Venemaa riigiasutuste teabe läbipaistvus. Vene Föderatsiooni asutuste tegevuse teabe läbipaistvuse õiguslik alus. Kodanikuühiskond: kontseptsioon, struktuur, tähendus, seos riigiga

arusaadavuse põhimõte - föderaalsete täitevorganite eesmärkide, eesmärkide, plaanide ja tulemuste esitamine kujul, mis tagab üldsuse arusaadava teabe nende asutuste tegevuse kohta lihtsal ja juurdepääsetaval viisil;

kodanikuühiskonna kaasamise põhimõte - kodanike osalemise võimaluse tagamine Venemaa Föderatsioon, avalikud ühendused ja äriringkonnad juhtimisotsuste väljatöötamisel ja rakendamisel, et võtta arvesse nende seisukohti ja prioriteete ning luua pideva teabe- ja dialoogisüsteem;

vastutuse põhimõte - föderaalsed täitevorganid avaldavad teavet oma tegevuse kohta, võttes arvesse kodanikuühiskonna taotlusi ja prioriteete, pakkudes kodanikele, avalik-õiguslikele ühendustele ja äriringkondadele võimalust kontrollida föderaalsete täitevorganite tegevust.

Avatuse põhimõtete järgimiseks peavad föderaalsed täitevorganid lahendama järgmised ülesanded:

tagama arusaadaval ja juurdepääsetaval kujul täieliku ja usaldusväärse teabe esitamise föderaalsete täitevorganite tegevuse eesmärkide, eesmärkide, plaanide kohta aastateks 2013 - 2018 ja nende rakendamise käigu kohta;

tagada nende tegevuse kohta teabe andmise täielikkus, usaldusväärsus, objektiivsus ja ajakohasus, tingimusel et see on kohustuslik avaldada vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktide nõuetele ja mida pakutakse Venemaa Föderatsiooni kodanike, avalike ühenduste ja äriringkondade taotlusel;

täiustada teabe edastamise ja selgitamise tehnoloogiaid, laiendades selle saamise meetodeid ja vorme erinevate kasutajate ja kasutajarühmade vahel, tagades samal ajal võimaluse valida pakutava teabe jaoks mugav vorm, juurdepääsetavus, lihtsus, selgus ja visuaalsus;

suurendada kodanike, avalike ühenduste ja äriringkondade kasutuses olevate avatud riiklike andmete kättesaadavust, sealhulgas nende taaskasutamiseks, pakkudes föderaalsete infosüsteemides sisalduvatele andmetele tasuta juurdepääsu teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" (edaspidi "Internet"). täitevvõimud, ilma piiranguteta nende ohutule kasutamisele;

täiustada avaldamisprotsesse ja andmete otsimise infrastruktuuri, määratledes nende kujundamise ja avalikustamise prioriteedid, võttes arvesse nende väärtust ühiskonnale ja avastuse kulusid, sealhulgas tagasiside koos kasutajatega valitsuse andmete avaldamise parimate tavade väljaselgitamine ja levitamine, avaldatud andmete kvaliteedi parandamine, nende tõlkimine mugavamatesse formaatidesse, kirjelduste lisamine (kategoriseerimine) ja erinevatest andmekogumitest pärinevate andmete integreerimine (linkimine);

tutvustada protsesse ja infrastruktuuri, sealhulgas elektroonilisi teenuseid ja teenuseid, et korraldada kodanike ja organisatsioonidega avalikke veebipõhiseid konsultatsioone, samuti pakkuda sidusinfot, teenindada ja anda teavet föderaalse täitevorgani tegevuse kohta, lihtsustades samal ajal kodanikuühiskonnaga suhtlemise viise;

tagama föderaalsete täitevorganite raames loodud avalike, ekspertide ja nõuandekogude (komisjonid, töörühmad) moodustamise korra objektiivsuse, erapooletuse ja avalikkuse, andma neile vajalikud volitused, võtma otsuste tegemisel arvesse nende nõukogude arvamust;

moodustada ja välja töötada tõhusad mehhanismid, et reageerida kiiresti Vene Föderatsiooni kodanike, avalike ühenduste ja ettevõtluskogukondade üleskutsetele apellatsioonides tõstatatud küsimuste põhjal;

täiustada meedia, sotsiaalsete võrgustike ja Interneti-foorumitega töötamise vorme, meetodeid ja viise.

IV. Mehhanismid (tööriistad) avatuse põhimõtete rakendamiseks

Avatuspõhimõtete rakendamine toimub vastavate põhimehhanismide (instrumentide) rakendamise kaudu, mille pidev täiustamine võimaldab rakendada järkjärgulist liikumist föderaalsete täitevorganite avatuse tagamiseks. Peamised mehhanismid (vahendid) föderaalsete täitevorganite avatuse põhimõtete rakendamiseks (edaspidi avatuse peamised mehhanismid (instrumendid)) on järgmised:

põhimõtte rakendamine teabe läbipaistvus föderaalne täitevorgan;

töö tagamine avatud andmetega;

föderaalsete täitevorganite väljatöötatud (rakendatud) õigusliku regulatsiooni, riikliku poliitika ja programmide selguse tagamine;

föderaalsete täitevorganite eesmärkide ja eesmärkide iga-aastase tegevuskava ja iga-aastase avaliku deklaratsiooni vastuvõtmine, nende avalik arutelu ja ekspertide tugi;

föderaalse täitevorgani avaliku aruandluse moodustamine;

kodanike ja organisatsioonide üleskutsetega seotud töö informeerimine;

töö korraldamine referentgruppidega;

föderaalse täitevorgani suhtlus avaliku nõukoguga;

föderaalse täitevorgani pressiteenistuse töö korraldamine;

sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi korraldamine ja korrakaitse avalik järelevalve.

Avatuse mehhanisme (vahendeid) võtavad kasutusele föderaalsed täitevorganid, võttes arvesse metoodilisi soovitusi föderaalsetes täitevorganites avatuse põhimõtete rakendamiseks, mille 26. detsembril 2013 kiitis heaks avatud valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuse komisjon (edaspidi - komisjon).

Avatuse mehhanismide (instrumentide) loetelu ei ole ammendav ja seda saab täiendada kehtestatud kord kokkuvõte läbipaistvuse valdkonnas parimatest tavadest valitsuse kontrolli all, samuti föderaalsete täitevvõimude äranägemisel oma tegevuses avatuse põhimõtete tutvustamisel.

Kontseptsioonis sätestatud avatuse taseme tõstmiseks avatuse põhimõtete ja ülesannete täitmise tagamiseks kinnitavad föderaalsed täitevorganid, võttes arvesse vastuvõetud regulatiivseid õigusakte ja komisjoni otsuseid, kontseptsiooni rakendamiseks osakondade kavad (edaspidi - osakonnaplaan).

Osakonna plaanides määratakse kindlaks peamised suunad föderaalsete täitevorganite avatuse suurendamise valdkonnas, avatuse mehhanismide (instrumentide) parendamiseks suunatud meetmed, konkreetsed eesmärgid nende rakendamise efektiivsuseks, samuti vastutavad ametnikud.

Osakondade kavad kinnitavad föderaalsete täitevorganite juhid ja need avaldatakse ametlikel saitidel Internetis. Osakonnaplaani väljatöötamisel võetakse arvesse avatuse taseme hetkeseisu jälgimise tulemusi, mis viiakse läbi vastavalt komisjoni 26. detsembril 2013 kinnitatud föderaalsete täitevorganite avatuse jälgimise ja hindamise metoodikale ning vajadusel avaliku nõukogu, huvitatud tugigruppide ja ekspertide kaasamisel.

