Nezávislé preskúmanie NPA a ich projektov. Právne akty a návrhy regulačných právnych aktov. Subjekty protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov

Federálny portál návrhov regulačných právnych aktov

Problém boja proti korupcii je vnútroštátnou úlohou. Každý štát prijíma určité opatrenia, ktoré sú zamerané na zníženie dopadu korupcie na všetky sféry spoločnosti.

Protikorupčnú expertízu možno charakterizovať ako činnosť určitých subjektov, ktorá sa vykonáva s cieľom identifikovať v normatívnych právnych aktoch, ako aj v ich návrhoch, normách a doložkách, ktoré obsahujú faktory korupcie. Súčasťou tejto činnosti je aj návrh odporúčaní zameraných na odstránenie uvedených faktorov. Toto preskúmanie sa okrem toho vykonáva: ako vo vzťahu k legislatívnym aktom; a vo vzťahu k právnym aktom výkonných orgánov vrátane rôznych nariadení.

Otázky protikorupčnej expertízy dostali svoju reguláciu na medzinárodnej i štátnej úrovni.

Na úrovni medzinárodných vzťahov bola táto otázka upravená v Dohovore OSN proti korupcii.

Pokiaľ ide o federálnu úroveň regulácie, otázky protikorupčnej expertízy a pravidlá jej vykonávania boli upravené federálnym zákonom „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“. Tento zákon upravuje postup pri vykonávaní skúšky. Okrem vyššie uvedeného zákona bolo prijaté aj príslušné uznesenie vlády Ruskej federácie, ktoré sa venuje metodike a pravidlám vykonávania skúšky.

Odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii, ktoré sa vykonávajú v súvislosti s právnymi aktmi, sú založené na určitých zásadách, ktorých obsah a vyhliadky na použitie sú stanovené v súčasných právnych predpisoch.

Ako zásady možno uviesť najmä:

povinná skúška;
posudzovanie regulačných právnych aktov v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi;
platnosť preskúmania, ako aj overiteľnosť a objektívnosť jeho výsledkov;
požiadavka spôsobilosti osôb, ktoré vykonávajú skúšku;
povinná spolupráca štátnych orgánov v tejto oblasti.

1. Podľa zásady povinného preskúmania musia byť všetky normatívne právne akty, ako aj ich projekty, predmetom tohto preskúmania.

Zároveň, pokiaľ ide o povinné preskúmanie, je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že je povinné nielen vykonať toto preskúmanie, ale aj vykonať príslušné odporúčania a návrhy, ktoré boli predložené na základe tohto preskúmania.

2. Podľa druhej zásady musí odborník, ktorý skúma konkrétny regulačný právny akt, tento dokument študovať v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi, ktoré upravujú túto oblasť právnych vzťahov.

Ak sa zistia faktory korupcie, odborník musí predložiť návrh zameraný na ich odstránenie.

3. Podľa tretej zásady musí byť preskúmanie odôvodnené a jeho výsledky - overiteľné a objektívne.

Táto požiadavka je súčasťou vedeckých poznatkov a protikorupčné odborné znalosti sú typom vedeckých poznatkov.

4. Zásada odbornej spôsobilosti osôb, ktoré vykonávajú skúšku, si vyžaduje vysokoškolské vzdelanie, ako aj najmenej päťročné pracovné skúsenosti v príslušnej oblasti.

Koniec koncov, úroveň znalostí odborníka zohráva dôležitú úlohu pri dosahovaní správnych výsledkov.

5. Zásadou povinnej spolupráce štátnych orgánov je, že štátne orgány sú povinné poskytovať odborníkom potrebné materiály a informácie potrebné na vykonanie skúšky.

Odbornosť v oblasti boja proti korupcii má určité ciele a ciele stanovené v právnych predpisoch.

Ako hlavný cieľ tejto činnosti je možné v obsahu regulačných právnych aktov, t. J. ktoré môžu vytvárať podmienky na prejav korupcie.

Pokiaľ ide o úlohy tejto činnosti, ako také môžete uviesť:

identifikácia faktorov korupcie v obsahu právnych aktov;
posúdenie prijatia takéhoto projektu;
vypracovanie odporúčaní potrebných na vyplnenie medzery.

Metodiku vykonávania protikorupčných odborných posudkov vyvinula vláda Ruskej federácie. Pojem „metodológia“ zahŕňa nielen metódy vykonávania tejto skúšky, ale aj zoznam predmetov, predmety skúmania, ich právomoci atď.

Podľa súčasnej legislatívy sa protikorupčné expertízy vykonávajú:

ako štát;
a nezávislí odborníci.

Preto existujú tieto druhy odborných znalostí:

štát;
nezávislý.

Odbornosť sa môže vykonať:

prokuratúra;
ministerstvo spravodlivosti;
iné orgány a ich zamestnanci;
nezávislí odborníci.

V súlade s platnou legislatívou musia štátne orgány, organizácie a inštitúcie vykonávať protikorupčné preskúmanie tých právnych aktov, ktoré tieto orgány prijali.

Napríklad ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie a BSTU im. V.G. Shukhov vykonáva preskúmanie tých právnych aktov, ktoré prijali.

Proces vykonávania protikorupčných odborných posudkov je upravený týmito regulačnými právnymi aktmi:

Federálny zákon Ruskej federácie zo 17.07.2009, č. 172-FZ "O protikorupčných expertízach regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov";
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 19. mája 2008 č. 815 „O protikorupčných opatreniach“;
Vyhláška vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“.

Tieto dokumenty starostlivo upravujú postup vykonávania preskúmania, načasovanie jeho konania a právomoci príslušných orgánov. Za zmienku stojí aj to, že je možné začať štúdiu na základe rozhodnutia prokuratúry.

Spolu s návrhom právneho aktu sa zverejňujú aj lehoty na vykonanie nezávislého preskúmania. Zároveň sa v právnych predpisoch uvádza, že táto lehota nesmie byť kratšia ako 7 dní. Odborníci však môžu dostať aj dlhšie časové obdobie.

Problém boja proti korupcii je vnútroštátnou úlohou. Každý štát prijíma určité opatrenia, ktoré sú zamerané na zníženie dopadu korupcie na všetky sféry spoločnosti.

Vážení čitatelia! Článok hovorí o typických spôsoboch riešenia právnych problémov, ale každý prípad je individuálny. Ak chcete vedieť ako vyriešiť váš problém - kontaktujte konzultanta:

PRIHLÁŠKY A VÝZVY SÚ PRIJATÉ 24/7 A BEZ DNÍ.

Je to rýchle a JE ZADARMO!

pojem

Protikorupčnú expertízu možno charakterizovať ako činnosť určitých subjektov, ktorá sa vykonáva s cieľom identifikovať v normatívnych právnych aktoch, ako aj v ich návrhoch, normách a doložkách, ktoré obsahujú faktory korupcie.
Súčasťou tejto činnosti je aj návrh odporúčaní zameraných na odstránenie uvedených faktorov.

Okrem toho sa toto preskúmanie vykonáva:

ako vo vzťahu k legislatívnym aktom;
a vo vzťahu k právnym aktom výkonných orgánov vrátane rôznych nariadení.

