Föderaalsete täitevorganite ümberkorraldamine. Föderaalsete täitevorganite territoriaalsed organid föderatsiooni teemadel. Föderatsiooni subjektides territoriaalsete organite õiguslik seisund, loomine, ümberkorraldamine ja likvideerimine. Orgi järgi

Ministeeriumide arvu vähendamine 21-lt 15-le, 11 föderaalameti kaotamine ja 9 suure loomine föderaalne järelevalve - See on üks uue haldusreformi võimalusi, mida praegu arutatakse valitsuses.

Sõltumatu järelevalve

RBC sai tutvuda Vene Föderatsiooni valitsuse all olevale ekspertnõukogule esitatud töömaterjalidega ning võib olla aluseks presidendile lõpparuandena kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide reformi kohta. Seda, et käesolev dokument esitati valitsuse avatud valitsuste ministrile Mihhail Abõzovile, kinnitasid valitsusametnik ja ekspert, kes osales selles küsimuses ettepanekute ettevalmistamises. "Nüüd kaalub neid ettepanekuid valitsuse personaliülem, asepeaminister Sergei Prikhodko, kes koostab presidendile lõpparuande," ütles Valge Maja allikas RBC-le, märkides, et need materjalid on koostatud Venemaa presidendi rahvamajanduse akadeemia (RANEPA) osalusel. ... Veel üks riigiametnik ütles, et aparaadile esitati ka muid dokumente uue haldusreformi kohta - eeskätt esitas majandusarengu ministeerium oma ettepanekud. Eeldatakse, et lõplik dokument saab presidendiga kätte 1. detsembril.

Kontrolli - ja järelevalvefunktsioonide reform täidesaatev võim võib muutuda kogu valitsuse struktuuri laiaulatuslikuks optimeerimiseks, märgivad RBC vestluspartnerid. Töömaterjalide kohaselt on föderaalse järelevalvesüsteemi moodustamine peamiseks ettepanekuks, mis nõuab kogu täidesaatva haru struktuuri muutmist. Me räägime 9 supervisiooni loomisest (vt diagrammi). Tehakse ettepanek allutada need osakonnad otse Valgele Majale, koondades neisse kõik järelevalvefunktsioonid. Nüüd on kontrolli- ja järelevalvefunktsioonid täidetud föderaalsed teenusedalluvad valdkondlikele ministeeriumidele või otse ministeeriumidele. Mõni teenus, näiteks toll, on valitsuse otsese kontrolli all. Kokku on 34 föderaalteenistust. Samal ajal teostavad dokumendis viidatud majandusarengu ministeeriumi andmetel 80% kontrollidest vaid 7 kontrolli- ja järelevalveorgani: eriolukordade ministeerium, siseministeerium, föderaalne maksuteenistus, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor, Rostrud ja Rosselkhoznadzor.

Täidesaatva haru struktuuri optimeerimise lähenemisviis põhineb “säästlikkuse põhimõttel”. Näiteks hinnanguliselt on teenuste konsolideerimise kokkuhoid 450 miljonit rubla. aastas 2012. aasta hindades. Kompaktse arvu järelevalvesüsteemide loomine eeldab ka järelevalvefunktsioonide konsolideerimist, mis säästab ka tegevuskulusid. Näiteks öeldakse dokumendis, et Rosobrnadzori poolt rikkumise avastamise maksumus on hinnanguliselt 60 tuhat rubla. Roskomnadzori tuvastatud rikkumine on hinnanguliselt 348 tuhat rubla. Lisaks tagab järelevalve ümberpaigutamine valitsusele tegevuse sõltumatuse asjaomastest ministeeriumidest, lisab valitsuses RBC allikas.

Suured ministeeriumid

Nõudmine ministeeriumidelt riisumiseks järelevalvevolitused ja eelarvekulude kokkuhoiu idee võib vähendada nende arvu. Olemasolevast 21 ministeeriumist tehakse ettepanek alles jätta vaid 15. “Tehakse ettepanek loobuda föderaalorganid objektiivselt väikese töötajate arvuga täitevvõim, kes tagab oma funktsioonide täitmise suuremates föderaalsetes täitevorganites, "- öeldakse töömaterjalides. Nüüd varieerub ministeeriumide personal 253 personalikohast Venemaa Kaug-Ida arenguministeeriumis 27,6 tuhande ametikohani hädaolukordade ministeeriumis. Föderaalsete täitevorganite tegevuse toetamise kulude rahastamise analüüs näitas, et minimaalse arvu (kuni 500 inimest) ministeeriumides ühe töötaja kohta tehtavate tegevuste toetamise kulud on 1,5–2,5 korda suuremad kui maksimaalse arvuga ministeeriumides. Tehakse ettepanek moodustada sellised konsolideeritud ministeeriumid nagu näiteks majandus-, infrastruktuuri-, informatiiva- ja innovatsiooniministeerium. Samal ajal võidakse kaotada Venemaa Kaug-Ida arenguministeerium ja kommunikatsiooniministeerium. Energiaministeeriumi kaotamine võib põhjustada laienenud ministeeriumi loomise loodusvarad, energia ja ökoloogia. Välisministeeriumi koondamine võib muuta selle osakonna välis- ja majandussuhete ministeeriumiks, sealhulgas ka tollipoliitika küsimustes.

Administratiivsed muudatused võivad puudutada mitte ainult ministeeriume. Võimalik on muuta presidendi administratsiooni ja valitsuse aparaadi staatust. Tehakse ettepanek anda neile sõltumatu föderaalse täitevorgani funktsioon ", muutes ümber Vene Föderatsiooni presidendi haldusosakonna". Praegu ei ole neil kahel peamisel jõustruktuuril iseseisvat õiguslikku staatust.

Avalike teenuste optimeerimine

Samuti ähvardavad muutusi föderaalagentuurid. Nüüd ei osuta 25 agentuurist kuus üldse riigiteenuseid ja veel viis pakuvad vastavalt töömaterjalidele 1-2 teenust. Tehakse ettepanek sellised ametid kaotada. Materjalides öeldakse, et praegu ei rakendata ministeeriumide, teenistuste ja ametite vahel funktsioonide jaotamise põhimõtet: kõige massilisemaid ühiskondlikult olulisi avalikke teenuseid pakuvad föderaalteenistused. Agentuuridest tehakse ettepanek jätta vaid teenuste osutamise ja agentuuridele ümbernimetamise funktsioon, näiteks Föderaalne riigikassa, Karistusasutus ja isegi välisluureteenistus. Lisaks saab presidendi administratsioonist eraldada Vene Föderatsiooni presidendi eriprogrammide föderaalse agentuuri. Agentuuride tegevuse optimeerimine võib anda eelarvekulude kokkuhoiu, et tagada nende tegevus vähemalt 4,5 miljardit rubla, väidab allikas valitsuses.

Avatud valitsuse minister Mihhail Abyzov edastas RBC-le esindaja kaudu, et tema juhitud haldusreformi täitevkomitee kontrolli ja litsentsimisfunktsioonide parandamise allkomitee on oma ettepanekud ette valmistanud. "Aruanne esitati valitsusele 2006. Aastal kehtestatud kord... Kui ettepanekud võetakse vastu, jätkame tööd muu hulgas üksikute osakondade konsolideerimise võimalusega, “ütles ta. Riigihaldustehnoloogiate keskuse RANEPA direktor Vladimir Južšakov kinnitas, et instituut valmistab ette täitevasutuste, sealhulgas kontrolli- ja järelevalveasutuste süsteemi optimeerimise ettepanekuid, keeldudes üksikasjalikest kommentaaridest. Majandusarengu ministeeriumi esindaja ütles, et kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide reformimise küsimused on väljatöötamisel. Intervjueeritud mitmete ministeeriumide esindajad, kes võivad sattuda kaotamisele, näiteks Venemaa Kaug-Ida arenguministeerium ja energeetikaministeerium, keeldusid kommenteerimast. Ka peaministri pressisekretär Natalja Timakova ettepanekuid ei kommenteerinud.

