Aké sú právomoci miestnych samospráv. Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti pozemkových vzťahov. Zastupiteľský orgán obce

1. S cieľom riešiť otázky miestneho významu majú orgány miestnej samosprávy sídiel, mestských obvodov, mestských obvodov, mestských obvodov, mestských obvodov s medzimestským delením a intravilánmi okresov tieto právomoci:

1) prijatie charty obecnej formácie a zavedenie jej dodatkov a dodatkov, uverejnenie obecných právnych aktov;

2) určenie úradných symbolov obce;

3) zakladanie obecných podnikov a inštitúcií, vykonávanie finančnej podpory na činnosť orgánov štátnej správy a finančná podpora na vykonávanie obecných úloh rozpočtovými a autonómnymi obecnými inštitúciami, ako aj obstarávanie tovaru, prác, služieb na uspokojenie potrieb obce;

4) stanovovanie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami a prácu vykonávanú obecnými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;

4.1) už nie je platná. - spolkový zákon zo dňa 01.05.2019 N 87-FZ;

4.2) právomoci organizovať dodávku tepla podľa spolkového zákona „o dodávke tepla“;

4.3) právomoci v oblasti dodávok vody a kanalizácie stanovené federálnym zákonom „o dodávke vody a hygiene“;

4.4) právomoci v oblasti strategického plánovania stanovené spolkovým zákonom z 28. júna 2014 N 172-FZ „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“;

5) organizačná a materiálna a technická podpora pri príprave a priebehu komunálnych volieb, miestnych referend, hlasovania o odvolaní poslanca, člena zvoleného orgánu miestnej samosprávy, zvoleného predstaviteľa miestnej samosprávy, hlasovania o otázkach zmeny hraníc obecných celkov, transformácie obecných celkov;

6) organizovanie zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálnej sféry obce a poskytovanie týchto údajov vládnym orgánom spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie;

6.1) vývoj a schvaľovanie programov integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry sídiel, mestských častí, programov integrovaného rozvoja dopravnej infraštruktúry sídiel, mestských častí, programov integrovaného rozvoja sociálnej infraštruktúry sídiel, mestských častí, ktorých požiadavky stanovuje vláda Ruskej federácie;

7) zriadenie tlačového média pre vydávanie obecných právnych aktov, prerokovanie návrhov obecných právnych aktov o záležitostiach miestneho významu, upozorňovanie obyvateľov obecnej formácie na oficiálne informácie o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obecnej formácie, o rozvoji jej verejnej infraštruktúry a ďalších oficiálnych informácií ;

8) vykonávanie medzinárodných a zahraničných hospodárskych vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi;

8.1) organizácia odborného a doplnkového odborného vzdelávania volených funkcionárov miestnej samosprávy, členov zvolených orgánov miestnej samosprávy, zástupcov zastupiteľských orgánov obcí, zamestnancov obecných a zamestnancov obecných inštitúcií, organizácia odbornej prípravy pre obecnú službu spôsobom predpísaným právnym predpisom Ruskej federácie o vzdelávaní a právne predpisy Ruskej federácie o obecných službách;

8.2) schvaľovanie a vykonávanie obecných programov v oblasti úspory energie a energetickej účinnosti, organizácia energetickej inšpekcie bytových domov, priestorov, v ktorých sa nachádza obecný bytový fond v rámci hraníc obce, organizácia a vykonávanie ďalších opatrení stanovených právnymi predpismi o úspore energie a energetickej účinnosti;

9) ďalšie právomoci v súlade s týmto spolkovým zákonom, štatúty obcí.

1.1. V záležitostiach uvedených v súlade s článkami a týmto spolkovým zákonom o otázkach miestneho významu, spolkových zákonov, charty obcí môžu ustanoviť právomoci orgánov miestnej samosprávy na riešenie týchto otázok miestneho významu av prípade uvedenom v časti 3 tohto spolkového zákona tieto právomoci môžu byť stanovené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Organizácia zlepšovania a schvaľovanie pravidiel zlepšovania na územiach miest federálneho významu v súlade s týmto spolkovým zákonom sa vykonáva v súlade so zákonmi orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie - miest federálneho významu.

1.2. Zákony ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môžu v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi prerozdeliť právomoci medzi miestnymi vládami a orgánmi verejnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Prerozdeľovanie právomocí je povolené najmenej na obdobie funkčného obdobia legislatívneho (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Tieto zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nadobúdajú účinnosť od začiatku nasledujúceho finančného roka.

Nie je dovolené odvolávať sa na právomoci orgánov štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti správy majetku obce, tvorby, schvaľovania a plnenia miestneho rozpočtu, ochrany verejného poriadku, zriadenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy, zmien hraníc územia obecnej správy, ako aj právomocí, uvedené v odsekoch 1, 2, 7, 8 časti 1 a časti 10 tohto spolkového zákona.

2. Orgány miestnej samosprávy sídiel, mestské časti, mestské časti, mestské časti s medzimestským rozdelením, mestské časti majú právo v súlade so stanovami obcí rozhodovať o dobrovoľnom zapojení občanov do implementácie pre spoločensky významné sídla, mestské časti, mestské časti, mestské časti. s vnútromestskou divíziou, vnútromestská oblasť práce (vrátane povinnosti) s cieľom vyriešiť otázky miestneho významu sídiel ustanovených v článkoch 7.1 - 9, 15 a 19 časti 1 tohto spolkového zákona, otázky miestneho významu mestských častí, mestských častí, mestských častí mesta, uvedené v odsekoch 7.1 - 11, 20 a 25 časti 1 tohto spolkového zákona, otázky miestneho významu vnútorných mestských oblastí upravené v odsekoch 4, 8 a 10 časti 1 tohto spolkového zákona.

Iba spoločenstvá, ktoré si nevyžadujú špeciálne odborné vzdelanie, je možné klasifikovať.

Dospelí obyvatelia osídlených miest a mestských štvrtí sa môžu zapájať do vykonávania spoločensky významnej práce vo svojom voľnom čase z hlavnej práce alebo študovať bezplatne, nie viac ako raz za tri mesiace. Súčasne nesmie doba spoločensky významnej práce prekročiť štyri hodiny za sebou.

2.1. Orgány miestnej samosprávy obcí v prípade začlenenia území, ktoré boli predtým súčasťou uzavretých správno-územných celkov, v súvislosti s ktorými predseda Ruskej federácie prijal rozhodnutie o transformácii alebo zrušení, spôsobom predpísaným zákonom Ruskej federácie zo 14. júla 1992 N 3297 -1 „O uzavretom administratívnom územnom zoskupení“, vedie evidenciu občanov, ktorí si zachovali právo na poberanie sociálnych dávok za získanie bytových priestorov mimo vymedzených území, určuje výšku tejto platby, monitoruje, či občania dodržiavajú podmienky jej prijatia, a majú tiež právo zaplatiť náklady cestovanie občanov a ich rodinných príslušníkov z ich predchádzajúceho bydliska do nového bydliska a náklady na batožinu.

3. Právomoci orgánov miestnej samosprávy zriadené týmto článkom vykonávajú orgány miestnej samosprávy obcí nezávisle. Podriadenie orgánu miestnej samosprávy alebo úradníka miestnej samosprávy jednej mestskej formácie orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi miestnej samosprávy inej mestskej formácie nie je dovolené.

4. V prípade, že sa v súlade s federálnym zákonom a (alebo) zákonmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie prenesú právomoci federálnych orgánov štátnej moci, orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie na orgány miestnej samosprávy, právne akty výkonných orgánov RSFSR, právne akty federálnych výkonných orgánov. , právne akty regionálnych, regionálnych, mestských (mestských zastupiteľských úradov), zastupiteľských rád ľudov alebo ich výkonných výborov, regionálnych, regionálnych, mestských (federálnych miest) správnych orgánov, právnych aktov orgánov štátnej správy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, právomoci prijímať, ktoré prešli na miestne orgány samosprávy, konať v časti, ktorá nie je v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie, až do prijatia miestnymi vládami a do nadobudnutia účinnosti obecných právnych aktov upravujúcich príslušný právny vzťah. Odo dňa nadobudnutia účinnosti obecných právnych aktov upravujúcich príslušné právne vzťahy, predtým prijaté právne akty výkonných orgánov RSFSR, právne akty federálnych výkonných orgánov, právne akty regionálnych, regionálnych, mestských (mestských zastupiteľských úradov) Rady ľudových poslancov alebo ich výkonných výborov, regionálnych , regionálne, mestské správy (mestá federálneho významu), právne akty štátnych orgánov orgánov Ruskej federácie, ktoré upravujú takéto právne vzťahy, sa neuplatňujú.