Čo je regulované

Otázky protikorupčnej expertízy dostali svoju reguláciu na medzinárodnej i štátnej úrovni.

Medzinárodná úroveň

Na úrovni medzinárodných vzťahov dostala táto otázka vlastnú reguláciu proti korupcii.

Tento dokument potvrdzuje vôľu účastníkov prijať určité opatrenia zamerané na predchádzanie korupcii.

Ako také opatrenia sa uvádza aj primerané hodnotenie právnych aktov.

Federálna úroveň

Pokiaľ ide o federálnu úroveň regulácie, otázky protikorupčnej expertízy a pravidlá jej správania dostali svoju reguláciu v roku 2007. Tento zákon upravuje postup pri vykonávaní skúšky.
Okrem vyššie uvedeného zákona bol prijatý aj zodpovedajúci zákon, ktorý sa venuje metodike a pravidlám vykonávania skúšky.

Základné princípy

Odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii, ktoré sa vykonávajú v súvislosti s právnymi aktmi, sú založené na určitých zásadách, ktorých obsah a vyhliadky na použitie sú stanovené v súčasných právnych predpisoch.

Ako zásady možno uviesť najmä:

povinná skúška;
posúdenie regulačného právneho aktu v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi;
platnosť preskúmania, ako aj overiteľnosť a objektívnosť jeho výsledkov;
požiadavka spôsobilosti osôb, ktoré vykonávajú skúšku;
povinná spolupráca štátnych orgánov v tejto oblasti.

Poďme diskutovať o každej z vyššie uvedených zásad osobitne.

Podľa zásady povinného preskúmania musia byť všetky normatívne právne akty, ako aj ich projekty, predmetom tohto preskúmania.
Zároveň, pokiaľ ide o povinné preskúmanie, je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že je povinné nielen vykonať toto preskúmanie, ale aj vykonať príslušné odporúčania a návrhy, ktoré boli predložené na základe tohto preskúmania.
Podľa druhy Odborník, ktorý skúma konkrétny regulačný právny akt, ho musí zásadne preštudovať v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi, ktoré upravujú túto oblasť právnych vzťahov.
Ak sa zistia faktory korupcie, odborník musí predložiť návrh zameraný na ich odstránenie.
Podľa tretia Odbornosť musí byť v zásade opodstatnená a jej výsledky - overiteľné a objektívne.
Táto požiadavka je súčasťou vedeckých poznatkov a protikorupčné odborné znalosti sú typom vedeckých poznatkov.
Princíp spôsobilosti osôb, ktoré vykonávajú skúšku, si vyžaduje minimálne vysokoškolské vzdelanie 5 rokov pracovné skúsenosti v príslušnej oblasti.
Koniec koncov, úroveň znalostí odborníka zohráva dôležitú úlohu pri dosahovaní správnych výsledkov.
Zásadou povinnej spolupráce štátnych orgánov je, že štátne orgány sú povinné poskytovať odborníkom potrebné materiály a informácie potrebné na vykonanie skúšky.

Ciele a ciele

Odborné znalosti NPA v oblasti boja proti korupcii majú určité ciele a ciele stanovené v právnych predpisoch.

Ako hlavný cieľ tejto činnosti je možné v obsahu normatívnych právnych aktov, t.j. ktoré môžu vytvárať podmienky na prejav korupcie.

Pokiaľ ide o úlohy tejto činnosti, ako také môžete uviesť:

identifikácia faktorov korupcie v obsahu právnych aktov;
posúdenie prijatia takéhoto projektu;
vypracovanie odporúčaní potrebných na vyplnenie medzery.

Video: všetky nuansy

Metodika vykonávania protikorupčných expertíz o regulačných právnych aktoch

Metodiku vykonávania protikorupčných odborných posudkov vyvinula vláda Ruskej federácie. Pojem „metodológia“ zahŕňa nielen metódy vykonávania tejto skúšky, ale aj zoznam predmetov, predmety skúmania, ich právomoci atď. O týchto problémoch sa dočítate v nasledujúcich častiach tohto článku.

problémy

Pri vykonávaní protikorupčných odborných posudkov sa vyskytuje množstvo problémov.

Prvý z nich je spojený s nedokonalosťou legislatívneho systému krajiny.
Z dôvodu nedokonalosti legislatívneho systému krajiny sa niektoré právne akty jednoducho nestávajú predmetom odborných znalostí, čo zvyšuje možnosť korupcie.
Ďalším problémom je nedokonalosť legislatívnych aktov, ktoré priamo upravujú túto oblasť právnych vzťahov.
Napríklad, právne predpisy nestanovujú opatrenia zodpovednosti pre osoby, ktoré neodstránili nedostatky zistené počas skúšky.

Ale aj v prípade výskytu takýchto problémov je protikorupčná expertíza spoľahlivým a zároveň účinným spôsobom boja proti korupcii.

Fakty o korupcii

Právne predpisy stanovujú koncepciu a zoznam skutočností týkajúcich sa korupcie. To sú faktory, ktoré prispievajú k prejavom korupcie. Pozrime sa na niektoré z nich.

Šírka diskriminačných právomocí

Diskrečný znamená diskrečný. Príliš veľa z týchto právomocí môže viesť k korupcii.

Napríklad, ak obecné právne akty nestanovujú časový rámec pre úradníka, aby urobil určité rozhodnutie alebo podnikol určité kroky, potom tento úradník môže prejaviť korupčné správanie bez toho, aby prijal rozhodnutie alebo podnikol požadované kroky po dlhú dobu.

Preto ak experti zistia podobnú skutočnosť počas preskúmania regulačného právneho aktu, potom musia navrhnúť určité opatrenia zamerané na jeho odstránenie.

Definícia spôsobilosti podľa vzorca „mať právo“

Štátne orgány, ako aj orgány miestnej samosprávy musia prijímať príslušné právne akty iba v rámci svojich právomocí stanovených v právnych predpisoch. Porušenie právomocí orgánov je tiež faktorom korupcie, ktorý sa musí odstrániť.

Nadmerné požiadavky na osobu pri výkone jej práva

Právne predpisy by nemali obsahovať neprimerané požiadavky na výkon tohto alebo tohto práva. Prítomnosť „administratívnej bariéry“ je prekážkou bežného života každej spoločnosti.

Ako príklad tejto korupčnej skutočnosti je možné uviesť požiadavku na predloženie veľkého množstva rôznych nepotrebných osvedčení, ktoré musí osoba získať, aby mohla uplatniť alebo uplatniť svoje právo.

Právna a jazyková neistota

V právnych aktoch by sa nemali používať nejednoznačné alebo nezrozumiteľné pojmy, ako aj pojmy hodnotiacej povahy. Text normatívneho právneho aktu by mal byť dostatočne jasný a jasný bez akýchkoľvek „nástrah“.

Prítomnosť nepochopiteľných pojmov alebo pojmov hodnotiacej povahy môže viesť k korupcii zo strany bezohľadných úradníkov, ktorí môžu podstatu právneho aktu interpretovať vlastným spôsobom.