V. Föderaalsete täitevorganite läbipaistvuse jälgimise ja hindamise süsteem

Föderaalsete täitevorganite, Vene Föderatsiooni valitsuse ja kodanikuühiskonna informeerimiseks kontseptsiooni rakendamisest on kavas luua föderaalsete täitevorganite avatuse jälgimise ja hindamise süsteem, mis hõlmab:

föderaalsete täitevorganite enesekontroll (enesevaatlus) avatuse mehhanismide (vahendite) rakendamisel ja arendamisel saavutatud tulemuste üle;

eksperthinnang föderaalsete täitevvõimude poolt avatuse mehhanismide (vahendite) rakendamise tõhususele ja nende tegevuse vastavuse kohta kontseptsioonis sätestatud põhimõtetele, eesmärkidele ja eesmärkidele;

sotsioloogilised uuringud, et uurida kodanike ja (või) võrdlusrühmade rahulolu föderaalsete täitevorganite avatuse tasemega.

Föderaalsete täitevorganite avatuse jälgimist viib komisjon läbi vähemalt kord aastas vastavalt föderaalsete täitevorganite avatuse jälgimise ja hindamise metoodikale.

Sellise järelevalve tulemuste põhjal esitavad Vene Föderatsiooni minister ja komisjoni aseesimees Vene Föderatsiooni valitsusele aastaaruande föderaalsete täitevorganite avatuse kohta.

Vi. Ressursside toetamine kontseptsiooni rakendamisel

Ressursi toetamine kontseptsiooni rakendamiseks hõlmab regulatiivse, metoodilise, teabe-analüütilise ja personali toetamise meetmeid selle rakendamiseks, samuti tööd paremaks muutmiseks regulatiivne raamistik süsteemi "Avatud valitsus" moodustamisel.

Regulatiivne ja metoodiline tugi hõlmab regulatiivsete ning metoodiliste ning teabe- ja viitedokumentide väljatöötamist ja vastuvõtmist, sealhulgas komisjoni raames.

Teave ja analüütiline tugi sisaldab:

avalike arutelude meetmete korraldamine ja rakendamine, ekspertide toetamine, parimate tavade vahetamine föderaalsete täitevorganite avatuse suurendamiseks komisjoni tegevuse raames;

teabe ja analüütiliste ressursside moodustamine ja arendamine föderaalsete täitevorganite aruannete interaktiivsel esitamisel avatud valitsuse ametlikul veebisaidil enesekontrolli (eneseülevaatuse) tulemuste põhjal, samuti "föderaalsete täitevorganite avatuse parimate tavade raamatukogu loomine".

Personali hulka kuulub:

föderaalsete täitevorganite avatuskultuuri kujundamine, mis seisneb selles, et iga nende igapäevase tegevuse raames võetud tegevus oleks võimalikult avatuse põhimõtetega kooskõlas;

föderaalses täitevorganis föderaalse täitevorgani juhi asetäitja määramine, kes vastutab kontseptsioonis sätestatud osakonnaplaani ja meetmete rakendamise eest.

Kontseptsiooni elluviimist teostavad föderaalsed täidesaatvad võimud kindlaksmääratud volituste ja eelarveeraldiste raames, mis on sätestatud föderaalseadusega föderaalseks eelarveks järgmiseks eelarveaastaks ning juhtimis- ja juhtimisperioodi planeerimise perioodiks kehtestatud funktsioonide valdkonnas.

Komisjon koordineerib föderaalsete täitevorganite tegevust avatuse põhimõtete rakendamisel.

UDC 342,52: 342,55: 004,738,5: 303,028

S. N. Kosaretsky Teabe avatus

seadusandlikud saidid riigivõim Vene Föderatsiooni subjektid

Artikli autor paljastab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike saitide teabe avatuse olemuse. Kaasaegsed Interneti-tehnoloogiad avavad uusi võimalusi valitsusasutuste ja kodanike vaheliseks mitmepoolseks suhtluseks. Kõige tõhusam vahend täieliku ja usaldusväärse teabe saamiseks riigi toimimise kohta on riigiasutuste ametlikud veebisaidid.

Märksõnad: teabe avatus, ametlik veebisait, seadusandja, teabe avatuse aste.

Tänapäeval ei ole teabe avatus, interaktiivsete tehnoloogiate kasutamine riigiasutuste õigus, vaid kohustus. Nii saab luua oma kodanikele võimalikult mugava riigi. Internetist saab keskmise kodaniku jaoks sageli esimene ametliku teabe allikas.

Teabe avatus on võime saada teavet riigiasutuste tegevuse kohta tagatud juurdepääsu kaudu infokandjatele (dokumentidele, muudele auditeerivatele ja visuaalsetele meediumitele), millele registreeritakse ühiskondlikult olulisi küsimusi puudutavad otsused.

Üldsuse võime saada täielikku ja usaldusväärset teavet riigi ja selle organite toimimise kohta viib üheaegselt mitme ühiskondlikult olulise tulemuseni. Esiteks edendab see aktiivse ja informeeritud valijaskonna moodustamist, kes teeb asjast teadlikel poliitilisi valikuid ning on vähem aldis emotsioonidele ja

populistlikud tunded. Riigiasutuste sõltuvus elanikkonnast kasvab tänu nende tegevuse adekvaatsele hindamisele. Lisaks osalevad kodanikud maksimaalse teadlikkuse piires ametialaselt avalikus elus ja ühiskondlikult oluliste arvete arutamisel. Saabunud on elanike arusaamine ja aktsepteerimine asetäitjate seatud eesmärkidest, mis tagab vastuvõetud seadusandlike aktide õiguspärasuse. Mida rohkem teavet on avalikkusele kättesaadav, seda vähem on kuulujutte ja kahtlusi ametivõimude tegevuse kohta, seda suurem on inimeste usaldus ja toetus.

Teabe läbipaistvuse mõiste hõlmab üldine režiim infovoogude ringlus ühiskonnas ja samal ajal seadusandlike organite tegevuse eripära, kui suurem osa nende organite loodud ja kasutatavast teabest on avalikkusele vabalt kättesaadav.

Uurimisrühm eesotsas I.M. Dzyaloshinsky, viidi läbi mitmeid uuringuid, et uurida elanikkonna teadlikkust tegevustest

asutused 1. Eelkõige uuriti elanikkonna teavitustegevust. Saadud andmed näitavad, et umbes 18% vastanutest võib viidata informatiivselt aktiivsete kodanike arvule, kes väitsid, et nad proovivad üsna sageli saada lisateavet neile huvipakkuvates küsimustes. Veel 36% vastanutest püüab mõnikord saada lisateavet.

Seadusandlike organite teabe läbipaistvuse põhimõtet rakendatakse nende tegevuse kajastamise kaudu ajakirjanduses, raadios, televisioonis ja Internetis seadusandlike organite ametlikel veebisaitidel. Seadusandliku tegevuse teabe katmise funktsioon antakse reeglina seadusandliku võimu all olevale teabe- ja analüüsiteenistusele.

Interneti-kommunikatsioonitehnoloogiad on erinevatel tasanditel poliitilise juhtimise küsimustes muutumas üha olulisemaks. Venemaa president D.A. Medvedev märkis infoühiskonna arengu nõukogu koosolekul 2009. aasta veebruaris vajadust tagada juurdepääs riigiasutuste ja organite tegevust käsitlevale teabele. kohalik omavalitsus, elektroonilise valitsuse toimimise mehhanismide tutvustamine, infotehnoloogia kasutamise laiendamine riigi- ja munitsipaalhalduses2.

