Haldusõigusliku regulatsiooni mõiste ja eripärad. Haldus- ja õigusregulatsiooni süsteem Haldusõigusliku regulatsiooni märgid

1 Administratiivsete normide olulisus iga inimese jaoks, kuna need ei väljenda ainult riigi tahet, need pole lihtsalt piirangute või sundimise normid, vaid reeglid kogu ühiskonna ja iga inimese normaalse, rahuliku elu tagamiseks.

2 Haldusnormid (nii materiaalsed kui ka protseduurilised) tagavad riigiasutuste korralduse ja toimimise. Kõik riigivõimu harud, kõik selle tasandid (föderaalne, piirkondadevaheline, subjektid, kohalik omavalitsus) oma tegevuses seisavad oma tegevuses alati silmitsi haldus- ja õigusliku regulatsiooniga.

3 Haldusstandardid on asjakohased ja konkreetsed mitte ainult valitsusasutustele, vaid ka juhtimisorganitele tootmises, avalik-õiguslikes ühingutes ja muudes struktuurides.

AP regulatsioon - avalike (nii riiklike kui ka mitteriiklike, kuid sellega tihedalt seotud) haldussfääris tekkivate riiklike suhete riikliku õigusliku mõju süsteem.

2. Juhtimine on haldus- ja õigusliku reguleerimise objekt. Sotsiaalne juhtimine ja selle liigid. Avalik haldus.

Juhtimise põhijooned

1 Juhtimine on mis tahes organiseeritud süsteemi omadus, mis tagab süsteemile seatud eesmärkide saavutamise, ülesannete täitmise talle pandud funktsioonide täitmise kaudu.

2 Juhtimissüsteemi põhielemendid on alati juhtimisobjekt ja -objekt, samuti nendevahelised otsesed ja pöördühendused. Juhtimine on subjekti eesmärgipärane mõju objektile, mis tagab kogu süsteemi korrasoleku.

3 Juhtimist iseloomustab süsteemielementide sisemine ja väline interaktsioon.

4 Kui juhtimisobjekt pole autoriteetse allutamisega subjektile, puudub kontroll.

Juhtimisfunktsioonid

Juhtimisfunktsioonid - juhtiva subjekti tegevuse tüüpilisemad, homogeensemad ja selgelt väljendatud tegevussuunad (suunad), mis vastavad sisule ja teenivad huve juhtimismõju peamiste eesmärkide saavutamisel.

Sotsiaalse juhtimise tunnused:

1 Tekib siis, kui inimesed teevad oma eesmärkide saavutamiseks koostööd.

2 Sotsiaalse juhtimise eesmärk on mõju ühiskonnale, andes korralduse inimeste koostoimimiseks.

3 Sotsiaalse juhtimise objektiks on ühistegevustes osalejate käitumine, nende suhted.

4 Sotsiaalne juhtimine saavutab oma eesmärgi avalike suhete raames, mis on sisuliselt juhtimissuhted.

5 Sotsiaalne juhtimine põhineb inimeste, juhtimissuhetes osalejate tahte allutamisel, kuna neil on teadlik tahtlik vahendamine. Juhtimisobjekti tahe on ülimuslik juhtimisobjekti tahte ees. Siit tuleneb sotsiaalse juhtimise ebatäiuslikkus.

6 Sotsiaalne juhtimine väljendub selle rakendamise spetsiaalses mehhanismis.

Avaliku halduse iseloomulikud tunnused

See on tegevjuhtkonna aparatuuri tegevus. Selle eesmärk on regulatiivsete õigusaktide rakendamine. Loomulikult võib see põhineda ainult juriidiliselt vormistatud võimuvõimudel.

See on seaduse alusel toimuv ja seda järgiv tegevus, mis on seadusandliku võimu suhtes teisejärguline.

See on riigiasutuste tegevus nende ülesannete täitmisel. Reeglina on need riigivõimu täidesaatvad ja haldusorganid. (Dekreet 314 täidesaatvate asutuste loetelu)

Need on tegevjuhtkonna tegevused majandus-, sotsiaal-kultuurilises ja haldus-poliitilises sfääris.

3. Täidesaatev võim võimude lahususe süsteemis. Täidesaatva võimu ja avaliku halduse suhe.

Täidesaatva võimu märgid

1 Täitevvõimu peamine eesmärk on õigusaktide korraldamine ja rakendamine. Kuid seadusloome on ainult inimeste käitumise norm, seadusloome rakendamine on võimalik selle tegevuse asjakohase korraldamise, koordineerimise ja kontrollimisega.

2 Täidesaatev haru, mis on iseseisev valitsuse haru, on teisejärguline seadusandliku haru suhtes, mis määrab selle kompetentsi, süsteemi ja struktuuri. See kehtib ka nende valitud ametnike kohta (president, endised presidendid).

3 Täidesaatval võimul on oma vertikaalne hierarhia, see on alati teisejärguline. Vene Föderatsiooni kõrgeim täidesaatev organ on Vene Föderatsiooni valitsus.

4 Täitevvõim on põhimõtteliselt sõltumatu ega allu teistele valitsusharudele. Samal ajal kontrollivad seda muud valitsusasutused (parlamentaarne kontroll, kohtud), organid, millel pole sellega mingit pistmist (prokuratuur, raamatupidamiskoda, avalik koda jne).

5 Täidesaatva võimu universaalsus ja järjepidevus: see toimib kõikjal, kus eksisteerivad sotsiaalsed kollektiivid. See on pidev, süsteemne ja suunatud sotsiaalsüsteemi tugevdamisele ja arendamisele.

6 Täitevvõimu peamine eesmärk on õiguskaitse ja erinevalt kohtusüsteemist on see positiivne korrakaitse kõigis eluvaldkondades.

7 7. Täitevvõimu jurisdiktsiooni alla on koondunud tohutud jõud ja ressursid. Kuni 80% riigi riigiaparaadi arvust on riik. täitevvõimu töötajad. See on ka relvajõud, Venemaa Siseministeerium, Venemaa FSB, Venemaa Föderaalne Penitentuuriteenistus jne. Kõik nad moodustavad täidesaatva riigivõimu süsteemi, kuid neil on organid, kes saavad iseseisvalt ja neil on õigus kasutada sunnimeetmeid määratud ülesannete täitmiseks. Juhtkond vastutab juriidiliste, organisatsiooniliste, rahaliste, teabe- ja muude ressursside eest.

Täitevvõimu ülesanded

1. Täitmine - põhiseaduse ja kehtivate õigusaktide kohaldamine

2. Inimõigused - seotud inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste kaitsega

3. Sotsiaalmajanduslik - tingimuste loomine inimeste inimväärse elu ja töö tagamiseks

4... Normatiivne - detailide korraldamine, juhtimine, raamatupidamine, koordineerimine

5. Kaitsev (kohtualluvus) - sanktsioonide kohaldamine määruste rikkujate suhtes

4. Haldusõiguse meetod.

Haldusõigus - See on Venemaa õigussüsteemi haru, mis oma ülesannete täitmise kaudu riigi ülesannete täitmiseks reguleerib juhtimisliku iseloomuga avalikke suhteid, mis arenevad täitevorgani organiseerimise ja toimimise protsessis (laiemas tähenduses riigi juhtimistegevuse teostamise protsessis).

Haldusõiguse meetodid

Haldusõiguse meetodid - täidesaatva riigivõimu (riikliku juhtimissüsteemi ja selle organite) funktsioonide täitmise tagamise viisid, meetodid ja vahendid, mis avalduvad inimeste teadvusele ja käitumisele avalduvas teatavas mõjus.

Universaalne meetod - keeldudel ja lubadel, samuti piirangutel põhinev seaduslik meetod. (V.D.Sorokin).

Õigusliku reguleerimise meetodid:

Retseptid - otsese juriidilise kohustuse seadmine teatud toimingute tegemiseks õigusnormis sätestatud tingimustel.

Keelud - teistsuguse iseloomuga ettekirjutused: otsese õigusliku kohustuse kehtestamine teatud toimingute tegemata jätmise kohta õigusnormis sätestatud tingimustel.

Load - seaduslik luba teatud toimingute tegemiseks seaduses sätestatud tingimustel või nende tegemisest hoidumine oma äranägemise järgi.

Juhtimissuhete haldus-õigusliku regulatsiooni tunnused

Administratiivset ja õiguslikku regulatsiooni iseloomustavad täidesaatva ja administratiivse iseloomuga õiguslikud vahendid, s.o. retseptid ja keelud. Peaasi: sotsiaalsete suhete osapooled pole võrdsed, neil on erinevad juriidilised volitused, millest üks, kellel on palju selliseid volitusi, kasutab neid teise poole suhtes.

Suhte ühe osapoole tahte ühekülgne väljendamine. Administratiivse õigussuhte subjektil on alati rohkem autoriteeti kui objekti.

Juhtimissuhete mitmekesisus tähendab mõnel juhul nende osalejate võrdsust. Sel juhul on ühel pooltest alati õigus valida käitumine. Lubade kasutamine on ette nähtud haldusõigusnormidega lubade, registreerimise jms vormis.

Haldusõiguse ülesanded

Haldusõiguse ülesanded - täitevvõimu peamised tegevussuunad nende põhiülesande täitmiseks - tagada nende tõhus toimimine ühiskonna elu tagamiseks. Need näitavad täidesaatva võimu olemust, selle tegelikku rolli ühiskonna ees seisvate peamiste probleemide lahendamisel.

1 Seadusloome - täidesaatvatele asutustele on antud volitused administraatori üle. reeglite kujundamine.

2 Täidesaatev - adm. seadus on täidesaatva võimu teostamise vorm.

3 Õiguskaitse - adm normid. õigused tagavad mitte ainult juhtimissuhetes osalejate õiguste ja huvide kaitse, vaid ka avaliku halduse valdkonnas kehtestatud õigusrežiimi järgimise.

4 Organisatsiooniline - põhineb adm normidel. seadust korraldab täitevvõimu tegevus.

5 Kooskõlastamine - adm normid. õigused tagavad täitevvõimu süsteemi kõigi elementide tõhusa koostoimimise.

5. Haldusõiguse subjektide mõiste ja süsteem

Haldusõiguse teema:

ü Individuaalne : Vene Föderatsiooni kodanikud, välisriikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud. Spetsiifilised üksikained - olek. töötajad, ametnikud.

ü Kollektiivne : kodanike ühendused. Need on riiklikud organisatsioonid. ja negosid. Osariik organisatsioonid - täidesaatvad võimud; osariik ettevõtted, asutused ja nende erinevad ühendused; täitevvõimu struktuuriüksused, millel on oma pädevus. Negos. organisatsioonid - avalikud ühendused (parteid, ametiühingud, ühiskondlikud liikumised jne); töökollektiivid; kohaliku omavalitsuse organid; äristruktuurid; eraorganisatsioonid.

Haldus - ja teovõime

Kollektiivne - määruse või seaduse sisestusega

Individuaalne -

1. osaline (5-6 aastat)

2. Piiratud - 14 aastat

3. Täis - 18 aastat

Haldusmeetmed

ü Haldus - ja ennetusmeetmed

o üksikisik

o Kollektiivne

ü Haldusvastutusega seotud meetmete instituut

o haldusmenetluse

o administratiivne vaoshoitus

o halduskaristus

ü Parandusmeetmed

6. Haldusõiguse koht Vene Föderatsiooni õigussüsteemis

Haldusõigus:

§ on tihedas koostöös teiste Venemaa õiguse harudega.

