Millised on kohalike omavalitsuste volitused. Kohalike omavalitsusorganite volitused maasuhete valdkonnas. Valla esinduskogu

1. Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks on asulate, munitsipaalringkondade, munitsipaalringkondade, linnarajoonide, intraklusjaotusega linnaosade ja intratsionaalrühmade kohalikel omavalitsusüksustel järgmised volitused:

1) omavalitsusüksuse põhikirja vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste kehtestamine, valla õigusaktide avaldamine;

2) valla ametlike sümbolite kehtestamine;

3) munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, rahalise toetuse rakendamine vallavalitsuse asutuste tegevuseks ja rahaline toetus munitsipaalülesande täitmiseks eelarveliste ja autonoomsete munitsipaalasutuste poolt, samuti kaupade, tööde, teenuste hankimine valla vajaduste rahuldamiseks;

4) tariifide kehtestamine munitsipaalettevõtete ja -asutuste osutatavatele teenustele ning munitsipaalettevõtete ja -asutuste teostatavale tööle, kui föderaalseadused ei sätesta teisiti;

4.1) ei kehti enam. - 01.05.2019 föderaalseadus N 87-FZ;

4.2) soojusvarustuse föderaalseaduses sätestatud volitused soojusvarustuse korraldamiseks;

4.3) föderaalseadusega "Veevarustus ja kanalisatsioon" sätestatud volitused veevarustuse ja kanalisatsiooni valdkonnas;

4.4) volitused strateegilise planeerimise valdkonnas, mis on ette nähtud 28. juuni 2014. aasta föderaalseadusega N 172-FZ "Strateegilise planeerimise kohta Venemaa Föderatsioonis";

5) kohalike omavalitsuste valimiste, kohalike rahvahääletuste ettevalmistamise ja läbiviimise korralduslik ja logistiline tugi, asetäitja, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise hääletamine, omavalitsuse moodustise piiride muutmise, omavalitsuse moodustise ümberkujundamise küsimuste hääletamine;

6) valla majanduse olukorda ja sotsiaalsfääri iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ning nende andmete edastamine riigiasutustele Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil;

6.1) asulate, linnarajoonide, asulate, linnarajoonide transpordiinfrastruktuuri integreeritud arendamise programmide, asulate, linnaosade sotsiaalse infrastruktuuri integreeritud arendamise programmide väljatöötamine ja heakskiitmine, mille nõuded kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus;

7) valla õigusaktide avaldamiseks trükimeediaväljaande loomine, kohaliku omavalitsuse üksuse õigusaktide eelnõude arutamine kohaliku tähtsusega küsimustes, kohaliku omavalitsuse üksuste moodustamise elanike tähelepanu juhtimine ametliku teabe andmisega omavalitsusüksuse sotsiaalmajandusliku ja kultuurilise arengu, selle avaliku infrastruktuuri arendamise ja muu ametliku teabe kohta ;

8) rahvusvaheliste ja välismaiste majandussuhete rakendamine vastavalt föderaalseadustele;

8.1) kohaliku omavalitsuse valitud ametnike, kohaliku omavalitsuse valitud organite liikmete, omavalitsuste esinduskogude asetäitjate, munitsipaaltöötajate ja munitsipaalasutuste töötajate kutseõppe ja täiendõppe korraldamine, munitsipaalteenuse väljaõppe korraldamine Vene Föderatsiooni hariduse ja õigusaktidega ettenähtud viisil Vene Föderatsiooni munitsipaalteenuseid käsitlevad õigusaktid;

8.2) munitsipaalprogrammide heakskiitmine ja rakendamine energiasäästu ja energiatõhususe parandamise valdkonnas, korterelamute energiakontrolli korraldamine, kus ruumid moodustavad valla piires munitsipaalelamufondi, muude energiasäästu ja energiatõhusust käsitlevate õigusaktidega sätestatud meetmete korraldamine ja rakendamine;

9) muud volitused vastavalt käesolevale föderaalseadusele, omavalitsuste põhikirjadele.

1.1. Artiklite ja käesoleva föderaalseaduse kohaselt kohaliku tähtsusega küsimustes viidatud küsimustes võivad föderaalseadused, omavalitsuste põhikirjad kehtestada kohalike omavalitsusorganite volitused nende kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja käesoleva föderaalseaduse 3. osas sätestatud juhul need volitused. kehtestada Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustega.

Maastikukujunduse korraldamine ja haljastuseeskirjade kinnitamine föderaalse tähtsusega linnade territooriumidel vastavalt käesolevale föderaalseadusele toimub vastavalt Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste - föderaalse tähtsusega linnade - seadustele.

1.2. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadused võivad föderaalseadustega kehtestatud juhtudel kohaliku omavalitsuse organite ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigiasutuste vahel volitusi ümber jagada. Võimude ümberjagamine on lubatud ajavahemikuks, mis ei ole lühem kui Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimu seadusandliku (esindava) organi ametiaeg. Sellised Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadused jõustuvad järgmise majandusaasta algusest.

Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimuorganite volitustele ei ole lubatud viidata kohalike omavalitsusorganite volitustele munitsipaalomandis valitsemise, kohaliku omavalitsuse eelarve moodustamise, kinnitamise ja täitmise, avaliku korra tagamise, kohaliku omavalitsuse organite struktuuri kehtestamise, kohaliku omavalitsuse üksuse territooriumi piiride muutmise ja volituste valdkonnas. sätestatud käesoleva föderaalseaduse 1. osa punktides 1, 2, 7, 8 ja 10.

2. Asumite, munitsipaal-, linnarajoonide, intraktsionaalsusjaotusega linnaosade kohaliku omavalitsusüksuse asutustel, intraktsionaalringkondadel on vastavalt omavalitsuste põhikirjadele õigus langetada otsus kodanike kaasamise kohta rakendamise vabatahtlikkuse alusel asula, munitsipaalrajooni, linnaosa, linnaosa jaoks. linnasisese jaotusega linnasisese tööpiirkonnaga (sealhulgas tööülesannetega), et lahendada käesoleva föderaalseaduse 1. osa punktides 7.1–9, 15 ja 19 sätestatud asulate kohaliku tähtsusega küsimusi, kohaliku tähtsusega küsimusi munitsipaal-, linnarajoonides, linnasisese jaotusega linnarajoonides; nagu on ette nähtud käesoleva föderaalseaduse 1. osa punktides 7.1–11, 20 ja 25, käesoleva föderaalseaduse 1. osa punktides 4, 8 ja 10 sätestatud linnasiseste piirkondade kohaliku tähtsusega küsimused.

Ainult töökohti, mis ei vaja erialast erialast ettevalmistust, saab liigitada sotsiaalselt oluliste töökohtade hulka.

Asulate ja linnaosade täiskasvanud töövõimelised elanikud võivad tasuta töötada põhitööst vabal ajal või tasuta õppetöös sotsiaalse tähtsusega tööde tegemisel mitte rohkem kui üks kord kolme kuu jooksul. Samal ajal ei tohi ühiskondlikult olulise töö kestus olla üle nelja tunni järjest.

2.1. Kohalike omavalitsusüksuste kohaliku omavalitsuse organid juhul, kui nende piiridesse lisatakse territooriumid, mis olid varem osa suletud haldusterritoriaalsetest koosseisudest, mille osas Venemaa Föderatsiooni president tegi ümberkujundamise või kaotamise otsuse Vene Föderatsiooni 14. juuli 1992. aasta seadusega N 3297 kehtestatud viisil. -1 Pidage arvestust kodanike üle, kes on säilitanud õiguse saada sotsiaaltoetusi väljaspool nimetatud territooriume asuvate eluruumide omandamise eest, kinnitatud haldusterritoriaalse koosseisu kohta, määrake selle makse suurus, kontrollige kodanike vastavust selle saamise tingimustele ning neil on õigus tasuda ka kulud. kodanike ja nende pereliikmete reis eelmisest elukohast uude elukohta ja pagasi maksumus.

3. Käesoleva artikliga kehtestatud kohalike omavalitsusorganite volitusi teostavad omavalitsuste kohalikud omavalitsusorganid iseseisvalt. Kohaliku omavalitsusorgani või ühe omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse ametniku allutamine kohalikule omavalitsusorganile või mõne muu omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse ametnikule ei ole lubatud.

4. Juhul kui vastavalt föderaalseadusele ja (või) Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustele antakse föderaalsete riigivõimuorganite, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu organite volitused üle kohalikele omavalitsusorganitele, RSFSRi täitevorganite õigusaktidele, föderaalsete täitevorganite õigusaktidele , piirkondlike, piirkondlike, linnaliste (vabariikliku alluvusega linnade) rahvasaadikute nõukogude või nende täitevkomiteede, piirkondlike, piirkondlike, linnade (föderaalsete linnade) administratsioonide õigusaktid, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste õigusaktid, mille vastuvõtmise volitused anti üle kohalikele omavalitsustele omavalitsus, tegutseda osas, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega, kuni kohalikud omavalitsused on need vastu võtnud ja kohalikke õigussuhteid reguleerivad kohalikud õigusaktid jõustuvad. Alates asjakohaseid õigussuhteid reguleerivate munitsipaalõigusaktide, varem vastuvõetud RSFSRi täitevorganite õigusaktide, föderaalsete täitevorganite õigusaktide, piirkondlike, piirkondlike, linnade (vabariikliku alluvusega linnade) rahvasaadikute nõukogu või nende täitevkomiteede, piirkondlike õigusaktide jõustumise kuupäevast , piirkondlikke, linna (föderaalse tähtsusega linnu) administratsioone, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste õigusakte, mis reguleerivad selliseid õigussuhteid, ei kohaldata.

