožňuje účastníkom v manažérskych vzťahoch zvoliť si možnosť správania založenú na dostupnej právnej alternatíve; odporúčanie, s pomocou ktorého sa účastníkom manažérskych vzťahov ponúka najúčinnejšia (najvýhodnejšia) možnosť riešenia ich úloh; stimulačné, obsahujúce stimulačné opatrenia, ktoré sa uplatňujú na účastníkov vzťahov v oblasti riadenia, ak sa pri ich činnosti oplatí.

4. Podľa obsahu predpisu:splnomocnenie - vyjadrujú sa normy, v ktorých sú zakotvené subjektívne práva účastníkov vzťahov v oblasti riadenia, zákonná schopnosť adresáta konať podľa stanovených požiadaviek podľa vlastného uváženia; záväzné - normy, ktoré zakotvujú zákonné povinnosti účastníkov vzťahov v oblasti riadenia a predpisujú určité možnosti správania; zákaz - normy obsahujúce právne zákazy vykonávania určitých konaní v oblasti verejnej správy.

5. Adresát:regulácia organizácie a činnosti výkonných orgánov; administratívne a právne postavenie štátnych zamestnancov; organizácia a prevádzka štátnych podnikov a inštitúcií; určité otázky fungovania neštátnych (obchodných) štruktúr; administratívne a právne postavenie verejných združení a ich zamestnancov; administratívne a právne postavenie občanov.

6. Akciou vo vesmíre:federálny - pôsobiaci v Ruskej federácii; regionálny (okres) - pôsobiaci v rámci Ruskej federácie (federálny okres); zakladajúce subjekty Ruskej federácie - pôsobiace v rámci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; obecný - pôsobiaci v rámci obecného celku; miestne - pôsobiace v rámci inštitúcie, podniku, organizácie.

7. Časovým pôsobením:naliehavé - normy, pre ktoré sa určuje doba platnosti; neurčité - normy bez stanovenia doby platnosti, platné do skutočného alebo zákonného zrušenia; mimoriadne - normy, ktoré nadobúdajú účinnosť, keď nastanú určité okolnosti.

8. V kruhu tvárívšeobecné opatrenie - regulácia činnosti všetkých alebo väčšiny subjektov v oblasti vzťahov s manažérmi; špeciálne - rozširujúce akcie na určité kategórie, skupiny predmetov administratívnych vzťahov (dôchodcovia, študenti, vnútorne vysídlené osoby atď.).

9. Na základe právnej sily:legislatívne - obsiahnuté v normatívnych právnych aktoch vyššej právnej sily; podriadený - obsiahnutý v podriadených regulačných právnych aktoch.

10. Z povahy právnej ochrany:právne chránené; chránené mimo súdu (administratívne).

uskutočneniesprávno-právne normy - jedná sa o praktické vykonávanie predpisov správno-právnej normy v zákonnom správaní účastníkov v riadiacich vzťahoch.

Formy (typy)implementácia administratívnych a právnych noriem: exekúcia, súlad, používanie, uplatňovanie.

Realizácia -forma vykonávania predpísaných správno-právnych noriem, ktorá spočíva vo vykonávaní právnych povinností uložených subjektom správnych vzťahov.

Súlad -forma vykonávania zakázaných administratívnych a právnych noriem, keď sa subjekty riadiacich vzťahov musia zdržať určitých konaní pod hrozbou trestu.

Použitie -forma vykonávania autoritatívnych správno-právnych noriem, keď subjekty manažérskych vzťahov uplatňujú aktívnym správaním subjektívne práva.

Aplikácia -osobitná forma vykonávania administratívnych a právnych noriem, ktorá spočíva v schválení konkrétneho správneho prípadu oprávneným subjektom s vydaním jednotlivých právnych aktov.

Výklad správneho právao činnosti štátnych orgánov, úradníkov, verejných združení a jednotlivých občanov pri zisťovaní obsahu administratívno-právnej normy sa zverejní štát, ktorý v nej bude vyjadrený.

Prvkyvýklad správnych a právnych noriem:

1) pochopenie podstaty interpretovanej administratívno-právnej normy;

2) objasnenie podstaty interpretovanej normy.

Spôsobyinterpretácia - súbor metód, techník a prostriedkov zameraných na objasnenie významu a obsahu interpretovanej normy. Druhy interpretačných metód:

1) gramatické (filologické, jazykové, textové);

2) logické;

3) systematický;

4) historické a politické;

5) osobitne legálne.

Druhy výkladu správnych a právnych noriem podľa predmetov:úradník - vydaný osobitne oprávnenými subjektmi (vládnymi agentúrami alebo úradníkmi) a obsiahnutý v osobitnom akte na tlmočenie právnických osôb; neoficiálny - daný subjektmi, ktorým nie sú udelené úradné právomoci objasniť obsah správnych a právnych noriem, a nemá zavedenú formu.

Akty úradného výkladu správneho práva -ide o druh právnych aktov, ktoré boli predpísané oprávneným spôsobom štátnymi orgánmi a úradníkmi a ktoré obsahujú vysvetlenie administratívnych a právnych noriem.

Vlastnosti:akty úradného výkladu správnych právnych noriem:

1) nestanovujú nové administratívne a právne normy, nezrušujú ani nemenia svoj obsah;

2) prijaté oprávnenými subjektmi;

3) zverejniť obsah interpretovanej normy;

4) určiť postup vykonávania interpretovanej normy;

5) majú právnu silu a uplatňujú sa iba počas obdobia interpretovanej normy;

6) majú charakter štátnej moci;

7) sú určené subjektom činným v trestnom konaní.

Formou vyjadreniaakty môžu byť písomné alebo ústne.

Podľa právnej povahyrozlišovať činy normatívneho výkladu a činy náhodného výkladu.

Podľa typov vládnych orgánov:akty legislatívnych orgánov, akty výkonných orgánov, akty súdnictva, akty prokuratúry.

Podľa predmetu interpretačnej činnostizákony sú rozdelené na autentické a právne.

Akty o uplatňovaní správnych právnych noriempredstavuje individuálny štátny príkaz prijatý oprávnenými subjektmi predpísaným spôsobom, ktorý obsahuje riešenie konkrétneho prípadu riadenia na základe správnych a právnych noriem.

známkyakty administratívnych a právnych noriem:

Sú štátneho (povinného) charakteru;

Sú akceptované príslušnými vládnymi subjektmi;

Individualizovať požiadavky administratívnych a právnych noriem v súvislosti s konkrétnou situáciou riadenia;

Uplatňujú sa na základe a pri dodržiavaní zákonov, to znamená, že majú podriadenú povahu;

Najčastejšie majú dokumentárnu podobu;

Konajú ako právne skutočnosti, to znamená, že majú za následok vznik, zmenu a ukončenie právnych vzťahov;

Prijaté v súlade so zavedeným postupom (objednávka).