Praegu ei ole seadusandliku kogu ametlik veebisait ainult moodsa poliitika atribuut, vaid ka kõige tõhusam vahend riigivõimu tegevust käsitleva ametliku teabe levitamiseks. Ametlike saitide sisu järgi saab hinnata iga asutuse ja kogu riigi teabe avatuse ja läheduse taset, juhtimisotsuste ja -menetluste läbipaistvust, riigi kodanike võimet saada neid huvitavat teavet. Tulenevalt asjaolust, et 1. jaanuar 2010 jõustus föderaalseadus "Juurdepääsu pakkumisel

riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid ", muutuvad riigiasutuste ametlikud veebisaidid üheks peamiseks teabeallikaks, võrdlev analüüs nende informatiivne sisu on oluline.

Teabevabaduse arengu instituudi (IRSI) 3 eksperdid on alates 2004. aastast jälginud riigiasutuste ametlike veebisaitide teabe läbipaistvust. IRSI eksperdid hindavad seadusandlike ametkondade ametlikke veebisaite 80 parameetri alusel, need omakorda jagunevad hindamiseks alaparameetriteks ja parameetriteks.

Seadusandliku asutuse veebisaidi läbipaistvuse hindamise peamised parameetrid on järgmised:

1. Üldteave seadusandja kohta. See parameeter sisaldab järgmisi alaparameetreid: õiguslik staatus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlik kogu, teave juhtkonna kohta, üld- ja kontaktteave.

2. Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku kogu struktuur. See parameeter sisaldab selliseid alaparameetreid nagu teave seadusandliku kogu struktuuriüksuste kohta, teave asetäitjate kohta, teave riigivõimu seadusandliku kogu esindajate kohta.

3. Teave seadusandliku kogu tegevuse kohta tema peamise pädevuse piires sisaldab teavet seadusandliku tegevuse kohta; seadusandliku kogu koosolekud; struktuuriüksuste koosolekud, parlamendi ärakuulamised; õiguslik regulatsioon tema tegemistest.

4. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku kogu töö kodanikega. Selle alamparameetrid on järgmised: vastuvõtu asetäitjate asukohtade aadressid; vaadata läbi kodanike pöördumised riigivõimu seadusandliku kogu poole; interaktiivne võimalus saata seadusandjale edasikaebus seadusandja veebisaidi kaudu.

5. Täiendavate oluliste parameetrite hulka kuuluvad sellised alaparameetrid nagu seadusandliku organi ametliku veebisaidi registreerimine; Vene Föderatsiooni moodustava üksuse õigusaktide andmebaasi kättesaadavus; oma uudistevoo kättesaadavus tegevuse kohta; märge selle kohta, et see veebisait on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku kogu ametlik veebisait; võimalus tellida uudiseid ametlikul veebisaidil; küsimuste ja vastuste jaotise olemasolu ametlikul veebisaidil.

6. Tehnilised nõuded. See parameeter hõlmab järgmist: ametliku saidikaardi olemasolu; saidiotsimisfunktsiooni kättesaadavus; täpsema otsingu funktsiooni olemasolu seadusandja veebisaidil; otsimisfunktsiooni olemasolu ametlikule veebisaidile postitatud normatiivaktide andmebaasis; viide saidil allalaadimiseks saadaval olevate dokumentide vormingutele; õigusloomega seotud veebisaidilt allalaadimiseks saadaval olevate dokumentide suuruse märkimine, funktsiooni "printimiseks mõeldud versioon" kättesaadavus.

Saidid hinnatakse ka postitatud teabe täielikkuse, asjakohasuse ja juurdepääsetavuse osas.

IRSI eksperdid avaldasid 2010. aasta veebruaris Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike veebisaitide teabe avatuse lõpliku konsolideeritud hinnangu 2009. aasta kohta. Peterburi Seadusandliku Assamblee sait on reitingu osas selgelt juhtpositsioonil teabe läbipaistvuse määraga 80,86%. Teisel kohal on Kirovi piirkonna seadusandlik kogu (70,40%), kolmandal - Tjumeni piirkonna piirkondlik duuma (65,21%). Võrdluseks: Orüooli piirkondliku rahvasaadikute nõukogu ametlik veebisait on viiekümne kolmandal kohal ja teabe läbipaistvus 38,62%.

Vene Föderatsiooni föderaalringkondades vastavalt sellele reitingule Uralskiy föderaalringkond... Teisel kohal on Volga föderaalringkond, kolmandal kohal Siberi föderaalringkond

kaug-Ida föderaalringkond on neljandal kohal, Loode föderaalringkond on viiendal kohal, keskringkond on alles kuuendal kohal, järgnevad Lõuna- ja Põhja-Kaukaasia föderaalringkonnad (joonis 1).

О Informatiivse avatuse aste, о / о

Joon. 1. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite teabe läbipaistvuse tase föderaalringkondade kaupa

Föderaalses keskringkonnas on kõige avatum ja informatsioonirikkam Moskva linna Duuma veebisait (59,68%), millele järgnevad Smolenski ja Jaroslavli piirkonna piirkondliku duuma veebisaidid. Orüooli rahvasaadikute nõukogu piirkondlik nõukogu4 asub Kesk-Föderaalse ringkonna 18 piirkonna seas üheksandal kohal (tabel 1).

Kui me räägime Oryoli piirkonnaga piirnevatest piirkondadest, siis teabe avatuse osas on meist ees ainult Belgorodi ja Tula piirkondlike dumade ametlikud veebisaidid (joonis 2).

Kokkuvõtvalt võime öelda, et seadusandlike asutuste tegevuse teabe läbipaistvus on protsess, millega luuakse tingimused Vene Föderatsiooni kodanike teabevajaduse tõhusaks rahuldamiseks. Seadusandliku kogu ametlik veebisait on üks peamisi vahendeid ühiskonnaga suhtlemiseks. Selle avatus ja

kesk-Venemaa ühiskonnateaduste bülletään

1 Moskva linna duuma http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Smolenski oblasti piirkondlik duuma http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Jaroslavli piirkonna piirkondlik duuma http: // www. adm.yar.ru/duma 57,40%

4 Moskva piirkonna piirkondlik duuma http://moduma.ru 49,94%

5 Belgorodi piirkonna piirkondlik duuma http://duma.bel.ru 49,04%

6 Ivanovo piirkonna piirkondlik duuma http://www.ivoblduma.ru 47,69%

7 Tveri piirkonna seadusandlik kogu http: //www.zsto. ru 43,97%

8 Tula piirkond Regionaalne duuma http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Oryoli piirkonna piirkondlik rahvasaadikute nõukogu http://www.oreloblsovet.ru 38,62%

10 Kostroma piirkonna piirkondlik duuma http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Ryazani piirkonna piirkondlik duuma http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 Vladimiri piirkonna seadusandlik kogu http: //www.zsvo. ru 31,62%

13 Voroneži regiooni piirkondlik duuma http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Tambovi piirkonna piirkondlik duuma http: //www.tambov.gov. ru / duuma 28,43%

15 Kaluga piirkonna seadusandlik kogu http: // parl iament.kaluga.ru 27,13%

16 Kurski piirkonna piirkondlik duuma http://oblduma.kursknet.ru 26,64%

17 Lipetski oblasti rahvasaadikute piirkondlik nõukogu http: //www.oblsovet. ru 25,43%

18 Brjanski oblasti piirkondlik duuma http://duma.bryansk.ru 17,16%

belgorodi piirkondliku duuma sait

□ Tula piirkondliku duuma veebisait

□ Orüooli piirkondliku rahvasaadikute nõukogu veebisait

□ Voroneži piirkondliku duuma veebisait

□ Tambovi piirkondliku duuma veebisait

□ Kagdo piirkonna seadusandliku kogu veebisait

□ Kurski piirkondliku duuma veebisait

Joon. 2. Oryoli piirkonnaga piirnevate Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite teabe läbipaistvuse tase

lipetski piirkondliku rahvasaadikute nõukogu veebisaidile □ Brjanski piirkondliku duuma veebisaidile

juurdepääsetavus on arenenud kodanikuühiskonna esimesed märgid.

