46 regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis. Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta. Korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise kord

Kinnitatud 01.01.2001 korraldusega nr 000.

TELLI

KORRUPTSIOONIVASTANE EKSPERTIIS

REGULEERIVAD ÕIGUSAKTID JA NENDE PROJEKTID

1. Üldsätted

1.1. Esitage järjekord välja töötatud vastavalt 01.01.2001 föderaalseadusele N 172-FZ "Korruptsioonivastase ekspertiisi kohta normatiivaktides ja normatiivaktide eelnõudes", normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi teostamise reeglitele ning korruptsioonivastase ekspertiisi teostamise metoodikale normatiivsete õigusaktide ja eelnõude koostamisel. Venemaa Föderatsiooni valitsuse poolt 01.01.2001 heaks kiidetud regulatiivaktid N 96 "Korruptsioonivastase võitluse kohta regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude osas", Moskva oblasti seadus N 31/2009-OZ "Korruptsioonivastase võitluse meetmetest Moskva oblastis", Moskva oblasti kuberneri 01.01.2001 N 63-PG "Moskva regiooni kuberneri vastuvõetud regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi ja nende projektide läbiviimise korra kohta", et teha kindlaks neis sisalduvad sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni avaldumiseks, " Moskva piirkonna valitsuse poolt 01.01.2001 N 309/18 "Täitevorganite poolt vastu võetud regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi teostamise eeskirjade kinnitamise kohta riigivõim Moskva oblastist ja Moskva oblasti riigiorganitest ning nende projektidest "ning kehtestab normatiivaktide ja nende projektide korruptsioonivastase ekspertiisi korraldamise reeglid Moskva oblasti peaosakonnas" Moskva oblasti riiklik elamukontroll "(edaspidi - Moskva oblasti riiklik elamukontroll).

1.2. Regulatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise kord (edaspidi Kord) kehtestab normatiivaktide ja nende korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise reeglid, et tuvastada neis korruptsiooni tekitavad tegurid ja nende hilisem kõrvaldamine.

1.3. Korruptsioonivastane ekspertiis regulatiivsed õigusaktid ja nende eelnõud on tegevus, mille eesmärk on tuvastada regulatiivsete õigusaktide tekstides sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni tekitavate tegurite tekkeks, hinnata nende korruptsiooni tekitava potentsiaali taset, töötada välja soovitused selliste tegurite kõrvaldamiseks.

1.4. Normatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis toimub vastavalt normatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise metoodikale, mille kinnitas Venemaa Föderatsiooni valitsus 01.01.2001 N 96 "Normatiivsete õigusaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" ja Moskva regiooni riigivõimu täitevorganite ja Moskva oblasti riigiorganite ning nende projektide korruptsioonivastase ekspertiisi korraldamise määrused, mille on heaks kiitnud Moskva piirkonna valitsus 01.01.2001 N 309/18.

1.5. Korruptsioonivastase ekspertiisi suhtes kohaldatakse regulatiivseid õigusakte ja nende eelnõusid Moskva oblasti riiklikus eluasemeinspektsioonis, Moskva oblasti kuberneri regulatiivsete õigusaktide eelnõusid, mille on välja töötanud Moskva oblasti riiklik elamuinspektsioon, Moskva oblasti valitsuse regulatiivsete õigusaktide eelnõusid, mille on välja töötanud Moskva oblasti riiklik elamuinspektsioon:

isiku ja kodaniku õiguste, vabaduste ja kohustuste mõjutamine;

regulatiivsed volitused täitevorganid Moskva piirkonna riigivõimud ja valitsusagentuurid Moskva piirkond;

moskva oblasti riigivõimu täitevorganite ja Moskva oblasti riigiorganite haldusnormid hukkamiseks riigi funktsioonid avalike teenuste pakkumine;

kaupade tarnimise, tööde teostamise, teenuse osutamise tellimuste esitamise valdkonnas riigi vajadused Moskva piirkond;

seotud rahaliste vahendite eraldamisega Moskva piirkonna eelarvest;

talitustevahelise iseloomuga.

Korruptsioonivastase ekspertiisi suhtes kohaldatakse ka Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni sõlmitud lepingute (lepingute) eelnõusid, mis ei ole regulatiivset laadi.

2. Korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise kord

2.1. Regulatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude esmase korruptsioonivastase uurimise viib läbi õigusosakond nende õigusliku läbivaatamise ja nende rakendamise järelevalve käigus.

Juriidiline osakond teostab olemasolevate regulatiivsete õigusaktide kohaldamise järelevalvet, et teha kindlaks faktid, mis võimaldavad meil järeldada, et neis on korruptsiooni tekitavaid tegureid. struktuuriüksus Moskva oblasti riiklik elamuinspektsioon - regulatiivse õigusakti väljatöötaja.

2.2. Moskva oblasti riikliku eluasemeinspektsiooni õigusakti korruptsioonivastase ekspertiisi teostab Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni juriidiline osakond Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni juhi ülesandel seoses ettevõttelt saadud teabega. juriidilised isikud või üksikisikud avaldustega, et viia läbi Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni regulatiivse õigusakti korruptsioonivastane uurimine 10 tööpäeva jooksul alates vastava korralduse saamise päevast.

Juriidiline osakond koostab arvamuse ja saadab selle Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni juhile.

2.3. Juriidilised isikud viivad läbi sõltumatut korruptsioonivastast ekspertiisi
ja Venemaa Föderatsiooni justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase võitluse ekspertide sõltumatute ekspertidena vastavalt regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 01.01.2001 N määrusega 96 "Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta".

2.4. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks esitab Moskva oblasti riikliku elamumajanduse inspektsiooni õigusosakonna või struktuuriüksuse juht, kes koostas regulatiivse õigusakti eelnõu (edaspidi täitja), teabe- ja analüüsiosakonnale eelnõu. elektroonilises vormis selle postitamiseks Moskva oblasti riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile Internetis tööpäevale, mis vastab päevale, mil see õigusosakonnale kaalumiseks saadeti, märkides korruptsioonivastase võitluse sõltumatu ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste saamise algus- ja lõppkuupäeva.

Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise tähtaeg on viis tööpäeva alates projekti Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni ametlikul veebisaidil avaldamise kuupäevast.

2.5. Normatiivsete õigusaktide eelnõud, mille on kinnitanud vastava normatiivakti eelnõu koostamise eest vastutav struktuuriüksuse juht, saadetakse õigusosakonnale koos kõigi nende dokumentide lisamisega, mille alusel või mille alusel need koostati. Normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis ei toimu ilma nende dokumentide rakendamiseta ja projektid tagastatakse teostajale.

Õigusosakond peab korruptsioonivastase ekspertiisi jaoks saadud regulatiivsete õigusaktide eelnõusid registris ettenähtud kujul korruptsioonivastase ekspertiisi jaoks esitatud regulatiivsete õigusaktide eelnõude registris (lisa nr 1).

2.6. Regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis viiakse läbi 5 tööpäeva jooksul alates õigusosakonnale kättesaamisest. Normatiivse õigusakti eelnõu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel võib projekti täitja palgata rutiinselt õigusosakonna spetsialisti poolt, kes viib korruptsioonivastase ekspertiisi projekti kohta selgituste andmiseks.

2.7. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal koostab õigusosakond arvamuse, mis registreeritakse korruptsioonivastase ekspertiisi jaoks esitatud regulatiivsete õigusaktide eelnõude raamatupidamise ajakirjas.

2.8. Järeldus kajastab kõiki normatiivakti eelnõu kindlaksmääratud sätteid, mis aitavad kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni avaldumiseks, tuues välja normatiivakti eelnõu struktuuriüksused (jaotised, peatükid, artiklid, osad, klauslid, alapunktid, lõiked) ja vastavad korruptsiooni tekitavad tegurid.

2.9. Korruptsiooni tekitavate tegurite puudumisel regulatiivsete õigusaktide eelnõudes kajastub nimetatud teave õigusabi osakonna järeldustes.

2.10. Käesoleva korra punktis 2.8 nimetatud järeldus on soovitava iseloomuga ja töövõtja peab selle kohustuslikult üle vaatama.

2.11. Korruptsioonivastase ekspertiisi käigus tuvastatud normatiivse õigusakti eelnõu sätted, mis aitavad kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni avaldumiseks, kõrvaldatakse täitja poolt selle läbivaatamise etapis.

2.12. Normatiivse õigusakti eelnõu teksti tutvustamisel olulised muudatused see tuleb ettenähtud viisil uuesti üles riputada Moskva oblasti riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile korruptsioonivastase sõltumatu ekspertiisi jaoks.

2.13. Pärast korruptsioonivastast ekspertiisi Moskva oblasti riiklikus elamuinspektsioonis saadetakse regulatiivakti eelnõu koos Moskva oblasti valitsuse määruste kohaselt koostatud seletuskirjaga, mis on kinnitatud Moskva oblasti kuberneri 01.01.2001 dekreediga N 150-PG, korruptsioonivastase ekspertiisi saamiseks Moskva piirkondliku julgeoleku peadirektoraadile. piirkonnas.

2.14. Täpsustatud seletuskiri peab sisaldama teavet korruptsioonieksami sooritamise kohta Moskva oblasti riiklikus elamuinspektsioonis ja korruptsiooni tekitavate tegurite puudumise kohta regulatiivakti eelnõus.

2.15. Õigusakti eelnõu postitamise korral Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni ametlikule veebisaidile Internetis sõltumatu ekspertiis korruptsiooni kohta seletuskirjas, tehakse selle kohta vastav kanne.