Administratívne a právne vzťahysú to administratívne vzťahy upravené administratívnou právnou normou, ktorej účastníci majú subjektívne práva a zákonné povinnosti stanovené touto právnou normou.

Vlastnosti:administratívne a právne vzťahy:

1) sú to mocenské vzťahy, to znamená, že sú spôsobené nerovnosťou účastníkov vzťahu;

2) sú to výsledky sprostredkovania vzťahov v oblasti riadenia podľa administratívnych a právnych noriem;

3) sú charakterizované povinným subjektom s právomocami charakteru štátnej moci;

4) vznikajú v súvislosti s praktickými činnosťami výkonných orgánov;

5) môže vzniknúť z podnetu ktorejkoľvek strany, súhlas druhej strany je voliteľný;

6) spory o zákon sa riešia najčastejšie mimosúdne (administratívne);

7) v prípade porušenia požiadaviek administratívnej právnej normy zodpovedá strana vzťahu štátu;

8) v podstate - organizačná, tj zameraná na organizovanie spoločných aktivít ľudí a ich tímov.

predpokladyadministratívno-právne vzťahy - súbor podmienok a okolností, bez ktorých nemôžu vzniknúť administratívno-právne vzťahy.

Predpokladyzahŕňa: administratívnu a právnu normu, administratívnu osobnosť a právnu skutočnosť.

medzi prvkysprávno-právne vzťahy sa dajú nazývať subjekty správno-právnych vzťahov, predmety správno-právnych vzťahov, obsah správno-právnych vzťahov.

predmetadministratívne právne vzťahy - účastník administratívnych právnych vzťahov s administratívnou právnou subjektivitou, ktorý má subjektívne práva a zákonné povinnosti.

Nasledujúci typy predmetov:jednotlivci (občania), vládne orgány a ich štrukturálne odbory, štátni zamestnanci, verejné (neziskové) asociácie, podniky, inštitúcie, organizácie atď.

objektovadministratívno-právne vzťahy - niečo, z čoho vznikli, zmenili alebo boli ukončené správno-právne vzťahy. Typy objektov:predmety hmotného sveta (krajina, lesy, peniaze atď.), produkty duchovnej tvorivosti (umelecké diela, literatúra, kino, atď.), osobný nehmotný majetok (život, zdravie, česť, dôstojnosť atď.), správanie účastníci právnych vzťahov (vyjadrené v konaniach a nečinnosti), výsledky správania účastníkov právnych vzťahov (dôsledky, pre ktoré tento alebo tento úkon alebo nečinnosť).

Právna skutočnosť -špecifická životná okolnosť, s ktorou správne-právne normy spájajú vznik, zmenu alebo ukončenie správno-právnych vzťahov.

Na základe vyvolaných dôsledkovexistujú právne skutočnosti, ktoré menia a rušia právne skutočnosti.

Formou prejavu:pozitívne, za prítomnosti ktorého administratívna právna norma spája vznik právnych vzťahov; negatívny, ktorého absencia je nevyhnutná na vznik právnych vzťahov.

V súvislosti s vôľou subjektu:udalosti - skutočnosti, ktoré nesúvisia s vôľou účastníkov v konkrétnom právnom vzťahu; konanie - skutočnosti, ktoré súvisia s vôľou aspoň jedného z účastníkov právneho vzťahu.

Podľa funkcie zákona:regulačné vzťahy - vznikajúce na základe regulačných správnych a právnych noriem a ochranné - vznikajúce na základe ochranných správnych a právnych noriem.

Podľa povahy väzieb medzi účastníkmi právnych vzťahov:vertikálne - vzťahy „moc - podriadené“; horizontálne - vzťahy medzi podriadenými subjektmi správneho práva.

Podľa povahy právnych skutočností:vzťahy generované zákonnými konaniami, vytvárané nezákonnými činnosťami a vytvárané udalosťami.

V závislosti od konkrétnych cieľov rozvoja vzťahov s manažmentom:interné - vzťahy spojené s tvorbou riadiacich štruktúr, definovanie zásad interakcie medzi riadiacimi štruktúrami, vzťahy medzi zamestnancami v riadiacej štruktúre; vonkajšie - vzťahy spojené s priamou implementáciou funkcií vonkajšieho riadenia.

V závislosti od spôsobu ochrany:vzťahy chránené na súde a chránené v rámci mimosúdneho (správneho) poriadku.

Administratívne a právne predpisy
PLAN

§1. Pojem a vlastnosti administratívnych a právnych noriem
§ 2. Druhy správneho práva
§ 3. Vykonávanie správneho práva
§ 4. Pramene správneho práva
Zoznam odkazov

§1. Pojem a vlastnosti administratívnych a právnych noriem

Podstata a sociálny účel správneho práva, špecifiká administratívnej a právnej regulácie spoločenských vzťahov sú odhalené v analýze právnych noriem, ktoré tvoria obsah tejto právnej vetvy, a umožňujú nám určiť jej miesto v právnom poriadku Ruskej federácie.

Právny štát je vo svojom právnom význame určitým pravidlom správania, ktorého dodržiavanie je zaručené rôznymi organizačnými, vysvetľujúcimi a stimulačnými prostriedkami, ako aj použitím opatrení právneho nátlaku proti tým, ktorí ho nedodržiavajú (disciplinárne, správne, materiálne, trestnoprávne zodpovednosti). Takéto vlastnosti sú plne vlastné administratívne a právne normy.

Normy tejto právnej oblasti nesú odtlačok sociálnych vzťahov, ktoré sú jej predmetom. Preto sa prejavujú určité črty charakteristické pre správne a právne normy.

Uvedené počiatočné pozície nám umožňujú definovať administratívnu právnu normu stanovenú štátom - pravidlá správania, ktorých účelom je regulovať sociálne vzťahy, ktoré vznikajú, menia sa a končia (podľa podľa potreby) v oblasti fungovania výkonného mocenského mechanizmu alebo (všeobecne) verejná správa. Tieto vzťahy s verejnosťou sa zvyčajne nazývajú manažérske.

