Vene Föderatsiooni peamine transpordiseaduse allikas on. Autotransporti käsitlevad õigusaktid. Rakenduse olek ja praktika. Transpordi tehniline eeskiri: kontseptsioon, põhilised regulatiivsed õigusaktid. Tehnilise normi objektid

3. Transpordiseaduse allikad

3.1. Transpordiõiguse allikate mõiste

Transpordiseaduse allikat mõistetakse tavaliselt järgmiselt: õiguslik vorm, milles väljendatakse seadusloome riik, mille abil seadusandja tahe muutub siduvaks. Peamised õiguse allikad: seadused, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, põhimäärused. Transpordiseaduse allikad hõlmavad ka sanktsioneeritud tolli, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu vahekohtu otsuseid.

Otsustava positsiooni kõigi teiste seaduste suhtes võtab Vene põhiseadus kui riigi põhiseadus. Põhiseadus on transpordiseaduse allikas, mis on selle väljatöötamise õiguslikuks aluseks. Põhiseadus sisaldab norme, mis on otseselt seotud transpordiga, viidates (artikkel 71) föderaalse transpordi juhtimisele ja sidepidamisele Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla. See säte on transporditegevuse õigusliku reguleerimise põhialus.

Transpordiõiguse oluliseks allikaks on Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik), mis on eraldi peatükki (peatükk 40) koondanud normid, mis reguleerivad peamisi transpordisätteid: kaupade ja reisijate veo lepingut, ühistranspordiga vedamist, tarnimist sõiduk, lasti peale- ja mahalaadimine, vedaja vastutus, nõuded ja nõuded jne

Transpordiseaduse allikad on föderaalsed transpordiseadused. Need reguleerivad üksikasjalikult transpordis tekkivaid suhteid. See on 2003. aasta föderaalne seadus "Raudteevedude kohta Vene Föderatsioonis"; Venemaa Föderatsiooni (UZhT) raudteetranspordi harta 2003, Vene Föderatsiooni õhukoodeks (VK) 1997, Vene Föderatsiooni kaubalaevastiku koodeks (KTM) 1999, siseveetranspordi koodeks (KVVT) 2001. RSFSR maanteetranspordi harta kehtib maanteetranspordis. (UAT) 1969, mis ei vasta enam umbes 80% Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Nende normatiivaktide eripära on see, et nende peamisi sätteid reguleerivad Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga kehtestatud normid.

Transpordiseaduse allikad hõlmavad Vene Föderatsiooni presidendi dekreete, mis reguleerivad transpordisuhete kõige olulisemaid ja spetsiifilisemaid valdkondi. Näiteks Vene Föderatsiooni presidendi 26. veebruari 1996. aasta 16. veebruari 1996. aasta dekreedid nr 276 "Vene Föderatsiooni föderaalteenistuse loomulike monopolide reguleerimise kohta transpordis" nr 1675 "Riikliku transpordiettevõtte" Venemaa "kohta. 732 „Raudteevedude edasiarendamise kohta Vene Föderatsioonis“.

Transpordiseaduse allikad on ka põhimäärused, mis võib jagada kahte rühma: 1) Vene Föderatsiooni valitsuse määrused ja korraldused ning 2) ministeeriumide ja osakondade juhised, seadused ja eeskirjad, näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 20.06.92, nr 411 "Riigi toetuse kohta Venemaa Föderatsiooni transpordi toimimisele 1992. aastal", Ministrite Nõukogu - Vene Föderatsiooni valitsuse otsus 1.03.93, nr 184 "Transporditavate kaupade ohutuse tagamiseks ja vargusvastase võitluse tugevdamiseks võetavate meetmete kohta".

Venemaa Föderatsiooni Transpordiministeeriumil ja Vene Föderatsiooni Raudteeministeeriumil on õigus oma pädevuse piires kokku leppida, heaks kiita ettenähtud viisil ja anda välja siduvad sätted kõigi seadusjärgsete ja üksikisikudtranspordikompleksis töötamine, reeglid, juhised, määrused, standardid, normid, juhised ja muud eeskirjad, sealhulgas osakondadevahelise iseloomuga, ning annab nende kohta selgitusi.

Transpordiõiguse allikad peaksid hõlmama ka ettevõtluse käibe kombeid. Ettevõtluskäibe tava tunnistatakse väljakujunenud ja laialdaselt rakendatavaks käitumisreegliks, mida seaduses ei ole ette nähtud, sõltumata sellest, kas see on fikseeritud üheski dokumendis (ajakirjanduses avaldatud, sätestatud õiguslikku jõudu omavas kohtulahendis, mis sisaldab konkreetseid juhtumeid, mis sisaldavad sarnaseid asjaolusid jne). Lk.). Näiteks vastavalt Art. Art. Kaupmeresõidukoodeksi punktides 130-132, kui poolte vahel puudub sobiv kokkulepe, lahendatakse laadimisaja küsimus, seisakuid maksva summa suurus selles sadamas kehtivate tollide alusel.

Transpordiõiguse allikateks tuleks pidada ka Vene Föderatsiooni Ülemkohtu ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu täiskogu otsuseid, mis tagavad ühtsuse kohtupraktika ja kellel on õigus juhendada õigusasutused kehtivate transpordialaste õigusaktide kohaldamise kohta kaalumisel kohtuvaidlused.

Näitena võib tuua Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu täiskogu 12. jaanuari 1998. aasta resolutsiooni nr 18 "Mõnes arbitraažikohtute kohtute praktika küsimustes seoses Vene Föderatsiooni raudteede transpordi harta kehtestamisega", milles selgitatakse, kuidas kohtud peaksid teatud sätteid praktikas kohaldama. TERR RF.

Ka transpordiseaduse allikas on seadusandlikud aktid NSVL, reguleerib transpordiga seotud suhteid. Neid õigusakte kohaldatakse Vene Föderatsiooni territooriumil niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni kehtivate transpordialaste õigusaktidega.

Kooskõlas Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 03.03.93 resolutsiooniga "Mõnes NSVLi õigusaktide kohaldamise küsimustes Vene Föderatsiooni territooriumil" kuni Vene Föderatsiooni vastavate seadusandlike aktide vastuvõtmiseni kohaldatakse siseveetranspordi hartat kaupade, reisijate ja pagasi veol teatud transpordiliikidega Vene Föderatsiooni territooriumil. NSVL, heaks kiidetud NSVL Ministrite Nõukogu määrusega alates 15.10.55 ja RSFSRi maanteetranspordi harta, kinnitatud RSFSRi Ministrite Nõukogu määrusega alates 8.01.69, ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kõrgeim arbitraažikohus oma resolutsioonis 12.11.98, nr 18 (punkt 2 ) selgitas kohtutele, et vaidluste lahendamisel tuleb arvestada sellega, et NSV Liidu Raudteede harta alusel kinnitatud kaubaveo eeskirju, otseses segaliikluses kaubaveo reegleid ja muid veoeeskirju kohaldatakse osas, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku, Tadžikistani raudtee ja föderaalseadusega. raudteetransport ”.

Transpordisuhete reguleerimise protsessis, eriti kui nendega seoses tekivad vahekohtu- või kohtuvaidlused, on oluline arvestada NSVL Riikliku Vahekohtu ja Vene Föderatsiooni Riikliku Vahekohtu juhiseid transpordiettevõtete suhete kohta klientuuriga. Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu täiskogu istungil 04.15.92 tehtud otsuses nr 7 selgitati, et need juhised õigusaktide kohaldamiseks vaidluste lahendamisel ja nende vahekohtueelseks lahendamiseks kehtivad Vene Föderatsiooni territooriumil niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega. Need määrused on ka transpordiseaduse allikas.

3.2. Transpordiõigusaktide tunnused

Veotranspordi seadusandlusele on omased teatavad omadused, mis arenesid välja nii objektiivsete tingimuste mõjul kui ka seadusandja subjektiivsete ideede tulemusel teatavate otsuste tegemise otstarbekuse kohta veondustegevuse õigusliku reguleerimise valdkonnas:

1. Transpordi alased õigusaktid on kõige kodifitseeritum rida venemaa seadusandlus... Kõigi transpordiliikide puhul kehtivad veokirjad ja -koodid märkimisväärne arv suhteidvedajate ja klientuuri vahel ning seda seadusandlust täiendatakse pidevalt, arenedes dünaamiliselt, võttes arvesse riigi majanduse arengut. Seda saab eriti selgelt näha raudteealaste õigusaktide väljatöötamisel. Ajavahemikul 1920. aastast kuni tänapäevani võeti vastu seitse raudtee põhikirja ja kui 1920. aasta esimeses raudtee põhimääruses oli ainult 47 artiklit, siis 1922. aasta raudteede harta koosnes 76 artiklist ja reguleeris üksikasjalikumalt kaubasaatjate, kaubasaajate ja raudtee vahelisi suhteid. ning 1927. aasta raudteeharta sisaldas 128 artiklit ja täpsustas 1922. aasta harta sätteid. See reguleeris üksikasjalikumalt raudteele pretensioonide esitamise korda, tõi välja, millised dokumendid olid nõudele lisatud, ja käsitles üksikasjalikult hagide aegumise küsimust.

1935. aasta raudteeharta reguleeris veelgi laiemat teemat. See sisaldas jaotist kaupade transpordi kavandamise kohta, täpsustades, millised dokumendid on nõude esitamise aluseks.

Üksikasjalikumalt reguleeris vedaja, lastisaatjate ja kaubasaajate suhteid 1954. aasta raudteeharta. See koosnes 228 artiklist. Erinevalt eelmistest põhikirjadest reguleeris see otsest mitmeliigilist transporti, mis hõlmas muid transpordiliike; spetsiaalne lõik pühendati mitteavalikele raudteerajatistele. Ta reguleeris selgemalt ja konkreetsemalt küsimusi, mida eelmine põhikiri ei kajastanud täielikult.

See suundumus jätkus 1964. aasta raudteehartas, ehkki selle maht vähenes selgemate ja konkreetsete sõnastuste tõttu 179 artiklini.

1998. aasta raudteeveoeeskirjad, mis koosnesid 148 artiklist, kajastasid riigi üleminekut turumajandusele. Arvatakse, et see on laiendanud saatjate ja kaubasaajate õigusi, kaasates dispositiivsed normid... Hartas on uus üleminek kaubaveo riiklikult kavandamiselt vedude taotlustele, tunnitasu kehtestamine vagunite kasutamise eest, nummerdatud meetod vagunite asukoha registreerimiseks kaubasaatjate ja kaubasaajate juures. Samal ajal jäid muutmata peamised sätted, mis olid seotud veolepingute, sõidukite tarnimise ja kasutamise, vastutuse kohustuste rikkumise eest ja paljude teistega, mis näitab raudteeseaduse teatavat stabiilsust.

Sarnane areng oli ka mere-, jõe- ja õhutranspordi seadusandluses. Seda transporti reguleerivad põhimäärused ja koodeksid võeti vastu palju hiljem kui raudteede esimesed põhimäärused ja need võtsid arvesse varem väljatöötatud dokumentide kogemusi. Esimene NSV Liidu siseveetranspordi harta võeti vastu 1930. aastal, esimene NSV Liidu kaubalaevastiku koodeks 1929. aastal ja esimene NSV Liidu õhukoodeks 1935. aastal.

Maanteetransporti reguleerivad õigusaktid on välja kujunenud mõnevõrra omapäraselt. Kuni 1969. aastani ei olnud nende saadetiste kohta kodifitseeritud akti. Kaupade ja reisijate vedu reguleeriti paljude määrustega. 1969. aastal võeti vastu RSFSR maanteetranspordi harta.

2. Transpordiõigusaktid kajastavad suure kliendigrupiga transpordiettevõtete sõlmitud lepingute iseärasusi: see on transpordiettevõtete piiratud vastutus lepinguliste kohustuste rikkumise eest ning nõuete kohustuslik esitamine transpordiettevõtete vastu jne. Venemaa õigusaktid on endiselt vastu võetud esimesed põhikirjad ja eeskirjad, mis käsitlevad transpordiettevõtete piiratud vastutust klientuuri ees lepingutingimuste rikkumise eest. Transpordiorganisatsiooni vastu on nõude esitamine aegumistähtaja jooksul kohustuslik.

3. Transpordiõigusaktides on erinevalt teistest tsiviilseadusandluse alamsektoritest palju kohustuslikke norme. See on eriti selgelt nähtav raudtee- ja autotööstust käsitlevates õigusaktides (UAT artiklid 18, 36, 44, 52, 54, 126, TRA artiklid 25, 27, 39, 40, 135 jne). Sarnase sisuga norme on palju. ja muid transpordiliike käsitlevates õigusaktides).

4. Transpordi alaseid õigusakte mõjutavad väga märkimisväärselt rahvusvahelise transpordi valdkonna õigusaktid ja see mõju on vastastikune: mõnel juhul kajastuvad siseriiklikud õigusaktid rahvusvahelisi vedusid reguleerivates õigusaktides. See on eriti märgatav Vene Föderatsiooni õhukoodeksi ja kaupmehe saatmise koodeksi artiklites. Näiteks kaubalaevanduse valdkonnas on peamine rahvusvaheline leping 1924. aasta Brüsseli konventsioon, mille protokoll sisaldab eriklauslit, mille kohaselt saavad konventsiooni osalised selle jõustada „kas seadusele jõudu andes või inkorporeerides oma siseriiklikesse õigusaktidesse konventsiooni vormis vastu võetud eeskirjad vastavus sellele seadusele ”.

Kaubalaevade koodeks oma artiklites kajastas kõiki Brüsseli konventsiooni kõige olulisemaid sätteid (näiteks konossemendi koostamise kord ja selle üksikasjad - KTM artiklid 142, 144, 146).

Transpordikonventsioonide norme tuleb rahvusvahelises veos kohustuslikult kohaldada suhetes riikide vahel, kes on sõlminud vastava konventsiooni. See on kirjas artiklis 1. Tsiviilseadusandluse põhialuste artiklist 170, mille kohaselt kehtestatakse rahvusvahelise lepingu, milles Venemaa osaleb, korraldamisel muud eeskirjad kui need, mis sisalduvad Venemaa tsiviilõigusaktides, siis kohaldatakse rahvusvahelise lepingu norme.

3.3. Transpordiõigusaktide süsteem ja struktuur

Teatavatel põhjustel on transpordiseadusandlus selle kujunemise ja arendamise käigus välja kujunenud enam-vähem selgeks määruste süsteemiks, mis on rühmitatud tegevusalade kaupa (kaubavedu raudteel, merel, jõel, õhus, maanteel, reisijatevedu jne).

Transpordi seadusandluse süsteemi võib jagada horisontaalseteks ja vertikaalseteks struktuurideks. Esimene põhineb veondusalaste õigusaktide elementide vahelistel horisontaalsetel seostel, mis tulenevad tavaliselt nendevaheliste suhete olemusest koostisosad reguleerimise objekt. Transpordiõigusaktide vertikaalset struktuuri iseloomustab seadusandliku materjali sidumine teise kriteeriumi alusel - vastavalt selle elementide vertikaalsetele, hierarhilistele seostele vastavalt alluvussuhetele.

Transpordiõiguse süsteemi horisontaalsesse ja vertikaalsesse ülesehitusse kuuluvad aktid jagunevad nende sisu järgi kodifitseerimise keerukateks ja lihtsateks. Esimene hõlmab selliseid tegusid, mille subjekt on heterogeenne avalikud suhtedmis hõlmab kahe või enama legaalse meetodi kasutamist. Sellise teo näide on veoharta ja koodid. Lihtneon sellised toimingud, mis ei ole kodifitseerimisaktidega vastuolus ning saavad neid vaid selgitada, täiendada ja täpsustada. Transpordi lihtsad toimingud hõlmavad näiteks kaupade ja reisijate veo eeskirju.

Transpordialaste õigusaktide horisontaalne ülesehitus põhineb seadusandlike aktide süsteemil, mis on sisult ja vormilt väga mitmekesised. See reguleerib küsimusi, mis on seotud igat tüüpi transpordiga. See süsteem hõlmab kõrgeima taseme seadusandlikke akte: Vene Föderatsiooni seadusi, Vene Föderatsiooni presidendi dekreete, Vene Föderatsiooni valitsuse dekreete, samuti seadusi teatud tüüpi transport. Nende toimingute süsteemi juhib Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeks.

Selle struktuuri aktide süsteem sisaldab ka RSFSR Ülemnõukogu määrust 3.10.90 "Kiireloomuliste meetmete kohta RSFSRi ühistranspordi pakkumise parandamiseks", Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid 7.07.92, nr 750 “Riigi kohta kohustuslik kindlustus reisijad ”, kuupäev 26.02.96, nr 276„ Vene Föderatsiooni föderaalteenistuse loomulike monopolide reguleerimise kohta transpordis ”(muudetud 9.07.97), kuupäevaga 15.03.96, nr 382„ Transpordi riikliku juhtimissüsteemi täiustamise kohta Vene Föderatsiooni kompleks ”(muudetud 9. juulil 1997), Vene Föderatsiooni valitsuse 20. juuni 1992. aasta otsus nr 411„ Riigi toetuse kohta transpordi toimimisele Vene Föderatsioonis 1992. aastal ”, Ministrite Nõukogu resolutsioon - Vene Föderatsiooni valitsus 1. märtsil 1993 Nr 184 “Veetavate kaupade ohutuse tagamise ja transpordivarguste vastase võitluse tugevdamise meetmete kohta”, Venemaa Föderatsiooni valitsuse 26. mai 1992. aasta määrus nr 347 “Saatjate, kaubasaajate, raudteede, laevafirmade, sadamate (jahisadamate) vastutuse tugevdamise kohta, kaubaveoettevõtted ja organisatsioonid kaubaveo kohustuste rikkumise korral ", Ministrite Nõukogu otsus - Vene Föderatsiooni valitsus 30.08.93, nr 876" Meetmete kohta säästva arengu tagamiseks lennunduse, mere-, jõe- ja maanteetranspordi tegevus 1993. aastal ”(muudatustega 26.06. ja 4.08.95., 12.02.96) ja mitmete muude sarnaste aktidega. Nende aktide eripäraks on see, et nendega rakendatakse igat tüüpi vedusid käsitlevaid norme.

Transpordiõigusaktide horisontaalse ülesehituse süsteemis tuleks välja tuua need õigusaktid, mis reguleerivad teatud transpordiliikidega seotud küsimusi. See koosneb transpordiministeeriumide ja osakondade juhtimist, nende ülesehitust ja pädevust käsitlevatest aktidest. See hõlmab ka keerukaid kodifitseerimisakte, mis ei sisalda mitte ainult tsiviilõigus, aga ka teiste õigusharude norme. Need peaksid sisaldama kõiki veograafikuid ja koode.

Milline on nende kodifitseerimisaktide suhe Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksitega?

Kooskõlas art. Tsiviilseadustiku artikli 2 kohaselt reguleerib tsiviilõigus lepingulisi ja muid kohustusi, aga ka muid varalisi suhteid, s.t tsiviilseadustik on sisuliselt toiming, millel on teatud osas koguväärtus kodifitseerimiseks - keerukad veod.

Samal ajal tuleb märkida, et tsiviilseadustik on valdkondlik (tsiviil) kodifitseerimise akt ning veokoodeksid ja seadustikud on keerulise iseloomuga kodifitseerimise aktid, mis sisaldavad lisaks tsiviilõiguse normidele ka teiste õigusharude norme. Tsiviilseadustik omandab näiteks kaubalaevastiku seadustiku vastavas osas üldise tähenduse, vastavalt selle otsesele tähisele art. 1 KTM. Kuigi art. 1 KTM, puudub teistes kodifitseerimise veoaktides, kuid tegelikult on nad samas olukorras tänu nende ja tsiviilseadustiku vahelisele loogilisele ja süsteemsele seosele.

Transpordiõiguse süsteemi vertikaalne ülesehitus põhineb selle eeskirjade hierarhilisel struktuuril.