2.16. Kui Moskva oblasti riiklik eluasemeinspektsioon saab järeldused sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal, vaatab nende täitja Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni poolt kohustuslikult läbi kolme päeva jooksul alates nende kättesaamise kuupäevast.

2.17. Järelduste kogumine korruptsioonivastase sõltumatu ekspertiisi tulemuste põhjal, mis on saadud vormis elektrooniline dokument ja nende registreerimise vastavalt kehtestatud korrale viib läbi juriidiline osakond.

2.18. Teave ekspertarvamuste arvestamise kohta sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal on esitatud projekti seletuskirjas, kui see saadetakse Moskva oblasti piirkondliku julgeoleku peadirektoraadile, millele on lisatud ekspertarvamuste koopiad.

VENEMAA FÖDERATSIOONI VALITSUS

RESOLUTSIOON

Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta

Dokument muudatustega:
(Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, N 52, 24.12.2012) (jõustumise korra kohta vt Venemaa Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2012. aasta dekreedi N 1334 lõiget 2);
(Ametlik Interneti-portaal juriidiline teave www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(Juriidilise teabe ametlik Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 28.11.2013);
(Juriidilise teabe ametlik Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 02.04.2015, N 0001201502040038) (jõustumise kohta vt Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta dekreedi N 83 lõige 7);
(Juriidilise teabe ametlik Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 07.24.2015, N 0001201507240026);
(Juriidilise teabe ametlik Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

Vastavalt föderaalseadusele "Korruptsioonivastase ekspertiisi kohta reguleerivate õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude kohta" on Venemaa Föderatsiooni valitsus

otsustab:

1. Kinnitada lisatud:

Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi ja normatiivaktide eelnõud;

regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise metoodika.

2. Kehtetuks tunnistamine:

venemaa Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta määrus N 195 "Normatiivaktide eelnõude ja muude dokumentide läbivaatamise eeskirjade kinnitamine, et teha kindlaks neis sisalduvad sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni avaldumiseks" (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2009, N 10, art. .1240);

venemaa Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta resolutsioon N 196 "Regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja muude dokumentide läbivaatamise metoodika kinnitamise kohta, et tuvastada nendes sätted, mis aitavad kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni avaldumiseks" (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2009, N 10, art. .1241).

peaminister
Venemaa Föderatsioon
V. Putin

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise reeglid regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude kohta

KINNITATUD
valitsuse dekreet
Venemaa Föderatsioon
26. veebruar 2010, N 96

1. Need reeglid määravad kindlaks Venemaa Föderatsiooni justiitsministeeriumi poolt läbi viidavate normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi korra ning regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase sõltumatu ekspertiisi, et teha kindlaks korruptsiooni tekitavad tegurid ja nende hilisem kõrvaldamine.

2. Venemaa Föderatsiooni justiitsministeerium korraldab korruptsioonivastaseid ekspertteadmisi vastavalt regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise metoodikale, mis on kinnitatud Venemaa Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta resolutsiooniga N 96, seoses:

a) föderaalseaduste eelnõud, Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja föderaalorganite välja töötatud Venemaa Föderatsiooni valitsuse resolutsioonide eelnõud täidesaatev võim, muud riigiorganid ja organisatsioonid - oma juriidiliste teadmiste läbiviimisel;

b) Venemaa Föderatsiooni valitsuse muudatusettepanekute projekt föderaalseaduste eelnõude jaoks, mille on koostanud föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - nende õigusliku läbivaatamise käigus;
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta dekreet N 274; muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2013. aasta määrusega N 1075.

c) regulatiivsed õigusaktid föderaalsed organid täidesaatev võim, muud riigiorganid ja organisatsioonid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, asutades juriidiline staatus organisatsioonid või osakondadevahelised, samuti hartad omavalitsused ja omavalitsuste õigusaktid omavalitsuste põhikirjade muutmise kohta - kui need on riiklik registreerimine;

d) Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste regulatiivsed õigusaktid - nende kohaldamise jälgimisel teabe sisestamine Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste regulatiivsete õigusaktide föderaalsesse registrisse.
(Muudetud alapunkt jõustus 9. aprillil 2013 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274.

3. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi järeldustes, mis põhinevad õigusalase ekspertiisi tulemustel, või Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi järeldustes ministeeriumi kinnitatud kujul.
Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrus N 274.

3_1. Venemaa Föderatsiooni justiitsministeeriumi järelduses täpsustatud korruptsiooni tekitavate tegurite hindamisel tekkinud lahkarvamused, mis põhinevad käesoleva eeskirja lõike 2 punktides a ja b sätestatud normatiivaktide eelnõude ja dokumentide läbivaatamise tulemustel, lahendatakse Vene Föderatsiooni valitsuse määrustes ettenähtud viisil, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuni 2004. aasta otsusega N 260 (edaspidi "valitsuse määrused"), et käsitleda lahkarvamusi Vene Föderatsiooni valitsusele esitatud õigusaktide eelnõude osas lahendamata lahkarvamustega.
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta resolutsioon N 83.

Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi järelduses täpsustatud korruptsiooni tekitavate tegurite hindamisel tekkivad erimeelsused, mis põhinevad föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja -organisatsioonide normatiivaktide uurimisel, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi ning millega kehtestatakse organisatsioonide õiguslik staatus või talitustevaheline talitus olemuselt, on lubatud föderaalsete täitevorganite normatiivaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjades ettenähtud viisil, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. aasta dekreediga N 1009.
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta resolutsioon N 274)

4. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi viivad läbi juriidilised isikud ja üksikisikud, kelle on akrediteerinud Venemaa Föderatsiooni justiitsministeerium ekspertidena regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel vastavalt regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale; kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrusega N 96.
(Klauslit on muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

5. Föderaalseaduste eelnõude, Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreediprojektide, Vene Föderatsiooni valitsuse, föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide - regulatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajate - sõltumatute korruptsioonivastaste ekspertide läbiviimise võimaluse tagamiseks nimetatud õigusaktide eelnõude väljatöötamise päevale vastaval tööpäeval. riigiasutuste ja -organisatsioonide poolt vastavalt valitsuse määruste punktile 57 heakskiitmiseks mõeldud projektid, postitage need projektid veebisaidile Regulation.gov.ru info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet", mis on loodud föderaalse täitevvõimu asutuste poolt õigusaktide eelnõude ettevalmistamise kohta teabe avaldamiseks ja nende avaliku arutelu tulemused, näidates ära sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduste vastuvõtmise algus- ja lõppkuupäevad.
(Lõige muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta dekreediga N 83, jõustus 1. juulil 2015.

Föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Venemaa Föderatsiooni valitsuse resolutsioonide eelnõud on vähemalt 7 päeva jooksul Interneti-info- ja telekommunikatsioonivõrgus avaldatud veebisaidil Regulation.gov.ru.
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta resolutsioon N 732)

Juhul kui föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi eelnõud ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse resolutsioonide eelnõud reguleerivad Vene Föderatsiooni valitsuse 17. detsembril 2012 heaks kiidetud valitsuse määruste punktis 60_1 sätestatud suhteid N 1318 "Föderaalsete täitevorganite regulatiivse mõju hindamise läbiviimise korra kohta" normatiivsete õigusaktide eelnõud ja Euraasia Majanduskomisjoni nõukogu otsuste eelnõud, samuti Venemaa Föderatsiooni valitsuse mõnede aktide muudatused. "
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta resolutsioon N 83; Venemaa Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2017. aasta resolutsioon N 813.

Kui seoses föderaalseaduste eelnõudega, Vene Föderatsiooni presidendi dekreediprojektidega, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõudega, on vaja läbi viia teabe avalikustamise kord viisil, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 25. augusti 2012. aasta otsusega N 851 "Föderaalsete täitevorganite avaldamise korra kohta. teave normatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta ", sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevad järeldused saadetakse avaliku arutelu raames, mis toimub vastavalt normatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende föderaalse täitevorganite avaliku arutelu tulemuste avalikustamise reeglite punktile 11. täpsustatud reeglitest.
(Lõige lisatakse alates 1. juulist 2015 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta määrusega N 83)

Samal ajal on föderaalseaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonide eelnõude veebisaidil Regulation.gov.ru teabe ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" uuesti postitamine teabe ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" nõutav ainult selle klausli lõigetes 1 ja 2 ettenähtud viisil. nende muudatused, mis põhinevad avalike konsultatsioonide või avaliku arutelu tulemustel.
(Lõige on täiendavalt lisatud alates 1. augustist 2015 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)
(Klauslit on muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274; 15. aprillil 2013 muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2012. aasta määrusega N 1334.

6. Selleks et tagada sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja -organisatsioonide normatiivaktide eelnõude osas, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, kehtestades organisatsioonide õigusliku staatuse või talitustevahelise iseloomuga, föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja -organisatsioonid - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad nende projektide föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide õigusteenistusele saatmiseks päevale vastaval tööpäeval, postitage need projektid teabe- ja telekommunikatsiooniteenuste veebilehele Internet, näidates sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduste vastuvõtmise algus- ja lõppkuupäevad.

Föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide täpsustatud regulatiivsete õigusaktide eelnõud postitatakse Interneti-teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus veebisaidile Regulation.gov.ru vähemalt 7 päeva.
(Lõige on täiendavalt lisatud alates 1. augustist 2015 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)

Kui föderaalsete täitevorganite normatiivaktide eelnõud reguleerivad föderaalsete täitevorganite normatiivaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjade punktis 3_1 sätestatud suhteid, mis on heaks kiidetud Venemaa Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. aasta dekreediga N 1009 "Normatiivsete õigusnormide ettevalmistamise eeskirjade kinnitamine" föderaalsete täitevvõimu asutuste aktid ja nende riiklik registreerimine ", korruptsioonivastase sõltumatu ekspertiisi tulemustel põhinevad järeldused saadetakse föderaalsete täitevvõimude poolt avalike konsultatsioonide raames, mis viidi läbi eeskirjadega ettenähtud viisil regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja Euraasia majanduskomisjoni nõukogu otsuste eelnõude regulatiivse mõju hindamiseks.
(Lõige lisati alates 1. juulist 2015 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta määrusega N 83; muudetud kujul, jõustus 22. juulil 2017 Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2017. aasta määrusega N 813.

Kui föderaalsete täitevorganite regulatiivsete õigusaktide eelnõude osas on vaja läbi viia normatiivaktide eelnõude ettevalmistamise ja föderaalsete täitevorganite avaliku arutelu tulemuste kohta teabe avalikustamise eeskirjades sätestatud teabe avalikustamise kord, saadetakse avaliku arutelu raames järeldused korruptsioonivastase võitluse sõltumatu ekspertiisi tulemuste põhjal. viiakse läbi kooskõlas normatiivaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta teabe avalikustamise föderaalsete täitevorganite reeglitega, välja arvatud nende reeglite lõikes 11 kehtestatud juhud.
(Lõige lisatakse alates 1. juulist 2015 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta määrusega N 83)

Samal ajal on nende normatiivaktide eelnõude uuesti postitamine määruse.gov.ru veebisaidile info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" käesoleva klausli lõigetes 1 ja 2 ettenähtud viisil vajalik ainult juhul, kui nende versioon muutub pärast avalikke konsultatsioone või avalikku arutelu.
(Lõige on täiendavalt lisatud alates 1. augustist 2015 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)
(Klauslit on muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2012. aasta dekreediga N 1334)

7. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad järelduses Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi kinnitatud vormis.

7_1. Juriidilised isikud ja üksikisikud, kelle Venemaa Föderatsiooni justiitsministeerium on akrediteerinud ekspertidena regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel, saadavad paberkandjal ja (või) elektroonilise dokumendi kujul:

a) järeldused, mis põhinevad korruptsioonivastase sõltumatu ekspertiisi tulemustel:

föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonide eelnõud - föderaalsetele täitevorganitele, teistele riigiorganitele ja organisatsioonidele, kes on vastavate projektide väljatöötajad;

föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, kehtestades organisatsioonide õigusliku staatuse või talitustevahelise iseloomu, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste normatiivsed õigusaktid, kohalike omavalitsuste hartad ja kohalike omavalitsuste õigusaktid omavalitsuste põhikirjadele, samuti nimetatud normatiivsete õigusaktide eelnõudele - föderaalsetele täitevorganitele, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimudele, teistele riigiorganitele, kohalikele omavalitsusorganitele ja organisatsioonidele, kes on asjakohaste dokumentide väljatöötajad;

b) järelduste koopiad, mis põhinevad korruptsioonivastase sõltumatu ekspertiisi tulemustel:

föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonide eelnõud, mis tuleb esitada Venemaa Föderatsiooni valitsusele, föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja -organisatsioonide normatiivaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, õigusliku seisundi kehtestamine organisatsioonid või talitustevahelised organisatsioonid ja nende projektid - Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumile;

venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste normatiivsed õigusaktid, omavalitsusüksuste põhikirjad ja omavalitsusüksuste põhikirjade muudatusi käsitlevad kohalikud õigusaktid, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste normatiivsete õigusaktide eelnõud, munitsipaalkoosseisude põhikirjade eelnõud ja munitsipaalüksuste põhikirjade muudatusi käsitlevad kohalike omavalitsuste õigusaktid - vastavas territoriaalsed organid Vene Föderatsiooni justiitsministeerium.
(Klausel 7_1 lisatakse alates 9. aprillist 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta dekreediga N 274)

7_2. Föderaalsed täitevvõimu organid, muud riigiorganid ja organisatsioonid, kelle regulatiivsed õigusaktid peavad olema riiklikult registreeritud, postitavad teavet e-posti aadressidele, mille eesmärk on järelduste tegemine sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal elektroonilise dokumendi kujul oma ametlikel veebisaitidel info- ja telekommunikatsioonivõrgus. " Internet "ja 7 päeva jooksul teavitada sellest Venemaa Föderatsiooni justiitsministeeriumi. Sel juhul märgib föderaalne täitevorgan, muu riigiorgan ja organisatsioon ühe e-posti aadressi, mis on mõeldud järelduste saamiseks sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal elektroonilise dokumendina.

Elektroonilise dokumendi vormis sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste saamiseks mõeldud e-posti aadressi muutmise korral postitab föderaalne täitevorgan, mõni muu riigiorgan ja organisatsioon, mille normatiivsed õigusaktid peavad riiklikult registreeruma, hiljemalt järgmisel päeval pärast selle muutmist teabe uus e-posti aadress oma ametlikul veebisaidil info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" ning 7 päeva jooksul alates e-posti aadressi muutmise kuupäevast teavitab Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi.
(Üksus lisati alates 9. aprillist 2013 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

7_3. Föderaalse täitevorgani saadud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevad järeldused, mille normatiivsed õigusaktid kuuluvad riiklikule registreerimisele, registreeritakse ettenähtud viisil föderaalses täitevorganis.

Korruptsioonivastase sõltumatu ekspertiisi tulemustel põhinev järeldus on oma olemuselt soovituslik ja seda peab organ, organisatsioon või ametnik, kellele see saadeti, kohustuslikult arvestama 30 päeva jooksul alates selle kättesaamise kuupäevast. Kaalumise tulemuste põhjal saadetakse motiveeritud vastus kodanikule või organisatsioonile, kes on teinud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi (välja arvatud juhul, kui järeldus ei sisalda teavet tuvastatud korruptsiooni tekitavate tegurite kohta või ettepanekuid tuvastatud korruptsiooni tekitavate tegurite kõrvaldamiseks), mis kajastab sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste arvestamist ja või) õigustloova akti või regulatiivakti eelnõus määratletud korruptsiooni tekitava teguriga mittenõustumise põhjused.
(Lõige on täiendavalt lisatud alates 1. augustist 2015 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)
(Üksus lisati alates 9. aprillist 2013 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

7_4. Kui sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal saadud järeldus ei vasta Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi kinnitatud vormile, tagastavad föderaalsed täitevorganid, mille regulatiivsed õigusaktid kuuluvad riiklikule registreerimisele, sellise järelduse hiljemalt 30 päeva jooksul pärast registreerimist, märkides ära põhjused.
(Üksus lisati alates 9. aprillist 2013 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

8. Käesoleva eeskirja lõikes 5 sätestatud regulatiivsete õigusaktide eelnõud esitatakse Venemaa Föderatsiooni presidendile ja (või) Venemaa Föderatsiooni valitsusele koos saadud järelduste manusega, mis põhinevad sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel, arvestades föderaalseaduse "Korruptsioonivastane regulatiivküsimuste uurimine" artikli 5 3. osa sätteid õigusaktid ja regulatiivsete õigusaktide eelnõud ".
(Klauslit on muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise metoodika

KINNITATUD
valitsuse dekreet
Venemaa Föderatsioon
26. veebruar 2010, N 96

1. Seda metoodikat kasutatakse tagamaks, et Venemaa Föderatsiooni prokuratuur, föderaalsed täitevorganid, organid, organisatsioonid ja nende esindajad ametnikud regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis, et tuvastada neis korruptsiooni tekitavad tegurid ja nende hilisem kõrvaldamine.

Seda metoodikat juhivad sõltumatud eksperdid, kes on saanud akrediteeringu regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks, viies samal ajal läbi regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi.

2. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste paikapidavuse, objektiivsuse ja kontrollitavuse tagamiseks on vaja läbi viia ekspertiis iga normatiivakti või normatiivakti eelnõu sätte kohta.

