Korruptsioonivastaste ekspertide juriidiliste ülevaadete läbiviimise metoodika. Reguleerivate õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta. Küsimused enesekontrolliks

Reguleerivate õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase uurimise põhieesmärk on tuvastada ja kõrvaldada korruptsiooni tekkele ja levikule kaasaaitavate korruptsioonitegurite eelnõude väljatöötamise ja vastuvõtmise käigus tehtud vead. Vastavalt artikli 2 osale 2 Vastavalt föderaalseaduse nr 172 artiklile 1, on korruptsiooni teguriks normatiivsete õigusaktide (eelnõude eelnõud) sätted, mis kehtestavad korrakaitseasutustele põhjendamatult ulatuslikud kaalutlusõiguse piirid või võimaluse üldeeskirjadest erandite ebamõistlikult kohaldamiseks, samuti sätted, mis sisaldavad ebamääraseid, raskesti täidetavaid ja (või) kodanikele koormavaid nõudeid. ja organisatsioonid ning luues seeläbi tingimused korruptsiooniks.

Metoodika ja selles sisalduvate korruptogeensete tegurite loetelu on kõigil uuritavatel ühesugused. Samal ajal määravad eeskirjad korruptsioonivastase eksami läbiviimise korra ainult Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis ja neid kohaldatakse sõltumatu korruptsioonivastase eksami läbiviimisel. Muud organid, organisatsioonid ja nende ametnikud vastavalt art. 17. juuli 2009. aasta föderaalseaduse nr 172-ФЗ artikli 3 kohaselt teostada korruptsioonivastaseid ekspertiise asjaomaste föderaalorganite normatiivaktides kehtestatud viisil täidesaatev võim, muud riigiasutused ja organisatsioonid, organid riigivõim Vene Föderatsiooni subjektid, kohalikud omavalitsused. Reguleerivate õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase uurimise kohta: Feder. Venemaa Föderatsiooni 17. juuli 2009. aasta seadus nr 172-FZ

Korruptsiooni mõistetakse järgmiselt õigusnormid võimalus edendada korruptiivseid tegusid ja (või) otsuseid selliseid norme sisaldavate normatiivaktide rakendamisel. Korruptsiooni põhjustab normatiivses õigusaktis korruptsioonitegurite olemasolu normatiivsetes õigusstruktuurides ja otsustes, mis suurendavad korruptsiooniriski ja muudavad normid korruptiivseks. Korruptsioonitegurid võidakse teksti lisada teadlikult või tahtmatult, need vastavad seadustehnoloogia reeglitele ja neid rikuvad (normide puudused).

Sellest tulenevalt on normatiivse õigusakti korruptiivsuse analüüsi eesmärgid: tuvastada normatiivses õigusaktis korruptsioonitegurid ja normid (normide puudused), mis loovad korruptsioonitegevuse ja (või) otsuste võimaluse; soovitused korruptsioonifaktorite kõrvaldamiseks ja korruptogeensete normide kaotamiseks (parandamiseks); soovitused ennetavate korruptsioonivastaste normide lisamiseks teksti.

Ühtlasi tähendavad soovitused korruptsioonifaktorite kõrvaldamiseks ja korruptogeensete normide kõrvaldamiseks (parandamiseks) üldist järeldust normatiivsesse õigusakti muudatuste ja (või) täienduste tegemise vajaduse, normatiivse õigusakti tühistamise ning normatiivse õigusakti eelnõu tagasilükkamise või lõpliku vormistamise vajaduse kohta.

Normatiivsete aktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise selgelt kehtestatud protseduurid loovad stabiilse korra nende kõrge kvaliteedi tagamiseks. Seda ülesannet ei saa täita paljude põhimääruste (sealhulgas kohalike) tuletisinstrumentide vastuvõtmise tingimustes, tuues selle valdkonna regulatsioonis põhjendamatut varieeruvust.

Näib, et enamiku sedalaadi probleemidest saab üle föderaalse täitevorgani normatiivaktide ja muude dokumentide eelnõude läbivaatamise korda käsitleva normdokumendi väljatöötamise kaudu, et teha kindlaks sätted, mis aitavad kaasa korruptsioonitingimuste loomisele.

Nagu mainitud, on korruptsioonivastase ekspertiisi õigusliku reguleerimise praeguses staadiumis seda tüüpi juriidilise tegevuse objektipoolne külg muutunud. Korruptsioonivastase ekspertiisi seadus näeb ette reguleerivate õigusaktide läbivaatamise, jälgides samal ajal nende kohaldamist. See hõlmab sidemete loomist korruptsioonivastase ekspertiisi ja seadusliku jälgimistehnoloogia vahel.

Sellise jõustamiskontrolli kontseptsioon vastab selle kontseptsiooni laiale mõistmisele, mida toetab Vene Föderatsiooni valitsuse alluv seadusandluse ja võrdleva õiguse instituut. See hõlmab föderaalvõimude õiguskaitsealase tegevuse vahetut jälgimist sõltumatu korruptsioonivastase uurimise läbiviimiseks. Järeldusvorm põhineb riigiasutuste ja riigiasutuste korruptsioonivastase uurimise (Venemaa justiitsministeerium) tulemustel Venemaa Föderatsioon, aga ka olemasolevate regulatiivsete õigusaktide järelevalvet. Seda kinnitavad jõustamise järelevalve eesmärkide sisu: Vene Föderatsiooni õigusaktide õigeaegne kohandamine ja nende kvaliteedi parandamine. Leiame, et korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks on vaja olemasolevaid eeskirju ja menetlusi kohandada, et siduda need jõustamise jälgimistehnoloogiaga.

Korruptsioonivastane ekspertiis seda ei saa pidada üksnes korruptsiooni põhjustavate tegurite kindlakstegemise vahendiks koos seadusliku jälgimistehnoloogia lisamisega, vaid see toimib ka lisavahendina toimingute kvaliteedi ja nende suurema tõhususe tagamiseks. Sel põhjusel saab korruptsioonivastase ekspertiisi metoodilisi aluseid hinnata kui teatud positiivseid nõudeid osakondade normatiivaktide väljatöötamiseks. Kokkuvõtlikult võib neid formuleerida kui seda, et osakondade normatiivaktides puuduvad sätted, mis soodustaksid nende kohaldamisel korruptsiooni.

Sellised nõuded hõlmavad näiteks:

huvitatud isikute vaba juurdepääsu tagamine teabele normatiivsete õigusaktide ettevalmistamise ja vastuvõtmise kohta;

Praegu on Venemaa justiitsministeerium ette valmistanud presidendi dekreedi "Täitmise jälgimise kohta", mille on heaks kiitnud tema jõustamise jälgimise määrus, samuti Vene Föderatsiooni valitsuse otsuse eelnõu "Jõustamise jälgimise metoodika kinnitamise kohta". Need dokumendid töötati välja vastavalt riiklikule korruptsioonivastasele kavale ja Vene Föderatsiooni presidendi juhistele.

vastavus normatiivaktide hierarhiale;

teatud rühmade ja üksikisikute huvide põhjendamatu ülekaalu puudumine normatiivaktis või selle eelnõus, samuti teiste isikute ja rühmade õiguste rikkumine;

kehtestatud õigusaktide ettevalmistamise ja vastuvõtmise korra järgimine;

asutuste ja ametnike otsuste tegemise (meetmete võtmise) aluste, tingimuste ja tingimuste kindlus.

Normatiivseid õigusakte koostavad föderaalsed täitevorganid vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. aasta määrusele nr 1009 „Föderaalsete täitevorganite ja nende organite regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise eeskirjade kinnitamise kohta“ riigi registreerimine". Leiame, et on asjakohane lisada sellesse korruptsioonivastased nõuded normatiivaktidele ja nende ettevalmistamisele, mille järgimine võimaldaks arendajatel vältida korruptogeensete tegurite ilmnemist normatiivaktide tekstis.

Vaja on muudatusi Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivsetes õigusaktides, mis käsitlevad föderaalsete täitevorganite korraldust ja nende koostoimimist - föderaalsete täitevorganite sisemise korralduse näidisreeglid, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 28. juuli 2005. aasta määrusega nr 452, ja föderaalvõimude koostoimimise näidisreegleid. Vene Föderatsiooni valitsuse 19. jaanuari 2005. aasta määrusega nr 30. kinnitatud täidesaatva võimuorgan. Asjakohased muudatused peaksid kajastuma föderaalsete täitevorganite kehtivates määrustes.

IN ühine süsteem korruptsioonirikkumiste vastu võitlemise mehhanismil on oluline koht prokuröride tegevusel

Venemaa Föderatsioon. Märkimisväärset ennetavat potentsiaali kasutavad prokuratuurid reguleerivate õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastase võitluse valdkonnas. Ehkki see kohustus usaldati Vene Föderatsiooni prokuratuurile alles korruptsioonivastase ekspertiisi seaduse vastuvõtmisega, on Vene Föderatsiooni peaprokuratuur teinud sellist tegevust juba mitu aastat spetsiaalselt välja töötatud metoodika alusel. Selle eksami objektiks on normatiivaktid, mis käsitlevad:

1) inimese ja kodaniku õigused, vabadused ja kohustused;

2) olek ja munitsipaalvara, riigi- ja munitsipaalteenused, eelarve-, maksu-, tolli-, metsamajandus-, vee-, maa-, linnakujundusasjad.