Peamised selles struktuuris on transpordikaardid ja -koodid.

raudteetransport on seal. Kuid kuna kõiki küsimusi ei lahendata selles, täiendatakse seda mitmete normatiivaktidega: Vene Föderatsiooni valitsuse 08.25.92 määrus nr 621 "Vene Föderatsiooni raudteetranspordi töötajate distsipliinide distsiplineerimise eeskirjade kinnitamine", ministrite nõukogu resolutsioon - Vene Föderatsiooni valitsus 23.07.93 nr. 716 "Kiireloomuliste meetmete kohta Vene Föderatsiooni raudteetranspordi stabiilse toimimise tagamiseks 1993. aastal" (muudetud 6. mail 1994 ja 4. septembrist 1995), Vene Föderatsiooni valitsuse 29. oktoobri 1992. aasta otsus nr 833 "Liiklusohutuse suurendamise kohta" Vene Föderatsiooni raudteetranspordi kohta ", Venemaa Föderatsiooni valitsuse 03.21.98 määrus nr 358" Venemaa Föderatsiooni raudteetranspordi struktuuri parandamise meetmete rakendamise kohta ", Vene Föderatsiooni presidendi 05.16.96 määrus nr 732" Raudteevedude edasise arendamise kohta Vene Föderatsioonis " Venemaa Föderatsiooni valitsuse 26. detsembri 1991. aasta otsus nr 72 “Kiireloomuliste meetmete kohta Venemaa raudteede ja sotsiaalne tugi raudteetöölised 1992. aastal ”ja muud aktid. Kokku on raudteetranspordis praegu jõus mitmeid seadusi, mis reguleerivad ja arendavad suhteid, mida TRA ei hõlma või mis pole täielikult reguleeritud. Pealegi ei ole vastuvõetud aktid üldreeglina TRA-ga vastuolus.

Raudteevedu käsitlevates õigusaktides on eriline koht kaubaveo eeskirjadel. T 1, 2. M., 1985 ja reisijate ja pagasi veo eeskirjad NSVLi raudteel // Tariifijuhend nr 5. M., 1973, samuti muud osakondade aktid. Nende põhimääruste vastuvõtmise vajaduse tingis asjaolu, et kõik ülalnimetatud seadused ei reguleeri täielikult kauba- ja reisijateveo suhteid.

Kooskõlas föderaalsete organite normatiivaktide ettevalmistamise eeskirjadega täidesaatev võim ja neid riigi registreerimineheaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 13.08.97 määrusega nr 1009, peavad kõik eri tüüpi veoks välja töötatud kauba- ja reisijateveo eeskirjad pärast nende kinnitamist asjaomases transpordiosakonnas läbima kohustusliku riikliku registreerimise justiitsministeeriumis. See peaks tagama transpordiettevõtete kliendi õigustatud huvid, kuna registreerimise ajal läbivad aktid juriidilise kontrolli nende sätete vastavuse kohta Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Läbitud eksam ja registreeritud osakondade aktid tuleb avaldada ettenähtud korras. Avaldamata aktidega ei kaasne õiguslikke tagajärgi, kuna need ei ole jõustunud.

Praeguse TRA-ga on veoeeskirjade kehtestamise kord fikseeritud ja eriti rõhutatakse, et need reeglid on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus. Eeskirjade nii kõrge heakskiitmise tase on ette nähtud artikliga 7. Tarbija õiguste kaitse seaduse artikli 38 kohaselt ja vastavalt artikli 3 lõikele 2. Käesoleva seaduse lõike 1 kohaselt on Vene Föderatsiooni valitsusel keelatud delegeerida teistele täidesaatvatele asutustele talle antud õigust võtta vastu määrusi, mis reguleerivad suhteid tarbijate osalusega.

Veoeeskirjad ja muud normatiivaktid, samuti nendes kehtestatud korras tehtud muudatused ja täiendused avaldatakse veoeeskirjade ja tariifide kogumikus, mille avaldavad veoosakonnad.

Tegevust reguleerivate õigusaktide juurde maanteetransport sisaldama: föderaalseadust “Riikliku kontrolli kohta rahvusvahelise seaduse rakendamisel maanteetransport ja vastutus nende rakendamise korra rikkumise eest ”, kuupäev 24.07.98, nr 127-FZ; föderaalne seadus "Liiklusohutuse kohta", kuupäev 10.12.95; Euroopa leping ohtlike kaupade rahvusvahelise autoveo kohta ”(ADR-97) jt.

Peamine seadusandlik akt, mis reguleerib kaupade ja reisijate vedu maanteetransport, on UAT RSFSR. Harta sätteid täiendavad mitmed Vene Föderatsiooni valitsuse määrused: 26. veebruari 1992. aasta määrus nr 118 „Vene Föderatsiooni maanteetranspordis maanteetranspordis kasutatavate sõidukite veoprotsesside rakendamise, ekspedeerimise ja muude tegevuste litsentsimise määruse kinnitamise kohta“, kuupäevaga 8.04.92 nr 228 “Vene Föderatsiooni maanteetranspordi käitamisega seotud kiireloomulistes küsimustes”, kuupäev 20.11.95, nr 1130 “Teeliikluse valdkonnas litsentsimistegevuse eeskirjade kinnitamise kohta”, kuupäev 23.04.94, nr. 372 "Ohtlike kaupade maanteeveo ohutuse tagamise meetmete kohta" (muudetud 03.16.97), kuupäev 3.08.96, nr 922 "Reisijate ja kaupade rahvusvaheliste maanteevedude ohutuse parandamise kohta", kuupäev 24.06. .98 nr 639 "Teenuste osutamise (tööde teostamise) eeskirjade kinnitamise kohta hooldus mootorsõidukite remont ja remont ”, kuupäev 8.01.96, nr 3„ Sõidukite erisignaalide ja spetsiaalsete riiklike registreerimismärkide kasutamise sujuvamaks muutmise kohta ”(muudetud 4.02.97), kuupäev 8.07.97, nr 835 (rööbastee hooldamine) dokumentatsioon) ja muud sarnased toimingud. Kaupade ja reisijate veo korra täpsustamine toimub veoeeskirjades ja muudes osakonna määrustes. Need hõlmavad järgmist: Kaupade autoveo eeskirjad. M., Transport, 1984; Ohtlike kaupade autoveo eeskirjad (kinnitatud Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi määrusega 08.08.95, nr 73); Juhised mahuka ja raske kauba veoks maanteel Vene Föderatsiooni teedel (kinnitatud Vene Föderatsiooni transpordiministri poolt 05. 27. 27) jne.

Autotranspordi tegevuslubade käivet käsitlevad õigusaktid:

Föderaalsed seadused „RSFSR haldusõiguserikkumiste seadustiku täiendamise kohta art 157 ^ 3 ja art. 209 ^ 3 ", kuupäev 24.1292, nr 4217-1; 24.07.98, nr 127-FZ, "Riikliku kontrolli kohta rahvusvahelise maanteetranspordi rakendamise üle ja vastutuse eest selle rakendamise korra rikkumise eest"; “Teatavat tüüpi tegevuste litsentsimise kohta”, kuupäev 25.09.98, nr 158-FZ;

Vene Föderatsiooni valitsuse otsused: “Vene Föderatsiooni subjektide volituste kohta litsentsimisel”, 27. mai 1993, nr 492; Reisijateveo litsentsimise kohta Vene Föderatsioonis, 14. märts 1997, nr 295; “Kaubavedude ja rahvusvahelise reisijateveo litsentsimise kohta”, kuupäev 16.03.97, nr 322; 31.10.98, nr 1272, riikliku kontrolli kohta rahvusvahelise maanteetranspordi rakendamise üle;

Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi korraldused: “Juhised rahvusvahelise transpordi litsentsimiseks”, dateeritud 09.21.94, nr 9; “Litsentseeritud vormid”, dateeritud 25.04.97, nr 41 ja kuupäevaga 22.06.98, nr 74; "Kvalifikatsiooninõuded ja koolitusprogrammid", dateeritud 22.06.98, nr 75 ja alates 23.07.98, nr 91; “Kvalifikatsioonikoolituse küsimustes” - selgitused kuupäevaga 26.03.99, nr DRTI-17/803; 09.03.95, nr 27, kuupäev "Ohutus ettevõtetes"; 30.03.94, nr 15, kuupäev „Litsentsimise ohutusnõuete kohta”; 8. jaanuari 1997. aasta juhend nr 2 "Reisijate bussitranspordi ohutuse kohta"; “Kontrolli teostamise kord”, kuupäev 24.07.97, nr 82; Juhend haldusmenetluse õiguserikkumiste üle arvestuse pidamiseks, kuupäev 26.04.93, nr 28 ja muud teod.

Põhiseadus: meretransport on Vene Föderatsiooni kaubalaevastiku koodeks (KTM), mis reguleerib meretranspordi suhteid klientidega kauba-, pagasi- ja reisijateveol nii kabotaažil kui ka rahvusvahelises liikluses. Lisaks KTM-ile kehtivad meretranspordis ka mitmed seadused, mis reguleerivad küsimusi, mida juhend ei hõlma, ja nõuavad nende enda otsust. Need on tavaliselt põhimäärused. Need on näiteks Vene Föderatsiooni presidendi 24.10.92 dekreedid nr 1298 "Vene Föderatsiooni laevafirmade finantsolukorra stabiliseerimise meetmete kohta", 30.06.96, nr 1004 "Vene kaubalaevastiku riikliku toetamise kohta Baltikumis", Vene Föderatsiooni valitsuse määrus kuupäev 17.12.93, nr 1299 "Meresadamate juhtimise korraldamise kohta" (muudetud 28.08.97), NSVL Ministrite Nõukogu otsus 1.06.65, nr 429 "Meretranspordi organisatsioonide ja saatjad ekspordi ja impordi kauba veo plaani täitmata jätmise eest ja mitmed sarnased teod.

Vene Föderatsiooni sadamate ja välissadamate vahel kauba- ja reisijatevedu reguleerivate sätete täpsustamine toimub kaupade, reisijate ja pagasi mereveo üldeeskirjades. Need eeskirjad koosnevad 148 artiklist ja need reguleerivad veo korraldamist, sealhulgas otsese segaliikluse korral muude transpordiliikide osalusel vedaja, saatjate ja kaubasaajate vastutust.

Peamine seadusandlik akt, mis reguleerib kaupade ja reisijate vedu riigi piires ja rahvusvahelises õhutranspordis, on Vene Föderatsiooni õhukoodeks (VC). Õhutranspordi suhete edasist seadusandlikku arendamist teostatakse madalama astme aktidega - Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega ja Vene Föderatsiooni valitsuse dekreetidega, mis ei ole vastuolus õhukoodeksiga.

Kaupade, reisijate ja pagasi veoga seotud suhete täpsustamine toimub NSVLi tsiviillennunduse ministeeriumi poolt heaks kiidetud lennuliinide reisijate, pagasi ja lasti veo reeglite alusel. Seoses eeskirjadega, mis töötatakse välja kooskõlas VK RF 1997-ga, tehti RF valitsuse 27.03.98 otsusega nr 360 “Õhutranspordi kasutamise föderaalseeskirjade ja föderaalse lennunduseeskirja kohta” kindlaks, et RF kaitseministeerium, RF majandusministeerium ja föderaalne lennundusteenistus (tsiviillennunduse täitevorgan) kooskõlastavad nende koostatud föderaalsete eeskirjade eelnõud huvitatud föderaalsete täitevorganite ja riikidevahelise lennunduskomiteega, kui need sisaldavad sätteid selle komitee tegevuse kohta.

Föderaalsed lennunduseeskirjad on heaks kiidetud ja jõustatud:

Vene Föderatsiooni valitsuse poolt, kui selle määrab VK RF, föderaalseadused, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedid;

Vene Föderatsiooni kaitseministeerium - riikliku lennunduse valdkonnas;

Venemaa Föderaalne Lennuamet - tsiviillennunduse valdkonnas.

Art. VC RF 1997 artiklis 136 tehti kindlaks, et kuni Vene Föderatsiooni territooriumil tegutsevaid lennundusalaseid suhteid reguleerivate seaduste ja muude normatiivaktide vastuvõtmiseni vastavalt käesolevale seadustikule on RF seadused ja muud normatiivsed aktid, samuti NSV Liidu õigusaktid, mis tegutsevad Vene Föderatsiooni territooriumi Vene Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud viisil kohaldatakse niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus VK RF 1997. RF presidendi määrustega, enne VK RF jõustumist välja antud RF presidendi määrustega ja RF territooriumil kohaldatud NSV Liidu valitsuse dekreetidega küsimustes, mis saavad ainult föderaalsed seadused kehtivad kuni asjakohaste seaduste jõustumiseni. Sama sisuga artikkel (artikkel 428) sisaldub alates 1.0599 kehtivas kaubalaevanduseeskirjas.

Seega on raudtee-, mere- ja õhutranspordi regulatsioonisüsteemi vertikaalne struktuur sama. Seda süsteemi juhib koodid (hartad), järgides siis omavahelisi alluvussuhteid, järgnevad riigihalduse kõrgeima organi poolt vastu võetud aktid ning lõpuks vastavad transpordiministeeriumide vastuvõetud osakondade aktid, mis on asjaomastele osakondadele siduvad.

Transpordiõiguse allikate süsteemis on fundamentaalse tähtsusega Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis kehtestab alused põhiseaduslikku korda, mis on seadusandluse ja õiguskaitse põhimõtete arengu vektor. Samal ajal sisaldab põhiseadus otseseid transpordiga seotud norme.

Niisiis, art. Põhiseaduse artiklis 71 liigitatakse föderaalsete transpordi- ja kommunikatsiooniliinide haldamine Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla. Transpordiseaduse kõige olulisemad allikad on föderaalsed seadused. Esimene selles reas on Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, milles eraldi peatükis (peatükk 40) tuuakse välja normid, mis reguleerivad kaupade ja reisijate veo üldsätteid, veolepingute sõlmimise ja täitmise tingimusi, vedaja vastutust kohustuste rikkumise eest jne. Sisse ch. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 41 sisaldab veoekspeditsiooni põhireegleid.

Transpordiseaduse allikate süsteemis on eriline koht föderaalsete seaduste kujul vastu võetud veokraatide ja -koodeksitega. Need põhinevad ch. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 40 ja reguleerib üksikasjalikult suhteid, mis tekivad kaupade, reisijate ja pagasi veol, samuti veotegevuse pakkumisel. Nende hulka kuuluvad: Vene Föderatsiooni õhukoodeks (VK RF), Vene Föderatsiooni kaubalaevastiku koodeks (KTM RF), Vene Föderatsiooni siseveetranspordi koodeks (KVVT RF), Venemaa Föderatsiooni raudteetranspordi harta (UZhT RF), maanteetranspordi ja linnamaa harta elektritransport (UAT). Need dokumendid on keerukad ja mõjutavad heterogeenseid era- ja avalikke suhteid, mis tekivad erinevates transpordiliikides.

Sel juhul tuleks leppida kokku V.A. Dozortsev, kes usub, et sellistes keerulistes tegudes on võimatu eristada tavalist õigusnormidspetsiifiline tööstuse koodile. Ühiste põhimõtete puudumise tõttu on keerulised teod õigustatud ainult üsna kitsa sfääri jaoks, ainult selle raames avaldub selliste tegude eripära. Kompleksse akti kitsas ulatus ei välista selle suurt mahtu ja olulisust laias transpordisuhete valdkonnas. Sellegipoolest ei moodusta praegused veoeeskirjad iseseisvat valdkondlikku õigussüsteemi ega täida koodeksi 1 tegelikke ülesandeid.

Üks õiguskirjanduses käsitletud probleemidest on võimalus võtta vastu ühtne veoeeskiri. Selle toimingu otstarbekust osutavad V. G. Baukin, V.N. Grechukha ja teised G.I. Strelnikova leiab vastupidi, et „... ühtse veoeeskirja vastuvõtmise küsimus pole mitte ainult enneaegne, vaid üldiselt ka pretensioonitu. Selle tegevusvaldkonna õigusliku regulatsiooni konsolideerimine võib vähendada tõhusust õiguslik regulatsioon mitmesugused sotsiaalsed suhted, mis tekivad transpordi valdkonnas ”. G.I seisukoht Strelnikova, eriti kuna kõik katsed luua ühtne transpordikood lõppesid ebaõnnestumisega. Progressiivsemaks ja pragmaatilisemaks sammuks tuleks pidada transpordialaste õigusaktide sätete ühtlustamist, neist kõige olulisemate ülekandmisega Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikku.

Ühtse veokoodi alternatiivina tehakse ettepanek luua ka veokood, mis sisaldab kõiki veokirju ja koode. “Kui koondada kõik nende poolt reguleeritud küsimused ühte normatiivsesse õigusakti, on seda väga keeruline kasutada, samas kui üksikute aktide ühendamine kogumiks tagab nende kasutamise mugavuse, tagades samas veovaldkonna õigusliku reguleerimise terviklikkuse” 1. Meie arvates ei suuda selline samm lahendada enamikku veosuhete õigusliku reguleerimisega seotud probleemidest. Eelkõige on sel viisil võimatu ületada raadiosageduse raadiosageduse raadiosageduse raadiosageduse raadiosageduse seaduste mõne normi vastuolu kehtiva tsiviilõigusaktiga, mis raskendab kaitset õigustatud huvid kaubasaatjad ja kaubasaajad. See on õiguskirjanduses mõistlikult märgitud. “Niisiis, kunst. Koodeksi artiklis 118 on sätestatud loetelu asjaoludest, mis vabastavad vedaja vastutusest lasti säilimise eest, muutes seega vedaja süü tõendamise kohustuse saatja või saaja ees. See reegel on vastuolus artikli 1 lõikes 2 sätestatud tsiviilõiguse üldpõhimõttega. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 401, mis sätestab, et süü puudumist tõendab kohustust rikkunud isik, samuti art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 796, mis näeb ette vedaja süü eeldamise veose või pagasi säilitamata jätmise korral. " Selliseid teravaid probleeme transpordiseadusandluses tõmbab ka V.A. Vaypan. Nende hulgas vaatab autor vastuolusid Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku ning mõnede transpordipartnerite ja koodeksi normide vahel, eraldi seadused ja Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksis (veo- ja ekspedeerimistegevuse seaduse sätted ei vasta Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 803), samuti veohartide ja -koodeksite vahel (UZhT RF artikkel 75 on vastuolus artikliga 109 KV RF VT jne).

Transpordiseaduse föderaalsete alluvate süsteemis on Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, mis sisaldavad regulatiivseid õigusnorme kriitilised teemad transporditegevused (näiteks Vene Föderatsiooni presidendi 31. märtsi 2010. aasta dekreedid nr 403 "Transpordi avaliku turvalisuse tagamiseks integreeritud süsteemi loomise kohta" 1, 16. märts 2010, nr 321 "Kiire raudteetranspordi liikumise korraldamise meetmete kohta Vene Föderatsioonis" 1) ").

Muud transpordiseaduse allikana olevad alluvad regulatiivsed aktid hõlmavad Vene Föderatsiooni valitsuse otsuseid ja tohutul hulgal osakondade juhiseid, määrusi, eeskirju jne, mille on vastu võtnud erinevad täitevvõimud. Vene Föderatsiooni valitsus annab välja normatiivse iseloomuga resolutsioone, mis põhinevad Vene Föderatsiooni põhiseadusel, föderaalseadustel ja Vene Föderatsiooni presidendi regulatiivsetel dekreetidel ning lähtuvad sellest (näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse 15. aprilli 2011. aasta otsused nr. 9. juuni 2010 nr 409 "Transpordijärelevalve föderaalse teenistuse ametnike kontrolli- (järelevalve) funktsioonide rakendamise kohta", 12. august 2010, nr 623 "Siseveetranspordi rajatiste ohutuse tehniliste eeskirjade kinnitamine".