V prípade, že sa v súlade s federálnym zákonom alebo zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prenesú právomoci orgánov miestnej samosprávy na federálne orgány štátnej moci alebo orgány štátnej moci orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, právne akty výkonných orgánov RSFSR, právne akty federálnych výkonných orgánov, právne akty regionálnych, krajské, mestské (mestské zastupiteľské úrady) rady ľudových poslancov alebo ich výkonné výbory, regionálne, regionálne, mestské (federálne mestá) správy, právne akty štátnych orgánov zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie, právne akty miestnych rád ľudových poslancov a miestnych správ okresov, miest, okresy v mestách, mestských zastupiteľstvách, vidieckych sídlach, obecných právnych aktoch, právomoci prijímať, ktoré prešli na federálne vládne orgány, vládne orgány orgánov entity Ruskej federácie konajú v tej časti, ktorá nie je v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie, a to až do prijatia federálnych orgánov štátnej moci, orgánov štátnej moci tvoriacich subjekty Ruskej federácie a do nadobudnutia účinnosti právnych aktov Ruskej federácie, právnych aktov orgánov Zakladajúcej Ruskej federácie upravujúcich príslušné právne vzťahy. Odo dňa nadobudnutia účinnosti právnych aktov Ruskej federácie, právnych aktov orgánov Ruskej federácie, ktoré upravujú príslušné právne vzťahy, predtým prijatých právnych aktov výkonných orgánov RSFSR, právnych aktov federálnych výkonných orgánov, právnych aktov regionálnych, regionálnych, mestských (mestských zastupiteľských úradov) Rady ľudí poslancov alebo ich výkonné výbory, regionálne, regionálne, mestské (federálne) úrady, právne akty štátnych orgánov orgánov Ruskej federácie, právne akty miestnych rád ľudových poslancov a miestnych správ okresov, miest, okresov v mestách, okresoch, mestských zastupiteľstvách, vidieckych sídlach ustanovenia, obecné právne akty, ktoré upravujú takéto právne vzťahy, sa neuplatňujú.

Ustanovenia článku 17 zákona č. 131-FZ sa používajú v nasledujúcich článkoch:

Právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť problémy miestneho významu
Nie je dovolené odvolávať sa na právomoci orgánov štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti správy majetku obce, tvorby, schvaľovania a plnenia miestneho rozpočtu, ochrany verejného poriadku, zriadenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy, zmien hraníc územia obecnej správy, ako aj právomocí, uvedené v článkoch 1, 2, 7, 8 časti 1 článku 17 a časti 10 článku 35 tohto spolkového zákona.
Obecný majetok
5) majetok určený na riešenie otázok miestneho významu v súlade s časťami 3 a 4 článku 14, časť 3 článku 16 a časťami 2 a 3 článku 16.2 tohto spolkového zákona, ako aj majetok určený na výkon právomocí na riešenie otázok miestneho významu v súlade s s časťami 1 a 1.1 článku 17 tohto spolkového zákona.
Zabezpečenie vykonávania ustanovení tohto spolkového zákona
návrhy federálnych zákonov o zmene a doplnení federálnych zákonov upravujúcich právomoci orgánov miestnej samosprávy pri riešení problémov miestneho významu ustanovených týmto spolkovým zákonom s cieľom zosúladiť tieto spolkové zákony s požiadavkami článkov 17 a 18 tohto spolkového zákona;

Článok 130 Ústavy Ruskej federácie odhaľuje význam miestnej samosprávy a jej účel. Neexistuje v nej definícia pojmu miestna samospráva, ani sa nezmieňujú jej hlavné črty.

Nezávislé riešenie miestnych problémov obyvateľstvom je podstatou miestnej samosprávy. Nikto, žiadny orgán nemá právo zasahovať do riešenia týchto problémov subjektmi miestnej samosprávy, schvaľovať, rušiť alebo pozastaviť svoje rozhodnutie, ak sú prijaté v rámci zákona. To sa, samozrejme, týka problémov, ktoré majú miestny význam. Ich zoznam je určený federálnymi zákonmi, zákonmi a inými predpismi subjektov federácie.

Ústava spája nezávislé riešenie miestnych problémov obyvateľstvom s nezávislým vlastníctvom, využívaním a nakladaním s majetkom obce. A to je opodstatnené, pretože bez majetkovej základne nie je možná žiadna nezávislosť konania a rozhodnutí.

Najdôležitejším podstatným aspektom rozhodnutí týkajúcich sa zabezpečenia záujmov obyvateľov miest a obcí sú v podstate práve majetkové vzťahy. Realita miestnej samosprávy je zabezpečená po prvé prítomnosťou majetku v rukách subjektov samosprávy, po druhé účinnou účasťou orgánov samosprávy pri určovaní zloženia predmetu po objekte a po tretie zabezpečením právneho postavenia tohto majetku, ako je Kirillov L, Chelak I. Pozornosť správa komunálneho majetku // Problémy teórie a praxe riadenia, 2005, č. 4, s. 74-75.

Na základe súčasných zákonov Ruskej federácie majú miestne samosprávy právo prevádzať predmety v obecnom vlastníctve na dočasné alebo trvalé držanie a používanie, prenajímať ich, predávať, odcudziť spôsobom a za podmienok ustanovených právnymi predpismi a aktmi miestnych samospráv vydaných v rámci ich miestnych samospráv. kompetencie, previesť právo nakladať s jednotlivými objektmi obecného majetku na iné miestne samosprávy. V pripravovaných nových spolkových zákonoch a zákonoch subjektov federácie o miestnej samospráve sa bude ďalej rozvíjať inštitúcia obecného majetku.

Zvolené a iné orgány miestnej samosprávy uvedené v tomto článku sa môžu líšiť svojím účelom. Na základe voľby sa vytvárajú zastupiteľské orgány samosprávy - dumas, mestské výbory, rady, stretnutia atď.

Môžu byť tiež zvolení vedúci miestnej správy, starostovia, riaditelia a iní úradníci. Okrem toho zastupiteľské orgány a vedúci správy menujú vedúcich obecných služieb, ktoré vytvárajú. Formovanie všetkých orgánov samosprávy je „vnútornou“ záležitosťou miestneho obyvateľstva: všetky sú priamo alebo v konečnom dôsledku kontrolované a zodpovedné tejto populácii a nikomu inému. Sergeev A.A. Územná verejná samospráva ako forma komunálnej demokracie // Jurisprudence, 2003, č. ...

V článku 1 Ústavy Ruskej federácie v časti 1 sa uvádza zoznam najdôležitejších otázok miestneho významu, ktoré riešia miestne orgány. Porovnanie tu obsiahnutých noriem s normami čl. 130, ktorý hovorí o možnosti riešenia prípadov podriadených miestnej samospráve priamo obyvateľstvom, je možné jednoznačne dospieť k záveru, že väčšina týchto prípadov stále spadá do podielu štruktúr osobitne vytvorených na tento účel.

Zoznam uvedený v tomto článku je otvorený, to znamená, že okrem otázok správy obecného majetku, tvorby, schvaľovania a plnenia miestneho rozpočtu, stanovovania miestnych daní a poplatkov, vykonávania ochrany verejného poriadku sa predpokladá, že orgány miestnej samosprávy vyriešia „ďalšie otázky miestneho významu“. ".

Okrem toho sa uvedené otázky týkajú najmä materiálnej a finančnej podpory miestnej samosprávy. Ak z tohto zoznamu vylúčime ochranu verejného poriadku, je ťažké predstaviť si konkrétne smery činnosti orgánov miestnej samosprávy. Predpokladá sa, že budú stanovené federálnymi zákonmi a predpismi subjektov federácie.

Z platnej legislatívy je zrejmé, že do pôsobnosti miestnej samosprávy patria okrem uvedených miest aj komunálny bytový fond, komunálne cesty, miestne systémy zásobovania energiou, vodou a teplom, plánovanie a rozvoj sídiel, zlepšovanie a zdravotná starostlivosť, miestne komunikačné systémy, verejné služby. ekonomika, mestská doprava atď. Miestny význam týchto problémov je relatívny. Aj keď sa miestne obyvateľstvo zaujíma predovšetkým o ich optimálne riešenie, nie je ľahostajné ani k štátu ako celku, pretože celá politika štátu sa podľa ústavy zameriava na vytváranie podmienok, ktoré zabezpečujú dôstojný život a slobodný ľudský rozvoj.

Ústava však rozlišuje medzi právomocami miestnej samosprávy, ktoré majú miestny charakter, a právomocami štátu. V súlade s časťou 2 čl. Samostatným orgánom štátu môže byť 132 orgánov miestnej samosprávy. Táto norma na jednej strane odráža už existujúcu situáciu, keď existujúce orgány miestnej samosprávy, ktoré do istej miery zdedili funkcie miestnych sovietov, riešia otázky štátneho významu a na druhej strane určuje možnosť zvýšenia svojej zodpovednosti za štát v nových podmienkach V. Mokrá. samospráva pri posilňovaní štátnosti // Problémy teórie a praxe riadenia, 2005, № 5, s. 78.

