Avalikkuse põhimõte kohaliku omavalitsuse rakendamisel. Kohaliku omavalitsuse tegevuse avalikkus. Teadustöö tekst teemal "Avalikkuse põhimõtte mõiste ja tähendus Venemaa Föderatsiooni kohalike omavalitsuste tegevuses"

Glasnost on demokraatliku valitsemissüsteemi ja ühiskonna oluline element. Demokraatia tagatakse glasnosti kaudu juhtimistegevus, selle kontrollitavus ühiskonna poolt, samuti kodanike võime mõjutada nende huve, õigusi ja vabadusi mõjutavate otsuste väljatöötamist.

Läbipaistvuse põhimõtte rakendamine asutuste töös kohalik omavalitsus tähendab nende tegevuse avatud olemust, elanikkonna süstemaatilist teavitamist sellest.

Avalikustamise tagamise meetodid on leidnud oma juriidilise kinnituse normidest munitsipaalõigus, kohaliku omavalitsuse praktikas.

Föderaalne seadus "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid ”kehtestas 28. augustil 1995 kohalike omavalitsusorganite kohustuse tagada, et kodanikud saaksid täielikku ja usaldusväärset teavet oma töö kohta. Selle kõige olulisema nõude täitmine eeldab esiteks elanikkonna teavitamist kohaliku omavalitsuse esindusorganite koosolekutest, valitud ja teiste kohaliku omavalitsuse organite otsustatud küsimustest.

Teiseks peavad kohalikud omavalitsused kodanikke teavitama nende tehtud otsuste sisust. Kooskõlas Föderaalne seadus "Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtetest aastal Venemaa Föderatsioon»28. augusti 1995. aasta kohalike omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike regulatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, jõustuvad pärast nende ametlikku avaldamist (väljakuulutamist). Lisaks kohustab seadus kohalikke omavalitsusorganeid ja kohalikke omavalitsusametnikke pakkuma kõigile võimalust tutvuda dokumentide ja materjalidega, mis otseselt mõjutavad inim- ja kodanikuõigusi ning -vabadusi.

Kolmandaks eeldab seadusega kehtestatud kohalike omavalitsusorganite kohustus tagada, et kodanikud saaksid täielikku ja usaldusväärset teavet oma tegevuse kohta, eelduseks kohalike volikogude ja nende kodanike omal ajal kasutatavate valijatega korraldatavate massiliste töövormide kasutamist. täitevkomiteed... Paljud neist vormidest on saanud oma õigusliku kajastuse omavalitsuste põhikirjades, kohaliku omavalitsuse esindusorganite määrustes ja muudes normatiivaktides, mis määravad kindlaks saadikute, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike staatuse. Nendeks kohalike omavalitsusorganite töös avalikkuse tagamise vormideks on: asetäitjate ja valitud ametnike aruanded elanikkonnale; nende kohtumised valijatega; esinemised meedias, "kuumade liinide" korraldamine, kui kodanikud saavad vajaliku teabe telefoni teel jne.

Kodanikele tagatakse võimalus saada täielikku ja usaldusväärset teavet kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Seega on Vene Föderatsiooni seadus "Sisse riigisaladused"Kuupäev 21. juuli 1993

Massimeediat kutsutakse üles mängima olulist rolli avalikkuse põhimõtte rakendamisel kohaliku omavalitsuse süsteemis. 28. augusti 1995. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest" viidatakse kohaliku omavalitsuse subjektidele omavalitsuste teabeteenistuse korraldamise ja ülalpidamise küsimustele, samuti tingimuste loomisele omavalitsuse moodustamise massiteabevahendite tegevusele.

Vastavalt 24. novembri 1995. aasta föderaalseadusele linnaosa (linna) ajalehtede majanduslikust toetamisest, et tagada põhiseadus kodanike õigeaegse ja objektiivse teabe saamiseks toetatakse majanduslikult kohalike omavalitsuste reformide teabetoetust ja kodanike aktiivset osalemist kohalikes omavalitsustes, piirkondlikes (linna) ajalehtedes. Majanduslikku tuge pakutakse ringkonnakohtu ajalehtedele Föderaalne register piirkondlikud (linna) ajalehed, eraldades föderaalsest eelarvest vahendeid piirkondlike (linna) ajalehtede materiaalse ja tehnilise baasi arendamiseks ning nende tootmise ja levitamisega seotud kulude tasumiseks (tasumine trükiteenuste, paberi, föderaalse postiteenuse eest).