Transpordi reeglite väljatöötamisel mängib võtmerolli Vene Föderatsiooni transpordiministeerium, kellele vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuli 2004. aasta määrusega nr 395 1 kinnitatud määrusele antakse õigus iseseisvalt vastu võtta arvukalt ja mitmekesiseid regulatiivseid norme seadused väljakujunenud tegevusalal: reisijate, pagasi, lasti, lasti pagasi veo eeskirjad veopartiide ja koodide alusel ja alusel; tariifide kujundamise ja kohaldamise reeglid, tasude kogumine transpordivaldkonnas, piletimüügi, saatelehtede ja muude saatedokumentide väljastamise eeskirjad; tsiviillennukite riikliku registreerimise reeglid; aktid, millega kehtestatakse mitmesuguste dokumentide vormid; ohtlike kaupade rahvusvahelise autoveo erilubade väljaandmise kord; kaubaveo eeskirjad otsese segaliikluse korral; säte sisemaa- ja segajõgede (jõgi - meri) laevade klassifitseerimise kohta

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jurisdiktsiooni alla kuuluvad piirkondlikud transpordi- ja sidemarsruudid, piirkondliku transpordi infrastruktuuri haldamine. Sellega seoses mängivad veondustegevuse reguleerimisel olulist rolli Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivsed õigusaktid, eeskätt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused. Näitena võib tuua Moskva linna 11. juuni 2008. aasta seaduse nr 22 "Moskva linna taksode kohta", Kurski piirkonna seaduse 29. detsembri 2005. aasta seaduse nr 1YU-ZKO "Kurski piirkonna piirkondliku tähtsusega avalikel teedel" Peterburi alates 22. aprillist 2009

Nr 1753-8 "Veetransporditeenuste kohta Peterburis" 1.

Transpordiseaduse erilisteks allikateks on valitsuse poolt sanktsioneeritavad ettevõtlustollid (mida nüüd nimetatakse lihtsalt tolliks). Nende eripära seisneb selles, et seadusega antakse ühele või teisele tavale üldine siduv tähendus. Samal ajal ei ole tava ennast seaduse tekstis antud. Näiteks vastavalt Art. 129-132 KTM RF, kui pooled ei ole kokku leppinud, määratakse laeva laadimisvalmiduse, laadimise ajastuse, laeva lammutamise eest maksmise summa kindlaks laadimissadamas vastuvõetud tolli alusel. Teaduskirjanduses toimub aktiivne arutelu võimaluse üle omistada õiguse allikatele kohtulikke pretsedente, s.o. kohtuotsusedmis on muude sarnaste juhtumite kaalumisel kohustuslik. Ehkki Vene Föderatsioonis ametlikult kohtupraktikat seaduse allikana ei kasutata, arvestavad praktikad vaidluste lahendamisel praktikas kõrgemate kohtute otsustega. Oskus kasutada eelnevaid regulatsioone Konstitutsioonikohus RF as kohtupretsedent otse kinnitatud põhiseadusmenetlus 21. juuli 1994. aasta föderaalne põhiseadus nr 1-FKZ (klausel Zch. 1, artikkel 43, artikkel 47.1).

Mõnede teadlaste arvates peaksid transpordiseaduse allikad sisaldama Vene Föderatsiooni Ülemkohtu ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu täiskogu otsuseid, mille art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklitele 126 ja 127 antakse õigus anda selgitusi kohtupraktika küsimustes. Näitena võime viidata Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu (SAC RF) täiskogu 6. oktoobri 2005. aasta resolutsioonile nr 30 "Föderaalseaduse" Vene Föderatsiooni raudteetranspordi harta "kohaldamise tavaküsimuste kohta", mis täpsustab õigusakte ja sõnastab mitmes punktis uued määrused juriidiline olemus... Eelkõige, tõlgendades artiklit Art. Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu pleenum 116 UZhT RF täiendas seadust, viidates sellele, et saatja peab õnnetusele viidates avalduse täitmata jätmise eest trahvist vabastamiseks vahekohtule esitama asjaomaste riigiasutuste koostatud õnnetuse aktid, mis sisaldavad teavet selle kohta, millal on juhtunud õnnetus ja tõendid, mis kinnitavad, et peamine tootmistegevus on õnnetuse tõttu lõppenud.

Transporditegevuses on vaja arvestada NSVL Riikliku Arbitraaži ja Vene Föderatsiooni Riikliku Vahekohtu juhiste kehtivaid sätteid, mis on seotud transpordiorganisatsioonide ja nende klientuuride vaheliste suhete reguleerimisega. Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu täiskogu täpsustas 15. aprilli 1992. aasta resolutsioonis nr 7, et need juhised õigusaktide kohaldamiseks vaidluste lahendamisel ja nende vahekohtueelseks lahendamiseks kehtivad Vene Föderatsiooni territooriumil niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Transpordiseadusandlusel kui normatiivsete õigusaktide süsteemil on omadusi, mis tulenevad sellega reguleeritud suhete eripärast.

Transpordiõigusaktid on üks stabiilsemaid keerulised tööstused seadusandlus. Paljud transpordivaldkonna regulatiivsed õigusstruktuurid töötati välja aastal 2003 nõukogude aeg ja püsivad muutumatuna palju aastaid. See puudutab näiteks veolepingu sõlmimist, sõidukite esitamist laadimiseks, poolte vastutust, nõuete esitamist jms.

Transpordialased õigusaktid on üks kõige süstematiseeritud (kodifitseeritud) ja olulisemaid massiive Venemaa õigusaktides. Kõigi veoliikide puhul on vastu võetud veoharta ja -koodeksid, samuti neid üksikasjalikult kirjeldavad alluvad normatiivaktid (eeskirjad, juhendid jne), mis sisaldavad tohutul hulgal sätteid, mis reguleerivad vedajate ja nende vastaspoolte suhteid.

Transpordiõigusaktid kajastavad veoorganisatsioonide tegevuse avalikku olemust, vajadust arvestada asjaoluga, et lepingute sõlmimisega tegelevad vedajad suure hulga inimestega. Niisiis, avaldatud veoteenuse osutamise kohustusega organisatsioonide loetelu ja nende tegevuse peamised tingimused avaldatakse ettenähtud korras, veolepingu tingimuste rikkumiseks rakendatakse vedaja piiratud vastutuse reegleid, kohustuslik on esitada aegumistähtaja jooksul nõude veoorganisatsiooni vastu jne.

Transpordiõigusaktides kasutatakse paljusid kohustuslikke norme, mis on siduvad kõigile transpordi õigussuhetes osalejatele. Näiteks raudteetranspordi valdkonna õigusaktid kehtestavad kohustuslikud registreerimisnõuded, kaubaveo taotluse esitamise ja kinnitamise korra, reguleerivad üksikasjalikult saatja kohustusi kauba ettevalmistamiseks veoks ning vedaja kohustusi tarnida vaguneid laadimiseks, tarneaegu ja selliste perioodide arvutamise reegleid jne. .P.

Transporditegevuses võtab suure osa rahvusvahelised veod. Sellega seoses mõjutavad Venemaa transpordiseadusandlust märkimisväärselt rahvusvaheline õigus transpordi valdkonnas. Näiteks võeti RF-i B vastuvõtmisel arvesse Chicago rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni (1944) * sätteid ja KTM RF-i alates

brüsseli konventsiooni (1924) normid veokirja teatud eeskirjade ühtlustamise kohta on läbi vaadatud. See põhineb asjaolul, et vastavalt art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 reeglid rahvusvahelised lepingud Vene Föderatsioonist on eelisõigus riiklikele õigusaktidele.

Transpordiõigusaktid on kehtestatud hierarhiliselt omavahel ühendatud normatiivaktide süsteem, mis on rühmitatud üksikute transpordisektorite ja eri tüüpi veotegevuse järgi (veotegevus raudteel, maanteel, merel, jõel, õhutranspordis; kaupade, reisijate, lasti pagasitüübid teatud tüüpi veol; laadimine ja mahalaadimistööd; sõidukite hooldustööd jne).

Juriidilise jõu alusel järjestatud normatiivaktid moodustavad iga veoliigi suhtes kohaldatava veoõigusaktide süsteemi vertikaalse struktuuri (harta või kood, veoeeskirjad, juhised, tariifid jne). See aktide hierarhia tuleneb akti vastu võtnud seadusandliku võimu pädevusest. Samal ajal on regulatiivses õigusraamistikus esile tõstetud üldist laadi sätted, mis käsitlevad igat tüüpi veotegevust, ning normid, mis reguleerivad sarnaseid suhteid teatavates transpordiliikides. Need moodustavad transpordialaste õigusaktide horisontaalse struktuuri, mida eristab mitmesugune sisu ja kujuga akt, mille eesotsas on Ch. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 40, mis on pühendatud vedudele. Lisaks sellele eristavad transpordialased õigusaktid keerulist kodifitseerimist ja lihtsaid toiminguid oma sisu poolest. Keerulised kodifitseerimisaktid on need, mis sisaldavad norme, mis kasutavad teatud valdkondi suhete õigusliku reguleerimise erinevaid meetodeid. Need on transpordilehed ja -koodid. Aktid, mis täiendavad või täpsustavad kodifitseeritud aktide sätteid (näiteks kaubaveo eeskirjad)

kõne, reisijad) või on seotud teatud varem lahendamata probleemidega. Transpordiõigusaktide keerukust arvestades ei saa neid üldiselt seostada tsiviilõigusaktide alamsüsteemiga. Transpordiõigusaktid on ühtne ühendatud kompleksne õigusaktide süsteem, mis sisaldab normatiivseid õigusnorme, mis on seotud mitmesuguste õigusharudega (tsiviil-, haldus-, äri-, maa- jne).

Transpordiõigusaktide süsteemi analüüsides tuleks pöörata tähelepanu transpordiseadusandluse täiustamise probleemidele.

Föderaalsetes õigusaktides tuleb kajastada regulaarse reisijateveo turu korraldamise spetsiifikat ja vastu võtta föderaalseaduse nr 4234274 "Vene Föderatsiooni regulaarliinidel elanikkonnale veoteenuste osutamise üldpõhimõtete eelnõu", mille eesmärk on luua föderaalpoliitika alused elanikkonna veoteenuste korraldamisel ja õiguslik raamistik. reisijateveoteenuste ühtne turg.

Pange tähele, et föderaalseadustega antakse elanikkonnale veoteenuste korraldamise probleemide lahendamine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja organite pädevusse kohalik omavalitsus... Samal ajal ei ole vastavad volitused seadusega selgelt määratletud. Föderaalse tasandi õiguskindlusetuse tingimustes võtavad kohalikud omavalitsused, kes soovivad ühistranspordi tööd sujuvamaks muuta, vastu oma määrused, mille seaduslikkusele seatakse sageli kahtluse alla. Lisaks analüüs kohtupraktika osutab, et Vene Föderatsiooni mõnes valimisüksuses tunnustatakse samu otsuseid seaduslikena ja teistes - vastuolus föderaalseadustega konkurentsi kaitse valdkonnas.

Mõelge otsese mitmeliigilise transpordi kvaliteetse õigusliku reguleerimise probleemile. Siinkohal tuleks kõigepealt märkida järgmist. Jagame täielikult paljude teadlaste arvamust, et teoreetiliselt on tõesti soovitatav kujundada vastavalt artiklile 2. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 788 otsese segatud (kombineeritud) veo kohta, võttes arvesse nende vedude põhijooni ja vajadust nende täitmisega seotud suhete selge ja ühetaolise reguleerimise järele. See idee pole kaugel uuest ja seda on õiguskirjanduses juba ammu väljendatud.

See teema on eriti terav maanteetranspordi valdkonnas. Ja kui teistes transpordiliikides leiavad tänapäeval otsesest mitmeliigilisest transpordist tulenevad avalikud suhted eriseaduse puudumisel oma õiguslikku regulatsiooni, siis selle teema reguleerimisel seoses maanteetranspordi tegevusega, kuna UAT ei sisaldanud norme otsene mitmeliigiline transport, mis oli eelkäijas, moodustas õigusliku tühise. Sellega seoses näib, et praegu on organisatsiooni seisukohast seda vaakumit kergem kõrvaldada, kehtestades UAT-is vastavad muudatused (võib-olla ajutise meetmena).

Tsiviilõiguslike suhete poolte võrdsuse põhimõtte tingimustes on veokoodeksite ja hartade veoorganisatsioonide vastutuse piiramist käsitlevate sätete säilitamise õigsus küsitav. Tõepoolest, vastavalt art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklist 400 teatavat tüüpi kohustustele ja teatud tüüpi tegevusega seotud kohustustele võib seadus piirata õigust kahju täielikule hüvitamisele (piiratud vastutus). Samas on transpordi õigussuhetes kaubasaatja, kaubasaaja, reisija vedajaga võrreldes vähem kaitstud osapool. Seetõttu annab viimasele täiendava õiguskaitse pakkumine vastutuse piiramise näol vedaja tahtlikult soodsamas olukorras vastaspoolega võrreldes, mis ei ole ei juriidiliselt ega majanduslikult õigustatud. Sellega seoses teevad eksperdid ettepaneku määratleda Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus selgelt, millistel juhtudel on võimalik piirata ühe lepinguosalise kahjusummat 1.

Transpordiõigusaktide terav probleem on vastuolude olemasolu Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku ja mõnede transpordiseaduste normide vahel. See kehtib näiteks kaubasaaja kohustuse kohta vedajalt tarnitud veose vastu võtta, nagu on ette nähtud veokirjade ja -koodidega, ning nõude esitamise tähtaja osas. Ekspediitori vastutuse reguleerimisel ekspedeerimise föderaalse seaduse ja art. 6 normidega on olulisi erinevusi. Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksi 803. Üksikute veoseaduste vahel on ka vastuolusid. Näiteks vastavalt Art. 75 UZhT RF, rikkumise korral kogu ametiaeg kauba kohaletoimetamine otsese segaliikluse korral, kauba kohaletoimetamise viibimise eest vastutab kauba välja andnud vastava liigi veoettevõtja. Samal ajal on art. 109 KVVT RF näeb ette, et sel juhul kannab vastutust see osapool, kelle süü tõttu selline viivitus tehti.

Eksperdid pööravad tähelepanu vajadusele ühtlustada transpordialaste õigusaktide normid. Paljud transpordialaste õigusaktide sätted sisaldavad sarnaste õigussuhete osas erinevaid õiguslikke konstruktsioone. See kehtib veolepingu põhimõtete ja tingimuste, vedaja vastutuse, nõuete arvutamise jms osas. Sellega seoses arutatakse aktiivselt ühtse transpordiseadustiku loomise küsimust.

Kuid mitte kõik ei jaga seda seisukohta.

Transpordiseadustiku vastuvõtmise otstarbekus tuleneb asjaolust, et transpordiseaduses on reguleeritud suhete ring nii lai, et hoolimata nende sisulisest eraldatusest ja mitmetest ühistest joontest, näib vähemalt üldsätete kõige olulisemate koondamine ühte seadusesse lootusetu ja mõttetu. Pole juhus, et transpordialaste õigusaktide kodifitseerimine järgib mitmete seaduste ettevalmistamise rada, mis reguleerivad üksikute keerukate sektoritevaheliste funktsionaalsete juriidiliste institutsioonide (raudtee-, mere-, sisevee-, maanteetranspordi- ja õhuseadus) spetsiifikat transpordiseaduse struktuuris. Teoreetiliselt näib olevat võimalik töötada välja selline ühtse transpordialase akti eelnõu, kuid sel juhul taandub selle õigusaktide hulga haldamine kõige suurema üldised põhimõtted ning transpordiseaduse teatavaid struktuurseid osi reguleerivate seaduste loend. See muudaks transpordiseaduse jaoks ühtse õiguse ebatõhusaks.

Ühe täiendava transpordiakti vastuvõtmise ebaotstarbekuse täiendava põhjendusena on tõsiasi, et esiteks ei ole transpordiseadusandluse süsteemis kehtivate koodide ja põhikirjade kohaldamise võimalused kaugeltki ammendatud; teiseks, riigi majandus- ja haldusreformid pole veel lõpule viidud ja ilma nende tulemusi analüüsimata on mõttetu viia läbi kõigi transpordialaste õigusaktide kodifitseerimine; kolmandaks, mõnes transpordisektoris ei ole seadusandlikul tasandil reguleeritud paljusid nende organisatsiooni ja toimimise olulisi küsimusi.

Seega pole meie arvates ühtse veoeeskirja vastuvõtmise küsimus mitte ainult ennatlik, vaid üldiselt ka pretensioonitu. Selle tegevusvaldkonna õigusliku regulatsiooni konsolideerimine võib viia erinevate transpordivaldkonnas tekkivate sotsiaalsete suhete õigusliku reguleerimise tõhususe vähenemiseni.

Transpordiseadustiku vastuvõtmise otstarbekuse osas tuleneb see järgmisest. Suhtekorraldus, mis peaks olema lahendatud, leiab praegu valdkondlikes veohaldustes ja -koodeksites piisavalt põhjalikku ja täielikku õiguslikku regulatsiooni. Nende õiguslikul reguleerimisel igat tüüpi transpordil on oma eripära. Näib, et avalike suhete õigusliku reguleerimise optimeerimise eesmärkidel (nimelt see on uute regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmise alus), kui eri transpordiliikidega vedusid ei toimu kõigi veoeeskirjade mehaaniline ühendamine ühte dokumenti. See ei too sisuliselt kaasa olulisi muudatusi õiguslikus regulatsioonis. Sellepärast tuleb keskenduda veotranspordi õigusliku reguleerimise eri aspektide edasisele täiustamisele iga veoliigi puhul eraldi, võttes arvesse tegevuse eripära, mitte veondusega seotud avalike suhete õigusliku regulatsiooni mehaanilisele konsolideerimisele

Transpordiseaduse allikana mõistetakse tavaliselt seda õiguslikku vormi, milles väljendatakse riigi seadusloometegevust ja mille abil seadusandja tahe muutub siduvaks. Transpordiõiguse osana eristatakse järgmisi peamisi õiguse allikaid: seadused, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, põhimäärused. Transpordiseaduse allikad hõlmavad ka volitatud tolli, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu vahekohtute otsuseid.

Otsustava positsiooni kõigi teiste seaduste suhtes võtab vastu Vene Föderatsiooni põhiseadus - meie riigi põhiseadus. Põhiseadus on transpordiseaduse allikas, mis on selle väljatöötamise õiguslikuks aluseks. Samal ajal sisaldab põhiseadus sätteid, mis on otseselt seotud transpordiga.

Vene Föderatsiooni põhiseaduses (artikkel 71) on föderaalsete transpordi- ja kommunikatsiooniteede haldamine antud Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla. See säte on transporditegevuse õigusliku reguleerimise põhialus.

Kahtlemata on transpordiseaduse oluliseks allikaks Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, mis koondas eraldi peatükki (peatükk 40) veo peamisi sätteid reguleerivad reeglid: kauba- ja reisijateveo lepingul, ühistranspordiga veol, sõidukite tarnimisel, peale- ja mahalaadimisel lasti, vedaja vastutus, nõuded ja nõuded jne

Transpordiseaduse allikad on praegu kehtivad transpordi põhimäärused ja eeskirjad. Need reguleerivad üksikasjalikult transpordis tekkivaid suhteid. Need on Vene Föderatsiooni raudteetranspordi harta (2003), Vene Föderatsiooni õhukoodeks (1997), Vene Föderatsiooni kaubalaevastiku koodeks (1999), Vene Föderatsiooni siseveetranspordi koodeks (2001), maanteetranspordi ja linnaharta harta maapealne elektritransport (2007). Nende eeskirjade eripäraks on see, et nende peamisi sätteid reguleerivad Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga kehtestatud normid (peatükk 40).