I.V. Artemova,
pearaamatupidaja, konsultant

Eelarvesfääri, funktsioonide ja volituste reformimise käigus valitsusagentuurid saab üle anda teistele asutustele ja teenistustele. Riigiasutuste ümberkujundamine võib toimuda Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksiga ette nähtud saneerimise vormis, likvideerimise vormis, aga ka segavormis - osakondadevahelise saneerimise vormis.

Saneerimise põhjused

Vaatepunktist tsiviilõigus föderaalsed täitevorganid (föderaalsed täidesaatvad võimud) on juriidilised isikud. Selle tulemusel võivad need olla:
- reorganiseeritakse eraldamise, ümberkujundamise, ühinemise, omandamise ja jagunemise teel artiklis 57 sätestatud viisil Tsiviilkoodeks RF;
- likvideeritakse Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklis 61 ettenähtud viisil.
Peamine erinevus saneerimise ja likvideerimise vahel on pärimisasjad. Saneerimisel lähevad juriidilise isiku õigused ja kohustused üle õigusjärglasele või pärijatele ning likvideerimise korral need lõpevad. Föderaalsete täitevasutuste ümberkorraldamise ajal toimub õiguste ja kohustuste üleandmine üldiselt vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 58.
Saneerimisotsuse võib kehtetuks tunnistada saneeritud juriidilisest isikust osavõtjate, aga ka teiste isikute, kes ei ole selle osalised, taotlusel, kui selline õigus on neile seadusega antud (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 60.1 esimene osa). Sellise nõude võib kohtule esitada hiljemalt kolm kuud pärast saneerimismenetluse alguse kandmist juriidiliste isikute ühtsesse riiklikku registrisse, kui seadusega ei ole ette nähtud muud tähtaega.
Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 58 kehtestab saneerimise ajal pärimisreeglid juriidilised isikud, mille analüüsist järeldub, et üleandmisakti koostamine on jagamise ja eraldamise korral kohustuslik ja mitte tingimata ühinemise või omandamise korral.
Üleandmisakt peab sisaldama sätteid kõigi saneeritud juriidilise isiku kõigi võlausaldajate ja võlgnikega seotud kohustuste, sealhulgas poolte vaidlustatud kohustuste pärimise kohta, samuti pärimisõiguse määramise korda seoses vara liigi, koosseisu, väärtuse muutumisega, õiguste ja kohustuste tekkimisega, muutumisega, lõppemisega ümberkorraldatud juriidiline isik, mis võib ilmneda pärast võõrandamise akti koostamise kuupäeva. Selle akti on heaks kiitnud juriidilise isiku asutaja või organ, kes tegi otsuse selle ümberkorraldamise kohta, ning see esitatakse koos asutamisdokumentidega riigi registreerimine uued ümberkorraldamise või olemasolevate juriidiliste isikute asutamisdokumentide muudatuste tulemusel loodud juriidilised isikud.
Jagunemis- või lahusoleku ajal üleandmisakti esitamata jätmine, ümberkorraldatud juriidilise isiku kõigi kohustuste õigusjärglust käsitlevate sätete puudumine tähendab keeldumist saneerimise tagajärjel tekkinud juriidiliste isikute riiklikus registreerimises.
Täpsustused riigiasutuste saneerimise või likvideerimise korra kohta on antud Venemaa rahandusministeeriumi 16. juuni 2003. aasta kirjas nr 03-01-01 / 08-176 (edaspidi - kiri nr 03-01-01 / 08-176) ja enamik neist pole kaotanud olulisus siiani.

Muutused avalikus halduses avaldusid täitevorganite süsteemi ümberkorraldamises. 15. märtsil 1946 muudeti NSVL Ülemnõukogu seadusega NSVL Rahvakomissaride Nõukogu NSVL ministrid, Liidu ja autonoomsete vabariikide rahvakomissaride nõukogu - nende vabariikide ministrite nõukogudele, rahvakomissariaadid - ministeeriumidele. NSVL Ministrite Nõukogul oli õigus peatada liiduvabariikide valitsuste otsused ja korraldused, tühistada ministrite korraldused ja juhised; ta juhendas ka otseselt oma tegude täitmist. Mõni usub, et rahvavolinike nõukogu muutmine ministrite nõukoguks oli suunatud „rahvusvaheliselt üldiselt aktsepteeritud riigipraktika nimed ", teised näevad seda kui" tõendit riigiaparaadi suurenenud rollist NSV Liidu võimusüsteemis ".

Stalin, rääkides üleliidulise kommunistliku partei bolševike keskkomitee täiskogu istungil 14. märtsil 1946, nimetas ümbernimetamise tähendust selgitades, et rahvakomissar või komissar kajastab üldiselt ebastabiilse korra perioodi, kodusõja perioodi, revolutsioonilise lagunemise perioodi jne ja nii edasi. See periood on möödunud. Sõda on näidanud, et meie sotsiaalsüsteem on väga kindlalt paigas ja pole midagi leiutada sellist, mis vastaks rahutule ja sotsiaalsele korrale, mis pole veel välja kujunenud, pole sisenenud igapäevaellu, kuna meie sotsiaalsüsteem sisenes igapäevaellu ja muutus lihaks ja vereks, on kohane liikuda pealkirja "rahvakomissar" pealkirjaks "minister". Rahvas saab sellest hästi aru, sest komissarid on neetud surnud.

Edasi, andes üksikutele ministritele isikuomadusi - eilsed rahvakomissarid avaldas Stalin selle olulise riigitegelase suhtes oma kreedo: "Rahvakomissar peab olema metsaline, ta peab töötama ja olema töö eest otseselt vastutav." Juht tegi kõik selleks, et tema algatusel ministrite ametikohale nimetatud inimesed vastaksid täielikult ja tingimusteta sellele valemile: väikseima töökatkestuse korral, mis põhjustas Stalini meelepaha, eemaldati inimene ametist; üsna sageli sai ta poliitilise võitluse pantvangiks koos kõigi sellest asjaolust tulenevate tagajärgedega.

NSVL valitsuse moodustamise seadus - NSVL Ministrite Nõukogu - kinnitas selle järgmise koosseisu: I.V. Stalin - NSVL Ministrite Nõukogu esimees ja NSV Liidu relvajõudude minister; V.M. Molotov nimetati NSV Liidu aseesimeheks ja välisministriks L.P. Beria, A.A. Andrejev, K.E. Vorošilov, A.N. Kosygin - aseesimehed;

A.I. Mikoyan sai NSV Liidu aseesimehe ja väliskaubanduse ministri N.A. Voznesensky - NSVL Riikliku Planeerimise Komitee aseesimees ja esimees, L.M. Kaganovitš - aseesimees ja ehitusmaterjalide tööstuse minister.

Üleliidulisteks ministeeriumideks määrati 30 ja liidu-vabariiklikeks ministeeriumideks 19. Üleliidulisteks ministeeriumideks olid järgmised ministeeriumid: lennundustööstus, väliskaubandus, relvad, geoloogia, hanked, merelaevastik, kommunikatsioon, värviline metallurgia jne ja liiduvabariikide ministeeriumid. : siseasjad, relvajõud, kõrgharidus, riigi julgeolek, tervishoid, välissuhted, rahandus, justiitsküsimused jt. Järgnevatel aastatel on nende arv seoses ümberkorraldustega korduvalt muutunud. Mõne rahva komissariaadid kaotati, näiteks merevägi (mereväe kaasamisega relvajõudude rahvakomissariaati, 1950 sai sellest eraldi ministeerium), tankitööstus koos oma ettevõtete üleandmisega transporditehnika ministeeriumile, laskemoon koos oma ettevõtete üleandmisega põllumajandustehnoloogia ministeeriumile. Tööstuses moodustati uued ministeeriumid: transporditehnika, põllumajandustehnika, rasketööstusettevõtete ehitus, ehitus- ja teedeehitus jne.