Kui vastavalt föderaalseadusele või Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustele antakse kohalike omavalitsusorganite volitused üle föderaalsetele riigivõimuorganitele või Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu organitele, RSFSRi täitevorganite õigusaktidele, föderaalsete täitevorganite õigusaktidele, piirkondlike, piirkondlikud, linnalised (vabariikliku alluvusega linnad) rahvasaadikute nõukogud või nende täitevkomiteed, piirkondlikud, piirkondlikud, linnade (föderaalsed linnad) administratsioonid, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste õigusaktid, kohalike rahvasaadikute nõukogude ja linnaosade, linnade kohalike omavalitsuste õigusaktid, linnaosad, alevid, külanõukogud, maa-asulad, munitsipaalõigusaktid, mille vastuvõtmise volitused on antud föderaalvalitsuse organitele, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste valitsusorganitele si, tegutsege selles osas, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega, kuni föderaalsed riigivõimud, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu organid on vastu võtnud ja Venemaa Föderatsiooni õigusaktid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid jõustavad asjakohaseid õigussuhteid. Alates Vene Föderatsiooni õigusaktide, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste asjakohaseid õigussuhteid reguleerivate õigusaktide jõustumise kuupäevast, varem vastu võetud RSFSRi täitevorganite õigusaktidest, föderaalsete täitevorganite õigusaktidest, piirkondlike, piirkondlike, linnade (vabariikliku alluvusega linnade) rahvakogude õigusaktidest. asetäitjad või nende täitevkomiteed, piirkondlikud, piirkondlikud, linnade (föderaalsed linnad) administratsioonid, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste õigusaktid, kohalike rahvasaadikute nõukogude ja piirkondade, linnade, linnade, alevite, külanõukogude, maapiirkondade asulate kohalike omavalitsuste õigusaktid klausleid, kohalikke õigusakte, mis reguleerivad selliseid õigussuhteid, ei kohaldata.

Seaduse nr 131-FZ artikli 17 sätteid kasutatakse järgmistes artiklites:

Kohalike omavalitsusorganite volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks
Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimuorganite volitustele ei ole lubatud viidata kohalike omavalitsusorganite volitustele munitsipaalomandis valitsemise, kohaliku omavalitsuse eelarve moodustamise, kinnitamise ja täitmise, avaliku korra tagamise, kohaliku omavalitsuse organite struktuuri kehtestamise, kohaliku omavalitsuse üksuse territooriumi piiride muutmise ja volituste valdkonnas. sätestatud käesoleva föderaalseaduse artikli 17 1. osa punktides 1, 2, 7, 8 ja artikli 35 10. osas.
Munitsipaalomand
5) vara, mis on mõeldud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 14 3. ja 4. osale, artikli 16 3. osale ja artikli 16.2 2. ja 3. osale, samuti vara, mis on ette nähtud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks volituste kasutamiseks vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 17 1. ja 1.1 osaga.
Käesoleva föderaalseaduse sätete rakendamise tagamine
föderaalseaduste eelnõud föderaalseaduste muudatuste ja täienduste kohta, mis reguleerivad kohalike omavalitsusorganite volitusi käesoleva föderaalseadusega kehtestatud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, et viia need föderaalseadused vastavusse käesoleva föderaalseaduse artiklite 17 ja 18 nõuetega;

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 130 näitab kohaliku omavalitsuse tähendust, eesmärki. Selles puudub kohaliku omavalitsuse mõiste määratlus, samas nimetab see selle põhijooni.

Kohalike probleemide iseseisev lahendamine elanikkonna poolt on kohaliku omavalitsuse põhiolemus. Kellelgi, ühelgi asutusel ei ole õigust sekkuda kohaliku omavalitsuse subjektide poolt nende küsimuste lahendamisse, nende otsust heaks kiita, tühistada või peatada, kui see on vastu võetud seaduse raames. Loomulikult viitab see kohaliku tähtsusega probleemidele. Nende loetelu määratakse kindlaks föderaalseaduste, seaduste ja teiste föderatsiooni subjektide määrustega.

Põhiseadus seob elanikkonna iseseisva otsuse kohaliku tähtsusega küsimustega munitsipaalomandi iseseisva omamise, kasutamise ja käsutamisega. Ja see on õigustatud, sest ilma varalise aluseta pole toimingute ja otsuste sõltumatus võimalik.

Sisuliselt on linnade ja külade elanike huvide tagamisega seotud otsuste kõige olulisem sisuline aspekt just varalised suhted. Kohaliku omavalitsuse reaalsuse tagab esiteks vara olemasolu omavalitsusüksuste käes, teiseks omavalitsusorganite tõhus osalemine objektide kaupa objekti kindlaksmääramisel ja kolmandaks selle vara õigusliku staatuse tagamine Kirillov L, Chelak I. vallavara haldamine // Haldamise teooria ja praktika probleemid, 2005, nr 4, lk.74-75.

Kehtivate Vene Föderatsiooni seaduste alusel on kohalikel omavalitsustel õigus munitsipaalomandis olevad objektid ajutiseks või alaliseks valdamiseks ja kasutamiseks üle anda, neid rentida, müüa, võõrandada õigusaktides ja nende territooriumil välja antud kohalike omavalitsuste aktides sätestatud viisil ja tingimustel. pädevus, anda vallavara üksikute objektide käsutamise õigus üle teistele kohalikele omavalitsustele. Ettevalmistatud uutes föderaalaktides ja föderatsiooni subjektide kohalikku omavalitsust käsitlevates aktides arendatakse edasi munitsipaalomandiasutust.

Selles artiklis viidatud valitud ja muud kohaliku omavalitsuse organid võivad oma eesmärgi poolest erineda. Omavalitsuse esindusorganid moodustatakse valikulisel alusel - dumad, munitsipaalkomiteed, volikogud, assambleed jne.

Valida saab ka kohaliku omavalitsuse juhte, linnapeaid, juhte ja muid ametnikke. Lisaks nimetavad esindusorganid ja haldusjuhid nende loodud munitsipaalametnike juhid. Kõigi omavalitsusorganite moodustamine on kohaliku elanikkonna „sisemine” asi: neid kõiki kontrollitakse otseselt või lõppkokkuvõttes selle elanikkonna ja kellegi teise ees. Sergeev A.A. Territoriaalne avalik omavalitsus kui munitsipaaldemokraatia vorm // Jurisprudence, 2003, nr 6, lk.82 ...

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 132 esimene osa sisaldab kohalike omavalitsuste lahendatud olulisemate kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu. Võrreldes siin sisalduvaid norme Art. 130, mis räägib võimalusest lahendada elanikkonna poolt otse kohalikule omavalitsusele alluvad juhtumid, võib üheselt järeldada, et suurem osa neist juhtumitest langeb ikkagi spetsiaalselt selleks loodud struktuuride osakaalule.

Selles artiklis toodud loetelu on avatud, see tähendab lisaks vallavara valitsemise, kohaliku eelarve moodustamise, kinnitamise ja täitmise, kohalike maksude ja lõivude kehtestamise, avaliku korra kaitse rakendamise küsimustele eeldatakse, et lisaks vallavara haldamise, kohaliku eelarve koostamise, kinnitamise ja täitmise küsimustele ".

Pealegi on need küsimused seotud peamiselt kohaliku omavalitsuse materiaalse ja rahalise toetusega. Kui jätame avaliku korra kaitse sellest loetelust välja, on kohalike omavalitsusorganite konkreetseid tegevusvaldkondi raske ette kujutada. Eeldatakse, et need kehtestatakse föderaalsete seaduste ja föderatsiooni subjektide määrustega.

Kehtivast seadusandlusest võib mõista, et kohalike omavalitsusorganite jurisdiktsiooni subjektid hõlmavad lisaks nimetatutele ka munitsipaalelamute fondi, munitsipaalteed, kohalikke energia-, vee- ja soojusvarustussüsteeme, asulate planeerimist ja arendamist, heakorda ja sanitaartehnilist heaolu, kohalikke sidesüsteeme, kommunaalteenuseid majandus, munitsipaaltransport jne. Nende küsimuste kohalik tähtsus on suhteline. Kuigi kohalikku elanikkonda huvitab eelkõige nende optimaalne lahendus, pole see ükskõikse ka riigi kui terviku suhtes, kuna kogu riigi poliitika on põhiseaduse kohaselt suunatud inimväärse elu ja vaba inimarengu tagavate tingimuste loomisele.

Sellegipoolest eristatakse põhiseaduses kohaliku omavalitsuse volitusi, mis on kohaliku iseloomuga, ja riigivõime. Vastavalt artikli 2 osale 132 kohalikule omavalitsusele võib anda eraldi riigivõimu. See norm peegeldab ühelt poolt juba olemasolevat olukorda, kui praegused kohaliku omavalitsuse organid, kes on teatud määral pärinud kohalike nõukogude funktsioonid, lahendavad riiklikult olulisi küsimusi, ja teiselt poolt määrab see võimaluse suurendada nende riiklikke kohustusi uutes tingimustes V. Wet. Kohaliku omavalitsuse võtmeroll omavalitsus riikluse tugevdamisel // Juhtimise teooria ja praktika probleemid, 2005, № 5, lk 78.