§ hõlmab oma regulatiivse mõjuga riigi ja avaliku elu laia valdkonda. Nagu eespool märgitud, määrab see Vene Föderatsioonis kehtiva täidesaatva võimu mehhanismi mitmesuguse praktilise rakendamise.

§ täidab Vene Föderatsiooni õigussüsteemis abiteenistuja rolli, erinevalt näiteks kõige iseseisvamatest õiguse harudest nagu tsiviil-, kriminaal-, rahvusvaheline ja põhiseaduslik. Haldusõiguse teenistusliku rolli määravad nii mitmed välised asjaolud kui ka tegurid, mis tulenevad otseselt selle õiguse haru olemusest.

Haldusõigus on kõige tihedamalt seotud:

Põhiseadus (riigi) seadus

· Koos tsiviilõigusega reguleerib haldusasutus sageli sarnaste varaliste sotsiaalsete suhete väliskülge - sõltuvalt õigusliku reguleerimise meetodi teatavate elementide olulisusest. (Sel juhul peetakse silmas lepingupõhimõtteid või halduseeskirju.)

· Haldus- ja tööõiguse normide seose küsimus on lahendatud sarnaselt.

· Raske on tõmmata piiri näiteks haldusõiguse ja selliste õigusharude vahel nagu rahandus, maa, keskkond (keskkond), äri. Nende korrelatsiooni mehhanism on selline, et tegelikult reguleerib olulist osa nimetatud harude esemele omistatud suhetest haldusõiguse normid ja neile omased õiguslikud vahendid.

· Kriminaal- ja haldusõiguse normide piirid määravad vastavate keeldude olemus ja suund.

Teema 2. Haldus- ja õigusnormid

1 Haldusõiguse normi mõiste ja märgid.

2 Haldusõiguse normi struktuur.

3 Haldusõiguse normide tüübid.

4 Haldusõiguse allikad.

5 Haldusõiguse normide rakendamine.

Kirjandus

Peamine:

ü Venemaa haldusõigus: loengute kursus / K.S. Belsky ja teised. N.Yu. Hamaneva. - M .: TK Welby, kirjastus Prospect, 2007.

ü Bahrakh D. N., Rosinsky B. V., Starilov Y. N., haldusõigus: õpik ülikoolidele .- M .: Norma, 2007

ü Korenev A.P. Haldusõigus ja nende kohaldamine. –M .: Jurid. lit., 1978.

ü Haldusõiguse ja protsessi kursus / Toim. Yu.A. Tikhomirov. 1998.

Lisaks:

ü Alexandrova N.G. Seaduse olemus. - M., 1950.

ü Bakhrakh D.N. Venemaa haldusõigus: õpik - M .: Eksmo, 2006.

ü Galagan I.A., Vasilenko A.V. Õiguskaitse teooria probleemid nõukogude seadusandluse kohaselt // Õigusteadus, 1986. nr 2.

ü G. V. Maltsev Seaduse areng: mõistuse ja teaduse ühtsuse poole. - M., 2005.

ü Sorokin V.D. Õiguslik reguleerimine: teema, meetod, protsess. -SPb., 2003.

ü Sorokin V.D. Haldusmenetlusseadus: õpik. 2004.

1. Haldusõiguse normi mõiste ja tunnused

Haldusõigus - mille on kehtestanud riigi või kohaliku omavalitsuse esindus- või täidesaatva võimu organid, täidesaatva riigivõimu korraldamiseks ja selle rakendamiseks nõuetekohase või võimaliku käitumise reeglid, samuti juhtimisvalitsuse muude harude esindajad seadus - see on keeruline sotsiaalne ja juriidiline nähtus, sellel on eriline eripära, esindajat siduv iseloom).

Haldusõiguse normide iseloomulikud tunnused

1. Tegutsemine suunisena peamiselt avalike huvide, s.t. täidesaatva riigivõimu rakendamisel õigusriigi põhimõtteid ja distsipliini kehtestada ja tagada sooviva riigi huvid

2. direktiivides siduva mõju ülekaal teatud tüüpi sotsiaalsetele suhetele, mis on alati seotud täidesaatva riigivõimu mehhanismiga (need kehtestavad käitumisreeglid, on õigussuhtes osalejatele kohustuslikud, sõltumata nende soovidest);

3. korraldusressursi ülimuslikkus, mis väljendub üksikisikute ja juriidiliste isikute põhiseaduslike õiguste, vabaduste ja kohustuste tõhusa rakendamise tagamises;

4. neid tutvustavad otseselt täidesaatva riigivõimu subjektid;

5. turvalisus teatud seaduslike sanktsioonidega, s.t. erinevalt määrustest on enamikul tööstusharudel oma õiguskaitsevahendid.

2. Haldusõiguse normi struktuur

ü Hüpotees , kuna normi kohaldamise tingimus ei väljendu alati selles endas ning see võib olla üldsätetes ja olla ühine paljude normide jaoks.

ü Dispositsioon, kui haldusõigusliku normi alus väljendub õigussuhete subjektide õiguste, kohustuste määratlemisel. Selles sisalduvad lubava, lubava ja keelava käitumise reeglid võivad sisalduda eraldi sätetes või ühe või mitme õigustloova akti artiklis.

ü Sanktsioon, sisaldab meedet riigivõimu reageerimise kohta seadusega kehtestatud reeglite rikkumisele või eiramisele. Sanktsioonid ei ole oma olemuselt ühesugused. Kõige sagedamini on tegemist Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku kolmandas peatükis sätestatud halduskaristuse meetmetega (hoiatamine, haldustrahv, haldus vahistamine, eriõiguste äravõtmine jne).

See struktuur on kõige selgemalt märgatav NPA kodifikatsioonides

Seal on binaarstruktuur, kus sanktsioone ei sisaldu. Selle teooria järgijad väidavad, et sanktsioon peaks olema eraldi.

3. Haldusõiguse normide tüübid

Administratiivse ja õigusliku regulatsiooni süsteem

1.suhted, mis reguleerivad suhteid avaliku halduse korralduse ja toimimise valdkonnas, riigiasutuste tegevusvaldkonnas. ametivõimud ja kohalik omavalitsus;

2. normid, mis määratlevad juhtimistoimingute tegemise korra ja vastavad juhtimisprotseduurid (tänapäeval pööratakse täitevvõimu poolt menetluste läbiviimisele suurt tähelepanu - töötatakse välja suur hulk määrusi);

3. normid, mis tagavad üksikisikute ja juriidiliste isikute õiguskaitse riigiasutuste ebaseaduslike otsuste ja tegevuse eest. ametivõimud, ametnikud;

4. määrama haldussundi liigid juhtimise negatiivsete tulemuste, ametikohustuste täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise korral;

5. reguleerida õigusvastutust haldusõiguserikkumiste toimepanemise eest.

Haldusõiguslike normide klassifitseerimise kriteeriumid

n määratud eesmärk;

n Normatiivne:

n Siduv - sisaldab kohustust midagi ette võtta. Kas hoiduda sellest (presidendi dekreet erakorralise seisukorra kehtestamise kohta),

n keelata,

n lubade andmine (halduskorralduse erimenetlus hädaolukorras),

n stiimul (presidendi poolt riiklike autasude süsteemi kehtestamine),

n Kaitsev

n Materjal - määratleda konkreetsete suhete õigusliku reguleerimise sisu (konsolideerida õigussuhete subjektide staatus [juuli ja isiku haldus- ja õiguslik seisund - nende õigused, kohustused, volitused]).

n Menetluslik - on korralduslik ja protseduuriline alus pädevate asutuste ja nende ametnike õiguslikult olulise tegevuse reguleerimiseks materiaalsete haldus- ja õigusnormide rakendamiseks (õigussuhete subjektidele kuuluvate õiguste ja kohustuste rakendamine; avaliku teenistuse föderaalne seadus.), mis määrab kindlaks riigiteenistujate staatuse, õigused ja kohustused , ametikoha vastuvõtmise järjekord, ametikohtade asendamine jne).

n avalike suhete mõjutamise meetod;

n normi piirid;

n Üldkehtivad normid (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik kehtib kogu osariigis, LC, tsiviilkoodeks jne).

n Kehtivad või moodustatud standardid teatavate süsteemide täiustamiseks (ettevõttesisesed standardid).

n üldistuse tase;

n Eriline (erand üldreeglist, mis kehtestati nii, et tema hüpoteesis nimetatud täiendavate faktide olemasolul kohaldatakse erilist, mitte üldreeglit)

n subjekt, kellele norm on adresseeritud;

n normid, mis reguleerivad füüsiliste ja juriidiliste isikute tegevust,

n valitsusvälised organisatsioonid ja valitsusvälised organisatsioonid,

n erinevat tüüpi riigiteenistujaid,

n Vene Föderatsiooni kodanikud ja välisriikide kodanikud või kodakondsuseta isikud jne.

n normi tingimused jne.

Võib anda rohkem kriteeriume, kuna haldusõiguse normid on mitmekesised ja reguleerivad sotsiaalsete suhete erinevaid vorme

Õigusliku reguleerimise meetod

1. Normid-ülesanded

2. Normid-põhimõtted

3. Normid-definitsioonid

4. Asutamisreeglid

5. Üldpädevuse normid

6. Normid-ülesanded

7. Juhised

8. Normid-korraldused

9. Normid-stiimulid jne

4. Haldusõiguse allikad

2. Põhikiri

a. föderaalne

b. Vene Föderatsiooni subjektid.

3. Kohtupraktika

4. Rahvusvahelised lepingud

Föderaalsete organite ja organisatsioonide normatiivsed haldusaktid

1 Vene Föderatsiooni valitsuse määrused ja korraldused;

2 ministeeriumide ja muude eripädevusega föderaalsete keskorganite määrusi, korraldusi, juhiseid;

3 territoriaalse föderaalse täitevorgani korraldused, dekreedid, juhised, korraldused ja muud aktid; riigiasutuste korraldused, juhised. föderaalsed institutsioonid, ettevõtted, relvastatud formatsioonid;

4 riigiasutuste juhtide normatiivset õigusakti. Föderaalse assamblee, Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni ülemkohtu ja ülemkohtu vahekohtu jt;

Venemaa Keskpanga 5 regulatiivset õigusakti.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asutuste normatiivsed haldusaktid

1. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimu juhtide dekaadid, resolutsioonid ja muud aktid;

2. Vene Föderatsiooni subjektide valitsuste määrused ja korraldused (presidendi dekreet nr 314);

3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eripädevusega keskasutuste korraldused, otsused;

4. Föderatsiooni moodustavate üksuste kohaliku omavalitsuse organite korraldused, otsused.

5. Presidendi dekreedid

Osakondade määrused (kohalikud, korporatiivsed)

Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi määrusele on õiguslik regulatsioon õigus ainult föderaalsetel ministeeriumidel ja muudel föderaalsetel täitevorganitel, mida haldab Vene Föderatsiooni president või valitsus.

Tänapäeval käsitletakse seda üha enam haldus- ja juriidilise lepingu allikana. See puudutab kaalutlusõiguse laiendamist haldus- ja õigussuhetes. Lepingul on eriline eripära:

ü Dispositiivsus (võrdsus) - sõlmimise ja lõpetamise etappides

ü hädavajalik

Lepingu väljatöötamine on esialgsel tasemel (Venemaal on sõjaline kontakt leht ja USA-s paks brošüür).