Pärast NSVL Rahvakomissaride Nõukogu all tegutseva riigikaitsekomitee kaotamist loodi kaks operatiivbürood: ühte juhib L.P. Beria tööstuskomissariaatide töö ja raudteetranspordi teemal, teine \u200b\u200b- V.Mi juhatusel. Molotov rahvakomissariaatide ja kaitseosakondade, mereväe, põllumajanduse, toidu, kaubanduse, rahanduse, tervishoiu, hariduse ja kultuuri teemal. Märtsis 1946 muudeti mõlemad bürood Ministrite Nõukogu juhatus NSVL koosneb:

L.P. Beria (esimees), N.A. Voznesensky (asetäitja), A.N. Kosygin (asetäitja), V.M. Molotov, A.A. Andrejev, A.I. Mikoyan, K.E. Voroshilov, L.M. Kaganovitš - juhatuse liikmed. Siis sai Stalin juhatuse esimeheks ja 1950. aasta aprillis see moodustati NSV Liidu Ministrite Nõukogu Presiidiumi juhatus, mis tegeles aktuaalsete kiireloomuliste küsimuste ja salajaste küsimustega (kaitse, sõjaline tööstus, välissuhted, väliskaubandus, riigi julgeolek).

Kahe operatiivorgani - NSV Liidu Ministrite Nõukogu presiidiumi ja presiidiumi büroo - loomine kajastas Stalini soovi säilitada vähemalt kõigi oma olulisimate riigiasjade otsustamise üle täieliku kontrolli näivus - mitte kedagi usaldades, oli ta sunnitud riiki juhtima “käsitsi”. Stalin ei saanud siiski juhtida kõiki NSVL Ministrite Nõukogu büroo ja presiidiumi koosolekuid. Aseesimehed olid omakorda esimees (tol ajal olid nad Bulganin, Beria, Malenkov). Nii lahendati paljud riigi elu olulised küsimused ilma riigipea otsese osaluseta.

Erilise koha riigiasutuste seas hõivas 20. augustil 1945 moodustatud GKO erikomitee. Pärast GKO kaotamist muudeti GKO all olev erikomitee NSV Liidu SNK alluvuses olevaks erikomiteeks. See koosnes: L.P. Beria (esimees), G.M. Malenkov, N.A. Voznesensky, B.L. Vannikov, A.P. Zavenyagin, I. V Kurchatov, P.L. Kapitsa, V.A. Makhnev, M.G. Pervukhin. Erikomiteele usaldati "kogu uraani aatomisisese energia kasutamisega seotud töö" juhtimine. See hõlmas teadusuuringute arendamist ja uraani kaevandamiseks toorainebaasi loomist ning selle töötlemiseks tööstuse korraldamist ja tuumaelektrijaamade ehitamist ning lõpuks ka aatomipommi enda väljatöötamist ja tootmist. Beriale usaldati ka ülekordonluure korraldamine, et saada teavet uraanitööstuse ja aatomipommi kohta. Komitee all loodi tehniline nõukogu, mille liikmed olid tuntud teadlased - A.I. Alikhanov, A.F. Ioffe, P.L. Kapitsa, I.K. Kikoin, I. V Kurchatov, Yu.B. Khariton, V. G. Khlopin. Kogu töö otsene juhtimine usaldati NSVL Rahvakomissaride Nõukogu alluvale esimesele peadirektoraadile, mis allus erikomiteele. Komiteele omistati ulatuslikud (ainuõigused): talle pandud ülesannete tagamiseks võis ta anda korraldusi, mis „siduksid rahvakomissariaate ja osakondi”, tal oli oma aparatuur ja rahastus. Erikomitee loomine on ere näide originaalsest lähenemisviisist mitte ainult kõige keerukama poliitilise, teadusliku ja tehnilise, vaid ka juhtimisülesande lahendamisel, mis võimaldas likvideerida USA aatomimonopoli võimalikult lühikese aja jooksul. Erikomitee kogemus mängis suurt rolli NSV Liidu sõjalis-tööstusliku kompleksi moodustamisel.

Täitevvõimu reform on võib-olla ainus lõpule viidud reform sõjajärgses riigihalduses. Kogu olulisuse tõttu ei mõjutanud see mingil moel süsteemi poliitilist olemust.

Täitevvõimu ümberkorraldamine.

Muutused avalikus halduses avaldusid täitevasutuste süsteemi ümberkorraldamises. 15. märtsil 1946... NSVL Ülemnõukogu seadusega muudeti NSVL Rahvakomissaride Nõukogu NSVL ministrid, Liidu rahvakomissaride ja autonoomsete vabariikide nõukogude - nende vabariikide ministrite nõukogudele, rahvakomissaride - ministeeriumidele. NSVL Ministrite Nõukogul oli õigus peatada liiduvabariikide valitsuste otsused ja korraldused, tühistada ministrite korraldused ja juhised; ta juhendas ka otseselt oma tegude täitmist. Mõni usub, et rahvavolinike nõukogu muutmine ministrite nõukoguks oli suunatud “rahvusvahelises riigipraktikas üldiselt aktsepteeritud nimede tutvustamisele”, teised näevad seda kui “tõendit riigiaparaadi suurenevast rollist NSV Liidu võimusüsteemis”.

Stalin, üleliidulise kommunistliku partei bolševike keskkomitee täiskogu istungil esinedes, nimetades ümbernimetamise tähendust, märkis, et rahvakomissar või üldkomissar kajastab üldiselt ebastabiilse korra perioodi, kodusõja perioodi, revolutsioonilise lagunemise perioodi jne.
Postitatud ref.rf
See periood on möödunud. Sõda on näidanud, et meie sotsiaalsüsteem on kindlalt paigas ja me ei saa rääkida millestki lahendamata. Ja kuna meie sotsiaalne süsteem sisenes igapäevaellu ja muutus lihaks ja vereks, on kohane liikuda pealkirjalt "rahvakomissar" pealkirjaks "minister".

Edasi, andes üksikutele ministritele isikuomadusi - eilsed rahvavolinikud, väljendas Stalin selle olulise riigitegelase suhtes oma kreedot: "Narko peaks olema metsaline, ta peaks töötama ja olema töö eest otseselt vastutav." Juht tegi kõik selleks, et tema algatusel ministrite ametikohale nimetatud inimesed vastaksid täielikult ja tingimusteta sellele valemile: väikseima töökatkestuse korral, mis põhjustas Stalini meelepaha, eemaldati inimene ametist; üsna sageli sai ta poliitilise võitluse pantvangiks koos kõigi sellest asjaolust tulenevate tagajärgedega.

Uue valitsuse - NSVL Ministrite Nõukogu - moodustamise seadus kinnitas järgmise koosseisu: Stalin - NSVL Ministrite Nõukogu esimees ja NSVLi relvajõudude minister; Molotov - NSVL aseesimees ja välisminister Beria, Andrejev, Vorošilov, Kosõgin - aseesimehed; Mikoyan - aseesimees ja väliskaubandusminister, Voznesensky - NSV Liidu Riikliku Planeerimise Komitee aseesimees ja esimees, Kaganovitš - ehitusmaterjalide aseesimees ja tööstusminister.