K otázkam štátneho významu, ktorých riešenia sa v súlade so súčasnou legislatívou zúčastňujú miestne orgány, patrí ochrana prírodného prostredia, organizácia zdravotnej starostlivosti, vzdelávanie verejnosti, sociálne zabezpečenie, rozvoj kultúry, telesná výchova a šport.

Tieto orgány môžu mať navyše právomoc, napríklad, zúčastňovať sa na určovaní režimu činnosti podnikov, inštitúcií a organizácií rôznych foriem vlastníctva vrátane štátu, právo kontrolovať vykonávanie určitých osobitných právnych predpisov všetkými podnikmi, inštitúciami a organizáciami na ich území, niektoré orgány presadzovania práva. právomoci atď.

Splnomocnenie sa môže uskutočniť vo forme ich prevodu alebo delegovania. Prevod je spôsob regulácie právomocí orgánu miestnej samosprávy, pri ktorom je akákoľvek autorita orgánu štátu vylúčená z jeho pôsobnosti a je zahrnutá do kompetencie orgánov samosprávy.

Delegácia je udelenie práva orgánom štátu vyriešiť akúkoľvek záležitosť orgánom miestnej samosprávy, raz, na určité obdobie alebo na dobu neurčitú. Zmocnenie sa môže rozšíriť na celý systém orgánov miestnej samosprávy, na orgány rovnakého typu, úrovne alebo regiónu, v rámci hraníc jedného správneho územného celku.

Podľa ústavy majú miestne samosprávy zákonné právomoci.

Keďže určenie právneho postavenia miestnej samosprávy je sférou spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej zakladajúcich subjektov, ako aj nezávislou jurisdikciou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, prenos alebo delegovanie právomocí sa môže vykonávať podľa právnych predpisov Ruskej federácie, zákonov alebo aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s príslušnou právnou silou Ivanov V.N. , Patrushev V.I. Inovatívne sociálne technológie štátnej a mestskej správy. SPb.: Peter, 2003 - str. 141-142.

Toto je jedna z nových podmienok pre udelenie právomocí orgánom miestnej samosprávy. Ďalším je to, že objem delegovaných alebo delegovaných právomocí nemôže byť príliš veľký.

V žiadnom prípade by tieto právomoci nemali mať prednosť pred právomocami súvisiacimi s riešením problémov miestneho významu a určovaním funkčného účelu orgánov samosprávy ako takých. Nie je náhoda, že ústava hovorí o zverení orgánov miestnej samosprávy určitým štátnym právomociam. V tejto súvislosti je možné predpokladať, že by svojou povahou mali súvisieť s priamymi záujmami miestneho obyvateľstva. Ich význam pre obyvateľstvo ako subjekt samosprávy nemôže byť ničím abstraktným, úplne oddeleným od jeho potrieb a požiadaviek.

Pridelenie právomocí by malo, ako to výslovne ustanovuje ústava, sprevádzať prevod materiálnych a finančných zdrojov potrebných na ich vykonávanie. Je to mimoriadne dôležitá nová podmienka pre prax, ktorá zaručuje, po prvé, samotné plnenie právomocí, a po druhé, pokračovanie v implementácii jej hlavných funkcií miestnou samosprávou.

Ďalšou podmienkou spojenou s poverením orgánov miestnej samosprávy určitými štátnymi právomocami je možnosť štátnej kontroly nad ich implementáciou.

Takáto kontrola vo všeobecnosti znamená schopnosť príslušných štátnych orgánov dávať miestnym orgánom pokyny týkajúce sa vykonávania delegovaných právomocí, posudzovať rozhodnutia, ktoré prijímajú, nielen z hľadiska zákonnosti, ale aj účelnosti, av prípade potreby tiež zrušiť alebo pozastaviť takéto rozhodnutia.

Prenesením právomocí štátu na orgány miestnej samosprávy môže príslušný verejný orgán ustanoviť postup zrušenia rozhodnutí orgánov miestnej samosprávy Ústava Ruskej federácie: komentár / úprava B. N..Topornin, Yu M. Baturin, R.G. M.: Právna literatúra, 2004 - s. 538.

V čl. 132 Ústavy Ruskej federácie sa ustanovuje pravidlo, podľa ktorého musí byť dotácia orgánov miestnej samosprávy štátnymi právomocami spojená s prevodom finančných prostriedkov potrebných na ich implementáciu.

Situácia je však možná, keď aj bez prenosu právomocí vládne orgány (federálne alebo subjekty federácie) prijímajú rozhodnutia, ktoré nie sú nevyhnutne určené miestnym samosprávam, ale nútia ich, aby vynaložili dodatočné náklady okrem tých, ktoré sa plánujú v rozpočte alebo v súvislosti s vykonávaním právomocí, ktoré sa na ne prenášajú.

Napríklad, ak je podnik, ktorý je predmetom federálneho štátneho majetku, zatvorený rozhodnutím federálnych orgánov, nastane problém nezamestnanosti obyvateľov daného mesta, do ktorého riešenia sa musí zapojiť miestna vláda. Určité prostriedky vynakladá na sociálnu ochranu kategórie príslušníkov územnej obce, ktorej sa toto rozhodnutie týka (vytvára nové pracovné miesta, vypláca ďalšie výhody najchudobnejším, prijíma údržbu sociálnej a kultúrnej inštitúcie likvidovaného podniku atď.). Podľa tohto článku musia byť tieto náklady miestnej samosprávy kompenzované.

Ústava Ruskej federácie a federálne zákony prijaté v rámci jurisdikcie Ruskej federácie a spoločnej jurisdikcie Federácie a jej ústavných jednotiek obsahujú najdôležitejšie normy upravujúce štatút samosprávy, a teda označujú „strop“ právnej regulácie miestnej samosprávy, nad ktorou prekračujú normatívne akty ostatných vládne agentúry.

Verejná moc územného celku sa prejavuje v regulácii jeho života. Táto životná činnosť je rozmanitá. Zahŕňa otázky ekonómie (správa obecného majetku atď.), Politiky (komunálne voľby), oblasti sociálnych vzťahov (verejné práce), vzdelávania (základné vzdelávanie), kultúry.

Predmetom miestnej samosprávy sú oblasti a oblasti činnosti, v ktorých av rámci ktorých (tieto limity sú stanovené zákonom) má obyvateľstvo a ním vytvorené orgány právo vykonávať svoju reguláciu. Poskytujú predstavu o tom, v ktorých oblastiach verejného života je možné uplatniť miestnu samosprávu. Ústava Ruskej federácie uvádza iba subjekty jurisdikcie federácií a spoločné subjekty jurisdikcie federácie a subjekty. Výlučné subjekty, ktoré patria do jurisdikcie subjektov, sa neuvádzajú, rovnako ako subjekty miestnej samosprávy.

Vo vzťahu k posledným uvedeným sa používa formulácia „miestne vydania“. Preto je obvyklé charakterizovať subjekty jurisdikcie miestnej samosprávy nie v predmete, ale vo formalizovanom pláne: v závislosti od pomeru týchto subjektov jurisdikcie k subjektom jurisdikcie Federácie a jej subjektov Správne právo / ed. L. L. Popov. M.: Yurist - s. 154.

Subjekty miestnej samosprávy v súlade s federálnym zákonom „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo 6. októbra 2003 (nadobudol účinnosť 1. januára 2006) zahŕňajú tri kategórie: 1) otázky miestneho významu; 2) niektoré právomoci štátnych orgánov, ktoré môžu byť zverené orgánom miestnej samosprávy; 3) právomoci delegované inými orgánmi miestnej samosprávy.

Medzi miestne problémy patrí:

a) v hospodárskej a finančnej oblasti - správa obecného majetku, vrátane obecného majetku, bytového fondu a nebytových priestorov; zavedenie miestnych daní a poplatkov; správa miestnych financií atď .;
b) v oblasti sociálnych vzťahov a kultúry - správa vzdelávacích a zdravotníckych zariadení, výstavba ciest, dopravné služby pre obyvateľstvo, terénne úpravy a terénne úpravy územia, poskytovanie služieb obyvateľom obchodu, verejného stravovania, spotrebiteľských služieb, vytváranie podmienok pre činnosť kultúrnych inštitúcií, rozvoj telesnej kultúry a šport, organizácia pohrebných služieb, údržba pohrebísk atď .;
c) v oblasti ochrany verejného poriadku - organizácia a údržba orgánov ochrany verejného poriadku, kontrola ich činnosti, zaistenie požiarnej bezpečnosti, organizácia mestskej hasičskej služby atď .;
d) v oblasti právnej činnosti - prijatie a zmena a doplnenie charty obce, kontrola jej dodržiavania, prijímanie nariadení v pôsobnosti obce, ochrana zákonných práv a záujmov obce v donucovacích orgánoch atď. Chirkin V.Ye. Mestské právo M.: Prospect, 2005 - s. 131

Subjekty federácie môžu vo svojich zákonoch tento zoznam vypracovať a konkretizovať, a to aj prevodom niektorých funkcií štátnych orgánov subjektu zákonom. V rámci stanovenom federálnym zákonom majú obecné zväzy právo riešiť ďalšie otázky, ktoré sú podľa zákonov zakladajúcich subjektov federácie klasifikované ako otázky miestneho významu, ako aj otázky, ktoré nie sú vylúčené z ich jurisdikcie a nepripisujú sa jurisdikcii štátnych orgánov alebo iných obcí (napríklad vyšších link).