3. Korruptiivsed tegurid, mis loovad korrakaitseametnikule ebamõistlikult suure hindamisruumi või üldiste reeglite erandite ebamõistliku kohaldamise võimaluse, on järgmised:

a) kaalutlusõiguse ulatus - otsuse tegemise tingimuste või aluste puudumine või ebakindlus, riigiorganite, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) pädevuste kattuvus;
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta dekreet N 732.

b) pädevuse määratlemine vastavalt valemile "on õigus" - valitsuse organite, kohalike omavalitsusorganite või organisatsioonide (nende ametnike) võimaliku käitumise loomine kodanike ja organisatsioonide suhtes;
(Muudetud alapunkt jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

c) õiguste ulatuse valikuline muutmine - võimalus põhjendamatult kehtestada erandeid üldine kord kodanike ja organisatsioonide jaoks riigiorganite, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) äranägemisel;
(Muudetud alapunkt jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

d) ülemääraste reeglite väljatöötamise ülemäärane vabadus - üld- ja viitenormide olemasolu, mis viib selliste seadusandlike aktide vastuvõtmiseni, mis tungivad algse regulatiivakti vastu võtnud riigiorgani, kohaliku omavalitsuse organi või organisatsiooni pädevusse;
(Muudetud alapunkt jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

e) väljaspool pädevust oleva normatiivakti vastuvõtmine - riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite või organisatsioonide (nende ametnike) pädevuse rikkumine normatiivsete õigusaktide vastuvõtmisel;
(Muudetud alapunkt jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

f) seadusandlike lünkade täitmine põhimääruste abil asjakohaste volituste seadusandliku delegeerimise puudumisel - üldiste siduvate käitumisreeglite kehtestamine põhikirjas seaduse puudumisel;

g) haldusmenetluste puudumine või puudulikkus - riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite või organisatsioonide (nende ametnike) läbiviimise korra puudumine teatud toimingud või selle üks elementidest;
(Muudetud alapunkt jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

h) konkurentsist (oksjonist) keeldumine - konsolideerimine halduskorraldus õiguse (hea) andmine;

i) regulatiivsed kokkupõrked - vastuolud, sealhulgas sisemised, normide vahel, mis loovad riigiorganitele, kohalikele omavalitsusorganitele või organisatsioonidele (nende ametnikele) võimaluse konkreetsel juhul kohaldatavate normide meelevaldseks valimiseks.
(Lõik lisati alates 1. augustist 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)

4. Korruptiivsed tegurid, mis sisaldavad kodanikele ja organisatsioonidele ebakindlaid, raskesti täidetavaid ja (või) koormavaid nõudeid, on:

a) isiku õiguse teostamiseks esitatud liiga kõrgete nõuete olemasolu; - ebamääraste, raskesti täidetavate ja kodanikele ja organisatsioonidele koormavate nõuete kehtestamine;

b) taotleja õiguse kuritarvitamine riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite või organisatsioonide (nende ametnike) poolt - kodanike ja organisatsioonide õiguste selge regulatsiooni puudumine;
(Muudetud alapunkt jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

c) õiguslik ja keeleline ebakindlus - määramata, mitmetähenduslike terminite ja hinnanguliste kategooriate kasutamine.

Dokumendi läbivaatamine, võttes arvesse
koostatud muudatused ja täiendused
CJSC koodeks

Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis on tõhus meede korruptsiooni ennetamiseks Venemaal. Esimest korda mainiti seda föderaalseaduses nr 273 all.

See seadus ei sisalda aga mõiste „korruptsioonivastane ekspertteade” määratlust ega selle rakendamise korda. Juriidiline looja avaldab ainult selle menetluse eesmärgi, milleks on korruptsiooniga seotud sätete tuvastamine õigusallikates ja nende projektides.

Seetõttu peab iga kodanik, kes soovib mõista, kuidas korruptsioonivastast ekspertiisi tehakse, pöörduma täiendavate õigusnormide ja metoodiliste soovituste poole.

Need kõik on kirjutatud keeruline keel kasutades spetsiaalset terminoloogiat, mida erihariduseta inimese jaoks on raske mõista. Peate veetma palju aega nende seaduste uurimisega, mis, nagu teate, on hindamatu.

Seetõttu oleks olukorrast parim väljapääs pöörduda professionaalsete juristide poole, kes on valmis tasuta pakkuma juristide nõustamine kõige keerulisematel teemadel igal kellaajal.

Kasutajal tuleb aknasse vaid lühidalt oma kommentaar sisestada tagasiside ja oodake valves oleva operaatori teadet.

Venemaal viiakse läbi korruptsioonivastaseid ekspertiise:

• Vene Föderatsiooni prokuratuur;
• õigusteaduse valdkonnas kõige olulisem riigiorgan - Vene Föderatsiooni justiitsministeerium;
• teatud olukordades - teiste pädevate isikute poolt.

Prokuratuur teeb kindlaks regulatiivsete allikate võimalikud korruptsiooniga seotud sätted, mis reguleerivad järgmisi eluvaldkondi:

• maksumaksed;
• töö riigiasutustes;
• looduskaitse;
• elanikkonna õigused ja hüved;
• autoriõigus, patendiõigus;
• litsentsimine.

Justiitsministeerium viib läbi korruptsioonivastase uuringu kõigi vastuvõetud seaduseelnõude kohta (kõigil tasanditel ning osakondade seadused ja määrused).

Muud volitatud asutused ja neis töötavad ametnikud tegelevad osakondade sisemiste dokumentide kontrollimisega.

Käitumisreeglid

2010. aastal võttis Venemaa valitsus vastu dekreedi nr 96, mis määratleb õiguse esindajate ja akrediteeritud sõltumatute spetsialistide õiguse allikate (projektide) kontrollimise korra.

Selle dokumendi põhiülesanne on otsida korruptsiooni tekitavaid tegureid (määrused, millega kehtestatakse riigiametnikule liiga laiad volitused, mis teatud tingimustel võivad viia korruptsioonini) ja otsida viise nende parandamiseks ja kõrvaldamiseks.

Määrust nr 96 kohaldatakse projektide suhtes:

• venemaa ja piirkondliku tasandi seadused;
• Presidendi NPA;
• määrused;
• mõisted ja lähteülesanded õigusallikatega töötamisel;

samuti kõigi valitsusharude organite tegutsemisaktidega.

Õigusnormide uurimiseks volitatud justiitsministeeriumi spetsialistid teevad korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduse, väljendades oma seisukohta korruptsioonitingimuste olemasolu suhtes. Kokkuvõtte vorm on üldiselt kõigile eksamil osalejatele siduv, kuna selle kinnitab justiitsministeerium ise.

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise reeglites on öeldud, et kõigi normatiivsete õigusaktide põhjalikku uurimist teostavad lisaks prokuratuurile ja pädevatele valitsusasutustele ka teised isikud, kellel on justiitsministeeriumilt luba sõltumatute spetsialistide staatuse kohta. Huvitatud kodanikud ja avalik-õiguslikud organisatsioonid omama õigust pöörduda ekspertide poole ja tellida oma kulul dokumentide korruptsioonivastane kontroll.

Seaduseelnõude sõltumatu läbivaatamise võimaluse tagamiseks on algatajad kohustatud oma tekstid avalikesse ressurssidesse Internetis üles saatma ja saatma need arutamiseks pädevate struktuuride osakondadesse.

Regulatiivsete õigusaktide (nende projektide) õigusliku uurimise käigus peab iga spetsialist järgima regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikat ja kasutama seda. Pärast kontrolli lõpetamist koostab autor sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduse mitte suvalises vormis, vaid vastavalt justiitsministeeriumi lisadele. Selle dokumendi tekst sisaldab tavaliselt järgmist:

• eksperdi heakskiit / keeldumine seoses kohalolekuga õiguslikud allikad ja nende korruptiivsete sätete eelnõud;
• korruptsiooniga seotud ohu tuvastamise meetodid probleemi lahendamiseks.

Korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise reeglid näevad ette: autori mis tahes järeldused põhinevad tema käsutuses oleva teabe võrdlemisel ja analüüsil ning on otseselt seotud ekspertiisi tulemustega. Lugeja peab mõistma autori loogilisi seadmeid, jätmata ruumi taju ebaselgusele.

Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhineva järelduse tekst on adressaadiks oleva organi jaoks soovituslik. Seadusandja on kehtestanud ajavahemiku, mille jooksul pädevad isikud on kohustatud saadud dokumenti arvestama - see on üks kuu. Kui ekspert on pakkunud välja korruptsiooniga seotud normide parandamise või kõrvaldamise meetodid, saadetakse talle õigusanalüüsi tulemuste kohta kirjalik vastus.

Kontrolli korraldamine

Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise korda mõjutab osaliselt Venemaa valitsuse otsus nr 96. Akrediteeritud eksperdid ja riigiaparaadi töötajad peaksid siiski suuremal määral kasutama Venemaa presidendi ajal nõukogu poolt heaks kiidetud 2012. aasta metoodilisi soovitusi, mis on mõeldud korruptsiooni vastu võitlemiseks, kuna just nemad vastavad kõige täielikumalt küsimusele "kuidas korruptsioonivastaseid seadusi uuritakse?"

Olulisemad põhimõtted:

• Osakondade õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastane kontroll on igal juhul kohustuslik. Eksperdid on isikud, kes on vastava eriharidusega üksuse spetsialistid.
• Hinnatud dokumendi sätteid analüüsitakse koos sellega seotud õigusnormidega.
• Uuringute läbiviimisel peaksid töötajad kasutama valitsuse korruptsioonivastase võitluse riiklikku kava ja strateegiat.
• Kõik järeldused on oma olemuselt objektiivsed koos tsiviilkontrolli võimalusega.

Vastavalt õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastase kontrolli läbiviimise korrale teostab seda tööd ametiasutuse volitatud allüksus. Igal juhul on heaks kiidetud vastav osakond, mis suudab läbi viia dokumendi kõige objektiivsema analüüsi. Selle osakonna töötajad kontrollivad õigusaktide avaldamist riigiasutuse ametlikul veebisaidil akrediteeritud ekspertide võimaliku uurimise eesmärgil.

Eelnõu uurimise etapid:

• Algatava asutuse juht kinnitab dokumendi kirjalikult ja edastab osakonna korruptsioonivastaseid uuringuid teostavale osakonnale.
• Kontrollimise aeg ei tohiks ületada dokumentide tavapärase hoolsuskohustuse nõuet.
• Õigusakti eelnõu uurimisel peaksid spetsialistid juhinduma eksami tegemise olemasolevast metoodikast.
• Hindamisele ei kuulu projekt ise, vaid kõik selle komponendid, normid.
• Uuringu tulemus koostatakse vastavalt kinnitatud vormile järelduse vormis.
• Ekspertiisiosakonna juhataja saadab tulemused projekti välja töötanud osakonnale.
• Olukordades, kus tulemused sisaldavad korruptsiooniga seotud norme ja dokumendi välja töötanud osakond vastavalt neile, saadetakse see uuesti läbivaatamiseks, mille järel ekspertosakond kontrollib seda uuesti.
• Kui järeldus sisaldab korruptiivseid sätteid ja dokumendi välja töötanud osakond ei nõustu nendega, määratakse ekspertide osakonna ja arendaja vahel lepitusmeetmed.