Üleliidulistele ministeeriumidele määrati 30 ministeeriumi: lennundustööstus, väliskaubandus, relvastus, geoloogia, hanked, sidelaevastik, värviline metallurgia jne ja liidu-vabariigi ministeeriumidele - 19: siseasjad, relvajõud, kõrgharidus, riigi julgeolek, tervishoid, välissuhted, rahandus, õiglus jne
Postitatud ref.rf
Järgnevatel aastatel muutus nende arv ümberkorralduste tõttu mitu korda. Mõne rahva komissariaadid kaotati, näiteks merevägi (koos selle kaasamisega relvajõudude ministeeriumisse), tankitööstus, laskemoon jne. Tööstuses moodustati uued ministeeriumid: transporditehnika, põllumajandustehnika, rasketööstusettevõtete ehitus, ehitus- ja teedeehitus jne.

Pärast NSVL Rahvakomissaride Nõukogu all tegutseva riigikaitsekomitee kaotamist loodi kaks operatiivbürood: ühte juhib L.P. Beria tööstuses töötavate rahvakomissariaatide tööst ja raudteetranspordist, teine \u200b\u200b- V.Mi juhatusel. Molotov rahvakomissariaatide ja kaitseosakondade mereväe töö kohta põllumajandus, toit, kaubandus, rahandus, tervishoid, haridus ja kultuur. Märtsis 1946 ᴦ. mõlemad kontorid muudeti Ministrite Nõukogu juhatus NSVL. Stalinist sai juhatuse esimees ja aprillis 1950 50. moodustati NSV Liidu Ministrite Nõukogu Presiidiumi juhatus, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ tegeles kiireloomuliste päevakajaliste probleemide ja salaküsimustega (kaitse-, sõjatööstus, välisasjad, väliskaubandus, riigi julgeolek jne).

Kahe operatiivorgani - NSV Liidu Ministrite Nõukogu presiidiumi ja presiidiumi büroo - loomine kajastas Stalini soovi säilitada kõigi oma tähtsamate riigiasjade otsustamise üle täieliku kontrolli vähemalt sarnasus - mitte kedagi usaldades oli ta sunnitud riiki "käsitsi" juhtima. Lisaks ei saanud Stalin juhtida kõiki NSVL Ministrite Nõukogu juhatuse ja presiidiumi koosolekuid. Tema asetäitjad juhatasid kordamööda. Nii lahendati paljud riigi elu olulised küsimused ilma Stalini otsese osaluseta.

Riigiasutuste seas oli eriline koht Riigikaitsekomitee alluv erikomitee, mis moodustati 20. augustil 1945 ᴦ. Pärast GKO kaotamist muudeti riigikaitsekomitee all olev erikomitee NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu all tegutsevaks erikomiteeks. Erikomiteele usaldati kõigi uraani aatomienergia kasutamist käsitlevate tööde juhtimine. See hõlmas teadusuuringute arendamist ja uraani kaevandamiseks toorainebaasi loomist ning selle töötlemiseks tööstuse korraldamist ja tuumaelektrijaamade ehitamist ning lõpuks ka aatomipommi enda väljatöötamist ja tootmist. Beriale usaldati ka ülekordonluure korraldamine, et saada teavet uraanitööstuse ja aatomipommi kohta. Komitee juurde loodi tehniline nõukogu, mille liikmed olid tuntud teadlased - Ioffe, Kapitsa, Kikoin, Kurchatov, Khariton jne.
Postitatud ref.rf
Kõigi tööde otsene järelevalve usaldati Esimene peamine direktoraat NSVL Rahvakomissaride Nõukogu alluvuses, allub erikomiteele. Komiteele anti ulatuslikud (ainuõigused): talle usaldatud ülesannete tagamiseks võis ta anda korraldusi, mis „siduksid rahvakomissariaate ja osakondi”, tal oli oma aparatuur ja rahastus. Erikomisjoni loomine on ere näide originaalsest lähenemisviisist mitte ainult kõige keerukama poliitilise, teadusliku ja tehnilise, vaid ka juhtimisprobleemi lahendamisel, mis võimaldas likvideerida USA aatomimonopoli võimalikult lühikese aja jooksul. Erikomitee kogemus mängis suurt rolli NSV Liidu sõjalis-tööstusliku kompleksi moodustamisel.

Täitevvõimu reform on võib-olla ainus lõpule viidud reform sõjajärgses riigihalduses. Kogu olulisuse tõttu ei mõjutanud see mingil moel süsteemi poliitilist olemust.

3. Osaparatuur: kõrgem ja kohalikud omavalitsused juhtimine.

Mitte vähem olulised polnud muudatused parteiaparaadi ja nomenklatuuri tegevuses. Üheparteilise süsteemi ja kommunistliku partei domineerimise tingimustes, võimude lahususe tegeliku ja mitte formaalse põhimõtte puudumisel on partei ja riigiaparaadi vahel väga raske selget piiri tõmmata, kuna sisuliselt oli partei kõikehõlmav organism, mis kasutas riigiasutusi oma instrumendina. ametivõimud.

Kõige olulisemad küsimused riigi sõjajärgsel perioodil, aga ka teistes Nõukogude ühiskonna eluvaldkondades, vormistati poliitbüroo protokolliliste otsuste vormis. Nende juhtimismõju - eesmärgid, esinejate koosseis ja vastutavate isikute ametiaeg - kajastusid Partei Keskkomitee või NSVL Ministrite Nõukogu otsuste eelnõudes ja sageli mõlema organi ühiste resolutsioonide kavandites, mis esitati poliitbüroos kinnitamiseks. IN erijuhud prioriteediga tegelemiseks majanduslikud probleemid (näiteks välislaenud, rahareform, tagasimaksed Saksamaalt jne), loodi poliitbüroo erikomisjonid ühe liikme juhatusel, kaasates komisjoni kõik huvitatud organid ja organisatsioonid. Komisjon valmistas ette ettepanekud, mis pärast poliitbüroo poolt küsitlusel või ainuüksi Stalini nõusolekut vormistati keskkomitee käskkirjade või kõigi samade keskkomitee või NSVL ministrite nõukogu resolutsioonide vormis.

Sõltumata sellest, millises vormis (partei käskkiri või valitsuse määrus) poliitbüroo otsus juhtivtöötajatele teatavaks tehti, isikustas see partei juhtimis- ja monopoolset monopoli täielik kontroll parteid kõigi rakendamiseks valitsuse otsused... Olles absoluutne võim kõigi Nõukogude riigi haldusstruktuuride suhtes, ei kandnud partei ise ühiskonna ees mingit vastutust oma otsuste õigsuse ja tõhususe eest. See muutis võimude ja ühiskonna vahelise konflikti vältimatuks.

1946. aasta lõpuks ᴦ. kohalike parteiorganite võrk koosnes 15 liiduvabariikide kommunistlike parteide keskkomiteest, 161 piirkondlikust ja piirkondlikust komiteest, 24 rajoonikomiteest, 507 linnakomisjonist, 531 linna- ja 4214 maapiirkonna komiteest. Just nendel kutselistel kadritel oli peamine vastutus kohalikes omavalitsustes riiklike otsuste ja parteidirektiivide täitmise eest. Aparaadi ülaosa oluliseks kontrollivahendiks oli säte, et kriitikat ja enesekriitikat ei peeta partei liikme õiguseks, vaid tema “otseseks kohuseks”. Tagasi 1949. aastal ᴦ. Poliitbüroo, olles kontrollinud NLKP (b) Popovi sekretäri tegevust, teatas, et "ta ei taga kriitika ja enesekriitika arengut Moskva partei organisatsioonis ning ta hoiab altpoolt tulevat kriitikat heaks". See oli üks tema tagasiastumise põhjuseid.

Augustis 1946 ᴦ. toimus NLKP (b) keskkomitee org-instruktoriosakonna ümberkujundamine Parteiorganite kontrolliasutus koos inspektorite rühma loomisega.