Lähitulevikus peaksid ametlikud veebisaidid asendama peamist täielikku ja usaldusväärset ametlikku teavet riigi tegevuse kohta. Selle järelduse tegemiseks võimaldavad järgmised asjaolud:

Esiteks on ühiskonna kõige nõutumad riigi teabeallikad;

Teiseks on riik ühiskondlikult olulise teabe suurima osa omanik;

Kolmandaks, Internet on kõige tõhusam kaasaegne vahend teabe levitamiseks;

Ja lõpuks, asjaolu, et valitsusasutustel on oma ametlikud saidid, paneb neile lisaks nendele saitidele avaldatud teabe õigusliku ja ka sotsiaalse vastutuse.

Muud teabe levitamise vahendid, sealhulgas meedia, on teoreetiliselt valitsusorganitest sõltumatud ja võivad esindada ainult nende endi tõlgendust ametlikust riigi vaatepunktist, mis mõnikord ei kattu algse allikaga. Erinevatest meediakanalitest pärinevas teabevoos on kogenematul kodanikul mõnikord väga keeruline kindlaks teha oma riigi ametlik seisukoht avalikkust puudutavate konkreetsete sündmuste osas. Seda probleemi aitab lahendada avalikult kättesaadavate (elektrooniliste) teabeallikate arendamine.

Sellest tulenevalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike veebisaitide väljatöötamine -vajalik seisund seaduse avatuse süstemaatiline arendamine

jagatav jõud ja konstruktiivne suhtlus elanikkonnaga, aidates kaasa meie riigi majanduslikule ja sotsiaalsele õitsengule.

Kirjandus

1. Ivantšenko A.V. Valitsusasutuste läbipaistvuse tagamine kodanike ja juriidilised isikud... Moskva: Liberaalmissiooni fond, 2007. 328 lk.

2. Korchenkova N.Yu. Teabe avatuse põhimõte kui moodsa demokraatia nõue // Nižni Novgorodi ülikooli bülletään. N.I. Lobachevsky. Seeria: Paremal. 2000. nr 1. S. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Y. Föderaalsete täitevorganite Interneti-esinduste teabeavatus // Politoloogia. 2007. nr 4. S. 221–236.

4. Rossoshanskiy A.V. Teabe läbipaistvuse probleem riigiasutus sisse kaasaegne Venemaa // Jõud. 2009. nr 11. S. 29-33.

5. Smagin V.A. Teabe läbipaistvuse küsimus poliitiline süsteem Venemaa // võim. 2007. nr 10. S. 47-48.

6. Shusterov D.M. Ametiasutuste teabe avatuse probleemid piirkonna inforuumi kujunemise tegurina // Regionoloogia. 2007. nr 1. S. 257-263.

1 Rossoshanskiy A.V. Ametiasutuste teabe avatuse probleem tänapäeva Venemaal // Võim. 2009. nr 11.P 33.

2 Infoühiskonna arengu nõukogu koosolek. Moskva Kreml. 12. veebruar 2009. Stenogramm. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

kesk-Venemaa ühiskonnateaduste bülletään

Mõiste "teabeavatus" sisu on teaduskirjanduses määratletud kui iga sotsiaalse suhtlemises osaleja organisatsiooniline ja seaduslik tegevusviis, mis annab kõigile selle suhtluse osalistele võimaluse saada vajalikus ja piisavas koguses teavet (teavet) oma struktuuri, eesmärkide, eesmärkide, rahaliste ja muude tegevuse oluliste tingimuste kohta. ...

Samal ajal on võimu avatus:

· Suuremahulise juhtimisotsuste ettevalmistamisega seotud riskide minimeerimine, võime täpselt ennustada nende vastuvõtmise tõenäolisi tagajärgi;

· Kodanikele võimaluse andmine edukaks ettevalmistamiseks eeldatavateks muutusteks majanduslikus ja sotsiaalses olukorras;

· Võõrandumise ohu ennetamine või vähemalt vähendamine;

· Mitte erakordne ja mitte vastandlik, vaid ennetav sotsiaalsete jõudude mobiliseerimine ühiskonna enda probleemide lahendamiseks;

· Föderalismi sotsiaalse, poliitilise, majandusliku ja psühholoogilise potentsiaali lisamine;

· Keskel ja väljal toimuvate protsesside sünkroniseerimine;

· Piirkondlikest ja piirkondlikest piirkondadest teatamine kohalikud omavalitsused föderaalvalitsuse optimaalse käigu kohta.

Õiguslik regulatsioon suhted, mis on seotud juurdepääsuga riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele, toimuvad vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalsele põhiseadusele, muudele föderaalseadustele ja teistele Vene Föderatsiooni reguleerivatele õigusaktidele.

Venemaa riigiasutuste teabe läbipaistvuse tagamise organisatsiooniline ja õiguslik alus loodi RF valitsuse 28. jaanuari 2002. aasta dekreediga nr 65 "Föderaalse sihtprogrammi" Elektrooniline Venemaa "(2002-2010)" vastuvõtmisega, vastavad programmid võeti vastu õppeainete tasandil Venemaa Föderatsioon. Programmi põhieesmärk oli avaliku halduse efektiivsuse tõstmine info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate juurutamise ja massilise levitamise kaudu, samuti kodanike õiguste vaba juurdepääsu tagamine riigiasutuste tegevust käsitlevale teabele. Föderaalse sihtprogrammi "Elektrooniline Venemaa" üheks ülesandeks oli tagada riigiasutuste tegevuses teabe avatus ja riigi teaberessursside üldine kättesaadavus, luua tingimused riigiasutuste ja kodanike tõhusaks suhtluseks info- ja kommunikatsioonitehnoloogia kasutamise kaudu. See väljendus "Elektroonilise riigi" kontseptsiooni loomises, mis eeldab radikaalset muutust riigi ja elanikkonna suhete põhimõttes, et tagada tõhusam suhtlus, mis põhineb riigi teaberessursside avatuse suurendamisel, laiendades teabe hulka, mida riigiasutused on kohustatud postitama teabe- ja telekommunikatsioonivõrkudesse, ja ennekõike - internetis.

Avatusprotsessi algus fikseeriti Vene Föderatsiooni valitsuse 12. veebruari 2003. aasta määruses nr 98 "Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevorganite tegevust puudutavale teabele juurdepääsu tagamise kohta" (alates 24. novembrist 2009 on see tühistatud ja kehtiv sama nimi - nr 9536). ). Selle põhiolemus seisnes föderaalsete täitevorganite suhteliselt uue kohustuse normatiivses konsolideerimises: tagada kodanikele ja organisatsioonidele juurdepääs oma tegevuse kohta teabele, luues teaberessursse vastavalt sama resolutsiooniga kinnitatud erinimekirjale (seda tüüpi teabe 53 tüüpi, mis olid normatiivselt režiimile üle antud) elektrooniline avatus) ja nende paigutamine infosüsteemidesse ühiskasutus, s.t. internetis. Kuid selle resolutsiooni esimese aasta lõpuks vastasid umbes 60 tollasest olemasolevast täidesaatvast asutusest vaid kuue asutuse veebisaidid selle nõuetele: maksuministeeriumi ja kaitseministeeriumi, haridusministeeriumi, loodusvarade ministeeriumi, föderaalse väärtpaberikomisjoni ja Gosatomnadzori veebisaidid.