Správne a právne normy priamo vyjadrujú regulačnú úlohu správneho práva, ktorá sa prejavuje v nasledujúcom:

a) sledujú cieľ zabezpečenia riadneho usporiadania organizácie a fungovania celého systému výkonnej moci (verejnej správy) a jeho jednotlivých väzieb, ich racionálnej interakcie;

b) správne právo určte túto alebo tú verziu splatného, \u200b\u200bt. v súlade so záujmami právneho štátu, so správaním všetkých jednotlivcov a organizácií, ktoré konajú priamo v oblasti verejnej správy a vykonávajú alebo; iný rozsah svojich funkcií (napríklad správa územia, regiónu) alebo nejakým spôsobom ovplyvňujú záujmy tejto sféry ich činmi (napríklad verejné združenia, občania). Správne správanie predpokladá, aké činnosti je možné vykonávať (oprávnenia), ktoré by sa mali zdržať (zákazy), ktoré by sa mali vykonávať (predpisy). Toto v podstate vyjadruje kontrolný vplyv na správanie;

in) pôsobia predovšetkým v oblasti verejnej správy a ich cieľom je zabezpečiť účinné vykonávanie ústavného účelu výkonného mocenského mechanizmu, t. plnenie, implementácia požiadaviek zákonov Ruskej federácie. Vyjadrujú tak podstatu výkonnej zložky zjednotenej štátnej moci;

d) administratívne a právne normy, vymedziť hranice správneho správania v oblasti verejnej správy, slúžiť záujmom zavedenia a zabezpečenia trvalého režimu zákonnosti a štátnej disciplíny vo vzťahoch s verejnosťou, ktoré sa objavujú v procese verejnej správy;

e) správne právo na rozdiel od mnohých iných odvetví ruského práva majú vlastné právne prostriedky ochrany proti zásahom do nich (nedodržiavanie, nespravodlivé plnenie ich požiadaviek atď.). Myslím administratívna zodpovednosť, zvyčajne prichádzajú mimosúdne poriadku. Z toho istého hľadiska môžeme hovoriť disciplinárna zodpovednosť, ktorého rámec je neporovnateľne užší ako rámec administratívnej zodpovednosti (výlučne služobné vzťahy). Správne opravné prostriedky nie sú čisto administratívnou právomocou. S ich pomocou sa prakticky realizuje ochrana nielen administratívnych právnych noriem a nimi upravených riadiacich vzťahov, ale aj noriem mnohých iných právnych odvetví (napríklad pracovné, finančné, pozemkové atď.);

f) správne právo v mnohých prípadoch môžu pôsobiť ako regulátor iných sociálnych vzťahov a nielen ako obhajca. Vďaka ich pomoci je zabezpečená regulácia finančných, pozemkových, pracovných a iných vzťahov; na ich základe je určený postup vyberania daní a poplatkov, je vykonávaná štátna kontrola dodržiavania daní, životného prostredia, pracovného práva, sú stanovené základné organizačné princípy podnikateľskej činnosti, atď .;

g) správne právo - sú často usadené priamo v procese vykonávania výkonnej moci a - priamo svojimi subjektmi.

Vzhľadom na všeobecný opis správnych a právnych noriem je potrebné venovať pozornosť niektorým z ich čŕt. Po prvé, otázka pomeru vynútenie(vymáhanie) a právne zriadenie (Zákonodarstvo).

Akákoľvek právna norma je akt zákonodarstva a administratívne právne normy nepredstavujú žiadnu výnimku. Pokiaľ ide o príslušné subjekty výkonnej moci, je súčasným právnym predpisom udelená právomoc nezávisle ustanovovať právne normy. Na tvár administratívne právo.

Správne právo sa vyznačuje právnym sprostredkovaním takýchto činností, ktorých hlavný obsah je poprava alebo uplatňovanie požiadaviek zákonov, ktoré tvoria základ celého právneho poriadku Ruskej federácie, na osobitné okolnosti. Z tohto dôvodu možno administratívne a právne normy ako regulátora vzťahov s verejnosťou správneho typu charakterizovať ako jednu z najdôležitejších právnych foriem presadzovania práva v oblasti verejnej správy. V dôsledku toho majú tieto normy vo svojom obsahu dvojité právne zaťaženie: právne a policajné orgány. Medzi týmito funkciami správnych a právnych noriem existuje veľmi úzky vzťah, v rámci ktorého je jasne odhalená táto pravidelnosť: právne zriadenie (Zákonodarstvo) neodmysliteľne slúži na účely presadzovania práva (Výkon). Svedčí o tom najmä skutočnosť, že súčasná právna úprava stanovuje, že normatívne akty subjektov výkonnej moci sa vydávajú „v súlade“ so zákonmi.

Celý súbor existujúcich administratívnych a právnych noriem sa však neobmedzuje len na tie, ktoré sú stanovené priamo menovanými subjektmi. Ústava Ruskej federácie obsahuje mnoho noriem správneho práva. Určujú hlavné parametre činnosti štátnej správy a administratívne vzťahy, ktoré v procese vznikajú (napríklad ústavný štatút jednotlivca, subjekty výkonnej moci, atď.). Takmer každý ruský zákon obsahuje veľa administratívnych a právnych noriem.

To znamená, že existuje určité hierarchie administratívne a právne normy: ústavné normy, normy zákonov a noriem, právo ustanoviť sa podľa platných právnych predpisov priamo subjektom výkonnej moci (napríklad vláda Ruskej federácie). Tieto právne normy, ktoré sú vyplnené jediným právnym obsahom, nie sú rovnocenné právna sila.

Administratívne a právne normy stanovené subjektmi výkonnej moci, sekundárne, v porovnaní s podobnými ustanoveniami ústavnej alebo legislatívnej povahy, t. odvodené z nich; posledný uvedený v ich právnom význame sú primárne.Preto - legálnosť nielen činnosti subjektov výkonnej moci, ale aj nimi stanovené správne a právne normy. V hierarchii právnych noriem sú im pridelené určité miesto vyjadrené nasledujúcim právnym vzorcom: sú vytvorené na základe (na základe) a podľa ústavy, zákonov a regulačných vyhlášok prezidenta Ruskej federácie ako hlavy štátu (článok 115 ústavy Ruskej federácie).

Ako sekundárna (odvodená) forma právneho poriadku, administratívnych a právnych noriem, vytvorená priamo subjektmi výkonnej moci, zabezpečuje predovšetkým účinnosť ústavných a legislatívnych právnych noriem. Slúžia teda ako jeden zo základných právnych prostriedkov, ktoré dávajú týmto normám charakter skutočne „fungujúcich“ právnych zariadení, ako aj podrobne opisujú a konkretizujú všeobecné pravidlá správania, ktoré obsahujú.