Pühendati korruptsioonivastase võitluse küsimused, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni valitsuse dekreetidega korruptsioonivastase ekspertiisi korraldamise sätete rakendamise korraldamine: korraldus Peaprokuratuur Vene Föderatsiooni 31. märtsi 2008. aasta nr 53 "Organisatsiooni kohta" prokuratuuri järelevalve subjektide õiguste austamiseks äritegevused"(Muudetud Vene Föderatsiooni peaprokuröri 27. märtsi 2009. aasta määrusega nr 93), Vene Föderatsiooni peaprokuröri 13. augusti 2008. aasta määrusega nr 160" Riikliku korruptsioonivastase kava täitmise korraldamise kohta ", Vene Föderatsiooni peaprokuröri 19. septembri 2008. aasta korraldus Nr 188 “Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri komisjoni tegevuse kohta föderaalse riigiteenistujate ametniku käitumise ja huvide konfliktide lahendamise nõuete täitmise osas”, Vene Föderatsiooni peaprokuröri 6. mai 2009. aasta korraldus nr 142 “Prokuröridele ja föderaalriikide riigiteenistujatele asutuste juhtide teavitamise korra kohta Vene Föderatsiooni prokuratuuri asutustele ja asutustele nende edasikaebamise faktide kohta nende algatamiseks korruptsioonikuriteod ja sissetulevate teadete kontrollimise korraldamine. ”

ehitus-, keskkonna-, litsentsimis- ja regulatsiooniseadused riigikorporatsioonid, fondid ja muud organisatsioonid, mille Venemaa Föderatsioon on loonud föderaalseaduse alusel;

3) sotsiaalsed garantiid isikud, kes asendavad (asendavad) riigi- või omavalitsusasutuste ametikohti, riigi- või omavalitsusteenistuse ametikohti.

Prokuratuuri teatud tulemuste esialgne analüüs võimaldab meil teha järeldusi. Nii avastasid prokurörid 2013. aastal umbes 12,5 tuhat riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite regulatiivset õigusakti, mis sisaldasid korruptsioonitegureid. Need teod sisaldasid peaaegu 14 tuhat korruptsiooni tekitavat normi, enam kui 9,5 tuhat normatiivdokumendid üldiselt vastuolus föderaalseadusega (vt: Vene Föderatsiooni peaprokuröri aruanne Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu koosolekul. 13. mai 2013).

Prokuratuuride sellise praktika jätkamiseks 2014. aasta esimesel poolel oli prokuratuuri tegevus vastutegevuses korruptsioon korruptsioonivastaste õigusaktide rikkumiste analüüsimisel leidis see väljenduse enam kui 173 tuhande sellise rikkumise tuvastamisel. Korruptsioonitegureid sisaldavate ebaseaduslike õigusaktide suhtes esitati 29,4 tuhat protesti, esitati 31,6 tuhat avaldust, mille tulemusel karistati distsiplinaarkorras 19 tuhat ametnikku (vt Vene Föderatsiooni peaprokuröri esimese asetäitja aruanne Vene Föderatsiooni peaprokuröri juhatuse laiendatud koosolek 24. juulil 2014, mis oli pühendatud 2014. aasta esimese poole tööle

Olukord halveneb kohtupraktika - see puudutab rakendusmehhanismi vastu võetud seadused. Seda tõestab enam kui veenvalt ametlik statistika, eriti võitluses kuritegevuse vastu majandussfääris. Majandussfääris igal aastal registreeritud kuritegude kogumassist, s.o. kriminaalasjades, veerand saadetakse kohtutele, kuid tegelikult - kriminaalvastutus nende juhtumitega on seotud vaid üks kümnest isikust. Konkreetsed faktid räägivad sellest mitte vähem kõnekat: ettevõtja Ananiev (Kaluga piirkond) tootis enam kui kaks aastat viirutatud tinktuura viirpuust, müüs apteekide kaudu igakuiselt umbes 2,5 miljonit pudelit, "teenis" sel moel 67 miljonit rubla, kohtuotsus h., 2 spl. Kriminaalkoodeksi 171 - trahv 150 tuhat rubla; varipankur Balakleevsky (Novosibirsk) nõudis nelja aasta jooksul välja üle 13 miljardi rubla, “teenis” 32 miljonit rubla, kohtuotsuse tingimisi 3,5-aastase katseajaga ja trahvi 100 tuhat rubla; Keegi Mukhamedshina (Kaasan) korraldas võltsplaatide tootmise ja müügi, neilt konfiskeeriti umbes 611 tuhat ketast ja üle 1700 maatriksi (kui palju neist ta vabastas ja müüs, jäi saladuseks), kuid kohus ei pidanud võimalikuks teda isegi trahvida. motiveerides seda kodaniku "olukorraga". Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korruptsioon ja selle vastu võitlemise strateegia põhielemendid: õpik. - Ulyanovsk: OJSC "Piirkonna trükikoda" trükikoda ". 2011 .-- 80 lk.

Esiteks peaks korruptsioonivastane ekspertiis põhinema föderaalseaduste ja metodoloogiliste sihtasutuste kehtestatud kriteeriumidel. Teiseks, kuna mitte kõik teod ei kuulu prokuratuuri korruptsioonivastase analüüsi alla, on vaja välja töötada nende valimise mehhanismid. Selle tegevuse täiustamise raames on paljutõotav suund: juhised ning juriidilise ja infotehnoloogia loomine.

Korruptsioonitegurite õiguslikuks uurimiseks esitatud dokumentide järelevalvet teostab administratsiooni juriidiline osakond. Senise valla dokumendi või selle projekti korruptsioonivastase uurimise läbiviimise otsuse teeb linnapea vastavalt seiretulemustele õigusosakond vastava dokumendi haldamine. Piirkondliku tasandi regulatiivne õiguslik raamistik korruptsioonivastase ekspertiisi kohta sisaldab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusakte. Analüüs ja sellele järgnenud üldistamine võimaldasid välja tuua järgmised Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste korruptsioonivastase tegevuse õigusliku reguleerimise järgmised tunnused:

a) korruptsioonivastaste programmide rakendamine;

b) spetsiaalsete korruptsioonivastased seadused Venemaa Föderatsiooni valimisüksuste moodustamiseks ja korruptsioonivastase tegevuse teatavaid küsimusi reguleerivate valdkondlike seaduste vastuvõtmiseks (enamasti on see riik ja munitsipaalteenistus, elamumajanduse ja kommunaalteenuste reform jne);

c) arendus lepingute ja teadus- ja arendustegevuse kavade alusel korruptsioonivastased tavad ja soovitused.

Õigusjärelevalve on näidanud, et Vene Föderatsiooni valimisüksustes on korruptsioonivastase võitluse, sealhulgas korruptsioonivastase ekspertiisi küsimuste normatiivne reguleerimine föderaalsel tasandil märkimisväärselt edasi arenenud. Selle reguleeriva raamistiku taseme uurimine võib märkimisväärselt rikastada korruptsioonivastase analüüsi praktilist külge, kuna katsealused on omandanud kogemusi.

Paljud Vene Föderatsiooni valimisüksused on võtnud vastu oma korruptsioonivastased seadused (näiteks Tatarstani Vabariigis, Sverdlovskis, Tšeljabinskis, Kalugas, Tveris, Tjumeni piirkonnas).

Üldiselt väärib Venemaa Föderatsiooni korruptsioonivastane poliitika positiivset hinnangut. Samal ajal takistab korruptsioonivastaste meetmete rakendamisel ühtse lähenemisviisi puudumine tõhusat korruptsioonivastast võitlust kogu riigis.

Korruptsioonivastase võitluse seaduse ja korruptsioonivastase ekspertiisi seaduse, samuti ekspertiisi läbiviimise reeglite ja meetodite vastuvõtmine on loonud õigusliku aluse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja nende projektide regulatiivsete õigusaktide ühtseks korruptsioonivastaseks hindamiseks. Samal ajal kuulutas riigiasutuste tegevuse põhisuund korruptsioonivastase võitluse tõhustamiseks välja ühtse avalik poliitika korruptsioonivastase võitluse valdkonnas (korruptsioonivastase seaduse artikkel 7), mis tähendab lisaks korruptsioonivastase võitluse üldise õigusliku reguleerimise ühtlustamist ka selle kohaldamisele ühtne süsteem Vene Föderatsiooni normatiivaktide ja muude dokumentide hindamise kriteeriumid. Kamenskaya E. V., Rozhdestvenina A. A. Sõltumatu korruptsioonivastane eksam [elektrooniline ressurss]: teaduslik ja praktiline käsiraamat / koostatud konsultandiPlus süsteemi jaoks. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (juurdepääs: 15.08.2011).

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil föderaalseaduse normide teatav täpsustamine on vajalik, võttes arvesse piirkondade eripära (näiteks korruptsioonivastaste programmide vastuvõtmine). Samal ajal ei saa Venemaa Föderatsioonis mitmesuguste hindamiskriteeriumide ja tegurite kohaselt läbi viia korruptsioonivastaseid ekspertiise.

Korruptsioonivastase ekspertiisi ametlik metoodika kiideti heaks Vene Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta määrusega N 196 "Normatiivide ja muude dokumentide eelnõude läbivaatamise metoodika kinnitamine, et teha kindlaks sätted, mis aitavad kaasa korruptsioonitingimuste loomisele"

Metoodika põhineb õigusloomega seotud õigusaktide eelnõude tekstide analüüsil, et tuvastada neis esinevad korruptsiooniga seotud normid, st korruptsioonifaktoreid sisaldavad eelnõude sellised sätted. Korruptsioonitegurid "tunnistavad omakorda dokumentide eelnõude sätteid, mis võivad aidata kaasa korruptsiooni ilmingutele dokumentide rakendamisel, sealhulgas võivad neist saada korruptiivse tegevuse otseseks aluseks või luua legitiimsuse tingimused korruptsiooniteodsamuti lubada või provotseerida neid. "

Metoodika määratleb kolm korruptsioonifaktorite rühma, millest igaühele, mida on oluline rõhutada, on lisatud lühike kirjeldus, selgitus. Riigiasutuse (või kohaliku omavalitsuse) volituste kasutamisega seotud tegurid:

Tabel 1. Korruptsiooni tegurid. ? Gulyagin A. Yu õiguskaitsevahend korruptsioonivastane võitlus // Õiguslik maailm. 2012. nr 12.