Vykonáva sa

Pozrime sa bližšie na proces vykonávania protikorupčných expertíz.

Kým

Právne predpisy ustanovujú zoznam osôb a orgánov, ktoré môžu vykonávať odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii.

Toto preskúmanie sa navyše vykonáva v súlade so súčasnými právnymi predpismi:

ako vládne agentúry;
a nezávislí odborníci.

Preto existujú tieto druhy odborných znalostí:

štát;
nezávislý.

Odbornosť sa môže vykonať:

prokuratúra;
ministerstvo spravodlivosti;
iné orgány a ich zamestnanci;
nezávislí odborníci.

V súlade so súčasnou legislatívou musia štátne orgány vykonávať protikorupčné preskúmanie tých právnych aktov, ktoré tieto orgány prijali.

Napríklad, ministerstvo vnútra skúma tie právne akty, ktoré prijalo.

Rozhodnutie

Proces vykonávania protikorupčných odborných posudkov dostal primeranú náležitú reguláciu. Tento dokument starostlivo upravuje postup vykonávania preskúmania, načasovanie jeho konania a právomoci príslušných orgánov.

Je tiež potrebné poznamenať, že je možné začať štúdiu na základe uznesenia prokuratúry, ktorej príkladom môže byť

Vykonávanie návrhov právnych aktov

Pred prijatím návrhu právneho aktu je potrebné vykonať preskúmanie. Text návrhu sa na účely preskúmania uverejní na internete na oficiálnej webovej stránke príslušného orgánu. Zverejní sa aj časový harmonogram skúšky.

Každý nezávislý odborník môže zaslať stanovisko k projektu.

V takom prípade musí príslušný orgán po obdržaní jeho stanoviska zaslať tomuto odborníkovi motivačný list. Na základe zaslaných stanovísk sa do návrhu právneho aktu v prípade potreby zavedú vhodné zmeny a doplnenia.

záver

Súčasná legislatíva uvádza, že znalecký posudok nie je záväzný, s výnimkou stanovených výnimiek.

Napríklad, posudok prokurátora nie je záväzný.

Stanovisko ministerstva spravodlivosti v súvislosti s právnym aktom alebo jeho návrhom, ktoré ovplyvňuje práva a legitímne záujmy občanov, je však záväzné.

Napríklad, c obsahuje normy ľudských práv. Preto je stanovisko k návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa tento zákon, záväzné a musí sa vykonať.

Schválené uznesením č. 000 zo dňa 01.01.2001.

OBJEDNAŤ

VYKONÁVANIE ODPORÚČANÍ PROTI KORUPCII

REGULAČNÉ PRÁVNE AKTY A ICH PROJEKTY

1. Všeobecné ustanovenia

1.1. Tento postup bol vypracovaný v súlade s federálnym zákonom z 1. januára 2001 N 172-FZ „O odbornosti v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhoch regulačných právnych predpisov“, Pravidlách vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych predpisoch a návrhoch regulačných právnych predpisov a Metodiky vykonávania protikorupčného odborného preskúmania regulačných právnych aktov. a návrh regulačných právnych aktov schválených vládou Ruskej federácie z 01.01.2001 N 96 „O odbornosti v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhoch regulačných právnych aktov“, zákon moskovského regiónu N 31/2009-OZ „o opatreniach na boj proti korupcii v moskovskom regióne“ , nariadením vlády guvernéra Moskovskej oblasti z 1. januára 2001 N 63-PG „O postupe vykonávania protikorupčných expertíz o regulačných právnych aktoch prijatých guvernérom Moskovskej oblasti a ich projektoch“ s cieľom identifikovať ustanovenia, ktoré v nich prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavovanie korupcie ptsii ", dekrétom vlády Moskovskej oblasti z 01.01.2001 N 309/18" o schválení nariadenia o vykonávaní protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov prijatých výkonnými orgánmi štátnej moci moskovského regiónu a štátnych orgánov moskovského regiónu a ich projektov "a stanovuje pravidlá vykonávania protikorupčnej expertízy regulačné právne akty a ich projekty v hlavnom odbore moskovského regiónu „Štátna inšpekcia bývania v moskovskom regióne“ (ďalej len „štátna inšpekcia bývania v moskovskom regióne“).

1.2. Postup pri vykonávaní protikorupčných odborných poznatkov o regulačných právnych aktoch a ich návrhoch (ďalej len „postup“) stanovuje pravidlá vykonávania protikorupčných odborných poznatkov o regulačných právnych aktoch a ich návrhoch na účely identifikácie faktorov spôsobujúcich korupciu v nich a ich následného odstránenia.

1.3. Antikorupčná expertíza regulačných právnych aktov a ich projektov je činnosť zameraná na identifikáciu ustanovení v textoch regulačných právnych aktov, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok pre vznik faktorov vytvárajúcich korupciu, posudzovania stupňa ich potenciálu generovania korupcie a vypracovania odporúčaní zameraných na odstránenie týchto faktorov.

1.4. Protikorupčná expertíza normatívnych právnych aktov a ich návrhy sa vykonávajú v súlade s metodikou vykonávania protikorupčných expertíz normatívnych právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov schválených uznesením vlády Ruskej federácie z 01.01.2001 N 96 "O protikorupčnej expertíze normatívnych právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov" a Nariadenia o vykonávaní protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov prijaté výkonnými orgánmi štátnej moci moskovského regiónu a štátnych orgánov moskovského regiónu a ich projektov, schválené nariadením vlády moskovského regiónu z 1. januára 2001 N 309/18.

1.5. Protikorupčné expertízy podliehajú regulačným právnym aktom a ich projektom Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne, návrhom regulačných právnych aktov guvernéra Moskovskej oblasti vypracovaným Štátnou inšpekciou bývania Moskovskej oblasti, návrh regulačných právnych aktov vlády Moskovskej oblasti vypracovaným Štátnou inšpekciou bývania Moskovskej oblasti:

ovplyvňovanie práv, slobôd a povinností osoby a občana;

regulačné právomoci výkonných orgánov štátnej moci moskovského regiónu a štátnych orgánov moskovského regiónu;

administratívne predpisy výkonných orgánov štátnej moci moskovského regiónu a štátnych orgánov moskovského regiónu na výkon štátnych funkcií a poskytovanie štátnych služieb;

v oblasti zadávania objednávok na dodanie tovaru, vykonanie práce, poskytovanie služieb pre potreby štátu moskovského regiónu;

spojené s poskytovaním finančných prostriedkov z rozpočtu moskovského regiónu;

ktoré majú medzirezortný charakter.

Protikorupčné expertízy podliehajú aj návrhom dohôd (zmlúv) uzatvorených Štátnou inšpekciou bývania v Moskovskom regióne, ktoré nemajú regulačný charakter.

2. Postup vykonávania protikorupčných odborných posudkov

2.1. Primárne protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a ich návrhov vykonáva právne oddelenie počas ich právneho preskúmania a sledovania ich uplatňovania.