Riikliku tähtsusega küsimused, mille lahendamisel vastavalt kehtivale seadusandlusele kohalikud omavalitsused osalevad, hõlmavad keskkonnakaitset, tervishoiu korraldamist, rahvaharidust, sotsiaalkindlustust, kultuuri arendamist, kehalist kasvatust ja sporti.

Nendele asutustele võib anda täiendava õiguse osaleda näiteks omandivormide, sealhulgas riigi omandis olevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide tegevuskorra kindlaksmääramisel, õigus kontrollida teatud konkreetsete seadusandlike normide rakendamist kõigi nende territooriumil asuvate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide poolt, mõned õiguskaitseasutused volitused jne.

Volitusi saab teostada nende üleandmise või delegeerimise vormis. Üleandmine on kohaliku omavalitsusorgani volituste reguleerimise meetod, mille korral riigiorgani mis tahes asutus on selle pädevusest välja jäetud ja kuulub omavalitsusorganite pädevusse.

Delegeerimine on riigiorgani poolt antud õigus lahendada mis tahes küsimus kohalikele omavalitsusorganitele, mis kuuluvad talle üheks ajaks, kindlaksmääratud ajaks või piiramatuks ajaks. Volitused võivad laieneda kogu kohaliku omavalitsuse organite süsteemile, sama tüüpi, tasandi või piirkonnaga asutustele ühe haldusterritoriaalse üksuse piires.

Põhiseaduse kohaselt on kohaliku omavalitsuse organitele seadusega antud riigivõim.

Kuna kohaliku omavalitsuse õigusliku staatuse kindlaksmääramine on Vene Föderatsiooni ja selle koosseisu kuuluvate üksuste ühine jurisdiktsioon, samuti Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste iseseisev jurisdiktsioon, võib volituste üleandmise või delegeerimise teostada Vene Föderatsiooni seaduste, Vene Föderatsiooni asutavate üksuste seaduste või aktidega, millel on asjakohane juriidiline jõud Ivanov V.N. , Patrušev V.I. Riigi ja munitsipaalhalduse uuenduslikud sotsiaalsed tehnoloogiad. SPb.: Peter, 2003 - lk 141-142.

See on üks uutest tingimustest kohalike omavalitsusorganite riigivõimule andmiseks. Teine on see, et delegeeritud või delegeeritud volituste maht ei saa olla liiga suur.

Igal juhul ei tohiks need volitused olla tähtsamad kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise ja omavalitsusorganite kui sellise funktsionaalse eesmärgi kindlaksmääramise üle. Pole juhus, et põhiseadus räägib kohalike omavalitsusorganite omistamisest teatud riigivõimudele. Sellega seoses võib eeldada, et need peaksid oma olemuselt olema seotud kohaliku elanikkonna otseste huvidega. Nende tähtsus elanikkonna kui omavalitsuse subjektide jaoks ei saa olla midagi abstraktset, täielikult lahutatud selle vajadustest ja nõuetest.

Põhiseaduses sõnaselgelt sätestatud volitustega peaks kaasnema nende rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite ülekandmine. See on praktika jaoks äärmiselt oluline, uus tingimus, mis tagab esiteks võimude täitmise ja teiseks kohalikule omavalitsusele omaste põhifunktsioonide rakendamise jätkamise.

Teine tingimus, mis on seotud kohalike omavalitsusorganite teatavate riigivõimude omistamisega, on riikliku kontrolli võimalus nende rakendamise üle.

Selline kontroll tähendab üldreeglina asjaomaste riigiorganite võimet anda kohalikele omavalitsustele juhiseid delegeeritud volituste rakendamise kohta, hinnata nende tehtud otsuseid mitte ainult seaduslikkuse, vaid ka otstarbekuse seisukohast ning vajadusel ka sellised otsused tühistada või peatada.

Riigivolituste üleandmine kohalikele omavalitsusorganitele võib asjaomane riigiasutus kehtestada Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse kohalike omavalitsusorganite otsuste tühistamise korra: kommentaar / toimetaja B. N. Topornin, Yu.M. Baturin, R.G. Orehhov. M.: Õiguskirjandus, 2004 - lk 538.

Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 132 kohaselt kehtestatakse reegel, mille kohaselt kohalike omavalitsusorganite riigivõimuga üleandmisega peab kaasnema nende rakendamiseks vajalike vahendite ülekandmine.

Siiski on võimalik olukord, kus isegi ilma volitusi üle andmata teevad valitsusorganid (föderaal või föderatsiooni subjektid) otsuseid, mis pole tingimata adresseeritud kohalikele omavalitsustele, kuid sunnivad viimaseid tegema lisaks eelarvesse kavandatule või seoses neile üle antud volituste rakendamisega ka lisakulusid.

Näiteks kui föderaalomandi objektiks olev ettevõte suletakse föderaalorganite otsusega, kerkib antud linna elanike jaoks tööpuuduse probleem, mille lahendamiseks peab kohalik omavalitsus ühinema. Ta kulutab teatud rahalisi vahendeid selle otsusega mõjutatud territoriaalse kogukonna liikmete sotsiaalkaitsele (loob uusi töökohti, maksab vaesematele täiendavaid hüvitisi, võtab likvideeritud ettevõtte sotsiaal- ja kultuuriasutuse ülalpidamise jne). Selle artikli kohaselt tuleb need kohaliku omavalitsuse kulud hüvitada.

Venemaa Föderatsiooni põhiseadus ja Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsiooni ning föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühise jurisdiktsiooni raames vastu võetud föderaalseadused sisaldavad kõige olulisemaid omavalitsuse staatust reguleerivaid norme ja tähistavad seeläbi kohaliku omavalitsuse õigusliku reguleerimise "lage", millest kõrgemal on teiste omavalitsuste normatiivaktid. valitsusagentuurid.

Territoriaalse kollektiivi avalik võim leiab oma väljenduse oma elu reguleerimises. See elutegevus on mitmekesine. See hõlmab majanduse (vallavara haldamine jms), poliitika (kohalikud valimised), sotsiaalsete suhete (avalikud tööd), hariduse (alusharidus), kultuuri küsimusi.

Piirkonnad ja tegevusvaldkonnad, kus ja mille piires (need piirid on seadusega kehtestatud) on elanikkonnal ja selle loodud asutustel õigus oma regulatsiooni teostada, on kohaliku omavalitsuse subjektid. Nad annavad aimu, millistes avaliku elu valdkondades võib kohalik omavalitsus olla. Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses on loetletud ainult föderatsioonide jurisdiktsiooni subjektid ning föderatsiooni jurisdiktsiooni ja subjektide ühised subjektid. Subjektide ainupädevuse subjekte ei nimetata, nagu ka kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni subjekte.

Viimase puhul kasutatakse sõnastust „kohalikud probleemid”. Seetõttu on kohaliku omavalitsuse kohtualluvuse subjekte tavaks iseloomustada mitte objektis, vaid vormistatud plaanis: sõltuvalt nende jurisdiktsiooni subjektide suhtest föderatsiooni ja selle subjektide haldusalasesse subjektidesse Haldusõigus / toim. L.L. Popov. M.: Yurist - lk 154.

Kohaliku omavalitsuse subjektid vastavalt 6. oktoobril 2003 föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtetest" (jõustus 1. jaanuaril 2006) hõlmavad kolme kategooriat: 1) kohaliku tähtsusega küsimused; 2) teatud riigiorganite volitused, mis võivad olla antud kohalikele omavalitsusorganitele; 3) teiste kohaliku omavalitsuse organite delegeeritud volitused.

Kohalike probleemide hulka kuuluvad:

a) majandus- ja finantsvaldkonnas - vallavara, sealhulgas vallavara, munitsipaalelamufondi ja mitteeluruumide haldamine; kohalike maksude ja lõivude kehtestamine; kohaliku rahanduse haldamine jne;
b) sotsiaalsete suhete ja kultuuri valdkonnas - haridus- ja tervishoiuasutuste haldamine, tee-ehitus, elanike transporditeenused, territooriumi haljastus ja haljastus, elanikele kaubanduse, avaliku toitlustamise, tarbijateenuse osutamine, tingimuste loomine kultuuriasutuste tegevuseks, kehakultuuri arendamine ja sport, matuseteenuste korraldamine, matmispaikade hooldamine jms;
c) avaliku korra kaitse valdkonnas - avaliku korra kaitse organite korraldamine ja hooldamine, kontroll nende tegevuse üle, tuleohutuse tagamine, munitsipaaltuleteenistuse korraldamine jne;
d) juriidilise tegevuse valdkonnas - valla põhikirja vastuvõtmine ja muutmine, kontroll selle järgimise üle, valla pädevusse kuuluvate määruste vastuvõtmine, valla seaduslike õiguste ja huvide kaitse õiguskaitseorganites jne. Chirkin V.Ye. Munitsipaalõigus M.: Prospekt, 2005 - lk 131

Föderatsiooni koosseisu kuuluvad üksused võivad oma seadustes seda loetelu arendada ja konkretiseerida, sealhulgas seadustega omavalitsustele üle andes osa moodustava üksuse riigiorganite funktsioonid. Föderaalseadusega kehtestatud raamistikus on munitsipaalkoosseisudel õigus lahendada muid küsimusi, mis on föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seaduste järgi klassifitseeritud kohaliku tähtsusega küsimusteks, samuti küsimusi, mis ei ole nende jurisdiktsiooni alt välja jäetud ja mis ei kuulu riigivõimude või muude omavalitsusüksuste jurisdiktsiooni alla (näiteks kõrgem link).