V niektorých zákonoch o miestnej samospráve, ktoré prijali zakladajúce subjekty federácie, sa otázkam miestneho významu pripisuje aj účasť na vykonávaní štátnej politiky na zlepšenie pracovných podmienok a ochrany práce, predchádzanie pracovným úrazom, miestna dopravná komunikácia atď. Osobitný zoznam otázok miestneho významu súvisiaci s jurisdikciou každého obecného úradu vzdelanie zakotvené v jeho charte.

V rámci všeobecných zásad ustanovených federálnym zákonom môžu subjekty, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, podľa svojich zákonov zostaviť nerovnaký špecifický zoznam otázok pre rôzne časti obcí (napríklad pre obecnú formáciu okresu a mestskú formáciu nachádzajúcu sa na území okresu mestskej formácie - dediny).

Druhou skupinou otázok, ktoré sa môžu týkať jurisdikcie obce, sú samostatné právomoci štátnych orgánov, ktoré štátne orgány prevádzajú na orgány miestnej samosprávy. Táto skupina otázok môže alebo nemusí byť zahrnutá do jurisdikcie obcí (nezahrnuté, ak neexistujú žiadne delegované právomoci). V súčasnosti ešte nebol prijatý federálny zákon o postupe prenosu niektorých právomocí štátnych orgánov na orgány miestnej samosprávy. Takýto prevod sa môže uskutočniť až do jeho prijatia s odkazom na čl. 132 Ústavy Ruskej federácie (hovorí o možnosti prenosu právomocí so súčasným prevodom materiálnych a finančných zdrojov na vykonávanie prenesených právomocí), ako aj o čl. 6 federálneho zákona o všeobecných zásadách miestnej samosprávy.

V niektorých ustanovujúcich jednotkách Ruskej federácie boli prijaté osobitné zákony, ktoré upravujú postup prevodu týchto právomocí, a zákony týkajúce sa postupu prevodu materiálnych zdrojov pri prenose právomocí. Správne právo / vyd. L. L. Popov. M.: Jurist - S.159 - 160

Štátne orgány, ktoré sú predmetom federácie, vykonávajú kontrolu nad využívaním delegovaných právomocí. Takáto kontrola je pridelená ktorémukoľvek orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo viacerým orgánom v súlade s profilom delegovaných právomocí.

Spolu s presunom právomocí boli prevedené materiálne a finančné zdroje. To sa dá dosiahnuť uzavretím dohôd medzi štátnymi orgánmi ustanovujúceho subjektu federácie a orgánmi obcí. Finančné a materiálne zdroje boli prevedené bezplatne.

Ak sa preneseným právomociam neposkytnú materiálne a finančné prostriedky (ako je stanovené v dohode), miestne orgány nie sú zodpovedné za výkon týchto právomocí. Orgán miestnej samosprávy ako kontrolný postup obvykle predkladá výročnej správe orgánu, ktorý ju tvorí, Ruskej federácie o použití prevedených prostriedkov. Kontrola tiež predpokladá právo dozorných orgánov vydávať pokyny k preneseným právomociam, hodnotiť rozhodnutia obecných orgánov v týchto záležitostiach z hľadiska zákonnosti a účelnosti a napokon právo pozastaviť alebo zrušiť jednotlivé rozhodnutia orgánov miestnej samosprávy v rozsahu prenesených právomocí.

Treťou zložkou jurisdikcie miestnej samosprávy môžu byť právomoci delegované inými orgánmi miestnej samosprávy na zmluvnom základe. Ako viete, podriadenie jednej mestskej formácie (vrátane menšej väčšej) nie je dovolené druhej. Preto môžu budovať svoje vzťahy, a to aj v otázke právomocí, iba na zmluvnom základe.

Potreba presunúť právomoci jednej obce na druhú môže vzniknúť, ak sa jedna obec nachádza na území inej, väčšej (napríklad mestskej časti mesta alebo veľkého sídla vo vidieckej oblasti), ak je potrebné zamerať úsilie niekoľkých susedných obcí na realizáciu veľkého projektu ( napríklad výstavba vidieckej vodnej elektrárne pre susedné oblasti). Môžu sa vyskytnúť aj iné prípady súvisiace s účelnosťou spoločného úsilia.

Pôsobnosťou miestnej samosprávy sú práva a povinnosti potrebné na vykonávanie úloh a funkcií miestnej samosprávy na území obcí, ktoré sú zakotvené v normách obecného práva pre obyvateľstvo obcí, miestnych samospráv a úradníkov miestnej samosprávy.

Právomoci miestnej samosprávy možno rozdeliť do troch hlavných skupín:

1) právomoci zakotvené v ústave Ruskej federácie a zákony;

2) „vlastný“, t. právomoci, ktoré ustanovujú miestne samosprávy v súlade s chartami obcí;

3) niektoré štátne právomoci, ktoré môžu byť zverené orgánom miestnej samosprávy federálnym zákonom alebo zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Významnú časť právomocí miestnej samosprávy vykonáva priamo obyvateľstvo obcí. Formy výkonu právomocí priamo obyvateľstvom sa diskutovali v predchádzajúcej kapitole. Obsah tejto kapitoly sa preto zameria na právomoci, ktoré vykonávajú orgány miestnej samosprávy a úradníci.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy sú v súčasnosti zakotvené v federálnych zákonoch, zákonoch zakladajúcich orgánov Ruskej federácie v listinách obcí, iných normatívnych právnych aktoch obcí, ktoré určujú štatút orgánov miestnej samosprávy (ustanovenia, nariadenia atď.).

Právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť problémy miestneho významu sú uvedené v samostatnom článku zákona „o všeobecných zásadách ...“ - článok 17. Právomoci sú spoločné pre všetky typy obcí a zahŕňajú:

1) prijatie charty obecnej formácie a zavedenie jej dodatkov a dodatkov, uverejnenie obecných právnych aktov;

2) určenie úradných symbolov obce;

3) zakladanie obecných podnikov a inštitúcií, financovanie obecných inštitúcií, tvorba a zadávanie obecných objednávok;

4) stanovenie taríf za služby poskytované komunálnymi podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;

6) prijatie a organizácia vykonávania plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce, ako aj organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálnej sféry obce a poskytovanie týchto údajov vládnym orgánom spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie;

7) zriadenie odbytu tlačových médií na zverejňovanie obecných právnych aktov, iných úradných informácií;

8) vykonávanie medzinárodných a zahraničných hospodárskych vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi;

9) ďalšie právomoci v súlade s chartou obcí.

Klasifikácia právomocí miestnych samospráv sa môže vykonávať podľa rôznych kritérií. Hlavným je zameranie aktivít orgánov miestnej samosprávy pri riešení problémov miestneho významu. Do oblasti riadenia mestskej ekonomiky tak patria nasledujúce právomoci orgánov miestnej samosprávy: právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti správy majetku obce; ubytovanie a komunálne služby; využívanie pôdy; ochrana životného prostredia; výstavbe; doprava a komunikácia. Sociálno-kultúrna oblasť činnosti orgánov miestnej samosprávy zahŕňa otázky vzdelávania, kultúry, zdravotnej starostlivosti, sociálnej ochrany obyvateľstva.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti správy obecného majetku. Právnym základom pre činnosť orgánov miestnej samosprávy v tejto oblasti je Občiansky zákonník Ruskej federácie z 10. novembra 1994, zákon „o všeobecných zásadách ...“, federálny zákon z 21. decembra 2001. „O privatizácii majetku štátu a samosprávy“ a iných právnych predpisov.

V súlade s čl. 8 Ústavy Ruskej federácie je obecný majetok uznávaný a chránený štátom na rovnakom základe ako štátny, súkromný a iné formy majetku.

Hlavným federálnym predpisom upravujúcim majetkové záležitosti je Občiansky zákonník Ruskej federácie. Podľa článku 215 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je komunálny majetok majetkom, ktorý patrí mestským, vidieckym osadám, ako aj iným obciam. Vlastnícke právo k majetku obce vykonávajú orgány miestnej samosprávy v rámci svojich právomocí ustanovených zákonmi, ktorými sa určuje štatút týchto orgánov.

Vlastníkom obce v mene obyvateľstva je zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, ale prevádzková správa a nakladanie s predmetmi komunálneho majetku v súlade so štatútom obce a platnou legislatívou vykonáva výkonný orgán miestnej samosprávy (miestna správa).