Kohaldatavate seaduste uurimine:

• Kui tuvastatakse sätted, mis võivad tulevikus põhjustada korruptsiooni, saadavad vastava valitsusasutuse töötajad NLA ekspertosakonda uurimiseks.
• Saadud tulemuste põhjal koostavad dokumendi õigusliku sisu eest vastutavad allüksuse spetsialistid ettepanekud korruptsiooniga seotud normide kõrvaldamiseks ja esitavad need kirjalikult kinnitamiseks täidesaatva võimu juhile.
• Juhul, kui eksperdid avastavad korruptsiooniga seotud norme, kuid nende korrigeerimine on võimatu teatud organi volituste puudumise tõttu, on selle struktuuri spetsialistid kohustatud sellest Venemaa peaprokurörile kirjalikult teatama.

Metoodika

Üksikute õigusaktide ja nende eelnõude uurimisel peab spetsialist juhinduma erireeglitest, mille on kehtestanud:

• Valitsuse vastu võetud otsus nr 196;

• Korruptsioonivastase nõukogu protokoll nr 34 (metoodilised soovitused).

Need seadused ja määrused sisaldavad selgitusi, mis aitavad avastada võimalikke korruptsiooniga seotud tingimusi. Autorid suunised soovitame pöörata tähelepanu järgmiste näitajate olemasolule:

• klauslid, mis annavad riigiaparaadi töötajale õiguse tegutseda oma äranägemise järgi;
• taotlejale taotluse tagasilükkamise põhjuste avatud loetelu;
• võimalused subjektiivne hinnang valitsuse ametnikud esitasid dokumendid;
• "Lüngad" seadustes (nende eelnõud);
• juriidilised konfliktid;
• riigiteenistuja vastutuse puudumine õigusnormide rikkumise eest;
• tsiviil- (avaliku) kontrolli sätete puudumine;
• paremad kohalikud reeglite väljatöötamise võimalused.

Kui leitakse vähemalt üks loetletud teguritest, peab ekspert või riigiorgani õigusteenistuse volitatud töötaja seda oma järelduses kajastama ettepanekuga selle kõrvaldamiseks.

Korruptsioonivastase võitluse probleem on riiklik ülesanne. Iga riik võtab teatud meetmeid, mille eesmärk on vähendada korruptsiooni mõju ühiskonna kõikidele sfääridele.

Head lugejad! Artikkel räägib tüüpilistest juriidiliste probleemide lahendamise viisidest, kuid iga juhtum on individuaalne. Kui soovite teada, kuidas täpselt teie probleemi lahendamiseks - pöörduge konsultandi poole:

Avaldusi ja kõnesid võetakse vastu ööpäevaringselt ja ilma päevadeta.

See on kiire ja ON VABA!

Kontseptsioon

1. Korruptsioonivastast ekspertiisi võib iseloomustada kui teatud üksuste tegevust, mis viiakse läbi selleks, et tuvastada normatiivides ja nende eelnõudes sisalduvaid norme ja klausleid, mis sisaldavad korruptsioonitegureid.
2. See tegevus hõlmab ka soovituste ettepanekut, mille eesmärk on kõrvaldada ülaltoodud tegurid.

Lisaks viiakse see uuring läbi:

• kuidas seoses seadusandlike aktidega;
• ning seoses täitevvõimu õigusaktidega, sealhulgas erinevate korraldustega.

Mida reguleeritakse

Korruptsioonivastase ekspertiisi küsimused on oma regulatsiooni saanud nii rahvusvahelisel kui ka riiklikul tasandil.

Rahvusvaheline tasand

Tasemel rahvusvahelised suhted see küsimus sai oma korruptsioonivastase regulatsiooni.

See dokument kinnitab osalejate soovi võtta teatud meetmeid korruptsiooni ennetamiseks.

Selliste meetmetena on märgitud ka õigusaktide asjakohane hindamine.

Föderaalne tasand

1. Mis puudutab föderaalset regulatsioonitaset, siis korruptsioonivastase ekspertiisi küsimused ja selle rakendamise reeglid said oma määruse c. See seadus reguleerib eksami läbiviimise korda.
2. Lisaks eelnimetatud seadusele võeti vastu ka vastav seadus, mis on pühendatud eksami läbiviimise metoodikale ja reeglitele.

Põhiprintsiibid

Korruptsioonivastane ekspertiis, mis viiakse läbi seoses õigusaktidega, põhineb teatavatel põhimõtetel, mille sisu ja väljavaated on esitatud kehtivate õigusaktidega.

Eelkõige võib märkida järgmisi põhimõtteid:

• kohustuslik läbivaatus;
• normatiivakti hindamine koosmõjus teiste normatiivaktidega;
• eksami kehtivus, samuti selle tulemuste kontrollitavus ja objektiivsus;
• eksami läbiviijate pädevuse nõue;
• riigiasutuste kohustuslik koostöö selles valdkonnas.

Arutleme iga ülaltoodud põhimõtte üle eraldi.

1. Kohustusliku läbivaatamise põhimõtte kohaselt peavad kõik normatiivsed õigusaktid ja ka nende projektid läbima selle läbivaatamise.
   

   Samal ajal tuleb kohustuslikust eksamist rääkides pöörata tähelepanu asjaolule, et kohustuslik on mitte ainult seda uuringut läbi viia, vaid ka rakendada asjakohaseid soovitusi ja ettepanekuid, mis selle ekspertiisi tulemusena esitati.

2. Vastavalt teine põhimõtteliselt peab konkreetset regulatiivset õigusakti uuriv ekspert uurima seda koos teiste reguleerivate õigusaktidega selles piirkonnas õigussuhted.
   

   Korruptsioonitegurite tuvastamisel peab ekspert esitama ettepaneku nende kõrvaldamiseks.

3. Vastavalt kolmas Põhimõtteliselt peab ekspertiis olema põhjendatud ning selle tulemused kontrollitavad ja objektiivsed.
   

   See nõue on omane teaduslikele teadmistele ja korruptsioonivastane ekspertiis on teatud tüüpi teadus.

4. Eksami sooritavate isikute pädevuse põhimõte nõuab kõrgharidusja ka vähemalt 5-aastane töökogemus vastavas valdkonnas.
   

   Lõppude lõpuks mängib eksperdi teadmiste tase õigete tulemuste saavutamisel olulist rolli.

5. Riigiorganite kohustusliku koostöö põhimõte on, et riigiorganid on kohustatud pakkuma ekspertidele eksamiks vajalikke asjakohaseid materjale ja teavet.

Eesmärgid

NPA korruptsioonivastasel ekspertiisil on teatud eesmärgid ja ülesanded, mis on kehtestatud õigusaktides.

Selle tegevuse põhieesmärgina on regulatiivsete õigusaktide sisus võimalik näidata selliste korrumpeerunud normide ennetamist, s.t. mis võib luua tingimused korruptsiooni avaldumiseks.

Mis puutub selle tegevuse ülesannetesse, siis saate sellisena märkida:

• korruptsioonitegurite tuvastamine õigusaktide sisus;
• sellise projekti heakskiitmise hindamine;
• lünga täitmiseks vajalike soovituste väljatöötamine.

Video: kõik nüansid

Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise metoodika

Korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise metoodika töötas välja Vene Föderatsiooni valitsus. Mõiste "metoodika" hõlmab lisaks selle eksami läbiviimise meetoditele ka loetelu õppeainetest, uurimisobjektidest, nende volitustest jne. Nende probleemide kohta saate lugeda selle artikli järgmistest osadest.

Probleemid

Korruptsioonivastase ekspertiisi tegemisel tekib mitmeid probleeme.

1. Esimene neist on seotud riigi seadusandliku süsteemi ebatäiuslikkusega.
   

   Just riigi õigussüsteemi ebatäiuslikkuse tõttu ei muutu mõned õigusaktid lihtsalt ekspertiisiobjektiks, mis suurendab korruptsiooni võimalust.

2. Teine probleem on seda õigussuhete valdkonda otseselt reguleerivate õigusaktide ebatäiuslikkus.
   

   Näiteks, õigusaktid ei näe ette vastutusmeetmeid neile isikutele, kes ei kõrvaldanud ekspertiisi käigus tuvastatud lünki.

Kuid isegi selliste probleemide olemasolul on korruptsioonivastane ekspertiis usaldusväärne ja samal ajal tõhus viis korruptsioonivastane võitlus.

Korruptsioonifaktid

Õigusaktides on sätestatud korruptsioonifaktide mõiste ja loetelu. Need on tegurid, mis aitavad kaasa korruptsiooni avaldumisele. Vaatame mõnda neist.

Diskrimineerivate volituste ulatus

Diskreetsus tähendab kaalutlusõigust. Liiga palju neist volitustest võib viia korruptsioonini.

Näiteks, kui omavalitsuse õigusaktides ei ole sätestatud ametniku vastuvõtmise tingimusi teatud otsus või teatud toiminguid, siis võib see ametnik näidata korruptiivset käitumist otsust tegemata või pikka aega vajalikke toiminguid tegemata.