Monitorovanie uplatňovania existujúcich regulačných právnych aktov s cieľom zistiť skutočnosti, ktoré umožňujú dospieť k záveru, že v nich existujú faktory vyvolávajúce korupciu, vykonáva právne oddelenie, ako aj štrukturálna jednotka Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne - tvorca regulačného právneho aktu.

2.2. Protikorupčné preskúmanie regulačného právneho predpisu Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne vykonáva právny odbor Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne v mene vedúceho Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne v súvislosti so žiadosťami právnických osôb alebo fyzických osôb o vykonanie protikorupčného preskúmania regulačného právneho aktu Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne. zodpovedajúce pokyny.

Právne oddelenie vypracuje stanovisko a pošle ho vedúcemu štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne.

2.3. Nezávislé odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii vykonávajú právnické osoby
a osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako nezávislí odborníci na protikorupčné odborné znalosti normatívnych právnych aktov a návrhy normatívnych právnych aktov v súlade s metodikou vykonávania protikorupčných odborných posudkov normatívnych právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov, schválených uznesením vlády Ruskej federácie z 01.01.2001 N 96 „O protikorupčných expertízach regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“.

2.4. Vedúci právneho oddelenia alebo štrukturálnej jednotky Štátneho inšpektorátu bývania v Moskovskom regióne, ktorý vypracoval návrh regulačného právneho aktu (ďalej len „vykonávateľ“), predkladá nezávislý protikorupčný odbor, návrh v informačnej a analytickej sekcii v elektronickej podobe na zverejnenie na oficiálnej webovej stránke Štátnej inšpekcie bývania v Moskovskom regióne počas internetu. pracovný deň zodpovedajúci dňu, ktorý bol zaslaný na posúdenie právnemu oddeleniu, s uvedením dátumu začiatku a konca prijímania stanovísk na základe výsledkov nezávislých odborných posudkov v oblasti boja proti korupcii.

Lehota na vykonanie nezávislej protikorupčnej expertízy je 5 pracovných dní odo dňa zverejnenia projektu na oficiálnej webovej stránke Štátneho inšpektorátu pre bývanie v Moskovskom regióne.

2.5. Návrhy normatívnych právnych aktov, ktoré schválil vedúci štrukturálnej jednotky zodpovednej za vypracovanie zodpovedajúcich návrhov normatívnych právnych aktov, sa zasielajú právnemu oddeleniu spolu so všetkými dokumentmi, v súlade s ktorými alebo na základe ktorých boli vypracované. Protikorupčné odborné znalosti návrhov regulačných právnych aktov sa nevykonávajú bez uplatňovania týchto dokumentov a projekty sa vracajú výkonnému umelcovi.

Právne oddelenie vedie evidenciu návrhov regulačných právnych predpisov prijatých za protikorupčnú expertízu do Registra návrhov regulačných právnych aktov prijatých za protikorupčnú expertízu v predpísanej forme (príloha č. 1).

2.6. Protikorupčné odborné znalosti o návrhoch regulačných právnych aktov sa vykonávajú do 5 pracovných dní odo dňa ich prijatia právnym oddelením. Pri vykonávaní protikorupčnej expertízy k návrhu normatívneho právneho aktu môže byť vykonávateľ projektu zapojený do pracovného poriadku odborníkom právneho oddelenia vykonávajúceho protikorupčné expertízy s cieľom poskytnúť vysvetlenie projektu.

2.7. Na základe výsledkov protikorupčnej expertízy pripraví právne oddelenie stanovisko, ktoré je zaevidované vo Vestníku účtovníctva k návrhom regulačných právnych aktov prijatých na protikorupčnú expertízu.

2.8. V závere sa odrážajú všetky identifikované ustanovenia návrhu regulačného právneho aktu, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavovanie korupcie, pričom sa uvádzajú štrukturálne jednotky návrhu regulačného právneho aktu (oddiely, kapitoly, články, časti, ustanovenia, odseky, odseky) a príslušné faktory vytvárajúce korupciu.

2.9. Ak v návrhoch regulačných právnych aktov neexistujú faktory vytvárajúce korupciu, uvedené informácie sa premietnu do záveru oddelenia právnej podpory.

2.10. Záver uvedený v článku 2.8 tohto postupu má odporúčajúci charakter a podlieha povinnému preskúmaniu zo strany dodávateľa.

2.11. Ustanovenia návrhu normatívneho právneho aktu, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavovanie korupcie a ktoré boli zistené počas protikorupčnej expertízy, exekútor v štádiu revízie vylučuje.

2.12. Ak dôjde k významným zmenám v znení návrhu regulačného právneho aktu, musí sa tento predpis predpísaným spôsobom opätovne uverejniť na oficiálnej webovej stránke Štátneho inšpektorátu bývania v Moskovskom regióne na internete, aby sa získala nezávislá protikorupčná expertíza.

2.13. Po protikorupčnej expertíze v Štátnom inšpektoráte bývania v Moskovskom regióne sa návrh regulačného právneho aktu zašle s dôvodovou správou vypracovanou v súlade s nariadeniami vlády moskovského regiónu schválenou uznesením guvernéra moskovského regiónu z 1. januára 2001 N 150-PG o špecializovanej protikorupčnej expertíze hlavnému riaditeľstvu regionálnej bezpečnosti Moskvy. area.

2.14. Uvedená dôvodová správa musí obsahovať informácie o vykonaní vyšetrovania na korupciu v Štátnom inšpektoráte bývania v Moskovskom regióne a neexistencii faktorov súvisiacich s korupciou v návrhu regulačného právneho aktu.

2.15. Ak je návrh normatívneho právneho aktu uverejnený na oficiálnej webovej stránke Štátneho inšpektorátu bývania v Moskovskom regióne na internete na účely nezávislého preskúmania korupcie, v dôvodovej správe sa uvedie príslušná poznámka.

2.16. Keď Štátny inšpektorát bývania v Moskovskom regióne dostane závery na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy, exekútor podlieha povinnému preskúmaniu Štátnym inšpektorátom bývania v Moskovskom regióne do troch dní odo dňa ich prijatia.

2.17. Zhromažďovanie záverov na základe výsledkov nezávislých protikorupčných odborných posudkov získaných vo forme elektronického dokumentu a ich predpísaná registrácia vykonáva právne oddelenie.

2.18. Informácie o posudzovaní odborných stanovísk na základe výsledkov nezávislých protikorupčných odborných posudkov sú uvedené v dôvodovej správe priloženej k projektu pri zaslaní hlavnému riaditeľstvu regionálnej bezpečnosti v Moskovskom regióne s priloženými kópiami odborných stanovísk.

schválený

Nariadenie vlády

Ruská federácia

PORIADOK

VYKONÁVANIE ANTIKORUPČNÉHO SKÚŠANIA REGULAČNÉHO PORIADKU

PRÁVNE AKTY A NÁVRH REGULAČNÝCH PRÁVNYCH AKTOV

1. Tieto pravidlá určujú postup protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, ktoré vykonáva ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie, a nezávislé protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať v nich faktory vytvárajúce korupciu a ich následné odstránenie.

2. Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie vykonáva protikorupčné odborné posudky v súlade s metodikou vykonávania protikorupčných odborných poznatkov o regulačných právnych predpisoch a návrhoch regulačných právnych aktov, ktoré boli schválené uznesením vlády Ruskej federácie č. 96 z 26. februára 2010 vo vzťahu k:

a) návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie vypracované federálnymi výkonnými orgánmi, inými štátnymi orgánmi a organizáciami - počas ich právneho preskúmania;

b) návrhy zmien a doplnkov vlády Ruskej federácie k návrhu federálnych zákonov, ktoré pripravili federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie - počas ich právneho preskúmania;

C) regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré majú vplyv na práva, slobody a povinnosti osoby a občana, zakladajú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortný charakter, ako aj štatúty obcí a právne akty obcí o zmene a doplnení štatútov obcí subjekty - pri ich štátnej registrácii;

d) regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - pri monitorovaní ich uplatňovania a vkladaní informácií do federálneho registra regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

3. Výsledky protikorupčnej expertízy sa odrážajú v záveroch ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov právnej expertízy alebo v záveroch ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie vo forme schválenej ministerstvom.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

3 (1). Spory vzniknuté pri posudzovaní faktorov spôsobujúcich korupciu, ktoré sú uvedené v závere ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a dokumentov uvedených v písmenách a) ab) odseku 2 tohto poriadku, sa riešia spôsobom stanoveným v nariadeniach vlády Ruskej federácie, schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 1. júna 2004 N 260 (ďalej len „nariadenia vlády“) na posúdenie nevyriešených rozdielov v návrhoch aktov predložených vláde Ruskej federácie s nezhodami.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Spory vznikajúce pri posudzovaní faktorov spôsobujúcich korupciu uvedené v závere ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, stanovenia právneho štatútu organizácií alebo medzirezortného oddelenia sú povolené spôsobom predpísaným Pravidlami na prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnou registráciou, schválenými vládou Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009.

4. Právne subjekty a fyzické osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako nezávislí odborníci pri vykonávaní nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov vykonávajú nezávislé protikorupčné preskúmanie v súlade s metodikou vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

5. S cieľom zabezpečiť možnosť vykonávania nezávislých protikorupčných odborných posudkov o návrhoch federálnych zákonov, návrhu vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhov uznesení vlády Ruskej federácie, federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií - tvorcov návrhov regulačných právnych aktov počas pracovného dňa, ktorý zodpovedá dňu zaslania uvedených projekty na schválenie štátnymi orgánmi a organizáciami v súlade s odsekom 57 nariadenia vlády, zverejniť tieto projekty na webovej stránke nariadenie.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“, vytvorenej na zverejňovanie informácií o príprave návrhov regulačných právnych predpisov federálnymi výkonnými orgánmi a výsledky verejnej diskusie s uvedením počiatočných a konečných termínov na prijatie záverov na základe výsledkov nezávislých protikorupčných odborných posudkov.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie sú zverejnené na stránke nariadenie.gov.ru

V prípade, že návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie upravujú vzťahy stanovené v odseku 60 ods. 1 nariadenia vlády, závery vychádzajú z výsledkov nezávislého protikorupčného vyšetrovania v rámci verejných konzultácií vedených spôsobom ustanoveným v Pravidlách vykonávania federálneho poriadku. výkonné orgány hodnotia regulačný vplyv návrhov regulačných právnych aktov a návrhov rozhodnutí Rady Európskej hospodárskej únie Eurasijskej republiky schválených vládou Ruskej federácie zo 17. decembra 2012 N 1318 „O postupe federálnych výkonných orgánov pri posudzovaní regulačného vplyvu návrhov regulačných právnych aktov a návrhov rozhodnutí Rady Euroázijská hospodárska komisia, ako aj zmeny a doplnenia niektorých zákonov vlády Ruskej federácie. ““

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Ak je vo vzťahu k návrhom federálnych zákonov, návrhom vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhom uznesení vlády Ruskej federácie, potrebné postupovať pri zverejňovaní informácií spôsobom predpísaným Pravidlami pre zverejňovanie informácií federálnymi výkonnými orgánmi o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkami ich verejnej diskusie, schváleným uznesením. Vláda Ruskej federácie z 25. augusta 2012 N 851 „O postupe zverejňovania informácií federálnymi výkonnými orgánmi o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie“ sa v rámci verejnej diskusie v súlade s pravidlami zasielajú závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy. bod 11 týchto pravidiel.

Zároveň sa opätovne zverejňujú návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie na webovej stránke nariadenie.gov.ru v odsekoch 1 a 2.

6. S cieľom zabezpečiť možnosť vykonávania nezávislých protikorupčných odborných posudkov o návrhoch normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, o ustanovení právneho štatútu organizácií alebo o medzirezortnej povahy, federálnych výkonných orgánov, iných štátne orgány a organizácie - tvorcovia návrhov normatívnych právnych aktov v pracovný deň zodpovedajúci dňu odoslania týchto projektov na posúdenie právnemu servisu federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, zverejniť tieto projekty na webovej stránke regulačnej.gov.ru v informáciách a telekomunikáciách internet, s uvedením počiatočných a konečných termínov prijatia záverov na základe výsledkov nezávislých protikorupčných odborných posudkov.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Návrhy špecifikovaných regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií sa zverejňujú na internetovej stránke regulačný.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti po dobu najmenej 7 dní.

Ak návrhy normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov upravujú vzťahy ustanovené v odseku 3 ods. 1 Pravidiel pre prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnu registráciu, schválené vládou Ruskej federácie 13. augusta 1997 N 1009 "Na schválenie Z pravidiel na prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácie “sa závery vychádzajú z výsledkov nezávislých protikorupčných odborných posudkov zasielané v rámci verejných konzultácií uskutočňovaných spôsobom stanoveným v Pravidlách na posudzovanie regulačného vplyvu návrhov normatívnych právnych aktov a návrhov rozhodnutí Eurázijskej rady federálnymi výkonnými orgánmi. ekonomická provízia.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Ak je v súvislosti s návrhmi regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov potrebné vykonať postup zverejňovania informácií ustanovených v Pravidlách zverejňovania informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, v rámci verejnej diskusie sa zasielajú závery na základe výsledkov nezávislého protikorupčného odborného preskúmania. vykonáva v súlade s Pravidlami na zverejňovanie informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, s výnimkou prípadov ustanovených v odseku 11 tohto poriadku.

Súčasne sa vyžaduje opätovné zverejnenie týchto návrhov regulačných právnych aktov na webovej stránke regulačnej.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ spôsobom predpísaným v odsekoch 1 a 2 tohto článku iba v prípade zmeny ich vydania po verejných konzultáciách alebo verejnej diskusii.

7. Výsledky nezávislej protikorupčnej expertízy sa premietajú do záveru vo forme schválenej ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie.