Transpordiseaduse allikad hõlmavad Vene Föderatsiooni presidendi dekreete, mis reguleerivad transpordisuhete kõige olulisemaid ja spetsiifilisemaid valdkondi. Näiteks Vene Föderatsiooni presidendi 03. mai 1995. aasta dekreet nr 438 "Venemaa raudteede akadeemia kohta", Vene Föderatsiooni presidendi 16. mai 1996. aasta dekreet nr 732 "Vene Föderatsiooni raudteetranspordi edasise arendamise kohta", Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 2. Oktoober 1998 nr 1175 "Sõjalise veotranspordi tollimaksumääruse kinnitamise kohta".

Transpordiõiguse allikad on ka põhimäärused, mis võib jagada kahte rühma:

1) Vene Föderatsiooni valitsuse määrused ja korraldused;
2) ministeeriumide ja osakondade juhised, määrused ja eeskirjad.

Näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse 20. mai 1998. aasta otsus nr 466 "Laevatatavate hüdrauliliste ehitiste ohutuse üle riikliku järelevalve funktsioonide määramise kohta Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumile", Vene Föderatsiooni valitsuse 09. aprilli 2001. aasta otsus nr 278 "Renoveerimise riikliku toetamise meetmete kohta" mere-, jõe-, õhusõidukite ja nende ehituse laevastik ", Vene Föderatsiooni valitsuse 05. detsembri otsus

- №51.
- №21.
- № 40.
- №21. - № 16.
- 1996.
- 1996.
- 1998.
- 1998.
- 2001.
- kunst 5767.
- kunst 2471.
- kunst 4941.
- kunst 2241.
- kunst 1607.
2001 № 848 "Föderaalse sihtprogrammi" Venemaa transpordisüsteemi ajakohastamine (2002-2010) "kohta.

Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumil on õigus iseseisvalt vastu võtta kehtestatud tegevusalasse kuuluvaid õigusakte: reisijate, pagasi, lasti, lasti pagasi veo eeskirjad veokirjade ja -koodide alusel ja alusel; tsiviillennunduse tariifide kujundamise, kohaldamise, lõivude kogumise, piletite müümise, saatelehtede ja muude veodokumentide väljaandmise eeskirjad; tsiviillennukite riikliku registreerimise ja riikliku registreerimise reeglid; tingimused kolmandatele isikutele ja õhusõidukitele kahju tekitamise eest vastutuse tagamiseks; mahukate ja raskete kaubavedude rahvusvaheliste maanteevedude erilubade väljaandmise kord jms. Kõik need eeskirjad on kohustuslikud kõigile veokompleksis tegutsevatele juriidilistele ja füüsilistele isikutele.

Transpordiõiguse allikad peaksid hõlmama ka ärikäibe kombeid. Ettevõtluskäibe tava tunnustatakse väljakujunenud ja laialdaselt rakendatava käitumisreeglina, mida seaduses ei ole ette nähtud, sõltumata sellest, kas see on kirjas mingis dokumendis (avaldatud ajakirjanduses, sätestatud õiguslikku jõudu omavas kohtulahendis konkreetseid juhtumeid sisaldavate sarnaste asjaolude kohta jne). .). Veelgi enam, art. Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksi artiklis 5 rõhutatakse, et ärikäibe kombeid, mis on vastuolus seaduse sätetega või kokkuleppega, mis on siduvad suhete osalejatele, ei aktsepteerita. Näiteks vastavalt Art. Kaupmeresõidukoodeksi punktides 130-132, kui poolte vahel puudub asjakohane kokkulepe, lahendatakse laadimisaja küsimus, seisaku eest makstava summa suurus selles sadamas kehtivate tollide alusel.

Transpordiõiguse allikateks tuleks pidada ka Vene Föderatsiooni Ülemkohtu ja Ülemkohtu vahekohtu pleenumite otsuseid, mis tagavad kohtupraktika ühtsuse ja kellele antakse õigus anda kohtuasutustele kaaludes õigusasutustele kehtivate transpordialaste õigusaktide kohaldamise juhiseid (lähemalt vt § 2 sellest peatükist).

Näitena võib tuua Venemaa Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu 6. oktoobri 2005. aasta pleenumi otsuse nr 30 "Föderaalseaduse" Vene Föderatsiooni raudteeharta "kohaldamise tavaküsimuste kohta, milles kõrgeima arbitraažikohtu täiskogu selgitab, kuidas kohtud peaksid praktikas kohaldama teatud Vene Föderatsiooni 2003. aasta raudteetranspordi harta sätted.

Autotransporti käsitlevad õigusaktid

Rakenduse olek ja praktika

Õpetus

Vastutav toimetaja
Õigusteaduste doktor, Vene Föderatsiooni austatud jurist
I. V. Grankin

Autorid:

Andreev S.V. - II peatükk; Volkova A.V. - VII peatükk; Grankin I.V. - õigusteaduste doktor, Vene Föderatsiooni lugupeetud jurist - I peatükk; Grishkovets A.A. - õigusteaduste doktor, professor - V peatükk; V. V. Kulakov - õigusteaduste doktor, professor - IV peatükk; Marinenko E.N. - III peatükk; Mesilov M.A. - õigusteaduste kandidaat, dotsent - VI peatükk.

Ülevaataja:

Glebov I.N. - õigusteaduste doktor, professor, Vene Föderatsiooni austatud jurist.

Vastutav toimetaja Õigusteaduste doktor, Vene Föderatsiooni austatud jurist I. V. Grankin.

Meie riigi praegustes motoriseerimistingimustes on märkimisväärselt suurenenud maanteeliikluse korraldamist ja ohutust tagavate õigusaktide tähtsus. On üsna palju normatiivseid õigusakte, mis on kujunemisjärgus olevate sotsiaalsete suhete ja allikate regulaatorid maanteetranspordi seadus kui transpordiseaduse lahutamatu osa.

Seadusandlus kehtib alates 2016. aasta veebruarist.

Õpikust selgub reisijate ja kaupade vedu käsitlevate seadusandlike ja muude normatiivaktide sisu, samuti maanteetranspordi õiguskaitsepraktika.

Eessõna

Meie riigi praegustes motoriseerimistingimustes on märkimisväärselt suurenenud maanteeliikluse korraldamist ja ohutust tagavate õigusaktide tähtsus. See seadusandlus koosneb suhteliselt suurest rühmast föderaalseadusi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusi, samuti Vene Föderatsiooni presidendi dekreete, Vene Föderatsiooni valitsuse määrusi, föderaalsete ministeeriumide, teenistuste ja ametite normatiivaktsioone, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganid. Lisaks võtavad kohalikud omavalitsusorganid nendes küsimustes vastu normatiivaktid. Seega on olemas üsna suur arv normatiivseid õigusakte, mis on asjakohaste avalike suhete regulaatorid ja tekkiva mootorsõidukite veoseaduse kui transpordiseaduse lahutamatu osa allikad.

Transpordiseaduse normid reguleerivad sotsiaalseid suhteid, mis tekivad igat tüüpi veo korraldamise protsessis.

Autotransporti käsitlevate õigusaktide normide pädev ja oskuslik kasutamine võimaldab teil tagada maanteel ohutu liiklemise, vältida liiklusõnnetusi ja seega säilitada liiklejate elu ja tervise, ennetada varaline kahju ja kahju keskkond, otsima programmdokumentide rakendamist.

Praegu rakendab Vene Föderatsioon Vene Föderatsiooni transpordistrateegiat perioodiks 2030, maanteetranspordi arenguprogrammi 2010-2020, samuti föderaalset sihtprogrammi "Liiklusohutuse tagamine aastatel 2013-2020". Viimase eesmärk on vähendada 2020. aastaks liiklusõnnetustes hukkunute, sealhulgas laste arvu 8 tuhande inimese võrra (28,8%), võrreldes 2012. aastaga. Seda kavatsust tuleks muidugi tervitada. Kui aga arvestada, et 2014. aastal hukkus autode rataste all rohkem kui 28 tuhat inimest, näib hinnanguline vähenemine väga tagasihoidlik. Sellegipoolest on vaja püüda programmi täita.
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 27. oktoobri 2012 korraldus N 1995-r "Föderaalse sihtprogrammi" Liiklusohutuse parandamine aastatel 2013-2020 "kontseptsiooni kinnitamise kohta" // SZ RF 2012. N 45. Art.6282.

Programmi seatud eesmärgi saavutamine eeldab süstemaatilist lähenemist järgmiste vastastikku täiendavate liiklusohutuse prioriteetide seadmisele:

- elanikkonna teavitamise mõjutamise süsteemi loomine, et kujundada negatiivne suhtumine maanteeliikluse õigusrikkumistesse;

- kodanike, eriti laste kujundamine, ohutu käitumise oskused teedel;

- autode ja muude sõidukite juhtimiskultuuri parandamine;

- areng kaasaegne süsteem abi liiklusõnnetuste ohvritele;

- autokoolide õppeprotsessi parandamine;

- suurenevad nõudmised teedeehitajatele.

Nende programmülesannete lahendus võimaldab luua riigiasutuste koordineeritud tegevussüsteemi, et vähendada liiklusõnnetuste vigastamist Venemaal, ning tagada:

- liiklejate pädeva, vastutustundliku ja ohutu käitumise tingimused;

- üleminek funktsionaalse ressursihalduse põhimõttelt konkreetsete tegevusvaldkondade projektirahastamisele;

- Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste ja valitsusväliste organisatsioonide aktiivne kaasamine programmi meetmete rakendamisse;

- Koostöö ja partnerlus kõigi sidusrühmade osalusel riigi-, munitsipaal- ja erasektoris koos kodanikuühiskonna kaasamisega.

Programm näeb ette tegevusi, mille eesmärk on lahendada organisatsiooni ja haridusprobleeme, mis on seotud inimeste turvalise osalemisega puudeid maanteeliikluses (süsteemi loomine, mis õpetaks puuetega inimeste oskusi kasutada spetsiaalseid sõidukeid juhina ja reisijana, samuti lahendada mitmeid korralduslikke probleeme, mis on seotud nende liiklusele lubamisega). Üldiselt aitab programmi rakendamine kaasa demograafilise poliitika elluviimisele, mis kajastub Vene Föderatsiooni valitsuse 17. novembri 2008. aasta määrusega N 1662-r.
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 17. novembri 2008. aasta korraldus N 1662-r (muudetud 8. augustil 2009) "Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaalmajandusliku arengu kontseptsiooni kohta perioodiks kuni 2020. aastani" (koos Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaalmajandusliku arengu kontseptsiooniga perioodiks aastani 2020) // SZ RF. 2008. N 47. Art.5489.

Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaalmajandusliku arengu kontseptsioonis perioodiks 2020. aastani on transpordi arengu valdkonna riikliku poliitika üks väljakuulutatud eesmärke luua tingimused majanduse konkurentsivõime ja elanikkonna elukvaliteedi suurendamiseks, sealhulgas suurendada transpordisüsteemi integreeritud ohutust ja stabiilsust, mis loob kasvutingimused elanikkonna suurus, paranenud elukvaliteet ja oodatav eluiga.

Transpordisüsteemi ohutustaseme tõstmise, liiklusõnnetuste tagajärgede raskusastme vähendamise, nendes kannatanute ja hukkunute arvu eesmärgid on esitatud Vene Föderatsiooni transpordistrateegias perioodiks 2030, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 22. novembri 2008. aasta korraldusega N 1734-r. Strateegia pakub lahendusi kogu Venemaa transpordisüsteemi turvaprobleemidele ja nimetatud programmi eesmärk on taktikalisel tasemel lahendada nimetatud strateegia üks ülesandeid - liiklusohutuse suurendamine. Selle olulisust näitab asjaolu, et meie riigis on viimase kümne aasta jooksul maanteedel toimunud õnnetuste tagajärjel hukkunud 350 tuhat inimest.
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 22. novembri 2008. aasta korraldus N 1734-r (muudetud 11. juunil 2014) "Vene Föderatsiooni transpordistrateegia kohta" // SZ RF. 2008. N 50. Art. 5977.

Liiklejate elu ja tervise säilitamise strateegilised ülesanded lahendatakse maanteedel distsipliini suurendamise, teede infrastruktuuri töö parandamise, liikluse korraldamise, ohvrite arstiabi kvaliteedi ja tõhususe parandamise kaudu. Selliste meetmete tulemused väljenduvad maanteeliiklusõnnetustest ja nende tagajärgedest tuleneva demograafilise ja sotsiaalmajandusliku kahju vähenemises. See strateegia on kooskõlas pikaajalises ja keskpikas perspektiivis Venemaa Föderatsiooni sotsiaalmajandusliku arengu prioriteetsete ülesannetega ning selle eesmärk on vähendada Vene Föderatsiooni rahvastiku vähenemise määra, luues tingimused ohutu liiklus maanteedel. Sellise tegevuse edukus sõltub suuresti maanteetransporti käsitlevate õigusaktide kvaliteedist ja nende kohaldamise praktikast.

I peatükk. Autotranspordi seaduse föderaalsed allikad

Reisijate ja kaupade eri transpordiliikidel, sealhulgas nende maanteeveol, vedamise käigus tekkivaid õigussuhteid reguleerib veoseadus. Transpordiõiguse lai ja mitmetahuline teema nõuab erinevate õigusharude normide, sealhulgas haldus-, tsiviil-, maa- ja tööõigus... Selles osas iseloomustatakse veoseadust järgmiselt keeruline seadus... Lisaks avaldub transpordiseaduse eripära selles, et selle normidega reguleeritavad avalikud suhted tekivad ühistranspordi kasutamisel, mis on kõrgendatud ohu allikas. V. A. Elizarov juhtis tähelepanu veoseaduse keerukuse märgile. Ta märkis, et transpordiseadus reguleerib erinevat laadi suhteid, mis tekivad transpordiettevõtete ja klientide vaheliste suhete käigus, kui sellised suhted vajavad nende omaduste tõttu eriregulatsiooni. Need omadused avalduvad reisijate ja kaupade õhu-, maantee-, jõe- ja mere-, vee- ja raudteetranspordi reguleerimise protsessis. I.V.Spirini sõnul on ka autotranspordi seadus keeruline seadus. Tundub et õiguslik alus sellise hinnangu jaoks on olemas. Tõepoolest, kui veoseadust ennast hinnatakse keerukaks, on ka selle osadel see omadus.
________________
Cm: Grechukha V.N. Transpordiseadus. M., 2012. S. 19.

Cm: Elizarov V.A. Transpordiseadus. M., 2011. 8.

Cm: Spirin I.V. Autotranspordi seadus. M., 2005. S. 10.

Transpordiõiguse selle alasektori eristamise aluseks on suhteliselt suure osa avalike suhete segmendi olemasolu, mis tekib maanteedel sõidukite liikumise korraldamisel. Sellised sotsiaalsed suhted on selle allsektori teema. Need sotsiaalsed suhted on suhteliselt iseseisvad. Sellega seoses on objektiivselt vaja vastu võtta nende reguleerimiseks spetsiaalsed õigusnormid.

Maanteetranspordi seaduse objektiks on transpordiprotsessid ja neid toetavad protsessid, sealhulgas ühistranspordi hooldus ja remont. Maanteetranspordi seaduse subjektid on riigi- ja omavalitsusasutused, äriorganisatsioonid, jalakäijad, reisijad, kaubasaatjad ja muud maanteel liikluse korraldamisse kaasatud huvitatud isikud, samuti isikud, kes tagavad sõidukite ohutuse ja selle nõuetekohase toimimise.

Alates 1. jaanuarist 2016 on maanteetranspordi käigus tekkivaid suhtekorraldust reguleeritud enam kui 150 normatiivse õigusaktiga, sealhulgas 23 föderaalseadust, 4 Vene Föderatsiooni presidendi määrust, 44 Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsiooni, 35 Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi määrust. Nendes küsimustes annavad normatiivseid õigusakte välja ka Vene Föderatsiooni Siseministeerium, Vene Föderatsiooni Tervishoiuministeerium ning Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeerium. Need normatiivsed õigusaktid reguleerivad kogu suhteliselt iseseisva maanteetranspordi avalike suhete ulatust, sealhulgas reisijate ja kaupade maanteeveo protsessis tekkivaid suhtekorraldust, samuti muid avalikke suhteid, mis tekivad reisijate- ja kaubaveo maanteeveo korralduslike, tehniliste ja muude tingimuste loomise protsessis. transport ja tegevused nende ohutuse tagamiseks.

Ülaltoodud avalike suhete laius tuleneb suure hulga õiguslike allikate olemasolust, mis moodustavad autotranspordi seaduse. Laias tähenduses on mõiste "õiguse allikad" riigiasutuste normatiivsed õigusaktid, õiguslikud lepingud, normatiivsed õigusaktid, mis on vastu võetud avalike organisatsioonide poolt riigi sanktsioonidega, pretsedendid, seaduslikud kombed... See loetelu peaks sisaldama ka kohaliku omavalitsuse õigusakte. Kitsas tähenduses mõistetakse "õiguslike allikate" all riigivõimude normatiivseid õigusakte. Need on maanteetranspordi rakendamisel eriti olulised, kuna need reguleerivad oma organisatsiooni kõige olulisemaid küsimusi ja neid varustatakse vajadusel riigi sunnimeetmetega.
________________
Cm: Marchenko M.N. Riigi ja õiguse teooria. 2. toim. M., 2013. S. 506.

Autotransporti käsitlevad õigusaktid on normatiivsete õigusaktide kogum, mis reguleerib avalikke suhteid ja mis tekivad turvaliste, mugavate ja muude tingimuste loomiseks era- ja ühistransport, tagades reisijate ja kaupade ohutu maanteeveo sihtkohta. Nende regulatiivsete õigusaktide eripära väljendub nende eesmärgis ja sisus. Selle reguleerivate õigusaktide rühma eesmärk on luua ohutud tingimused ja tagada ratastega inimeste ja kaupade vedu maanteedel lähtepunktist sihtkohta. Selle normatiivsete õigusaktide komplekti normidega määratakse kindlaks sõidukite liikumiseks ettevalmistamise kord, maanteel toimuva liikluse iseärasused, reisijate peale- ja mahamineku korraldamine, kauba peale- ja mahalaadimine, liiklejate õigused ja kohustused, riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste volitused korraldada elanikkonnale veoteenuseid. ... Need kirjeldavad süütegude olemust reisijate ja kaupade veol ning sisaldavad sanktsioone (karistusi) nende rikkumise eest, määravad vastutajate karistamise korra.

Kõigi õiguse harude universaalne õiguslik allikas on Vene Föderatsiooni põhiseadus. Järgmised artiklid on seotud autotranspordi seadusega. Esiteks öeldakse artiklis, et inimese, tema õiguste ja vabaduste tunnustamine riigi jaoks on kõrgeim väärtus. See norm sisaldub Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 2. Selle rakendamine on üks põhipostulaate, millest riik kutsutakse. Selle rakendamise käigus peab riik tagama tingimuste loomise, et inimesed saaksid maanteedel liikudes olla mugavates ja turvalistes tingimustes. Autotranspordi seaduse normide reguleerimisala jaoks on Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 8 olulise tähtsusega. Selle artikli olulisus väljendub selles, et Vene Föderatsioon tagab ühtse majandusruumi, kaupade ja teenuste vaba liikumise. Sellised põhiseaduse sätted tagavad reisijate ja kaupade takistamatu maanteeveo kõigis Vene Föderatsiooni linnades ja alevites, mis on väga oluline nii eri asulates elavate inimeste vahelise suhtluse tugevdamiseks kui ka kogu Venemaa majandusruumi toimimiseks.
________________
Vene Föderatsiooni põhiseadus (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993) (võttes arvesse Vene Föderatsiooni seaduste sisse viidud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta 30. detsembril 2008 N 6-FKZ, 30. detsembril 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril. 2014 N 2-FKZ, kuupäevaga 21. juuli 2014 N 11-FKZ) // SZ RF. 2014. N 31. Art.4398.