Avalikkuse põhimõtte järjepidev rakendamine kohalike omavalitsusorganite tegevuses loob vajalikud eeldused ja tingimused kodanike osalemiseks munitsipaalasutuste töö jälgimisel küsimuste lahendamisel. kohaliku tähtsusega... Seega kohustab kohalike omavalitsuste seadusandliku algatuse õiguse realiseerimine kohaliku tähtsusega küsimustes vastavalt 28. augusti 1995. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtetest" kaaluma kohalike omavalitsuste õigusaktide eelnõusid kohaliku tähtsusega küsimustes. avalik kohtumine elanikkonna esindajate osavõtul. Läbivaatamise tulemused tuleb ametlikult avaldada (avalikustada).

Kohaliku omavalitsuse praktika näitab, et olulisemad kohaliku tähtsusega küsimuste otsuste eelnõud (näiteks munitsipaalformatsiooni põhikirja eelnõu) saab elanikkonna arutelu eesmärgil avaldada.

Saades objektiivset teavet kohalike asjade olukorra kohta, tundes nende seotust nende lahendamisega, pöörduvad kodanikud ettepanekute, avalduste, kaebustega kohaliku omavalitsuse organite poole. 28. augusti 1995. aasta föderaalseadusega “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest” kehtestatakse kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike kohustus anda ühe kuu jooksul vastus kodanike individuaalsete ja kollektiivsete pöördumiste kohta.

2.9. Kohaliku omavalitsuse tegevuse avalikkus

Avalikustamine on demokraatliku valitsemissüsteemi ja ühiskonna oluline element. Reklaami abil on tagatud demokraatlik valitsemine, selle kontroll ühiskonna üle, samuti kodanike võime mõjutada nende huve, õigusi ja vabadusi mõjutavate otsuste väljatöötamist.

Avalikkuse põhimõtte rakendamine kohalike omavalitsusorganite töös tähendab nende tegevuse avatud olemust, elanikkonna süstemaatilist teavitamist sellest.

Föderaalseadus “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest” kehtestab kohalike omavalitsusorganite kohustuse tagada, et kodanikud saaksid täielikku ja usaldusväärset teavet oma töö kohta. Selle kõige olulisema nõude täitmine eeldab elanikkonna teavitamist kohaliku omavalitsuse esindusorganite koosolekutest, valikuliste ja muude kohaliku omavalitsuse organite otsustatud küsimustest ning eeldab ka seda, et kohalikud omavalitsusorganid peavad kodanikke teavitama nende tehtud otsuste sisust. Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest" jõustuvad kohaliku omavalitsuse organite ja kohalike omavalitsuste ametnike normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, pärast nende väljakuulutamist.

Seadusega kehtestatud kohalike omavalitsusorganite kohustus tagada, et kodanikud saaksid oma tegevuse kohta täielikku ja usaldusväärset teavet, eeldab traditsiooniliste organisatsiooniliste-massiliste töövormide kasutamist valijatega. Paljud neist vormidest on oma õigusliku kajastuse saanud põhikirjas omavalitsused, kohaliku omavalitsuse esindusorganite määrused, muud normatiivaktid, mis määravad asetäitjate, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike staatuse.

Kodanikele tagatakse võimalus saada täielikku ja usaldusväärset teavet kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Seadusega kehtestatakse loetelu teabest, mis ei kuulu salastamisele, nimelt: kodanike ohutust ja tervist ohustavate hädaolukordade ja katastroofide ning nende tagajärgede kohta keskkonnaseisundile, tervishoiule, kanalisatsioonile, demograafiale, haridusele, kultuurile, privileegidele, hüvitistele ja pakutavatele hüvedele kodanikele, ametnikele, ettevõtetele, institutsioonidele ja organisatsioonidele inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumise faktide kohta. Meedial on avalikkuse tagamisel oluline roll. Piirkondlikele ajalehtedele pakutakse majanduslikku tuge, et tagada kodanike põhiseaduslik õigus saada õigeaegset ja objektiivset teavet, kohalike omavalitsuste reformide infotoetus ja kohaliku omavalitsuse kodanike aktiivne osalus. Praktika näitab, et olulisemad kohaliku tähtsusega küsimuste otsuste eelnõud saab avaldada elanikkonnale arutamiseks.