2. Õiguslünkade olemasoluga seotud tegurid:

a) lünga olemasolu õiguslikus regulatsioonis;

b) haldusmenetluste puudumine;

c) konkureerivatest (enampakkumismenetlustest) keeldumine;

d) riigiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) keeldude ja piirangute puudumine;

e) riigiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) vastutusmeetmete puudumine;

f) riigiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) kontrolli vormi, liigi märkimata jätmine;

g) teabe läbipaistvuse korra rikkumine.

3. Süsteemsed tegurid on tegurid, mida saab tuvastada dokumendi eelnõu põhjaliku analüüsi, regulatiivsete vastuolude kaudu. Regulatiivsed konfliktid on vastuolud, sealhulgas sisemised, normide vahel, mis loovad kohalikele omavalitsustele ja nende ametnikele võimaluse suvaliselt valida konkreetsel juhul kohaldatavaid reegleid.

Sellise korruptsioonifaktori olemasolu näitab igasugune konflikt, kui selle lahendamise võimalus sõltub kohalike omavalitsuste ja nende ametnike äranägemisest.

Korruptogeensuse uurimise tõhusus määratakse kindlaks selle süstemaatilise olemuse, tulemuste usaldusväärsuse ja kontrollitavuse tõttu (metoodika punkt 3). Ja korruptogeensuse uuringu tulemuste järjepidevuse, usaldusväärsuse ja kontrollitavuse tagamiseks on vaja läbi viia korruptsiooniogeensust käsitleva dokumendi eelnõu iga normi kontrollimine ja esitada selle tulemused ühetaoliselt, võttes arvesse korruptsioonitegurite koostist ja järjestust (metoodika punkt 4).

Nagu nähtub selle metoodika lõikest 6, ei ole korruptsioonitegurite loetelu ammendav. Seega märkis E. V. Talapina lisaks normatiivsetele kokkupõrgetele süsteemsete korruptsioonitegurite osana järgmist: valed eesmärgid ja prioriteedid; huvide tasakaalu rikkumine; "pealesunnitud" korruptsioonilisus. Lisaks eristab E. V. Talapina neljandat korruptsioonifaktorite rühma: formaalne tehniline korruptsioon; normatiivse õigusakti vastuvõtmata jätmine (tegevusetus).

Samal ajal sisaldab metoodika enesearendamise vahendit ega ammenda normatiivaktide teksti analüüsi üksnes viidatud korruptsioonifaktorite poolt. Niisiis, vastavalt metoodika punktile 6, on eksperdiarvamuses märgitud need sätted, mis on tuvastatud korruptsiooniogeensuse uurimisel ja mis ei ole selle metoodika kohaselt seotud korruptsioonifaktoritega, kuid mis võivad aidata luua tingimusi korruptsiooniks. "

Korruptsioonivastase võitluse prioriteetsel hindamisel tuleks kohaldada normatiivseid õigusakte, mis on seotud järgmiste asjaoludega:

a) ametnike otsuste vastuvõtmine materiaalsete ja rahaliste ressursside ümberjaotamise kohta, sealhulgas seoses konkurentsimenetlustega;

b) lubade, litsentside ja muude lubade väljaandmise või väljastamata jätmise otsuste vastuvõtmine ametnike poolt;

c) kontrollimeetmete tulemusel karistuste või muude sanktsioonide määramise otsuste vastuvõtmine ametnike poolt;

d) lõpliku otsuse vastuvõtmine ametiasutuste esindaja poolt kodaniku suhtes välise kontrolli puudumisel;

e) vajadus ametiasutuse otsuste mitmekordse kooskõlastamise, mitmekordsete viisade saamise jms järele.

Tulevikus peaksite eksperditööd tehes hoolikalt tutvuma normatiivse õigusakti sisuga ja hindama seda tervikuna seda tüüpi ja taseme avalike suhete õigusliku reguleerimise süsteemis.

Selles etapis toimuva uurimise käigus tuleb hinnata: Venemaa Föderatsiooni korruptsioonivastaseid õigusakte: http://www.pravo.gov.ru

Õigusakti vastuvõtmise teostatavus ja kehtivus;

Kavandatud regulatiivsete mehhanismide vastavus selle vastuvõtmise deklareeritud eesmärkidele;

Selle vastuvõtmise sotsiaalpoliitilised ja sotsiaalmajanduslikud tagajärjed;

Muud asjaolud, mis näitavad avalikkusega suhtlemise võimaliku muutuse olemust seoses sisenemisega sellest teost seaduslikku jõusse.

Liigne ebamäärasus, ebamäärasus, õigusaktides kasutatud sõnastuse mitmetähenduslikkus, vaidlusaluseid sätteid täpsustavate vajalike tõlgendavate aktide puudumine aitab kaasa korruptsioonisuhete arengut provotseerivate õigusaktide kogumi tekkimisele, võimaldades luua subjektide kõige tõhusamaid üürisuunitlusele suunatud käitumismalle, mis on eriti tüüpiline ettevõtluse, rahanduse ja krediidi osas investeerimispiirkonnad. Esitatud kaalutlusi arvestades tuleb korruptsiooniogeensuse uurimisega seotud tegevuste korruptsioonivastase kaitse tagamisele pöörata suurt tähelepanu. See probleem tuleb lahendada koos, et moodustada korruptsiooniekspertide praktiline juriidiline instituut, et seda teha kokkulepitud viisil koos Venemaa Justiitsministeeriumiga. Sellega seoses väljendan Venemaa justiitsministeeriumi teadus- ja haridusasutuse esindajana meie spetsialistide valmisolekut osaleda nende küsimuste uurimisel.

VENEMAA FÖDERATSIOONI VALITSUS

RESOLUTSIOON

Reguleerivate õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta

Dokument muudetud kujul:
(Venemaa Föderatsiooni õigusaktide koosolek, N 52, 12.24.2012) (jõustumiskorralduse kohta vt Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2012 määruse N 1334 lõiget 2);
(Ametlik Interneti-portaal juriidiline teave www.pravo.gov.ru, 04.01.2013);
(Ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 11.28.2013);
(Juriidilise teabe ametlik Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 02.04.2015, N 0001201502040038) (jõustumiskorralduse kohta vt Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015 määruse N 83 lõiget 7 N 83);
(Ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 07.24.2015, N 0001201507240026);
(Ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 07/14/2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

Kooskõlas föderaalseadusega "Normatiivsete aktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis" on Vene Föderatsiooni valitsus

otsustab:

1. Kinnitage lisatud tekst:

Normatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise eeskirjad;

regulatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika.

2. Kehtetuks tunnistamine:

vene Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta dekreet N 195 "Normatiivsete aktide ja muude dokumentide eelnõude läbivaatamise eeskirjade kinnitamise kohta, et teha kindlaks sätted, mis aitavad kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni ilmndamiseks" (Vene Föderatsiooni kollektiivseadusandluse seadus, 2009, N 10, artikkel 1) .1240);

vene Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta dekreet N 196 "Normatiivsete õigusaktide ja muude dokumentide eelnõude läbivaatamise metoodika kinnitamise kohta, et teha kindlaks sätted, mis aitavad kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni ilmndamiseks" (Vene Föderatsiooni kollektiivsed õigusaktid, 2009, N 10, art. .1241).

peaminister
Venemaa Föderatsioon
V. Putin

Normatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise reeglid

HEAKSKIIDETUD
valitsuse määrus
Venemaa Föderatsioon
kuupäevaga 26. veebruar 2010 N 96

1. Need reeglid määravad kindlaks Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi läbiviidavate regulatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase uurimise läbiviimise korra ning regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase uurimise, et tuvastada neis esinevad korruptsioonitegurid ja nende hilisem kõrvaldamine. * 1)

2. Vene Föderatsiooni Justiitsministeerium viib läbi korruptsioonivastase kontrolli vastavalt normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase uurimise läbiviimise metoodikale, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrusega N 96, seoses:

a) föderaalsete seaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, mille on välja töötanud föderaalsed täitevorganid, muud riiklikud organid ja organisatsioonid, - kui juriidiline ekspertiis;

b) Vene Föderatsiooni valitsuse muudatuste eelnõud föderaalsete seaduste eelnõudeks, mille on föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide poolt ette valmistatud nende õigusliku läbivaatamise käigus;
Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrus N 274; muudetud kujul jõustus 6. detsembril 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2013. aasta määrusega N 1075.

c) föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, kehtestades õiguslik staatus organisatsioonide või osakondadevahelise iseloomuga organisatsioonid, samuti hartad omavalitsused ja omavalitsuste õigusaktid omavalitsuste põhimääruste muutmise kohta - nende riikliku registreerimise korral;

d) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivsed õigusaktid - nende kohaldamise jälgimisel teabe sisestamine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivsete õigusaktide föderaalsesse registrisse.
(Lõige muudetud kujul jõustus 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274.

3. Korruptsioonivastase uurimise tulemused kajastuvad Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi arvamuses, mis põhineb õigusliku kontrolli tulemustel, või Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi arvamuses ministeeriumi kinnitatud vormis.
Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrus N 274.

3_1. Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi arvamuses täpsustatud korruptsiooni tekitavate tegurite hindamisel tekkivad lahkarvamused, mis põhinevad käesoleva eeskirja lõike 2 punktides a ja b sätestatud normatiivsete õigusaktide eelnõude ja dokumentide läbivaatamise tulemustele, lahendatakse Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega kehtestatud viisil, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuni 2004. aasta määrusega N 260 (edaspidi - valitsuse määrus) lahendamata erimeelsuste arutamiseks Vene Föderatsiooni valitsusele esitatud lahkarvamustega esitatud seaduseelnõude osas.
Venemaa Föderatsiooni valitsuse otsus, 30. jaanuar 2015, N 83.

Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi järelduses täpsustatud korruptogeensete tegurite hindamisest tulenevad erimeelsused, mis põhinevad föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide normatiivsete aktide uurimise tulemustel, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, määravad organisatsioonide õigusliku seisundi või millel on osakondadevahelised olemuselt, on lubatud viisil, mis on ette nähtud föderaalsete täitevorganite regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjades, mille Vene Föderatsiooni valitsus kiitis heaks 13. augustil 1997 N 1009.
Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrus N 274)

4. Juriidilised isikud viivad läbi sõltumatuid korruptsioonivastaseid ekspertiise üksikisikute pooltakrediteeritud Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt ekspertidena reguleerivate õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase uurimise läbiviimisel vastavalt normatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase uurimise läbiviimise metoodikale, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010 määrusega N 96.
(Klausel muudetud kujul jõustus 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274.

5. Föderaalsete seaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse, föderaalsete täitevorganite ja muude organite eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase uurimise võimaldamise tagamiseks valitsusorganid ja organisatsioonid - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad, postitades need projektid valitsuse organitele ja organisatsioonidele kinnitamiseks valitsuse projekti paragrahvi 57 kohaselt tööpäeva jooksul nende projektide Internetis Internetis "loodud selleks, et postitada teavet föderaalsete täitevorganite poolt ettevalmistavate normatiivaktide ja nende tulemuste kohta avalik kommentaar, osutades sõltumatu korruptsioonivastase uurimise tulemuste kohta arvamuste vastuvõtmise algus- ja lõppkuupäevadele.
(Lõige muudetud kujul jõustus 1. juulil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega 30. jaanuar 2015 N 83.

Föderaalsete seaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud on vähemalt 7 päeva jooksul avaldatud Interneti-teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus veebisaidil Regulation.gov.ru.
Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrus N 732)

Kui föderaalseaduse eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud reguleerivad Vene Föderatsiooni valitsuse 17. detsembri 2012. aasta määrusega N 1318 kinnitatud kodukorra punktis 60_1 sätestatud suhteid, mis käsitlevad föderaalsete täitevorganite menetlust regulatiivse mõju hindamiseks "Euraasia majanduskomisjoni nõukogu reguleerivate õigusaktide eelnõud ja otsuste eelnõud, samuti Vene Föderatsiooni valitsuse teatavate seaduste muudatused."
Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015 määrusega N 83 Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2017. aasta määrusega N 813.

Juhul kui seoses föderaalsete seaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõude ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõudega on vaja läbi viia avalikustamisprotseduur Vene Föderatsiooni valitsuse poolt 25. augustil 2012 heaks kiidetud viisil N 851 "Föderaalsete täitevorganite avaldamiskorra kohta" teave normatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta "," järeldused sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste kohta saadetakse avaliku arutelu osana, mis viiakse läbi vastavalt eeskirjadele, millega föderaalsed täitevorganid avaldavad teavet eelnõude ettevalmistamise kohta ja nende avaliku arutelu tulemused, mis on toodud lõikes 11. täpsustatud reeglid.
(Lõige on lisaks lisatud 1. juulil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega 30. jaanuar 2015 N 83)

Samal ajal on föderaalsete seaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõude kohta Interneti-teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus reguleerimise.gov.ru edastamine käesoleva lõike esimeses ja teises lõigus sätestatud viisil vajalik ainult juhul, kui nende toimetus pärast avalikku arutelu või avalikku kommentaari.
(Lõige lisati täiendavalt 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732)
(Klausel muudetud kujul jõustus 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta otsusega N 274; muudetud kujul jõustus 15. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2012. aasta otsusega N 1334).

6. Kindlustamaks föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide normatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatut läbivaatamist, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, määrates organisatsioonide või osakondadeülese olemusega föderaalsed täitevorganid, muud valitsusasutused ja organisatsioonid - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab nende projektide arutamiseks saatmise päevale õigusteenus föderaalsed täitevorganid, muud osariikide organid ja organisatsioonid postitavad need projektid veebisaidil reguleerimise.gov.ru teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus „Internet” sõltumatu korruptsioonivastase uurimise tulemuste põhjal arvamuste vastuvõtmise algus- ja lõppkuupäevaga.

Föderaalsete täidesaatvate organite, muude osariikide organite ja organisatsioonide näidatud normatiivsete õigusaktide eelnõud on vähemalt 7 päeva jooksul avaldatud Interneti-teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus veebisaidil Regulation.gov.ru.
(Lõige lisati täiendavalt 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732)

Kui föderaalsete täitevorganite regulatiivsete õigusaktide eelnõud reguleerivad föderaalsete täitevorganite regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise eeskirja punktis 3_1 sätestatud suhteid, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. aasta määrusega N 1009 "Normatiivse õigusloomega seotud ettevalmistamise eeskirjade kinnitamise kohta" föderaalsete täidesaatvate võimude aktid ja nende osariikide registreerimine ", saadetakse järeldused sõltumatu korruptsioonivastase eksami tulemuste kohta osana avalikest konsultatsioonidest, mis viiakse läbi föderaalsete täitevasutuste eeskirjades kehtestatud viisil, et hinnata normatiivsete õigusaktide eelnõude ja Euraasia Majanduskomisjoni nõukogu otsuste eelnõude regulatiivset mõju.
(Lõige lisati täiendavalt 1. juulil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015 määrusega N 83; muudetud kujul, jõustus 22. juulil 2017 Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2017. aasta määrusega N 813.

Kui seoses föderaalsete täidesaatvate organite normatiivsete õigusaktide eelnõudega on vaja läbi viia reeglites sätestatud avalikustamismenetlus, mille kohaselt föderaalsed täitevorganid avaldavad teavet eelnõude ettevalmistamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta, saadetakse avaliku arutelu osana sõltumatu korruptsioonivastase uurimise tulemustele tuginevad järeldused mis viiakse läbi vastavalt normidele, millega föderaalsed täitevorganid avaldavad teavet normatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta, välja arvatud käesoleva eeskirja lõikes 11 sätestatud juhud.
(Lõige on lisaks lisatud 1. juulil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega 30. jaanuar 2015 N 83)

Samal ajal on viidatud normatiivsete õigusaktide eelnõude uuesti postitamine Interneti-teabe- ja telekommunikatsioonivõrku veebisaidile reguleerimine.gov.ru selle lõike esimeses ja teises lõigus kehtestatud viisil vajalik ainult juhul, kui neid muudetakse avaliku arutelu või avaliku arutelu tulemusel.
(Lõige lisati täiendavalt 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732)
(Klausel muudetud kujul jõustus 15. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2012. aasta otsusega N 1334

7. Sõltumatu korruptsioonivastase uurimise tulemusi kajastatakse Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi kinnitatud vormis esitatud aruandes. * 7)

7_1. Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt ekspertidena akrediteeritud juriidilised isikud ja isikud, kes tegutsevad normatiivsete õigusaktide ja eelnõude eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase uurimise läbiviimisel, saadetakse paberkandjal ja (või) vormis elektrooniline dokument:

a) järeldused, mis põhinevad sõltumatu korruptsioonivastase uurimise tulemustel:

föderaalsete seaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud föderaalsetele täitevorganitele, teistele riigiasutustele ja organisatsioonidele, kes on vastavate projektide arendajad;

föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, organisatsioonide õigusliku staatuse kehtestamist või osakondadevahelist olemust, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid, munitsipaalüksuste põhimäärused ja muudatusi käsitlevad kohaliku omavalitsuse õigusaktid omavalitsuste põhimäärustes, samuti reguleerivate õigusaktide eelnõudes föderaalsetele täitevorganitele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele, teistele riigiasutustele, kohalikele omavalitsustele ja organisatsioonidele, kes on asjakohaste dokumentide väljatöötajad;

b) sõltumatu korruptsioonivastase kontrolli tulemuste põhjal tehtud järelduste koopiad:

föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Vene Föderatsiooni valitsusele esitatavad Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide normatiivaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi ning millega kehtestatakse õiguslik seisund organisatsioonide või osakondadevahelise olemusega organisatsioonid ja nende projektid - Venemaa Föderatsiooni justiitsministeeriumile;

vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivsed õigusaktid, munitsipaalüksuste põhikirjad ja omavalitsuste õigusaktid munitsipaalüksuste põhikirja muutmise kohta, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivsete õigusaktide eelnõud, munitsipaalüksuste põhimääruste eelnõud ja munitsipaalüksuste põhimääruste muutmist käsitlevad kohaliku omavalitsuse õigusaktid - asjakohastes territoriaalsed organid Vene Föderatsiooni Justiitsministeerium.
(Klausel 7_1 on lisaks lisatud alates 9. aprillist 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

7_2. Föderaalsed täitevorganid, muud riigiasutused ja organisatsioonid, kelle regulatiivsed õigusaktid kuuluvad riikliku registreerimise alla, postitavad teabe ametlikele veebisaitidele teabe- ja telekommunikatsioonivõrgu kaudu e-posti aadressidele, mille eesmärk on saada arvamusi sõltumatu korruptsioonivastase uurimise tulemuste kohta elektroonilise dokumendi vormis ". Internet "ja teavitab sellest 7 päeva jooksul Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi. Föderaalne täitevorgan, muu riigiorgan ja organisatsioon märgivad sel juhul ühe e-posti aadressi, mille eesmärk on saada elektroonilise dokumendi vormis arvamusi sõltumatu korruptsioonivastase uurimise tulemuste kohta.