Tootmisrütmi määrab suuresti toodete maanteevedude ajakohasus tööstusliku taristu kaudu. Seetõttu on loomulik, et föderaalne transport, mis vastavalt artiklile 71 on kogu meie riigi veo aluseks, kuulub Vene Föderatsiooni ainupädevusse kuuluvatele isikutele. Järelikult saavad föderaalse transpordi korraldamise õiguslikku regulatsiooni teostada ainult föderaalvalitsuse organid. Samal ajal reguleerivad Venemaa moodustavate üksuste riigiasutused omakorda sõidukite töö korraldamist piirkondlikul tasandil. Kohalikel omavalitsusorganitel on õigus reguleerida sõidukite töö korraldamise küsimusi omavalitsuste vastavatel territooriumidel ja osutada elanikele transporditeenuseid.

Põhiseaduse sätted töötatakse välja föderaalseaduses ja muudes normatiivaktides. Föderaalsed seadused on autotranspordi seaduse süsteemis põhilise tähtsusega. Mitmesuguseid maanteetranspordi suhteid reguleerib 8. novembri 2007. aasta föderaalne seadus N 259-FZ "Maanteetranspordi ja linnatranspordi elektritranspordi harta" (edaspidi - 8. novembri 2007 föderaalne seadus N 259-FZ). Seadusandja on need kaks, üldiselt erinevat tüüpi ühistransporti ühendanud, ilmselt seetõttu, et neid saab kombineerida mõistega "ratassõidukid". See föderaalseadus reguleerib suhteid, mis tulenevad reisijate, pagasi ja lasti vedudest maanteedel ja linnalisel maal. Samal ajal kehtestatakse Vene Föderatsiooni valitsuse õigus kinnitada reisijate ja kaupade veo eeskirju. Järgmine 8. novembri 2007. aasta föderaalseaduse nr 259-FZ artikkel 3, millele anti number 3.1, kehtestab riikliku järelevalve teostamise korra maanteetranspordi ja maapealse elektritranspordi valdkonnas. Lisaks sellele määratleb see föderaalseadus veondustegevuse konkreetse korra erinevaid autod, trammid ja trollibussid.
________________
8. novembri 2007. aasta föderaalseadus N 259-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Maanteetranspordi ja linna elektritranspordi harta" // SZ RF. 2007. N 46. Art.5555.

Reisijate ja kaupade autovedu klassifitseeritakse kõrgendatud ohuga sotsiaalselt kasulikuks tegevuseks. 2015. aastal hukkus riigi teedel üle 25 tuhande inimese. Teede liiklusõnnetustes sai kannatada umbes kümme korda rohkem inimesi. Liiklusõnnetused põhjustavad suurt materiaalset kahju. Mitmete föderaalsete seaduste eesmärk on selliste negatiivsete tagajärgede minimeerimine. Nende hulka kuulub peamiselt liiklusohutus (edaspidi - 10. detsembri 1995. aasta föderaalne seadus N 196-FZ). Selles määratletakse õiguslik alus liiklusohutuse tagamiseks Vene Föderatsiooni territooriumil. Selle föderaalseaduse artikli 3 kohaselt on maanteeliikluses osalevate kodanike elu ja tervise eelistamine majanduslikele tulemustele tähtsamad liiklusohutuse tagamise märgid. majanduslik tegevus, riigi prioriteediks liiklusohutuse tagamisel maanteeliikluses osalevate kodanike vastutuse ees, austades kodanike, ühiskonna ja riigi huve, tagades samal ajal liiklusohutuse ja sellele programmile suunatud lähenemisviisi.
________________
10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 196-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Liiklusohutuse kohta" // SZ RF. 1995. N 50. Art.4873.

10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 196-FZ näeb ette, et liiklusohutust ei taga mitte ainult riigiasutused, vaid ka avalikud ühendused. Samal ajal on maanteeliikluses osalevate kodanike õiguste ja õigustatud huvide kaitseks loodud avalikel ühingutel õigus esitada täitevvõimule ettepanekuid tehniliste normide ja muude regulatiivsete dokumentide täiustamiseks, viia läbi liiklusõnnetuste põhjuste ja asjaolude uurimine ning võtta meetmeid nende ennetamiseks. , samuti vajadusel edastada nende käsutuses olevad materjalid prokuratuurile ja esindada kohtus oma liikmete huve.
________________
Teavet nende pädevuse kohta leiate käesoleva väljaande teises peatükis.

See sisaldab norme, mis kehtestavad liiklusohutuse tagamise põhinõudeid maanteede projekteerimisel, ehitamisel, hooldamisel ja remontimisel, nende korraldamist teenindusrajatistega, norme, mis määravad kindlaks sõidukite liikluse ajutiselt piiramise või peatamise korra maanteedel, samuti põhinõudeid sisaldavad normid tagada liiklusohutus sõidukite valmistamise ja käitamise ning nende remondi käigus.

10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 196-FZ sisaldab nõudeid juriidilistele isikutele ja üksikettevõtjatele, kes tegelevad sõidukite käitamisega. Nad on kohustatud järgima reisijate ja kaupade maantee- ja linnatranspordi elektritranspordi ohutuse tagamise reegleid, korraldama autojuhtide tööd vastavalt liiklusohutust tagavatele nõuetele, järgima autojuhtide töö- ja puhkerežiimi, looma tingimused oma kvalifikatsiooni tõstmiseks. 10. detsembri 1995. aasta föderaalseaduse N 196-FZ artiklid 23 ja 23.1 reguleerivad küsimusi meditsiiniline tugi maanteeliikluseks, luues meetmete süsteemi sõidukijuhtide tervise kontrollimiseks. Eespool nimetatud artiklid kehtestavad sõidukijuhtide palgatud isikute kohustusliku tervisekontrolli. Kohustuslik arstlik läbivaatus juhid mööduvad seoses juhiloa asendamisega pärast selle kehtivusaja lõppu, samuti seoses juhiloa tagastamisega pärast sõiduki juhtimisõiguse äravõtmist. Juhtide erakorraline kohustuslik tervisekontroll on lubatud, kui avastatakse haigusnähte (seisundeid), mille esinemine takistab sõiduki juhtimist. Ülalnimetatud kohustuslikud tervisekontrollid viiakse läbi juhtide ja sõidukijuhtide kandidaatide arvelt. Reisieelne ja -järgne tervisekontroll toimub tööandjate kulul. Tuleks meeles pidada, et vastavalt 13. juuli 2015. aasta föderaalseadusele N 220-FZ "Reisijate ja pagasi regulaarse maantee- ja linnatranspordi korraldamise kohta Vene Föderatsioonis ning Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste kohta" ( edaspidi - 13. juuli 2015. aasta föderaalseadus N 220-FZ) lend tähendab sõiduki kulgemist marsruudil tavalisest veoteekonnast algsest põhipunktist lõpliku peatuspunktini või lõplikust põhipunktist algsesse põhipunkti.
________________
SZ RF. 2015. N 29 (1. osa). Artikkel 4346.

10. detsembri 1995. aasta föderaalseaduse N 196-FZ artiklis 25 on sätestatud peamised sätted mootorrataste, mitmesuguste automudelite juhtimise kohta. Õigus neid hallata tekib isikutel, kes on pärast autokoolide lõpetamist sooritanud vastavad eksamid. Teoreetiliste ja praktiliste kursuste omandamise fakti kinnitab vastavatele sõidukitele juhiloa väljastamine. Juhiloa kehtivus lõpeb nende kehtivusaja lõppemisel, samuti meditsiiniliste vastunäidustuste, kuriteo või haldusõiguserikkumise korral, mille eest on ette nähtud sõiduki juhtimisõiguse äravõtmine.

Mootorsõiduki juhtimisõiguse saamine eeldab juhile kohustuste määramist: esiteks säilitada sõiduk, mida ta kasutab, tehniliselt korras, kindlustada oma tsiviilvastutus. Kasutusel olevate vahendite kasutuskõlblikkust kontrollitakse vähemalt nende tehnilise kontrolli käigus spetsialiseeritud organisatsioonides. Liiklusohutust ohustavate tehniliste rikete korral on sõidukite kasutamine keelatud. Sõidukid omavad ja neid haldavad juriidilised isikud ja üksikud ettevõtjad peavad varustama nad sõidumeerikutega, mis võimaldavad kontrollida sõidukite kiirust ja marsruuti ning tagada seadustega kehtestatud autojuhtide töö- ja puhkerežiimi.

10. detsembri 1995. aasta föderaalseaduse N 196-FZ artikkel 24 määratleb liiklejate õigused ja kohustused. Neil on vastavalt kehtestatud liikluseeskirjadele õigus liikuda teedel vabalt ja takistamatult, et saada teavet maanteeliiklusele piirangute või keeldude kehtestamise põhjuste, liiklusohutuse tagamisega seotud toodete ja teenuste kvaliteedi kohta. Liiklejatele liiklusõnnetuse korral osutab tasuta arstiabi ja muud erakorralist abi volitatud organisatsioonid ja (või) ametnikud. Neil on õigus liiklusõnnetuses kehavigastuste ja sõidukite kahjustuste korral tekitatud kahju hüvitamisele, samuti liiklusohutuse valdkonnas volitusi teostavate ametnike ebaseadusliku tegevuse (tegevusetuse) peale edasikaebamise õigus.

Ülalnimetatud föderaalseaduse artiklis 24 on liiklejate kohustused taandatud 10. detsembri 1995. aasta föderaalseaduse N 196-FZ ja selle kohaselt liiklusohutuse tagamise osas vastuvõetud normatiivaktide järgimise nõueteni.

9. veebruari 2007. aasta föderaalseaduse N 16-FZ "Transpordi ohutus" eesmärk on tagada reisijate ja kauba maanteeveo ohutus. Selle eesmärk on transpordikompleksi stabiilne ja ohutu käitamine, transpordikompleksi valdkonna üksikisiku, ühiskonna ja riigi huvide kaitsmine ebaseadusliku sekkumise eest. Ebaseadusliku sekkumise akti all mõistetakse ebaseaduslikku tegevust (tegevusetust), sealhulgas terroriakti, mis ähvardab transpordikompleksi ohutut toimimist, põhjustades kahju inimeste elule ja tervisele, materiaalset kahju või tekitades selliste tagajärgede ohu.
________________
9. veebruari 2007. aasta föderaalseadus N 16-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Transpordi ohutuse kohta" // SZ RF. 2007. N 7. Art. 837.

Transpordi ohutus on eeltingimus reisijate, pagasi ja lasti vedu. See tagatakse transpordikompleksi valdkonnas riiklikult kehtestatud õiguslike, majanduslike, organisatsiooniliste ja muude meetmete rakendamise kaudu, mis vastab ebaseadusliku sekkumise ohule. Transpordikompleks on objektid ja subjektid transpordi infrastruktuur, samuti sõidukid, sealhulgas maanteetransport, mida kasutatakse reisijate ja kaupade regulaarseks veoks ning nende veoks talvistel teedel või ohtlike kaupade veoks, mille rakendamiseks on vaja eriluba. Transpordi infrastruktuuri objektid on autojaamad, bussijaamad, teelõigud ja tehnilised kompleksid. Transpordi infrastruktuuri üksused on juriidilised isikud, füüsilisest isikust ettevõtjad ja üksikisikud, kes on transpordi infrastruktuuri rajatiste ja (või) sõidukite omanikud. Nende hulka kuuluvad juriidilised isikud, üksikettevõtjad ja üksikisikud, kes kasutavad transporditurbevõimalusi mujal õiguslikud alusednäiteks juhtudel, kui renditakse autoremondijaamu.

Vastavalt 9. veebruari 2007. aasta föderaalseaduse N 16-FZ artiklile 4 peavad transpordiohutuse tagama nii ülalnimetatud transpordi infrastruktuuri üksused kui ka vedajad. Selle seadusega tunnustatakse juriidilisi isikuid või üksikettevõtjaid, kes on võtnud vastutuse reisijate, aga ka saatja neile usaldatud kauba ja pagasi kohaletoimetamise eest lähtepunktist sihtkohta. Lisaks neile kohustustele on vedajad kohustatud veose ja pagasi volitatud isikule (vastuvõtjale) vabastama.

Transpordi turvalisuse tagamise otsese töö jaoks moodustatakse eriteenistused. Need moodustatakse transpordi infrastruktuuri rajatistes transpordi turvalisuse eest vastutavatelt isikutelt, sealhulgas transpordi infrastruktuuri üksuse või transporditurvalisuse üksuse töötajatelt, ning need kaitsevad transpordi infrastruktuuri rajatisi ja sõidukeid ebaseadusliku sekkumise eest.

9. veebruari 2007. aasta föderaalseaduse N 16-FZ artiklis 12 on sätestatud, et transpordi infrastruktuuri subjektidel ja vedajatel on õigus saada Vene Föderatsiooni Transpordiministeeriumilt ja Vene Föderatsiooni Siseministeeriumilt teavet transpordi turvalisuse küsimustes ja teha neile volitatud föderaalsetele täitevorganitele ettepanekuid. tagada transpordi turvalisus. Samal ajal on nad kohustatud viivitamatult pädevat asutust teavitama riigiasutused Transpordi infrastruktuuri ja sõidukite ebaseadusliku sekkumise ähvarduste kohta järgida volitatud ametnike juhiseid ja otsuseid, aidata tuvastada, ennetada ja tõkestada ebaseaduslikku sekkumist, selgitada välja nende toimepanemise põhjused ja tingimused, anda pädevatele asutustele usaldusväärset teavet oma transpordiinfrastruktuuri rajatiste ja sõidukite kategoriseerimine.

Kokkuvõttes tagab selliste kohustuste täitmine reisijate ja kaupade autoveo korraldamisse ebaseadusliku sekkumise ärahoidmise.

Lisaks 2. veebruari 2007. aasta föderaalseadusele N 16-FZ sisalduvad nõuded maanteetranspordi hea seisundi tagamiseks selle toimimise ajal ka 27. detsembri 2002. aasta föderaalseaduses N 184-FZ "Tehnilise normi kohta" ja 1. Juuli 2011 N 170-FZ "Sõidukite tehnilise kontrolli ja Vene Föderatsiooni teatavate õigusaktide muutmise kohta". Nendes seadustes sätestatud üldiselt siduvate reeglite järgimine loob loomulikult ka tingimused reisijate ja kauba maanteevedude ohutuseks.
________________
27. detsembri 2002. aasta föderaalseadus N 184-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Tehnilise normi kohta" // SZ RF. 2002. N 52 (1. osa). Artikkel 5140.

1. juuli 2011. aasta föderaalseadus N 170-FZ (muudetud 28. detsembril 2013, muudetud 4. juunil 2014) "Sõidukite tehnilise kontrolli ja Venemaa Föderatsiooni teatavate õigusaktide muutmise kohta" // SZ RF. 2011. N 27. Art.3881.

25. aprilli 2002. aasta föderaalseadus N 40-FZ "Sõidukite omanike tsiviilvastutuse kohustusliku kindlustuse kohta" on mõeldud maanteedel toimuvate õnnetuste ärahoidmiseks. Juhtudel, kui liiklusõnnetust ei olnud võimalik vältida, tehakse käesolevas seaduses sisalduvate eeskirjade alusel tööd, et tagada oma sõidukite kindlustanud inimestele kahju hüvitamine. Nõudlus kahju hüvitamiseks meie riigis on üsna suur. Maanteedel juhtub aastas üle kahesaja tuhande õnnetuse. Paljude liiklusõnnetuste põhjuseks on teede halb kvaliteet. Seetõttu hõlmavad autotranspordi seaduse allikad, mis tagavad reisijate ja kaupade ohutu veo, 8. novembri 2007. aasta föderaalseaduse N 257-FZ "Maanteede ja maanteede tegevuse kohta Vene Föderatsioonis ning Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste kohta". Selle seadusega on föderaalvalitsuse organid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid ja omavalitsusorganid on pandud kohustus hoida vastavalt föderaalsed, piirkondlikud ja kohalikud maanteed heas korras. Sel eesmärgil töötab ka spetsialiseeritud riigiettevõte "Vene kiirteed". Selle staatus on määratletud 17. juuli 2009. aasta föderaalses seaduses N 145-FZ "Riigiettevõtte" Venemaa kiirteed "kohta.
________________
25. aprilli 2002. aasta föderaalseadus N 40-FZ (muudetud 4. novembril 2014) "Sõidukite omanike kohustusliku tsiviilvastutuskindlustuse kohta" (muudetud 1. juulil 2015) // SZ RF. 2002. N 18. Art 1720.

8. novembri 2007. aasta föderaalseadus N 257-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Kiirteede ja maanteede tegevuse kohta Vene Föderatsioonis ning Vene Föderatsiooni teatud õigusaktide muutmise kohta" // SZ RF. 2007. N 46. Art.5553.

17. juuli 2009. aasta föderaalseadus N 145-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Riigifirma" Venemaa kiirteed "ja Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta" kohta // SZ RF. 2009. N 29. Art 3582.

Reisijate, pagasi ja lasti maanteeveo õigust piirab litsentsi saamise vajadus ainult ühel juhul. 4. mai 2011. aasta föderaalseadus nr 99-FZ "Teatavate veotegevuse liikide litsentsimise kohta" näeb ette reisijateveo litsentsimise maanteesõidukitega, mis on varustatud rohkem kui kaheksa inimese veoks.
________________
4. mai 2011. aasta föderaalseadus N 99-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Teatavat tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" // SZ RF. 2011. N 19. Art 2716.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik on oluline seaduslik allikas, mille alusel toimub reisijate ja lasti autovedu. Reisijate ja kaupade autovedu käsitlevate suhete tsiviilseadusandlusega reguleerimise eripära väljendub selles, et need põhinevad nendes suhetes osalejate võrdsuse, omandi ja lepinguvabaduse puutumatuse tunnustamisel, kellegi suvalise sekkumise lubamatusel eraasjadesse, samuti kodanikuõiguste takistamatul kasutamisel ja tagamisel. rikutud õiguste taastamine ja nende kohtulik kaitse. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik sätestab, et füüsilised ja juriidilised isikud omandavad ja kasutavad oma tsiviilõigusi omal soovil ja oma huvides. Ainult föderaalseaduse alusel saab neid põhiseadusliku korra ja riikliku julgeoleku aluste kaitsmiseks piirata. Maanteetranspordi reguleerimine Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksis sisalduvate põhimõtete alusel toimub vastavalt artiklitele, mis on ühendatud selle 40. peatükis, mida nimetatakse veoks. Seda arutatakse üksikasjalikult käesoleva väljaande kolmandas ja neljandas peatükis.
________________
Vene Föderatsiooni (teine \u200b\u200bosa) 26. jaanuari 1996 tsiviilseadustik N 14-FZ (muudetud 29. juunil 2015) // SZ RF. 1996. N 5. Art.410.

Vene Föderatsioonil on spetsiaalsed föderaalsed õigusaktid, mis reguleerivad avalikke suhteid reisijate ja kaupade autoveo kontrolli korraldamise valdkonnas. Sellised normid sisalduvad 7. veebruari 2011. aasta föderaalses seaduses N 3-FZ "Politsei kohta", 24. juuli 1998 föderaalses seaduses N 127-FZ "Riikliku kontrolli kohta rahvusvaheliste maanteevedude rakendamise üle ja vastutusest nende rakendamise korra rikkumise eest" ning ka 26. detsembri 2008. aasta föderaalseaduses N 294-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli rakendamisel". Samal ajal on 7. veebruari 2011. aasta föderaalseadus N 3-FZ "Politsei kohta" politsei peamiste tegevusvaldkondade hulgas liiklusohutuse tagamine. Tema kohustuste hulka kuulub kodanike ohutuse tagamine maanteel, kontrollimise (järelevalve) teostamine organisatsioonide tegevuse üle, mis viivad läbi sõidukite kohustuslikku tehnilist ülevaatust.
________________
7. veebruari 2011. aasta föderaalseadus N 3-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Politsei kohta" (muudetud 15. septembril 2015) // SZ RF. 2011. N 7. Art. 900.

24. juuli 1998. aasta föderaalseadus N 127-FZ (muudetud 24. novembril 2014) "Rahvusvahelise maanteetranspordi rakendamise riikliku kontrolli ja selle rakendamise korra rikkumise eest vastutuse kohta" // SZ RF. 1998. N 31. Art.3805.