5. Haldusõiguse normide rakendamine

Haldusõiguse normide rakendamine - konkreetse normi praktiline kasutamine õigussuhte osaliste poolt

ü Juhtimine

ü Täitmine seisneb haldussubjektide poolt reguleeritud haldussuhete täpses järgimises.

ü Haldusõiguse normide kohaldamine

o Kandideerida saavad ainult volitatud isikud (riigiasutused; peavad välja andma põhimäärused jne)

ü Vastavus - hoidumine õigusvastasest käitumisest

Teema 3. Haldus- ja õigussuhted

1. Haldus- ja õigussuhete mõiste, struktuur ja liigid.

2. Juriidilised faktid haldusõiguses.

3. Haldus- ja õigussuhete tüübid.

Kirjandus

Peamine :

§ haldusõigus. Õpik toim. prof. L.L. Popova, M.S. Studenikina... - M .: Norma, 2008.

§ Sorokin V.D. Õigusliku reguleerimise meetod. Teoreetilised probleemid. M., Jurid. valgustatud 1976.

Lisaks:

§ Aleksejev S.S. Üldine õiguse teooria: kahes köites, T. 2. - M .: "Õiguskirjandus", 1981.

§ Khalfina R.O. Õigussuhete teooria metoodiline aspekt. Sov. riik ja seadus, 1971.

§ Haldusreform ja haldusõiguse teadus. Yu.Mi 80. sünniaastapäevale pühendatud teadustööde kogumik. Kozlov. M .: MGYuA, 2007.

§ Sorokin V.D. Haldus - ja menetluslikud suhted. L., 1968.

§ Zinchenko S.A. Juriidilised faktid õigusliku regulatsiooni mehhanismis. M .: Walters Kluver, 2007.

1. Haldus- ja õigussuhete mõiste, struktuur ja liigid

- haldusõigusnormiga reguleeritud avalikud haldussuhted, milles pooled tegutsevad haldusõigusnormiga kehtestatud ja tagatud vastastikuste kohustuste ja õiguste vedajana

Õigussuhe

1) isikute vahel on olemas õigusnormidest tulenev õiguslik seos, mida iseloomustab subjektiivsete juriidiliste õiguste ja kohustuste olemasolu ning mida toetab (tagab) riigi sunniviisiline jõud;

2) seadusega reguleeritud avalikud suhted;

3) konkreetne, täielikult individualiseeritud õigussuhe üksteisega suhtlevate subjektide vahel.

Inim- ja kodanikuõigused ja -vabadused

Sõltuvalt inimese ja riigi vahelise suhte olemusest:

Ø isiklikud õigused ja vabadused,

Ø poliitilised õigused ja vabadused,

Ø sotsiaalmajanduslikud õigused ja vabadused.

oleku positivushõlmab kodaniku õiguste ja vabaduste riiklikku kaitset

Nendel eesmärkidel riik:

Ø loob organite süsteemi (politsei, maksu- ja tolliamet, karistussüsteemi organid ja paljud teised).

Ø loob tagatiste süsteemi

Õigussuhte märgid

1) tekivad, muutuvad ja lakkavad alati seaduse normidest lähtuvalt;

2) see on juriidiline seos, kui ühe isiku subjektiivsed õigused vastavad teise isiku juriidilisele kohustusele;

3) tagatud riigi sunniviisilise jõuga;

4) omab alati individualiseeritud iseloomu.

Nende sisu avalikustavad õigussuhete tunnused

1) õigusliku reguleerimise mehhanismi kõige olulisem ja lahutamatu element;

2) õigussuhete kvaliteet määrab õigussüsteemi, valitsusorganite süsteemi korra ja tõhususe, nende funktsioonide täitmise tõhususe;

3) tagab subjektiivsete õiguste ja kohustuste ühtsuse ning just neis selgub õigussuhete sotsiaalne olemus ja õiguslik sisu;

4) dünaamiline juriidiline institutsioon, mida tuleb arvestada, võttes arvesse subjektiivsete juriidiliste õiguste ja kohustuste tekkimist, kujunemist ja lõppemist, nende materialiseerumist inimese käitumises.

Haldus - ja õigussuhted - isikute vahel haldus-juriidiliste normide alusel tekkiv õigusside, mis seisneb nende vastastikuste õiguste ja kohustuste olemasolus

Administratiivsete õigussuhete märgid

1) omamoodi sotsiaalsed suhted, kuid reguleeritud haldusõiguse normidega;

2) haldus- ja õigussuhted tekivad, muutuvad ja lõppevad avaliku halduse valdkonnas, mille piirid määrab Venemaa valitsuse volitused;

3) on võimalikud muude õigussuhete valdkonnas: rahalised, tööalased jms;

4) tekivad riigivõimule antud organi (enamasti täidesaatev organ) ja teise partei vahel, kellel selliseid volitusi pole;

5) on alati ühe poole tahte tulemus;

6) omab keerulist sisestruktuuri (materiaalse sisu seisukohast on vaja lisada õigussubjekt ja objekt õigustele ja kohustustele).

7) on normatiivse iseloomuga ja moodustavad õigussuhte subjekti tahte kehtestada mõlema osapoole käitumisreeglid;

8) täidab topeltfunktsiooni: need ei reguleeri mitte ainult täidesaatvate võimude süsteemi töökorraldust, vaid ka suhteid sellest süsteemist väljaspool;

9) tekivad ükskõik kumma poole algatusel: täitevasutused ja kodanikud (ametnikud, juriidilised isikud);

10) hõlmab mõnel juhul pooltevahelisi vaidlusi.

Õigussuhte koostis

Ø õiguse subjektid: selle osalejad;

Ø õigussuhte objektid.

2. Juriidilised faktid haldusõiguses

Juriidilised faktid haldusõiguses - konkreetsed faktilised asjaolud, mis põhjustavad õigussuhete tekkimise, muutumise või lõppemise

sündmused - toimuvad sõltumata õigussuhte subjektide tahtest,

toimingud - need pannakse toime mõtestatult (seaduslikult ja ebaseaduslikult).

3. Haldus- ja õigussuhete tüübid

Õigussuhete tüübid

1. Sõltuvalt ühiskonna eluvaldkonnast:

Ø põhiseaduslik,

Ø administratiivne,

Ø tsiviil-,

Ø kriminaalsed õigussuhted.

2. Õppeainete individualiseerituse astme järgi

Ø absoluutne,

Ø on suhteline.

Haldus- ja õigussuhete klassifikaator (Y. M. Kozlov)

Ø suhted, mis väljendavad otseselt täitevvõimu olemust,

Ø suhted, mis arenevad väljapoole otsest kontrollimeedet, kuid on seotud selle rakendamisega.

Haldus- ja õigussuhete klassifikaator (Y. Star. Starilov)

1. eesmärkide järgi:

ü kaitsev

Administratiivse ja õigusliku regulatsiooni mehhanismhaldus- ja õiguslike vahendite kogum, mis juhtimissuhete korraldamisel korraldab neid vastavalt ühiskonna ja riigi ülesannetele.

üldised omadusedmehhanism

See on seaduslike vahendite kogum;

Fondid on halduslikku ja juriidilist laadi;

Mõju objektiks on juhtimissuhted;

Mille eesmärk on ühiskonna ja riigi probleemide lahendamine;

Aktiveerib juhtimissuhete subjektid;

Tõstab nende õigusalase teadlikkuse ja õiguskultuuri taset;

Pakub riigi sunniviisiline jõud. Elemendid

1) haldusõiguse põhimõtted;

2) haldus- ja õigusnormid;

3) haldusõigusnormide ametliku tõlgendamise aktid;

4) haldus- ja õigusnormide kohaldamise aktid;

5) haldus- ja õigussuhted.

Etapidhaldus- ja õiguslik regulatsioon:

Juhtimissuhete reguleerimine (haldusõiguse norme sisaldavate normatiivaktide avaldamine);

Subjektiivsete õiguste ja juriidiliste kohustuste tekkimine;

Subjektiivsete õiguste ja juriidiliste kohustuste täpsustamine;

Subjektiivsete õiguste ja juriidiliste kohustuste rakendamine;

Subjektiivsete õiguste kaitse ja juriidiliste kohustuste tagamine juhtimisvaldkonna õiguste ja vabaduste rikkumise korral õigusvaidluse korral.

Seal on järgmised viisehaldus- ja õiguslik regulatsioon:

1) hädavajalik(kategooriline, imperatiivne) - mõjutamisviis, mis ei võimalda kõrvalekaldeid õigusnormide nõuetest;

2) dispositiivne(autonoomne) - mõjutamisviis, mis annab juhtimissuhete subjektidele võimaluse reguleerida omavahelisi suhteid seadusega määratud piirides;

4) julgustav -mõjutamismeetod, mis stimuleerib juhtimissuhetes osalejate aktiivset käitumist, lubades ja rakendades stiimuleid teatud käitumisvõimaluste jaoks objektiivselt tunnustatud teenete fakti olemasolul.

Põhiideed, mis juhivad haldusõiguse aluspõhimõtteid ja väljendavad selle olemust, moodustavad haldusõiguse põhimõtted,mis:

Määrata haldusõiguse õiguslik olemus;

On fikseeritud haldus- ja õigusnormides;

Need on juhiseks seadusandjale uute haldusõiguse normide loomisel;

Toimida haldusõiguse lünkade täitmise vahendina;

Määratud ühiskonna ja riigi arengutaseme järgi.

Haldusõiguse põhimõtted hõlmavad järgmist.

1. Demokraatia (demokraatia) põhimõte.See leiab oma väljenduse seadusloome ja korrakaitse valdkonnas. Seadusloometegevuses avaldub see elanikkonna, avalike ühenduste laialdase osalemise võimaluses haldusõiguse normide otseses (rahvahääletusel) ja kaudses (riigivõimu valitud organite ja kohaliku omavalitsuse kaudu) kujundamises. Õiguskaitsealases tegevuses avaldub see nii kontrolli ja alluvuse astmes kui ka õiguskaitseasutuste avatuses avalikule kontrollile.

2. Seaduslikkuse põhimõte.Juhtimissuhete subjektid peavad täpselt ja rangelt järgima ja järgima põhiseaduse norme, seadusi ja nendel põhinevaid põhimäärusi, samuti normatiivsete õigusaktide põhiseadusele vastavuse põhimõtet rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega ning Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingutega.

3. Riigi ja üksikisiku vastastikuse vastutuse põhimõte.See seisneb selles, et haldusõiguse normide rikkumise eest tuleb isikul kohaldada õigusliku piiranguid seoses õigusliku vastutuse meetmete ja muude riiklike sunnimeetmete kohaldamisega; kui sellised rikkumised paneb toime riik, seatakse selle organid (ametnikud) ka juriidilise vastutuse alla.

4. Föderalismi põhimõte.See väljendub föderaalsete täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite jurisdiktsiooni ja pädevuse subjektide normatiivses konsolideerimisel ühise jurisdiktsiooni subjekti loomisel.

5. Humanismi põhimõte.See seisneb avalike väärtuste prioriteedi õiguslikus tunnustamises. Inimõigused ja -vabadused, nende konsolideerimise ja pakkumise aste on juhtimissuhete kvaliteedi hindamise kriteerium.

6. Õigluse põhimõte.Juhtimissuhete subjekti käitumise ja sellest tulenevate tagajärgede vastavuse nõue.