Privatizácia je jednou z činností v správe obecného majetku. V súlade s článkom 1 federálneho zákona z 21. decembra 2001 č. Pod pojmom „privatizácia štátneho a obecného majetku“ sa v rámci privatizácie obecného majetku rozumie zaťažujúce odcudzenie majetku vo vlastníctve obcí na vlastníctvo fyzických a právnických osôb. Tie objekty, u ktorých sa neodporúča, aby boli obsiahnuté v komunálnom majetku, by mali byť predmetom privatizácie. Postup a podmienky privatizácie komunálneho majetku v súlade s článkom 51 ods. 2 zákona „o všeobecných zásadách ...“ sú stanovené v právnych predpisoch miestnych samospráv. Príjmy z privatizácie komunálneho majetku idú do miestnych rozpočtov.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti bývania a komunálnych služieb.Právnym základom pre činnosť orgánov miestnej samosprávy v tejto oblasti je bytový zákon Ruskej federácie z 29. decembra 2004, 4. júla 1991. „O privatizácii bytového fondu v Ruskej federácii“, spolkový zákon z 15. júna 1996. „O združeniach majiteľov domov“ atď.

V súlade s článkom 40 Ústavy Ruskej federácie miestne orgány poskytujú bývanie chudobným, iným občanom uvedeným v zákone, ktorí to potrebujú, zadarmo alebo za prijateľný poplatok z komunálneho bytového fondu v súlade s normami ustanovenými zákonom. V tejto súvislosti vedú záznamy o občanoch, ktorí potrebujú zlepšiť svoje životné podmienky.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti využívania pôdy. Tieto právomoci sa riadia krajinským zákonníkom Ruskej federácie z 25. októbra 2001 a spolkovým zákonom zo 17. júla 2001. „O vymedzení štátneho vlastníctva pôdy“, zákon Ruskej federácie „o podloží“ a ďalšie legislatívne akty.

Ústava Ruskej federácie, ktorá uznáva a rovnako chráni mestské a iné formy vlastníctva, ustanovuje, že pôda a iné prírodné zdroje môžu byť vo vlastníctve obce.

K právomociam orgánov miestnej samosprávy v oblasti využívania pôdy patrí najmä: 1) zabavenie pozemkov pre potreby samosprávy, a to aj prostredníctvom spätného odkúpenia; 2) stanovenie pravidiel využívania územia a rozvoja území mestských a vidieckych sídiel, území iných obcí, berúc do úvahy požiadavky právnych predpisov Ruskej federácie;

Orgány miestnej samosprávy v prvom rade vykonávajú správu a likvidáciu pozemkov v obecnom vlastníctve.

V súlade s ruskými právnymi predpismi miestne samosprávy pri spravovaní zdrojov pôdy vykonávajú plánovanie využívania pôdy. Táto funkcia sa realizuje prostredníctvom schvaľovania územných plánov mestského plánovania rozvoja území okresov, vidieckych okresov, územných plánov mestských a vidieckych sídiel, plánovacích projektov pre časti území mestských a vidieckych sídiel.

Z iniciatívy orgánov miestnej samosprávy sa môže hospodárenie s pôdou vykonávať na území obce.

V súlade s článkom 72 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie miestne samosprávy vykonávajú kontrolu nad využívaním pôdy na území obce. Úlohou kontroly je zabezpečiť, aby všetci jednotlivci, úradníci a právnické osoby dodržiavali požiadavky pozemkovej legislatívy na efektívne využívanie a ochranu pôdy.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti ochrany životného prostredia.Hlavné právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti ochrany životného prostredia sú stanovené spolkovým zákonom z 10. januára 2002. „O ochrane životného prostredia.“ Tento zákon používa základné pojmy, ktoré zahŕňajú ochranu životného prostredia, vrátane činnosti orgánov miestnej samosprávy zameraných na ochranu a obnovu prírodného prostredia, racionálne využívanie a rozmnožovanie prírodných zdrojov, predchádzanie negatívnym dopadom ekonomických a iných činností na životné prostredie a ich elimináciu dôsledky.

Do právomoci miestnych samospráv v tejto oblasti patrí:

1) určenie hlavných smerov ochrany životného prostredia mesta, vypracovanie environmentálnych programov;

2) účtovanie a hodnotenie stavu životného prostredia a prírodných zdrojov podriadeného územia;

3) účtovanie a hodnotenie objemu produkovaného odpadu v zariadeniach umiestnených na podriadenom území bez ohľadu na formu vlastníctva a podriadenosti;

4) plánovanie, financovanie, materiálna a technická podpora opatrení na ochranu životného prostredia;

5) koordinácia činností environmentálnych služieb podnikov, inštitúcií, organizácií bez ohľadu na ich formy vlastníctva a podriadenosti;

6) organizácia environmentálnej expertízy projektov, štátna environmentálna kontrola stavu životného prostredia;

7) vydávanie povolení pre určité druhy environmentálneho riadenia, emisie a vypúšťanie škodlivých látok, zneškodňovanie toxického odpadu a ďalšie zákonné právomoci.

Jednou z hlavných činností orgánov miestnej samosprávy je kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (environmentálna kontrola). Obecnú kontrolu v oblasti ochrany životného prostredia vykonávajú orgány miestnej samosprávy alebo nimi poverené orgány spôsobom predpísaným regulačnými právnymi aktmi orgánov miestnej samosprávy.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti stavebníctva.Právnu úpravu činnosti orgánov miestnej samosprávy v tejto oblasti vykonáva spolkový zákon zo 6. októbra 2003 č. „O všeobecných zásadách ...“, Kódex územného plánovania Ruskej federácie zo 7. mája 1998, federálny zákon zo 17. novembra 1995. „O architektonickej činnosti v Ruskej federácii“, ďalšie federálne zákony a zákony subjektov Ruskej federácie. Pokiaľ ide o otázky územného plánovania, prijímajú sa aj regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy.

Kódex územného plánovania Ruskej federácie stanovuje hlavné právomoci miestnych orgánov týkajúce sa činnosti týchto orgánov pri vývoji a implementácii pravidiel rozvoja území mestských a vidieckych sídiel, iných obcí, normatívnej povahy právnych aktov miestnych orgánov regulujúcich využívanie a zmeny nehnuteľností prostredníctvom zavedenia nariadení o urbanistickom plánovaní.

Najmä v oblasti územného plánovania obcí sú:

1) prijatie a zmena a doplnenie stavebných predpisov, iných regulačných právnych aktov miestnych samospráv v oblasti územného plánovania;

2) schvaľovanie a implementácia dokumentácie územného plánovania územného plánovania rozvoja území mestských a vidieckych sídiel, ostatných obcí a ich rozvoja;

3) ďalšie právomoci ustanovené zákonom „o všeobecných zásadách ...“.

Právomoci miestnych samospráv v oblasti dopravy.Právnym základom právomocí orgánov miestnej samosprávy v oblasti dopravy je zákon „o všeobecných zásadách ...“, spolkový zákon z 25. augusta 1995. „O federálnej železničnej doprave“, Kódex vnútrozemskej vodnej dopravy Ruskej federácie a ďalšie regulačné právne akty.

Miestne orgány v tejto oblasti vykonávajú tieto právomoci:

Spravovať dopravné podniky a organizácie, ktoré sú vo vlastníctve obce;

Vykonávať kontrolu nad prácou dopravných podnikov a organizácií iných foriem vlastníctva, ktoré slúžia obyvateľstvu obce;

Schváliť trasy a cestovné poriadky miestnej dopravy;

Poskytovanie účtovníctva pre autá a iné typy motorových vozidiel;

Dohliadať na osobnú dopravu na železničných staniciach, prístavoch a na letiskách;

Organizovať prácu komunikačných a cestných zariadení;

Organizujú dopravné služby pre obyvateľstvo a komunálne inštitúcie.

Zodpovedajú za výstavbu obecných ciest a údržbu miestnych komunikácií. Federálny zákon z 25. augusta 1995 č. „V prípade federálnej železničnej dopravy“ sa zistilo, že pôda železničnej dopravy musí spĺňať urbanistické plánovanie a environmentálne požiadavky stanovené, okrem iného, \u200b\u200bmiestnymi samosprávami. Miestne vlády však nie sú oprávnené zasahovať do činností železničnej dopravy súvisiacich s prepravným procesom, s výnimkou prípadov ustanovených v právnych predpisoch Ruskej federácie.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti komunikácií.V tejto oblasti sú právomoci orgánov miestnej samosprávy stanovené federálnym zákonom zo 7. júla 2003. „O komunikácii“, spolkový zákon zo 17. júla 1999. „O poštových službách“.

V súlade s článkom 6 federálneho zákona o komunikáciách pomáhajú miestne samosprávy komunikačným organizáciám, ktoré poskytujú univerzálne komunikačné služby pri získavaní a (alebo) budovaní komunikačných zariadení a priestorov určených na poskytovanie univerzálnych komunikačných služieb.