Saades objektiivset teavet kohalike asjade seisu kohta, tunnetades nende seotust oma otsusega, pöörduvad kodanikud kohalike omavalitsuste poole ettepanekute, avalduste, kaebustega. Kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud on kohustatud ühe kuu jooksul vastama kodanike individuaalsete ja kollektiivsete pöördumiste sisule.

2.10. Kollegiaalsus ja käsu ühtsus kohaliku omavalitsuse tegevuses

Kohaliku omavalitsuse moodustamisega Vene Föderatsioonis kaasnes üleminek täidesaatvalt-kollegiaalselt vormilt täidesaatev võim ühemehe juhtimise põhimõttele kohaliku täidesaatva aparaadi juhtimisel. Täitevkomiteede kollegiaalne otsustamine oli sageli katteks kohaliku nomenklatuuri vastutustundetusele elanikkonna suhtes. Kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorganite tegevuses isikliku vastutuse põhimõtte kehtestamiseks kohalik haldus eesotsas kohaliku administratsiooni juhiga.

Föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", millega tagatakse tegevuse kollegiaalne menetlus esinduskogu kohalik omavalitsus, jätab sisuliselt lahtiseks küsimuse teiste kohaliku omavalitsuse organite korralduse ja tegevuse põhimõtetest. Seda küsimust peaks reguleerima kohaliku omavalitsuse põhimäärus vastavalt föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustele. Kohalikus omavalitsussüsteemis kontrolli teostavad asutused saavad tegutseda nii kollegiaalsuse kui ka ühe inimese juhtimise põhimõtte alusel. Igal juhul on neil kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel oma pädevus ja nad vastutavad valla põhikirjas kehtestatud juhtudel ja viisil.

Kollegiaalsed põhimõtted kohaliku omavalitsuse esinduskogu organisatsioonis ja tegevuses avalduvad selles, et see organ on kollegiaalne organ, mille arvu määrab valla põhikiri ja teeb oma otsused kollegiaalsel viisil. Valdade põhikirjadega kehtestatakse organisatsioonilised ja õiguslikud tagatised nende organite otsuste tegemise kollegiaalsusele: need on esiteks nii esindusorgani tööks vajaliku kvoorumi kui ka otsuse tegemiseks vajaliku kvoorumi nõuded. Kollegiaalsuse põhimõte eeldab ka esinduskogu saadikutele vajalike tingimuste loomist nende aktiivseks ja konstruktiivseks osalemiseks otsuste ettevalmistamisel ja vastuvõtmisel.

Ühe mehe juhtimise põhimõte, mille alusel saab üles ehitada kohalike omavalitsusorganite tegevust, võimaldab kasutada kollegiaalseid põhimõtteid, eriti nende organite õigusaktide eelnõude ettevalmistamisel, töötades välja otsused kõige olulised küsimused kohaliku elu juhtimine.

2.11. Kohaliku omavalitsuse riiklik garantii

Kohalik omavalitsus on Venemaa Föderatsioonis tunnustatud ja tagatud. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele riigi garantiid kohaliku omavalitsuse rakendamine on kindlaks määratud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtetest", muudes föderaalseadustes, põhiseadustes, põhikirjades ja muudes Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes.

Selle põhimõtte rakendamine tähendab ennekõike süsteemi loomist õiguslikud garantiid kohaliku omavalitsuse õiguste kaitse. Riik kehtestab kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse õigusliku aluse, kohaliku omavalitsuse finantsilise, majandusliku ja organisatsioonilise sõltumatuse õiguslikud tagatised, kohalike omavalitsusorganite suhtlemise põhimõtted organitega riigivõim... Vene Föderatsiooni põhiseadus, kohaliku omavalitsuse seadusandlus pakub kohaliku omavalitsuse õiguste kohtulikku kaitset, kehtestab Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega tagatud kohaliku omavalitsuse õiguste piiramise keelu.