E-posti aadressi muutumisel, mille eesmärk on saada arvamusi sõltumatu korruptsioonivastase eksami tulemuste kohta elektroonilise dokumendi vormis, postitab föderaalne täitevorgan, muu riigiorgan ja organisatsioon, mille regulatiivsed õigusaktid kuuluvad riikliku registreerimise alla, hiljemalt järgmise päeva jooksul pärast selle muutmist uus e-posti aadress oma ametlikul veebisaidil teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" ning 7 päeva jooksul alates e-posti aadressi muutmise kuupäevast teavitab sellest Venemaa Föderatsiooni justiitsministeeriumi.
(Toode lisati täiendavalt 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

7_3. Föderaalsele täitevorganile esitatud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järeldused, mille regulatiivsed õigusaktid kuuluvad riikliku registreerimise alla, registreeritakse föderaalses täitevorganis kehtestatud korras.

Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinev järeldus on soovitusliku iseloomuga ja selle peab kohustuslikult läbi vaatama organ, organisatsioon või ametnik, kellele see saadeti, 30 päeva jooksul alates selle saamise kuupäevast. Läbivaatuse tulemuste põhjal saadetakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi teinud kodanikule või organisatsioonile motiveeritud vastus (välja arvatud juhul, kui järeldus ei sisalda teavet tuvastatud korruptsioonitegurite kohta ega ettepanekuid ilmnenud korruptsioonifaktorite kõrvaldamiseks), mis kajastab sõltumatu korruptsioonivastase eksami tulemuste arvestamist ja ( või) õigusaktis või selle eelnõus tuvastatud korruptsioonifaktoriga mittenõustumise põhjused.
(Lõige lisati täiendavalt 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732)
(Toode lisati täiendavalt 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

7_4. Kui laekunud arvamus sõltumatu korruptsioonivastase eksami tulemuste kohta ei vasta Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi kinnitatud vormile, tagastavad föderaalsed täitevorganid, kelle regulatiivsed õigusaktid kuuluvad riikliku registreerimise alla, hiljemalt 30 päeva jooksul pärast registreerimist, märkides ära põhjused.
(Toode lisati täiendavalt 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

8. Käesoleva eeskirja lõikes 5 sätestatud normatiivsete õigusaktide eelnõud esitatakse Vene Föderatsiooni presidendile ja (või) Venemaa Föderatsiooni valitsusele sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduste kohaldamise teel, arvestades föderaalseaduse "Korruptsioonivastase ekspertiisi kohta regulatiivsetes normides" artikli 5 kolmandat osa. õigusaktid ja normatiivsete õigusaktide eelnõud. "
(Klausel muudetud kujul jõustus 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274.

Regulatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika

HEAKSKIIDETUD
valitsuse määrus
Venemaa Föderatsioon
kuupäevaga 26. veebruar 2010 N 96

1. Seda metoodikat kasutatakse tagamaks, et Vene Föderatsiooni prokuratuur, föderaalsed täitevasutused, organid, organisatsioonid ja nende ametnikud viiksid läbi korruptsioonivastaseid normatiivaktide ja eelnõude eelnõusid, et tuvastada neis korruptsiooni põhjustavad tegurid ja nende hilisem kõrvaldamine.

Seda metoodikat juhivad sõltumatud eksperdid, kes on akrediteeritud normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks, viies läbi sõltumatuid korruptsioonivastaseid ekspertiise reguleerivate õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude osas.

2. Korruptsioonivastase eksami tulemuste paikapidavuse, objektiivsuse ja kontrollitavuse tagamiseks on vaja läbi vaadata normatiivse õigusakti iga norm või normatiivse õigusakti eelnõu säte.

3. Korruptsioonitegurid, mis määravad korrakaitsjale põhjendamatult ulatuslikud kaalutlusõiguse piirid või võimaluse ebaõiglaselt kohaldada erandeid üldeeskirjadest, on:

a) kaalutlusõiguse laius - otsuse tegemise tingimuste või aluste puudumine või ebakindlus, riigiasutuste, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) volituste dubleerimine;
Vene Föderatsiooni valitsuse määrus, 18. juuli 2015, N 732.

b) pädevuse määramine vastavalt „õigele” valemile - riigiasutuste, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) kodanike ja organisatsioonide suhtes tegutsemisvõimaluste diskreetne kindlaksmääramine;
(Lõige muudetud kujul jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732.

c) õiguste ulatuse valikuline muutus - erandite põhjendamatu kehtestamise võimalus üldine kord kodanikele ja organisatsioonidele riigiasutuste, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) äranägemisel;
(Lõige muudetud kujul jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732.

d) seaduste ülemäärane seaduste väljatöötamise vabadus - üld- ja viitenormide olemasolu, mis viib põhimääruse vastuvõtmiseni, mis tungib algset reguleerivat õigusakti vastu võtnud riigiasutuse, kohaliku omavalitsuse või organisatsiooni pädevusse;
(Lõige muudetud kujul jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732.

e) väljaspool pädevust oleva normatiivakti vastuvõtmine - riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite või organisatsioonide (nende ametnike) pädevuse rikkumine normatiivaktide vastuvõtmisel;
(Lõige muudetud kujul jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732.

f) õigusloomega seotud lünkade täitmine põhimääruste abil, kui vastavaid volitusi seadusandlikule delegeerimisele ei kuulu - üldiselt siduvate käitumisreeglite kehtestamine seaduse puudumisel seadusega;

g) haldusmenetluste puudumine või puudulikkus - riigiasutuste, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) poolt teatud toimingute või sellise menetluse ühe elemendi täitmise korra puudumine;
(Lõige muudetud kujul jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732.

h) konkureerivatest (enampakkumismenetlustest) keeldumine - õiguste (soodustuste) andmise halduskorra konsolideerimine;

i) regulatiivsed vastuolud - vastuolud, sealhulgas sisemised, normide vahel, mis loovad riigiasutustele, kohalikele omavalitsustele või organisatsioonidele (nende ametnikele) võimaluse suvaliselt valida konkreetsel juhul kohaldatavaid reegleid.
(Lõige on lisaks lisatud 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)

4. Ebamääraseid, raskesti täidetavaid ja / või kodanikele ja organisatsioonidele koormavaid nõudeid sisaldavad korruptsioonile altid tegurid on:

a) isikule, kellel on oma õiguse kasutamiseks esitatud ülemääraseid nõudeid - ebamääraste, raskesti täidetavate ja kodanikele ja organisatsioonidele koormavate nõuete kehtestamine;

b) taotlejate õiguste kuritarvitamine riigiasutuste, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) poolt - kodanike ja organisatsioonide õiguste selge reguleerimise puudumine;
(Lõige muudetud kujul jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015 määrusega N 732.

c) juriidiline keeleline ebakindlus - ebastabiilsete, mitmetähenduslike terminite ja hindava iseloomuga kategooriate kasutamine.

Dokumendi väljaanne, milles võetakse arvesse
ettevalmistatud muudatused ja täiendused
Codex CJSC

Kogu maailmakogukonna arengu jooksul on iga riik seisnud silmitsi sellise sotsiaalse negatiivse nähtusega nagu korruptsioon. Pole erand sel juhul on Venemaa Föderatsioon, mis on korruptsiooni vastu võidelnud aastaid. Sisse moodne lava altkäemaksu tõkestamiseks ja ennetamiseks rakendatakse meetmete kompleksi. Nende hulka kuulub korruptsioonivastase uurimise mehhanismi juurutamine, mille eesmärk on: määrused ja nende kujundused. Kuidas see praktikas juhtub? Vaatame, et see on korruptsioonivastane uurimine, kuidas seda rakendatakse ja miks seda vaja on.

Ekspertiisi õiguslik reguleerimine

Vene Föderatsiooni territooriumil on kaks peamist dokumenti, mis reguleerivad korruptsioonivastase uurimistöö korda ja tingimusi. See on 17. juuli 2009. aasta föderaalseadus nr 172. Selles sätestati aluspõhimõtted, korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika, reguleeritakse nende inimeste ringi, kelle töö annab õiguse seda tüüpi uuringuid läbi viia. Koostatud on kontrollitavate objektide loetelu, st need dokumendid, mida tuleks kontrollida korruptogeensete tegurite suhtes. Moodustatud on dokumentide analüüsi ja uurimistöö tulemuste vormistamise kord. Lisaks föderaalseadusele andis valitsus 26. veebruaril 2010 välja spetsiaalse dekreedi. Ka nende dokumentide nimed kõlavad - "Korruptsioonivastase ekspertiisi kohta".

Uuringu lühiomadused

Korruptsioonivastase eksami reeglite mõistmiseks on vaja viidata instituudi kontseptsioonile. Vaadeldav E. Tretjakova tunnistab pädevate ja volitatud füüsiliste või juriidiliste isikute tegevust, mille põhiolemus on õigustoimingute ja (või) õigusaktide eelnõude uurimine, aga ka muu juriidilised dokumendid. Selle uuringu eesmärk on tuvastada dokumentides olevad korruptogeensed tegurid, samuti anda põhjendatud arvamus koos soovitustega.

Olles andnud instituudile lühikese määratluse, liigume edasi korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise põhireeglite ja meetodite juurde, sest ühiskonna arengu praegustes tingimustes on väga oluline mõista selle nähtuse olemust.

Objektid

Esiteks on oluline kindlaks teha, millised objektid kuuluvad korruptsioonivastase uurimise alla. Objektide all osutab dokumentide kategooriale, mida saab uurida ja analüüsida korruptogeensete tegurite olemasolu suhtes. Need sisaldavad:

1. Erinevate föderaalsete seaduste eelnõud, sealhulgas presidendi dekreetide, valitsuse otsuste ja muude dokumentide eelnõud, mille jõud kehtib kogu Venemaal.
2. Strateegia või kontseptsiooni eelnõud, mille rakendamisel rakendatakse juba olemasolevaid föderaalseadusi või selliste seaduste eelnõusid.
3. Täitevorganite väljaantud normatiivaktid. Need peaksid mõjutama inimese kõiki huve, määrama organisatsiooni õigusliku staatuse.
4. Normatiivsed aktid, mis laiendavad nende mõju Vene Föderatsiooni konkreetse subjekti territooriumile.