Sellepärast, kui eksperdid on õigusakti uurimisel tuvastanud sarnase asjaolu, peaksid nad pakkuma välja teatavad meetmed selle kõrvaldamiseks.

Kompetentsi määratlus valemi järgi "on õigus"

Riigiorganid, aga ka kohalikud omavalitsusorganid, peavad asjakohaseid õigusakte vastu võtma ainult õigusaktides määratletud volituste raames. Võimude pädevuse rikkumine on ka korruptsioonitegur, mis tuleb kõrvaldada.

Liigsed nõuded isikule tema õiguse kasutamiseks

Õigusaktid ei tohiks sisaldada ülemääraseid nõudeid selle või selle õiguse kasutamiseks. Haldusbarjääri olemasolu takistab iga ühiskonna normaalset elu.

Selle korruptsioonifakti näitena võib välja tuua nõude esitada suur hulk erinevaid mittevajalikke tõendeid, mille isik peab oma õiguse kasutamiseks või kasutamiseks koguma.

Õiguslik ja keeleline ebakindlus

Õigusaktides ei tohiks kasutada mitmetähenduslikke või arusaamatuid mõisteid, samuti hindava iseloomuga mõisteid. Normatiivse akti tekst peab olema piisavalt selge ja selge, ilma igasuguste „lõkudeta“.

Arusaamatute mõistete või mõistete olemasolu võib põhjustada korruptsiooni hoolimatute ametnike poolt, kes suudavad õigusakti olemust omamoodi tõlgendada.

Teostamine

Vaatame korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise protsessi lähemalt.

Kelle poolt

Õigusaktidega nähakse ette nende isikute ja asutuste loetelu, kes võivad teha korruptsioonivastaseid ekspertiise.

Lisaks viiakse see kontroll läbi kehtivate õigusaktide kohaselt:

• valitsusasutustena;
• ja sõltumatud eksperdid.

Seetõttu on olemas järgmised ekspertiisitüübid:

• riik;
• sõltumatu.

Ekspertiise saab läbi viia:

• prokuratuur;
• justiitsministeerium;
• muud asutused ja nende töötajad;
• sõltumatud eksperdid.

Kehtivate õigusaktide kohaselt peavad riigiorganid läbi viima korruptsioonivastase ekspertiisi nende asutuste poolt vastu võetud õigusaktidega.

Näiteks, Siseministeerium uurib nende poolt vastu võetud õigusakte.

Resolutsioon

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise protsess on selle asjakohases osas hoolikalt reguleeritud. Selles dokumendis reguleeritakse hoolikalt eksami läbiviimise korda, selle läbiviimise aega ja asjaomaste asutuste volitusi.

Samuti väärib märkimist, et prokuratuuri otsuse alusel on võimalik alustada uuringut, mille näide võib olla

Õigusaktide eelnõude rakendamine

Enne õigusakti eelnõu vastuvõtmist on vaja läbi viia eksam. Eksami jaoks avaldatakse eelnõu tekst Internetis vastava asutuse ametlikul veebisaidil. Samuti avaldatakse eksami ajastus.

Iga sõltumatu ekspert saab projekti kohta arvamuse saata.

Sellisel juhul peab asjaomane asutus saatma pärast ekspertarvamuse saamist sellele eksperdile motivatsioonikirja. Saadetud arvamuste põhjal tehakse vajaduse korral õigusakti eelnõusse asjakohaseid muudatusi.

Järeldus

Kehtivates õigusaktides on öeldud, et ekspertarvamus ei ole siduv, välja arvatud sätestatud erandid.

Näiteks, prokuröri esitatud arvamus ei ole siduv.

Kuid justiitsministeeriumi esitatud arvamus seoses õigusakti või selle eelnõuga, mis mõjutab õigusi ja õigustatud huvid kodanikud on siduvad.

Näiteks, c sisaldab inimõiguste norme. Seetõttu on seda seadust muutva seaduseelnõu kohta arvamus siduv ja tuleb täita.

Regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi peamine eesmärk on tuvastada ja kõrvaldada nendes sisalduvate korruptsiooniga seotud tegurite regulatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötamisel ja vastuvõtmisel tehtud vead, mis aitavad kaasa korruptsiooni tekkimisele ja levikule. Vastavalt Art. Föderaalseaduse nr 172 artikli 1 kohaselt on korruptsiooni tekitavad tegurid normatiivaktide sätted (regulatiivsete õigusaktide eelnõud), mis kehtestavad korrakaitseametnikele ebamõistlikult laia kaalutlusõiguse piirid või võimaluse erandite põhjendamatuks kohaldamiseks üldeeskirjadest, samuti sätteid, mis sisaldavad ebamääraseid, raskesti rakendatavaid ja (või) kodanikele koormavaid nõudeid. organisatsioonidega ning luues seeläbi tingimused korruptsiooni avaldumiseks.

Selles sisalduv metoodika ja korruptsiooni tekitavate tegurite loetelu on kõigi eksami subjektide jaoks ühesugune. Samal ajal määravad reeglid korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra kindlaks ainult Vene Föderatsiooni justiitsministeerium ja neid kohaldatakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel. Muud asutused, organisatsioonid ja nende ametnikud vastavalt artiklile 17. juuli 2009. aasta föderaalseaduse nr 172-FZ artiklis 3 viiakse korruptsioonivastane ekspertiis läbi vastavate föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja -organisatsioonide, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste, kohalike omavalitsuste normatiivaktides ettenähtud viisil. Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta: Feder. RF seadus, 17. juuli 2009, nr 172-FZ

Korruptsiooni all mõistetakse seda õigusnormid võime hõlbustada korruptiivseid tavasid ja (või) otsuseid selliseid norme sisaldavate regulatiivsete õigusaktide rakendamise käigus. Korruptsioon tuleneb normatiivses õigusaktis korruptsioonitegurite, regulatiivsete struktuuride ja otsuste olemasolust, mis suurendavad korruptsiooniohtu, muutes normid korruptiivseks. Korruptiivseid tegureid võib teksti lisada teadlikult või tahtmatult, need peavad vastama õigustehnoloogia reeglitele ja neid rikkuma (reeglite puudused).

Sellest lähtuvalt on normatiivse õigusakti korruptsioonipotentsiaali analüüsi eesmärgid: korruptsioonitegurite ja -normide (normide defektid) tuvastamine normatiivses õigusaktis, mis loovad võimaluse korruptiivse tegevuse ja (või) otsuste sooritamiseks; soovitused korruptsioonitegurite kõrvaldamiseks ja korruptsiooniga seotud normide kõrvaldamiseks (korrigeerimiseks); soovitused ennetavate korruptsioonivastaste normide lisamiseks teksti.

Samal ajal tähendavad soovitused korruptsioonitegurite kõrvaldamiseks ja korruptsiooniga seotud normide kõrvaldamiseks (korrigeerimiseks) üldist järeldust normatiivse akti muutmise ja (või) täiendamise vajaduse kohta, normatiivse akti tühistamise, normatiivse õigusakti eelnõu tagasilükkamise või muutmise vajaduse kohta.

Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks on selgelt kehtestatud protseduurid seaduste kõrge kvaliteedi tagamiseks stabiilse korra. Seda ülesannet ei saa saavutada paljude tuletatud põhimääruste (sealhulgas kohalike) vastuvõtmise kontekstis, mis toovad selle valdkonna reguleerimisel kaasa põhjendamatu varieeruvuse.

Näib, et enamiku sedalaadi probleemidest oleks võimalik lahendada föderaalse täitevorgani standardakti väljatöötamise kaudu, mis käsitleb regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja muude dokumentide läbivaatamise menetlust, et tuvastada nendes sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni avaldumiseks.

Nagu mainitud, selles etapis õiguslik regulatsioon korruptsioonivastane ekspertiis on seda tüüpi objekti-subjekti külge muutnud juriidiline tegevus... Korruptsioonivastase ekspertiisi seadus näeb ette regulatiivsete õigusaktide uurimise, jälgides samal ajal nende kohaldamist. See hõlmab sidemete loomist korruptsioonivastase ekspertiisi ja õigusliku järelevalve tehnoloogia vahel.

Sellise õiguskaitse järelevalve mõiste vastab selle mõiste laiale mõistmisele, mida toetab Õigusaktide Instituut ja võrdlev kohtupraktika Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses. See hõlmab mitte ainult föderaalorganite õiguskaitsealase tegevuse jälgimist sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks, järelduste vormi, mis põhineb Venemaa Föderatsiooni riigiasutuste ja riigiasutuste korruptsioonivastase ekspertiisi (Venemaa Justiitsministeerium) tulemustel, vaid ka kehtivate regulatiivsete õigusaktide jälgimist. Seda kinnitab õiguskaitse järelevalve eesmärkide sisu: õigeaegsed kohandused Vene Föderatsiooni õigusaktides ja nende kvaliteedi parandamine. Leiame, et korruptsioonivastase ekspertiisi tegemiseks on vaja kohandada kehtivaid reegleid ja meetodeid, sidudes need korrakaitse järelevalve tehnoloogiaga.

Korruptsioonivastast ekspertiisi ei saa pidada ainult korruptsiooni tekitavate tegurite tuvastamise vahendiks, sealhulgas seotud õigusliku järelevalve tehnoloogiaga, vaid see on täiendav vahend, et tagada toimingute kvaliteet ja nende suurem tõhusus. Sel põhjusel saab korruptsioonivastase ekspertiisi metoodilisi aluseid hinnata kui teatud positiivseid nõudeid osakondade regulatiivsete õigusaktide väljatöötamiseks. Üldiselt võib neid sõnastada kui osakondade regulatiivsete õigusaktide tekstis puuduvaid sätteid, mis nende rakendamise ajal aitavad kaasa korruptsiooni ilmingutele.

