NPA ja nende projektide sõltumatu uurimine. Õigusaktid ja normatiivsete õigusaktide eelnõud. Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi subjektid

• Regulatiivsete õigusaktide eelnõude föderaalne portaal

Korruptsiooni vastu võitlemise probleem on riigi ülesanne. Iga riik võtab teatavaid meetmeid, mille eesmärk on vähendada korruptsiooni mõju kõigile ühiskonna valdkondadele.

Korruptsioonivastast ekspertiisi võib iseloomustada kui teatud üksuste tegevust, mis viiakse läbi normatiivsetes õigusaktides ja nende eelnõudes sisalduvate normide ja sätete väljaselgitamiseks, mis sisaldavad korruptsioonifaktoreid. See tegevus hõlmab ka soovituste esitamist, mille eesmärk on ülaltoodud tegurite kõrvaldamine. Lisaks viiakse see kontroll läbi: nagu seadusandlike aktide puhul; ja seoses täidesaatvate võimude õigusaktidega, sealhulgas mitmesuguste korraldustega.

Korruptsioonivastase ekspertiisi küsimused on saanud oma regulatsiooni nii rahvusvahelisel kui ka riigi tasandil.

Rahvusvaheliste suhete tasandil sai see küsimus oma reguleerimise ÜRO korruptsioonivastases konventsioonis.

Seoses föderaalse regulatsioonitasemega on korruptsioonivastase ekspertiisi küsimused ja selle rakenduseeskirjad reguleeritud föderaalseadusega „Normatiivsete aktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis“. See seadus reguleerib eksami läbiviimise korda. Lisaks eelnimetatud seadusele võeti vastu ka Vene Föderatsiooni valitsuse vastav resolutsioon, mis on pühendatud eksami läbiviimise metoodikale ja reeglitele.

Õigusaktidega seotud korruptsioonivastane ekspertiis põhineb teatavatel põhimõtetel, mille sisu ja kasutamise väljavaated on sätestatud kehtivates õigusaktides.

Põhimõttena võib märkida järgmist:

• kohustuslik eksam;
• regulatiivsete õigusaktide hindamine koos teiste normatiivaktidega;
• eksami kehtivus, samuti selle tulemuste kontrollitavus ja objektiivsus;
• eksamit sooritavate isikute pädevuse nõue;
• riigiasutuste kohustuslik koostöö selles valdkonnas.

1. Kohustusliku eksami põhimõtte kohaselt peavad kõik normatiivsed õigusaktid ja nende projektid olema eksami objekt.

Samal ajal tuleb kohustuslikust eksamist rääkides pöörata tähelepanu asjaolule, et kohustuslik on mitte ainult seda eksamit läbi viia, vaid ka rakendada selle uurimise tulemusel esitatud asjakohaseid soovitusi ja ettepanekuid.

2. Teise põhimõtte kohaselt peab konkreetset normatiivset õigusakti uuriv ekspert seda uurima koos teiste õigussuhete valdkonda reguleerivate normatiivaktidega.

Kui tuvastatakse korruptsioonifaktorid, peab ekspert esitama ettepaneku nende kõrvaldamiseks.

3. Kolmanda põhimõtte kohaselt peab eksam olema õigustatud ning selle tulemused kontrollitavad ja objektiivsed.

See nõue on omane teaduslikele teadmistele ja korruptsioonivastane ekspertiis on teatud tüüpi teaduslik teave.

4. Eksamit sooritavate isikute kompetentsuse põhimõte eeldab kõrgharidust, aga ka vähemalt 5-aastast töökogemust vastaval alal.

Lõppude lõpuks mängib eksperdi teadmiste tase õigete tulemuste saamisel olulist rolli.

5. Riigiasutuste kohustusliku koostöö põhimõte on see, et riigiasutused on kohustatud pakkuma ekspertidele ekspertiisiks vajalikke materjale ja teavet.

Korruptsioonivastane ekspertiis, sellel on teatud eesmärgid ja ülesanded, mis on õigusaktides paika pandud.

Selle tegevuse peamise eesmärgina on võimalik normatiivsete õigusaktide sisus välja tuua selliste korruptiivsete normide ennetamine, s.o. mis võib luua tingimused korruptsiooni avaldumiseks.