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 9. júna 1995 č. „Pri schvaľovaní pravidiel ochrany komunikačných liniek a zariadení Ruskej federácie“ pomáhajú orgány miestnej samosprávy podnikom, inštitúciám a organizáciám zodpovedným za komunikačné linky a zariadenia pri predchádzaní škodám na týchto linkách a zariadeniach.

Druh komunikácie je poštová komunikácia. Článok 8 spolkového zákona „o poštovej komunikácii“ vymedzuje subjekty právomoci miestnych orgánov v oblasti poštovej komunikácie:

Poskytovať pomoc poštovým organizáciám pri umiestňovaní poštových predmetov na územie obce;

Prispieť k vybaveniu poštových zariadení mechanizáciou, automatizáciou a informatizáciou.

Stanoviť spôsob prevádzky obecných poštových zariadení;

Zvážte otázky rozvoja, financovania a technickej podpory poštových zariadení atď.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti vzdelávania.V súlade s federálnym zákonom z 10. júla 1992. „Pokiaľ ide o vzdelávanie“, do výlučnej právomoci orgánov miestnej samosprávy patria:

Plánovanie, organizácia, regulácia a kontrola činnosti miestnych (obecných) vzdelávacích orgánov, vzdelávacích inštitúcií za účelom realizácie štátnej politiky v oblasti vzdelávania;

Tvorba miestnych rozpočtov z hľadiska nákladov na vzdelávanie;

Poskytovanie možnosti voľby vzdelávacej inštitúcie občanom žijúcim na príslušných územiach;

Tvorba, reorganizácia a likvidácia obecných vzdelávacích inštitúcií;

Ďalšie právomoci ustanovené týmto zákonom.

Je potrebné poznamenať, že zákon o vzdelávaní nerozlišuje medzi právomocami zastupiteľských a výkonných orgánov miestnej samosprávy v oblasti vzdelávania. Toto rozlíšenie je upravené na úrovni charty obce.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti kultúry.V súlade s článkom 40 Základov legislatívy Ruskej federácie "O kultúre" z 9. Októbra 1992. do právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti kultúry patrí:

Implementácia štátnej politiky v oblasti kultúry na jej území;

Tvorba miestnych rozpočtov a fondov na rozvoj kultúry;

Tvorba, reorganizácia a likvidácia mestských kultúrnych organizácií;

Vytvorenie a likvidácia miestnych orgánov v oblasti kultúry, určenie ich štruktúry a právomocí, vymenovanie vedúcich miestnych orgánov v oblasti kultúry atď.

Miestne vlády sú povinné podporovať rozvoj kultúry prostredníctvom poskytovania daňových stimulov. Poskytujú tvorivým pracovníkom, skupinám tvorivých pracovníkov na použitie alebo prenájom priestorov pre ateliéry, dielne, laboratóriá a iné pracoviská potrebné pre tvorivú činnosť, so zriadením nájomného vo výške nepresahujúcej náklady na zaplatenie za služby.

Právomoci miestnych samospráv v oblasti zdravotnej starostlivosti.Právomoci miestnych samospráv v tejto oblasti určujú Základy legislatívy Ruskej federácie "O ochrane zdravia občanov" z 22. Júla 1993, Federálny zákon z 30. Marca 1999. „O hygienických a epidemiologických podmienkach obyvateľstva“, spolkový zákon z 22. júna 1998. „O liekoch“ podľa zákona o RF z 2. júla 1992. „O psychiatrickej starostlivosti a zárukách práv občanov pri jej poskytovaní“ a ďalšie regulačné právne akty.

Zásady právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov potvrdzujú, že právomoc miestnych samospráv vo veciach ochrany zdravia občanov zahŕňa: a) kontrolu dodržiavania právnych predpisov v oblasti ochrany zdravia občanov; b) ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd v oblasti ochrany zdravia; c) vytvorenie riadiacich orgánov mestského zdravotníctva; d) rozvoj siete inštitúcií mestského zdravotníctva, určenie povahy a rozsahu ich činnosti; e) tvorba vlastného rozpočtu z hľadiska nákladov na zdravotnú starostlivosť atď.

Ruská federácia má štátny, mestský a súkromný zdravotný systém. Systém mestskej zdravotnej starostlivosti zahŕňa mestské zdravotnícke orgány a mestské zdravotnícke a preventívne a výskumné inštitúcie, farmaceutické spoločnosti a organizácie, lekárne, súdne lekárske zariadenia a lekárske vzdelávacie inštitúcie.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva.Právny základ právomocí orgánov miestnej samosprávy v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva tvoria federálne zákony z 10. decembra 1995. „O základných sociálnych službách pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“, z 2. augusta 1995. „O sociálnych službách pre starších občanov a ľudí so zdravotným postihnutím“, z 24. novembra 1995. „O sociálnej ochrane ľudí so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“ z 12. januára 1995. „O veteránoch“, ako aj niekoľko ďalších legislatívnych aktov.

Federálny zákon „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ ustanovuje, že do komunálneho systému sociálnych služieb patria obecné podniky a inštitúcie sociálnych služieb, ktoré sú v právomoci miestnych samospráv. Spravovanie obecného systému sociálnych služieb vykonávajú miestne samosprávy v súlade s ich právomocami.

Miestne samosprávy si uvedomujúc svoje právomoci v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva a vytvárajú tieto komunálne inštitúcie pre sociálne služby pre obyvateľstvo: špeciálne domovy pre osamelých starších ľudí; gerontologické centrá; teritoriálne centrá sociálnej pomoci rodinám a deťom; sociálne prístrešky pre deti a dospievajúcich; iné inštitúcie poskytujúce sociálne služby.

Miestne samosprávy poskytujú komunálnym inštitúciám sociálnych služieb priestor na organizovanie sociálnych služieb. Vykonávajú výstavbu, údržbu a organizáciu práce podnikov a inštitúcií sociálnych služieb pre obyvateľstvo. Orgány miestnej správy sú súčasťou štátnej služby rehabilitácie ľudí so zdravotným postihnutím.

Orgány miestnej samosprávy sa tiež podieľajú na sociálnej podpore rodín, matiek a detí, ktoré sú pod ochranou a ochranou štátu. Riešia tak otázky opatrovníctva a poručníctva v obci; sú zodpovedné za rozvoj siete predškolských zariadení, inštitúcií sociálnych služieb atď. na území obce

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti ochrany verejného poriadku.V súlade s článkom 132 Ústavy Ruskej federácie a odsekom 8 článku 6 zákona „o všeobecných zásadách ...“ je ochrana verejného poriadku jednou z funkcií orgánov miestnej samosprávy. Zákon „o všeobecných zásadách ...“ zachováva túto funkciu pre orgány miestnej samosprávy, ale organizuje ochranu verejného poriadku len do pôsobnosti mestskej časti a mestskej časti (článok 8 ods. 8, článok 16 ods. 9).

Poskytovanie miestnych samospráv samostatným právomociam štátu.V článku 132 Ústavy Ruskej federácie sa ustanovuje, že orgánom miestnej samosprávy môžu byť zo zákona zverené určité štátne právomoci s prevodom materiálnych a finančných zdrojov potrebných na ich implementáciu.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy zriadené federálnymi zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v záležitostiach, ktoré nie sú klasifikované zákonom „o všeobecných zásadách ...“ ako otázky miestneho významu, sú samostatné štátne právomoci prenesené na implementáciu na orgány miestnej samosprávy.

Postúpenie orgánov miestnej samosprávy určitým štátnym právomociam Ruskej federácie sa vykonáva federálnymi zákonmi, niektorými štátnymi právomocami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Poverenie orgánov miestnej samosprávy určitými právomocami štátu inými regulačnými právnymi aktmi nie je povolené.

Orgánom miestnej samosprávy môžu byť udelené samostatné štátne právomoci na neobmedzené obdobie alebo, ak majú tieto právomoci osobitné trvanie, na dobu trvania týchto právomocí.

Finančná podpora niektorých štátnych právomocí prenesených na orgány miestnej samosprávy sa realizuje iba na úkor dotácií poskytnutých miestnym rozpočtom z príslušných rozpočtov.

2) určenie úradných symbolov obce;

4) stanovovanie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami a prácu vykonávanú obecnými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;

Informácie o zmenách:

Federálny zákon č. 191-FZ z 27. júla 2010 doplnil článok 17 časť 1 tohto spolkového zákona doložkou 4.2

4.2) právomoci organizovať dodávku tepla podľa spolkového zákona „o dodávke tepla“;

Informácie o zmenách:

417-FZ zo 7. decembra 2011 doplnil článok 17 časť 1 tohto spolkového zákona doložkou 4.3, ktorá nadobudne účinnosť 1. januára 2013.