Venemaa Föderatsiooni põhiseadus näeb ette materiaalset ja rahalist toetust teatud kohalike omavalitsuste rakendamiseks riigivõimud, samuti hüvitist lisakuludmis tulenevad riigiasutuste otsustest.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" näeb seda ette föderaalsed organid Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimud annavad kohalikele omavalitsustele minimaalsed eelarved, tagades tuluallikad minimaalsete vajalike kulude katmiseks. Vajalikud minimaalsed kulutused kehtestatakse Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustega, lähtudes eelarve miinimumtagatise standarditest. Samal ajal tagavad kohalikud omavalitsusorganid elanikkonna põhiliste eluliste vajaduste rahuldamise omavalitsuste jurisdiktsioonile omistatud sfäärides tasemel, mis ei ole madalam kui munitsipaalriigi riiklikud sotsiaalsed standardid, mille rakendamise tagab riik.

Riik kehtestab vastutuse täitmata jätmise või ebaõige täitmine otsused, mis on tehtud elanikkonna tahte otsese väljendamise teel, kohalike omavalitsuste ja omavalitsusametnike otsused. Kohaliku omavalitsuse teostamine valitsusorganite ja riigiametnike poolt ei ole lubatud.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" viitab Vene Föderatsiooni ja tema subjektide pädevusele võtta vastu vastavalt föderaalseid ja piirkondlikke programme kohaliku omavalitsuse arendamiseks. Venemaa Föderatsiooni valitsus kiitis föderaalse programmi heaks riigi toetus kohaliku omavalitsuse moodustamine ja areng, mis näeb ette järgmised peamised toetusvaldkonnad:

Moodustumine õiguslik alus kohalik omavalitsus;

Kohaliku omavalitsuse rahalise ja majandusliku aluse kujundamine;

Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline ja metoodiline tugi ning süsteemi kujundamine riiklik kontroll kohaliku omavalitsuse tegevuse eest;

Infotugi ja kohaliku omavalitsuse tegevuse teabetoetus;

Kohalike omavalitsuste personali väljaõppe ja ümberõppe süsteemi loomine.

Erineb riigi enda huvidest. Seetõttu pole riigi ja selle organite vahel mõeldav õigussuhe... Kohaliku omavalitsuse avalikel ja riiklikel teooriatel olid oma toetajad revolutsioonieelne Venemaa, mis viidi läbi XIX sajandil zemstvo ja linnareformid. Omavalitsuse sotsiaalteooria aluspõhimõtteid põhjendati V.N. Leshkova, A.I. ...

Omavalitsus ning tunnistas selle olemasolu ja õiguslike tagatiste objektiivset vajalikkust kõrgeimal seadusandlikul tasandil. II osa. Kaasaegne õiguslik regulatsioon §1. VENEMAA KODANIKE PÕHISEADUSLIK ÕIGUS majanduslik alus omavalitsus ...

Omavalitsus ja elanikkonna tõhus elutoetus, kohalikud omavalitsused varustatud õigusega materiaalsetele ja rahalistele ressurssidele. Föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted" on omavalitsusüksuse kohustuslike atribuutidena fikseeritud vallavara ja kohalik eelarve... Kohalike omavalitsuste põhikirjad ...

Reklaam - ϶ᴛᴏ demokraatliku valitsemissüsteemi ja ühiskonna oluline element.

Reklaami abil tagatakse demokraatlik valitsemine, selle kontrollitavus ühiskonna poolt ning kodanike võime mõjutada nende huve, õigusi ja vabadusi mõjutavate otsuste väljatöötamist.

Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtteid käsitleva seaduse artikkel 3 kehtestab kohalike omavalitsusorganite kohustuse tagada, et kodanikud saaksid oma töö kohta täielikku ja usaldusväärset teavet.
Väärib märkimist, et tema kõige olulisema nõude täitmine eeldab ennekõike elanikkonna teavitamist kohaliku omavalitsuse esindusorganite koosolekutest, valitud ja teiste kohaliku omavalitsuse organite lahendatud küsimustest.