Zákonné normy zvyčajne nemajú priama akcia, predstavujúce najbežnejšie pravidlá správania základnej povahy, ktoré vychádzajú zo špecifík a podmienok ich praktického uplatňovania (výkonu). Rusko zatiaľ nie je jednotným štátom; jeho územie je obrovské a teritoriálne črty sú často veľmi významné. Rusko je mnohonárodný štát; Efektívny rozvoj území, formácií národných štátov a jednotlivých národností je nemožný bez úpravy určitých právnych noriem. Samotný zákonodarca sa to samozrejme snaží zohľadniť, ale v skutočnosti riešením tohto problému nie je jeho funkcia.

Preto podiel administratívnych a právnych noriem vytvorených subjektmi výkonnej moci predstavuje hlavné bremeno udeľovania určitých pozícií, legislatívne zakotvených, priamych akcií. Inými slovami, všeobecné normy práva v procese ich uplatňovania v rámci fungovania mechanizmu výkonnej moci av plnom súlade s funkčnými a kompetenčnými princípmi oddelenia právomocí musia byť spravidla sprostredkované normami správneho (nielen však!) Zákona. Štátna a právna realita jednoznačne potvrdzuje životaschopnosť podobného mechanizmu, vypracovaného mnohoročnou praxou, korelácie administratívnych a právnych noriem obsiahnutých v legislatívnych aktoch a zavedených subjektmi výkonnej moci (napríklad mechanizmus presadzovania ruskej legislatívy o privatizácii, boji proti monopolu, o ochrane prírodného prostredia). atď.).

Administratívne rozhodovanie však nemôže byť neobmedzené, hoci, ako ukazuje prax, podobný trend sa prejavil s rôznou intenzitou v procese rozvoja domáceho systému verejnej správy. V tejto súvislosti je potrebné upozorniť na veľmi indikatívne body týkajúce sa obsahu a postupu pri tvorbe správnych a právnych noriem,

Po prvé, po dlhú dobu zákonodarná (reprezentatívna) právomoc konala formálne, na základe ktorej bola prakticky nahradená výkonnou mocou. Výsledkom bolo, že väčšina správnych a právnych noriem nebola vytvorená legislatívnymi prostriedkami, ale orgánmi verejnej správy s všeobecnou pôsobnosťou. Nakoniec sa veci dostali do tej miery, že vládne nariadenia sa začali začleňovať do súčasnej legislatívy, čo je v rozpore s ústavou. výkonná vetva sa v podstate stala neoddeliteľnou súčasťou legislatívneho procesu. V legislatívnej regulácii mnohých vzťahov s verejnosťou sa nepozorovali početné medzery, ktoré boli „zaplnené“ množstvom nariadení vlády a výkonného výboru, ktoré nie vždy zodpovedali litere a duchu zákona. Následne bola pasivita zákonodarcu nahradená búrlivou zákonodarnou činnosťou, keď boli zákony prijaté v „balíkoch“. V dôsledku toho existuje veľa protirečivých a nekoordinovaných, a preto nefungujúce právne predpisy spravidla neobsahujú administratívne a právne normy priameho konania, nestabilitu legislatívneho materiálu, „vojnu so zákonmi“ a nakoniec „priamy“ zásah zákonodarcu do sféry presadzovania v rozpore s vyhlásenými zásadami. rozdelenie síl. Tieto javy pokrývali celý systém štátnej a právnej organizácie zhora nadol, čo nakoniec viedlo k ústavnej kríze.

Po druhé, tvorba správnych predpisov odvetvového charakteru zaznamenala mimoriadny vývoj, v dôsledku čoho došlo k veľkému počtu správnych a právnych noriem rezortov, často v rozpore s požiadavkami zákona a poriadku, t. vôbec nie na základe právnych predpisov.

Uvedené negatívne javy sa začali v podstate prekonávať až v posledných rokoch. Ústava Ruskej federácie z roku 1993 má za cieľ zefektívniť koreláciu rôznych prvkov mechanizmu právneho zriadenia vrátane postupu pri tvorbe právnych správnych a právnych noriem. Malo by sa však pamätať na to, že napriek skutočnosti, že hlavnou vecou výkonnej moci nie je zákonodarstvo, ale presadzovanie práva, nebolo by opodstatnené zbaviť subjekty tejto časti moci určitú mieru zákonných právomocí. Vyžaduje si to však jasné a jednoznačné riešenie otázky hraníc a rozsahu pôsobnosti subjektov výkonnej moci nezávislých, ale určite podriadených, stanovenia administratívnych a právnych noriem. Doposiaľ táto úloha nebola dôsledne vyriešená. Udelenie legislatívnych funkcií zastupiteľským orgánom všetkých konštituujúcich subjektov Ruskej federácie výrazne komplikuje jej riešenie. Medzitým silná výkonná moc, jej potreba je zakotvená v novej ruskej ústave, si objektívne vyžaduje jej „vybavenie“ jasne vyjadrenými právomocami. Je to dôležité najmä v moderných podmienkach, keď narastajúci počet objektov na rôzne účely stráca svoj štátny charakter, a preto nie je možné administratívne ovplyvniť ich prácu (priame predpisovanie). Nahrádza sa inými prostriedkami na reguláciu vplyvu, medzi ktorými je nevyhnutná úloha tvorby administratívnych pravidiel, ktorej cieľom je ustanoviť a zabezpečiť riadne fungovanie týchto predmetov rôznych foriem vlastníctva.

K dosiahnutiu tohto cieľa môžu prispieť nasledujúce. Po prvé, administratívne a právne normy všeobecnej povahy by mali mať spravidla legislatívnu formu ich vyjadrenia. Keďže nie je realistické tento problém úplne riešiť týmto spôsobom, príslušné subjekty výkonnej vetvy sú oprávnené vytvárať také normy v prípadoch, keď:

a) príslušný právny predpis priamo poskytuje takúto možnosť. Napríklad vodný kódex Ruskej federácie ustanovuje, že vláda Ruskej federácie stanovuje postup pre vývoj, schvaľovanie, štátne preskúmanie, schvaľovanie a implementáciu schém integrovaného využívania a ochrany vodných zdrojov.

O hlavným cieľom zákona je jeho aktívny vplyv na sociálne vzťahy, ktorý sa prejavuje v ich regulácii a ochrane. Právna regulácia je činnosť, „práca“, implementácia právnych noriem do života, ktorá by mala vyústiť do určitého výsledku.

Pri posudzovaní právnej úpravy nadobúdajú právne javy kvalitu právnych prostriedkov, ktoré vo svojej celku tvoria jednotný právny mechanizmus, ktorý zabezpečuje organizáciu vzťahov s verejnosťou, ich reguláciu v súlade s verejným záujmom, cieľ.

Mechanizmus administratívnej a právnej regulácie - Ide o súbor administratívnych a právnych prostriedkov, pomocou ktorých sa vykonáva regulácia sociálnych vzťahov vyplývajúcich z vykonávania výkonnej moci.