7. Kodanike seaduse ja korrakaitseametniku võrdsuse põhimõte.Kõik valitsemisvaldkonna kodanikud, olenemata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, omandist ja ametlikust seisundist, elukohast, suhtumisest usku, veendumustesse, avalikesse ühendustesse kuulumisest, aga ka muudest asjaoludest, on seaduse ees ja korrakaitses subjektid võrdsed. Igasugune kodanike õiguste piiramine sotsiaalse, rassilise, rahvusliku, keelelise või usulise kuuluvuse alusel on keelatud.

Haldusõiguse põhimõtete konsolideerimisel seadusandluses on kahel viisil: tekstiline, mis on fikseeritud regulatiivse õigusakti konkreetses artiklis, ja semantiline - eraldatud normatiivse õigusakti sisu analüüsist.

Haldus- ja õigusnormidsee on üldiselt siduv, struktuurselt korraldatud, riigivõimeline käsk, mis sisaldub normatiivses õigusaktis, mis reguleerib avalikke suhteid avaliku halduse valdkonnas, aga ka juhtimissuhteid, mis tekivad teistes ühiskonna sfäärides.

Funktsioonid:haldus- ja õigusnormid:

1) on omamoodi õigusnormid;

2) reguleerimise objektiks on sotsiaalsete suhete eriliik - juhtimislikud;

3) haldus- ja õigusnormid - vahend avaliku halduse valdkonnas avalike huvide realiseerimiseks;

4) asutatud riigiasutuste, kohaliku omavalitsuse, ettevõtete, asutuste, organisatsioonide juhtimise poolt;

6) olema esindusliku ja siduva iseloomuga;

7) on varustatud riikliku sunni abinõudega;

8) järgib eesmärki tagada korralik majandamiskord;

9) reguleerib paljudel juhtudel sotsiaalseid suhteid, mis on teiste õiguse harude (rahandus, maa, keskkond, tööjõud jne) objektiks.

Struktuurhaldus-juriidiline norm - selle sisestruktuur, loogiliselt konditsioneeritud elementide kogum. Elemendidhaldusõigusnormi struktuurid:

1) hüpotees - haldusõiguse normi osa, mis näitab tingimusi, mille ilmnemisel norm hakkab kehtima;

2) dispositsioon - haldus-juriidilise normi osa, mis sisaldab juhtimissubjektide õige käitumise reegleid;

3) sanktsioon on haldus-juriidilise normi osa, mis näitab ära dispositsiooni rikkumisest tulenevad tagajärjed.

Seal on järgmised liikihaldus- ja õigusnormid.

1. Õigusliku reguleerimise osas:materiaalne - juhtimissuhete õigusliku staatuse fikseerimine, nende otsereguleerimine; protseduuriline - sisuliste haldus- ja õigusnormide rakendamise tingimused ja kord.

2. Seaduse funktsioonide järgi:regulatiivne - positiivsete juhtimissuhete reguleerimine; kaitsev - juhtimissuhete reguleerimine, mis on seotud nende kaitsega ja sellele ühiskonnale võõraste suhete nihutamisega.

3. Õigusliku reguleerimise meetodil:hädavajalik - sisaldab kategoorilisi nõudeid juhtimisvaldkonna käitumisvõimaluste osas; dispositiivne - juhtimissuhetes osalejatel võimaldatakse valida käitusvõimalus olemasoleva seadusliku alternatiivi alusel; soovituslik, mille abil pakutakse juhtimissuhetes osalejatele oma ülesannete lahendamiseks kõige efektiivsemat (otstarbekamat) võimalust; stiimul, mis sisaldab juhtimissuhetes osalejate suhtes kohaldatavaid stimuleerivaid meetmeid, kui nende tegevus on õigustatud.

4. Vastavalt retsepti sisule:volitamine - normid, milles kinnitatakse juhtimissuhetes osalejate subjektiivsed õigused, väljendatakse adressaadi õiguslikku võimet tegutseda kehtestatud nõuete kohaselt oma äranägemise järgi; siduv - normid, mis kinnitavad juhtimissuhetes osalejate juriidilisi kohustusi, määrates kindlaks teatud käitumisvõimalused; keelamine - normid, mis sisaldavad seaduslikke keelde teatavate toimingute tegemiseks avaliku halduse valdkonnas.

5. Adressaadi järgi:täitevvõimu korralduse ja tegevuse reguleerimine; avalike teenistujate haldus- ja õiguslik seisund; riigiettevõtete ja -asutuste korraldamine ja tegevus; mitteriiklike (kaubanduslike) struktuuride toimimise teatavad küsimused; avalike ühenduste ja nende töötajate haldus- ja õiguslik seisund; kodanike haldus- ja õiguslik seisund.

6. Kosmosetegevuse järgi:föderaalne - tegutseb Vene Föderatsioonis; piirkondlik (piirkondlik) - tegutseb Vene Föderatsiooni piirkonnas (föderaalringkond); Vene Föderatsiooni valimisüksused - tegutsevad Vene Föderatsiooni valimisüksuses; munitsipaal - tegutseb omavalitsusüksuse koosseisus; kohalik - tegutsevad asutuses, ettevõttes, organisatsioonis.

7. Õigeaegse tegevuse järgi:kiireloomuline - normid, mille kehtivusaeg on kindlaks määratud; tähtajatult - normid kehtivusaega täpsustamata, kehtivad kuni tegeliku või seadusliku tühistamiseni; erakorralised - normid, mis jõustuvad teatud asjaolude ilmnemisel.

8. Nägude ringisüldine tegevus - kõigi või enamuse juhtimissuhete subjektide tegevuse reguleerimine; spetsiaalne - tegevuste laiendamine teatud kategooriatele, haldussuhete subjektide rühmadele (pensionärid, üliõpilased, riigisiseselt ümberasustatud isikud jne).

9. Juriidilise jõu järgi:seadusandlik - sisaldub kõrgema õigusjõuga normatiivaktides; alluv - sisaldub alluvates reguleerivates õigusaktides.

10. Õiguskaitse olemuselt:seaduslikult kaitstud; kaitstud kohtuväliselt (haldus).

Rakendaminehaldus-juriidilised normid - see on haldus-juriidilise normi ettekirjutuste praktiline rakendamine juhtimissuhetes osalejate õiguspärases käitumises.

Vormid (tüübid)haldus- ja õigusnormide rakendamine: täitmine, täitmine, kasutamine, rakendamine.

Täitmine -ettekirjutavate haldus-juriidiliste normide rakendusvorm, mis seisneb haldussuhete subjektidele pandud juriidiliste kohustuste rakendamises.

Vastavus -keelustavate haldus- ja õigusnormide rakendamise vorm, kui juhtimissuhete subjektid peavad hoiduma teatud karistamise ähvardustest.

Kasutamine -autoriteetsete haldus-juriidiliste normide rakendamise vorm, kui juhtimissuhete subjektid kasutavad aktiivse käitumisega oma subjektiivseid õigusi.

Rakendus -haldus- ja õigusnormide rakendamise erivorm, mis seisneb õigustatud subjekti poolt konkreetse haldusjuhtumi lubamises üksikute õigusaktide väljaandmisel.

Haldusõiguse tõlgendamineriigiasutuste, ametnike, avalike ühenduste ja üksikute kodanike tegevus haldus-juriidilise normi sisu kehtestamiseks, riigi avaldatud tahte avaldamiseks.

Elemendidhaldus- ja õigusnormide tõlgendamine:

1) tõlgendatud haldus-juriidilise normi olemuse mõistmine;

2) tõlgendatud normi sisu täpsustamine.

Võimalusitõlgendamine - tõlgendatud normi tähenduse ja sisu selgitamiseks mõeldud meetodite, tehnikate ja vahendite kogum. Tõlgendusmeetodite tüübid:

1) grammatiline (filoloogiline, keeleline, tekstiline);

2) loogiline;

3) süsteemne;

4) ajalooline ja poliitiline;

5) spetsiaalselt seaduslik.

Haldus- ja õigusnormide tõlgendamise tüübid subjektide kaupa:ametlik - antud spetsiaalselt selleks volitatud üksuste (valitsusasutused või ametnikud) poolt ja sisalduv spetsiaalses juriidilises tõlgendamise seaduses; mitteametlik - antud subjektide poolt, kellel ei ole ametlikke õigusi haldus- ja õigusnormide sisu selgitamiseks, ning neil puudub kehtestatud vorm.

Haldusõiguse ametliku tõlgendamise aktid -see on teatud tüüpi õigusakt, mille volitatud riigiasutused ja ametnikud on ettenähtud viisil vastu võtnud ja mis sisaldab haldus- ja õigusnormide selgitust.

Funktsioonid:haldusõigusnormide ametliku tõlgendamise aktid:

1) ei kehtesta uusi haldus-juriidilisi norme, ei tühista ega muuda nende sisu;

2) aktsepteeritud volitatud üksuste poolt;

3) avalikustama tõlgendatud normi sisu;

4) määrab tõlgendatud normi rakendamise korra;

5) omab õiguslikku jõudu ja seda saab kohaldada üksnes tõlgendatud normi kehtivusajal;

6) olema riigivõimu iseloomuga;

7) on adresseeritud korrakaitsesubjektidele.

Väljenduse vormi järgitoimingud võivad olla kirjalikud või suulised.

Juriidilise olemuse järgieristada normatiivse tõlgendamise ja juhusliku tõlgendamise toiminguid.

Valitsusasutuste tüüpide järgi:seadusandlike organite aktid, täitevorganite aktid, kohtusüsteemi aktid, prokuratuuri aktid.

Sõltuvalt tõlgendava tegevuse objektistaktid jagunevad autentseteks ja seaduslikeks.

Administratiivsete õigusnormide kohaldamise aktidesindada volitatud üksuste poolt ettenähtud viisil vastu võetud individuaalset, riigivõimu puudutavat korraldust, mis sisaldab konkreetse juhtimisjuhtumi lahendamist haldus- ja õigusnormide alusel.

Märgidhaldus- ja õigusnormide aktid:

Need on riigivõimuliku (kohustusliku) olemusega;

On aktsepteeritud pädevate valitsusasutuste poolt;

Individualiseerida haldus- ja õigusnormide nõuded konkreetse juhtimisolukorra osas;

Neid kohaldatakse seaduste alusel ja järgides, see tähendab, et nad on oma olemuselt allutatud;

Enamasti on neil dokumentaalne vorm;

Need toimivad juriidiliste faktidena, see tähendab, et nendega kaasnevad õigussuhete teke, muutumine ja lõppemine;

Vastu võetud vastavalt kehtestatud korrale (järjekord).

Haldus - ja õigussuhtedneed on haldussuhted, mida reguleerib haldusõiguslik norm, mille osalistele on antud selle õigusnormiga kehtestatud subjektiivsed õigused ja õiguslikud kohustused.

Funktsioonid:haldus- ja õigussuhted:

1) need on võimusuhted, st need tulenevad suhetes osalejate ebavõrdsusest;

2) need on juhtimissuhete vahendamise tulemused haldus- ja õigusnormide abil;

3) neid iseloomustab kohustuslik subjekt, millel on riigivõimu iseloomuga volitused;

4) tekkida seoses täitevorganite praktilise tegevusega;

5) võib tekkida kummagi poole algatusel, teise poole nõusolek on valikuline;

6) seaduse vaidlused lahendatakse enamasti kohtuväliselt (haldus);

7) haldusõigusnormi nõuete rikkumise korral vastutab suhte osapool riigi ees;

8) sisuliselt - organisatsiooniline, see tähendab inimeste ja nende meeskondade ühistegevuse korraldamiseks.

Eeltingimusedhaldus-õigussuhted - tingimuste ja asjaolude kogum, ilma milleta ei saa tekkida haldus-õigussuhteid.