Välja arvatud ülaltoodud, kohaliku omavalitsuse organid peavad kodanikke teavitama otsuste sisust, nende poolt aktsepteeritud. Põhineb Art. Eelnimetatud seaduse artikkel 19, kohaliku omavalitsuse asutuste ja kohaliku omavalitsuse ametnike normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, jõustuvad pärast nende ametlikku avaldamist (väljakuulutamist). Seadus kohustab kohalikke omavalitsusi ja kohalikke omavalitsuste ametnikke pakkuma kõigile võimalust saada dokumendid ja materjalid, mis mõjutavad otseselt isiku ja kodaniku õigusi ja vabadusi (artikkel 3)

Seadusega kehtestatud kohalike omavalitsusorganite kohustus tagada, et kodanikud saaksid oma tegevuse kohta täielikku ja usaldusväärset teavet, eeldab kohalike volikogude ja nende täitevkomiteede tavapäraste organisatsiooniliste massiliste töövormide kasutamist valijatega. Paljud neist vormidest pole saanud seaduslikke vorme kajastatud omavalitsuste põhikirjades, kohaliku omavalitsuse esinduskogude määrused, muud normatiivsed õigusaktid, mis määravad asetäitjate, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike staatuse. Nende vormide juurde avalikkuse tagamine kohalike omavalitsuste töös Seal on: saadikute ja valitud ametnike aruanded elanikkonnale; nende kohtumised valijatega; esinemine massiteabevahendites, "kuumade liinide" korraldamine, kui kodanikud saavad vajaliku teabe telefoni teel.

Kodanikele tagatakse võimalus saada täielikku ja usaldusväärset teavet kohaliku omavalitsuse organite tegevuse kohta, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Näiteks sisaldab 21. juuli 1993. aasta raadioseaduste seadus "Riigisaladuse kohta" loetelu riigisaladuseks liigitatud teabest. Oluline on teada, et massimeedial on oluline roll kohaliku omavalitsuse süsteemis avalikkuse põhimõtte rakendamisel.

Tasub öelda - vastu võtta objektiivne teave kohalike suhete olukorra kohta, tunnetades oma seotust oma otsusega, pöörduvad kodanikud ettepanekute, avalduste, kaebustega kohaliku omavalitsuse organite poole. Seadus kehtestab kohalike omavalitsuste ja ametnike kohustuse anda ühe kuu jooksul vastus kodanike individuaalsete ja kollektiivsete pöördumiste kohta (artikkel 26)

Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtteid käsitleva seaduse artikkel 3 kehtestab kohalike omavalitsusorganite kohustuse tagada, et kodanikud saaksid oma töö kohta täielikku ja usaldusväärset teavet. Selle kõige olulisema nõude täitmine eeldab ennekõike elanikkonna teavitamist kohaliku omavalitsuse esindusorganite koosolekutest, valitud ja teiste kohaliku omavalitsuse organite otsustatud küsimustest.

Pealegi, kohaliku omavalitsuse organid peavad kodanikke teavitama otsuste sisust, nende poolt aktsepteeritud. Vastavalt Art. Eelnimetatud seaduse artikkel 19, kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, jõustuvad pärast nende ametlikku avaldamist (väljakuulutamist). Seadus kohustab kohalikke omavalitsusi ja kohalike omavalitsuste ametnikke pakkuma kõigile võimaluse tutvuda dokumentide ja materjalidega, mis otseselt mõjutavad inim- ja kodanikuõigusi ning -vabadusi (artikkel 3).