Mõnes kohaliku omavalitsuse seaduses, mille Föderatsiooni moodustavad üksused on vastu võtnud, omistatakse osalemist riikliku poliitika rakendamisel töötingimuste ja töökaitse parandamiseks, tööstuslike vigastuste ennetamiseks, kohalikuks transpordiks kasutamiseks jne ka kohaliku tähtsusega küsimustele. Iga kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooniga seotud kohaliku tähtsusega küsimuste konkreetne loetelu hariduses, mis on kirjas selle põhikirjas.

Föderaalseadusega kehtestatud üldpõhimõtete raames saavad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused oma seadustega kehtestada omavalitsuste eri osade jaoks ebavõrdse konkreetse küsimuste loetelu (näiteks linnaosa munitsipaalformatsiooni ja munitsipaalformatsiooni linnaosa - küla - territooriumil asuva munitsipaalformatsiooni kohta).

Teine küsimuste rühm, mis võib olla seotud valla jurisdiktsiooniga, on riigiorganite eraldi volitused, mille riigiasutused annavad üle kohalikele omavalitsusorganitele. See küsimuste rühm võib olla omavalitsuste jurisdiktsiooni alla kuuluv (või mitte), kui delegeeritud volitusi pole. Praegu ei ole veel vastu võetud föderaalseadust riigiorganite teatud volituste kohaliku omavalitsuse organitele üleandmise korra kohta. Enne selle heakskiitmist võib sellise üleandmise teostada viitega Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse 132 (selles räägitakse võimude üleandmise võimalusest koos materiaalsete ja rahaliste vahendite samaaegse üleandmisega üleantud volituste rakendamiseks), samuti Art. Föderaalse kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtteid käsitleva seaduse artikkel 6.

Mõnes Vene Föderatsiooni koosseisus olevas üksuses on vastu võetud spetsiaalsed seadused, mis reguleerivad nende volituste üleandmise korda, ja seadused, mis käsitlevad materiaalse ressursi üleandmise korda volituste üleandmisel. Haldusõigus / toim. L.L. Popov. M.: Jurist - S.159-160

Föderatsiooni subjektide riigiorganid kontrollivad delegeeritud volituste kasutamist. Selline kontroll määratakse vastavalt delegeeritud volituste profiilile Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse üksusele või mitmele asutusele.

Koos võimude ülekandmisega viidi üle ka materiaalsed ja rahalised vahendid. Seda saab teha lepingute sõlmimisega föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste ja omavalitsusorganite vahel. Rahalised ja materiaalsed ressursid anti üle tasuta.

Kui üleantud volitusi ei tagata materiaalsete ja rahaliste vahenditega (nagu on lepingus ette nähtud), ei vastuta kohalikud omavalitsused nende volituste kasutamise eest. Kontrolliprotseduurina esitab kohalik omavalitsusorgan Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse organile üle kantud vahendite kasutamise kohta aastaaruande. Kontroll eeldab ka järelevalveorganite õigust anda juhiseid üleantud volituste küsimustes, hinnata munitsipaalorganite otsuseid nendes küsimustes nii seaduslikkuse kui ka otstarbekuse seisukohast ning lõpuks õigust peatada või tühistada kohalike omavalitsusorganite üksikud otsused ülekantud volituste osas.

Kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni kolmandaks komponendiks võivad olla teiste kohalike omavalitsusorganite lepingulisel alusel delegeeritud volitused. Nagu teate, ei ole ühe munitsipaalformatsiooni (sealhulgas väiksema ja suurema) allumine teisele lubatud. Seetõttu saavad nad oma suhteid, sealhulgas volituste küsimuses üles ehitada, ainult lepingulistel alustel.

Vajadus ühe omavalitsuse volitusi teisele üle anda võib tekkida siis, kui üks omavalitsus asub teise, suurema territooriumi territooriumil (näiteks linnasisene linnaosa või maapiirkonna suur asula), kui on vaja mitme naaberomavalitsuse jõupingutused suunata suure projekti elluviimiseks ( näiteks naabruses asuvate maa-aluste hüdroelektrijaamade ehitamine). Jõupingutuste ühendamise otstarbekusega võib olla muid juhtumeid.

Kohaliku omavalitsuse volitused on omavalitsuste territooriumil kohaliku omavalitsuse ülesannete ja funktsioonide elluviimiseks vajalikud õigused ja kohustused, mis on kinnitatud munitsipaalõiguse normidesse omavalitsuste elanike, kohalike omavalitsuste ja kohaliku omavalitsuse ametnike jaoks.

Kohaliku omavalitsuse volitused võib jagada kolme põhirühma:

1) Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses ja seadustes sätestatud volitused;

2) "oma", s.t. volitused, mille kohalikud omavalitsused kehtestavad vastavalt omavalitsuste põhikirjadele;

3) teatavad riigivõimud, mis föderaalseaduse või Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustega võidakse anda kohalikele omavalitsusorganitele.

Märkimisväärse osa kohaliku omavalitsuse volitustest teostab otseselt omavalitsuste elanikkond. Elanike otsese võimuvõimaluse vorme arutati eelmises peatükis. Seetõttu keskendub selle peatüki sisu kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike teostatavatele volitustele.

Kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusametnike volitused on praegu kinnitatud vastavalt föderaalseadustele, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustele kohalike omavalitsuste põhikirjadele, teistele kohalike omavalitsusorganite staatust määravatele normatiivsetele õigusaktidele (sätted, määrused jne).

Kohalike omavalitsuste volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks on jaotatud seaduse "Üldpõhimõtete ..." eraldi artiklis - artikkel 17. Volitused on igat tüüpi omavalitsustele ühised ja hõlmavad järgmist:

1) omavalitsusüksuse põhikirja vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste kehtestamine, valla õigusaktide avaldamine;

2) valla ametlike sümbolite kehtestamine;

3) munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, munitsipaalasutuste finantseerimine, munitsipaaltellimuste kujundamine ja paigutamine;

4) munitsipaalettevõtete ja asutuste osutatavate teenuste tariifide kehtestamine, kui föderaalseadused ei sätesta teisiti;

6) valla integreeritud sotsiaalmajandusliku arengu kavade ja programmide vastuvõtmine ja rakendamise korraldamine, samuti majanduse olukorda ja valla sotsiaalsfääri iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ning nende andmete edastamine riigiasutustele Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil;

7) valla õigusaktide, muu ametliku teabe avaldamiseks trükiväljaande loomine;

8) rahvusvaheliste ja välismaiste majandussuhete rakendamine vastavalt föderaalseadustele;

9) muud volitused vastavalt omavalitsuste põhikirjale.

Kohalike omavalitsusorganite volitusi saab klassifitseerida vastavalt erinevatele kriteeriumidele. Peamine neist on kohalike omavalitsusorganite tegevuse suund kohaliku tähtsusega probleemide lahendamiseks. Seega hõlmab munitsipaalmajanduse juhtimise sfäär järgmisi kohalike omavalitsusorganite volitusi: kohalike omavalitsusorganite volitused vallavara haldamise valdkonnas; eluase ja kommunaalteenused; maakasutus; keskkonnakaitse; Ehitus; transport ja side. Kohalike omavalitsusorganite sotsiaal-kultuuriline tegevusvaldkond hõlmab hariduse, kultuuri, tervishoiu, elanikkonna sotsiaalse kaitse küsimusi.

Kohalike omavalitsusorganite volitused vallavara haldamise valdkonnas. Kohalike omavalitsusorganite tegevuse õiguslik alus selles valdkonnas on Vene Föderatsiooni 10. novembri 1994. aasta tsiviilseadustik, seadus "Üldpõhimõtete kohta ...", 21. detsembri 2001. aasta föderaalseadus. "Riigi- ja munitsipaalomade erastamise kohta" ning muud regulatiivsed õigusaktid.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 8 kohaselt tunnustab ja kaitseb munitsipaalomandit riik võrdsetel alustel riigi, era- ja muude omandivormidega.

Peamine omandiküsimusi reguleeriv föderaalne normatiivakt on Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 215 kohaselt on munitsipaalomand vara, mis kuulub linna-, maa-asulatele, aga ka teistele omavalitsustele. Omaniku õigust vallavara suhtes teostavad kohalikud omavalitsusorganid oma pädevuse raames, mis on kehtestatud nende asutuste staatust määravate aktidega.

Omanik vallas elanike nimel on kohaliku omavalitsuse esindusorgan, kuid vallavara objektide operatiivset haldamist ja käsutamist vastavalt valla põhikirjale ja kehtivatele õigusaktidele teostab kohaliku omavalitsuse täitevorgan (kohalik haldus).