Štrukturálne prvky tohto mechanizmu sú nám už známe o právnych javoch, medzi ktoré patria: systém právnych noriem, ich vykonávanie, právne vzťahy a právne vedomie. Pokiaľ ide o správne právo, prvkami mechanizmu administratívnej a právnej regulácie sú:

Zásady správneho práva;

Správne právo;

Akty úradného výkladu správnych právnych noriem;

Akty o uplatňovaní noriem správneho práva;

Administratívne a právne vzťahy.

Zásady správneho práva určujú východiskové pozície, hlavné smery a hranice vplyvu správneho práva na vzťahy s verejnosťou.

Normy práva sú základom mechanizmu právnej regulácie, pretože ide o ideálny model sociálnych vzťahov v právnych normách, t. model možného a správneho správania ľudí.

Stelesnenie predpisov právnych noriem v konkrétnom právnom vzťahu sa uskutočňuje prostredníctvom rôznych foriem vykonávania zákona (dodržiavanie, výkon, používanie, uplatňovanie).

Právne vzťahy zase vytvárajú osobnú mieru možného a správneho správania subjektov právnych vzťahov. Preklad práv a povinností obsiahnutých v právnych normách do právnych vzťahov umožňuje ich skutočný preklad do skutočných sociálnych vzťahov.

Keďže právne normy, vykonávanie práva a právne vzťahy sú výsledkom vedomej dobrovoľnej ľudskej činnosti, možno právne vedomie nazvať prvkom mechanizmu právnej regulácie. Zvláštnosťou tohto prvku je, že súkromné \u200b\u200ba verejné záujmy a potreby, predtým ako sú zakotvené v právnych normách, prechádzajú vôľou a vedomím ľudí, ktorí tieto normy vytvárajú (parlament). Implementácia, praktická implementácia predpisov právnych noriem vo vzťahoch sa vykonáva aj na základe vedomej činnosti ľudí a čím vyššia je úroveň právneho povedomia, tým presnejšie sú splnené požiadavky právnych noriem.

Akty úradného výkladu noriem správneho práva - sú to právne akty prijaté príslušnými štátnymi orgánmi a úradníkmi a obsahujúce vysvetlenie noriem správneho práva. Na rozdiel od iných aktov výkonných orgánov majú tieto vlastné charakteristické znaky:

Nestanovujte nové štandardy;

Nezrušte ani nemeňte obsah noriem;

Majú právnu silu a uplatňujú sa počas obdobia výkladu právneho štátu;

Zverejniť sémantický obsah interpretovanej normy a postup na jej vykonanie;

Majú charakter štátu, pretože pochádzajú od oprávneného subjektu;

Sú určené subjektom presadzovania práva.

Akty o uplatňovaní noriem správneho práva - sú to individuálne nariadenia o štátnej moci vydané oprávnenými subjektmi, ktoré obsahujú riešenie konkrétneho právneho prípadu na základe správneho práva. Majú svoje vlastné charakteristické črty:

• štátny charakter, povinný pre adresátov;
• akceptované oprávnenými subjektmi v rámci ich kompetencie;
• sú podriadeného charakteru, prijímajú sa na základe zákona av súlade so zákonom;
• individualizovať požiadavky administratívnych a právnych noriem v závislosti od konkrétnej situácie;
• mať špecifickú zavedenú formu;
• sa uverejňujú v súlade so zavedeným postupom.

Z toho dôvodu, predmet správne právo je súbor sociálnych vzťahov, ktoré sa vyvíjajú v procese organizácie a činnosti výkonného odboru.

Predmet správneho práva ako oblasť práva budú existovať vzťahy s verejnosťou v oblasti verejnej správy, v rámci ktorej subjekty výkonnej moci denne riadia hospodárske, sociálno-kultúrne a administratívne-politické procesy. Správne právo stanovuje správnym vzťahom štatút právnych vzťahov tým, že stanovuje pravidlá správania v oblasti verejnej správy.

2. Spôsob správneho práva.

4) zabezpečenie ochrany občanov a spoločnosti pred administratívnou svojvoľnosťou, zneužívaním, nekompetentnosťou atď. Zamestnancov štátneho aparátu.

Veda o správnom práve súvisí s inými vedeckými oblasťami. Najužšie to súvisí s vedou vedy, ktorá má komplexný charakter. Teoretické ustanovenia vedy o riadení tiež slúžia ako jeden z metodických základov teórie správneho práva. Veda o riadení súčasne využíva množstvo ustanovení vedy o správnom práve, aby zvýšila úroveň efektívnosti riadenia.

Veda o správnom práve je spojená s mnohými právnymi odvetviami: teória štátu a práva, ústavné právo a dejiny štátu a práva, keďže tieto vedy obsahujú teoretické ustanovenia spoločné pre všetky vedné odbory, ich štúdium predchádza štúdiu správneho práva.

Bez preskúmania otázok administratívnej a právnej regulácie nie je možné väčšinu problémov finančného, \u200b\u200bkomunálneho, pozemkového, environmentálneho, colného a iného práva komplexne študovať a hlboko sa prispôsobiť.

4. Pojem a znaky správneho práva.

Správne právo - odvetvie ruského práva, systém právnych noriem upravujúcich vzťahy s verejnosťou, ktoré sa vyvíjajú v procese vykonávania úloh a funkcií štátnych orgánov, miestnej samosprávy pri vykonávaní výkonných a správnych činností, ako aj vnútropodnikové vzťahy v podnikoch, inštitúciách, organizáciách.

známky odvetvia správneho práva:

• je jednou zo základných oblastí verejného práva;
• je súbor právnych noriem;
• má samostatný predmet právnej regulácie - riadiace vzťahy, ktoré vznikajú v oblasti verejnej správy aj v iných oblastiach;
• má vlastnú metódu právnej regulácie;
• má vnútornú konzistenciu, pozostáva z určitých prvkov;
• má vonkajší výraz, to znamená, že je fixný v určitých zdrojových formách.

5. Druhy predmetov správneho práva.

Predmetom správneho práva je jednotlivec alebo organizácia so správnymi právomocami.

Jednotlivým predmetom správneho práva by sa mal rozumieť jednotlivec, ktorý má administratívnu spôsobilosť na právne úkony a je schopný vstúpiť do správnych právnych vzťahov vo vlastnom mene, aby zastupoval svoje osobné záujmy alebo záujmy iných v súlade s právomocami udelenými zákonom.

Navyše medzi jednotlivých hercovje obvyklé rozlišovať nasledujúce skupiny :

Ruskí občania;

Cudzinci;

Osoby bez štátnej príslušnosti.