See on esimene komponent korruptsioonivastases võitluses. Järgmisena pöördume õppeainete poole, st nende isikute poole, kellel on pädevus eksamit läbi viia.

Uurimisobjektid

Nagu varem mainitud, on katsealused need, kellel on õigus seda tüüpi uuringuid läbi viia. Uuringut võivad läbi viia nii juriidilised isikud kui ka eraisikud. Ainus tingimus on justiitsministeeriumilt eriloa saamine. Selle tulemusel omandavad isikud sõltumatute ekspertide staatuse, kes vastavalt metoodikale peavad läbi viima täiemahulise uuringu.

Nõuded uurimistöö subjektidele

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise reeglite üks olulisemaid komponente on need nõuded, mille seadused subjektidele esitavad. Peamised nõuded on järgmised:

1. Kõrghariduse olemasolu.
2. Töökogemus soovitavalt vähemalt 5 aastat.
3. Paljud pooldavad kohustusliku erihariduse kehtestamist, mille tulemused läbivad kvalifikatsioonieksami.

Need, kes nendele vähestele nõuetele vastavad, saavad pöörduda justiitsministeeriumi poole, kus taotlejad valitakse konkursi alusel. Varasemate ja akrediteeritud nimekirjad on avaldatud Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste justiitsministeeriumi ametlikul veebisaidil.

Tehnika olemus

Õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika on eelnevalt arutatud ekspertide töö aluseks. Saadud tulemuste tegeliku paikapidavuse, objektiivsuse ja kontrollitavuse tagamiseks viiakse iga normi kontroll läbi eraldi. Uuritakse iga ametikohta, mille tulemusel selguvad korruptsiooniga seotud tegurid. Nende järgi tähendab seadus ebaproportsionaalselt suurt kaalutlusruumi või soodsat alust reeglite erandite põhjendamatuks kohaldamiseks. Selliste tegurite teine \u200b\u200bkomponent on rasked või ebamäärased nõuded, mis on suunatud kodanikele või juriidilistele isikutele.

Esimene tegurite rühm

Seadus reguleerib korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikat, mis osutab selgelt neile olukordadele, kus on võimalik rääkida korruptsiooni põhjustavate tegurite olemasolust. Esimene rühm on jällegi liiga laia kaalutlusruumi ja soodsa keskkonna loomine eeskirjade erandite põhjendamatuks kohaldamiseks. Sellesse rühma kuuluvad:

1. Ebakindlus või tähtaegade puudumine teatud toimingute tegemiseks, üksuste, struktuuride või asutuste korduvad volitused.
2. Võimaluse tekkimine, mis võimaldab ametnikel tegutseda vastavalt „õigele” valemile, kui põhimõtteliselt korrakaitsja võimalused pole piiratud.
3. Võimalus kehtestada erandeid üldreegel ametniku äranägemisel.
4. Suur arv võrdlusnorme, mis viitavad muudele määrustele (enamasti pole see ükski) normatiivakt) See olukord loob ka soodsa keskkonna korruptsiooniks.
5. Ametnike pädevuse õiguste ja kohustuste rikkumine. Normatiiv määrab need kompetentsid, mis üldjuhul pole konkreetse organi või üksusega seotud.
6. Konkurssidest ja oksjonitest keeldumine, mis loob aluse monopolistide tegevusele.

Teine tegurite rühm

Korruptsioonivastase uurimise metoodika teine \u200b\u200bkõige olulisem komponent on veel üks korruptogeensete tegurite blokk. See tähendab keerulist täitmist, liiga koormavaid nõudeid inimesele või organisatsioonile. Seadus hõlmab järgmisi juhtumeid:

1. Isikule seadusega antud seaduse täitmisele ülemääraste nõuete kujundamine.
2. Juhul kui kehale või üksusele antakse taotleja õigus ja reegel loob tingimused selle õiguse kuritarvitamiseks, tuleb see kaotada.
3. Sõnastus on vale, kui juriidilist keelt kasutatakse mitmetähenduslikult ja olukorra selgitus pole selgesõnaline.

Need olid normatiivaktide korruptsioonivastase uurimise läbiviimise metoodika peamised sätted. Küsimuse täielikuks mõistmiseks peate määrama uuringu järjekorra.

Eksamimehhanism

Kõigepealt on vaja välja töötada seaduseelnõu, dekreet, dekreet või muu dokument. Päeva jooksul pärast projekti väljatöötamist pannakse see välja spetsiaalsesse portaali. Pealegi on selles viidatud seaduses. Pärast seda vaatavad eksperdid läbi ja analüüsivad iga normatiivakti tähtsuse järjekorras. Pealegi vaadeldakse kõiki norme iseseisvalt, üksteisest sõltumatult. Eksami tulemused vormistatakse järelduste vormis. Pealegi koostatakse see ainult siis, kui leitakse korruptogeensed tegurid. Kui projekt on puhas, ei ole järeldus vajalik.

Eksami probleemid ja tunnused

Pärast õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika analüüsimist saame pöörata tähelepanu selle institutsiooni probleemidele. Kuna see on suhteliselt uus, on sellegipoolest probleeme.

Lisaks korruptsioonivastase ekspertiisi täielikult välja töötatud määratluse puudumisele ei sisalda seadus seda tüüpi uuringute klassifikatsiooni. Seetõttu kehtestab seadusandja piirkondlikul tasandil selle eristamise. Selle tulemusel puudub föderaalsel tasandil ühtsus ja sidusus.

Erinevate piirkondlike ja munitsipaaltasandil olevate riigiasutuste, aga ka avalik-õiguslike organisatsioonide suhtlus eksamiga ei ole hästi välja kujunenud. Nii näiteks sisse Tšeljabinski piirkondrikkumiste ilmnemisel koostab ekspert järelduse ja saadab selle tagasi normatiivakti koostanud asutusele. Pärast valmimist esitatakse projekt piirkonna valitsuse riiklikule õigusosakonnale. Tatarstani Vabariigis viibimise ajal saadetakse aruande koopia vabariigi prokuratuurile.

Statistika

Tšeljabinski piirkonna piirkondlike normatiivaktide analüüs näitab, et katsealused ekspertide tegevus esinevad sageli juriidilised teenused täidesaatva riigivõimu või üksikute organisatsioonide ja ettevõtete valdkonnas. Tšeljabinski piirkonna territooriumil on moodustatud osakond, mis tegeleb dokumentide analüüsimise ja kontrollimisega rikkumiste osas, mis võivad provotseerida korruptsioonitegusid. 2017. aastal viidi läbi 1967 eksamit. Dokumentide hulgas oli 922 juba kehtivat õigusakti, 160 selliste aktide projekti, mida levitatakse üksnes subjekti territooriumil, 1 valla harta, 397 muudatust valla dokumendid, 487 muudatus omavalitsuste põhimäärustes. Ekspertide poolt tutvumiseks esitatud dokumentide arv vähenes 2016. aastaga võrreldes 18%. Vaatamata sellele on uuring populaarne mitte ainult piirkonna näitel, vaid kogu Vene Föderatsioonis.

Arenguväljavaated

On väga oluline mõista korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika täiustamise väljavaateid.

Uuringule ühtse lähenemisviisi puudumine põhjustab praktikas palju raskusi. Esiteks vähendab see seda tüüpi uuringute tõhusust. Seadust on vaja muuta, olles vorminud õigusaktide korruptsioonivastase uurimise täieliku määratluse. Lisaks on vaja süstematiseerida võimuharude töö üksuste tasandil, ühendades kõigi piirkondade kogemused ja viia föderaalseaduste ühtsus üksuste (nõuete), uurimisobjektide, organisatsioonide ja valitsusasutuste vahelise suhtluse osas.

Võib öelda, et selles suunas ekspertiisi instituudi valides on riik astunud suure sammu korruptsiooni ilmingute vastu võitlemisel. Juhul kui tulevikus seda tüüpi uuringuid arendatakse ja täiendatakse, saame riigis järk-järgult vähendada korruptsiooni taset.

Kinnitatud 01.01.2001 korraldusega nr 000.

TELLIMINE

Korruptsioonivastane uurimine

REGULEERIVAD ÕIGUSAKTID JA NENDE PROJEKTID

1. Üldsätted

1.1. See korraldus kavandatud vastavalt punktile Föderaalseadus kuupäevaga 01.01.2001 N 172-ФЗ „Regulatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase uurimise kohta”, regulatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase uurimise eeskirjad ning regulatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase uurimise läbiviimise metoodika, kinnitatud otsusega Vene Föderatsiooni valitsuse 01.01.2001 määrus nr N 96 „Reguleerivate õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta“, Moskva regiooni seadus N 31/2009-OZ „Moskva piirkonna korruptsioonivastase võitluse meetmete kohta“, Moskva regiooni presidendi otsus 01.01. 2001 N 63-PG "Moskva regiooni kuberneri ja nende projektide korruptsioonivastase uurimise korra kohta" korruptsioonitingimuste loomisele kaasaaitavate sätete kindlakstegemiseks ", Moskva regiooni valitsuse otsus 01.01.20 01 N 309/18 “Moskva piirkonna riigivõimu täitevorganite ja Moskva piirkonna riigiasutuste ning nende projektide korruptsioonivastase uurimise määruse kinnitamise kohta” ning kehtestab eeskirjad normatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastaseks uurimiseks Moskva peaosakonnas piirkond "Moskva piirkonna riiklik eluasemeinspektsioon" (edaspidi Moskva piirkonna riiklik eluasemeinspektsioon).