Eeltingimusedhõlmab: haldus-juriidilist normi, haldusõiguslikku isikut ja juriidilist fakti.

Hulgas elementehaldus-õigussuhteid võib nimetada haldus-õigussuhete subjektideks, haldus-õigussuhete objektideks, haldus-õigussuhete sisuks.

Teemahaldusõiguslikud suhted - haldusõiguslikes õigussuhetes osaleja, kellel on subjektiivsed õigused ja juriidilised kohustused.

Järgnev õppeainete tüübid:üksikisikud (kodanikud), valitsusasutused ja nende struktuuriüksused, riigiteenistujad, avalik-õiguslikud (mittetulunduslikud) ühendused, ettevõtted, institutsioonid, organisatsioonid jne.

Objektidhaldus-õigussuhted - asi, mis tekkis, muutus või lõppes haldus-õigussuhetes. Objektide tüübid:materiaalse maailma objektid (maa, metsad, raha jne), vaimse loovuse tooted (kunstiteosed, kirjandus, kino jne), isiklikud mittevaralised hüved (elu, tervis, au, väärikus jne), käitumine õigussuhetes osalejad (väljendatud tegudes ja tegevusetuses), õigussuhetes osalejate käitumise tulemused (tagajärjed, millele see või teine \u200b\u200btegevus või tegevusetus).

Juriidiline fakt -konkreetne eluolukord, millega haldus-õiguslik norm seob haldus-õigussuhete tekkimise, muutumise või lõppemise.

Tekitatud tagajärgede järgion olemas juriidilisi, seadusi muutvaid ja õigusi lõpetavaid fakte.

Manifestatsiooni vormis:positiivne, mille olemasolul haldusõiguslik norm seob õigussuhete tekkimist; negatiivne, mille puudumine on vajalik õigussuhete tekkimiseks.

Seoses subjekti tahtega:sündmused - faktid, mis ei ole seotud konkreetses õigussuhtes osalejate tahtega; toimingud - faktid, mis on seotud vähemalt ühe õigussuhtes osaleja tahtega.

Seaduse funktsioonide järgi:regulatiivsed suhted - tekkivad regulatiivsete haldus- ja õigusnormide alusel ning kaitsvad - tekkivad kaitsvate haldus- ja õigusnormide alusel.

Õigussuhetes osalejate vaheliste sidemete olemuse järgi:vertikaalne - suhted "võim - allutatud"; horisontaalne - haldusõiguse alluvate subjektide vahelised suhted.

Juriidiliste faktide olemuse järgi:seaduslikest toimingutest, ebaseaduslikest toimingutest ja sündmuste tekitatud suhetest.

Sõltuvalt juhtimissuhete tekkimise konkreetsetest eesmärkidest:sisemised - juhtimisstruktuuride moodustamisega seotud suhted, juhtimisstruktuuride koostoimimise põhimõtete määratlemine, töötajate vahelised suhted juhtimisstruktuuri sees; välissuhted - väliste juhtimisfunktsioonide otsese rakendamisega seotud suhted.

Sõltuvalt kaitsemeetodist:kohtus kaitstud ja kohtuvälise (haldus) korraldusega kaitstud suhted.

Haldus- ja õiguslik reguleerimine
KAVA

§1. Haldus- ja õigusnormide mõiste ja tunnused
§ 2. Haldusõiguse liigid
§ 3. Haldusõiguse rakendamine
§ 4. Haldusõiguse allikad
Viidete loetelu

§1. Haldus- ja õigusnormide mõiste ja tunnused

Haldusõiguse olemus ja sotsiaalne eesmärk, sotsiaalsete suhete haldus- ja õigusliku reguleerimise eripärad paljastuvad selle õigusvaldkonna sisu moodustavate õigusnormide analüüsimisel ja võimaldavad meil kindlaks teha selle koha Vene Föderatsiooni õigussüsteemis.

Õigusriik on selle õiguslikus tähenduses teatav käitumisreegel, mille järgimine on tagatud mitmesuguste organisatsiooniliste, selgitavate ja stimuleerivate vahenditega, samuti õigusliku sunni abinõude kasutamine nende vastu, kes seda ei täida (distsiplinaar-, haldus-, materiaalne, kriminaalvastutus). Sellised omadused on loomupärased haldus- ja õigusnormid.

Selle õiguse haru normid kajastavad selle subjekti moodustavaid sotsiaalseid suhteid. Sellest lähtuvalt avalduvad teatud haldus- ja õigusnormidele iseloomulikud jooned.

Esitatud lähtepositsioonid võimaldavad määratleda riigi kehtestatud haldusõigusnormi käitumisreeglid, mille eesmärk on reguleerida tekkivaid, muutuvaid ja lõppevaid sotsiaalseid suhteid (vastavalt nagu vajatud) täidesaatva võimu mehhanismi toimimise sfääris või (laias laastus) avalik haldus. Neid suhtekorraldust nimetatakse tavaliselt juhtimiseks.

Haldus- ja õigusnormid väljendavad otseselt haldusõiguse regulatiivset rolli, mis väljendub järgmises:

ja) järgima eesmärki tagada kogu täidesaatva riigivõimu süsteemi (avaliku halduse) korralduse ja toimimise korralik korrektsus ja selle individuaalsed sidemed, nende ratsionaalne koostoime;

b) haldusõigus määrake võlgnevuse see või teine \u200b\u200bversioon, s.t. kooskõlas õigusriigi huvidega kõigi üksikisikute ja organisatsioonide käitumine, kes tegutsevad otseselt avaliku halduse valdkonnas ja täidavad seda või; selle funktsioonide erinev ulatus (näiteks territooriumi, piirkonna haldamine) või mõjutab ühel või teisel viisil nende tegevusega selle sfääri huve (näiteks avalikud ühendused, kodanikud). Õige käitumise korral eeldatakse, milliseid toiminguid saab teha (õigused), millest tuleks hoiduda (keelud), mida tuleks teha (ettekirjutused). See väljendab põhimõtteliselt kontrollitavat mõju käitumisele;

sisse) tegutsedes avaliku halduse valdkonnas, on nende eesmärk eeskätt tagada täidesaatva riigivõimu mehhanismi põhiseadusliku eesmärgi, s.o. Vene Föderatsiooni seaduste nõuete täitmine, jõustamine. Nii väljendavad nad ühtse riigivõimu täidesaatva võimu olemust;

d) haldus- ja õigusnormid, avaliku halduse valdkonnas õige käitumise piiride määratlemine, avaliku halduse protsessis tekkivate avalike suhete seaduslikkuse ja riigidistsipliini püsiva režiimi loomise ja tagamise huvide teenimine;

e) haldusõigus erinevalt paljudest teistest Venemaa õiguse harudest on neil oma seaduslikud vahendid kaitseks nende vastu tungimise eest (nõuete täitmata jätmine, nende ebaõiglane täitmine jne). ma mõtlen haldusvastutus, tavaliselt tulevad sisse kohtuväline okei. Samas aspektis võime rääkida distsiplinaarvastutus, mille raamistik on võrreldamatult kitsam kui haldusvastutus (ainult teenistussuhted). Administratiivsed parandusmeetmed ei ole üksnes haldusõiguslik eelisõigus. Nende abiga teostatakse praktiliselt mitte ainult haldus- ja õigusnormide ning nende poolt reguleeritud juhtimissuhete, vaid ka paljude teiste õiguse harude (näiteks töö-, finants-, maa jms) normide kaitse;

f) haldusõigus paljudel juhtudel saavad nad tegutseda ka muude sotsiaalsete suhete regulaatorina, mitte ainult oma kaitsjana. Niisiis on nende abiga tagatud finants-, maa-, töö- ja muude suhete reguleerimine; nende alusel määratakse maksude ja lõivude kogumise kord, teostatakse riiklikku kontrolli maksu-, keskkonna-, tööseadusandluse järgimise üle, kehtestatakse ettevõtluse põhilised organisatsioonilised põhimõtted jms;

g) haldusõigus üsna sageli asutatakse nad otse täidesaatva võimu teostamise protsessis ja otse tema subjektide poolt.

Haldus- ja õigusnormide üldise kirjelduse andmisel on vaja pöörata tähelepanu mõnele nende omadusele. Esiteks küsimus suhte kohta jõustamine(jõustamine) ja seaduslik asutamine (seadusloome).

Iga õigusnorm on seadusloome akt ja haldusõiguslikud normid ei kujuta endast erandit. Täidesaatva riigivõimu asjakohaste subjektide jaoks on kehtivates õigusaktides antud volitused iseseisvalt kehtestada õigusnorme. Näos haldusõigusloome.

Haldusõigust iseloomustab sellise tegevuse õiguslik vahendamine, mille peamine sisu on hukkamine või Vene Föderatsiooni kogu õigussüsteemi aluseks olevate seaduste nõuete kohaldamine konkreetsetes olukordades. Seetõttu võib haldus-juriidilisi norme haldustüüpi avalike suhete regulaatorina iseloomustada avaliku halduse valdkonnas ühe olulisema õiguskaitsevormina. Järelikult kannavad need normid oma sisus topelt juriidilise koormuse: õigus- ja korrakaitse. Nende haldus- ja õigusnormide funktsioonide vahel on väga tihe seos, mille raames ilmneb järgmine korrektsus: seaduslik asutamine (seadusloome) teenib oma olemuselt õiguskaitse eesmärke (etendus). Eelkõige näitab seda asjaolu, et kehtivate õigusaktidega on ette nähtud, et täidesaatva riigivõimu subjektide normatiivaktid antakse välja "seaduste täitmisel".

Kuid kogu olemasolevate haldus- ja õigusnormide kogum ei ole piiratud nendega, mille kehtestavad otse nimetatud üksused. Paljud haldusõiguse normid sisalduvad Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Need määravad kindlaks riikliku-administratiivse tegevuse peamised parameetrid ja selle käigus tekkivad haldussuhted (näiteks üksikisiku põhiseaduslik staatus, täidesaatva võimu subjektid jne). Peaaegu igas Venemaa seaduses on palju haldus- ja õigusnorme.

See tähendab, et on olemas kindel hierarhia haldus- ja õigusnormid: põhiseaduslikud normid, seaduste normid ja normid, mille kehtestamisõigus antakse kehtivate õigusaktidega otse täidesaatva võimu subjektidele (näiteks Vene Föderatsiooni valitsus). Ühtse õigusliku sisuga täidetud ei ole need õigusnormid oma olemuselt samaväärsed seaduslik jõud.

Täidesaatva riigivõimu subjektide kehtestatud haldus- ja õigusnormid, keskharidus, võrreldes sarnaste põhiseadusliku või seadusandliku iseloomuga sätetega, s.o. neist tuletatud; viimased nende õiguslikus tähenduses on primaarsed.Seega - seaduslikkus mitte ainult täidesaatva võimu subjektide tegevus, vaid ka nende kehtestatud haldus- ja õigusnormid. Õigusnormide hierarhias omistatakse neile teatud koht, mida väljendatakse järgmise õigusliku valemiga: need luuakse Vene Föderatsiooni presidendi kui riigipea põhiseaduse, seaduste ja regulatiivsete dekreetide alusel (alusel) ja järgides (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 115).

Kuna tegemist on sekundaarse (tuletisinstrumendi) õigusliku asutamise vormiga, tagavad haldus- ja õigusnormid, mis on otseselt loodud täidesaatva riigivõimu subjektide poolt, tagamaks põhiseaduslike ja seadusandlike õigusnormide tõhususe. Seega on need ühe olulise õigusliku vahendina, mis annab neile normidele tõeliselt "töötavate" juriidiliste asutuste olemuse, samuti täpsustavad ja täpsustavad nendes sisalduvaid üldisi käitumisreegleid.