Partei keskkomitee aparatuuri struktuur on märkimisväärselt muutunud: pärast tootmis- ja haruosakondade kaotamist on sellel kaks osakonda (personal, agitatsioon ja propaganda) ja kaks osakonda (organisatsiooniline ja juhendav, välispoliitika). Mõne ajaloolase sõnul seostati sellist otsust Nõukogude juhtimissüsteemi iseärasustega: ühelt poolt mõistis partei eliit, et on takerdunud majandusasjadesse ja kaotab sellega oma poliitilised funktsioonid, ja teiselt poolt ähvardas otsest majanduses osalemisest keeldumine sellega kaotust. tegelik võim, kuna riigi peamised materiaalsed, rahalised ja inimressursid kontrollisid ja käsutasid ministeeriumid, osakonnad ja osariikide komiteed esindatud riigistruktuurid.

Juulis 1948 ᴦ. uuesti korraldati enamlaste Üleliidulise Kommunistliku Partei Keskkomitee aparatuuri struktuur: taasloodi tootmisharu osakonnad ja nende sees sektorid. Tegutsesid järgmised osakonnad: propaganda ja agitatsioon; partei-, ametiühingu- ja komsomoliorganid; välissuhted; rasketööstus; kergetööstus; masinaehitus; transport; põllumajanduslik; administratiivne; planeerimise, finants- ja kaubandusosakonnad. Järgnevatel aastatel on keskkomitee aparatuuri struktuur hargnenud ja laienenud.

19. partei kongressil (oktoober 1952) muudeti poliitbüroo keskkomitee presiidiumiks, mille koosseisu laiendati märkimisväärselt. Juhatuse liikmetest eraldati juhatus. Samuti laiendati keskkomitee sekretariaadi koosseisu 10 inimest.

Muutused riigi poliitilise juhtkonna koosseisus peegeldasid eri rühmituste vahelise võimuvõitluse vahetulemusi; Keskkomitee aparatuuri jaoks suhteliselt uute inimeste saabumise tõttu kõrgemate parteiorganite koosseisu laienemine nõrgestas vanade “Stalini valvurite” (ennekõike VM Molotovi ja AI Mikoyani) positsioone ja mängis vananeva juhi kätte.

Täitevvõimu ümberkorraldamine. - kontseptsioon ja tüübid. Kategooria "Täidesaatvate asutuste ümberkorraldamine" klassifikatsioon ja omadused 2017, 2018.

Razzokov Bahodur Hayotovitš,

Õigusteaduse kandidaat, osakonna dotsent äriõigus TSUK

TADŽIKISTANI KESKTÄITEVASUTUSTE SÜSTEEMI ÜMBERKORRALDAMINE

Aeg, mida Tadžikistan praegu kogeb xXI algus sajand - sotsiaalsete, majanduslike, poliitiliste ja vaimsete elude põhjalike muutuste ajastu. Riigis toimub ulatuslik haldusreform, mille eesmärk on luua tõhus juhtimissüsteem. Viimase saavutamiseks tuleb arvestada mitte ainult edasijõudnutega välismaised kogemused avaliku halduse valdkonnas, kuid mis veelgi olulisem - haldusalaste ümberkujundamiste kogutud riiklike kogemuste uurimine. Tadžikistani juhtimisorganisatsioonide vormistamise ja arendamise kogemuste uurimine võimaldab teil praeguses etapis riigi haldussüsteemis toimuvate muudatuste olemuse põhjalikumalt ja sügavamalt mõista. Esineb orgaaniline kombinatsioon ja järjepidevus organisatsioonilistest vormidest, ajalooline kogemus uute poliitiliste, majanduslike, sotsiaalsete, riiklike, konfessionaalsete ja kultuuriliste arengute strateegiliste ja aktuaalsete probleemide lahendamise viiside väljatöötamise ja määramise viisidest, eriti uuenemise kriitilistes etappides.

Avaliku halduse tõhususe ja teaduslike aluste suurendamisel on otsustava tähtsusega nende seaduste uurimine, mille mõjul täitevasutuste süsteem moodustatakse. Ja siin mängib olulist rolli iga riigi põhiõiguse haru - haldusõigus. See peaks pakkuma riigiaparaadile teaduslikult põhjendatud vahendite kogumit ühiskonna mõjutamiseks nii tava- kui ka eriolukordades, õiguste kasutamise viise ja õigustatud huvid kodanikud ja nende tõhusad kaitsevahendid, demokraatlike menetluste ja avaliku halduse institutsioonide tugevdamine ja arendamine. Kuna Tadžikistani õigussüsteemi üks juhtivaid harusid, mis juhib otseselt riikluse riikluse aluste tugevdamisega seotud institutsioone, on haldusõigus mõeldud reeglite ja standardite määramise vahendiks. juhtimistegevus, õigustamatut sekkumist takistav tegur riigiasutus suhtekorralduses osalejate suhetes.

Juhtimisorganisatsioonide ja õiguslike vormide arendamine on peamiselt tingitud objektiivsetest arendusprotsessidest kodanikuühiskond ja riik, nende funktsioonid ja rakendamine, eesmärgid ja eesmärgid, samuti ühiskonna majandusliku ja sotsiaal-kultuurilise elu tingimused, teaduse ja tehnoloogia areng ning seetõttu

ei saa külmuda, muutumatuna. Ühiskondliku arengu objektiivsed tingimused, mis määravad mõju valitsusorganite süsteemile, kajastuvad suhtekorralduses osalejate subjektiivses tegevuses, nende tegurite, tingimuste, mustrite tervikliku ja keeruka arvestuse teaduslikes, organisatsioonilistes ja materiaalsetes võimetes, mille mõjul moodustatakse täidesaatva riigivõimu subjektide süsteem.

Selle väljatöötamisel olnud juhtorganite süsteem läbis mitmeid etappe, millest igaüks on seotud oluliste muudatustega kogu riigi ühiskondlik-poliitilises elus. Kõige radikaalsemad muutused organisatsioonilised struktuurid juhtimist seostatakse iseseisva Tadžikistani põhiseaduse vastuvõtmisega 1994. aastal, mis avas uue lehe vabariigi riigis ja õiguslikus arengus. Selles leiduvad poliitilised ja juriidilised väärtused ei saanud mõjutada organisatsiooni arengut ja halduspoliitika sisu üldiselt. Meie retrospektiivne analüüs võimaldas välja tuua kolm omavahel seotud ja samaaegselt suhteliselt eraldiseisvat muutuste etappi täitevvõimu süsteemis: 1) 1994–1999; 2) aastatel 2000–2005; 3) 2006. aastast kuni tänapäevani. Seega selgub, et peaaegu iga viie kuni kuue aasta tagant teostatakse täitevorganites tsükliliselt radikaalseid reforme, mille tulemusel kaotatakse teatud tüüpi organid, luuakse uued, olemasolevad muudetakse.

Igal neist etappidest on oma juhtimisorganisatsiooniliste ja juriidiliste vormide kujunemisel ja arendamisel oma eripärad, mida oleme oma eelmistes töödes põhjalikult kaalunud. Selles artiklis, võttes arvesse kogunenud organisatsioonilise kogemuse üldistamist riigi haldusstruktuuris, keskendutakse tähelepanu tunnustele ja suundumustele, mis iseloomustavad moodne lava Tadžikistani Vabariigi presidendi 30. novembri 2006. aasta dekreedi nr 9 avaldamisega põhjustatud täidesaatva riigivõimu taseme ümberkorraldamine. Tadžikistani kesksete täitevorganite moodsa struktuuri jaoks on tegemist avaliku halduse reformiprotsessi vahetulemusega. Eelnimetatud dekreedi avaldamisega muudeti täidesaatva riigivõimu keskasutuste süsteemi taas märkimisväärselt. Nii on ministeeriumide arvu suurendatud 19-lt 14-le ja riigikomisjonid poole võrra - 6-lt 3-le; moodustati ka kolm presidendi- ja 13 valitsusorganit.