Spoločný subjekt Správne právo je hierarchicky oddelené a štrukturálne organizované spoločenstvo ľudí, vytvorené z podnetu jeho účastníkov alebo na základe rozhodnutia orgánu, ktoré má administratívnu právnu subjektivitu a vstupuje do administratívnych právnych vzťahov ako jeden celok v súlade s právomocami udelenými zákonom.

Je bežné rozdeliť kolektívne predmety správneho práva na:

1) výkonné orgány Ruskej federácie;

2) výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

3) orgány miestnej samosprávy;

4) štátne podniky, inštitúcie a ich združenia (korporácie, koncerny);

5) mimovládne a zmiešané obchodné a nekomerčné organizácie;

6) verejné združenia.

Všetky tieto skupiny subjektov sa môžu v závislosti od prítomnosti štátnych a mocenských mocností rozdeliť do dvoch skupín:

Osoby s právomocou (verejné orgány);

Bez právnej autority (obchodné a nekomerčné organizácie).

6. Pojem a znaky správnych a právnych noriem.

Správno-právna norma sa chápe ako všeobecne záväzná formálne definovaná zásada správania, ktorú štát zavádza alebo ukladá v oblasti vykonávania mechanizmu výkonnej moci.

Znaky administratívnej právnej normy:

1. Správno-právna norma je pravidlo správania, tie právne možnosti a povinnosti, ktoré sú stanovené vo vzťahu k predmetom práva;

2. Znak univerzality - to znamená, že toto pravidlo správania je povinné pre neurčitý okruh ľudí;

3. Právne normy vždy vychádzajú zo štátu, z tohto dôvodu môže byť pravidlo správania stanovené iba štátom alebo v prísne vymedzených prípadoch sankciou štátu inými osobami;

4. Znak formálnej istoty - to znamená, že právny štát by mal byť zakotvený v písomnom akte.

5. Administratívne a právne normy vytvárajú pravidlo správania v oblasti vykonávania mechanizmu výkonnej moci, ide o to, že administratívne a právne normy vytvárajú iba také pravidlá správania, ktoré sú priamo zamerané na vykonávanie výkonnej moci; Normy spravidla upravujú organizačné vzťahy.

7. Druhy administratívnych a právnych noriem.

Druhy administratívnych a právnych noriem:

1) K téme:

a) materiál - normy zabezpečujúce práva, povinnosti, zodpovednosť subjektov správnych právnych vzťahov;

b) procesné normy, ktoré určujú postup na vykonávanie práv, povinností a zodpovedností zakotvených v normách hmotného práva;

2) Podľa obsahu:

a) záväzné - stanovenie toho, aby boli subjekty administratívnych a právnych vzťahov povinné vykonávať určité aktívne kroky;

b) posilňovanie - normy, ktoré poskytujú subjektom administratívnych a právnych vzťahov právo vykonávať akékoľvek kroky alebo sa ich zdržať;

c) zákaz - normy, ktoré zakotvujú povinnosti subjektov administratívnych a právnych vzťahov zdržať sa určitých konaní;

e) motivačné normy obsahujúce motivačné opatrenia pre najpriaznivejšie kroky zo strany správnych a právnych vzťahov;

3) Na základe právnej sily:

a) legislatívne;

b) nariadenia;

4) Územným pôsobením:

a) federálne;

b) subjekty Ruskej federácie;

c) obecné.

8. Pojem a druhy prameňov správneho práva.

Normatívne akty (a teda pramene práva) sú klasifikované podľa rôznych kritérií. Najvýznamnejšie pre nás bude ich klasifikácia podľa právnej sily.

Pokiaľ ide o právnu silu, zdroje správneho práva možno rozdeliť do dvoch skupín:

1. Zákony;

2. Stanovy.

Zákony a nariadenia sa zase dajú klasifikovať podľa právnej sily, čím sa vytvára určitý druh hierarchie právnych noriem. Takáto klasifikácia môže skôr vyzerať takto:

1) Zdroje správneho práva s právnou silou:

a) medzinárodné právne akty ratifikované Ruskou federáciou;

b) ústava Ruskej federácie;

c) spolkové ústavné zákony;

d) RF kódy;

e) federálne zákony;

f) všetky druhy zmlúv, nariadení atď., ktoré majú právnu silu;

g) Zákony subjektov Ruskej federácie.

2) Pramene správneho práva - stanovy:

a) vyhlášky prezidenta Ruskej federácie;

b) regulačné rozhodnutia vlády Ruskej federácie;

c) normatívne akty federálnych výkonných orgánov (nariadenia, pokyny atď.);

d) normatívne akty výkonných orgánov zriaďujúcich subjektov federácie (dekréty vlády, vedúci predstaviteľov konštitučných jednotiek federácie atď.);

e) normatívne akty orgánov miestnej samosprávy (v prípade, že im boli udelené právomoci v oblasti štátnej moci v súlade s článkom 132 Ústavy Ruskej federácie);

f) Normatívne akty hláv štátnych podnikov, inštitúcií, organizácií.

9. Pojem a hlavné črty správnych právnych vzťahov.

Administratívne, ako každý právny vzťah v jednotlivých odvetviach, sa vyznačujú dvoma skupinami funkcií:

a) spoločné pre právne vzťahy ako právna kategória;

b) osobitný, pričom sa rozlišuje ako osobitný druh právneho vzťahu. Správny právny vzťah je verejný.

Znaky správneho práva:

1) predmet úpravy správnych noriem sa zhoduje s predmetom správneho práva;

2) prísna hierarchia, v prípade rozporu jednej normy s druhou, najvyššie právne záväzné akty;

3) väčšina noriem správneho práva má imperatívnu (záväznú) povahu;

4) fungovanie správnych a právnych noriem je zabezpečené osobitnými typmi zodpovednosti: administratívnymi a disciplinárnymi;

5) administratívna právna norma má špecifickú štruktúru: spravidla nemá hypotézu alebo nie je vyjadrená. Dispozície a sankcie sa často oddeľujú a môžu byť zakotvené v rôznych častiach toho istého zákona alebo umiestnené v rôznych regulačných právnych aktoch.

10. Štruktúra správneho právneho vzťahu.

Správny právny vzťah má svoje vlastné zloženie (štruktúru). Jeho prvkami sú subjekty (účastníci), objekt (niečo, o čom vzišiel vzťah) a obsah. Obsah rozlišuje dve strany: materiál (správanie subjektov) a zákonný (subjektívne zákonné práva a povinnosti)

11. Právne skutočnosti v správnom práve.

Právna skutočnosť - je to okolnosť, v prípade ktorej by v súlade s požiadavkami noriem správneho práva mal (môže) vzniknúť, zmeniť alebo prestať existovať osobitný právny vzťah medzi stranami.