4.3) právomoci v oblasti dodávok vody a kanalizácie stanovené federálnym zákonom „o dodávke vody a hygiene“;

Informácie o zmenách:

Časť 1 sa dopĺňa doložkou 4.4 z 10. novembra 2017 - federálny zákon č. 299-FZ z 30. októbra 2017

4.4) právomoci v oblasti strategického plánovania stanovené spolkovým zákonom z 28. júna 2014 N 172-FZ „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“;

6) organizovanie zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálnej sféry obce a poskytovanie týchto údajov štátnym orgánom spôsobom ustanoveným vládou Ruskej federácie;

7) zriadenie tlačového média pre vydávanie obecných právnych aktov, prerokovanie návrhov obecných právnych aktov o záležitostiach miestneho významu, upozorňovanie obyvateľov obecných formácií na oficiálne informácie o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obecnej formácie, o rozvoji jej verejnej infraštruktúry a ďalších oficiálnych informáciách ;

8) vykonávanie medzinárodných a zahraničných hospodárskych vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi;

Informácie o zmenách:

Federálny zákon č. 261-FZ z 23. novembra 2009 doplnil časť 1 článku 17 tohto spolkového zákona doložkou 8.2

9) ďalšie právomoci v súlade s týmto spolkovým zákonom, štatúty obcí.

1.1. V záležitostiach týkajúcich sa otázok, ktoré sa týkajú miestneho významu, federálnych zákonov a spolkových zákonov, môžu charty obecných orgánov ustanoviť právomoci orgánov miestnej samosprávy na riešenie týchto otázok miestneho významu av prípade ustanovenom v článku 16 ods. 3 časti 3 tohto spolkového zákona tieto právomoci sa môžu ustanoviť zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Nie je dovolené odvolávať sa na právomoci orgánov štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti správy majetku obce, tvorby, schvaľovania a plnenia miestneho rozpočtu, ochrany verejného poriadku, zriadenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy, zmien hraníc územia obecnej správy, ako aj právomocí, stanovené v odsekoch 1, 8, časti 1 článku 17 a časti 10 článku 35

2. Orgány miestnej samosprávy sídiel, mestské časti, mestské časti, mestské časti s medzimestským rozdelením, mestské časti majú právo v súlade so stanovami obcí rozhodovať o dobrovoľnom zapojení občanov do implementácie pre spoločensky významné sídla, mestské časti, mestské časti, mestské časti. s vnútromestskou časťou, vnútromestská oblasť práce (vrátane povinnosti) s cieľom vyriešiť otázky miestneho významu sídiel podľa odsekov 7.1 - 9 a 19 časti 1 článku 14 tohto spolkového zákona, otázky miestneho významu obcí, mestských častí, mestských častí s medzimestským rozdelením podľa čl. 16 ods. 7.1 až 11 a 25 časti 1 článku 16 tohto spolkového zákona, otázky miestneho významu mestských oblastí stanovené v článku 16 ods. 4 a 10 časti 1 tohto spolkového zákona.

Iba spoločenstvá, ktoré si nevyžadujú špeciálne odborné vzdelanie, je možné klasifikovať.

2.1. Orgány miestnej samosprávy obcí v prípade začlenenia území, ktoré boli predtým súčasťou uzavretých správno-územných celkov, v súvislosti s ktorými predseda Ruskej federácie prijal rozhodnutie o transformácii alebo zrušení, spôsobom predpísaným zákonom Ruskej federácie zo 14. júla 1992 N 3297 -I „O uzatvorenom správnom územnom zoskupení“, viesť evidenciu občanov, ktorí si zachovali právo na poberanie sociálnych dávok na nadobudnutie bytových priestorov mimo vymedzených území, určiť výšku tejto platby, vykonávať kontrolu nad dodržiavaním podmienok pre jej získanie zo strany občanov a tiež majú právo zaplatiť náklady cestovanie občanov a ich rodinných príslušníkov z ich predchádzajúceho bydliska do nového bydliska a náklady na batožinu.

Informácie o zmenách:

Článok 17 sa dopĺňa časťou 4 z 29. apríla 2018 - spolkový zákon z 18. apríla 2018 N 83-FZ

Pojem právomoci orgánov miestnej samosprávy

Miestna samospráva je v Ruskej federácii uznaná a všeobecne zaručená (článok 12 Ústavy Ruskej federácie). Obyvateľstvo každej obce sa považuje za územné spoločenstvo. Ten má právo riešiť otázky miestneho významu a nakladať s komunálnym majetkom:

nezávisle na sebe;
prostredníctvom zvolených a vymenovaných orgánov.

Napriek politickému významu a postaveniu subjektu ústavného práva je teritoriálne spoločenstvo neformálne a do značnej miery abstraktné spoločenstvo jednotlivcov. Pokiaľ ide o územné spoločenstvo, zvyčajne hovoria o právach: iniciovať zváženie spoločensky dôležitého problému, zvoliť alebo odvolať miestneho zástupcu.

Nehovoríme o právnej zodpovednosti a povinnostiach spoločnosti. Pokiaľ ide o orgány miestnej samosprávy (LSG), situácia je opačná. Verejné orgány ich spolu s vládnymi agentúrami uznávajú. OMS sú vybavené vlastnou kompetenciou.

Právomoci miestnych samospráv sú zvyčajne definované ako súbor práv a povinností. Toto je iba čiastočne správne. Práva má iba súkromná osoba (napríklad občan). Napríklad občan podľa svojho uváženia môže alebo nemusí uplatniť právo na účasť na miestnom referende o predmete, ktorý sa bude nachádzať na prázdnom mieste. Dedinčan môže, ak si to želá, privatizovať časť pôdy, ktorú používa.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy sú neoddeliteľným spojením práv a povinností. Výkon ich vlastných a delegovaných právomocí (získaných od vládnych agentúr) je právom aj povinnosťou CHI.

Zoznam právomocí orgánov miestnej samosprávy v oblasti pozemkových vzťahov

Zvážte koncepciu pozemkových vzťahov. Ich podstatu určuje komplexný systém vzájomného pôsobenia medzi oprávnenými subjektmi, pokiaľ ide o vlastníctvo a nakladanie s ním ako s majetkom a tovarom, obmedzenými prírodnými zdrojmi, výrobnými prostriedkami.

Hlavné právomoci miestnych samospráv v pozemkových vzťahoch sú uvedené v stanovách obcí. Tie obsahujú:

možnosť riešenia problémov s pozemkami miestneho významu;
správa pozemkov, ktoré sú majetkom obce (nájom, trvalé užívanie alebo súkromný majetok prostredníctvom privatizácie).

Príjmy mestských obcí sú rôzne. Vo vidieckych oblastiach sú však komunity často zbavené lukratívnych nehnuteľností a významných daňových príjmov. Zdroje pôdy sú tu materiálnym základom pre samosprávu, kľúčovým zdrojom rozpočtových príjmov.

Dediny sú teritoriálnou základňou pre umiestnenie hospodárskych subjektov v mnohých odvetviach hospodárstva, kde poľnohospodárske podniky tradične pôsobia tak, že využívajú pôdu ako spôsob výroby.

Právomoci CHI regulovať a zúčastňovať sa na pozemkových právnych vzťahoch možno podmienečne rozdeliť na typy. Prvá typológia:

týkajúce sa správy pozemkov v obecnom vlastníctve;
o správe ostatných pozemkov.

Druhá typológia:

vlastné právomoci CHI, ktoré im boli udelené ústavou, krajinským zákonníkom Ruskej federácie č. 131-FZ „O všeobecných zásadách CHI v Ruskej federácii“;
delegované právomoci: v Ruskej federácii prax zverovania orgánov miestnej samosprávy určitým právomociam štátu.

Zoznam vlastných právomocí CHI:

správa pozemkov v obecnom vlastníctve;
stanovenie výšky nájomného za používanie týchto pozemkov;
organizovanie ponúk na predaj práva na ich prenájom;
odňatie pozemkov zo súkromného majetku na výstavbu ciest, výstavbu obecných zariadení a iné potreby na základe Občianskeho zákonníka Ruskej federácie;
zdaňovanie pôdy, stanovenie sadzieb dane z pôdy (kapitola 31 daňového poriadku Ruskej federácie, je klasifikovaná ako miestna);
stanovenie miestnych pravidiel využívania a rozvoja pôdy v súlade s Kódexom územného plánovania Ruskej federácie;
prijatie, vykonávanie programov na zvýšenie úrodnosti a ochrany pôdy;
rezervácia pôdy.

Zákon určuje právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti hospodárenia s pôdou v závislosti od stavu obcí. Osada a mestská časť majú plnú moc; kompetencia mestského obvodu je omnoho užšia.

Dotácia orgánov miestnej samosprávy určitými štátnymi právomocami

Delegované sú právomoci CHI, ktoré nie sú priradené k ich vlastným právomociam 131-FZ „O všeobecných zásadách CHI v Ruskej federácii“. Je dôležité pochopiť, že oprávnenie orgánov miestnej samosprávy s určitými právomocami štátu je právom a nie povinnosťou štátnych štruktúr. Postup vykonávania týchto činností je upravený v čl. 19 ФЗ № 131. Poskytuje sa najmä toto:

Poverenie orgánov miestnej samosprávy určitými štátnymi právomocami sa môže zabezpečiť výlučne prostredníctvom normatívnych aktov na úrovni federálnych a regionálnych zákonov. Postup uzatvárania verejných zákaziek v tejto veci sa v Ruskej federácii zakorenil.