7 (1). Právnické osoby a fyzické osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako odborníci na vykonávanie nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov zasielajú v papierovej podobe a (alebo) vo forme elektronického dokumentu:

a) závery založené na výsledkoch nezávislých protikorupčných odborných posudkov:

návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie - federálnym výkonným orgánom, iným štátnym orgánom a organizáciám, ktoré sú tvorcami príslušných projektov;

regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré ovplyvňujú práva, slobody a povinnosti osoby a občana, zakladajú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortný charakter, regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charty obcí a obecné právne akty o zmene a doplnení niektorých zákonov stanovami obcí, ako aj návrhom uvedených normatívnych právnych aktov - federálnym výkonným orgánom, štátnym orgánom orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, iným štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy a organizáciám, ktoré sú tvorcami príslušných dokumentov;

b) kópie záverov založených na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy:

návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie, ktoré sa majú predkladať vláde Ruskej federácie, normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, iné štátne orgány a organizácie ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ustanovujúce právne postavenie organizácie alebo organizácie medzirezortného charakteru a ich projekty - ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie;

normatívne právne akty zriaďovacích orgánov Ruskej federácie, charty obecných formácií a obecných právnych aktov o zmene a doplnení štatútov obecných formácií, návrhy normatívnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, návrhy štatútov obecných formácií a obecných právnych aktov o zmene a doplnení stanov komunálnych formácií - príslušným územným orgánom Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.

7 (2). Federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie, ktorých regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, zverejňujú informácie na e-mailových adresách určených na získanie záverov na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy vo forme elektronického dokumentu na svojich oficiálnych webových stránkach v informačnej a telekomunikačnej sieti. ““ Internet “a do 7 dní o tom informujú ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie. V takom prípade federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia uvedie jednu e-mailovú adresu určenú na získanie záverov na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy vo forme elektronického dokumentu.

V prípade zmeny e-mailovej adresy určenej na získanie záverov založených na výsledkoch nezávislého protikorupčného vyšetrenia vo forme elektronického dokumentu, federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia, ktorej normatívne právne akty podliehajú štátnej registrácii, najneskôr nasledujúci deň po zmene zverejnia informácie o nová e-mailová adresa na svojej oficiálnej webovej stránke v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ a do 7 dní od dátumu zmeny e-mailovej adresy informuje ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.

7 (3). Závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy, ktorú získal federálny výkonný orgán, ktorého normatívne právne akty podliehajú štátnej registrácii, sa predpísaným spôsobom registrujú u federálneho výkonného orgánu.

Záver na základe výsledkov nezávislých protikorupčných odborných posudkov má odporúčajúci charakter a podlieha povinnému preskúmaniu orgánom, organizáciou alebo úradníkom, ktorému bol zaslaný, do 30 dní odo dňa jeho prijatia. Na základe výsledkov posúdenia sa občanovi alebo organizácii, ktorá vykonala nezávislú protikorupčnú expertízu, odošle motivovaná odpoveď (s výnimkou prípadov, keď záver neobsahuje informácie o identifikovaných faktoroch vytvárajúcich korupciu alebo návrhy na odstránenie identifikovaných faktorov vytvárajúcich korupciu), ktorá odráža účtovanie výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy a ( alebo) dôvody nesúhlasu s činiteľom spôsobujúcim korupciu uvedeným v regulačnom právnom akte alebo návrhu regulačného právneho aktu.

časť 3 článku 5 Federálny zákon „O odbornosti v oblasti boja proti korupcii v oblasti regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Vzhľadom na to, že súčasné právne predpisy ustanovujú protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a ich návrhov, je potrebné venovať pozornosť hlavným právnym a organizačným aspektom tohto preskúmania, problémom, ktoré sa vyskytnú počas jeho vykonávania.

Právny základ

Odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii regulačné právne akty a ich návrhy sa v súčasnosti vykonávajú v súlade s:

273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“ (ďalej len „spolkový zákon č. 273-FZ“);
Federálny zákon zo 17.07.2009 č. 172-FZ „O odbornosti v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov“ (ďalej len „spolkový zákon č. 172-FZ“);
uznesenie vlády Ruskej federácie z 26.02.2010 č. 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov“ (ďalej len - uznesenie č. 96), ktoré schválilo:
Pravidlá vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov;
Metodika vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov;
zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (napríklad zákon Chanty-Mansijského autonómneho Okrug - Ugra (ďalej len „KhMAO“) č. 86-oz zo dňa 25. 9. 2008 „o opatreniach na boj proti korupcii v autonómnom kraji Oktyčan-Mansijsk - Yugra“);
obecné právne akty orgánov miestnej samosprávy príslušnej obce (napr. nariadenie správy mesta Surgut zo dňa 05.04.2012 č. 15 „O schválení postupu vykonávania protikorupčnej expertízy návrhov obecných normatívnych aktov a existujúcich obecných normatívnych právnych aktov vedúceho mesta, mestskej správy“, rozhodnutie mestskej dumy) Surgut z 25. apríla 2012 č. 181-V GR „O schválení postupu vykonávania protikorupčných odborných posudkov k návrhom regulačných právnych predpisov a súčasných regulačných právnych aktov mesta Duma“, príkaz predsedu komory kontrolných a účtovných orgánov mesta Surgut z 26. septembra 2012 č. 03-06-48 / 1 „O postupe vykonávania protikorupčných odborných posudkov o návrhoch regulačných právnych aktov a súčasných regulačných právnych aktoch Komory pre kontrolu a účty mesta Surgut“).

Návrhy obecných normatívnych aktov podliehajú protikorupčnej expertíze v procese ich schvaľovania v právnych službách (odboroch) orgánov miestnej samosprávy mesta Surgut v súlade s komunálnymi zákonmi.

Viac sa o tejto téme môžete dozvedieť na našich kurzoch pre pokročilých:

Subjekty protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov

V súlade s časťou 1 čl. 3 spolkového zákona č. 172-FZ, protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov (návrhy regulačných právnych aktov) sa vykonávajú:

prokuratúra Ruskej federácie;
federálny výkonný orgán v oblasti spravodlivosti;
orgány, organizácie, ich úradníci. Tieto subjekty vykonávajú oficiálnu protikorupčnú expertízu, t. J. Vykonávanie odborných funkcií je vykonávanie povinností pridelených týmto orgánom a organizáciám v súlade s protikorupčnou legislatívou;
inštitúcie občianskej spoločnosti a občania (nezávislí odborníci) - ďalšia kategória predmetov protikorupčnej expertízy, zavedená časťou 1 čl. 5 federálneho zákona č. 172-FZ. Tieto subjekty vykonávajú nezávislé protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov (návrhy regulačných právnych aktov). Tento typ preskúmania nie je povinný a vykonáva sa v súvislosti s konkrétnym regulačným právnym aktom (návrhom) založeným na želaní samotného nezávislého znalca a na jeho vlastné náklady.

Prečítajte si tiež:

Hodnotenie účinnosti protikorupčných opatrení na miestnej úrovni

Na federálnej úrovni bolo prijatých veľa politických a legislatívnych rozhodnutí, ktoré určujú protikorupčnú politiku v teréne.