2012. aasta detsembri lõpuks tegutsesid vabariigis järgmised ministeeriumid: majandusareng ja kaubandus, energeetika ja tööstus, transport, rahandus, maaparandus ja veevarud, põllumajandus, haridus, tervishoid, kultuur, tööjõud ja sotsiaalne kaitse elanikkond, riigikaitse, välissuhted, siseasjad, justiitsküsimused, aga ka riigikomisjonid: riiklik julgeolek, investeeringud ja juhtimine riigivara, maakorralduse ja geodeesia kohta. "Tadžikistani Vabariigi presidendi alluvuses olevate organite" staatusel on avaliku teenistuse osakond ja kolm ametit - riigi finantskontrolli ja korruptsioonivastase võitluse jaoks; uimastikontroll; statistika järgi.

Tadžikistani Vabariigi presidendi dekreedi nr 9 kontseptuaalset hetke nähti selles, et see keskendub juhtimisstruktuuride kujundamisel funktsionaalsele lähenemisele, kus kaotatud juhtimisorganite ülesanded antakse kompaktselt üle vastloodud. Sel juhul on kaks võimalust ülimuslikud. Kooskõlas esimesega antakse lisaks varem täidetule ka mõne keskse täidesaatva asutuse mõne funktsiooni üleandmine teisele. Näiteks kehtestatakse käesoleva määrusega järgmised suunised: siseministeeriumile on usaldatud ka rahvastiku töö- ja sotsiaalkaitse ministeeriumi ülesanded elanikkonna tööjõurände küsimustes; haridusministeeriumile on kutsehariduse küsimustes usaldatud ka rahvastiku töö- ja sotsiaalkaitse ministeeriumi ülesanded; Rahandusministeeriumi ülesandeks on vabariigi valitsuse alla kuulunud endise riikliku investeerimis- ja kindlustusseltsi "Tochiksarmoyaguzor" juhtimisega seotud funktsioonid, välja arvatud funktsioonide hulgast investeeringute ligimeelitamise küsimused.

Teises versioonis anti kogu kaotatud juhtimisstruktuuri funktsioonid üle ülejäänud asutustele. Näiteks tehti kindlaks, et maaparanduse ja veevarude ministeeriumile on usaldatud endise maaparanduse ja veevarude ministeeriumi ülesanded; rahvastiku töö- ja sotsiaalkaitseministeeriumile on usaldatud ka endise Vabariigi Valitsuse all oleva elanikkonna sotsiaalse kaitse fondi ülesanded, välja arvatud sotsiaalmaksude kogumisega seotud küsimused ning selle funktsioonidest jäetakse välja töörände ja kutseharidusega seotud küsimused; majandusarengu ja kaubanduse ministeeriumile on usaldatud endise majandus- ja kaubandusministeeriumi ülesanded, välja arvatud standardimise, metroloogia, sertifitseerimise ja kaubanduse inspektsiooni agentuuri juhtimine, turismiküsimused ja investeeringute ligimeelitamine ning endise monopolivastase poliitika ja ettevõtluse toetamise riikliku agentuuri ülesanded Vabariigi Valitsuse all, välja arvatud ettevõtluse toetamise küsimused; energia- ja tööstusministeeriumile on usaldatud endiste energia- ja tööstusministeeriumide ülesanded ning endise põllumajandusministeeriumi toidutööstusega seotud küsimused; riikliku julgeolekukomitee ülesandeks on endise julgeolekuministeeriumi ja riikliku kaitsekomitee ülesanded riigipiir; riigi investeeringute ja riigivarahalduse riigikomiteele usaldatakse endise riigivarahalduse riikliku komitee, Tadžikistani presidendi täitevameti kantselei välisabi koordineerimise keskuse jne ülesanded.

Nagu näete, üritati dekreedis nr 9 juhtkonna kesktaseme funktsioone ja nende järjestamist vastavalt profiili suunale ümber jagada, mis aitab kaasa juhtimise teaduslike aluste parandamisele. Samal ajal on dekreedile lisatud “kaotatud keskkomitee täitevasutuste nimekiri”, mis koosneb 26 pealkirjast. Selle loetelu tundmine aga näitab, et valdav enamus neist (3/4) on muutunud

nimed on muudetud muudeks organisatsioonilisteks ja juriidilisteks vormideks ja seetõttu ei tundu täiesti õige tunnistada neid tühistatud kehadeks.

Seoses dekreedi nr 9 väljaandmisega levitatavas ametlikus teates märgitakse, et vastavalt sellele on ette nähtud ka järgmised otsused. aktuaalsed teemad avalik haldus: struktuuri toomine

kesksed täidesaatvad võimud vastavalt riigi arengu prioriteetsete küsimuste lahendusele; täidesaatva riigivõimu kesksete organite tugevdamine, kellele praeguses etapis on usaldatud prioriteetsed küsimused; lähedaste ja sarnaste funktsioonide täitmise ühtlustamine ühes täidesaatva võimu spetsiaalses keskasutuses; täidesaatva võimu kesksetes organites täidesaatva ning kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide lahusus; täidesaatvate asutuste kesksete funktsioonide ja volituste kaotamine; nõutud mõõtmele tuua riigi kesksete täidesaatvate asutuste arvu ja nende töötajate koguarvu; koostöö- ja kooskõlastusõhkkonna loomine kesksete täitevasutuste vahel ning vastastikku kasulikku koostööd välisriikide asjaomaste asutuste ja rahvusvaheliste organisatsioonidega; rahvusvahelise kogemuse kasutamine avaliku halduse korraldamisel. Üldiselt võimaldas esitatud lähenemisviiside rakendamine ministeeriumide ja osakondade arvu vähendada 10 ühiku võrra, mis tähendas keskvalitsusstruktuuride vähendamist 25%.

Paraku iseloomustavad suurenemise kalduvust vabariigi valitsuse all olevad organid, ametlikult nimetatud osakondadeks. Deklareeriti siis, kui dekreedis nr 9 anti välja 13 ühikut, 2012. aasta lõpuks oli see arv 21. Seega on vabariigi valitsuse all kaheksa komiteed (maksu-, naiste- ja pereasjad, noorsooasjad, sport ja turism, televisioon ja raadio) , hädaolukordadeks ja tsiviilkaitse, kaitse kohta keskkond, keel ja terminoloogia religiooniküsimustes), neli teenust (toll, monopolidevastane võitlus, ränne, side), viis ametit (ehituse ja arhitektuuri jaoks, standardimiseks, metroloogiaks, sertifitseerimiseks ja kaubanduse kontrollimiseks, kaupade, tööde ja teenuste riigihangeteks) eriomandi, riiklike materiaalsete varude tagamine) ja neli peamist osakonda (arhiiv, geoloogia, riiklik järelevalve tööstuses ja mäetööstuses ohutu töötamise üle riigisaladuse kaitseks).

Edasised korralduslikud algatused olid peamiselt seotud valitsusasutuste nimekirja laiendamisega. Nii nimetati Vabariigi Presidendi 27. veebruari 2008. aasta määrusega nr 428 Põllumajanduse ja Looduskaitse Ministeerium ümber Põllumajandusministeeriumiks ning Vabariigi Valitsusel tehti ülesandeks “moodustada Tadžikistani Vabariigi valitsuse all olev keskkonnakaitse komisjon”; 28. oktoobri 2009. aasta määrusega nr 727 moodustas Vabariigi President riigi valitsuse alluvusse keele- ja terminoloogiakomitee ning 9. märtsil 2010 võttis ta rea \u200b\u200buusi korralduslikke meetmeid: valitsuse maakorraldusameti alusel,

geodeesia ja kartograafia moodustati maakorralduse ja geodeesia riiklik komitee. Riiklik statistikakomitee muudeti statistikaametiks Vabariigi Presidendi juures ning riigi valitsuse all loodi neli uut osakonda - usutegevuse komitee, monopolidevastane teenistus, kaupade, tööde ja teenuste riigihangete agentuur ning eriomanduses olev amet. Samal ajal eraldati vabariigi majandusarengu ja kaubandusministeeriumist kolm viimast struktuuri.