Vallavara valitsemise üks tegevusvaldkond on erastamine. Vastavalt 21. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse nr 1 artiklile 1 "Riigi- ja munitsipaalomandis oleva vara erastamise kohta" mõistetakse vallavara erastamise all omavalitsustele kuuluva vara rasket võõrandamist üksikisikute ja (või) juriidiliste isikute omandisse. Need objektid, mida ei soovitata munitsipaalomandis hoida, tuleks erastada. Vallavara erastamise kord ja tingimused vastavalt seaduse "Üldpõhimõtetest ..." artikli 51 punktile 2 määratakse kindlaks kohalike omavalitsuste regulatiivsete õigusaktidega. Vallavara erastamisest saadav tulu läheb kohalikesse eelarvetesse.

Kohaliku omavalitsuse asutuste volitused eluaseme ja kommunaalteenuste valdkonnas.Kohalike omavalitsusorganite tegevuse õiguslik alus selles valdkonnas on Vene Föderatsiooni 29. detsembri 2004. aasta 4. juuli 1991. aasta eluasemekoodeks. "Elamufondi erastamise kohta Vene Föderatsioonis", föderaalseadus, 15. juuni 1996. "Majaomanike ühenduste kohta" jne.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 40 tagavad kohalikud omavalitsused eluaseme vaestele, teistele seaduses nimetatud kodanikele, kes seda vajavad, tasuta või taskukohase tasu eest munitsipaalelamufondist vastavalt seaduses kehtestatud normidele. Sellega seoses peavad nad arvestust kodanike üle, kes peavad oma elutingimusi parandama.

Kohalike omavalitsusorganite volitused maakasutuse valdkonnas. Neid volitusi reguleerivad Venemaa Föderatsiooni 25. oktoobri 2001. aasta maaseadustik ja 17. juuli 2001. aasta föderaalseadus. "Maa riigiomandi piiritlemise kohta", Vene Föderatsiooni seadus "Maa-aluste kohta" ja muud seadusandlikud aktid.

Vene Föderatsiooni põhiseadus, milles tunnustatakse ja kaitstakse võrdselt munitsipaal- ja muid omandivorme, näeb ette, et maa ja muud loodusvarad võivad olla munitsipaalomandis.

Kohalike omavalitsusorganite volitused maakasutuse valdkonnas hõlmavad eelkõige järgmist: 1) munitsipaalotstarbeliste maatükkide arestimine, sealhulgas lunastamise kaudu; 2) Vene Föderatsiooni õigusaktide nõudeid arvesse võttes linna- ja maa-asulate, teiste omavalitsuste territooriumide maakasutuse ja arendamise eeskirjade kehtestamine.

Kohalikud omavalitsusorganid tegelevad ennekõike munitsipaalomandis olevate maatükkide haldamise ja käsutamisega.

Vastavalt Venemaa õigusaktidele korraldavad maakasutust planeerivad kohalikud omavalitsused, kes haldavad maavarasid. Seda funktsiooni rakendatakse linnaplaneerimise territoriaalskeemide kinnitamise kaudu linnaosade, maapiirkondade territooriumide arendamiseks, linna- ja maa-asulate üldplaneeringuteks, linna- ja maa-asulate territooriumide osade planeerimisprojektideks.

Kohalike omavalitsusorganite algatusel saab maakorraldust teostada valla territooriumil.

Vastavalt Vene Föderatsiooni maaseadustiku artiklile 72 teostavad kohalikud omavalitsused munitsipaalmaa kontrolli maa kasutamise üle valla territooriumil. Kontrolli ülesanne on tagada, et kõik inimesed, ametnikud ja juriidilised isikud järgiksid maa tõhusaks kasutamiseks ja kaitsmiseks maaõigusaktide nõudeid.

Kohalike omavalitsusorganite volitused keskkonnakaitse valdkonnas.Kohalike omavalitsusorganite keskkonnakaitse valdkonna peamised volitused on kehtestatud 10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadusega. "Keskkonnakaitsest." Selles seaduses kasutatakse keskkonnakaitset hõlmavaid põhimõisteid, sealhulgas kohalike omavalitsusorganite tegevust, mille eesmärk on looduskeskkonna säilitamine ja taastamine, loodusvarade ratsionaalne kasutamine ja taastootmine, majandus- ja muude tegevuste keskkonnale negatiivse mõju ennetamine ja selle kõrvaldamine. tagajärjed.

Kohalike omavalitsuste jurisdiktsioon selles valdkonnas hõlmab järgmist:

1) linna keskkonnakaitse põhisuundade määramine, keskkonnaprogrammide väljatöötamine;

2) alluva territooriumi keskkonnaseisundi ja loodusvarade arvestamine ja hindamine;

3) tootmisjäätmete koguste arvestamine ja hindamine alluval territooriumil asuvates rajatistes, sõltumata omandivormist ja alluvusest;

4) keskkonnakaitsemeetmete kavandamine, rahastamine, materiaalne ja tehniline tugi;

5) ettevõtete, asutuste, organisatsioonide keskkonnateenuste tegevuse koordineerimine, sõltumata nende omandivormidest ja alluvusest;

6) projektide keskkonnaekspertiisi korraldamine, riiklik keskkonnakontroll looduskeskkonna seisundi üle;

7) teatud keskkonnakorralduse, kahjulike ainete heitmete ja heidete, mürgiste jäätmete kõrvaldamise ja muude seadusega kehtestatud volituste väljastamine.

Kohalike omavalitsusorganite üks põhitegevusi on kontroll keskkonnakaitse valdkonnas (keskkonnakontroll). Munitsipaalkontrolli keskkonnakaitse valdkonnas teostavad kohalikud omavalitsusorganid või nende volitatud asutused kohalike omavalitsusorganite normatiivaktides ettenähtud viisil.

Kohalike omavalitsuste volitused ehitusvaldkonnas.Kohalike omavalitsusorganite tegevuse õiguslik reguleerimine selles valdkonnas toimub 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusega nr. "Üldpõhimõtetel ...", Vene Föderatsiooni 7. mai 1998. aasta linnaplaneerimise koodeks, 17. novembri 1995. aasta föderaalseadus. "Arhitektuurilise tegevuse kohta Vene Föderatsioonis", muud föderaalseadused ja Vene Föderatsiooni subjektide seadused. Linnaplaneerimise küsimuste osas võetakse vastu ka kohalike omavalitsusorganite normatiivaktid.

Venemaa Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks kehtestab kohalike omavalitsusorganite peamised volitused nende asutuste tegevuse osas linna- ja maapiirkondade asulate, teiste omavalitsuste territooriumide arendamise eeskirjade väljatöötamisel ja rakendamisel, kinnisvaraobjektide kasutamist ja muutmist reguleerivate kohalike omavalitsuste õigusaktide normatiivse olemuse läbi linnaplaneerimise eeskirjade kehtestamise.

Omavalitsuste jurisdiktsiooni alla kuuluvad linnaplaneerimise valdkonnas eelkõige:

1) ehituseeskirjade ja teiste kohaliku omavalitsuse üksuste linnaplaneerimise valdkonna õigusaktide vastuvõtmine ja muutmine;

2) linnaplaneerimise dokumentatsiooni kinnitamine ja rakendamine linna- ja maa-asulate territooriumide, teiste omavalitsuste ja nende arendamiseks;

3) muud seadusega "Üldpõhimõtted ..." kehtestatud volitused.

Kohalike omavalitsuste volitused transpordivaldkonnas.Kohalike omavalitsusorganite volituste õiguslik alus transpordi valdkonnas on seadus "Üldpõhimõtete kohta ...", 25. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr. "Föderaalse raudteetranspordi kohta", Vene Föderatsiooni siseveetranspordi koodeks ja muud regulatiivsed õigusaktid.

Selles piirkonnas on kohalikel omavalitsustel järgmised volitused:

Hallata munitsipaalomandis olevaid transpordiettevõtteid ja -organisatsioone;

Kontroll valla elanikke teenindavate transpordiettevõtete ja muude omandivormidega organisatsioonide töö üle;

Kinnitada kohaliku transpordi marsruudid ja sõiduplaanid;

Autode ja muud tüüpi mootorsõidukite raamatupidamine;

Kontrollida reisijate teenindust raudteejaamades, jahisadamates ja lennujaamades;

Korraldada side- ja teerajatiste tööd;

Nad korraldavad transporditeenuseid elanikkonnale ja munitsipaalasutustele.

Nad vastutavad munitsipaalteede ehitamise ja kohalike teede korrashoiu eest. 25. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr Föderaalse raudteetranspordi osas on kindlaks tehtud, et raudteetranspordi maa peab vastama muu hulgas kohaliku omavalitsuse asutuste kehtestatud linnaplaneerimise ja keskkonnanõuetele. Kohalikel omavalitsustel pole siiski õigust sekkuda transpordiprotsessiga seotud raudteetranspordi tegevustesse, välja arvatud Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud juhtumid.

Kohaliku omavalitsuse organite volitused side valdkonnas.Selles valdkonnas on kohalike omavalitsusorganite volitused kehtestatud 7. juuli 2003. aasta föderaalseadusega. "Suhtluse kohta", föderaalseadus, 17. juuli 1999. "Postiteenuste kohta".