1.2. Regulatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastase uurimise läbiviimise kord (edaspidi kord) kehtestab regulatiivsete õigusaktide ja nende korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise reeglid nendes esinevate korruptsiooni põhjustavate tegurite tuvastamiseks ja hilisemaks kõrvaldamiseks.

1.3. Normatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastane uurimine on tegevus, mille eesmärk on tuvastada õigusdokumentides sätteid, mis aitavad luua tingimusi korruptogeensete tegurite esinemiseks, hinnata nende korruptsioonipotentsiaali astet, töötada välja soovitused selliste tegurite kõrvaldamiseks.

1.4. Normatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastane ekspertiis viiakse läbi vastavalt normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi metoodikale, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus 01.01.2001 N 96 "Normatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" ning Moskva regiooni riigivõimu täitevorganite ja Moskva piirkonna riiklike organite ning nende projektide korruptsioonivastase võitluse ekspertiisi käsitlev määrus, heaks kiitnud Moskva piirkonna valitsus, 01.01.2001 N 309/18.

1.5. Normatiivsed õigusaktid ja nende projektid esitatakse Moskva regiooni riiklikule eluasemeinspektsioonile, Moskva piirkonna kuberneri regulatiivsete aktide eelnõudele, mille on välja töötanud Moskva regiooni riiklik eluasemeinspektsioon, Moskva regiooni valitsuse normatiivaktide eelnõudele, mille on välja töötanud Moskva regiooni riiklik eluasemeinspektsioon:

mõjutades inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi;

reguleeriv asutus täitevorganid Moskva piirkonna riigiasutused ja Moskva piirkonna riigiasutused;

moskva regiooni riigivõimu täitevorganite ja Moskva regiooni riigiasutuste haldusnormid jõustamiseks riiklikud funktsioonid ja avalike teenuste pakkumine;

kaupade tarnimise tellimuste esitamise, tööde teostamise ja teenuste osutamise valdkonnas riigi vajadused Moskva piirkond;

seotud Moskva piirkonna eelarvevahendite eraldamisega;

millel on osakondadevaheline iseloom.

Korruptsioonivastane ekspertiis hõlmab ka Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni sõlmitud lepingute (lepingute) eelnõusid, mis ei ole normatiivsed.

2. Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise kord

2.1. Normatiivsete aktide ja nende projektide esialgset korruptsioonivastast uurimist teostab õigusosakond nende õigusliku läbivaatamise ja kohaldamise jälgimise ajal.

Juriidiline osakond teostab järelevalvet kehtivate normatiivaktide kohaldamise üle, et teha kindlaks fakte, mis võimaldavad järeldada, et neis on korruptsiooni põhjustavad tegurid, ning struktuuriüksus Moskva regiooni riiklik elamuehitus - normatiivse õigusakti väljatöötaja.

2.2. Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni normatiivse õigusakti korruptsioonivastast uurimist teostab Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni õigusosakond Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni juhi nimel seoses juriidiliste isikute või üksikisikute taotlustega viia läbi korruptsioonivastane ekspertiis riikliku eluasemeinspektsiooni riikliku eluasemeinspektsiooni ajal kuni riikliku eluasemeinspektsiooni 10-päevani. vastav korraldus.

Juriidiline osakond koostab järelduse ja saadab selle Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni juhile.

2.3. Korruptsioonivastast sõltumatut ekspertiisi teostavad juriidilised isikud
ning isikud, kes on Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud sõltumatute ekspertidena regulatiivsete õigusaktide ja korruptsioonivastase ekspertiisi alal vastavalt normatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi metoodikale, mille Venemaa Föderatsiooni valitsus on heaks kiitnud 01.01.2001 N 96 "Normatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta."

2.4. Sõltumatu korruptsioonivastase eksami läbiviimiseks esitab normatiivse õigusakti eelnõu koostanud Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni juriidilise osakonna või struktuuriüksuse juht (edaspidi täitja) elektroonilise kavandi teabe- ja analüüsiosakonnale selle postitamiseks Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile Internetis. tööpäev, mis vastab päevale, mil see saadeti õigusosakonnale arutamiseks, märkides sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste kohta arvamuste saamise alguse ja lõpu kuupäevad.

Sõltumatu korruptsioonivastase eksami läbiviimise tähtaeg on 5 tööpäeva alates projekti postitamise kuupäevast Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikul veebisaidil.

2.5. Reguleerivate õigusaktide eelnõud, mille on kinnitanud vastava õigusakti eelnõu ettevalmistamise eest vastutav struktuuriüksuse juht, saadetakse õigusosakonnale koos kõigi lisatud dokumentidega, mille alusel või mille alusel need on koostatud. Regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastaseid ekspertiise ei tehta ilma neid dokumente rakendamata ning projektid tagastatakse töövõtjale.

Õigusosakond peab korruptsioonivastaseks kontrolliks saadud õigusloomega seotud aktide eelnõusid ettenähtud vormis (lisa nr 1) korruptsioonivastaseks kontrolliks saadud õigusloomega seotud õigusaktide eelnõude raamatupidamise ajakirjas.

2.6. Reguleerivate õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis viiakse läbi 5 tööpäeva jooksul alates nende laekumisest õigusosakonda. Reguleeriva õigusakti eelnõu korruptsioonivastase uurimise läbiviimisel võib projekti teostaja kaasata tööprotsessi korruptsioonivastast ekspertiisi korraldava juriidilise osakonna spetsialist, et anda projekti kohta selgitusi.

2.7. Korruptsioonivastase uurimise tulemuste põhjal koostab õigusosakond järelduse, mis kantakse korruptsioonivastaseks kontrolliks saadud õigusloomega seotud õigusaktide eelnõude raamatupidamisajakirja.

2,8. Järeldus kajastab kõiki normatiivse õigusakti eelnõu tuvastatud sätteid, mis aitavad kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni avaldumiseks, osutades normatiivse õigusakti eelnõu struktuuriüksustele (paragrahvid, peatükid, artiklid, osad, lõigud, lõigud, lõigud) ja vastavad korruptogeensed tegurid.

2.9. Kuna osakonna järeldustes puuduvad korruptogeensed tegurid normatiivaktide kohta juriidiline tugi Täpsustatud teave kajastub.

2.10. Käesoleva korra punktis 2.8 nimetatud järeldus on soovitusliku iseloomuga ja töövõtja peab selle kohustuslikult läbi vaatama.

2.11. Normatiivse akti eelnõu sätted, mis aitavad kaasa korruptsioonivastase uurimise käigus tuvastatud tingimuste loomisele korruptsiooni ilmnemiseks, kaotavad töövõtjad selle valmidusastmes.

2.12. Kui regulatiivse õigusakti eelnõusse tehakse olulisi muudatusi, tuleb see kindlaksmääratud viisil uuesti postitada Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile Internetis sõltumatuks korruptsioonivastaseks uurimiseks.

2.13. Pärast korruptsioonivastase uurimise läbiviimist Moskva regiooni riiklikus eluasemeinspektsioonis saadetakse normatiivse õigusakti eelnõu koos seletuskirjaga, mis on koostatud vastavalt Moskva regiooni valitsuse määrusele, mis on heaks kiidetud Moskva regiooni presidendi 01.01.2001 otsusega nr 150-PG, spetsialiseeritud korruptsioonivastasele eksamile Moskva regionaalse julgeoleku peadirektoraadis. ala.

2.14. Täpsustatud selgitav märkus peaks sisaldama teavet korruptsiooniogeensuse uurimise kohta Moskva piirkonna riiklikus eluasemeinspektsioonis ja korruptogeensete tegurite puudumise kohta regulatiivse õigusakti eelnõus.

2.15. Õigusakti eelnõu postitamine Internetis Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile vastastikused eksperdihinnangud korruptsiooni kohta on selle kohta tehtud seletuskiri.

2.16. Kui järeldused laekub Moskva regiooni riiklikule eluasemeinspektsioonile sõltumatu korruptsioonivastase kontrolli tulemuste põhjal, vaatab need Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni töövõtjad kohustusliku läbivaatuse kaudu kolme päeva jooksul alates nende laekumise päevast.

2.17. Elektroonilise dokumendina saadud sõltumatu korruptsioonivastase eksami tulemuste kohta arvamuste kogumine ja nende ettenähtud viisil registreerimine toimub juriidilise osakonna poolt.

2.18. Teave ekspertarvamuste uurimise kohta, mis põhineb sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel, on ära toodud projektile lisatud seletuskirjas, kui see saadetakse Moskva regiooni piirkondliku julgeoleku peadirektoraadile, millele on lisatud ekspertarvamuste koopiad.

Korruptsiooni vastu võitlemise probleem on riigi ülesanne. Iga riik võtab teatavaid meetmeid, mille eesmärk on vähendada korruptsiooni mõju kõigile ühiskonna valdkondadele.

Lugupeetud lugejad! Artikkel räägib tüüpilistest lahendustest. legaalsed probleemidkuid iga juhtum on individuaalne. Kui soovite teada kuidas lahenda oma probleem - pöörduge konsultandi poole:

Taotlusi ja kõnesid võetakse vastu 24 tundi ja ilma väljalülitatud päevadeta.

See on kiire ja ON VABA!

Kontseptsioon

1. Korruptsioonivastast ekspertiisi võib iseloomustada kui teatud üksuste tegevust, mille eesmärk on tuvastada nii normatiivsetes õigusaktides kui ka nende normide ja paragrahvide eelnõudes, mis sisaldavad korruptsioonitegureid.
2. See tegevus hõlmab ka soovituste pakkumist eespool nimetatud tegurite kõrvaldamiseks.