2011. aasta algust juhtimisorganisatsioonide ja õiguslike vormide arendamisel tähistavad kaks Vabariigi Presidendi määrust - 21. jaanuar 2011, nr 1014 ja 28. veebruar 2011 - nr 1026. Vabariigi Presidendi esimene õigusakt töörände juhtimise ühtse süsteemi korraldamiseks, tööjõu efektiivseks kasutamiseks ressursid ning võõrtöötajate õiguste ja õigustatud huvide kaitse, mille ülesandeks oli riigi valitsusel luua migratsiooniteenistus. Määrusega loodi viimase moodustamine valitsuse alla Vabariigi Siseministeeriumi migratsioonitalituse töörändestruktuuride, nimetatud ministeeriumi migratsioonibüroode Venemaa Föderatsioon, teha koostööd Tadžikistani Venemaa saatkonna konsulaarteenistuse rändajatega. Teise õigusaktiga otsustas riigi president ümber nimetada Transpordi ja Kommunikatsiooni Ministeeriumi Transpordiministeeriumiks ning tegi samal ajal Vabariigi Valitsusele ülesandeks luua sideteenus. Samal ajal sätestab see dekreet konkreetselt, et viimane luuakse Vabariigi Valitsuse all " Avalik teenistus Tadžikistani Vabariigi transpordi- ja kommunikatsiooniministeeriumi kommunikatsiooni ja informatsiooni valdkonna järelevalve ja reguleerimise kohta ”.

2006. aasta lõpust kuni 2011. aasta veebruarini tehtud presidendivalimiste algatuste analüüs organisatsiooni muudatuste kohta veenab meid selles, et presidendi ja vabariigi valitsuse kooskõlastatud tegevuse probleemiks on subjektid, kes tagavad täidesaatva riigivõimu rakendamise kogu Tadžikistanis, välistades praktilises mõttes dubleerimise juhtimissfääris. endiselt lahendamata. On selge, et Tadžikistani president, kes on põhiseaduse kohaselt täidesaatva riigivõimu juht, tagab selle ühtsuse ja rakendamise kogu vabariigis. Kooskõlas põhiseaduslike õigusaktidega juhib valitsus valitsusorganite süsteemi ja tal on oma rida iseseisvalt teostatavaid volitusi.

Nagu teate, kehtestas riigi president 30. novembri 2006. aasta määrusega nr 9 eelkõige valitsemisstruktuuride nimekirja. Samal ajal kuulub põhiseadusliku seaduse kohaselt viimase moodustamine otseselt Tadžikistani Vabariigi valitsuse pädevusse. Seega on vastavalt 12. mai 2001. aasta põhiseaduse nr 28 "Tadžikistani Vabariigi valitsuse kohta" artiklile 12 sellel organil õigus Tadžikistani Vabariigi riigieelarves riigieelarveliste eraldiste piires asutada riigihaldusorganite ülalpidamiseks asutusi, mis loovad Tadžikistani Vabariigi valitsuse alla asutused.

Hoolimata asjaolust, et täidesaatva haru juht on Tadžikistani president, ei saa põhiseaduslikult kinnitatud staatusega vabariigi valitsuse rolli rikkuda. Vabariigi vabariigi valitsus on tõepoolest kõige olulisem vahend presidendi tahte realiseerimiseks. Samal ajal on see endiselt Tadžikistani täidesaatva haru juhtiv lüli. Sellega seoses usume, et täidesaatva riigivõimu funktsioonide praktiline piiritlemine riigi presidendi ja valitsuse vahel eeldab nende volituste iseseisvat kasutamist. Erinev lähenemisviis on vastuolus avaliku halduse seaduslikkuse põhimõttega, mis eeldab kehtestatud eeskirjade ja korra ranget järgimist. Niisiis, see on üsna mõistetav ja väärib 4. juuli dekreedis 2GG2 nr 853 näidatud algatuse kõigi heakskiitmist, kui esimest korda halduspraktika määrati ja sujuvamaks täidesaatvad kesksed täitevorganid, kuid selle korramine sama skeemi kohaselt 3G 3. novembri järgmises seaduses nr 2GG6 nr 9 rikkus ametlikult kinnitatud korraldust.

Õigluse huvides tuleb märkida, et organisatsiooni ülesehitamisel tehtud vea “kerge” katse kõrvaldada on viimastes presidendimäärustes endiselt näha. Näiteks Vabariigi Presidendi 9. märtsi 2G1G, nr 832, 21. jaanuari 2G11, nr 1G14 ja 28. veebruari 2G11, nr 1G26 dekreetides, kus valitsusele antakse korraldus luua vastavad osakonnad. See protseduur on põhimõtteliselt vastuvõetav. Illustreeritud administratiivset saavutust tühistavad nende dekreetide järgmised lõigud, millest järeldub, et ilma Vabariigi Valitsuse ametlikku otsust ootamata teeb president valitsuse määruste nr 9 osas täiendusi valitsusstruktuuride loetelu osas.

Meile näib, et juhtimispraktikas kasutatud võimalus kitsendab formaalselt Vabariigi Valitsuse organisatsioonilise loovuse "välja", kuna juhtimisorganisatsioonide ja õiguslike vormide nimed on konkreetselt sõnastatud presidendiaktides. Ideaalis oleks korrektne presidendi dekreetides mitte öelda teatavate osakondade loomist, vaid käskida riigi valitsusel võtta tarvitusele abinõud selle või selle funktsiooni korraldamiseks. Esitatud võimalus pakub ühelt poolt ruumi valitsuse organisatsioonilisele loovusele ja teiselt poolt ilmub omamoodi "ajaaken" vastava presidendi dekreedi muutmiseks kehtestatud menetluste lõpuleviimiseks. Samal ajal võiks Vabariigi President teha valitsusele ülesandeks pöörata tähelepanu sellele või teisele selle või selle funktsiooni ümberkujundamise või organisatsiooni toetamise aspektile.

Õnneks teab juhtimispraktika juba sarnaseid pretsedente. Nii andis Vabariigi President 11. jaanuari seadlusega 2GG1 korralduse riigi valitsusele “moodustada riik monopolidevastane võimjõustamine monopolidevastane seadus ja ettevõtluse valdkonna seadusandlus ”. Nagu näete, ei pöördu presidendi otsus sel juhul konkreetsete sõnastuste poole, palju vähem

kirjutab Vabariigi Valitsusele ette struktuurse konsolideerimise etteantud versiooni, mis on selgelt nii näiteks Vabariigi Presidendi 21. jaanuari 2011. aasta määruses nr 1014.

Tõstetud probleemi kontekstis on põhjust juhtida tähelepanu veel ühele organisatsiooni ülesehitamise aspektile. Vabariigi Presidendi Täitevameti kantselei poolt seoses Tadžikistani presidendi 30. novembri 2006. aasta dekreedi väljaandmisega levitatavas ametlikus infosõnumis teatati sellest, et "täitevvõimu keskses organis on täidesaatvad ja kontrolli- ning järelevalvefunktsioonid lahutatud". Valem, võttes arvesse Venemaa viimaste aastate haldusreformi kogemusi, on üsna tuttav. Tõepoolest, Venemaa presidendi 9. märtsi 2004. aasta dekreediga "Täidesaatva riigivõimu föderaalorganite süsteemi ja ülesehituse kohta" määratleti põhimõtteliselt uus täidesaatva riigivõimu organite klassifikatsioon.