Sellised nõuded hõlmavad näiteks järgmist:

huvitatud poolte vaba juurdepääsu tagamine teabele regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise ja vastuvõtmise kohta;

Praegu on Venemaa justiitsministeerium koostanud Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi eelnõu "Korrakaitse järelevalve kohta", tema poolt heaks kiidetud õiguskaitse järelevalve määruse, samuti Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsiooni eelnõu "Korrakaitse järelevalve metoodika kinnitamise kohta". Need dokumendid töötati välja riikliku korruptsioonivastase kava ja Venemaa Föderatsiooni presidendi juhiste järgi.

regulatiivsete õigusaktide hierarhia järgimine;

teatud rühmade ja üksikisikute huvide ebamõistliku leviku puudumine regulatiivses õigusaktis või selle eelnõus ning teiste üksikisikute ja rühmade õiguste rikkumine;

normatiivsete õigusaktide ettevalmistamise ja vastuvõtmise kehtestatud korra järgimine;

võimude ja ametnike otsuste (toimingute) aluste, tingimuste ja ajastuse kindlus.

Normatiivseid õigusakte koostavad föderaalsed täitevorganid vastavalt RF valitsuse 13. augusti 1997. aasta määrusele nr 1009 "Föderaalsete täitevorganite normatiivaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjade kinnitamise kohta". Usume, et korruptsioonivastased nõuded on otstarbekas lisada regulatiivsetesse õigusaktid ja nende ettevalmistamine, mille järgimine võimaldaks nende arendajatel vältida korruptsiooni tekitavate tegurite ilmnemist regulatiivsete õigusaktide tekstis.

Vene Föderatsiooni valitsuse föderaalsete täitevorganite korraldust ja nende omavahelist suhtlemist käsitlevate regulatiivsete õigusaktide muutmine on vajalik - Näidismäärused föderaalsete täitevorganite sisemine korraldus, mille on heaks kiitnud Venemaa Föderatsiooni valitsus 28. juulil 2005 nr 452, ja föderaalsete täitevorganite suhtlemise näidismäärused, mille on heaks kiitnud Venemaa Föderatsiooni valitsus 19. jaanuaril 2005 nr 30. Vastavad muudatused peaksid kajastuma föderaalsete täitevorganite praegused määrused.

IN ühine süsteem korruptsioonirikkumiste tõkestamise mehhanism, olulisel kohal on prokuratuuri tegevus

Venemaa Föderatsioon. Prokuratuuride poolt läbi viidud normatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastasel ekspertiisil on märkimisväärne ennetav potentsiaal. Kuigi see vastutus määrati Vene Föderatsiooni prokuratuurile alles korruptsioonivastase ekspertiisi seaduse vastuvõtmisega, on Venemaa Föderatsiooni peaprokuratuur seda tegevust juba mitu aastat spetsiaalselt välja töötatud metoodika alusel teinud. Selle eksami objektiks on normatiivaktid, mis käsitlevad:

1) isiku ja kodaniku õigused, vabadused ja kohustused;

2) riik ja vallavara, riigi- ja munitsipaalteenused, eelarve-, maksu-, tolli-, metsandus-, vesi-, maa-, linnakujundusettevõte.

Korruptsioonivastase võitluse, föderaalseaduste ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse korruptsioonivastase ekspertiisi korraldamist käsitlevate sätete rakendamise korraldamise küsimused olid pühendatud: korrale Peaprokuratuur RF kuupäevaga 31. märts 2008 nr 53 "Organisatsiooni kohta prokuratuuri järelevalve austades subjektide õigusi äritegevused"(Muudetud Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 27. märtsi 2009. aasta määrusega nr 93) Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 13. augusti 2008. aasta määrus nr 160" Riikliku korruptsioonivastase kava rakendamise korraldamise kohta ", Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 19. septembri 2008. aasta määrus. . Nr 188 "Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri komisjoni kohta, mis käsitleb föderaalriigi riigiteenistujate ametliku käitumise ja huvide konfliktide lahendamise nõuete täitmist", Venemaa Föderatsiooni peaprokuratuuri 6. mai 2009. aasta määrus nr 142 "Prokuröride ja föderaalsete riigiteenistujate asutuste juhtidest teavitamise korra kohta" Vene Föderatsiooni prokuratuuri ja institutsioonide poolt faktide kohta, mis neile kaebuse esitasid korruptsioonikuriteod ja sissetulevate teadete kontrollimise korraldamine ”.

ehitus, keskkonnaalased õigusaktid, litsentsimist käsitlevad õigusaktid, samuti tegevust reguleerivad õigusaktid avalikud ettevõttedalusel Vene Föderatsiooni loodud sihtasutused ja muud organisatsioonid föderaalseadus;

3) sotsiaalsed garantiid isikutele, kes asendavad (asendavad) riigi- või munitsipaal-, riigi- või munitsipaaltalituse ametikohti.

Prokuratuuri töö teatavate tulemuste esialgne analüüs võimaldab meil teha mõned järeldused. Nii tuvastasid prokurörid 2013. aastal umbes 12,5 tuhat riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse regulatiivset õigusakti, mis sisaldasid korruptsioonitegureid. Need teod sisaldasid peaaegu 14 tuhat korruptsiooniga seotud normi, pealegi enam kui 9,5 tuhat. regulatiivdokumendid üldiselt vastuolus föderaalsete õigusaktidega (vt: Venemaa Föderatsiooni peaprokuröri aruanne Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu istungil. 13. mai 2013).

Prokuratuuri sellise praktika jätkumisel 2014. aasta esimesel poolel oli prokuratuuri tegevus vastukaaluks korruptsiooni ilmingud korruptsioonivastaste õigusaktide rikkumisi analüüsides leidis see väljenduse enam kui 173 tuhande sellise rikkumise tuvastamises. Korruptsioonitegureid sisaldavate ebaseaduslike aktide vastu esitati 29,4 tuhat protesti, esitati 31,6 tuhat avaldust, mille tulemusena karistati distsiplinaarkorras 19 tuhat ametnikku (vt: Vene Föderatsiooni esimese prokuröri asetäitja aruanne Venemaa Föderatsiooni peaprokuratuuri juhatuse laiendatud koosolek 24. juulil 2014, pühendatud 2014. aasta esimese poolaasta tööle.

Olukorda raskendab kohtupraktika - see on rakendusmehhanismi küsimus vastu võetud seadused... Seda tõendab enam kui veenvalt ametlik statistika, eriti kuritegevuse vastase võitluse kohta majandussfääris. Aastas registreeritud kuritegude kogumassist majandussfääris, s.t. algatatud kriminaalasjadest saadetakse veerand kohtutele, kuid tegelikult kriminaalvastutus ainult üks kümnest nende juhtumitega seotud isikust on seotud. Konkreetsed faktid räägivad sellest mitte vähem sõnaosavalt: ettevõtja Ananjev (Kaluga piirkond) on enam kui kaks aastat tootnud võltspuupuur Tinktuura, müües apteekide kaudu kuus umbes 2,5 miljonit pudelit, teenides sel viisil 67 miljonit rubla, kohtuotsus h. 2 spl. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 171 - trahv 150 tuhat rubla; varipankur Balakleevsky (Novosibirsk) teenis nelja aasta jooksul raha üle 13 miljardi rubla, "teenis" 32 miljonit rubla, kohtuotsus - 3,5 aastat peatatud ja trahv 100 tuhat rubla; teatud Mukhamedshina (Kaasan) korraldas võltsitud ketaste tootmise ja müügi, temalt võeti kinni umbes 611 tuhat plaati ja nende tootmiseks enam kui 1700 maatriksit (kui palju ta neid üldse välja lasi ja müüs, jäi mõistatuseks), kuid kohus ei pidanud isegi võimalikuks teda trahvida tsiteerides kodaniku "häda". Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korruptsioon ja selle vastu võitlemise strateegia põhielemendid: õpik. - Uljanovsk: JSC "Piirkondlik trükikoda" Trükikoda ". 2011. - 80 lk.

Esiteks peaksid korruptsioonivastased teadmised põhinema föderaalseaduste ja metoodiliste sihtasutuste kehtestatud kriteeriumidel. Teiseks, kuna kõik teod ei kuulu prokuratuuri korruptsioonivastase analüüsi valdkonda, on vaja välja töötada nende valimise mehhanismid. Selle tegevuse täiustamise osana on paljutõotav suund metoodiliste soovituste väljatöötamine ning õigus- ja infotehnoloogia loomine.

Administratsiooni juriidiline osakond jälgib korruptsioonitegurite osas õigusekspertiisiks esitatud dokumente. Kehtiva munitsipaaldokumendi või selle eelnõu korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise otsuse teeb linnajuht seiretulemuste põhjal. õigusosakond vastava dokumendi haldamine. Piirkondlik tasand normatiivne õiguslik raamistik korruptsioonivastase ekspertiisi kohta hõlmab Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusakte. Analüüs ja hilisem üldistamine võimaldasid märkida Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste korruptsioonivastase tegevuse õigusliku regulatsiooni järgmisi omadusi:

a) korruptsioonivastaste programmide rakendamine;

b) eriteenuste kättesaadavus korruptsioonivastased seadused Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste jaoks ja valdkondlike seaduste vastuvõtmine, mis reguleerivad korruptsioonivastase tegevuse teatud küsimusi (enamasti on see riik ja munitsipaalteenistus, elamumajanduse ja kommunaalteenuste reform jne);

c) arendamine lepingute ning teadus- ja arenduskavade alusel korruptsioonivastane tegevus ja soovitused.