Poverenie orgánov miestnej samosprávy určitými štátnymi právomocami nemôže byť v rozpore so znením a duchom súčasnej legislatívy.

Pôsobenie orgánov miestnej samosprávy s určitými právomocami štátu sa týka najmä povinného zdravotného poistenia obecných a mestských častí. Predpokladá sa možnosť delegovania právomoci na dobu neurčitú alebo na vopred stanovené obdobie.

Poverenie orgánov miestnej samosprávy určitými štátnymi právomocami by malo byť spojené s ich poskytnutím dostatočného množstva finančných prostriedkov a ďalších potrebných materiálnych zdrojov vo forme dotácií zo štátnej pokladnice alebo z regionálneho rozpočtu, ako aj riadnou štátnou kontrolou nad priebehom a výsledkom vykonávania delegovaných právomocí.

Legislatívny akt, ktorým sa ustanovujú právomoci miestnych samosprávnych orgánov s určitými právomocami štátu, by mal okrem iného obsahovať:

zoznam právomocí;
typ obcí, ktoré sú im pridelené;
postup zloženia a podávania správ CHI;
zoznam prevedených aktív;
metodika výpočtu poskytnutých dotácií;
postup vykonávania kontroly;
možnosť ukončenia vykonávania delegovaných právomocí OMS.

V súčasnosti nie je vymedzené vlastníctvo štátnych a obecných pozemkov. Pre väčšinu pôdy neexistuje štátna registrácia majetkových práv obcí. Všetky pozemky nachádzajúce sa na území obce spravuje OMS. Majetok obce má prevažne tolerantný charakter, existuje mimo rámca občianskych právnych predpisov a má administratívny a právny charakter. Manažment pozemkov, ktoré nepatria k samosprávnym krajinám, nemožno považovať za vlastné právomoci organizácie miestnej samosprávy a v skutočnosti ide o vykonávanie delegovaných právomocí.

Vykonávanie určitých štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy

V záujme vykonávania delegovaných právomocí má CHI právo vydávať normatívne právne akty, ktoré sú záväzné pre príslušné územie a monitorovať vykonávanie ich pokynov (článok 20 č. 131-FZ). OMK má právo odmietnuť výkon delegovaných právomocí, ak bol akt federálnej alebo regionálnej legislatívy o takomto delegovaní vyhlásený za neplatný.

Orgány miestnej samosprávy sú zodpovedné za vykonávanie právomocí, ktoré im boli zverené, v rámci limitov financovania a materiálnych zdrojov získaných zo štruktúry štátu. Regulačný akt o delegovaní právomoci môže ustanoviť:

postup koordinácie účasti orgánov miestnej samosprávy pri výkone verejnej moci;
špecifiká takejto účasti;
obmedzenia právnej regulácie týchto právomocí vládnymi agentúrami.

Orgány miestnej samosprávy sa podieľajú na výkone štátnych právomocí, ktoré im na základe rozhodnutia obce neboli delegované. Majú na tieto účely právo, ale nie sú povinní míňať vlastné prostriedky, ak je to osobitne stanovené v rozpočtových predpisoch Ruskej federácie.

Napriek tomu, že mestská pozemná kontrola sa nominálne pripisuje právomociam miestnych orgánov, mnohí odborníci sa zhodujú na tom, že sa vykonáva ako samostatná štátna moc. Podľa čl. 72 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie sa komunálna kontrola tohto typu vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Neexistujú žiadne osobitné predpisy, ktoré by na federálnej úrovni stanovovali základ pre vykonávanie obecnej pozemkovej kontroly. Ciele komunálnej pozemnej kontroly neboli sformulované. Toto je príklad delegovanej legislatívy určenej orgánom miestnej samosprávy, ktoré sú pre ne záväzné. V tomto prípade už nejde o právo na zákonodarstvo, ale o povinnosť.

Otázka, či je komunálna pozemná kontrola nezávislým typom činnosti orgánov miestnej samosprávy alebo osobitným prípadom vykonávania niektorých štátnych právomocí nimi, zostáva otvorená. Je však zrejmé, že sa vykonáva v úzkej spolupráci s autorizovanými vládnymi agentúrami a jeho cieľom je zvýšiť otvorenosť pozemnej kontroly.

Mestské orgány mali právomoci v oblasti pozemkových vzťahov

Štruktúra CHI, zriadená chartou obce, zahŕňa tieto orgány a úradníkov:

zastupujúci orgán;
vedúci obce;
miestna správa;
kontrolný orgán;
iné orgány.

Všeobecne akceptovaná koncepcia CHI predpokladá pre ich organizáciu tri hlavné možnosti:

zastupiteľský orgán a vedúci obce sú volení spoločenstvom, pričom zastupiteľský orgán je menovaný. Vedúci správy je osoba menovaná zmluvne.
zastupiteľský orgán a vedúci obce sú volení obcou. Okrem toho je v čele miestnej správy.
spoločenstvo volí iba zastupiteľský orgán. Na druhej strane si spomedzi svojich členov volí vedúceho obce. Ten zastupuje zastupiteľský orgán. Zmluvnú tretiu stranu vymenúva vedúci administratívy.

V mestskom obvode je možná situácia, keď sa z vedúcich a delegátov zastupiteľských orgánov sídiel vytvorí zastupiteľský orgán. V obciach môže vedúci obce viesť administratívu aj zastupiteľský orgán. V obciach s populáciou do 100 osôb vykonávajú funkcie zastupiteľského orgánu zhromaždenia spoločenstiev.

Na základe uvedených skutočností je rozsah výkyvov v obsahu právomocí týchto orgánov pri regulácii pozemkových vzťahov veľmi významný. Ešte výraznejšie nezrovnalosti sú obsiahnuté v ustanoveniach o regulácii pozemkových vzťahov a rozhodnutiach o konkrétnych problémoch týkajúcich sa využívania pôdy, ktoré prijali miestne samosprávy.

Poľnohospodárske odbory a / alebo správy pôdy sa zvyčajne vytvárajú v rámci štruktúry miestnej správy alebo medzi „inými orgánmi“. Pri riešení väčšiny problémov s pôdou sú však právomoci tejto štruktúry minimalizované. Zhromažďuje a analyzuje informácie o výsledkoch výrobnej činnosti ekonomických subjektov, vydáva odporúčania.

Právomoci zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy

Reprezentatívny orgán rieši najvýznamnejšie problémy s pôdou pod jurisdikciou CHI. Tento orgán je jediným orgánom, ktorý je volený priamo obyvateľstvom v rámci akejkoľvek schémy organizácie CHI. Je kolegiálny, a preto úroveň subjektivity v jeho rozhodnutiach je minimálna. Právomoci zastupiteľského orgánu zahŕňajú:

schvaľovanie územného plánovania obcí;
schvaľovanie všeobecných plánov rozvoja sídiel, pozemkovej a hospodárskej štruktúry miest;
schvaľovanie projektov na organizáciu a rozvoj záhradníckych, zeleninárskych a záhradníckych združení občanov;
schválenie postupu poskytovania lokalít (musí byť v súlade s požiadavkami federálnych a regionálnych právnych predpisov);
schvaľovanie pravidiel využívania pôdnych zdrojov;
stanovenie obmedzení využívania pôdy;
vytvorenie zoznamu neodcudziteľných alebo obmedzených pozemkov v rámci stanovenom federálnymi alebo regionálnymi právnymi predpismi, postup odňatia pozemkov od vlastníkov;
zavedenie postupu vykonávania transakcií na nadobudnutie pôdy vo vlastníctve mesta alebo na odcudzenie týchto pozemkov;
zriaďovanie rôznych veľkostí pozemkov prevedených na účely vedenia osobných pomocných pozemkov, samostatnej bytovej výstavby;
zavedenie postupu mestskej kontroly využívania a ochrany pôdy;
stanovenie pravidiel pre výber pozemkovej dane, poskytovanie dávok.

Ruská federácia prechádza obdobím systémových reforiem. Na jednej strane sa pozemková reforma vykonáva v priebehu všeobecných hospodárskych transformácií. Na druhej strane dochádza k formovaniu miestnej samosprávy. To ešte neviedlo k vytvoreniu vhodných organizačných, ekonomických a sociálnych základov moderných pozemkových vzťahov.

Zistená hodnota:

rozsiahle zhoršovanie pôdnych zdrojov obcí,
zníženie produktivity poľnohospodárstva na pôde,
neodôvodnené stiahnutie veľkých plôch poľnohospodárskej pôdy z hospodárskeho obehu.