Kahtlemata omavad Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta dekreet ja lisaks sellele vastu võetud 20. mai 2004. aasta dekreet kontseptuaalset tähendust ja määravad kindlaks Venemaa Föderatsiooni haldusreformi edasised parameetrid. Sellest hoolimata uus skeem riigihalduse õiguslik reguleerimine põhjustab spetsialistide mitmetähenduslikku hindamist ja vajab täiendavat selgitamist. Täpsustamist nõuavad näiteks ministeeriumide ning neid moodustavate asutuste ja talituste vahelised suhted. Viimase tegevuses on praktikas võimalik tuvastada teatav organisatsiooniline ebakõla, mis ei võimalda avaliku halduse sünkroniseerimist ja võib kahjustada kogu täidesaatva riigivõimu süsteemi tõhusust ning välistada riigikomiteed... Lisaks hävitab võetud funktsionaalne „killustatus” meie arvates avaliku juhtimisorgani kasulikkuse, mida eristas klassikaliste tunnuste triaad: siduva õigusakti väljaandmine, vastuvõetud akti jõustamise legitiimne võimalus ja selle rakendamise jälgimine.

Hiljutine valitsus on rõhutanud raskust illustreeritud institutsionaalse ülesehituse järgimisel seadused Tadžikistan, mis kiitis heaks vastloodud ministeeriumide, riigikomiteede ja osakondade sätted. Neil on selge kalduvus laenata sarnase taseme Venemaa haldusakte. See väljendub eriti keeles, mida kasutatakse: juriidilised omadused keskasutused, kus mõiste "avalik haldus" asendatakse kõige sagedamini sõnastusega "täidab arendamise ja rakendamise funktsiooni" avalik poliitika ja regulatiivsed õiguslik regulatsioon»Usaldatud tegevusalal kontrollfunktsiooni rakendamise keelu kehtestamine mitmele ministeeriumile ja riigikomiteele ning nende süsteemis kontrolli- ja järelevalvestruktuuride, nn teenuste, samaaegne loomine. Ilmselt peaks see lahendama eelnevalt kokku lepitud just viimase olemasolu kaudu

juhtimisülesanne eraldada “täitev-, kontrolli- ja järelevalvefunktsioonid”. Deklareeritud on aga praktiliselt võimatu lahendada.

Nii on Tadžikistani Vabariigi presidendi ülalnimetatud dekreetides (dateeritud 21. jaanuaril 2011 nr 1014 ja 28. veebruaril 2011 nr 1026), mis teatasid kahe valitsusosakonna - migratsiooniteenistuse ja kommunikatsiooniteenistuse - loomisest - kehtestada samaaegselt nende struktuuride funktsionaalsete kohustuste ulatus. Näiteks antakse Vabariigi Valitsuse all olevale kommunikatsiooniteenistusele ülesandeks usaldada riikliku kommunikatsioonipoliitika väljatöötamise ja rakendamise funktsioonid; riiklik järelevalve ja regulatsioon kommunikatsiooni valdkonnas ning teenuste osutamisega seotud tegevuste elluviimine kommunikatsiooni valdkonnas. Teisele valitsusstruktuurile - rändeteenistusele - usaldatakse muu hulgas (tööjõurändajate kutseõpe, kodanikele töö pakkumine välismaal, suhtlemine välismaa kaasmaalastega, välisriikide kodanike tööränne vabariigis), kellele on otseselt usaldatud Tadžikistani kodanike välisriikidesse suunatud tööjõu sisserände õigusliku reguleerimise ülesanded. ...

Nagu näete, osutusid mõlemal juhul eespool nimetatud osakonnad koos kontrollivolitustega nii õigusliku reguleerimise kui ka avalike teenuste osutamise volitustega. Lisaks sellele on Tadžikistani Vabariigi valitsuse all nimetatud rändeteenistuse nimetatud struktuuri tegevuses viimase rõhuasetus nii selgelt väljendatud funktsionaalsete volituste ulatuses, et on põhjust nimetada seda asutuseks. Hoopis teistsugust pilti vaadeldakse presidendivalimiste organite nimekirjas, kus vähemalt kahte asutuste (riikliku finantskontrolli ja korruptsioonivastase võitluse amet ja narkootikumide kontrolli amet) poolt määratud volituste olemuse järgi oleks ametlikes versioonides vähemalt kahte ametit pidanud nimetama teenistuseks.

Seega viivad üldistused järeldusele, et vaatamata tehtud pingutustele pole Tadžikistani täitevvõimu süsteemi ümberkorraldamisel ikka veel järjepidevalt teaduslikku ja loogiliselt seotud olemust ning juriidiline tugi "Kannatab" ebajärjekindlusest. Selle tulemusel ilmneb täidesaatva riigivõimu organisatsiooni õiguslikus toes selle keskses lülis ebakõla seadusandlikud aktid ja alluv normatiivsed õigusaktidja deklareeritud ametlikel halduskontseptsioonidel (näiteks kontrolli ja täidesaatvate funktsioonide organisatsiooniline eraldamine) ei ole järjepidevat õiguslikku rakendamist. Nimetatud puudused kajastuvad muidugi nii täidesaatva riigivõimu mehhanismi organisatsioonilistes ja juriidilistes omadustes kui ka praktilise tegevuse sisus, mida samanimelised organid viivad läbi avaliku halduse ülesannete ja funktsioonide täitmiseks.

Kasutatud kirjanduse loetelu:

1. Volovitš V.F. Teadus haldusõigus sajandivahetusel / Riigivõim ja inimõigused: teaduslikud ja praktilised materjalid. Conf., Mis on pühendatud professor A.I. 85. sünniaastapäevale Kim, 14. detsember 2000 - Tomsk: Kirjastuse Vol. Ülikool, 2001.

2. Razzokov B.Kh. Tadžikistani riigihaldus sajandivahetusel: arengu õiguslikud aspektid. -Dushanbe, 2011. -S.108-170.

4. Üks riiklik register vabariigi normatiivaktid

Tadžikistan. 2008. nr 4.

5. Vabariigi normatiivsete õigusaktide ühtne riiklik register

Tadžikistan. 2010. nr 3.

8. Tadžikistani Vabariigi Ahhbori Majlisi Oli. 2001. nr 4. Artikkel 215.

10.SZRF 2004. Nr 111. Artikkel 945.

11.SZRF. 2004. nr 21. Artikkel 2023.

12. Kozlov Y.M. Haldusõigus. - M., 2005.

B.Kh. Razzokov

Keskse täitevorganite süsteemi ümberkorraldamine

Tadžikistan

Märksõnad: saneerimine, täitevorganid, funktsionaalne lähenemine, korrakaitse, seaduslik moodustamine.

Artiklis uuritakse Tadžikistani Vabariigi kesksete täitevasutuste ümberkorraldamise praktikat. Analüüsitakse organisatsiooni ülesehitamise uusi suundumusi. Autor jõuab järeldusele, et moodustatavate haldusstruktuuride õiguslik toetus näitab vastuolusid seadusandlike aktide ja põhimääruste vahel ning deklareeritud ametlikel kontseptsioonidel puudub järjepidev õiguslik rakendamine, mis nõuab kohandamist organisatsiooni ümberkujundamise poliitikas.

Tadžikistanis täidesaatva riigivõimu kesksete organite süsteemi ümberkorraldamine

Märksõnad: ümberkorraldamine, täidesaatvad riigivõimu organid, funktsionaalne lähenemine, seaduse kohaldamine, seaduse kehtestamine

Artikkel keskendub Tadžikistani Vabariigi täidesaatva võimu keskse lüliga seotud saneerimise tavadele. Autor analüüsib organisatsiooni konstrueerimise uusi suundumusi. Ta jõuab järeldusele, et seaduse kindlustus viitab moodustavale juhtimisraamistikule seadusandlike aktide ja alaseadusandlike normatiivsete seaduste vahelise ebakõla osas ja deklareeritud ametlikel kontseptsioonidel puudub järjestikune õiguslik toime; kõik seletatavad, mis nõuavad paranduste sisseviimist organisatsiooni ümberkujundamise poliitikasse.