26. detsembri 2008. aasta föderaalseadus N 294-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamisel" // SZ RF. 2008. N 52 (1. osa). Artikkel 6249.

Seadusandlikul tasandil reguleeritakse sõidukite käitamise eeskirjade, reisijate ja kauba veo eeskirjade rikkumise eest vastutuse küsimusi. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 11. peatükk sisaldab kuusteist artiklit, milles sätestatakse vastutus kaupade, reisijate ja pagasi veoga seotud rikkumiste eest. Nelikümmend üks artiklit, milles määratletakse maanteeliikluse valdkonnas haldusõiguserikkumiste sisu, on RF haldusmenetluse seadustiku 12. peatükis. Selle peatükis 19 on kolm artiklit, mis käsitlevad ka vastutust maanteetranspordi eeskirjade rikkumise eest.
________________
Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste koodeks // SZ RF. 2002. N 1 (1. osa). Artikkel 1

Autotransport on kaitstud ka kriminaalõiguse normidega. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 27. peatükk koosneb seitsmest artiklist, milles määratletakse liikluse ohutuse ja transpordi korraldamise vastaste kuritegude tunnused, samuti nende toimepanemise eest kriminaalkorras karistamise meetmed.
________________
Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks // SZ RF. 1996. N 25. Art. 2954.

Elanikkonna transporditeenuste korraldamise võimalused on märkimisväärselt laienenud pärast 13. juuli 2015. aasta föderaalseaduse N 220-FZ vastuvõtmist reisijate ja pagasi regulaarse maantee- ja linnatranspordi korraldamise kohta Vene Föderatsioonis ning Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste vastuvõtmise kohta () edaspidi - 13. juuli 2015. aasta föderaalseadus N 220-FZ). See föderaalseadus reguleerib suhteid reisijate ja pagasi regulaarse autoveo ja linnatranspordi korraldamisega (edaspidi "regulaarne vedu"), sealhulgas suhteid, mis on seotud regulaarsete veoteede loomise, muutmise, tühistamise, juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate lubamisega regulaarsed veod, kasutades regulaarseks veoks transpordi infrastruktuuri objekte, ning korraldades kontrolli regulaarsete vedude teostamise üle. Seadus näeb ette kahte tüüpi sellist vedu.
________________
13. juuli 2015. aasta föderaalseadus N 220-FZ "Reisijate ja pagasi regulaarse maantee- ja linnatranspordi korraldamise kohta Vene Föderatsioonis ning Venemaa Föderatsiooni teatud õigusaktide muutmise kohta" // SZ RF. 2015. N 29 (1. osa). Artikkel 4346.

Esimene tüüp on regulaarne transport reguleeritud hindadega. Nende rakendamisel kasutatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste või kohalike omavalitsuste kehtestatud tariife ja ettenähtud viisil kinnitatud kõigi soodustuste esitamine vastaval bussiliinil sõitmiseks.

Teine tüüp on regulaarne vedu reguleerimata hindadega. Neid peetakse regulaarvedudeks, mida teostatakse vedaja enda kehtestatud tariifide alusel.

Teatud marsruutidel toimub regulaarne vedu. 13. juuli 2015. aasta föderaalseadus N 220-FZ määratleb järgmist tüüpi marsruudid - piirkondadevahelised, s.o. regulaarne veoteekond vähemalt kahe Vene Föderatsiooni moodustava üksuse piirides; külgnev piirkondadevaheline marsruut, s.t. marsruut föderaalse tähtsusega linna ja Venemaa Föderatsiooni piirneva valimisüksuse vahel, omavalitsustevaheline regulaarvedude marsruut, s.o. regulaarne veoteekond Vene Föderatsiooni ühe moodustava üksuse vähemalt kahe munitsipaalrajooni, vähemalt ühe Vene Föderatsiooni moodustava üksuse vähemalt kahe linnaosa või vähemalt ühe piirides linnaosa ja vähemalt üks Vene Föderatsiooni ühe linnaosa linnaosa; omavalitsuste regulaarveo marsruut, s.t. regulaarse veo marsruut ühe munitsipaalrajooni asula või kahe või enama asula piires.

Regulaarsete vedude munitsipaalmarsruudid hõlmavad ka föderaalse tähtsusega linnade marsruute. Regionaalsete vedude piirkondadevahelisi marsruute kehtestab ja muudab volitatud föderaalne täitevorgan. Selle aluseks on juriidilise isiku, füüsilisest isikust ettevõtja või volitatud osaleja ettepanekud lihtsas partnerluslepingus, mis kavatsevad regulaarselt vedada või teostada regulaarset vedu sellel marsruudil. Sellele küsimusele positiivse lahenduse korral ja vastava marsruudi kandmisel regioonidevahelise regulaarveo marsruutide registrisse väljastab volitatud föderaalne täitevorgan taotlejale tõendi selle regulaarse veo marsruudi kohta ja selle regulaarse veo marsruudi kaardi. Regionaalse transpordi tariifid regioonideväliste vedude piirkondadevahelistel marsruutidel kehtestavad juriidilised isikud, üksikettevõtjad või lihtpartnerluslepingu pooled, kellele on antud vastavate marsruutide vedamise tunnistus.

Tuleb märkida, et piirkondadevahelistel marsruutidel regulaarsete vedude korraldamise küsimused lahendatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitatud täitevorganite osavõtul, mille piirides möödub konkreetne (sobiv) marsruut mööda tänavaid või mootorsõiduteed, mis pole föderaalsete autoteedega seotud. Pärast föderaalselt täitevorganilt avalduse saamist piirkondadevahelise marsruudi loomiseks piirkondlikuks veoks on Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse asjaomane täitevorgan kohustatud esitama sellele organile arvamuse vastava marsruudi kehtestamisest või muutmisest keeldumise põhjuste olemasolu kohta. Regulaarse veo piirkondadevahelise marsruudi loomise või muutmise ettepanekut kaalub Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud täitevorgan, kus osalevad sellel marsruudil asuvate peamiste punktide omanikud. Selliste ettepanekute läbivaatamisse on kaasatud maanteede omanikud, mida see marsruut läbib, samuti territoriaalsed asutused, kellel on lubatud teostada riiklikku kontrolli (järelevalvet) liiklusohutuse valdkonnas, ning riiklikud transpordikontrolli asutused. Volitatud föderaalsel täitevorganil on õigus kontrollida piirkondliku volitatud täitevorgani otsuses sisalduvat teavet. Kui need osutuvad objektiivseteks, pole volitatud asutusel õigust kehtestada ega muuta piirkondadevahelist regulaarveo marsruuti. Selliste objektiivsete põhjuste hulka kuulub teave reisijateveo ohtliku marsruudi, tänavate ja teede tehnilise seisukorra kohta, mis ei võimalda suurtel sõidukitel neid läbida, nende keskkonnanõuetele mittevastavuse kohta ja muudel föderaalse seaduse artikli 6 esimeses osas nimetatud põhjustel. seadus.

Regulaartranspordi külgnevad piirkondadevahelised marsruudid, s.o. vedu ühenduses föderaalse tähtsusega linnaga ja sellega piirnevate Vene Föderatsiooni moodustavate üksustega kehtestab, muudab ja tühistab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud täitevorgan, mille piires algne peatuspunkt asub sellel marsruudil.

13. juuli 2015. aasta N 220-FZ föderaalseaduse artiklis 11 antakse kohaliku omavalitsuse volitatud organile volitused kehtestada, muuta ja tühistada regulaarse veo munitsipaalmarsruute ühe asula piires.

Reguleeritud veotariifid regulaarse veo marsruutidel ühe valla asula piires, ühe või enama asula piires asuva kahe või enama asula piires kehtestab linnaosa kohaliku omavalitsuse organ, mis hõlmab ka neid asulaid.

Föderaalse tähtsusega linnades rajavad, muudavad ja tühistavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asjaomased täitevasutused regulaarse veo munitsipaalmarsruudid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste piirides toimuva omavalitsustevahelise regulaarveo marsruudid kehtestavad, muudavad ja tühistavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitatud täitevorganid.

Vastavalt föderaalseaduse N 220-FZ artiklile 12 kehtestatakse regulaarseks veoks munitsipaalmarsruutide moodustamise, muutmise ja tühistamise kord, regulaarseteks vedudeks mõeldud omavalitsustevahelised marsruudid vastavalt kas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste või muude normatiivaktide või kohalike omavalitsuste normatiivaktidega.

Regulaarselt reguleeritud tariifidega vedusid teostatakse vastavalt riigi või omavalitsuse lepingute alusel, järgides vastavate pakkumiste tulemusi.

Föderaalseaduses sisalduvad reeglid on välja töötatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetides ja Vene Föderatsiooni valitsuse dekreetides. Erandiks on liikluseeskirjad, mis kiideti heaks RF valitsuse 23. oktoobri 1993. aasta määrusega. See on tingitud asjaolust, et föderaalseadusi hakati vastu võtma 1994. aastal. Eespool nimetatud reeglid kehtestavad kogu Vene Föderatsiooni territooriumi jaoks ühtse liikluskorralduse. Need reeglid näevad ette juhtide üldised kohustused, sealhulgas kohustuse kontrollida enne lahkumist ja kontrollida teel olevate sõidukite tehnilist seisukorda, samuti saatelehe ja muude dokumentide, sealhulgas juhiloa olemasolu. Inimeste ja kaupade veo korraldamiseks on pühendatud mitmed maanteeliikluse eeskirjade reeglid. Eelkõige on vastuvõetamatu, et veoauto korpuses ja bussi kabiinis veetakse inimeste arv, kes veab linnalähiliinide, turistide või ekskursioonide marsruudil istekohtade arvu. Kaubaveo eeskirjades on ette nähtud, et veetava lasti mass ja koorma jaotus telgede vahel ei tohiks ületada tootja poolt seda tüüpi veo jaoks kehtestatud väärtusi. Samal ajal on sõidukijuht enne liikumist ja liikumise ajal kohustatud kontrollima lasti paigutust, kinnitust ja seisukorda, et vältida selle kukkumist ja liikumist häirida.
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 23. oktoobri 1993. aasta määrus N 1090 (muudetud 30. juunil 2015) "Teedeeeskirjade kohta" (koos sõidukite kasutuselevõtmise põhisätete ja ametnike kohustustega tagada liiklusohutus) // SAPP RF ... 1993. N 47. Art. 4531.

Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide hulgas on vaatlusalusel teemal 1. märtsi 2011. aasta dekreet N 248 "Siseministeeriumi ja selle territoriaalsete organite küsimused".
________________
SZ RF. 2011. N 10. Art 1334.

Üksikasjalikumalt reguleerib transpordiprotsessi kaubavedu käsitlevad valitsuse erimäärused. Nende hulka kuulub 23. aprilli 1994. aasta otsus nr 372 "Ohtlike kaupade autoveo ohutuse tagamise meetmete kohta", samuti 15. aprilli 2011. aasta otsus nr 272 "Kaubaveo maanteeveo eeskirjade kinnitamise kohta". Reisijate liiklust reguleerib Vene Föderatsiooni valitsuse 14. veebruari 2009. aasta dekreet N 112 "Reisijate ja pagasi veo eeskirjade kinnitamise kohta mootorsõidukite ja linna maismaa elektritranspordiga". Transpordiprotsesside muid aspekte reguleerib ka valitsuse määrus. 1. jaanuari 2016 seisuga on nendes küsimustes vastu võetud üle 40 resolutsiooni.
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 23. aprilli 1994. aasta määrus N 372 (muudetud 16. märtsil 1997) "Ohtlike kaupade maanteeveo ohutuse tagamise meetmete kohta" // SZ RF. 1994. N 1. art 24.

Vene Föderatsiooni valitsuse 15. aprilli 2011. aasta otsus N 272 (muudetud 18. mail 2015) "Kaubaveo maanteeveo eeskirjade kinnitamise kohta" // SZ RF. 2011. N 17. Art. 2407.

Vene Föderatsiooni valitsuse 14. veebruari 2009. aasta määrus N 112 (muudetud 28. aprillil 2015) "Reisijate ja pagasi autoveo ja linnatranspordi elektritranspordi eeskirjade kinnitamine" // SZ RF. 2009. N 9. Art 1102.

Maanteetranspordi regulatiivset raamistikku, mis on sõnastatud föderaalsete seaduste ja valitsuse dekreetidega, täiendavad föderaalsete täidesaatvate võimude - transpordi-, siseasjade, tervishoiu, haridus- ja teadusministeeriumide - reguleerivad õigusaktid.

Spetsiaalne volitatud föderaalne täitevorgan transpordivaldkonnas on Vene Föderatsiooni transpordiministeerium (Venemaa transpordiministeerium). Vene Föderatsiooni valitsus kiitis selle ministeeriumi määruse heaks 30. juulil 2004 oma otsusega nr 395. Selle määruse kohaselt on Venemaa Föderatsiooni transpordiministeerium föderaalne täitevorgan transpordivaldkonnas. Talle on pandud ülesandeks arendada transpordipiirkondades, sealhulgas auto- ja linnatranspordis, riigi poliitikat ja õiguslikku regulatsiooni, tagada transpordi turvalisus ning rakendada maanteedel liikluse korraldamiseks vajalikke korralduslikke ja õiguslikke meetmeid. Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi pädevusse kuulub ka föderaalse transpordijärelevalve talituse, föderaalse maanteeameti, raudteetranspordi föderaalse agentuuri ja föderaalse mere- ja merendusameti tegevuse koordineerimine ja kontrollimine. jõetransport... Nii tagab Vene Föderatsiooni transpordiministeerium nii otse kui ka nimetatud riigiasutuste kaudu kõigi transpordiliikide tegevuse reguleerimise ühiskonna ja riigi hüvanguks.
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuli 2004. aasta otsus N 395 (muudetud 14. septembril 2015) "Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi määruse kinnitamise kohta" // SZ RF. 2004. N 32. Art.3342.

Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi määrus kehtestab selle konkreetsed volitused, mille rakendamine määrab üksikisikute käitumise ja juriidiliste isikute tegevuse transpordisektoris. Kokku on selliseid volitusi üle kaheksakümne. Samal ajal on neist umbes kakskümmend ette nähtud sõidukite omanike ja käitajate tegevuse reguleerimiseks. Nii kiidab Vene Föderatsiooni transpordiministeerium reisijate, pagasi ja lasti veoeeskirjad veopartnerite ja koodide alusel ning neid järgides, kehtestab linnadevahelise kaubaveo sõidukite tunnistusevormide ja sissepääsukaartide vormid, samuti rahvusvahelise autoveo lubade taotlemise vormi. , kiidab heaks rahvusvahelise maanteetranspordi valdkonna tavapärased kutseõppeprogrammid, ohtlike kaupade rahvusvahelise veo erilubade väljaandmise korra, ohtlikke kaupu vedavate sõidukite juhtide väljaõppe tunnistuste väljaandmise korra ja sellise koolituse kursused.

Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi volituste hulka kuulub ka ohtlike kaupade autoveo ohutust käsitleva eksami läbiviimise korra ja konsultantide ametialase väljaõppe tunnistuste väljastamise korra kehtestamine, ohtlike kaupade veoks sõidukite lubamise tunnistuste väljaandmise korra kehtestamine, maanteetunnelite liigitamise eeskirjade kinnitamine, maanteede tunnelite liigitamise eeskirjade vastuvõtmine meetmete loetelu juriidiliste isikute töötajate ja üksikute ettevõtjate koolitamiseks, kes veavad maanteedel ja linnades elektritransporti ohutuks tööks ja sõidukeid ohutuks kasutamiseks. Ministeerium kehtestab asjakohaste kontrollide sageduse, aktid, mis määravad kindlaks kutse- ja kvalifikatsiooninõuded juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate töötajatele, kes tegelevad maantee- ja linnatranspordi elektritranspordiga, määrab kindlaks liiklusega seotud tööle palgatud töötajate kutsealase valiku ja väljaõppe korra. sõidukite juhtimine (juhtimine), samuti sõiduplaanis ette nähtud sõiduplaanide väljastamise kord sõidukite kontrollimisel nende kasutamise ajal ja nende ülesannete sisu. Samuti tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumil on õigus välja töötada ja heaks kiita eeskirjad reisijate ja kaubaveo ohutuse tagamiseks maanteedel ja linnalisel maismaaveol.

Neid volitusi rakendades kiitis Venemaa Föderatsiooni transpordiministeerium oma 15. jaanuari 2014. aasta määrusega N 7 heaks nimetatud eeskirjad ja meetmete loetelu juriidiliste isikute töötajate ja üksikute ettevõtjate koolitamiseks, kes teostavad maantee- ja maismaatranspordi teel ohutuks tööks ja sõidukite ohutuks kasutamiseks. See reguleeriv õigusakt sisaldab nõuet tagada tööprotsessis kasutatavate sõidukite vastavus Vene Föderatsiooni tehnilisi eeskirju käsitlevatele õigusaktidele, samuti nõuet tagada ohutud tingimused reisijate ja kaupade veoks, sealhulgas transport sisse eritingimused.
________________
Venemaa transpordiministeeriumi 15. jaanuari 2014. aasta korraldus N 7 "Reisijate ja kaupade maantee- ja linnatranspordi elektritranspordi ohutuse tagamise eeskirjade ning maantee- ja linnatranspordiga maantee- ja linnatranspordiga tegelevate juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate töötajate koolitusmeetmete loetelu kinnitamise kohta ohutu töö ja sõidukid ohutuks kasutamiseks "// RG. 2014. N 136 (20. juuni).

Reeglid määratlevad tegevussuunad nendes sätestatud nõuete täitmiseks. Autojuhtide ametialase pädevuse ja ametialase sobivuse tagamine saavutatakse autojuhtide ametialase valiku ja kutsealase väljaõppe kaudu, autojuhtide tervisliku seisundi jälgimisega, tööprotsessis töö- ja puhkerežiimi jälgimisega, juhiste edastamisega transpordi ohutuse kohta. Vene Föderatsiooni transpordiministeerium on selleks määranud juriidilistele isikutele ja üksikettevõtjatele, kes teostavad Vene Föderatsioonis reisijate ja kaupade veoks mõeldud sõidukite käitamisega seotud tegevusi (edaspidi "veotegevuse subjektid") järgmised kohustused:

- tagama kontrolli sõidukijuhtide tervisliku seisundi üle;

- ei tohi alkoholi, narkootiliste või muude joobeseisundis viibivatel isikutel juhtida sõidukit;

- korraldab sõidukijuhtide kohustuslike tervisekontrollide läbiviimist ja reageerib nende tulemustele kuni töö katkestamiseni (kaasa arvatud);

- tagama kontrolli autojuhtidele seadusega kehtestatud töö- ja puhkeaja järgimise üle.

Reisijate ja kaubaveo ohutuse tagamise eesmärk on ka sõnumid liiklusõnnetuste põhjuste ja asjaolude kohta, meditsiinilise ja tehnilise abi punktide asukohad, liikluskorralduskeskused, teave nende punktidega suhtlemise korra kohta.

Transporditegevuse subjektid peavad läbi viima sissejuhatavaid, reisi eelseid, hooajalisi ja spetsiaalseid infotunde autojuhtidega. Esimene tüüpi infotund viiakse läbi nende palkamisel, teine \u200b\u200b- laste ja ohtlike kaupade, mahukate ja raskete kaubavedude korral, kolmas - kevad-suve- ja sügis-talvisel perioodil, neljas - terroriaktide ja muude ohtlike olukordade ohu korral.

Reeglid eristavad reisijate ja kaupade veol ohutute tingimuste tagamise nõudeid. Samas kirjeldab punkt 33 kaupade paigutamise ja kinnitamise iseärasusi. Klausel 61 määratleb nõuded reisijateveo korraldamiseks ohutute tingimuste tagamiseks. Samal ajal on punktis 61 öeldud, et bussidega regulaarse reisijateveo marsruudid korraldatakse I-III kategooria maanteedel.