Seadusega kehtestatud kohalike omavalitsusorganite kohustus tagada, et kodanikud saaksid täielikku ja usaldusväärset teavet oma tegevuse kohta, eeldab valijatega tavapäraste organisatsiooniliste massivormide kasutamist, mida kohalikud volikogud ja nende täitevkomiteed kasutavad korraga. Paljud neist vormidest on saanud oma juriidilise vormi kajastatud omavalitsuste põhikirjades, kohaliku omavalitsuse esinduskogude määrused, muud normatiivsed õigusaktid, mis määravad asetäitjate, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike staatuse. Nende vormide juurde avalikkuse tagamine kohalike omavalitsuste töös sisaldama: asetäitjate ja valitud ametnike aruandeid elanikkonnale; nende kohtumised valijatega; esinemine massiteabevahendites, "kuumade liinide" korraldamine, kui kodanikud saavad vajaliku teabe telefoni teel.

Kodanikele tagatakse võimalus saada täielikku ja usaldusväärset teavet kohaliku omavalitsuse organite tegevuse kohta, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Näiteks sisaldab 21. juuli 1993. aasta raadioseaduste seadus "Riigisaladuse kohta" loetelu riigisaladuseks liigitatud teabest. Massimeediat kutsutakse üles mängima olulist rolli avalikkuse põhimõtte rakendamisel kohaliku omavalitsuse süsteemis.

Vastuvõtmine objektiivne teave kohalike suhete olukorra kohta, Tundes osalust oma otsuses, pöörduvad kodanikud kohalike omavalitsuste organite poole ettepanekute, avalduste ja kaebustega. Seadusega kehtestatakse kohalike omavalitsuste ja ametnike kohustus anda ühe kuu jooksul vastus kodanike individuaalsete ja kollektiivsete pöördumiste kohta (artikkel 26).

Avalikkuse põhimõte kohaliku omavalitsuse korralduses, kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevuses seisneb selle täielikus avatuses, elanikkonnale teabe edastamises vallas toimuva kohta.

See tähendab kohalike omavalitsusorganite tegevuse läbipaistvust, selle erinevate trükiste ja elektrooniliste (televisioon, raadio, Internet jms) massiteabevahendite (meedia) kajastamist, samuti elanikkonna osalemist kohalike omavalitsusorganite, otsedemokraatia institutsioonide töös kohaliku omavalitsuse tasandil ja kohalike omavalitsuste tasandil. jne.

Õigus teabele ja selle omamine on üks tagatisi elanike ja kohaliku omavalitsuse vahelise reaalse seose, kodanike osalemise kohta vallaelus, s.o. sellega seoses on õigus teabele üks kodanike kohaliku omavalitsuse õiguse võimaliku rakendamise eeldusi. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja artikli 3 osale. 2003. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" 3 kohaselt võib föderaalseadus piirata kodanike õigusi kohaliku omavalitsuse teostamiseks ainult ulatuses, mis on vajalik sihtasutuste kaitsmiseks põhiseaduslikku korda, moraal, tervis, õigused ja õigustatud huvid teiste isikutega, tagades riigi kaitse ja riigi julgeoleku. Järelikult võivad kohaliku omavalitsuse avalikkust ning elanikkonna ja avalikkuse teavitamist sellest piirata vaid samad põhjused.

2003. aasta föderaalseaduses ei aktsepteerita sõna "glasnost" üldse ning kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud on kohustatud elanikke ja avalikkust oma tegevusest, aga ka kõigest, mis toimub valla territooriumil, otse teavitama otse pole öeldud. Seaduses kasutatakse sõna "teavitamine" kaks või kolm korda: avalikustades kohaliku tähtsusega küsimused, sisaldab nende loetelu omaniku volituste kasutamist veekogud, veekogude kasutamise eeskirjade kehtestamine ühiskasutus isiklikuks ja koduseks vajaduseks ning elanike teavitamine selliste veekogude kasutamise piirangutest; ning öeldakse ka, et kohaliku tähtsusega küsimuste arutamiseks teavitatakse elanikke kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike tegevusest, territoriaalse avaliku omavalitsuse rakendamisest valla ühes osas, võib korraldada kodanike koosolekuid.