2006. aasta augustis jõustus uus seadusreguleerimine õigussuhe teabe valdkonnas - 27. juuli 2006. aasta föderaalne seadus nr 149-FZ "Teabe kohta, infotehnoloogia ja teabe kaitset. "Selle seaduse artikli 8 kohaselt on riigiorganid ja kohalikud omavalitsusorganid kohustatud võimaldama juurdepääsu oma tegevust käsitlevale teabele vene keeles ja Vene Föderatsioonis asuvate vabariikide riigikeeles vastavalt föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni subjektide seadustele ja normatiivsetele seadustele. Isik, kes soovib sellisele teabele juurde pääseda, ei ole kohustatud selle hankimise vajadust põhjendama. Seega kehtestas see seadus riigiasutuste tegevust käsitleva teabe avatuse ja sellele teabele vaba juurdepääsu põhimõtte, välja arvatud föderaalseadustega kehtestatud juhtudel. nende normide rakendamise praktika paljastas tohutu hulga lünki ja õiguslikke konflikte, mis ei võimaldanud hankida vajalikku teavet tõhusate lahenduste väljatöötamiseks, sealhulgas nende õiguste kaitseks üksikisikute ja juriidiliste isikute poolt. Järgmine samm teel riigi avatusele Mõjuorganid kiitis heaks Vene Föderatsiooni president 7. veebruaril 2008 välja antud infoühiskonna arengu strateegia nr Pr-2129, milles seati järgmised peamised ülesanded:

· Moodsa info- ja telekommunikatsiooni infrastruktuuri kujundamine, selle alusel kvaliteetsete teenuste pakkumine ning elanikkonnale teabe ja tehnoloogia kõrge kättesaadavuse tagamine;

Hariduse, arstiabi kvaliteedi parandamine sotsiaalne kaitse elanikkond info- ja tarendamise ja kasutamise kaudu;

· Põhiseaduslike inim- ja kodanikuõiguste riiklike tagatiste süsteemi parandamine infosfääris;

· Venemaa Föderatsiooni majanduse arendamine info- ja telekommunikatsioonitehnoloogia kasutamisel;

· Avaliku halduse ja kohaliku omavalitsuse tõhususe suurendamine, kodanikuühiskonna ja ettevõtjate suhtlus riigiasutustega, avalike teenuste osutamise kvaliteet ja tõhusus;

· Teaduse, tehnoloogia ja tehnoloogia arendamine, kvalifitseeritud personali koolitamine info- ja telekommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas;

· Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste inimeste kultuuri säilitamine, moraalsete ja isamaaliste põhimõtete tugevdamine avalikkuse teadvuses, kultuurilise ja humanitaarhariduse süsteemi väljatöötamine;

· Vastuseis info- ja telekommunikatsioonitehnoloogia potentsiaali kasutamisele Venemaa riiklike huvide ohustamiseks;

· Riigiasutuste tegevuse avatuse laiendamine

Teabele juurdepääsu tagamise valdkonna õigusaktide väljatöötamise oluliseks sündmuseks oli 9. veebruari 2009. aasta föderaalseaduse nr 8-FZ "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise" jõustumine 2010. aastal. Seaduse peamised eesmärgid on:

· Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse avatuse tagamine;

· Infotehnoloogia aktiivne kasutamine, kodanike ja kodanikuühiskonna struktuuride objektiivne teavitamine riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevusest.

Seadusega kehtestatakse ühtne kord, kuidas riigiorganid ja kohalikud omavalitsused saavad oma tegevuse kohta teavet, kehtestatakse teabele juurdepääsu põhiprintsiibid ja vormid, postitatud teabe loetelu ja teabele juurdepääsu põhinõuded, vastutus riigiasutuste tegevuse kohta teabe saamise korra rikkumise eest ja kohaliku omavalitsuse organid.

Vastavalt 9. veebruari 2009. aasta föderaalseadusele nr 8-FZ saab juurdepääsu riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele järgmistel viisidel:

2) riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite avaldatud teave oma tegevuse kohta Internetis;

3) riigiorganite ja kohalike omavalitsuste organite teabe paigutamine nende tegevuse kohta nende organite kasutuses olevates ruumides ja muudes selleks ettenähtud kohtades;

4) teabekasutajate tutvumine riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse teabega nende organite kasutuses olevates ruumides, samuti raamatukogu- ja arhiivifondide kaudu;

5) kodanike kohalolek ( üksikisikud), sealhulgas organisatsioonide (juriidiliste isikute), avalik-õiguslike ühenduste, riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite esindajad, kohaliku omavalitsuse kollegiaalsete riigiasutuste ja kollegiaalsete organite koosolekutel, samuti kohaliku omavalitsuse organite ja kollegiaalsete organite koosolekutel;

6) kasutajatele nende nõudmisel teabe andmine riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta;

7) muudel seaduste ja (või) muude normatiivaktidega ette nähtud viisidel ning seoses juurdepääsuga kohaliku omavalitsuse organite tegevust käsitlevale teabele - ka kohaliku omavalitsuse õigusaktidega.

Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012 määrus nr 601 "Avaliku haldussüsteemi parendamise põhisuundade kohta". President on seadnud ülesanded:

· Riigiasutuste ametlike veebisaitide kvaliteedi põhjalik parandamine, mis on Internetis kättesaadav kõigile vaatajaskondadele ja sisaldab ajakohast teavet riigiasutuste tegevuse ja avalike teenuste osutamise korra kohta;

• riigiorganite ja organite ning kohaliku omavalitsuse tegevuse läbipaistvuse suurendamine;
• internetis avalikule teabele juurdepääsu pakkumine avatud andmete kujul.

Sellega seoses tehakse avaliku halduse parandamise raames tööd järgmistes valdkondades:

• riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite ametlike veebisaitide jälgimine;
• riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva avalikult kättesaadava teabe paigutamine Internetti avatud andmete kujul.

Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2013. aasta korraldus nr 1187-r "Internetis avalike andmetena avalike asutuste, kohalike omavalitsuste asutuste tegevust käsitlevate teabenimekirjade kohta" kiidab heaks föderaalsete riigiasutuste ja riigiasutuste tegevust käsitleva avalikult kättesaadava teabe loendid. Venemaa Föderatsiooni valimisüksused ja kohalikud omavalitsused, postitatakse võrku avatud andmete kujul.

Avaandmed - teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta, mis on avaldatud Internetis vormingus, mis tagab selle automaatse töötlemise korduskasutamiseks ilma isiku eelneva muutmiseta (masinloetavas vormingus) ning seda saab seadusega ettenähtud eesmärkidel vabalt kasutada ükskõik milline isik, sõltumata selle paigutamise vormid.

Valitsuse avatud andmete sisestamine aitab suurendada riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse läbipaistvust, mis vastab ühiskonna nõuetele, liikumisele "avatud valitsuse" ja "e-demokraatia" kontseptsioonide juurutamisele Venemaal. Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta teabe andmine avatud andmetena võimaldab neid kasutada mitte ainult infosüsteemide, vaid ka erinevate infosüsteemide loomisel riigi tasandil, aga ka avalikke, aga ka äriringkondade arendatud infosüsteeme ja Interneti-teenuseid.

Avaandmete ideoloogiat toetavad maailma suuremad riigid ja rahvusvahelised organisatsioonid (avatud valitsuse partnerlus, rahvusvaheline eelarvepartnerlus, W3C, Maailmapank, OECD, Open Knowledge Foundation jne).