Funkcie právnych skutočností v správnom práve sú:

• zabezpečenie vzniku, zmeny a ukončenia administratívnych právnych vzťahov;
• záruka dodržiavania zásady zákonnosti.

12. Pojem administratívne a právne postavenie občanov.

Správne a právne postavenie občanov v Ruskej federácii je určené ústavou Ruskej federácie, ústavami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, súčasnou administratívnou legislatívou.

Administratívne a právne postavenie - je súbor práv a povinností občanov zabezpečených a zaručených správnym právom. Zdôrazňuje sa právne postavenie občana, osoby a jednotlivca.

13. Obsah administratívneho a právneho postavenia občanov.

• súbor práv a povinností zakotvených v normách správneho práva,
• záruky vykonávania týchto práv a povinností vrátane ich zákonnej ochrany a mechanizmu ochrany zo strany štátnych a miestnych orgánov.

štrnásť. Spôsoby ochrany práv občanov.

Metódy ochrany občianskych práv sa zvyčajne chápu ako prostriedky stanovené zákonom, pomocou ktorých je možné dosiahnuť potlačenie, predchádzanie, odstránenie porušovania zákona, jeho obnovu a (alebo) náhradu škôd spôsobených porušením práva.

Spôsoby ochrany sú predmetom občianskeho práva podľa právnych predpisov.

V občianskom práve je možné rozlišovať dve úrovne regulácie metód ochrany občianskych práv. Prvou úrovňou regulácie je určiť také metódy ochrany, ktoré sú univerzálnej povahy a dajú sa použiť na ochranu akéhokoľvek subjektívneho občianskeho práva.

Druhou úrovňou občianskoprávnej regulácie metód ochrany občianskych práv je zákonné stanovenie metód ochrany, ktoré sa používajú na ochranu iba určitých druhov občianskych práv alebo na ochranu proti určitým porušeniam.

15. Administratívna a súdna sťažnosť.

Správna sťažnosť je sťažnosť podaná správnemu alebo dozornému orgánu. Správna sťažnosť nie je nárok. Neposiela sa do súdnictva. Okrem toho samotný nárok v administratívnej sťažnosti sa objavuje v zmäknutej podobe, skôr vo forme žiadosti.

Z tohto dôvodu súdy posudzované súdmi v procese výkonu spravodlivosti, v poradí trestného, \u200b\u200bobčianskeho alebo ústavného konania. Inými slovami, druhý typ zahŕňa odvolania občanov na súd, rozhodnutia, ktoré sa prijímajú na základe noriem CPC, APC alebo CPC. Tento druh sťažnosti zahŕňa aj sťažnosti posudzované ústavnými (charterovými) súdmi. Všetky ostatné sťažnosti posudzované sudcami sú správne.

16. Právo občanov na náhradu škody spôsobenej nezákonným konaním subjektov výkonnej moci.

Jedna z foriem súdnej ochrany je ustanovená v čl. 53 Ústavy Ruskej federácie, právo občanov na náhradu škody spôsobenej nezákonným konaním štátnych organizácií. Od 1. marca 1996 sa náhrada škody riadi Ch. 59 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.

V čl. 1069 hovorí: „Škoda spôsobená občanovi alebo právnickej osobe v dôsledku protiprávneho konania (nečinnosti) orgánov štátnej správy, orgánov miestnej samosprávy alebo úradníkov týchto orgánov, a to aj v dôsledku vydania aktu orgánu štátnej správy alebo orgánu miestnej samosprávy, ktorý nie je v súlade so zákonom alebo iným právnym aktom je vratná.

Ujma sa uhrádza na náklady štátnej pokladnice Ruskej federácie, štátnej pokladnice subjektu Ruskej federácie alebo štátnej pokladnice obecného zväzu. “. Zvláštnosť zodpovednosti podľa čl. 1069 Občianskeho zákonníka je to, že ide o nezákonné, zdĺhavé a úradné činy.

17. Pojem a charakteristika výkonného orgánu

Výkonný orgán

známky

• má príslušnú spôsobilosť;

18. Administratívna reforma a administratívne a právne postavenie výkonného orgánu.

Cieľom administratívnej reformy je zvýšenie efektívnosti verejnej správy na základe prísneho dodržiavania zásad právneho štátu zo strany štátnych zamestnancov, poskytovania kvalitných verejných služieb obyvateľstvu a zabezpečenia práva občanov na objektívne informácie.

Administratívna reforma by mala zlepšiť kvalitu verejných služieb, optimalizovať funkcie výkonných orgánov a odstrániť príležitosti na korupciu. Týka sa to priamo všetkých obyvateľov Ruska, pretože jeho cieľom je čo najefektívnejšie a najjednoduchšie dosiahnuť súčinnosť občanov s vládnymi orgánmi.

pod administratívna reforma chápe na prvý pohľad podobné a vzájomne prepojené, ale stále odlišné premeny v určitých oblastiach verejnej správy.

Zloženie ruskej administratívnej reformy vo všeobecnosti zahŕňa tieto zložky:

Zmena miesta výkonnej moci v systéme verejnej správy;

Zmena pomeru centralizácie a decentralizácie tejto moci;

Zmeny v štruktúre výkonných orgánov na federálnej a regionálnej úrovni;

Prerozdeľovanie právomocí a zdrojov na ich vykonávanie podľa územných úrovní moci;

Objasnenie a zjednotenie obsahu verejných služieb, ich štandardizácia a zmena postupu poskytovania;

Aktualizácia vnútorných predpisov pre činnosť rôznych orgánov;

Posilnenie interakcie medzi štátom a podnikmi, štátom a občanmi.

Výkonné agentúry Je vonkajšou formou vyjadrenia výkonnej moci. Sú tvorené na praktické vykonávanie funkcií a úloh samotného výkonného odboru, prostredníctvom ktorého, ako je známe, sa štátna správa vykonáva v hospodárskej, spoločensko-kultúrnej a administratívno-politickej oblasti spoločnosti.

a) výkonné a administratívne činnosti;

b) kontrolné a dozorné funkcie;

c) konania právnej povahy a rozhodovania, ktoré majú závažné právne následky;

d) zákonodarná činnosť;

e) činnosti zamerané na presadzovanie práva (jurisdikcia).

Právne postavenie výkonných orgánov sa vyznačuje skutočnosťou, že tieto orgány sú pri výkone právomocí, ktoré im boli udelené, nezávislé a nezávislé. Nezávislosť od zákonodarných orgánov je ustanovená ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, ako aj inými regulačnými právnymi aktmi. Prekročenie limitov stanovených kompetencií znamená zneužitie moci.