Õiguslik jälgimine näitas, et Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvates üksustes normatiivne regulatsioon korruptsioonivastased probleemid, sealhulgas korruptsioonivastased ekspertiisiküsimused, arenesid föderaalse taseme ees oluliselt. Reguleeriva raamistiku selle taseme uurimine võib oluliselt rikastada korruptsioonivastase analüüsi praktilist külge, kuna katsealuste kogemused.

Paljud Vene Föderatsiooni moodustavad üksused on vastu võtnud oma korruptsioonivastased seadused (näiteks Tatarstani Vabariigis, Sverdlovskis, Tšeljabinskis, Kalugas, Tveris, Tjumeni oblastites).

Üldiselt väärib Venemaa Föderatsiooni korruptsioonivastane poliitika positiivset hinnangut. Samal ajal takistab korruptsioonivastaste meetmete rakendamise ühtsete lähenemisviiside puudumine tõhusat korruptsioonivastast võitlust kogu riigis.

Kehtestati korruptsioonivastase seaduse ja korruptsioonivastase ekspertiisi seaduse vastuvõtmine ning ekspertiisi tegemise reeglid ja meetodid õiguslik alus ühtne korruptsioonivastane hinnang Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste regulatiivaktidele ja nende projektidele. Samal ajal kuulutas riigiorganite peamine suund korruptsioonivastase võitluse tõhususe parandamiseks välja ühtse riikliku poliitika elluviimise korruptsioonivastases võitluses (korruptsiooni vastu võitlemise seaduse artikkel 7), mis tähendab mitte ainult seadusandlik määrus korruptsioonivastane võitlus üldiselt, aga ka selle kasutamine ühtne süsteem Venemaa Föderatsiooni normatiivaktide ja muude dokumentide hindamise kriteeriumid. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis [elektrooniline ressurss]: teaduslik ja praktiline käsiraamat / koostatud süsteemile ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (juurdepääsu kuupäev: 15.08.2011).

Föderaalsete õigusaktide normide teatav täpsustamine Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste tasandil on vajalik, võttes arvesse piirkondade eripära (näiteks korruptsioonivastaste programmide vastuvõtmine). Samal ajal ei saa Venemaa Föderatsioonis korruptsioonivastaseid ekspertiise vastavalt erinevatele hindamiskriteeriumidele ja teguritele läbi viia.

Korruptsioonivastase ekspertiisi ametlik metoodika kiideti heaks Venemaa Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta määrusega N 196 "Normatiivaktide eelnõude ja muude dokumentide läbivaatamise metoodika kinnitamise kohta, et teha kindlaks neis sisalduvad sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni avaldumiseks".

Metoodika põhineb normatiivsete õigusaktide eelnõude tekstide analüüsil, et tuvastada neis korruptsiooniga seotud normid, st sellised korruptsioonitegureid sisaldavad dokumentide eelnõude sätted. Korruptsioonitegurid on omakorda dokumendiprojektide sätted, mis võivad kaasa aidata korruptsiooni ilmingutele dokumentide rakendamisel, sealhulgas võivad muutuda korruptiivse tegevuse otseseks aluseks või luua õiguspärasuse tingimused korruptsiooniaktidja ka tunnistada või provotseerida neid. "

Metoodika toob välja kolm korruptsioonitegurite rühma, millest igaüks, mida on oluline rõhutada, kaasneb lühikirjeldus, täpsustus. Avaliku võimu (või kohaliku omavalitsuse) volituste rakendamisega seotud tegurid:

Tabel 1. Korruptsiooni tegurid. ? Gulyagin A. Yu. Regulatiivsete õigusaktide ekspertiis õiguskaitsevahend korruptsioonivastane võitlus // Õiguslik maailm. 2012. nr 12.

2. Tegurid, mis on seotud õiguslike lünkade olemasoluga:

a) õigusliku reguleerimise puudujääk iseendas;

b) haldusmenetluste puudumine;

c) keeldumine konkurentsi (oksjoni) menetlustest;

d) keeldude ja piirangute puudumine valitsusasutustele või kohaliku omavalitsuse organitele (nende ametnikele);

e) riigiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) vastutusmeetmete puudumine;

f) valitsusorganite või kohaliku omavalitsuse organite (nende ametnike) üle kontrolli vormide, tüüpide märkimata jätmine;

g) teabe läbipaistvuse korra rikkumine.

3. Süsteemse iseloomuga tegurid on tegurid, mida saab tuvastada dokumendi eelnõu tervikliku analüüsi kaudu, regulatiivsed konfliktid. Regulatiivsed kokkupõrked on vastuolud, sealhulgas sisemised, normide vahel, mis loovad kohalikele omavalitsustele ja nende ametnikele võimaluse konkreetsel juhul kohaldada meelevaldset normide valikut.

Sellise korruptsioonifaktori olemasolule viitab igasugune kokkupõrge, kui selle lahendamise võimalus sõltub kohalike omavalitsuste ja nende ametnike kaalutlusõigusest.

Korruptsiooni uurimise tõhususe määrab selle järjepidevus, usaldusväärsus ja tulemuste kontrollitavus (metoodika punkt 3). Ja korruptsiooni uurimise tulemuste järjepidevuse, usaldusväärsuse ja kontrollitavuse tagamiseks on vaja läbi viia korruptsioonidokumendi eelnõu iga normi läbivaatamine ja esitada selle tulemused ühtselt, võttes arvesse korruptsioonitegurite koosseisu ja järjestust (metoodika punkt 4).

Nagu tuleneb käesoleva metoodika punktist 6, ei ole korruptsioonitegurite loetelu ammendav. Nii märkis E. V. Talapina lisaks normatiivsetele kokkupõrgetele korruptsioonitegurite koosseisus süsteemset laadi nagu valed eesmärgid ja prioriteedid; huvide tasakaalu rikkumine; "pealesurutud" korruptsioon. Lisaks eristab E. V. Talapina neljandat korruptsioonitegurite rühma: vormiline ja tehniline korruptsioon; normatiivse akti vastuvõtmata jätmine (tegevusetus).

Samal ajal sisaldab metoodika enesearengu tööriista ega ammenda normatiivaktide teksti analüüsi ainult viidatud korruptsiooniteguritega. Nii et vastavalt metoodika punktile 6 on eksperdiarvamuses ära toodud korruptsiooni uurimisel ilmnenud sätted, mis ei ole käesoleva metoodika kohaselt seotud korruptsiooniteguritega, kuid mis võivad aidata kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni avaldumiseks.

Korruptsioonivastase prioriteetse hindamise suhtes tuleks kohaldada regulatiivseid õigusakte, mis on seotud järgmiste asjaoludega:

a) ametnike otsuste langetamine materiaalsete ja rahaliste vahendite ümberjaotamise osas, sealhulgas konkurentsimenetluste kontekstis;

b) ametnike otsuste tegemine lubade, litsentside ja muude lubade väljaandmise või väljaandmata jätmise kohta;

c) ametnike otsustamine trahvide või muude sanktsioonide määramise kohta kontrollimeetmete tulemusel;

d) ametivõimude esindaja poolt kodaniku suhtes lõpliku otsuse vastuvõtmine välise kontrolli puudumisel;

e) vajadus asutuse otsuse mitmekordse kooskõlastamise, mitme viisa saamise jne järele.

Edaspidi peaksite ekspertide tegemisel hoolikalt tutvuma regulatiivse õigusakti sisuga ja hindama seda õigusliku reguleerimise süsteemis tervikuna. avalikud suhted seda tüüpi ja tasemega.

Selles etapis tuleb ekspertiisi käigus hinnata: Venemaa Föderatsiooni korruptsioonivastaseid õigusakte: http://www.pravo.gov.ru

Õigusakti vastuvõtmise teostatavus ja kehtivus;

Õigusaktiga kavandatud regulatiivsete mehhanismide vastavus selle vastuvõtmise deklareeritud eesmärkidele;

Selle vastuvõtmise sotsiaal-poliitilised ja sotsiaal-majanduslikud tagajärjed;

Muud asjaolud, mis näitavad kandega seotud sotsiaalsete suhete võimaliku muutuse olemust selle teo seaduslikuks jõuks.

Liigne hägustumine, ebaselgus, õigusaktides kasutatud sõnastuse ebaselgus, vastuolulisi sätteid selgitavate vajalike tõlgendavate aktide puudumine aitab kaasa terve rühma korruptsioonisuhete arengut esile kutsuvate aktide tekkimisele, võimaldades luua subjektide kõige efektiivsematele üürile suunatud käitumismustreid, mis on eriti iseloomulik ettevõtlusele, rahandusele ja krediidile , investeerimissfäärid. Esitatud kaalutlusi arvesse võttes nõuab suurimat tähelepanu korruptsioonieksamite läbiviimisega seotud tegevuste korruptsioonivastase kaitse tagamine. See probleem tuleb koos lahendada, et moodustada praktiline juriidiline institutsioon korruptsiooni vastu, et seda teha Venemaa justiitsministeeriumiga kokkulepitud viisil. Selles osas väljendan Venemaa justiitsministeeriumi teadus- ja haridusasutuse esindajana oma valmisolekut meie spetsialistide osalemiseks nende küsimuste väljatöötamisel.