Vastavalt föderaalseaduse "Side" artiklile 6 abistavad kohaliku omavalitsuse organid universaalseid sideteenuseid osutavaid sideorganisatsioone universaalsete sideteenuste osutamiseks mõeldud sidevahendite ja -ruumide hankimisel ja (või) ehitamisel.

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 9. juuni 1995. aasta määrusele nr. Venemaa Föderatsiooni sideliinide ja -rajatiste kaitse eeskirjade kinnitamise kohta aitavad kohalikud omavalitsused sideliinide ja -rajatiste eest vastutavaid ettevõtteid, asutusi ja organisatsioone nende liinide ja rajatiste kahjustamise ärahoidmisel.

Omamoodi suhtlus on postiside. Föderaalse seaduse "Postiside" artiklis 8 määratletakse kohalike omavalitsuste jurisdiktsiooni subjektid postisuhtluse valdkonnas:

Osutada postiorganisatsioonidele abi postiobjektide paigutamisel valla territooriumile;

Aidata kaasa postiteenuste varustamisele mehhaniseerimise, automatiseerimise ja informatiseerimise vahenditega.

Kehtestada munitsipaalpostiteenuste töörežiim;

Nad kaaluvad postiteenuste arendamise, rahastamise ja tehnilise toe jne küsimusi.

Kohalike omavalitsusorganite volitused hariduse valdkonnas.Vastavalt 10. juuli 1992. aasta föderaalseadusele. Hariduse valdkonnas hõlmab kohalike omavalitsusüksuste ainupädevus järgmist:

Kohalike (munitsipaal) haridusasutuste, haridusasutuste tegevuse kavandamine, korraldamine, reguleerimine ja kontroll riigi poliitika rakendamiseks hariduse valdkonnas;

Kohalike eelarvete kujundamine hariduskulude osas;

Vastavatel territooriumidel elavatele kodanikele võimaluse pakkumine haridusasutuse valimiseks;

Munitsipaalõppeasutuste loomine, reorganiseerimine ja likvideerimine;

Muud käesoleva seadusega kehtestatud volitused.

Tuleb märkida, et haridusseadus ei erista kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganite volitusi hariduse valdkonnas. See eristamine on reguleeritud valla põhikirja tasandil.

Kohalike omavalitsusorganite volitused kultuurivaldkonnas.Vastavalt Venemaa Föderatsiooni 9. oktoobri 1992. aasta õigusaktide "Kultuuri" aluste artiklile 40. kohalike omavalitsusorganite jurisdiktsioon kultuurivaldkonnas hõlmab järgmist:

Riikliku kultuuripoliitika rakendamine oma territooriumil;

Kohalike eelarvete ja kultuuri arendamiseks mõeldud vahendite moodustamine;

Munitsipaalkultuuri organisatsioonide loomine, reorganiseerimine ja likvideerimine;

Kohalike omavalitsuste loomine ja likvideerimine kultuurivaldkonnas, nende struktuuri ja volituste kindlaksmääramine, kohalike omavalitsuste juhtide määramine kultuurivaldkonnas jne.

Kohalikud omavalitsused on kohustatud maksusoodustuste kaudu edendama kultuuri arengut. Nad pakuvad loovtöötajatele, loovtöötajate kollektiividele stuudiote, töötubade, laborite ja muude loometegevuseks vajalike töökohtade ruumide kasutamiseks või rentimiseks üüri kehtestamist summas, mis ei ületa kommunaalteenuste eest tasumise kulusid.

Kohalike omavalitsusorganite volitused tervishoiu valdkonnas.Kohalike omavalitsuste volitused selles valdkonnas määratakse kindlaks Venemaa Föderatsiooni 22. juuli 1993. aasta õigusaktide "Kodanike tervise kaitsmise kohta" ja 30. märtsi 1999. aasta föderaalseaduse põhialustega. "Elanike sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu kohta", föderaalseadus, 22. juuni 1998. RF-i 2. juuli 1992. aasta seadus "Ravimite kohta". "Psühhiaatrilise abi ja selle sätete alusel kodanike õiguste tagamise kohta" ja muud regulatiivsed õigusaktid.

Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide põhialused sätestavad, et kohalike omavalitsuste jurisdiktsioon kodanike tervise kaitsmise küsimustes hõlmab: a) kontrolli kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide järgimise üle; b) inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste kaitse tervisekaitse valdkonnas; c) omavalitsuse tervishoiusüsteemi juhtorganite moodustamine; d) kohaliku omavalitsuse tervishoiusüsteemi asutuste võrgustiku arendamine, nende tegevuse olemuse ja ulatuse kindlaksmääramine; e) oma eelarve kujundamine tervishoiukulude osas jne.

Vene Föderatsioonis on riiklik, kohalik ja erasektori tervishoiusüsteem. Munitsipaaltervishoiusüsteem hõlmab munitsipaaltervishoiuasutusi ning munitsipaalomandis olevaid meditsiini- ja ennetus- ning uurimisasutusi, farmaatsiaettevõtteid ja -organisatsioone, apteeke, kohtumeditsiiniasutusi ja meditsiiniasutusi.

Kohalike omavalitsusorganite volitused elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonnas.Kohalike omavalitsusorganite volituste õiguslik alus elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonnas on föderaalseadused, mis on dateeritud 10. detsembril 1995. "Vene Föderatsiooni elanike sotsiaalteenuste põhitõed", 2. august 1995. "Vanurite ja puuetega inimeste sotsiaalteenused", 24. november 1995. "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis", 12. jaanuar 1995. "Veteranide kohta", samuti mitmeid muid õigusakte.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni elanike sotsiaalteenuste alused" kehtestab, et kohalike omavalitsuste sotsiaalteenuste süsteem hõlmab kohalikke omavalitsusi ja kohalikke omavalitsusi. Sotsiaalteenuste munitsipaalsüsteemi haldamist teostavad kohalikud omavalitsused vastavalt oma pädevusele.

Kasutades oma volitusi elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonnas, loovad kohalikud omavalitsused elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamiseks järgmised munitsipaalasutused: üksikute eakate inimeste erikodud; gerontoloogilised keskused; perede ja laste sotsiaalabi territoriaalsed keskused; sotsiaalsed varjupaigad lastele ja noorukitele; muud sotsiaalteenuseid pakkuvad asutused.

Kohalikud omavalitsused annavad munitsipaalhoolekandeasutustele ruumid sotsiaalteenuste korraldamiseks. Nad teostavad elanikkonnale mõeldud ettevõtete ja sotsiaalteenuste asutuste ehitamist, hooldamist ja töökorraldust. Kohaliku omavalitsuse organid on kaasatud puuetega inimeste rehabilitatsiooni riigiteenistusse.

Kohalikud omavalitsusorganid tegelevad ka riigi kaitse ja kaitse all olevate perede, emade ja laste sotsiaalse toetamisega. Niisiis lahendavad nad eestkostmise ja hoolekogu küsimused vallas; vastutavad koolieelsete lasteasutuste, sotsiaalteenistusasutuste jms võrgustiku väljatöötamise eest valla territooriumil.

Kohalike omavalitsusorganite volitused avaliku korra kaitse valdkonnas.Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 132 ja seaduse "Üldpõhimõtetest ..." artikli 6 lõikele 8 on avaliku korra kaitse üks kohalike omavalitsuste ülesandeid. Seaduses "Üldpõhimõtete kohta ..." säilitatakse see funktsioon kohalike omavalitsusorganite jaoks, kuid avaliku korra kaitse korraldamine määratakse ainult munitsipaalrajooni ja linnaosa pädevusse (artikli 15 punkt 8, artikli 16 punkt 9).

Eraldi riigivõimudega kohalike omavalitsusorganite sihtkapital.Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 132 sätestab, et kohalikele omavalitsusorganitele võib seadusega anda teatud riigivõimu nende rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite ülekandmisega.

Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste föderaalseadustega kehtestatud kohalike omavalitsusorganite volitused küsimustes, mis ei ole seadusega "Üldpõhimõtted ..." klassifitseeritud kohaliku tähtsusega küsimusteks, on eraldi riigivõimud, mis antakse rakendamiseks üle kohalikele omavalitsusorganitele.

Venemaa Föderatsiooni teatavate riigivõimudega kohalike omavalitsusorganite üleandmine toimub föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni subjektide teatud riigivõimude - Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seaduste järgi. Teatud riigivõimudega kohalike omavalitsusorganite omistamine teiste regulatiivsete õigusaktidega ei ole lubatud.

Kohalikele omavalitsusorganitele võib eraldada eraldi riigivõimu piiramata ajaks või, kui neil volitustel on kindel kestus, siis nende volituste ajaks.

Teatud kohalikele omavalitsustele üle antud riigivõimude rahaline toetus toimub ainult vastavatest eelarvetest kohalikele eelarvetele eraldatud toetuste arvelt.