Reisijate regulaarset vedu teostavad veotegevuse subjektid on kohustatud igale juhile esitama saatekirja, regulaarse veo marsruudil liikumise ajakava (ajakava), ohtlike piirkondade marsruudiskeemi. Nad peavad kontrollima liikluse ajakava (ajakava) ja sõidukite maksimaalse kandevõime normide järgimist, samuti sõidukite liikumistee vastavust kehtestatud regulaarse veo marsruutidele.

Reeglid kirjeldavad selgelt reisijate ja kaupade veo ohutuse tagamise nõudeid eritingimustes, mis hõlmavad vedu taliteedel, maastikul, üle veetakistuste ületamist, vedu mägisel maastikul kulgevatel marsruutidel. Sellist vedu saab teostada ainult tingimusel, et nimetatud keerulisi maantee- ja parvlaevalõike haldavaid organisatsioone on teavitatud, võttes arvesse õhutemperatuuri, jäätugevust, kellaaega, parvlaevade töötunde, teelõikude paigutust ja teemärgistusi.

Venemaa Föderatsiooni transpordiministeeriumi 15. jaanuari 2014. aasta määrusega nr 7 kiideti heaks teine \u200b\u200bmäärus meetmete loeteluna töötajate koolitamiseks ohutu töö ja sõidukite ohutu kasutamise tagamiseks. See loetelu kinnitab juhtide väljaõppe läbiviimise, nende tervisekontrolli ja sõidukite seisukorra kontrollimise vajadust, samuti sõidukite parkimise (hoiustamise) tagamist, välistades neile juurdepääsu, ning nende lubamatut kasutamist veotegevuse subjektide juhtide poolt. Bussijaamade ja bussijaamade varustusele esitatavad nõuded on määratletud selle ministeeriumi 29. detsembri 2015 määruses N 387.

Muud föderaalsed ministeeriumid mõjutavad ka reisijate ja kaupade korralikku ja ohutut maanteevedu. Niisiis, vastavalt Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeeriumi määrusele, mille Vene Föderatsiooni valitsus kiitis heaks 3. juunil 2013 N 466, on nimetatud ministeeriumil õigus vastu võtta normatiivaktid, millega määratletakse kutsealade, erialade ja koolitusvaldkondade loetelud, näidates ära vastavatel kutsealadel antud kvalifikatsioonid, erialad ja väljaõppealad, samuti töötajate kutsealade loetelu, mille jaoks kutseõpet läbi viiakse, näidates vastavad föderaalsetele ja osariiklikele standarditele vastavad tööalase kvalifikatsiooniga kutsealad.
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 3. juuni 2013 otsus N 466 (muudetud 18. juunil 2015) "Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeeriumi määruse kinnitamise kohta" // SZ RF. 2013. N 23. Art 2923.

Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi määrused, mille Venemaa Föderatsiooni valitsus kiitis heaks 19. juunil 2012 N 608, usaldatakse sellele ministeeriumile juhtide tervisekontrolli korraldamisega seotud volitused. See ministeerium võtab vastu normatiivaktid, millega määratakse kindlaks reisieelse, vahetuseelse, vahetusejärgse, reisijärgse tervisekontrolli läbiviimise kord, samuti määratakse kindlaks:
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 19. juuni 2012. aasta otsus N 608 (muudetud 3. juunil 2015) "Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi määruse kinnitamise kohta" // SZ RF. 2012. N 26. Art. 3526.

- sõidukijuhtide (sõidukijuhtide kandidaadid) kohustusliku tervisekontrolli läbiviimise kord, meditsiiniliste vastunäidustuste, meditsiiniliste näidustuste või juhtimise meditsiiniliste piirangute kohta sõidukijuhtide (sõidukijuhi kandidaatide) olemasolu (puudumise) kohta meditsiinilise arvamuse väljastamise kord ja vorm sõidukid;

- sõidukijuhtide erakorralise kohustusliku tervisekontrolli saatmise kord, samuti tervisetõendi peatamise või tühistamise kord sõidukijuhtide (sõidukijuhi kandidaatide) olemasolul (puudumisel) meditsiiniliste vastunäidustuste, meditsiiniliste näidustuste või meditsiiniliste piirangute kohta juhtimiseks ;

- alkohoolse, narkootilise või muu toksilise joobeseisundis sõiduki juhtimise ennetamise sanitaar- ja kasvatustöö korraldamise ja läbiviimise kord;

- ametialase sobivuse kontrollimise kord ja meditsiinilise arvamuse vorm teatavat tüüpi tööde tegemiseks sobivuse või mittesobivuse kohta.

Vene Föderatsiooni siseministeerium vastutab reisijate ja kaupade korraliku ohutu maanteetranspordi tagamise õigusliku reguleerimise eest. Selle ministeeriumi määrus kiideti heaks Vene Föderatsiooni presidendi 1. märtsi 2011. aasta määrusega N 248 "Vene Föderatsiooni siseministeeriumi küsimused". Ministeerium osaleb Vene Föderatsiooni liiklusohutuse tagamise põhisuundade väljatöötamisel ja rakendamisel, korraldab ja viib läbi meetmeid liiklusõnnetuste ärahoidmiseks, korraldab ja viib ellu föderaalset riiklikku järelevalvet liiklusohutuse valdkonnas, samuti liiklusohutuse valdkonna haldusõiguserikkumiste juhtumite menetlemist.
________________
Vene Föderatsiooni presidendi 1. märtsi 2011. aasta dekreet N 248 "Vene Föderatsiooni siseministeeriumi küsimused" // SZ RF. 2011. N 10. Art 1334.

Suur osa volitusi maanteeliikluse valdkonnas määrati Vene Föderatsiooni presidendi 15. juuni 1998. aasta määrusega N 711 Vene Föderatsiooni siseministeeriumi riikliku liiklusohutuse inspektsioonile. Huvitav on see, et sellel ülevaatusel on ka teine \u200b\u200bnimi - "Riiklik liiklusinspektsioon", nagu ka nimi lühendi liikluspolitsei kujul.
________________
Venemaa Föderatsiooni presidendi 15. juuni 1998. aasta määrus N 711 (toim. 1. aprill 2015) "Liiklusohutuse tagamise lisameetmete kohta" (koos Vene Föderatsiooni siseministeeriumi riikliku liiklusohutuse inspektsiooni määrusega) // SZ RF. N 25.1998, artikkel 2897.

Riigi liiklusinspektsioonil on palju kohustusi, mis mõjutavad reisijate ja kaupade autoveo protsesse, sealhulgas:

- riikliku kontrolli ja järelevalve teostamine liiklusohutust käsitlevate normatiivsete õigusaktide täitmise üle, millega kehtestatakse nõuded teede ehitamisele ja rekonstrueerimisele, samuti kontroll paigalduse ja ekspluatatsiooni üle tehnilised vahendid liikluse, raskete, ohtlike ja suuremahuliste veoste korraldamine;

- kvalifikatsioonieksamite tegemine sõidukite, trammide ja trollibusside juhtimisõiguse saamiseks, väljastamine juhiluba, samuti sõidukite, trammide ja trollibusside juhtide koolitus- (ümberõppe) programmide koordineerimine, haridusalaste tegevuste (sõidukijuhtide ettevalmistamisel) loa taotlejatele järelduste tegemine haridusliku ja materiaalse baasi vastavuse kohta kehtestatud nõuetele;

- avalikel teedel liikumiseks mõeldud mootorsõidukite ja nende haagiste registreerimine ja raamatupidamine, neile registreeritud mootorsõidukite ja haagiste registreerimisdokumentide ja riiklike registreerimismärkide väljastamine ning sõidukipasside väljastamine;

- mootorsõidukite ja neile haagiste riikliku tehnilise kontrolli korraldamine ja läbiviimine;

- liikluse reguleerimine, sealhulgas tehniliste vahendite ja automatiseeritud süsteemide kasutamine, tagades sõidukite ja jalakäijate liikumise korraldamise hädaolukorras päästeoperatsioonide ja avalike ürituste korraldamise kohtades;

- lubade väljastamine juriidilistele isikutele ja üksikettevõtjatele juhilubade vormide, sõidukite riiklike registreerimismärkide, tunnistuste, arvete ja muude eritoodete valmistamiseks, mis on vajalikud sõidukite ja nende juhtide liikluses osalemiseks.

Talle pandud ülesannete täitmiseks on liikluspolitseinikel õigus:

- taotleda ja saada organisatsioonidelt ettenähtud viisil sõltumata omandivormist ja ametnikelt teavet nende vastavuse kohta liiklusohutuse valdkonna õigusnormidele, samuti selgitusi nende rikkumise asjaolude kohta;

- anna ametnikud siduvad korraldused liiklusohutuse valdkonda reguleerivate õigusaktide rikkumiste kõrvaldamiseks ja juhul, kui selliste korralduste alusel ei võeta vajalikke meetmeid, viia süüdlased kohtu alla vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

- ette näha või lubada asjaomastel organisatsioonidel paigaldada ja eemaldada liikluse juhtimise tehnilised vahendid;

- piirata ajutiselt maanteeliiklust või keelata see, muuta korraldust teatud teelõikudel massiürituste ajal ja muudel juhtudel, et luua vajalikud tingimused sõidukite ja jalakäijate ohutuks liikumiseks;

- keelata liiklusohutust käsitlevate normatiivsete õigusaktide nõuete mittetäitmise korral mahukate, raskete või ohtlike kaupade vedu, samuti ühistranspordi liikumine kehtestatud marsruutidel;

- peatage sõidukid ja kontrollige dokumente nende kasutamise ja käsitsemise õiguse ning sõiduki ja veetava kauba kohta dokumentide äravõtmiseks föderaalseaduses sätestatud juhtudel;

- kõrvaldada juhtimissõidukist isikud, kelle kohta on piisavalt põhjust arvata, et nad on joobeseisundis, samuti isikud, kellel puuduvad dokumendid juhtimisõiguse või sõidukite kasutamise kohta;

- saatma oma pädevuse piires tervisekontrolli sõidukijuhtide joobeseisundi kohta, keda kahtlustatakse maanteeliikluse valdkonnas haldusõiguserikkumises ja kelle suhtes on piisavalt põhjust arvata, et nad on joobes, samuti saata või toimetada arsti juurde liiklusohutuse ja transpordi vastase kuriteo toimepanemises kahtlustatavate isikute joobeseisundi uurimine juhtumi objektiivseks uurimiseks Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil;

- kasutada ettenähtud korras spetsiaalseid tehnilisi vahendeid ja sõidukeid liikluseeskirjade rikkumiste tuvastamiseks ja fikseerimiseks, sõidukite ja teede tehnilise seisukorra jälgimiseks, sõidukite sunnitud peatamiseks, sõidumeerikute näitude dekodeerimiseks;

- teostada Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud korras haldusõiguserikkumise ja haldusõiguserikkumise toimepannud kodanike isiklik läbiotsimine, sõidukite ja kauba kontroll autojuhtide või kaupa saatvate kodanike osavõtul, kontrollida sõidukeid kahtluse korral, et neid kasutatakse ebaseaduslikel eesmärkidel.

Vene Föderatsiooni transpordivaldkonna kontrolli ja järelevalve föderaalne teenistus (Rostransnadzor) on otseselt seotud reisijate ja kaupade korraliku ja ohutu maanteeveo korraldamisega. Selle teenuse regulatsioon kiideti heaks Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuli 2004. aasta määrusega N 398. See teenus kuulub Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi jurisdiktsiooni alla. Ta teostab kontrolli ja järelevalvet Venemaa Föderatsiooni õigusaktide, sealhulgas Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute järgimise üle:
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuli 2004. aasta määrus N 398 (muudetud 27. detsembril 2014) "Transpordivaldkonna järelevalve föderaalse teenistuse määruse kinnitamise kohta" // SZ RF. 2004. N 32. Art 3345.

- rahvusvahelise maanteetranspordi (veokontrolli) korra kohta Venemaa Föderatsiooni territooriumil (välja arvatud kontrollpunktid üle Vene Föderatsiooni riigipiiri);

- transpordiohutuse kohta;

- ohtlike kaupade autoveol.

Teenus väljastab litsentse, peatab, piirab ja tühistab need ning väljastab ka:

- eriluba liikumiseks ohtlikke kaupu vedava sõiduki maanteedel, kui nimetatud sõiduki marsruut või marsruudi osa kulgeb mööda föderaalseid kiirteid, selliste teede lõigud või läbi Vene Föderatsiooni kahe või enama moodustatava üksuse territooriumi;

- ohtlike kaupade rahvusvahelise autoveo erilubad;

- tunnistused ohtlike kaupade autoveo ohutuse konsultantide koolituse, samuti ohtlikke kaupu vedavate sõidukite juhtide koolituse kohta ning dokumendid (tunnistused) sellise koolituse kursuste kinnitamise kohta.

Föderaalsel transpordivaldkonna järelevalveteenistusel on oma volituste kasutamiseks kindlaksmääratud tegevusalal õigus:

- kontrollib ettenähtud korras transportimisega tegelevate juriidiliste ja eraisikute tegevust ning muud veoprotsessiga seotud tegevust;

- korraldama vajalikke uurimisi (välja arvatud lennu- ja liiklusõnnetused), katseid, eksameid, analüüse ja hindamisi, samuti teadusuuringuid kontrolli ja järelevalve küsimustes väljakujunenud tegevusalal;

- kohaldada Vene Föderatsiooni õigusaktides sätestatud piirava, ennetava ja ennetava iseloomuga meetmeid, mille eesmärk on ennetada ja (või) tõkestada juriidiliste isikute ja kodanike kehtestatud tegevusala kohustuslike nõuete rikkumisi, samuti meetmeid nende rikkumiste tagajärgede likvideerimiseks.

Vene Föderatsiooni valitsuse 4. oktoobri 2013. aasta määrusega N 880 kiideti heaks föderaalse riikliku kontrolli (järelevalve) määrus transpordi turvalisuse valdkonnas, millega määratakse kindlaks nende toimingute läbiviimise kord. Sellega kehtestatakse, et föderaalse osariigi kontrolli (järelevalve) objektiks on transpordi infrastruktuuri üksuste, vedajate ja transpordi infrastruktuuri rajatiste arendajate rakendamine transporditurvalisuse nõuete täitmise protsessis. Sel juhul toimub föderaalvalitsuse kontroll (järelevalve) järgmiselt:
________________
Vene Föderatsiooni valitsuse 4. oktoobri 2013. aasta määrus N 880 (muudetud 23. augustil 2014) "Föderaalse riikliku kontrolli (järelevalve) määruse kinnitamise kohta transpordi turvalisuse valdkonnas" // SZ RF. 2013. N 41. Art.5193.

- transpordi infrastruktuuri üksuste inspekteerimiste korraldamine ja läbiviimine, sealhulgas plaaniliste ja plaaniväliste inspekteerimiste läbiviimine spetsiaalsete tehniliste vahendite abil;

- lapsendamine Föderaalne teenistus järelevalvet transpordi ja selle territoriaalorganite valdkonnas - Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud meetmed tuvastatud rikkumiste tagajärgede leevendamiseks ja (või) kõrvaldamiseks;

2.1. Õigusallikate mõiste

Seaduses sisalduvad õigusnormid seadusedah, pange kindel vorm, mis on inimestele arusaadav. Neid vorme, milles õigusnorme objektiivselt väljendatakse, nimetatakse määrused.

Normatiivide iseloomustamiseks kasutatakse spetsiaalset juriidilist terminit - õiguse allikas... Selles mõttes mõistetakse õiguse allikat konkreetse normina, mis kehtestab õigusnorme.

Õigusnorm ja normatiivakt on erinevad mõisted. Õigusnorm kehtestab käitumisreeglid, normatiivne akt on aga käitumisreeglite väljendamise vorm. Üht ja sama õigusnormi saab väljendada ühes või mitmes normatiivaktis. See juhtub ka vastupidi: ühes normatiivaktis on väljendatud mitu õigusnormi. Seega sisaldavad veondused - ühtsed normatiivaktid - paljusid õigusnorme.

Kui tervikuna moodustatud õigusnormide tervik moodustab õiguse, siis normatiivsete aktide tervik on seadusandlus... Seega mõistetakse mõiste "seadusandlus" all normatiivsete aktide süsteemi tervikuna.

Õigusaktide üldises süsteemis moodustavad transpordisuhteid reguleerivad normatiivaktid transpordiseadusandluse.

2.2. Määruste tüübid

Seadused - riigi seadusandliku võimu kõrgeimate organite aktid.

Põhikiri:

Valitsuse dekreedid on riigi täidesaatva riigivõimu kõrgeimate organite aktid.

Riigikomisjonide, ministeeriumide ja osakondade normatiivaktid - mõnede riigikomiteede, ministeeriumide ja osakondade aktid, millel on õigus anda määrusi, mis on siduvad teiste ministeeriumide ja osakondade ettevõtetele ja organisatsioonidele. Nende ministeeriumide hulka kuuluvad eriti transpordi- ja raudteeministeerium.

Transpordiga seotud suhteid reguleerivate määruste süsteemis on eriline koht riiklikel standarditel (GOST).

Transpordilehed ja -koodid - peamised transporditegevust reguleerivad määrused, transpordiettevõtete ja organisatsioonide suhted lastisaatjate ja kaubasaajatega.

Asendavad määrused - kaubaveo eeskirjad, eeskirjad ja juhendid, milles transpordiministeeriumid konkretiseerivad veohartade õigusnorme.

Muud määrused.

Normatiivsed toimingud on omavahel seotud. See seos väljendub selles, et kõrgema asutuse väljaantud normatiivakt on madalama asutuse normatiivakti suhtes määrav. Sellest järeldub, et veokirjad ja -koodeksid ei tohi sisaldada õigusnorme, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga.

Iga normatiivse akti võtab pädev riigiasutus vastu ainult talle antud õiguste piires, s.o. oma pädevuse piires.

3. Transpordiseaduse allikad

3.1. Transpordiõiguse allikate mõiste

Transpordiseaduse allikana mõistetakse tavaliselt seda õiguslikku vormi, milles väljendatakse riigi seadusloometegevust ja mille abil seadusandja tahe muutub siduvaks. Peamised õiguse allikad: seadused, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, põhimäärused. Transpordiseaduse allikad hõlmavad ka sanktsioneeritud tolli, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu vahekohtu otsuseid.

Transpordiõiguse oluliseks allikaks on Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik), mis koondas eraldi peatükki (peatükk 40) veo peamisi sätteid reguleerivad reeglid: kauba- ja reisijateveo lepingul, ühistranspordiga veol, sõidukite tarnimisel, peale- ja mahalaadimisel lasti, vedaja vastutus, nõuded ja nõuded jne

Transpordiseaduse allikad on ka põhimäärused, mis võib jagada kahte rühma: 1) Vene Föderatsiooni valitsuse määrused ja korraldused ning 2) ministeeriumide ja osakondade juhised, seadused ja eeskirjad, näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 20.06.92, nr 411 "Riigi toetamise kohta transpordi toimimisele Vene Föderatsioonis 1992. aastal", Ministrite Nõukogu - Vene Föderatsiooni valitsuse otsus, 1.03.93, nr 184 "Transporditavate kaupade ohutuse tagamiseks ja vargusvastase võitluse tugevdamiseks võetavate meetmete kohta transpordis."

Vene Föderatsiooni Transpordiministeeriumil, Vene Föderatsiooni Raudteeministeeriumil on õigus oma pädevuse piires kooskõlastada, heaks kiita ettenähtud korras ja anda välja eeskirju, käsiraamatuid, määrusi, standardeid, norme, juhiseid ja muid normatiive, mis on siduvad kõigile veokompleksis tegutsevatele juriidilistele ja füüsilistele isikutele. õigusaktid, sealhulgas osakondadevahelise iseloomuga aktid, ja annab nende kohta selgitusi.