Avatud andmete paigutamise peamine eesmärk on luua tingimused, et saavutada nende kasutamisel Venemaa kodanike, äriringkondade ja teiste Venemaa ühiskonna esindajate poolt maksimaalne rahvusvaheline, poliitiline, sotsiaalne ja majanduslik mõju.

Venemaa majandusarengu ministeeriumi andmetel avaldasid riigiasutused ja kohalikud omavalitsused 2015. aasta lõpus Vene Föderatsiooni avatud andmeportaalis üle 12 000 avatud andmete komplekti, sealhulgas üle 5500 komplekti, käivitati 17 piirkondlikku avatud andmeportaali, 56 piirkonnas jaotised "Avatud andmed" ametlikel saitidel. Andmeid avalikustatakse, sealhulgas haridus-, eluaseme- ja kommunaalteenuste, tervishoiu, tervishoiu, riigihankedsamuti statistika. Vene Föderatsiooni avatud andmeportaal sisaldab teavet 242 ühiskondlikult olulise rakenduse või teenuse kohta, mis kasutavad otseselt või kaudselt avatud andmeid.

Vene Föderatsiooni data.gov.ru avatud andmeportaal pandi kaubanduslikule tööle.

Projekti arendamiseks töötati Venemaa majandusarengu ministeeriumi osalusel välja tegevuskava "Vene Föderatsiooni avatud andmed" aastateks 2016-2017.

2016. – 2017. Aasta eesmärgid:

· Vene Föderatsiooni avatud andmeportaali arendamine ja selle populariseerimiseks suunatud meetmete rakendamine sihtrühmade seas;

· Normatiivsete õiguslike ja metoodiliste tugiteenuste arendamine avatud andmete valdkonnas;

· Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite metoodilise ja konsultatsioonitoe rakendamine avatud andmete sisestamise küsimustes;

· Avaandmete (konkursid, hakatonid, seminarid, foorumid, konverentsid) reklaamimine.

Teabe avatus on avatud valitsuse töö üks prioriteetseid valdkondi.

Avatud valitsus pole eraldi ministeerium ega osakond.
See on mehhanismide ja põhimõtete süsteem, mis tagavad avatuse
ja valitsuse vastutus; asjatundlikkus, kogukonna kaasamine
ja äri otsuste tegemisel; valitsuse kulutuste, hangete ja investeeringute läbipaistvus; tõhus avalik kontroll.

Süsteemi eesmärk - kaasaegsete tehnoloogiate (sealhulgas hulgimüügitehnoloogiate) kasutamine, et kaasata teabe kogumisse ja analüüsimisse, arutamisse ja otsuste vastuvõtmisse märkimisväärne arv inimesi, kes esindavad vastupidiseid vaatepunkte, huve ja kellel on erinev planeerimise horisont.

Kõik loodud mehhanismid, mille eesmärk on täidesaatvate asutuste teabe läbipaistvuse suurendamine, toimivad kohustusliku avatuse põhimõttel. See tähendab, et ametivõimude otsused selles valdkonnas peaksid olema Internetis kättesaadavad.

Riigi teabe läbipaistvus on vajalik mitte ainult kodanike ja ettevõtlusstruktuuride, vaid ka võimude endi jaoks. Lõppkokkuvõttes tähendab riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse suurendamine kodanike usalduse tugevdamist

Avaliku halduse teabe avatuse mehhanismide juurutamine praktikas näib olevat vajalik, kuna need aitavad suurendada täidesaatvate asutuste läbipaistvust ja vastutust; kodanike rahulolu suurendamine avaliku halduse kvaliteediga; laiendades kodanike otsese osalemise võimalusi täitevvõimu otsuste väljatöötamisel, kontrollimisel ja täitmise kontrollimisel; täitevvõimu tegevuse avaliku kontrolli mehhanismide väljatöötamine ja nende poolt riiklike funktsioonide täitmine; avalike teenuste kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine.

Üksikasjalik teave on saadaval klõpsates

järeldused

Föderaalsete täitevorganite ametlike veebisaitide teabe läbipaistvuse uuring näitas mitmeid positiivseid suundumusi:

Põhiteave (riigiasutuse nimi, kontaktteave, võimude kirjeldus, funktsioonid, ülesanded, riigiasutuse struktuur) avaldatakse peaaegu kõigil saitidel.

Peaaegu kõik saidid vastavad põhilistele tehnilistele nõuetele (saidi korrektne toimimine populaarsetes brauserites, ametliku saidikaardi olemasolu, peamise navigatsioonimenüü olemasolu saidi igal lehel);

Veebisaidi kujundus muutub paremaks: nad lähevad järk-järgult edasi moodsa disaini ja läbimõeldud disainlahenduste juurde.

Sidekanalid arenevad: suurem osa uuritud saitidest sisaldab veebipõhiseid tagasiside vorme, mis võimaldavad teil vajaliku taotluse / kaebuse viivitamatult saata.

Märkimisväärne osa võimudest säilitas oma seisukohad sarnases uuringus alates 2013. aastast. Samal ajal näitab praegune reiting selgelt ebatõhusust laiendatud regulatiivsete nõuete täitmisel ning ebapiisavat teadlikkust teabe avaldamise protseduurist. Headele tavadele keskendumine ja projektiekspertide konsultatsioonidesse meelitamine võib märkimisväärselt suurendada föderaalsete täitevasutuste veebisaitide teabe läbipaistvuse taset.

Näited saidile teabe postitamise kohta

Positiivne

Igas alajaotuses saate kogu asjakohase teabe: uudised, dokumendid, teadaanded, meediumid.

Sait sisaldab interaktiivset osakonna ametite kaarti, mis on jagatud föderaalseteks ja territoriaalseteks üksusteks, mis lihtsustab navigeerimist.

Saidil on vaegnägijatele hea versioon, milles enamikul sektsioonidest on võimalus valida kontrastsuse tüüp.

Negatiivne

Juurdepääs sissetulekuteabele on piiratud registreerimisandmete (nimi, e-posti aadress) ja CAPTCHA sisestamisega. Pärast seda moodustatakse valitsusasutusele taotlus, millele tuleb vastust oodata (pole teada, kui kiiresti see tuleb ja kas see üldse tuleb).

Föderaalne turvateenistus (fso.gov.ru)

Saidi kujundus ei ole suunatud nägemispuudega kasutajatele. Seda ei saa nimetada ka tänapäevaseks: puudub adaptiivne paigutus, saidielemendid pole dünaamilised.

Föderaalne kosmoseagentuur (federalspace.ru)

Mõnel jaotisel on piiratud juurdepääs ilma viideteta seda võimaldavatele normatiivaktidele.

Avatud andmed

Föderaalsete täitevorganite tegevuse avaldamist avatud andmevormingus uurib Infomeetri projekt teist korda. Eelmine audit viidi läbi 2013. aasta detsembrist kuni 2014. aasta veebruarini. Metoodiliste soovituste versiooni 3.0 vastuvõtmisega on ametnike veebisaitidel avalike andmete avaldamise tehnoloogilised nõuded oluliselt muutunud. Osakondade masinloetavas vormingus andmekogumite avaldamiseks sõltumatute tegevuskavade vastuvõtmise protsess on hoogustunud.

Top 10 ja anti-reiting

Tuleb märkida, et vaatamata sellele, et nad olid reitinguvastases võitluses kaasatud, tegelesid mitmed ametivõimud aktiivselt avatud andmete paigutamisega ja parandasid algseid näitajaid märkimisväärselt. Nii suhtles ta aktiivselt ekspertidega ja tagas avatuse suurenemise 14,38%

Loodame, et edasine töö jaotise "Avatud andmed" täiustamisel võimaldab Rosreestril märkimisväärselt tugevdada oma positsiooni avatuse reitingus.