2) valla ametlike sümbolite kehtestamine;

4) tariifide kehtestamine munitsipaalettevõtete ja -asutuste osutatavatele teenustele ning munitsipaalettevõtete ja -asutuste teostatavale tööle, kui föderaalseadused ei sätesta teisiti;

Teave muudatuste kohta:

27. juuli 2010. aasta föderaalseadusega nr 191-FZ täiendati käesoleva föderaalseaduse artikli 17 esimest osa punktiga 4.2

4.2) soojusvarustuse föderaalseaduses sätestatud volitused soojusvarustuse korraldamiseks;

Teave muudatuste kohta:

7. detsembri 2011. aasta föderaalseadusega nr 417-FZ täiendati käesoleva föderaalseaduse artikli 17 esimest osa klausliga 4.3, mis jõustub 1. jaanuaril 2013.

4.3) föderaalseadusega "Veevarustus ja kanalisatsioon" sätestatud volitused veevarustuse ja kanalisatsiooni valdkonnas;

Teave muudatuste kohta:

1. osa täiendatakse punktiga 4.4 alates 10. novembrist 2017 - 30. oktoobri 2017. aasta föderaalseadus N 299-FZ

4.4) volitused strateegilise planeerimise valdkonnas, mis on ette nähtud 28. juuni 2014. aasta föderaalseadusega N 172-FZ "Strateegilise planeerimise kohta Venemaa Föderatsioonis";

7) trükikandja loomine valla õigusaktide avaldamiseks, kohaliku omavalitsuse üksuse õigusaktide eelnõude arutamine kohaliku tähtsusega küsimustes, kohaliku omavalitsuse üksuste moodustamise elanike tähelepanu juhtimine kohaliku omavalitsuse üksuse sotsiaalmajandusliku ja kultuurilise arengu, selle avaliku infrastruktuuri arendamise ja muu ametliku teabe edastamisele ;

8) rahvusvaheliste ja välismaiste majandussuhete rakendamine vastavalt föderaalseadustele;

Teave muudatuste kohta:

23. novembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 261-FZ täiendati käesoleva föderaalseaduse artikli 17 esimest osa klausliga 8.2

9) muud volitused vastavalt käesolevale föderaalseadusele, omavalitsuste põhikirjadele.

1.1. Kohaliku tähtsusega küsimustega, mis on seotud käesoleva föderaalseadusega ja käesoleva föderaalseadusega, võivad föderaalseadused, kohalike omavalitsuste üksuste põhikirjad kehtestada kohalike omavalitsuste volitused nende kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, ja käesoleva föderaalseaduse artikli 16.2 3. osas sätestatud juhul volitused võib kehtestada Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustega.

Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimuorganite volitustele ei ole lubatud viidata kohalike omavalitsusorganite volitustele munitsipaalomandis valitsemise, kohaliku omavalitsuse eelarve moodustamise, kinnitamise ja täitmise, avaliku korra kaitse, kohalike omavalitsusorganite struktuuri kehtestamise, omavalitsuste moodustamise territooriumi piiride muutmise ja volituste valdkonnas, sätestatud artikli 17 1. osa lõigetega 1, 8 ja artikli 35 10. osaga

2. Asumite, munitsipaal-, linnarajoonide, intraktsionaalsusjaotusega linnaosade kohaliku omavalitsusüksuse asutustel, intraktsionaalringkondadel on vastavalt omavalitsuste põhikirjadele õigus langetada otsus kodanike kaasamise kohta rakendamise vabatahtlikkuse alusel asula, munitsipaalrajooni, linnaosa, linnaosa jaoks. linnasisese jaotusega, linnasisese tööpiirkonnaga (sealhulgas töökohustusega), et lahendada käesoleva föderaalseaduse artikli 14 1. osa punktides 7.1–9 ja 19 sätestatud asulate kohaliku tähtsusega küsimusi, kohaliku tähtsusega küsimusi munitsipaal-, linnarajoonides, linnasisestes rajoonides nagu on ette nähtud käesoleva föderaalseaduse artikli 16 1. osa punktides 7.1–11 ja 25, käesoleva föderaalseaduse artikli 16.2 1. osa punktides 4 ja 10 sätestatud linnasiseste piirkondade kohaliku tähtsusega küsimused.

Ainult töökohti, mis ei vaja erialast erialast ettevalmistust, saab liigitada sotsiaalselt oluliste töökohtade hulka.

2.1. Omavalitsuste kohaliku omavalitsuse organid juhul, kui nende piiridesse lisatakse territooriumid, mis olid varem osa kinnistest haldusterritoriaalsetest koosseisudest, mille osas Venemaa Föderatsiooni president tegi ümberkujundamise või kaotamise otsuse Vene Föderatsiooni 14. juuli 1992. aasta seaduses N 3297 ettenähtud viisil. -I "Suletud haldusterritoriaalsel koosseisul" pidan arvestust kodanike üle, kellel on säilinud õigus saada sotsiaaltoetusi elamispindade omandamiseks väljaspool kindlaksmääratud territooriume, määrata kindlaks määratud makse suurus, kontrollida kodanike vastavust selle saamise tingimustele ja samuti on õigus tasuda kulud kodanike ja nende pereliikmete reis eelmisest elukohast uude elukohta ja pagasi maksumus.

Teave muudatuste kohta:

Artiklit 17 täiendatakse 4. osaga alates 29. aprillist 2018 - 18. aprilli 2018. aasta föderaalseadus N 83-FZ

Kohalike omavalitsusorganite volituste mõiste

Kohalik omavalitsus on Venemaa Föderatsioonis tunnustatud ja universaalselt tagatud (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 12). Iga omavalitsuse elanikkond on tunnustatud territoriaalse kogukonnana. Viimasel on õigus lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi ja käsutada vallavara:

iseseisvalt;
valitud ja määratud organite kaudu.

Vaatamata põhiseaduse subjekti poliitilisele tähendusele ja staatusele on territoriaalne kogukond vormimata ja suures osas abstraktsete isikute kogukond. Territoriaalse kogukonnaga seoses räägitakse tavaliselt õigustest: algatada ühiskondlikult olulise küsimuse arutamine, valida või tagasi kutsuda kohalik asetäitja.

Me ei räägi kogukonna õiguslikust vastutusest ja kohustustest. Kohalike omavalitsusorganite (LSG) osas on olukord vastupidine. Riigiasutused tunnustavad neid koos valitsusasutustega. OMS on varustatud omaenda pädevusega.

Kohalike omavalitsuste volitused on tavaliselt määratletud kui õiguste ja kohustuste kogum. See on õige vaid osaliselt. Ainult eraisikul (näiteks kodanikul) on õigused. Näiteks võib kodanik oma äranägemise järgi kasutada või mitte kasutada õigust osaleda tühja koha peal asuva objekti kohalikul referendumil. Külamees saab soovi korral erastada tüki tema kasutuses olevat maad.

Kohalike omavalitsusorganite volitused on õiguste ja kohustuste lahutamatu lahus. Oma ja delegeeritud (valitsusasutustelt saadud) volituste kasutamine on nii CHI õigus kui ka kohustus.

Kohalike omavalitsusorganite volituste loetelu maasuhete valdkonnas

Vaatleme maasuhete mõistet. Nende olemuse määrab kindlaks volitatud üksuste keeruline koostoimesüsteem, mis puudutab selle kui vara ja kaupade, piiratud loodusvarade, tootmisvahendite omamist ja käsutamist.

Kohalike omavalitsuste peamised volitused maasuhetes on kirjas omavalitsuste põhikirjades. Need sisaldavad:

kohaliku tähtsusega maaprobleemide lahendamise võimalus;
maatükkide haldamine, mis on ühenduse omand (üürimine, püsiv kasutamine või eravaldus erastamise teel).

Linnavaldade sissetulekud on erinevad. Maapiirkondades puudub aga kogukondadel sageli kasumlik kinnisvara ja märkimisväärne maksutulu. Siinsed maavarad on eelarve tulude peamine allikas omavalitsuse materiaalseks aluseks.

Külad on territoriaalne alus majandusüksuste paiknemiseks paljudes majandussektorites, kus põllumajandusettevõtted tegutsevad traditsiooniliselt maa kui tootmisvahendi abil.

CHI volitused maa õigussuhete reguleerimiseks ja nendes osalemiseks võib tinglikult jagada tüüpideks. Esimene tüpoloogia:

munitsipaalomandis olevate kruntide haldamine;
mis puudutab teiste maade haldamist.

Teine tüpoloogia:

cHI enda volitused, mis anti neile põhiseaduse, Vene Föderatsiooni maaseadustiku nr 131-FZ "CHI üldpõhimõtetest Venemaa Föderatsioonis";
delegeeritud volitused: Vene Föderatsioonis harjutatakse kohalikele omavalitsusorganitele teatud riigivõimu andmist.

CHI enda volituste loetelu:

munitsipaalomandis olevate kruntide haldamine;
selliste saitide kasutamise üüri suuruse kindlaksmääramine
nende rendiõiguste müümiseks pakkumiste korraldamine;
kruntide eemaldamine eraomandist teedeehituseks, munitsipaalrajatiste ehitamiseks ja muudeks vajadusteks Venemaa Föderatsiooni tsiviilseadustiku alusel;
maamaksustamine, maamaksumäärade kehtestamine (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku 31. peatükk, see on klassifitseeritud kohalikuks);
kohalike eeskirjade kehtestamine maakasutuse ja arendamise kohta vastavalt Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksile;
viljakuse suurendamise ja maakaitse programmide vastuvõtmine, rakendamine;
maa reserveerimine.