Transpordiõiguse allikad peaksid hõlmama ka ärikäibe kombeid. Ettevõtluskäibe tava tunnustatakse väljakujunenud ja laialdaselt rakendatava käitumisreeglina, mida seaduses ei ole ette nähtud, sõltumata sellest, kas see on kirjas mõnes dokumendis (avaldatud ajakirjanduses, sätestatud õiguslikku jõudu omavas kohtulahendis, mis sisaldab konkreetseid juhtumeid, mis sisaldavad sarnaseid asjaolusid jne). Lk.). Näiteks vastavalt Art. Art. Kaupmeresõidukoodeksi punktides 130-132, kui poolte vahel puudub asjakohane kokkulepe, lahendatakse laadimisaja küsimus, seisaku eest makstava summa suurus selles sadamas kehtivate tollide alusel.

Transpordiõiguse allikateks tuleks pidada ka Vene Föderatsiooni Ülemkohtu ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu täiskogu otsuseid, mis tagavad kohtupraktika ühetaolisuse ja millele antakse õigus anda kohtuasutustele õigusasutustele kehtivate transpordialaste õigusaktide kohaldamise juhiseid.

Näitena võib tuua Venemaa Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu täiskogu 12. jaanuari 1998. aasta resolutsiooni nr 18 "Mõnes arbitraažikohtute kohtute praktika küsimustes seoses Vene Föderatsiooni raudteede transpordi harta kehtestamisega", milles selgitatakse, kuidas kohtud peaksid teatud sätteid praktikas kohaldama. TERR RF.

Transpordiseaduse allikaks on ka NSV Liidu seadusandlikud aktid, mis reguleerivad transpordiga seotud suhteid. Neid õigusakte kohaldatakse Vene Föderatsiooni territooriumil niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni kehtivate transpordialaste õigusaktidega.

Kooskõlas Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 03.03.93 otsusega "Mõnes NSVLi õigusaktide kohaldamise küsimustes Vene Föderatsiooni territooriumil", kuni Vene Föderatsiooni vastavate seadusandlike aktide vastuvõtmiseni, kohaldatakse siseveetranspordi hartat kaupade, reisijate ja pagasi veol teatud transpordiliikidega Vene Föderatsiooni territooriumil. NSVL, heaks kiidetud NSVL Ministrite Nõukogu määrusega alates 15.10.55 ja RSFSRi maanteetranspordi harta, kinnitatud RSFSRi Ministrite Nõukogu määrusega alates 8.01.69, ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kõrgeim arbitraažikohus oma resolutsioonis 12.11.98, nr 18 (punkt 2 ) selgitas kohtutele, et vaidluste lahendamisel tuleb arvestada sellega, et kaubaveo reegleid, otsese segaliikluse kaubaveo reegleid ja muid veoeeskirju, mis on heaks kiidetud NSVLi raudteede harta alusel, rakendatakse osas, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga, TUZhD-ga, föderaalseadusega “Föderaalseaduse kohta” raudteetransport ”.

Transpordisuhete reguleerimise protsessis, eriti kui nendega seoses tekivad vahekohtu- või kohtuvaidlused, on oluline arvestada NSVL Riikliku Arbitraaži ja Vene Föderatsiooni Riikliku Vahekohtu juhiseid transpordiettevõtete suhete kohta klientidega. Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu täiskogu istungil 04.15.92 tehtud otsuses nr 7 selgitati, et need juhised õigusaktide kohaldamiseks vaidluste lahendamisel ja nende vahekohtueelseks lahendamiseks kehtivad Vene Föderatsiooni territooriumil niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega. Need määrused on ka transpordiseaduse allikas.

3.2. Transpordiõigusaktide tunnused

1. Transpordialased õigusaktid on Venemaa seaduste kõige kodifitseeritum maatriks. Kõigi transpordiliikide puhul kehtivad veokirjad ja -koodid märkimisväärne arv suhteidvedajate ja klientuuri vahel ning seda seadusandlust täiendatakse pidevalt, arenedes dünaamiliselt, võttes arvesse riigi majanduse arengut. Seda saab eriti selgelt näha raudteealaste õigusaktide väljatöötamisel. Ajavahemikuks 1920 kuni tänapäevani võeti vastu seitse raudtee põhimäärust ja kui 1920. aasta esimeses raudteede hartas oli ainult 47 artiklit, siis 1922. aasta raudteede harta koosnes 76 artiklist ja reguleeris üksikasjalikumalt kaubasaatjate, kaubasaajate ja raudtee vahelisi suhteid. ning 1927. aasta raudteeharta sisaldas 128 artiklit ja täpsustas 1922. aasta harta sätteid. See reguleeris üksikasjalikumalt raudtee vastu esitatud nõuete esitamise korda, tõi välja, millised dokumendid olid nõudele lisatud, ja arutas üksikasjalikult hagide aegumise küsimust.

1935. aasta raudteeharta reguleeris veelgi laiemat teemat. See sisaldas jaotist kaupade transpordi kavandamise kohta, täpsustades, millised dokumendid on nõude esitamise aluseks.

See suundumus jätkus 1964. aasta raudteehartas, ehkki selle maht vähenes selgemate ja konkreetsete sõnastuste tõttu 179 artiklini.

1998. aasta raudteeveoeeskirjad, mis koosnesid 148 artiklist, kajastasid riigi üleminekut turumajandusele. Arvatakse, et see laiendas dispositiivsete eeskirjade lisamisega saatjate ja kaubasaajate õigusi. Hartas on uus üleminek kaubaveo riiklikult kavandamiselt vedude taotlustele, tunnitasu kehtestamine vagunite kasutamise eest, nummerdatud meetod vagunite asukoha registreerimiseks kaubasaatjate ja kaubasaajate juures. Samas on peamised sätted, mis käsitlevad veo-, tarne- ja sõidukilepingut, vastutust kohustuste rikkumise eest ja paljusid teisi, jäänud samaks, mis näitab raudteeseaduse teatavat stabiilsust.

Sarnane areng oli ka mere-, jõe- ja õhutranspordi seadusandluses. Seda vedu reguleerivad põhimäärused ja koodeksid võeti vastu palju hiljem kui raudteede esimesed põhimäärused ja need võtsid arvesse varem väljatöötatud dokumentide kogemusi. Esimene NSV Liidu siseveetranspordi harta võeti vastu 1930. aastal, esimene NSV Liidu kaubalaevastiku koodeks 1929. aastal ja esimene NSV Liidu õhukoodeks 1935. aastal.

2. Transpordiõigusaktid kajastavad suure kliendigrupiga transpordiettevõtete sõlmitud lepingute eripära: see on transpordiettevõtete piiratud vastutus lepinguliste kohustuste rikkumise eest ning nõuete kohustuslik esitamine transpordiettevõtete vastu jne. Kehtivad endiselt Venemaa õigusaktid. esimesed põhikirjad ja eeskirjad, mis käsitlevad transpordiettevõtete piiratud vastutust klientuuri ees lepingutingimuste rikkumise eest. Transpordiorganisatsiooni vastu on nõude esitamine aegumistähtaja jooksul kohustuslik.

4. Transpordi alaseid õigusakte mõjutavad väga märkimisväärselt rahvusvahelise transpordi valdkonna õigusaktid ja see mõju on vastastikune: mõnel juhul kajastuvad siseriiklikud õigusaktid rahvusvahelisi vedusid reguleerivates õigusaktides. See on eriti märgatav Vene Föderatsiooni õhukoodeksi ja kaupmehe saatmise koodeksi artiklites. Näiteks kaubalaevanduse valdkonnas on peamine rahvusvaheline leping 1924. aasta Brüsseli konventsioon, mille protokoll sisaldab eriklauslit, mille kohaselt saavad konventsiooni pooled selle jõustada „kas seadusele jõudu andes või inkorporeerides oma siseriiklikesse õigusaktidesse konventsiooni vormis vastu võetud eeskirjad vastavus sellele seadusele ”.

Kaubalaevade koodeks oma artiklites kajastas kõiki Brüsseli konventsiooni kõige olulisemaid sätteid (näiteks konossemendi koostamise kord ja selle üksikasjad - KTM artiklid 142, 144, 146).

Transpordikonventsioonide norme tuleb rahvusvahelises veos kohustuslikult kohaldada suhetes riikide vahel, kes on sõlminud vastava konventsiooni. See on kirjas artiklis 1. Tsiviilseadusandluse põhialuste artiklist 170, mille kohaselt kehtestatakse rahvusvahelises lepingus, milles Venemaa osaleb, muud reeglid kui need, mis sisalduvad Venemaa tsiviilõigusaktides, rahvusvahelise õiguse eeskirjad.

3.3. Transpordiõigusaktide süsteem ja struktuur

Teatavatel põhjustel on transpordiõigusaktid selle kujunemise ja arendamise käigus välja kujunenud enam-vähem selgeks määruste süsteemiks, mis on rühmitatud tegevusalade kaupa (kaupade vedu raudteel, merel, jõel, õhus, maanteel, reisijatevedu jne).

Transpordi seadusandluse süsteemi võib jagada horisontaalseteks ja vertikaalseteks struktuurideks. Esimene põhineb veondusalaste õigusaktide elementide vahelistel horisontaalsetel seostel, mis tulenevad tavaliselt reguleerimise objektiks olevate osade vaheliste suhete olemusest. Transpordiõigusaktide vertikaalset struktuuri iseloomustab seadusandliku materjali sidumine teise kriteeriumi alusel - vastavalt selle elementide vertikaalsetele, hierarhilistele seostele vastavalt alluvussuhetele.

Transpordiõiguse süsteemi horisontaalsete ja vertikaalsete struktuuride osaks olevad aktid jagunevad nende sisu järgi kodifitseerimise keerukateks ja lihtsateks. Esimene hõlmab selliseid tegusid, mille objektiks on heterogeensed sotsiaalsed suhted, mis hõlmavad kahe või enama õigusliku meetodi kasutamist. Sellise teo näide on veoharta ja koodid. Lihtneon õigusaktid, mis ei ole kodifitseerimisaktidega vastuolus ning saavad neid vaid selgitada, täiendada ja täpsustada. Transpordi lihtsad toimingud hõlmavad näiteks kaupade ja reisijate veo eeskirju.

Transpordialaste õigusaktide horisontaalne ülesehitus põhineb seadusandlike aktide süsteemil, mis on sisult ja vormilt väga mitmekesised. See reguleerib küsimusi, mis on seotud igat tüüpi transpordiga. See süsteem hõlmab kõrgeima taseme seadusandlikke akte: Vene Föderatsiooni seadused, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedid, samuti seadused teatavat tüüpi transpordi kohta. Nende toimingute süsteemi juhib Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeks.

Selle ülesehituse aktide süsteem sisaldab ka RSFSR Ülemnõukogu 3.10.90. Aasta dekreeti "Kiireloomuliste meetmete kohta RSFSRi ühistranspordi pakkumise parandamiseks", Vene Föderatsiooni presidendi 7.07.92 otsust nr 750 "Reisijate riikliku kohustusliku kindlustuse kohta". 26.02.96, nr 276 "Vene Föderatsiooni föderaalteenistuse loomulike monopolide reguleerimise kohta transpordis" (muudetud 9.07.97), kuupäev 15.03.96, nr 382 "Vene Föderatsiooni transpordikompleksi riikliku juhtimissüsteemi parendamise kohta" (muudetud 9. juulil 1997), Venemaa Föderatsiooni valitsuse 20.06.92 määrus nr 411 "Riigi toetuse kohta transpordi toimimisele Vene Föderatsioonis 1992. aastal", ministrite nõukogu resolutsioon - Vene Föderatsiooni valitsus 1.03.93, nr 184 “Veetavate kaupade ohutuse tagamise ja transpordivarguste vastase võitluse tugevdamise meetmete kohta”, Venemaa Föderatsiooni valitsuse 26. mai 1992. aasta määrus nr 347 “Lastisaatjate vastutuse tugevdamise kohta, kaubasaajad, raudtee-, laevafirmad, sadamad (sadamad), maanteetranspordiettevõtted ja organisatsioonid kaubaveo kohustuste rikkumise eest ", Ministrite Nõukogu otsus - Venemaa Föderatsiooni valitsus 30.08.93, nr 876" Lennunduse, mere, jõe säästva toimimise tagamise meetmete kohta " ja maanteetransport 1993. aastal ”(muudatustega 26.06 ja 4.08.95, 12.02.96) ja mitmete muude sarnaste aktidega. Nende aktide eripäraks on see, et nendega rakendatakse igat tüüpi vedusid käsitlevaid norme.

Transpordiõigusaktide horisontaalse ülesehituse süsteemis tuleks välja tuua need õigusaktid, mis reguleerivad teatud transpordiliikidega seotud küsimusi. See koosneb transpordiministeeriumide ja osakondade juhtimist, nende ülesehitust ja pädevust käsitlevatest aktidest. See hõlmab ka keerukaid kodifitseerimisakte, mis sisaldavad lisaks tsiviilõiguse normidele ka teiste õigusharude norme. Need peaksid sisaldama kõiki veograafikuid ja koode.

Milline on nende kodifitseerimisaktide suhe Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksitega?

Kooskõlas art. Tsiviilseadustiku artikli 2 kohaselt reguleerib tsiviilõigus lepingulisi ja muid kohustusi, aga ka muid varalisi suhteid, see tähendab, et tsiviilseadustik on sisuliselt akt, millel on teatavas osas kodifitseerimise ja keerukate veoaktide jaoks üldine tähendus.

Samal ajal tuleb märkida, et tsiviilseadustik on valdkondlik (tsiviil) kodifitseerimise akt ning veokoodeksid ja -koodeksid on keerulise iseloomuga kodifitseerimise aktid, mis sisaldavad lisaks tsiviilõiguse normidele ka teiste õigusharude norme. Tsiviilseadustik omandab näiteks kaubalaevastiku seadustiku vastavas osas üldise tähenduse, vastavalt selle otsesele tähisele art. 1 KTM. Kuigi art. 1 KTM, puudub teistes kodifitseerimise veoaktides, kuid tegelikult on nad samas olukorras tänu nende ja tsiviilseadustiku vahelisele loogilisele ja süsteemsele seosele.

Transpordiõiguse süsteemi vertikaalne ülesehitus põhineb selle eeskirjade hierarhilisel struktuuril.

Peamised selles struktuuris on transpordikaardid ja -koodid.

raudteetransport on seal. Kuid kuna kõiki küsimusi ei lahendata selles, täiendatakse seda mitmete normatiivaktidega: Vene Föderatsiooni valitsuse 08.25.92 määrus nr 621 "Vene Föderatsiooni raudteetranspordi töötajate distsipliinide distsiplineerimise määruse kinnitamine", ministrite nõukogu määrus - Vene Föderatsiooni valitsus 23.07.93 nr. 716 "Kiireloomuliste meetmete kohta raudteetranspordi stabiilse toimimise tagamiseks Vene Föderatsioonis 1993. aastal" (muudetud 05.06.1994 ja alates 04. septembrist 1995), Vene Föderatsiooni valitsuse 10/29/92 dekreet nr 833 "Liiklusohutuse parandamise kohta" Vene Föderatsiooni raudteetranspordi kohta ", Venemaa Föderatsiooni valitsuse 03.21.98 määrus nr 358" Venemaa Föderatsiooni raudteetranspordi struktuuri parandamise meetmete rakendamise kohta ", Vene Föderatsiooni presidendi 05.16.96 määrus nr 732" Raudteevedude edasise arendamise kohta Vene Föderatsioonis ", dekreet Vene Föderatsiooni valitsus alates 26.12.91, № 72 "Kiireloomuliste meetmete kohta Venemaa raudtee töö stabiliseerimiseks ja raudteetöötajatele suunatud sotsiaalse toe toetamiseks 1992. aastal" ja muud aktid. Kokku on raudteetranspordis praegu jõus mitmeid seadusi, mis reguleerivad ja arendavad suhteid, mida TRA ei hõlma või mis pole täielikult reguleeritud. Pealegi ei ole vastuvõetud aktid üldreeglina TRA-ga vastuolus.

Kooskõlas föderaalsete täitevorganite normatiivaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjadega, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus 13.08.97, nr 1009, peavad kõik eri tüüpi veoks välja töötatud kauba- ja reisijateveo eeskirjad pärast nende kinnitamist vastava transpordiosakonna poolt läbima kohustusliku riigi registreerimine justiitsministeeriumis. See peaks tagama transpordiettevõtete kliendi õigustatud huvid, kuna registreerimisel läbivad aktid juriidilise kontrolli nende sätete vastavuse kohta Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Läbitud eksam ja registreeritud osakonna õigusaktid tuleb avaldada ettenähtud korras. Avaldamata aktidega ei kaasne õiguslikke tagajärgi, kuna need ei ole jõustunud.

Veoeeskirjad ja muud normatiivaktid, samuti nendes kehtestatud korras tehtud muudatused ja täiendused avaldatakse veoeeskirjade ja tariifide kogumikus, mille avaldavad veoosakonnad.

Tegevust reguleerivate õigusaktide juurde maanteetransport sisaldama: föderaalset seadust "Riikliku kontrolli kohta rahvusvahelise maanteetranspordi rakendamise üle ja vastutuse eest nende rakendamise korra rikkumise eest", välja antud 07.24.98, nr 127-FZ; föderaalne seadus "Liiklusohutuse kohta", kuupäev 10.12.95; Euroopa leping ohtlike kaupade rahvusvahelise autoveo kohta ”(ADR-97) jt.

Peamine seadusandlik akt, mis reguleerib kaupade ja reisijate vedu maanteetransport, on UAT RSFSR. Harta sätteid täiendavad mitmed Vene Föderatsiooni valitsuse määrused: 26. veebruari 1992. aasta määrus nr 118 „Vene Föderatsiooni maanteetranspordis maanteetranspordis kasutatavate sõidukite veoprotsesside rakendamise, ekspedeerimise ja muude tegevuste litsentsimise määruse kinnitamise kohta“, kuupäevaga 8.04.92 nr 228 “Vene Föderatsiooni maanteetranspordi käitamisega seotud kiireloomulistes küsimustes”, kuupäev 20.11.95, nr 1130 “Teeliikluse valdkonnas litsentsimistegevuse eeskirjade kinnitamise kohta”, kuupäev 23.04.94, nr. 372 "Ohtlike kaupade maanteeveo ohutuse tagamise meetmete kohta" (muudetud 03.16.97), kuupäev 3.08.96, nr 922 "Reisijate ja kaupade rahvusvaheliste maanteevedude ohutuse parandamise kohta", kuupäev 24.06. .98, nr 639 "Mootorsõidukite hoolduse ja remondiga seotud teenuste osutamise (tööde teostamise) eeskirjade kinnitamise kohta", kuupäev 8.01.96, nr 3 "Sisse erisignaalide ja spetsiaalsete riiklike registreerimismärkide kasutamise sujuvamaks muutmine sõidukites ”(muudetud 4.02.97), kuupäev 8.07.97, nr 835 (reisidokumentide säilitamine) ja muud sarnased aktid. Kaupade ja reisijate veo korra täpsustamine toimub veoeeskirjades ja muudes osakonna määrustes. Need hõlmavad järgmist: Kaupade autoveo eeskirjad. M., Transport, 1984; Ohtlike kaupade autoveo eeskirjad (kinnitatud Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi määrusega 08.08.95, nr 73); Juhised mahuka ja raske kauba veoks maanteel Vene Föderatsiooni teedel (kinnitatud Vene Föderatsiooni transpordiministri poolt 05. 27. 27) jne.

Autotranspordi tegevuslubade käivet käsitlevad õigusaktid:

Föderaalsed lennunduseeskirjad on heaks kiidetud ja jõustatud:

Vene Föderatsiooni valitsuse poolt, kui selle määrab VK RF, föderaalseadused, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedid;

Vene Föderatsiooni kaitseministeerium - riikliku lennunduse valdkonnas;

Venemaa Föderaalne Lennuamet - tsiviillennunduse valdkonnas.