Orgány, organizácie a ich úradníci vykonávajú protikorupčné expertízy iba vo vzťahu k tým, ktoré prijali, tj k svojim vlastným normatívnym právnym aktom (návrh normatívnych právnych aktov). Protikorupčné odborné znalosti o normatívnych právnych aktoch vykonávajú zákonodarné orgány počas ich právnej expertízy a sledovania ich uplatňovania vo vzťahu k všetkým ich vlastným normatívnym právnym aktom (návrhy normatívnych právnych aktov).

Protikorupčnú expertízu tak môžu vykonávať iba orgány, organizácie a úradníci, ktorí majú oprávnenie vydávať (prijímať) normatívne právne akty, tj zákonodarné právomoci verejnej povahy. Medzi také subjekty patria federálne vládne orgány (napríklad rôzne ministerstvá a ministerstvá), vládne orgány orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie (napríklad štrukturálne členenie výkonných orgánov štátnej správy tvoriacich subjekty Ruskej federácie), orgány miestnej samosprávy a úradníci týchto orgánov.

V orgánoch miestnej samosprávy vykonávajú protikorupčné expertízy spravidla právne služby príslušného orgánu miestnej samosprávy v súvislosti s aktmi, ktoré prijímajú. Pokiaľ ide o akty zastupiteľských orgánov obcí, právna služba môže vykonať preskúmanie nielen prístroja zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva, ale aj miestnej správy, ktorá sa podieľa na schvaľovaní návrhu rozhodnutia zastupiteľského orgánu. Je tiež možné zorganizovať všeobecnú, zjednotenú internú odbornú protikorupčnú protirezortnú expertízu.

Protikorupčnú expertízu vykonávajú zákonodarné orgány nezávisle v súlade s Metodikou vykonávania protikorupčných expertíz o regulačných právnych aktoch a schválených návrhoch regulačných právnych aktov. Uznesenie č. 96.

Problémy a riešenia

V súčasnosti existuje množstvo problémov spojených s odbornými znalosťami právnych predpisov v oblasti boja proti korupcii.

V súlade so súčasnou legislatívou teda protikorupčné odborné znalosti podliehajú iba regulačným právnym aktom a ich projektom. Odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii sa nevykonávajú v súvislosti s regulačnými dohodami uzatvorenými orgánmi verejnej moci a miestnymi samosprávami. Pravdepodobnosť obsahu faktorov spôsobujúcich korupciu v nich nie je nižšia ako v správnych aktoch, pretože vykonávanie týchto zmlúv (dohôd) spravidla znamená potrebu realizácie zodpovedajúcich rozpočtových výdavkov alebo sa týka vlastníckych práv verejných právnických osôb (Ruská federácia, RF, obce). V tejto súvislosti je potrebné rozšíriť účinok noriem na vykonávanie povinných protikorupčných odborných posudkov vo vzťahu k regulačným dohodám a ich projektom.

Malo by sa tiež poznamenať, že problémy, ktoré sa vyskytujú počas vykonávania interných protikorupčných odborných posudkov. Preto môžu byť odborníci, ktorí sú zamestnancami príslušného orgánu, viazaní názorom alebo pretrvávajúcou vôľou svojho zamestnávateľa zjednotiť úplne špecifické právne normy do regulačného právneho aktu, vrátane tých, ktoré nespĺňajú požiadavky bezpečnosti korupcie. V takom prípade si „nevšimnú“ faktory vytvárajúce korupciu obsiahnuté v regulačných právnych aktoch a ich projektoch.

Ďalším problémom vykonávania kvalitných právnych (protikorupčných) skúšok zamestnancami zákonodarného orgánu je ich preťaženie súčasnými činnosťami a nedostatok času na nezávislú reflexiu. Aby sa šetril čas, často sa takéto skúšky vykonávajú prakticky „z rozmaru“: odborníci s dostatočnými praktickými skúsenosťami jednoducho vedia, kde hľadať istotu. Výsledkom je, že faktorom vyvolávajúcim korupciu, ktoré nie sú rovnako dôležité a podstatné, ale je ťažké ich vymedziť v texte regulačného právneho aktu, sa im venuje pozornosť.

V tejto súvislosti by sa inštitúcia nezávislých odborníkov mala stať objektívnym spôsobom posudzovania výsledkov zákonodarných činností orgánov týkajúcich sa rizika korupcie.

V tomto prípade sa nezávislosť expertov chápe ako absencia formálneho postoja k normatívnemu právnemu aktu, ktorý je predmetom preskúmania, alebo k príslušnému zákonodarnému orgánu. Inými slovami, nezávislí experti nemôžu byť právnickými a fyzickými osobami, ktoré sa podieľali na príprave (vývoji, diskusii, prijímaní atď.) Návrhu právneho aktu, ako aj organizácie a inštitúcie, ktoré patria do právomoci príslušného orgánu (organizácia, úradník), ktorý je autor normatívneho právneho aktu podliehajúci protikorupčnej expertíze. V tomto prípade môžeme hovoriť o výskyte určitého konfliktu záujmov, ktorý neumožňuje odborníkovi vyvodiť objektívne, t. J. Nezávislé závery.

Zároveň treba poznamenať, že nezávislosť expertov vykonávajúcich externé protikorupčné expertízy nie je absolútna. Napríklad expert môže byť zapojený do lobovania určitých záujmov za prijatie normatívneho právneho aktu s úplne špecifickým obsahom a použiť argumenty týkajúce sa prítomnosti alebo neprítomnosti faktorov vytvárajúcich korupciu.

Okrem toho sa v súčasnosti vyvíjajú štandardy protikorupčných aktivít orgánov miestnej samosprávy v rôznych ustanovujúcich jednotkách Ruskej federácie.

V Khanty-Mansi Autonomous Okrug bol tento štandard schválený 22. júna 2012 medzirezortnou radou pod vedením guvernéra Khanty-Mansi Autonomous Okrug pre boj proti korupcii. Medzi ďalšie kritériá na hodnotenie protikorupčných aktivít patrí napríklad počet nezávislých odborných posudkov právnych predpisov obcí v uplynulom roku. Za negatívny výsledok činnosti orgánov miestnej samosprávy sa považuje aj absencia nezávislých protikorupčných odborných posudkov (ako aj pokles ich počtu v porovnaní s predchádzajúcim obdobím). Zároveň pri hodnotení nie je dôležité, či boli údaje z nezávislých vyšetrení negatívne alebo pozitívne. To môže viesť k tomu, že miestne samosprávy budú nútené „nariadiť“ nezávislé protikorupčné expertízy, aby zvýšili svoje ratingy pri hodnotení protikorupčných aktivít, čo neposilní dôveru v inštitúciu nezávislých odborníkov, ani nezvýši efektívnosť protikorupčných expertíz všeobecne.