Seadus seab maakorralduse valdkonnas kohalike omavalitsusorganite volitused sõltuvalt omavalitsuste staatusest. Asula ja linnaosa on varustatud täieliku võimuga; munitsipaalringkonna pädevus on palju kitsam.

Kohalike omavalitsusorganite sihtkapital teatud riiklike volitustega

Delegeeritud asutusi peetakse CHI volitusteks, mida ei omistata tema enda volitustele 131-FZ "CHI üldpõhimõtetest Venemaa Föderatsioonis". Oluline on mõista, et kohalike omavalitsusorganite teatud riigivõimude omistamine on õigus, mitte riigistruktuuride kohustus. Sellise tegevuse teostamise korda reguleerib artikkel. 19 ФЗ № 131. Eelkõige esitatakse järgmine:

Teatavate riigivõimudega kohalike omavalitsusorganite üleandmine võib toimuda üksnes föderaalsete ja piirkondlike seaduste tasandi normatiivaktidega. Vene Föderatsioonis pole juurdunud selles küsimuses avalike lepingute sõlmimise tava.

Kohalike omavalitsusorganite omandamine teatud riigivõimudega ei saa olla vastuolus kehtivate õigusaktide sõnade ja mõttega.

Teatavate riigivõimudega kohalike omavalitsusorganite omandamine puudutab peamiselt munitsipaal- ja linnarajoonide kohustuslikku tervisekindlustust. Eeldatakse, et volituste delegeerimist saab delegeerida määramata ajaks või ettemääratud perioodiks.

Teatud riigivõimudega kohalike omavalitsusorganite üleandmisega peaks kaasnema piisava rahastamise ja muude vajalike materiaalsete ressursside eraldamine riigikassast või piirkondlikust eelarvest eraldatavate toetuste näol, samuti nõuetekohane riiklik kontroll delegeeritud volituste rakendamise kulgu ja tulemuse üle.

Seadusandlik akt, mis näeb ette kohalike omavalitsusorganite teatavate riigivõimude omistamise, peaks muu hulgas sisaldama järgmist:

volituste loetelu;
nendega varustatud omavalitsuste tüüp;
cHI koosseis ja aruandluse kord;
üleantud vara nimekiri;
pakutavate toetuste arvutamise metoodika;
kontrolli teostamise kord;
võimalus lõpetada OMS-i delegeeritud volituste rakendamine.

Praegusel ajal ei ole riigi ja munitsipaalmaa maaomand piiritletud. Enamiku maade munitsipaalomandis puudub riiklik registreerimine. Kõiki valla territooriumil asuvaid krunte haldab OMS. Munitsipaalomand on oma olemuselt suures osas lubav, eksisteerib väljaspool tsiviilõigusaktide raamistikku ning sellel on administratiivne ja õiguslik olemus. Valdadele mittekuuluvate maade haldamist ei saa pidada kohaliku omavalitsusorganisatsiooni enda pädevuseks ja see on tegelikult delegeeritud volituste rakendamine.

Teatud riigivõimude teostamine kohalike omavalitsusorganite poolt

Delegeeritud volituste kasutamiseks on CHI-l õigus välja anda normatiivseid õigusakte, mis on siduvad asjaomasele territooriumile, ja jälgida nende korralduste täitmist (artikkel 20 nr 131-FZ). Avatud koordinatsioonimeetodil on õigus keelduda delegeeritud volituste kasutamisest juhul, kui föderaalsete või piirkondlike õigusaktide akt sellise delegeerimise kohta on tunnistatud kehtetuks.

Kohalikud omavalitsusorganid vastutavad neile delegeeritud volituste rakendamise eest riigistruktuurilt saadud rahastamise ja materiaalsete ressursside piires. Volituste delegeerimist käsitlevas normatiivaktis võib ette näha:

kohalike omavalitsusorganite avaliku võimu teostamisel osalemise kooskõlastamise kord;
sellise osalemise eripära;
nende volituste õigusliku reguleerimise piirid valitsusasutuste poolt.

Kohalikud omavalitsusorganid osalevad riigivõimu teostamisel, mida neile valla otsusega delegeeritud ei olnud. Neil on õigus, kuid nad ei ole kohustatud selleks oma vahendeid kulutama, kui see on spetsiaalselt ette nähtud Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktidega.

Ehkki munitsipaalmaa kontroll on nominaalselt omistatud kohalike omavalitsuste enda volitustele, nõustuvad paljud eksperdid, et seda rakendatakse eraldi riigivõimuna. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni maaseadustiku 72 kohaselt teostatakse seda tüüpi munitsipaalkontrolli vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

Puuduvad spetsiaalsed normatiivaktid, mis föderaalsel tasandil määraksid aluse munitsipaalmaakontrolli rakendamiseks. Munitsipaalkontrolli eesmärke pole sõnastatud. On näiteks kohalikele omavalitsusorganitele suunatud delegeeritud õigusloome näide, mis on neile siduv. Sel juhul pole küsimus enam seadusandluses, vaid kohustuses.

Küsimus, kas munitsipaalkontroll on kohalike omavalitsusorganite iseseisev tegevusala või nende poolt teatud riigivõimu teostamise erijuhtum, jääb lahtiseks. Siiski on ilmne, et see viiakse läbi tihedas koostöös volitatud valitsusasutustega ja selle eesmärk on suurendada maakontrolli avatust.

Munitsipaalorganid, kellel on volitused maasuhete valdkonnas

Valla põhikirjaga kehtestatud CHI struktuur sisaldab järgmisi organeid ja ametnikke:

esinduskogu;
vallavanem;
kohalik haldus;
kontrollorgan;
muud asutused.

CHI üldtunnustatud kontseptsioon eeldab nende korraldamiseks kolme peamist võimalust:

esinduskogu ja vallavanema valib kogukond, viimane juhib esinduskogu. Haldusjuht on lepinguga määratud isik.
esinduskogu ja vallavanema valib kogukond. Pealegi juhib viimane kohalikku haldusüksust.
kogukond valib ainult esinduskogu. Tema valib omakorda oma liikmete hulgast vallavanema. Viimane juhib esinduskogu. Kolmanda isiku, kelle leping on sõlmitud, määrab haldusjuht.

Munitsipaalringkonnas on olukord võimalik, kui asunduste esinduskogude juhtidest ja delegaatidest moodustatakse esinduskogu. Külades saab vallavanem juhtida nii administratsiooni kui ka esinduskogu. Külades, kus elab kuni 100 inimest, täidab esinduskogu ülesandeid kogukonna koosolek.

Eeltoodust lähtuvalt on nende organite volituste sisu kõikumiste ulatus maasuhete reguleerimisel väga märkimisväärne. Veelgi olulisemad lahknevused sisalduvad kohalike omavalitsuste vastuvõetud maasuhete reguleerimise sätetes ja konkreetsetes maakasutusega seotud määrustes.

Põllumajandusosakonnad ja / või maavalitsused luuakse tavaliselt kohaliku omavalitsuse struktuuris või muude asutuste koosseisus. Enamiku maaprobleemide lahendamisel on selle struktuuri jõud minimeeritud. See kogub ja analüüsib teavet majandusüksuste tootmistegevuse tulemuste kohta, annab soovitusi.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu volitused

Esinduskogu lahendab kõige olulisemad maaprobleemid CHI jurisdiktsiooni all. See organ on ainus, kelle CHI korraldamise mis tahes skeemi kohaselt valib elanikkond otse. Ta on kollegiaalne ja seetõttu on tema otsuste subjektiivsuse tase minimaalne. Esinduskogu volitused hõlmavad järgmist:

omavalitsuste territooriumide tsoneerimise kinnitamine;
asulate, maa ja linnade majandusliku struktuuri arendamise üldplaanide kinnitamine;
kodanike aianduse, köögiviljaaianduse ja dachaühenduste korraldamise ja arendamise projektide heakskiitmine;
saitide pakkumise korra kinnitamine (peab vastama föderaalsete ja piirkondlike õigusaktide nõuetele);
maavarade kasutamise eeskirjade kinnitamine;
maakasutusele piirangute seadmine;
föderaalsete või piirkondlike õigusaktidega kehtestatud raamistikus võõrandamatute või piiratud võõrandatavate maade loetelu kehtestamine, kruntide omanikelt tagasivõtmise kord;
munitsipaalomandis oleva maa omandamise või nende maade võõrandamise tehingute tegemise korra kehtestamine;
isikliku tütarettevõtte kruntide, individuaalse elamuehituse läbiviimiseks üle antud erineva suurusega maatükkide rajamine;
maa kasutamise ja kaitse munitsipaalkontrolli korra kehtestamine;
maamaksu sissenõudmise, soodustuste määramise reeglite kehtestamine.

Vene Föderatsioonis on käimas süsteemsete reformide periood. Ühelt poolt viiakse maareformi ellu üldiste majanduslike ümberkorralduste käigus. Teisalt luuakse kohalikku omavalitsust. See pole veel viinud tänapäevaste maasuhete asjakohaste organisatsiooniliste, majanduslike ja sotsiaalsete aluste loomiseni.

Täheldatud:

omavalitsuste maavarade ulatuslik halvenemine,
maaharimise tootlikkuse vähenemine,
põllumajandusmaa suurte alade põhjendamatu kõrvaldamine majanduslikust ringlusest.