Lisaks viiakse see kontroll läbi:

• nii seoses seadusandlike aktidega;
• ja seoses täidesaatvate võimude õigusaktidega, sealhulgas mitmesuguste korraldustega.

Mis on reguleeritud

Korruptsioonivastase ekspertiisi küsimused said oma regulatsiooni nii rahvusvahelisel kui ka riiklikul tasandil.

Rahvusvaheline tase

Tasemel rahvusvahelised suhted See küsimus on saanud korruptsioonivastase regulatsiooni.

See dokument tugevdab osalejate soovi võtta teatavaid meetmeid korruptsiooni ennetamiseks.

Selliste abinõudena osutatakse ka õigusaktidele asjakohase hinnangu andmisele.

Föderaalne tasand

1. Mis puudutab föderaalset regulatsiooni, siis korruptsioonivastase ekspertiisi küsimused ja selle rakenduseeskirjad said oma regulatsiooni vastu c. See seadus reguleerib eksami korda.
2. Lisaks eelnimetatud seadusele võeti vastu ka vastav seadus, mis on pühendatud eksami metoodikale ja reeglitele.

Põhiprintsiibid

Õigusaktidega seotud korruptsioonivastane uurimine põhineb teatud põhimõtetel, mille sisu ja väljavaated on esitatud kehtivad õigusaktid.

Eelkõige võib märkida järgmisi põhimõtteid:

• kohustuslik eksam;
• normatiivse õigusakti hindamine koos teiste normatiivsete õigusaktidega;
• eksami kehtivus, samuti selle tulemuste kontrollitavus ja objektiivsus;
• eksamit läbi viivate isikute kompetentsuse nõue;
• riigiasutuste kohustuslik koostöö selles valdkonnas.

Arutleme iga ülaltoodud põhimõtte üle eraldi.

1. Kohustusliku eksami põhimõtte kohaselt peavad kõik normatiivsed õigusaktid ja nende projektid olema eksami objekt.
   

   Samal ajal tuleb kohustuslikust eksamist rääkides pöörata tähelepanu asjaolule, et kohustuslik on mitte ainult seda eksamit läbi viia, vaid ka rakendada selle uurimise tulemusel esitatud asjakohaseid soovitusi ja ettepanekuid.

2. Vastavalt teine Põhimõtteliselt peaks konkreetset õigustloova akti uuriv ekspert seda uurima koos teiste reguleerivate õigusaktidega selles piirkonnas õigussuhe.
   

   Kui tuvastatakse korruptsioonifaktorid, peaks ekspert esitama ettepaneku nende kõrvaldamiseks.

3. Vastavalt kolmas Eksami põhimõte peaks olema põhjendatud ning selle tulemused - kontrollitavad ja objektiivsed.
   

   See nõue on omane teaduslikele teadmistele ja korruptsioonivastane ekspertiis on teatud tüüpi teaduslik teave.

4. Eksamit sooritavate isikute kompetentsuse põhimõte eeldab vähemalt vähemalt kõrgharidust 5-aastane töökogemus vastaval alal.
   

   Lõppude lõpuks mängib eksperdi teadmiste tase õigete tulemuste saamisel olulist rolli.

5. Riigiasutuste vahelise kohustusliku koostöö põhimõte on see, et riigiasutused on kohustatud pakkuma ekspertidele ekspertiisiks vajalikku materjali ja teavet.

Eesmärgid

NPA korruptsioonivastase võitluse ekspertiisil on konkreetsed eesmärgid ja seadusega seatud eesmärgid.

Selle tegevuse peamine eesmärk on hoida ära normatiivaktide sisu sellistest normidest, mis on korruptogeensed, s.o. mis võib luua tingimused korruptsiooni avaldumiseks.

Mis puutub selle tegevuse eesmärkidesse, siis võite sellisena täpsustada:

• korruptsioonitegurite väljaselgitamine õigusaktide sisus;
• hinnang sellise projekti vastuvõtmisele;
• lünga kõrvaldamiseks vajalike soovituste väljatöötamine.

Video: kõik nüansid

Õigusaktide korruptsioonivastase uurimise läbiviimise metoodika

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika töötas välja Vene Föderatsiooni valitsus. Mõiste „metoodika” hõlmab lisaks selle eksami läbiviimise meetoditele ka õppeainete, eksamiobjektide, nende volituste jne loetelu. Nendest probleemidest saate lugeda selle artikli järgmistes osades.

Probleemid

Korruptsioonivastase uurimise läbiviimisel tekivad mitmed probleemid.

1. Neist esimest seostatakse riigi seadusandliku süsteemi ebatäiuslikkusega.
   

   Riigi õigussüsteemi ebatäiuslikkuse tõttu ei muutu mõned õigusaktid lihtsalt uurimise objektiks, mis suurendab korruptsiooni võimalust.

2. Teine probleem on seda õigussuhete valdkonda otseselt reguleerivate seaduste ebatäiuslikkus.
   

   Näiteks, Õigusaktid ei näe ette vastutusmeetmeid nende isikute jaoks, kes ei ole eksami käigus tuvastatud lünki kõrvaldanud.

Kuid isegi selliste probleemide korral on korruptsioonivastane ekspertiis usaldusväärne ja samal ajal usaldusväärne tõhus viis võitlus korruptsiooni vastu.

Korruptsiooni faktid

Õigusaktid näevad ette korruptsioonifaktide mõiste ja loetelu. Need on tegurid, mis aitavad kaasa korruptsiooni ilmnemisele. Vaatame mõnda neist.

Diskrimineeriva autoriteedi laius

Mõiste "valikuline" tähendab "tegutsemist oma äranägemise järgi". Kui neid volitusi on liiga palju, võib see põhjustada korruptsiooni.

Näiteks, kui kohaliku omavalitsuse õigusaktid ei näe ette ametniku vastuvõtmise tähtaega kindel otsus või teatud toimingute tegemine, siis antakse täidesaatev võib näidata korruptiivset käitumist ilma pikemat aega otsuseid vastu võtmata või vajalikke toiminguid tegemata.

Sellepärast peaksid eksperdid normatiivse õigusakti uurimisel sarnase fakti ilmutama, siis peaksid nad pakkuma teatavaid meetmeid selle kõrvaldamiseks.

Pädevuse määratlus valemiga "pealkirjaga"

Riigiorganid, aga ka kohalikud omavalitsusorganid, peavad asjakohaseid õigusakte vastu võtma ainult õigusaktides määratud volituste piires. Ametiasutuste pädevuse rikkumine on samuti korruptsioonitegur, mis tuleb kõrvaldada.

Liigsed nõuded isikule tema õiguse kasutamise eest

Seadusandlus ei tohiks sisaldada ülemääraseid nõudeid konkreetse õiguse kasutamiseks. „Haldustõke” on takistuseks iga ühiskonna normaalsele toimimisele.

Selle korruptsioonifakti näitena võib välja tuua nõude esitada suur hulk erinevaid tarbetuid tunnistusi, mille isik peab oma õiguse kasutamiseks või kasutamiseks koguma.

Õiguslik keeleline ebakindlus

Õigusaktides ei tohiks kasutada mitmetähenduslikke ega arusaamatuid termineid, samuti hindavat laadi mõisteid. Normatiivse õigusakti tekst peaks olema piisavalt selge ja selge, ilma lünkadeta.

Hindamatut laadi mõistete või mõistete olemasolu võib põhjustada korruptsiooni ebaausate ametnike poolt, kes oskavad õigusakti olemust omal moel tõlgendada.

Teostamine

Vaatame lähemalt korruptsioonivastase eksami läbiviimise protsessi.

Kelle poolt

Seadusandlus sisaldab loetelu isikutest ja asutustest, kes võivad läbi viia korruptsioonivastaseid ekspertiise.

Lisaks viiakse see kontroll läbi vastavalt kehtivatele seadustele:

• valitsusorganitena;
• ja sõltumatud eksperdid.

Sellest tulenevalt on olemas järgmist tüüpi ekspertiisid:

• osariik;
• iseseisev.

Eksamit saab läbi viia:

• prokuratuur;
• justiitsministeerium
• muud organid ja nende töötajad;
• sõltumatud eksperdid.

Vastavalt kehtivatele õigusaktidele peavad riigiasutused viima läbi nende organite vastu võetud õigusaktide korruptsioonivastast uurimist.

Näiteks, siseministeerium kontrollib vastuvõetud õigusakte.

Dekreet

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise protsess sai oma hoolikalt reguleerida. See dokument reguleerib hoolikalt kontrollimise korda, selle läbiviimise ajakava ja asjaomaste asutuste volitusi.

Samuti väärib märkimist, et uurimist saab alustada prokuratuuri otsuse alusel, mille näide võib olla

Õigusaktide eelnõude rakendamine

Enne õigusakti eelnõu vastuvõtmist on vaja läbi viia eksam. Uurimiseks avaldatakse projekti tekst Internetis vastava asutuse ametlikul veebisaidil. Samuti avaldatakse eksami kuupäevad.

Iga sõltumatu ekspert võib saata projekti kohta oma arvamuse.

Sel juhul peaks asjaomane asutus pärast tema arvamuse saamist saatma sellele eksperdile motivatsioonikirja. Esitatud arvamuste põhjal tehakse vajadusel õigusakti eelnõusse vastavad muudatused.

Järeldus

Kehtivates õigusaktides on sätestatud, et eksperdiarvamus ei ole siduv, välja arvatud eranditega ette nähtud juhtudel.

Näiteks, Prokuröri arvamus ei ole siduv.

Kuid justiitsministeeriumi esitatud järeldus seoses õigusakt või tema projekt, mis mõjutab kodanike õigusi ja õigustatud huve, on siduv.

Näiteks, sisaldab inimõiguste norme. Seetõttu on järeldus selle seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta siduv ja tuleb jõustada.