Tavaliselt õigusnorme pole otsene tegevus, esindavad kõige üldisemaid põhimõttelisi käitumisreegleid, võttes arvesse nende praktilise rakendamise (täitmise) eripära ja tingimusi. Samal ajal pole Venemaa ühtne riik; selle territoorium on tohutu ja territoriaalsed iseärasused on sageli väga märkimisväärsed. Venemaa on rahvusvaheline riik; territooriumide, rahvusriiklike formatsioonide ja üksikute rahvuste tõhus arendamine on võimatu ilma teatud õigusnorme parandamata. Muidugi püüab seadusandja ise seda arvestada, kuid tegelikkuses ei ole selle probleemi lahendus tema ülesanne.

Seetõttu langeb täidesaatva riigivõimu subjektide poolt loodud haldus- ja õigusnormide osakaal teatavate seadusandlikult kinnitatud otsese tegevuse andmise peamiseks koormaks. Teisisõnu - seaduse üldised normid nende kohaldamise ajal täidesaatva riigivõimu mehhanismi toimimise raames ja täielikult kooskõlas võimude lahususe funktsionaalsete ja kompetentsuspõhimõtetega, peavad reeglina olema vahendatud haldusõiguse (kuid mitte ainult!) Normidega. Riiklik-juriidiline reaalsus kinnitab selgelt sarnase, paljude aastate jooksul välja töötatud mehhanismi elujõulisust ning täidesaatva võimu subjektide kehtestatud seadusandlikes aktides sisalduvate haldus- ja õigusnormide korrelatsiooni (näiteks Venemaa erastamist käsitlevate õigusaktide jõustamise mehhanism, võitlus monopoli vastu, looduskeskkonna kaitsmine). jne.).

Administratiivsete eeskirjade koostamine ei saa siiski olla piiramatu, ehkki nagu praktika näitab, ilmnes sarnane suundumus erineva intensiivsusega riikliku haldussüsteemi väljatöötamise protsessis. Sellega seoses juhitakse tähelepanu väga soovituslikele punktidele, mis on seotud haldus- ja õigusnormide sisu ja kujundamise korraga,

Esiteks tegutses seadusandlik (esindus) võim pika aja jooksul formaalselt, mille tõttu see praktiliselt asendati täidesaatva võimuga. Selle tulemusel loodi suurem osa haldus- ja õigusnorme mitte seadusandlike vahenditega, vaid üldpädevusega avaliku halduse organitega. Lõpuks jõudsid asjad nii kaugele, et vastupidiselt põhiseadusele hakati valitsuse määrusi lisama kehtivatesse õigusaktidesse. täidesaatev haru oli sisuliselt muutumas seadusloome protsessi lahutamatuks osaks. Paljude avalike suhete seadusandlikus regulatsioonis oli arvukalt lünki, mida “täitis” rohked valitsuse ja täitevkomitee määrused, mis ei vastanud alati seaduse kirjale ja mõttele. Seejärel asendas seadusandja passiivsus tormise seadusloomega, kui seadused võeti vastu pakendites. Selle tagajärjel on palju vastuolulisi ja kooskõlastamata ning seetõttu ei sisalda töötavad seadused reeglina otsese tegevuse haldus-juriidilisi norme, seadusandliku materjali ebastabiilsust, "seaduste sõda" ja lõpuks seadusandja otsest "sissetungi" väljakuulutatud põhimõtetega vastuolus olevasse täideviimisse. võimude lahusus. Sellised nähtused hõlmasid kogu riigi ja õiguskorralduse süsteemi ülalt alla, mis viis lõpuks põhiseadusliku kriisini.

Teiseks on valdkondlikku laadi halduseeskirjade väljatöötamine saanud erakorralise arengu, mille tulemusel on olnud arvukalt osakondade haldus- ja õigusnorme, mis on sageli vastuolus seaduse ja korra nõuetega, s.o. ei põhine üldse seadusandlusel.

Osutatud negatiivsetest nähtustest hakati sisuliselt üle saama alles viimastel aastatel. Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduse eesmärk on sujuvamaks muuta seadusliku asutamise mehhanismi erinevate elementide korrelatsioon, sealhulgas õiguslike haldus- ja õigusnormide kujundamise kord. Siiski tuleb meeles pidada, et hoolimata asjaolust, et täidesaatva võimu jaoks pole peamine asi mitte seadusloome, vaid korrakaitse, ei oleks õigustatud selle valitsusharu subjektidelt teatud hulga õiguslike volituste äravõtmine. Kuid see eeldab selget ja ühemõttelist lahendust küsimusele, mis puudutab täitevvõimu subjektide piire ja pädevuse ulatust sõltumatul, kuid kindlasti ka põhimäärusel põhineval haldus- ja õigusnormide kehtestamisel. Siiani pole seda ülesannet järjepidevalt lahendatud. Seadusandlike funktsioonide andmine kõigi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindusvõimudele raskendab oluliselt selle lahendust. Samal ajal nõuab tugev täidesaatev võim, mille vajadus on sätestatud uues Venemaa põhiseaduses, objektiivselt selle "varustamist" selgelt väljendatud juriidiliste volitustega. See on eriti oluline tänapäevastes tingimustes, kui üha enam erinevatel eesmärkidel asuvaid objekte on kaotamas oma olemuse ja vastavalt pole nende tööd võimalik administratiivselt mõjutada (otsene ettekirjutus). See asendatakse muude mõjutamisregulatsiooni vahenditega, mille hulgas on oluline haldusreeglite väljatöötamise roll, mille eesmärk on luua ja tagada nende omandivormide objektide nõuetekohane toimimine.

Selle eesmärgi saavutamisele võib kaasa aidata järgmine. Esiteks peaks üldise iseloomuga haldus-juriidilistel normidel olema reeglina õiguslik vorm. Kuna selle probleemi täielik lahendamine pole realistlik, on täitevvõimu asjaomastel subjektidel õigus selliseid norme luua juhtudel, kui:

a) vastav õigusakt näeb sellise võimaluse otse ette. Näiteks näeb Vene Föderatsiooni veekoodeks ette, et Vene Föderatsiooni valitsus kehtestab veevarude integreeritud kasutamise ja kaitse kavade väljatöötamise, kooskõlastamise, riikliku uurimise, kinnitamise ja rakendamise korra.

FIRMAST seaduse peamine eesmärk on selle aktiivne mõju sotsiaalsetele suhetele, mis väljendub nende regulatsioonis ja kaitses. Õiguslik regulatsioon on tegevus, “töö”, õigusnormide rakendamine elus, mis peaks andma teatud tulemuse.

Õigusliku regulatsiooni kaalumisel omandavad juriidilised nähtused õiguslike vahendite kvaliteedi, mis tervikuna moodustavad ühtse õigusliku mehhanismi, mis tagab avalike suhete korraldamise, nende reguleerimise vastavalt avalikele huvidele, eesmärgi.

Administratiivse ja õigusliku regulatsiooni mehhanism - on haldus- ja õiguslike vahendite kogum, millega teostatakse täidesaatva riigivõimu rakendamisel tekkivaid sotsiaalseid suhteid.

Selle mehhanismi struktuurielemendid on meile juba teada juriidilised nähtused, mille hulka kuuluvad: õigusnormide süsteem, nende rakendamine, õigussuhted ja õigusteadvus. Haldusõiguse osas on haldus- ja õigusregulatsiooni mehhanismi elemendid järgmised:

Haldusõiguse põhimõtted;

Haldusõigus;

Haldusõigusnormide ametliku tõlgendamise aktid;

Haldusõiguse normide kohaldamise aktid;

Haldus - ja õigussuhted.

Haldusõiguse põhimõtted määravad haldusõiguse avalike suhete mõju lähtepositsioonid, põhisuunad ja piirid.

Seaduse normid on õigusliku regulatsiooni mehhanismi alus, kuna õigusnormides on loodud sotsiaalsete suhete ideaalne mudel, s.o. inimeste võimaliku ja õige käitumise mudel.

Õigusnormide ettekirjutuste kehastus konkreetses õigussuhtes toimub seaduse rakendamise eri vormide kaudu (järgimine, täitmine, kasutamine, rakendamine).

Õigussuhted määravad omakorda õigussuhete subjektide võimaliku ja õige käitumise isikliku mõõtme. Õigusnormides sisalduvate õiguste ja kohustuste tõlkimine õigussuheteks võimaldab neid tegelikult tõlkida tegelikeks sotsiaalseteks suheteks.

Kuna õigusnormid, seaduse rakendamine ja õigussuhted on teadlikult tahtliku inimtegevuse tulemus, võib õigusteadvust nimetada õigusliku regulatsiooni mehhanismi elemendiks. Selle elemendi eripära on see, et eraõiguslikud ja avalikud huvid ja vajadused läbivad enne õigusnormide kehastumist neid norme loovate inimeste tahte ja teadvuse (parlament). Seadusemääruste ettekirjutuste rakendamine, praktiline rakendamine suhetes toimub ka inimeste teadliku-tahtliku tegevuse alusel ja mida kõrgem on õigusteadlikkuse tase, seda täpsemalt täidetakse õigusnormide nõudeid.

Haldusõiguse normide ametliku tõlgendamise aktid - need on pädevate riigiasutuste ja ametnike vastu võetud aktid, mis sisaldavad haldusõiguse normide selgitust. Erinevalt teistest täidesaatvate võimude toimingutest on neil oma eripärad:

Ärge seadke uusi norme;

Ärge tühistage ega muutke normide sisu;

Omama õiguslikku jõudu ja neid rakendatakse tõlgendatud õigusriigi ajal;

Avalikustada tõlgendatud normi semantiline sisu ja selle rakendamise kord;

Neil on riigimehelik iseloom, kuna nad on pärit volitatud subjektilt;

On adresseeritud õiguskaitse subjektidele.

Haldusõiguse normide kohaldamise aktid - need on volitatud üksuste välja antud riiklikud võimueskirjad, mis sisaldavad konkreetse õigusliku juhtumi lahendamist haldusõiguse alusel. Neil on oma eristavad omadused:

• riigimehelik iseloom, adressaatidele kohustuslik;
• aktsepteeritud volitatud üksuste poolt oma pädevuse piires;
• on alluva iseloomuga, vastu võetud seaduse alusel ja kohaselt;
• individualiseerida konkreetse olukorraga seotud haldus- ja õigusnormide nõuded;
• omama kindlat kehtestatud vormi;
• avaldatakse kehtestatud korras.

Seega teema haldusõigus on sotsiaalsete suhete kogum, mis areneb täitevvõimu organiseerimise ja tegevuse käigus.

Haldusõiguse objekt õiguse haruna toimuvad avaliku halduse valdkonnas avalikud suhted, mille raames täidesaatva riigivõimu subjektid juhivad igapäevaselt majanduslikke, sotsiaal-kultuurilisi ja haldus-poliitilisi protsesse. Fikseerides avaliku halduse valdkonna käitumisreeglid, annab haldusõigus juhtimissuhetele õigussuhete staatuse.

2. Haldusõiguse meetod.

4) kodanike ja ühiskonna kaitse tagamine riigiaparaadi töötajate haldusliku omavoli, väärkohtlemise, ebakompetentsuse jms eest.