Závery nezávislých odborníkov nemožno považovať za jediný objektívny a najrealistickejší, musia sa posudzovať rovnako ako závery iných orgánov a osôb. Dôvodom je skutočnosť, že odborníci zákonodarného orgánu pravidelne vykonávajú interné kontroly z dôvodu povinností, ktoré im boli pridelené, čo zvyšuje ich profesionalitu. Zároveň sú v súčasnosti nezávislí odborníci:

sú mimoriadne neaktívni, čo im neumožňuje rozvíjať prax vykonávania protikorupčných skúšok (napríklad v meste Surgut, počas celého obdobia zavádzania protikorupčných skúšok sa nevykonalo jediné nezávislé preskúmanie právnych predpisov obce);
nikto sa cielene nezapája do odbornej prípravy, čo nepochybne ovplyvňuje kvalitu znaleckých posudkov (napríklad analýza znaleckých posudkov nezávislých expertov zistených na internete naznačuje, že v mnohých prípadoch nie je žiaden rozdiel medzi normatívnym a individuálnym právnym aktom).

Okrem toho podľa nariadenia Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie z 27. júla 2012 č. 146 „O schválení správnych predpisov Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na poskytovanie verejných služieb na vykonávanie akreditácie právnických osôb a fyzických osôb, ktoré vyjadrili želanie získať akreditáciu na vykonávanie protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov ako nezávislí odborníci a návrh normatívnych právnych aktov v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie “(ďalej len - vyhláška č. 146) na akreditáciu ako nezávislý odborník je potrebné:

pre občanov Ruskej federácie - mať vyššie odborné (legálne) vzdelanie a pracovné skúsenosti v odbore najmenej päť rokov;
pre právnickú osobu - mať vo svojich zamestnancoch najmenej troch zamestnancov, ktorí spĺňajú uvedené požiadavky.

Zároveň sa nevyžaduje potvrdenie zvláštnych vedomostí o vykonávaní protikorupčných vyšetrení!

V tejto súvislosti sa zdá vhodné zmeniť a doplniť vyhláška č. 146 z hľadiska akreditácie ako nezávislí odborníci špecialistov, ktorí majú nielen vysokoškolské právnické vzdelanie a určitú dĺžku služby, ale absolvovali aj špeciálne kurzy o vykonávaní protikorupčných odborných posudkov, ktoré musia byť potvrdené osvedčením o ustanovenej vzorke, alebo zložili špeciálnu kvalifikačnú skúšku na príslušnom justičnom orgáne.

Okrem toho je potrebné vypracovať školiace programy v tejto oblasti, aby sa vyškolili nezávislí odborníci aj odborníci z orgánov činných v trestnom konaní.

Nedostatky vo výsledkoch protikorupčnej expertízy by sa mohli minimalizovať skutočným uplatňovaním zásad protikorupčnej expertízy - platnosti, objektivity a overiteľnosti výsledkov protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov (návrhy regulačných právnych aktov).

Platnosť výsledkov protikorupčnej expertízy je motiváciou záverov obsiahnutých v znaleckom posudku. Akékoľvek vyhlásenie odborníka o prítomnosti alebo neprítomnosti faktorov vytvárajúcich korupciu v regulačnom právnom akte by malo byť založené na porovnaní a analýze všetkých regulačných a právnych informácií, ktoré má k dispozícii, a logicky by malo súvisieť s výsledkami tejto analýzy. Inými slovami, podľa znaleckého posudku by mal byť jasný priebeh odôvodnenia autora a dôvod, prečo dospel k takým záverom.

Objektivitou výsledkov protikorupčnej expertízy je minimalizácia vplyvu subjektívnych faktorov (emocionálne vnímanie informácií, osobný záujem ako výsledok expertízy, rád / nepáči zákonodarnému orgánu, iné okolnosti) na závery experta. Expert vo svojej činnosti by sa mal riadiť iba normami platnej legislatívy a využívať existujúce skúsenosti v oblasti protikorupčných expertíz. Ak má odborník konflikt záujmov, musí odmietnuť vykonávanie protikorupčných expertíz. Tento princíp predpokladá aj použitie vedecky podložených metód na získanie a interpretáciu výsledkov výskumu, napríklad analýzy, extrapolácie, metódy odborných odhadov, štatistické údaje atď.

Overiteľnosť výsledkov protikorupčnej expertízy je schopnosť vykonať porovnávaciu analýzu záverov obsiahnutých v znaleckom posudku s určitými normami pre jeho správanie. Najprv si môžete skontrolovať iba to, čo je nejakým spôsobom opravené, to znamená, že má určitý formalizovaný tvar. V tomto prípade musia byť výsledky protikorupčných expertíz vypracované písomne. Implementácia tejto zásady sa dosiahne aj stanovením jednotných kritérií na identifikáciu a hodnotenie rizík korupcie obsiahnutých v regulačnom právnom akte alebo jeho návrhu, ako aj zrozumiteľnej a ľahko použiteľnej metodiky odborných znalostí v oblasti boja proti korupcii. Iba v tomto prípade možno znalecký posudok posúdiť z hľadiska jeho platnosti a objektívnosti, ako aj súladu so súčasnými právnymi aktmi.

Žiaľ, v súčasnosti je zásada overiteľnosti výsledkov protikorupčných odborných posudkov skôr deklaratórna.

Problémy implementácie metodiky schválenej nariadením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96

V súčasnosti neexistuje jediná, zrozumiteľná a ľahko použiteľná metodika vykonávania protikorupčných expertíz.

Metodika schválená uznesením č. 96 uvádza iba faktory, ktoré spôsobujú korupciu, ale nezverejňuje ich obsah. V tejto súvislosti každý zákonodarný orgán na štátnej, regionálnej alebo komunálnej úrovni tento problém nezávisle rieši, vrátane schválenia svojich vlastných odporúčaní na odborné posúdenie právnych aktov, ktoré prijímajú. To však neprispieva k uplatňovaniu zásad objektívnosti a overiteľnosti výsledkov skúšok.

Súčasné metódy sa okrem toho nezameriavajú na rozvoj zručností odborníkov pri identifikácii (uznávaní) znenia právneho aktu alebo jeho návrhu rôznych právnych nedostatkov a faktorov korupcie. Jedna a tá istá norma ustanovená právnym aktom za rôznych podmienok (napríklad v kombinácii s inými právnymi normami) teda môže byť aj nositeľom právnej chyby a vzorom právnej techniky.

Výkonnostná úroveň orgánov miestnej samosprávy obcí autonómneho úradu Okrug - Ugra v meste Chanty-Mansijsk v oblasti boja proti korupcii. Nebolo oficiálne uverejnené, bolo uverejnené na oficiálnej webovej stránke vlády Khanty-Mansi Autonomous Okrug.

Pozri uznesenie Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 23.11.2009 č. 482 „O schválení postupu vykonávania protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie“ // Rossiyskaya Gazeta. 2010.14 január Č. 4; Bol schválený postup preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie s cieľom identifikovať ustanovenia, ktoré v nich prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavovanie korupcie. na základe nariadenia Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska zo 14.12.2009 č. 988n // Rossiyskaya Gazeta. 2010.27 jan. Č. 15; Uznesenie vlády Petrohradu z 23. júna 2009 č. 69 „O postupe pri vykonávaní protikorupčných odborných znalostí o právnych predpisoch a ich návrhoch“ ( http://www.zakon.gov.spb.ru/).