Teatavate teabekategooriate avatuse tase

Numbrite avatus

224 värbamine avaldatud alates 399 kohustuslik avaldamiseks Vene Föderatsiooni valitsuse 10.07.2013 korraldusega nr 1187-r. Selle dokumendi kohaselt pidid Vene Föderatsiooni valitsusele alluvad täitevvõimud asuma 7 nõutavad andmekogumid.

Transpordi järelevalve föderaalne teenistus

Teaduslike organisatsioonide föderaalne agentuur

Noorteasjade föderaalne agentuur

Sõltumatute Riikide Ühenduse, välismaal elavate kaasmaalaste ja rahvusvahelise humanitaarkoostöö föderaalagentuur

Vene Föderatsiooni välisluureteenistus

Vene Föderatsiooni föderaalne turvateenistus

Vene Föderatsiooni föderaalne turvateenistus

Vene Föderatsiooni presidendi eriprogrammide peadirektoraat

Vene Föderatsiooni Krimmi ministeerium

Vene Föderatsiooni Põhja-Kaukaasia ministeerium

Vene Föderatsiooni Kaug-Ida arengu ministeerium

Föderaalne kosmoseagentuur

postitanud üle 100 avatud andmete komplekti

Föderaalne turismiagentuur

Föderaalne riiklik statistikateenistus

postitanud üle 50 avatud andmete komplekti

Riigi registreerimise, katastri ja kartograafia föderaalne teenistus

Alkoholituru reguleerimise föderaalne teenistus

postitas rohkem kui 10 avatud andmete komplekti

Vene Föderatsiooni siseministeerium

Vene Föderatsiooni Kultuuriministeerium

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

Vene Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeerium

Vene Föderatsiooni kommunikatsiooni- ja massimeedia ministeerium

Vene Föderatsiooni ehitus-, eluaseme- ja kommunaalteenuste ministeerium

Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitse ministeerium

Vene Föderatsiooni rahandusministeerium

Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium

Föderaalne monopolidevastane teenistus

Föderaalne rändeteenistus

Föderaalne maksuamet

Föderaalne akrediteerimisteenistus

Loodusvarade järelevalve föderaalne teenistus

Kommunikatsiooni, infotehnoloogia ja massiteabevahendite valdkonna järelevalve föderaalne teenistus

Föderaalne tariifiteenistus

Föderaalne tehnilise ja ekspordikontrolli teenistus

Venemaa Föderatsiooni uimastikontrolli teenistus (föderaalne teenistus)

Föderaalne tolliteenistus

Föderaalne õhutranspordi amet

Föderaalne mere- ja jõetranspordi agentuur

Riigireservide föderaalne agentuur

Riigivara valitsemise föderaalne agentuur

Föderaalne maanteeamet

Föderaalne riigikassa (föderaalne teenistus)

2.1 Avatuse mõiste olemus, põhielemendid, määrused.

Demokraatliku riigi jaoks peaks põhiväärtus olema kodanike võime suhelda võimudega. Teisisõnu, avatuse põhimõte peab toimima demokraatias.

See lähenemine nõuab riigiasutuste tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse mehhanismide ning tagasisidevahendite loomist.

Valitsusasutuste avatuse suurendamiseks kirjutas Vene Föderatsiooni president alla 9. veebruari 2009. aasta föderaalseadusele nr 8-FZ "Juurdepääsu võimaldamine riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele." Hiljem täpsustati föderaalseadusega kehtestatud ülesandeid Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta määrusega nr 601 "Avaliku haldussüsteemi parendamise põhisuunad". Määrusega seati järgmised ülesanded:

· Riigiasutuste ametlikele veebisaitidele juurdepääsetavuse ja kvaliteedi parandamine Internetis kõigile vaatajaskondadele;

· Vajadus ajakohase teabe järele riigiasutuste tegevuse ja riigiteenuste osutamise korra kohta asjaomaste asutuste ametlikel veebisaitidel;

· Riigiorganite ja organite ning kohaliku omavalitsuse tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse tugevdamine;

· Avalikult kättesaadava teabe kättesaadavus Internetis avatud andmete kujul.

Avaliku halduse tõhususe suurendamiseks tehakse tööd järgmistes valdkondades:

· Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite ametlike veebisaitide jälgimine;

· Avalike andmete avaldamine Internetis riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta.

Riigiasutuste teabe läbipaistvus on avatud valitsuse üks peamisi töövaldkondi.

Kodanike rahulolu avaliku halduse kvaliteediga sõltub otseselt nende teadlikkusest ametivõimude tegevusest. Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite teabe läbipaistvuse suurendamiseks toimivad kõik loodud mehhanismid kohustusliku avatuse põhimõttel. See tähendab, et ametivõimude väljatöötatud projektid ja selles valdkonnas tehtud otsused peaksid olema Internetis kättesaadavad.

Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse suurendamine tugevdab kodanike ja ettevõtjate usaldust võimude vastu. Järelikult on riigi teabe läbipaistvus vajalik ametivõimude endi, mitte ainult kodanike ja ettevõtlusstruktuuride jaoks.

Valitsusorganite avatuse protseduuride tõhususe suurendamiseks oli vaja kindlaks määrata valitsusasutuste avatuse põhiprintsiibid ja eesmärgid ning peamised lähenemisviisid nende saavutamiseks. Ametiasutuste läbipaistvuse ja vastutuse suurendamiseks ning kodanike rahulolu avaliku halduse kvaliteediga rahuldamiseks allkirjastas peaminister Dmitri Medvedev 30. jaanuaril 2014 korralduse, millega kiideti heaks föderaalvõimude avatuse kontseptsioon. Kontseptsiooni loomise kallal töötas valitsuse alluv ekspertnõukogu. Selle dokumendi väljatöötamise vajaduse tingis asjaolu, et suurem osa praegustest avatust käsitlevatest normatiivaktidest on seotud ainult ühe aspektiga, nimelt riigiasutuste tegevust käsitleva teabe pakkumisega.

Kontseptsioonis on esitatud metoodilised soovitused avatuse põhimõtete rakendamiseks, samuti föderaalsete täitevorganite avatuse jälgimise ja hindamise metoodika. Meetodid kiitis heaks avatud valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuse komisjon.

Avatuse standard.

See dokument on suunatud avaliku halduse funktsioonide täitmise efektiivsuse ja tulemuslikkuse suurendamisele, rakendades meetmeid avaliku halduse süsteemi täiustamiseks, mis on kindlaks määratud Venemaa presidendi 7. mai 2012. aasta dekreetidega ja Venemaa valitsuse peamiste tegevussuundadega perioodiks kuni 2018. aastani.

Avatusstandard eeldab:

Elektroonilise valitsuse mehhanismide rakendamise jätkamine;

Avalikele ressurssidele laia kanaliga juurdepääsu korraldamine;

Kodanikuühiskonnaga tagasiside süsteemi loomine;

Föderaalvalitsuse organite sisemise ja välise hindamise süsteemi rakendamine, mis mõjutab järgnevaid personali-, finants- ja muid otsuseid;

Riigi õigusloome protsessi lihtsustamine;

Ühiskondlikult oluliste tulemuste kajastamine, mille saavutamine on suunatud ministeeriumide ja osakondade tööle;

Föderaalvõimude töö teave kodanikele arusaadavas vormis.