See muidugi ei tähenda, et seadusandja alahindaks kohaliku omavalitsuse avatust. Nii kutsutakse seaduses kohaliku omavalitsuse organite volituste hulka kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks trükimeedia massiteabevahendid munitsipaalõigusaktide avaldamiseks, kohaliku omavalitsuse õigusaktide eelnõude arutamine kohaliku tähtsusega küsimustes, valla elanike tähelepanu juhtimine ametlikule informatsioonile valla sotsiaal-majanduslikust ja kultuurilisest arengust, selle avaliku infrastruktuuri arendamisest ja muust ametlikust teabest. Seadus lubab omada vara, mis on ette nähtud munitsipaalõigusaktide ametlikuks avaldamiseks (väljakuulutamiseks), muud ametlikku teavet.

Seaduses on ka öeldud, et kohalikud omavalitsused võivad tegutseda omavalitsustevahelise trükimeedia kaasasutajatena.

Kuid loomulikult võib 2003. aasta föderaalseadust täiendada üksikasjalikumate eeskirjadega, mis käsitlevad vallaelust teavitamist. Samal ajal peaks olema ka selgemalt asjakohase teabe piiramise põhjused. Niisiis, kui me räägime munitsipaalõigusaktidest, siis ei saa need avalikuks saada ainult siis, kui need sisaldavad teavet, mille levitamine on föderaalse seadusega piiratud. Muid õigusi teabele piirata, näiteks ebasobivuse kaalutlused, materiaalsete ja rahaliste ressursside kokkuhoid, ei saa pidada õigustatuks. Ajakirjanduses avaldamiseks kohustusliku dokumendi avaldamise võimaluse puudumisel lubab seadus raha või tootmisbaasi puudumise tõttu kasutada kategooriat "avalikustamine", mis tähendab võimalust tuua omavalitsuse sisu õigusakt infostendide, kaabeltelevisiooni, kohaliku raadio jms kaudu avalikkusele.

Avalikkuse põhimõte saab oma suurima väljenduse vormides otsene rakendamine kohaliku omavalitsuse elanikkond. Mõne otsese demokraatia institutsiooni osas sisaldab 2003. aasta föderaalseadus väikest arvu norme, kuid eriseadused mängivad olulist rolli. Näiteks seoses kohalike referendumite ja valimistega 2002. aasta föderaalseaduses "Põhigarantiide kohta valimisõigused ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike referendumil "sisaldab mitukümmend normi, mille põhiolemus on selle demokraatliku institutsiooni kasutamisel munitsipaaltasandil mitmel viisil tagada avalikkuse põhimõte.

Muude otsedemokraatia institutsioonide osas võetakse 2003. aasta föderaalseaduses, mis kajastab nende kasutamise korda, elanikkonna osalemise meetodeid, ka uusimaid nõudeid, mis ühel või teisel viisil tagavad vastavate meetmete läbipaistvuse ja avatuse. Näiteks hääletades kohaliku omavalitsuse üksuse asetäitja, valitud organi liikme või valitud isiku tagasikutsumise eest vastavalt artikli 2 osale. 2003. aasta seaduse artikkel 24 on kohustuslik kohtuotsus tagasikutsutud isiku ebaseaduslikkuse olemasolu kohta hagis või tegevusetus. Loomulikult tuleb see otsus avaldada, kuna see kinnitab kehtetuks tunnistamise põhjuste olemasolu ja annab seeläbi kodanikele olulist teavet, mis mõjutab nende valikut. Seadus kehtestab "kandidaadi tagasikutsumise" õiguse lugeda valijatele välja tema argumendid tagasikutsumise aluseks olnud asjaolude kohta. Tühistamishääletusele eelnenud olukorra kontekstis nähakse ette ka asjaolu, et asjakohased faktid võidakse avalikustada nii tagasikutsutud isiku kaitsmiseks kui ka tühistamise küsimuse tõstatamise põhjendatuse tõendamiseks. Muidugi on valla elanikkonna tähelepanu keskpunkti kindlasti ka muud tühistamismenetluse küsimused, sealhulgas tagasikutsumiskomisjonide aadressid ja töögraafikud ning veelgi enam - tagasikutsumise hääletuse tulemused.