Haldusõiguse teadus on seotud teiste teadusvaldkondadega. See on kõige tihedamalt seotud keeruka iseloomuga juhtimisteadusega. Juhtimise teaduse teoreetilised sätted on ka haldusõiguse teooria üks metoodilisi aluseid. Samal ajal kasutab juhtimisteadus juhtimise tõhususe tõstmiseks mitmeid haldusõiguse teaduse sätteid.

Haldusõiguse teadus on seotud paljude õigusharudega: riigi ja õiguse teooria, põhiseadusliku õiguse ning riigi ja õiguse ajalooga, kuna need teadused sisaldavad kõigi haru õigusteaduste jaoks ühiseid teoreetilisi sätteid, eelneb nende uurimine haldusõiguse uurimisele.

Ilma haldus- ja õigusliku regulatsiooni küsimusi uurimata ei saa enamikku finants-, munitsipaal-, maa-, keskkonna-, tolli- ja muude õiguse harude probleemidest põhjalikult uurida ja sügavuti assimileerida.

4. Haldusõiguse mõiste ja märgid.

Haldusõigus - Venemaa õiguse haru, suhtekorraldust reguleerivate õigusnormide süsteem, mis areneb riigiasutuste, kohaliku omavalitsuse ülesannete ja funktsioonide rakendamise protsessis täidesaatva ja haldustegevuse rakendamisel, samuti organisatsioonisisesed suhted ettevõtetes, asutustes, organisatsioonides.

Märgid haldusõiguse harud:

• on üks avaliku õiguse põhivaldkondi;
• on õigusnormide kogum;
• omab eraldi õigusliku reguleerimise subjekti - juhtimissuhted, mis tekivad nii avaliku halduse valdkonnas kui ka muudes valdkondades;
• on oma õigusliku reguleerimise meetod;
• on sisemise järjepidevusega, koosneb teatud elementidest;
• omab välist avaldist, see tähendab, et see on fikseeritud teatud lähtevormides.

5. Haldusõiguse subjektide liigid.

Haldusõiguse subjekt on füüsiline isik või haldusvõimeline organisatsioon.

Haldusõiguse üksik subjektina tuleks mõista isikut, kellel on haldus- ja teovõime ning kes suudab enda nimel astuda haldusõiguslikesse suhetesse, et esindada oma isiklikke või teiste huve vastavalt seadusega antud volitustele.

Pealegi üksikud näitlejadon tavaks eristada järgmisi rühmi :

Venemaa kodanikud;

Välisriikide kodanikud;

Kodakondsuseta isikud.

Kollektiivne üksus haldusõigus on hierarhiliselt eraldiseisev ja struktuurilt korras inimeste kogukond, mis on loodud selle osalejate algatusel või valitsusorgani otsuse alusel, millel on haldusõiguslik juriidiline isik ja kes seob haldus-õigussuhteid ühtse üksusena vastavalt seadusega antud volitustele.

Tavaliselt jaotatakse haldusõiguse kollektiivsed subjektid järgmiselt:

1) Vene Föderatsiooni täitevvõimud;

2) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvad võimud;

3) kohaliku omavalitsuse organid;

4) riigiettevõtted, asutused ja nende ühendused (ettevõtted, kontsernid);

5) valitsusvälised ja segatud kaubanduslikud ja mitteärilised organisatsioonid;

6) avalikud ühendused.

Kõik need subjektide rühmad võib olenevalt riigi ja võimuvõimude olemasolust jagada kahte rühma:

Kellel on seaduslik võim (riigiasutused);

Ilma seadusliku volituseta (äri- ja mitteärilised organisatsioonid).

6. Haldus- ja õigusnormide mõiste ja märgid.

Haldus-juriidiliseks normiks loetakse üldiselt siduvat ametlikult määratletud käitumisreeglit, mille riik on kehtestanud või sanktsioneerinud täidesaatva riigivõimu mehhanismi rakendamise valdkonnas.

Haldusõigusliku normi märgid:

1. Haldus-juriidiline norm on käitumisreegel, need õiguslikud võimalused ja kohustused, mis on seadusega ette nähtud;

2. universaalsuse märk - see tähendab, et see käitumisreegel on määramatule inimringile kohustuslik;

3. Seaduse normid pärinevad alati riigist, sel põhjusel saab käitumisreegli kehtestada ainult riik või rangelt määratletud juhtudel riigi sanktsioonid teiste isikute poolt;

4. Ametliku kindluse märk - see tähendab, et õigusriik tuleks kinnitada kirjalikus aktis.

5. Haldus- ja õigusnormid loovad käitumisreeglid täidesaatva riigivõimu mehhanismi rakendamise valdkonnas, mõte on selles, et haldus- ja õigusnormid loovad ainult sellised käitumisreeglid, mis on otseselt suunatud täidesaatva riigivõimu rakendamisele; reeglid reguleerivad normid organisatsioonisuhteid.

7. Haldus- ja õigusnormide liigid.

Haldus- ja õigusnormide tüübid:

1) teemal:

a) materiaalne - normid, mis tagavad õigussuhete subjektide õigused, kohustused ja vastutuse;

b) menetlus - normid, mis määravad materiaalõiguse normides fikseeritud õiguste, kohustuste ja vastutuse rakendamise korra;

2) sisu järgi:

a) siduv - haldus- ja õigussuhete subjektide määramine kohustuslikuks teatud aktiivsete toimingute tegemiseks;

b) volituste andmine - normid, mis annavad haldus- ja õigussuhete subjektidele õiguse teha mis tahes toiminguid või neist hoiduda;

c) keelamine - normid, mis kinnitavad haldus- ja õigussuhete subjektide kohustusi hoiduda teatavatest toimingutest;

e) stiimul - normid, mis sisaldavad stimuleerivaid meetmeid haldus- ja õigussuhete subjektide kõige soodsamateks tegevusteks;

3) Juriidilise jõu järgi:

a) seadusandlik;

b) põhimäärused;

4) Territoriaalse tegevuse kaudu:

a) föderaalne;

b) Vene Föderatsiooni subjektid;

c) munitsipaal.

8. Haldusõiguse allikate mõiste ja liigid.

Normatiivseid akte (ja seega ka õiguse allikaid) klassifitseeritakse erinevate kriteeriumide alusel. Meie jaoks on kõige olulisem nende klassifitseerimine juriidilise jõu järgi.

Juriidilise jõu osas võib haldusõiguse allikad jagada kahte rühma:

1. Seadused;

2. Põhikiri.

Seadusi ja määrusi saab omakorda liigitada ka juriidilise jõu järgi, moodustades omamoodi õigusnormide hierarhia ahela. Pigem tingimuslikult võib selline liigitus välja näha järgmine:

1) Seadusjõuga haldusõiguse allikad:

a) Venemaa Föderatsiooni ratifitseeritud rahvusvahelised õigusaktid;

b) Vene Föderatsiooni põhiseadus;

c) föderaalsed põhiseadused;

d) RF-koodid;

e) föderaalsed seadused;

f) igasugused seaduse jõuga hartad, määrused jne;

g) Vene Föderatsiooni subjektide seadused.

2) Haldusõiguse allikad - põhimäärused:

a) Vene Föderatsiooni presidendi määrused;

b) Vene Föderatsiooni valitsuse regulatiivsed otsused;

c) föderaalsete täitevorganite normatiivaktid (korraldused, juhised jne);

d) föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimu normatiivsed aktid (valitsuse dekreedid, föderatsiooni moodustavate üksuste administratsioonide juhid jne);

e) kohalike omavalitsusorganite normatiivsed aktid (juhul kui neile antakse riigivõimu volitused vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 132);

f) Riigi ettevõtete, asutuste, organisatsioonide juhtide normatiivaktid.

9. Halduslike õigussuhete mõiste ja põhijooned.

Administratiivset, nagu iga valdkondlikku õigussuhet, iseloomustavad kaks tunnuste rühma:

a) ühine õigussuhetele kui juriidilisele kategooriale;

b) konkreetne, eristades seda õigussuhte eriliigina. Halduslik õigussuhe on avalik.

Haldusõiguse normide märgid:

1) haldusnormide reguleerimise objekt langeb kokku haldusõiguse objektiga;

2) range hierarhia, ühe normi vastuolu korral õigusliku jõu aktides kõrgeim;

3) enamik haldusõiguse norme on imperatiivse (siduva) iseloomuga;

4) haldus- ja õigusnormide toimimine tagatakse vastutuse eriliikidega: haldus- ja distsiplinaarvastutus;

5) haldusõiguslikul normil on konkreetne ülesehitus: reeglina ei ole sellel hüpoteesi või see pole väljendatud. Dispositsioon ja sanktsioonid on sageli eraldatud ja neid saab kinnitada sama seaduse eri osadesse või paigutada erinevatesse regulatiivsetesse õigusaktidesse.

10. Administratiivse õigussuhte struktuur.

Administratiivsel õigussuhtel on oma koostis (struktuur). Selle elemendid on subjektid (osalejad), objekt (midagi, mille kohta suhe tekkis) ja sisu. Sisu eristab kahte poolt: materiaalne (subjektide käitumine) ja seaduslik (subjektiivsed juriidilised õigused ja kohustused)

11. Juriidilised faktid haldusõiguses.

Juriidiline fakt - see on asjaolu, mille esinemisel vastavalt haldusõiguse normi nõuetele peab osapoolte vahel tekkima (tekkima) võimalus, see võib muutuda või lakkida.

Juriidiliste faktide funktsioonid haldusõiguses on:

• haldusõiguslike suhete tekkimise, muutumise ja lõppemise tagamine;
• seaduslikkuse põhimõtte järgimise garantii.

12. Kodanike haldus- ja õigusliku seisundi mõiste.

Vene Föderatsiooni kodanike haldus- ja õigusliku seisundi määravad kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused, kehtiv haldusõigus.

Administratiivne ja õiguslik seisund - on kodanike õiguste ja kohustuste kogum, mis on tagatud ja tagatud haldusõigusega. Esile tõstetakse kodaniku, inimese ja üksikisiku õiguslikku seisundit.

13. Kodanike haldus- ja õigusliku seisundi sisu.

• haldusõiguse normides fikseeritud õiguste ja kohustuste kogum,
• tagatised nende õiguste ja kohustuste rakendamisele, sealhulgas nende kaitse seadustele ning kaitsemehhanismid riigi ja kohalike omavalitsuste poolt.

neliteist. Kodanike õiguste kaitse viisid.

Kodanikuõiguste kaitse vahendina mõistetakse tavaliselt õigusaktidega ette nähtud vahendeid, mille abil on võimalik saavutada seaduste rikkumiste mahasurumine, ennetamine, kõrvaldamine, taastamine ja (või) õiguse rikkumisega tekitatud kahju hüvitamine.

Kaitsemeetodid antakse tsiviilõiguse subjektile õigusaktidega.

Tsiviilõiguses saab eristada kodanikuõiguste kaitse meetodite reguleerimise kahte taset. Reguleerimise esimene tase on selliste kaitsemeetodite kindlaksmääramine, mis on oma olemuselt universaalsed ja mida saab kasutada reeglina mis tahes subjektiivse tsiviilõiguse kaitsmiseks.

Tsiviilõiguste kaitse meetodite tsiviil-õigusliku reguleerimise teine \u200b\u200btase on kaitsemeetodite kehtestamine seadusega, mida kasutatakse ainult teatud tüüpi kodanikuõiguste kaitsmiseks või teatud rikkumiste eest kaitsmiseks.