Avatuse põhimõtete rakendamise viiside lihtsuse ja juurdepääsetavuse tagamiseks nähakse kontseptsioonis ette peamised mehhanismid ja tööriistad. Neid saab täiendada ministeeriumide ja osakondade äranägemisel.

Peamised avatuse mehhanismid (instrumendid) on järgmised:

1) töötada võrdlusrühmadega;

2) tegevuskavade vastuvõtmine aastateks 2013–2018 ning eesmärkide ja eesmärkide iga-aastane avalik deklaratsioon koos nendega avalik kommentaar ja ekspertide tugi;

3) tegevuse kohta teabe postitamine;

4) avalik aruandlus;

5) iseseisev korruptsioonivastane ekspertiis ja korrakaitse avalik järelevalve;

6) õigusliku regulatsiooni ja valitsuse poliitika selguse tagamine;

7) töötada avatud andmetega;

8) suhtlemine avaliku nõukoguga;

9) suhtlemine meediaga;

10) töötab kodanike, avalike ühenduste ja ettevõtluskogukonna pöördumistega.

Eeldatakse, et avatud valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuse komisjon jälgib igal aastal avatust ja avaldab selle tulemused. Saadud andmete põhjal määratakse kindlaks föderaalsete täitevorganite avatuse indeks. Selle kohaselt on kavas anda igal aastal hinnang ministeeriumite ja osakondade avatusele.

Avatud andmed

OA tutvustamise mehhanismiks Venemaa avaliku halduse praktikas on samanimelise projektiga "Open Data" ("OA"), mis viiakse läbi avatud valitsuse juhtimisel. See projekt on mehhanism valitsuse ja pealegi kogu riigi avatuse üldpõhimõtte tagamiseks.

Projekti raames lahendatavate ülesannete komplekt:

· Luua ettevõtjatele võimalus muuta avatud andmed oma arengu allikaks;

· Selgitada juhtidele andmete avamise vajadust;

· Kaasata IT-kogukond OA-põhiste rakenduste väljatöötamisse;

· Motiveerida kodanikke neid rakendusi kasutama.

Projekt Open Data on kasulik kõigile osapooltele: kodanikele pakutavad teenused muutuvad kättesaadavamaks, turg muutub ettevõtjatele paljutõotavaks, riik kogub ühiskonnalt usaldust ja majanduse mitmekesistumist.

OD projekt on üks föderaalsete täitevorganite avatusstandardi rakendamise mehhanisme. Projekti koordinaator on avatud valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuse komisjoni raames loodud avatud andmete nõukogu (juhataja M.A.Abyzov) (juhataja D.A. Medvedev), kuhu kuuluvad nii riiklike kui ka mitteriiklike struktuuride esindajad - Vene Föderatsiooni subjektid, ministeeriumid ja osakonnad, ekspertide kogukond, Interneti-ettevõtted. Selle nõukogu ülesanded hõlmavad:

· Andmete avamise mehhanismide ja ettepanekute loomine selle protsessiga seotud organisatsiooniliste, õiguslike ja tehniliste probleemide lahendamiseks;

· Suhtluse tagamine kodanike, ettevõtete, ekspertide kogukonnaga, aidates valida prioriteete riigiteabe avalikustamisel;

· Valitsuse avatud andmete idee levitamine;

· Parimate tavade ja võimaluste pakkumine ettevõtluse arendamiseks;

Tagasisidemehhanismi loomine avamise üldise majandusliku ja sotsiaalse mõju hindamiseks riigibaasid andmed.

ML reguleerimisala reguleerib:

· Vene Föderatsiooni presidendi dekreet (7. mai 2012 nr 601) "Riigihaldussüsteemi parendamise põhisuundade kohta";

· Föderaalne seadus (nr 149-FZ, jõustus 27. juulil 2006) "Teabe, infotehnoloogia ja teabe kaitse kohta";

· Föderaalseadus (nr 8-FZ, jõustus 9. veebruaril 2009) "Juurdepääsu võimaldamise kohta riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele";

· Föderaalne seadus (nr 112-FZ, jõustus 1. juulil 2013) "Teabe, infotehnoloogia ja teabe kaitse föderaalseaduse ja föderaalseaduse" Riigiasutuste ja kohalike asutuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta "muutmise kohta omavalitsus "";

· Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega (10. juuli 2013, nr 1187-r), millega kiideti heaks avalikult kättesaadava teabe loetelu, mis tuleb avaldada avatud andmetena.

Avatud andmete nõukogu (ODS) koostab ja edastab valitsuskomisjonile soovitused kogu avatud andmesüsteemi arendamiseks. Arvutitasandil arutatakse erinevaid arvamusi, samuti võetakse arvesse ekspertide seisukohti. Soovitused koostatakse valitsuse korralduste ja dekreetidega või registreeritakse PC enda protokollides. Niisiis, just protokoll vormistas praeguse tegevuskava ("teekaart") "Vene Föderatsiooni avatud andmed" aastateks 2015–2016.

Aastatel 2012–2014 võeti vastu ja juurutati Vene Föderatsiooni avatud andmete kontseptsioon.

Praeguse teekaardi 2015–2016 tegevused (vt diagrammi)

Skeem. Tegevuskava tegevused

Kõik föderaalsed täidesaatvad asutused peavad esitama kvartaalselt Venemaa majandusarengu ministeeriumile (MED) tegevuskava meetmete rakendamise aruanded. MED peaks koos ODS-iga jälgima plaani kvaliteeti ja ajakohasust ning esitama PC-le koondaruande.

Projekti "OD" peamine töövahend on Juhised (HÄRRA).

MR-i abil edastatakse andmete omanikele (riigi- ja omavalitsuste töötajad) ja nende avaldajatele (sisemiste IT-osakondade või lepingu alusel palgatud ettevõtete spetsialistidele):

· Nõuded teaberessursside sisule;

· tehnilised nõuded OA esitlusvormingutele;

· Riikliku ML-i infrastruktuuri elementide koosseis ja koostoimimise põhimõtted.

Pidevalt ajakohastatavaid MR-e töötab välja majandusarengu ministeerium ja need kiidavad heaks valitsuse komisjon ja avatud andmete nõukogu.

Avatavad andmed koondatakse Ühtse OA portaali ja neid tutvustatakse ka üksikute föderaalsete portaalides (näiteks http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata, http://www.rosmintrud.ru / opendata /) ja piirkondlikud / munitsipaalvõimud (Moskvast ja Tatarstanist on saanud üldtunnustatud juhid piirkondlikul ja omavalitsuste tasandil).

Arendaja Ühtne portaal, samuti sellega töötamise metoodik on majandusarengu ministeerium ning selle tehnilise teostuse eest vastutab telekommunikatsiooni- ja massikommunikatsiooni ministeerium. Projekti koordineerimise ja teabe redigeerimise eest vastutavad valitsuse komisjon ja avatud andmete nõukogu.

Venemaa Elektroonilise Side Assotsiatsiooni (RAEC) poolt 2013. aasta jaanuaris läbi viidud ekspertide küsitlus (valim erinevatel tööstuse üritustel osalejatest) näitas:

Üldiselt peaks ekspertide sõnul ML-süsteemi juurutamine Venemaal kaasa tooma:

· Riigiasutuste läbipaistvuse suurendamine ja avatud valitsuse kontseptsiooni rakendamine;

· Rakenduste ja teenuste turu kujunemine;

· Investeerimiskliima parandamine;

· Kodanikuühiskonna osaluse suurendamine sotsiaalsete ja poliitiliste institutsioonide loomisel ja loomisel;

· Elanikkonna elukvaliteedi parandamine teabe kättesaadavuse suurendamise kaudu.