Piiride muutmise ja valla ümberkujundamise küsimustes hääletamine peaks põhinema kohaliku rahvahääletuse seadusandluse sätetel, võttes arvesse lahendatavate küsimuste eripära. Need funktsioonid hõlmavad eelkõige võimalust esitada asjakohane algatus riigivõimu poolt referendumi korraldamiseks, samuti rahvahääletuse asemel elanike kogunemise korraldamine. Nii kogunemisel kui ka rahvahääletusel hääletamise tulemused ja nende tulemuste kohta tehtud otsused, sealhulgas riigiasutuste poolt vastavalt artikli 7 osale. 2003. aasta föderaalseaduse artikkel 24, tuleb ametlikult avaldada (välja kuulutada).

Elanike kohaliku omavalitsuse osalusvormi üks peamisi eesmärke on elanike koosolek vastavalt artikli 1 osale 1. 2003. aasta föderaalseaduse artikkel 29 seisneb elanikkonna teavitamises kohaliku omavalitsuse asutuste ja ametnike tegevusest. Pealegi on kohalike küsimuste kohtumistel arutamine ka üks võimalusi valla territooriumil toimuva kohta teabe saamiseks. Vastavalt 2003. aasta seadusele on elanike konverentsidel sama eesmärk, kuna konverentsil osalejad tegutsevad koosolekul valitud delegaatidena, kes täidavad identseid funktsioone. Koosolekute ja konverentside tulemused avaldatakse ametlikult (väljakuulutamine).

Föderaalseaduse ja kohalike õigusaktidega ette nähtud muud üldsuse osalemise vormid kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel ei jäänud samuti avalikkuse põhimõtte kohaldamisalast välja. Seaduse kohaselt tuleb kogunemise, seadusloome algatuse ja avalike kuulamiste tulemusel tehtud otsused avaldada (väljakuulutamine). Õigusaktid, millega kehtestatakse valijatele valijatele aruannete esitamise institutsioon või võimalus neile korraldusi anda, fikseerivad reeglid elanike teavitamise vajaduse kohta aruande tulemustest või vastuvõetud korralduste täitmisest.

Avalikkuse põhimõtte avaldumine kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevuses on üsna ilmne. Õigusaktides ja munitsipaalõigusaktides on fikseeritud erinevad mehhanismid selle põhimõtte tagamiseks ning meetodid kohaliku omavalitsuse üksuste asutuste ja ametnike tegevuse kohta teabe saamiseks kohaliku omavalitsuse üksuse elanike poolt.

Valdade põhikirjades ja kohalike omavalitsusorganite, eeskätt esinduskogu määrustes on sätestatud normid elanike kohaloleku võimalikkuse kohta organite ja nende jaoskondade koosolekutel. Võite esineda nii isiklikult kui ka algatusrühma, territoriaalse kogukonna jne esindajana. Elanike seadusandliku algatuse raames kavandatud munitsipaalõigusakti eelnõu kaalumisel on vastav organ kohustatud tagama seaduse eelnõu vastuvõtmise algatajate kohaloleku selle arutamisel. Elanike viibimise piiramise või keelamise põhjused võivad olla organisatsioonilised ja tehnilised põhjused, s.t. ruumides kohtade puudumine või kohaliku omavalitsuse kinnise koosoleku pidamine salajasuse, turvalisuse, avaliku moraali jms tõttu.

Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadused kohalike omavalitsuste asetäitjate ja valitud ametnike staatuse kohta näevad ette nende valitud ametnike kohustuse teavitada elanikkonda perioodiliselt nende tegevusest ning mitmetes aktides räägitakse kohustusest anda valijatele aru. Samuti teavitavad saadikud ja muud isikud elanikke esinduskogu kui terviku ning selle allüksuste - alaliste ja ajutiste komisjonide, rühmade, fraktsioonide - tööst kohaliku omavalitsuse tegevusest jne.

Kohaliku omavalitsuse asetäitjate ja ametnike töö asendamatu tingimus on elanike vastuvõtu korraldamine ja läbiviimine. Pealegi tagasiside saadikud, valitud ametnikud ja elanikkonnaga munitsipaaltöötajad vastuvõttude raames, kui kohalike omavalitsuste töötajad saavad teavet elanikele murettekitavate probleemide kohta, saavad viimased saada neid huvitavat teavet. Sarnastel eesmärkidel saab kasutada kodanike pöördumist kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike poole.