15. Haldus- ja kohtukaebus.

Halduskaebus on haldus- või järelevalveasutusele esitatud kaebus. Halduskaebus ei ole nõue. Seda ei saadeta kohtusüsteemile. Lisaks on halduskaebuses esitatud väide pehmendatud kujul, pigem taotluse vormis.

Seetõttu on kohtute hinnangul õigusemõistmine õigusemõistmise protsessis kriminaal-, tsiviil- või põhiseaduslikkuse menetluse järjekorras. Teisisõnu hõlmab teine \u200b\u200btüüp kodanike pöördumisi kohtusse, mille otsused tehakse TKK, APC või CPC normide alusel. Seda tüüpi kaebused hõlmavad ka konstitutsioonikohtudes (harta) käsitletud kaebusi. Kõik muud kaebused, mida kohtunikud peavad, on administratiivsed.

16. Kodanike õigus täidesaatva võimu subjektide ebaseadusliku tegevusega tekitatud kahju hüvitamisele.

Üks kohtuliku kaitse vorme on ette nähtud artikliga 7. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 53 kohaselt on kodanike õigus saada hüvitist riiklike organisatsioonide ebaseadusliku tegevusega tekitatud kahju eest. Alates 1. märtsist 1996 reguleerib kahju hüvitamist Ch. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 59.

Niisiis, artiklis Art. 1069 öeldakse: „Kodanikule või juriidilisele isikule riigiettevõtete, kohalike omavalitsusorganite või nende organite ametnike ebaseadusliku tegevuse (tegevusetuse) tagajärjel tekitatud kahju, sealhulgas seadusele või muule õigusaktile mittevastava riigiasutuse või kohaliku omavalitsusorgani akti väljastamise tagajärjel on tagastatav.

Kahju hüvitatakse vastavalt Vene Föderatsiooni riigikassa, Vene Föderatsiooni subjekti riigikassa või omavalitsusüksuse moodustatava riigikassa arvelt ”. Art. 1 kohase vastutuse eripära Tsiviilseadustiku artikli 1069 kohaselt on tegemist ebaseadusliku, ebatäpse ametliku teoga.

17. Täidesaatva võimu kontseptsioon ja omadused

Täidesaatev asutus

Märgid

• omab vastavat kompetentsi;

18. Haldusreform ning täitevvõimu haldus- ja õiguslik seisund.

Haldusreformi eesmärk on avaliku halduse tõhususe suurendamine, lähtudes sellest, et ametnikud järgivad rangelt õigusriigi põhimõtteid, pakkudes neile elanikele kvaliteetseid avalikke teenuseid ja tagades kodanike õiguse objektiivsele teabele.

Haldusreform peaks parandama avalike teenuste kvaliteeti, optimeerima täitevasutuste ülesandeid ja kõrvaldama korruptsioonivõimalused. See puudutab otseselt kõiki Venemaa elanikke, kuna selle eesmärk on muuta kodanike ja valitsusasutuste suhtlus võimalikult tõhusaks ja lihtsaks.

All haldusreform mõistab esmapilgul sarnaseid ja omavahel seotud, kuid siiski erinevaid ümberkorraldusi teatavates avaliku halduse valdkondades.

Üldiselt koosneb Venemaa haldusreformi koostis järgmistest osadest:

Täidesaatva riigivõimu koha muutus avaliku halduse süsteemis;

Selle võimu tsentraliseerimise ja detsentraliseerimise suhte muutmine;

Muutused täitevasutuste struktuuris föderaalsel ja piirkondlikul tasandil;

Volituste ja ressursside ümberjaotamine nende rakendamiseks võimu territoriaalse taseme järgi;

Avalike teenuste sisu täpsustamine ja ühtlustamine, nende standardiseerimine ja muutmine osutamise korra osas;

Erinevate asutuste tegevuse sise-eeskirjade ajakohastamine;

Riigi ja ettevõtjate, riigi ja kodanike omavahelise suhtluse tugevdamine.

Rakendusametid On täidesaatva võimu väljendusvorm. Need moodustatakse täitevvõimu enda funktsioonide ja ülesannete praktiliseks rakendamiseks, mille kaudu, nagu teada, toimub riigihaldus ühiskonna majandus-, sotsiaal-kultuurilises ja haldus-poliitilises sfääris.

a) täitev- ja haldustegevus;

b) kontrolli- ja järelevalvefunktsioonid;

c) õiguslikku laadi meetmed ja otsuste tegemine, mis põhjustavad olulisi õiguslikke tagajärgi;

d) reeglite väljatöötamine;

e) õiguskaitsealane (kohtualluvuslik) tegevus.

Täitevorganite õiguslikku seisundit iseloomustab asjaolu, et need organid on sõltumatud ja sõltumatud just neile antud volituste kasutamisel. Sõltumatus seadusandlikust võimust kehtestatakse Vene Föderatsiooni põhiseadusega, föderaalseadustega, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktidega, samuti muude normatiivsete õigusaktidega. Kehtestatud kompetentside piiride ületamine tähendab võimu omastamist.

19. Vene Föderatsiooni presidendi haldus- ja õiguslik seisund.

President Riigipea on Venemaa Föderatsioon (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 80).

Vene Föderatsiooni president on Vene Föderatsiooni põhiseaduse, inim- ja kodanikuõiguste ning vabaduste tagaja. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduses kehtestatud korrale võtab ta meetmeid Venemaa Föderatsiooni suveräänsuse, selle iseseisvuse ja riikliku terviklikkuse kaitsmiseks, tagab riigiasutuste kooskõlastatud toimimise ja koostoimimise.

Vene Föderatsiooni president määrab vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadustele riigi sise- ja välispoliitika peamised suunad.

Vene Föderatsiooni presidendi volitused seoses täidesaatvate võimudega:

• nimetab riigiduuma nõusolekul Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimehe;
• teeb otsuse Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumise kohta;
• esitab riigiduumale kandidaadi Vene Föderatsiooni keskpanga esimehe kohale nimetamiseks; seab riigiduuma ette Vene Föderatsiooni keskpanga esimehe ametist vabastamise küsimuse;
• nimetab ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ettepanekul Vene Föderatsiooni valitsuse aseesimehed ja föderaalministrid;
• moodustab ja juhib Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu, mille staatus määratakse kindlaks föderaalseadusega;
• kiidab heaks Vene Föderatsiooni sõjalise doktriini;
• moodustab Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni;
• nimetab ametisse ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindajad;
• annab välja määrusi ja korraldusi;
• on õigus peatada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvate võimude toimingud, kui need aktid on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega, Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustustega või inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumisega, kuni see küsimus on lahendatud vastava kohtu poolt jne.

20. Vene Föderatsiooni valitsuse haldus- ja õiguslik seisund.

Valitsus Vene Föderatsioon on Vene Föderatsiooni riigivõimu organ. See teostab Vene Föderatsiooni täidesaatvat võimu, on kollegiaalne organ, mis juhib Venemaa Föderatsiooni täidesaatva riigivõimu ühtset süsteemi.

Vene Föderatsiooni valitsus juhindub oma tegevuses Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalse põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkuse põhimõtetest, demokraatia, föderalismi, võimude lahususe, vastutuse, läbipaistvuse ning inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tagamise põhimõtetest.

Vene Föderatsiooni valitsus oma üldiste volituste piires:

• korraldab Vene Föderatsiooni sise- ja välispoliitika elluviimist;
• teostab sotsiaalmajanduslikku regulatsiooni;
• tagab Vene Föderatsioonis täidesaatva riigivõimu süsteemi ühtsuse, juhib ja kontrollib oma organite tegevust;
• moodustab föderaalseid sihtprogramme ja tagab nende elluviimise;
• mõistab talle antud seadusandliku algatuse õiguse.

21. Föderaalsete täitevorganite süsteem ja struktuur.

Föderaalsete täitevorganite süsteem hõlmab föderaalseid ministeeriume, föderaalseid talitusi ja föderaalagentuure.

Föderaalsete täitevorganite struktuur on järgmine.

1. Föderaalsed täitevorganid, kelle tegevust juhib Vene Föderatsiooni president, föderaalsed teenistused ja neile alluvatele föderaalagentuuridele:Venemaa jurisdiktsiooni all olevad Vene Föderatsiooni siseministeerium ja föderaalne migratsiooniteenistus; Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise ministeerium; Vene Föderatsiooni Välisministeerium jne;

2. Föderaalsed täitevorganid, kelle tegevust juhib Vene Föderatsiooni valitsus, neile föderaalsetele täitevorganitele alluvad föderaalteenistused ja föderaalagentuurid:Vene Föderatsiooni tervishoiu- ja sotsiaalse arengu ministeerium ning talle alluv föderaalne tarbija õiguste kaitse ja inimeste heaolu järelevalve teenistus, tervishoiu ja sotsiaalse arengu föderaalne teenistus, föderaalne töö- ja tööhõiveamet, föderaalne tervishoiu ja sotsiaalse arengu agentuur jne.

3. Föderaalsed täitevorganid, mille tegevust juhib Vene Föderatsiooni valitsus:{!LANG-eb22f1015738d8738a9cfc5f47db0632!}

22. {!LANG-c6e002a659db5235626cd3f934d77f4b!}

Täidesaatev asutus{!LANG-c39cb310a6770af1d5dcec1182d72773!}

Märgid{!LANG-22685bfe5b6decafc6e36c630f40635a!}

• {!LANG-355819cc40ec9a88ab7e7ac22ced407d!}
• {!LANG-4b56c11e73b358ac349a62e769b20c5a!}
• {!LANG-4fd53788c1fc99c0a467dcd00c1ed500!}
• {!LANG-0167317bfc4e4d1fe08f9d25b5fa7648!}
• {!LANG-a97f5bd80f460739f85ce4999e1fad6f!}
• {!LANG-ae28dba92018ba725dc0512416e73965!}
• {!LANG-ebfd272ba5868456222576cd709251ac!}
• {!LANG-7e4af0e60cd3339da301ec0f833e0f47!}
• {!LANG-1f01d8fde1ed4d72181814d34cb4ef2e!}
• {!LANG-8cbdce163f2e153827c95d0c48f619f6!}
• {!LANG-fceb811395f98635dff328ba212a84fb!}
• {!LANG-a591ddf2484ad029b63db0a70156b390!}
• {!LANG-c962ab9bdd169cc86d0d8fdbead01e54!}
• {!LANG-f387a1b408527ee2e68c60531f7baf5a!}

{!LANG-1544fa5b7c0f9adcfd8ca52bb0334a87!}

{!LANG-22dd4674edbe37840844592b06c0739a!}

{!LANG-bf4dbf7fb421180c7906f342a8f544e8!}

{!LANG-bde9a487c8ff4c0645c3967a8e014f0d!} {!LANG-b96c027bb341493e88a5a4fef99c0eaf!}{!LANG-bd634e6747c18841414ff58078916f39!}

{!LANG-b41154f1bb0e931bb477cd2bf3a1f75c!}:

{!LANG-e9512bc4518bdab7465404f29ac7ac8b!}

{!LANG-a602b0970bcce5f1854ee34e4772595f!}

{!LANG-c61258efd0471a47f078267e4fa4d32a!}

{!LANG-149121f9babb55ce04d5343446aad47a!}

{!LANG-2a05db5f0705d33cb5a6fa8c416e5c4b!}

{!LANG-c840f4f38c32c8052c54ae374b409c15!}

{!LANG-74eb0cd5e544a8cc45a2aab21e410f75!}

{!LANG-e23d8b12cb71360fdb7c414a2c1212aa!}