19. Administratívne a právne postavenie prezidenta Ruskej federácie.

Prezident Hlavou štátu je Ruská federácia (článok 80 Ústavy Ruskej federácie).

Prezident Ruskej federácie je garantom Ústavy Ruskej federácie, ľudských a občianskych práv a slobôd. V súlade s postupom ustanoveným ústavou Ruskej federácie prijíma opatrenia na ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a integrity štátu, zabezpečuje koordinované fungovanie a interakciu štátnych orgánov.

Prezident Ruskej federácie v súlade s ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi určuje hlavné smery domácej a zahraničnej politiky štátu.

Právomoci prezidenta Ruskej federácie vo vzťahu k výkonným orgánom:

• so súhlasom Štátnej dumy vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie;
• prijíma rozhodnutie o rezignácii vlády Ruskej federácie;
• predkladá Štátnej dume kandidáta na vymenovanie do funkcie predsedu centrálnej banky Ruskej federácie; kladie pred Štátnu dumu otázku odvolania predsedu centrálnej banky Ruskej federácie;
• na návrh predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva a odvoláva podpredsedov vlády Ruskej federácie a federálnych ministrov;
• formuje a vedie Bezpečnostnú radu Ruskej federácie, ktorej štatút je určený federálnym zákonom;
• schvaľuje vojenskú doktrínu Ruskej federácie;
• tvorí administratívu prezidenta Ruskej federácie;
• vymenúva a odvoláva oprávnených zástupcov prezidenta Ruskej federácie;
• vydáva vyhlášky a príkazy;
• má právo pozastaviť konanie výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie v prípade konfliktu týchto aktov s ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi, medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie alebo porušovaním ľudských a občianskych práv a slobôd, kým sa táto otázka nevyrieši príslušným súdom atď.

20. Administratívne a právne postavenie vlády Ruskej federácie.

vláda Ruská federácia je orgánom štátnej moci Ruskej federácie. Vykonáva výkonnú moc Ruskej federácie, je kolektívnym orgánom, ktorý vedie jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii.

Vláda Ruskej federácie sa pri svojej činnosti riadi zásadami nadradenosti Ústavy Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi a federálnymi zákonmi, zásadami demokracie, federalizmu, rozdelenia moci, zodpovednosti, transparentnosti a zabezpečenia práv a slobôd človeka a občana.

Vláda Ruskej federácie v rámci svojich všeobecných právomocí:

• organizuje vykonávanie domácej a zahraničnej politiky Ruskej federácie;
• vykonáva reguláciu v sociálno-ekonomickej oblasti;
• zabezpečuje jednotu systému výkonnej moci v Ruskej federácii, riadi a kontroluje činnosť svojich orgánov;
• formuje federálne cieľové programy a zabezpečuje ich vykonávanie;
• uvedomuje si právo na legislatívnu iniciatívu, ktoré mu boli udelené

21. Systém a štruktúra federálnych výkonných orgánov.

Systém federálnych výkonných orgánov zahŕňa federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry.

Štruktúra federálnych výkonných orgánov je nasledovná.

1. Federálne výkonné orgány, ktorých činnosť riadi prezident Ruskej federácie, federálne služby a federálne agentúry podriadené týmto federálnym výkonným orgánom:Ministerstvo vnútra Ruskej federácie a Federálna migračná služba v rámci svojej jurisdikcie; Ministerstvo Ruskej federácie pre civilnú obranu, núdzové situácie a odstránenie následkov prírodných katastrof; Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie atď.

2. Federálne výkonné orgány, ktorých činnosť riadi vláda Ruskej federácie, federálne služby a federálne agentúry podriadené týmto federálnym výkonným orgánom:Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie a jeho podriadená Federálna služba pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a pohody ľudí, Federálna služba pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou a sociálnym rozvojom, Federálna služba pre prácu a zamestnanosť, Federálna agentúra pre zdravie a sociálny rozvoj atď.

3. Federálne výkonné orgány, ktorých činnosť riadi vláda Ruskej federácie:{!LANG-eb22f1015738d8738a9cfc5f47db0632!}

22. {!LANG-c6e002a659db5235626cd3f934d77f4b!}

Výkonný orgán{!LANG-c39cb310a6770af1d5dcec1182d72773!}

známky{!LANG-22685bfe5b6decafc6e36c630f40635a!}

• {!LANG-355819cc40ec9a88ab7e7ac22ced407d!}
• {!LANG-4b56c11e73b358ac349a62e769b20c5a!}
• {!LANG-4fd53788c1fc99c0a467dcd00c1ed500!}
• {!LANG-0167317bfc4e4d1fe08f9d25b5fa7648!}
• {!LANG-a97f5bd80f460739f85ce4999e1fad6f!}
• {!LANG-ae28dba92018ba725dc0512416e73965!}
• {!LANG-ebfd272ba5868456222576cd709251ac!}
• {!LANG-7e4af0e60cd3339da301ec0f833e0f47!}
• {!LANG-1f01d8fde1ed4d72181814d34cb4ef2e!}
• {!LANG-8cbdce163f2e153827c95d0c48f619f6!}
• {!LANG-fceb811395f98635dff328ba212a84fb!}
• {!LANG-a591ddf2484ad029b63db0a70156b390!}
• {!LANG-c962ab9bdd169cc86d0d8fdbead01e54!}
• {!LANG-f387a1b408527ee2e68c60531f7baf5a!}

{!LANG-1544fa5b7c0f9adcfd8ca52bb0334a87!}

{!LANG-22dd4674edbe37840844592b06c0739a!}

{!LANG-bf4dbf7fb421180c7906f342a8f544e8!}

{!LANG-bde9a487c8ff4c0645c3967a8e014f0d!} {!LANG-b96c027bb341493e88a5a4fef99c0eaf!}{!LANG-bd634e6747c18841414ff58078916f39!}

{!LANG-b41154f1bb0e931bb477cd2bf3a1f75c!}:

{!LANG-e9512bc4518bdab7465404f29ac7ac8b!}

{!LANG-a602b0970bcce5f1854ee34e4772595f!}

{!LANG-c61258efd0471a47f078267e4fa4d32a!}

{!LANG-149121f9babb55ce04d5343446aad47a!}

{!LANG-2a05db5f0705d33cb5a6fa8c416e5c4b!}

{!LANG-c840f4f38c32c8052c54ae374b409c15!}

{!LANG-74eb0cd5e544a8cc45a2aab21e410f75!}

{!LANG-e23d8b12cb71360fdb7c414a2c1212aa!}