Mis puudutab selle tegevuse ülesandeid, siis võite sellisena märkida:

• korruptsioonitegurite väljaselgitamine õigusaktide sisus;
• sellise projekti vastuvõtmise hindamine;
• lünga täitmiseks vajalike soovituste väljatöötamine.

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika töötas välja Vene Föderatsiooni valitsus. Mõiste "metoodika" hõlmab mitte ainult selle eksami läbiviimise meetodeid, vaid ka õppeainete, eksamiobjektide, nende volituste jne loetelu.

Kehtivate õigusaktide kohaselt viiakse läbi korruptsioonivastaseid ekspertiise:

• osariigina;
• ja sõltumatud eksperdid.

Seetõttu on olemas järgmised eksperdiliigid:

• osariik;
• iseseisev.

Ekspertiise saab läbi viia:

• prokuratuur;
• justiitsministeerium;
• muud organid ja nende töötajad;
• sõltumatud eksperdid.

Vastavalt kehtivatele õigusaktidele peavad riigiasutused, organisatsioonid ja institutsioonid viima läbi nende organite vastu võetud õigusaktide korruptsioonivastast uurimist.

Näiteks Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium ning BSTU im. V.G. Šukhov, nad kontrollivad neid vastu võetud õigusakte.

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise protsessi reguleerivad järgmised õigusaktid:

• Vene Föderatsiooni 17. juuli 2009. aasta föderaalseadus nr 172-FZ "Normatiivide ja korruptsioonivastaste õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase võitluse kohta";
• Venemaa Föderatsiooni presidendi 19. mai 2008. aasta dekreet nr 815 “Korruptsioonivastaste meetmete kohta”;
• Venemaa Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrus nr 96 "Normatiivide ja korruptsioonivastaste õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta".

Need dokumendid reguleerivad hoolikalt läbivaatuse läbiviimise korda, selle läbiviimise ajakava ja asjaomaste asutuste volitusi. Samuti väärib märkimist, et uurimist on võimalik alustada prokuratuuri otsuse alusel.

Koos õigusakti eelnõuga avaldatakse ka iseseisva eksami läbiviimise tähtajad. Samal ajal on õigusaktides sätestatud, et see periood ei või olla lühem kui 7 päeva. Kuid ekspertidele võib anda ka pikema perioodi.

Korruptsiooni vastu võitlemise probleem on riigi ülesanne. Iga riik võtab teatavaid meetmeid, mille eesmärk on vähendada korruptsiooni mõju kõigile ühiskonna valdkondadele.

Lugupeetud lugejad! Artikkel räägib juriidiliste probleemide lahendamise tüüpilistest viisidest, kuid iga juhtum on individuaalne. Kui soovite teada kuidas oma probleemi lahendamiseks - pöörduge konsultandi poole:

Taotlusi ja kõnesid võetakse vastu ööpäevaringselt ja ilma päevadeta.

See on kiire ja ON VABA!

Kontseptsioon

1. Korruptsioonivastast ekspertiisi võib iseloomustada kui teatud üksuste tegevust, mis viiakse läbi normatiivsetes õigusaktides ja nende eelnõudes sisalduvate normide ja sätete väljaselgitamiseks, mis sisaldavad korruptsioonitegureid.
2. See tegevus hõlmab ka soovituste esitamist, mille eesmärk on ülaltoodud tegurite kõrvaldamine.

Lisaks viiakse see kontroll läbi:

• kuidas on seoses seadusandlike aktidega;
• ja seoses täidesaatvate võimude õigusaktidega, sealhulgas mitmesuguste korraldustega.

Mis on reguleeritud

Korruptsioonivastase ekspertiisi küsimused on saanud oma regulatsiooni nii rahvusvahelisel kui ka riigi tasandil.

Rahvusvaheline tase

Rahvusvaheliste suhete tasandil on see küsimus saanud oma korruptsioonivastase regulatsiooni.

See dokument kinnitab osalejate soovi võtta teatavaid meetmeid korruptsiooni ennetamiseks.

Selliste abinõudena osutatakse ka õigusaktide asjakohasele hindamisele.

Föderaalne tasand

1. Seoses föderaalse reguleerimisega reguleeriti korruptsioonivastase ekspertiisi küsimusi ja selle käitumiseeskirju aastal. See seadus reguleerib eksami läbiviimise korda.
2. Lisaks eelnimetatud seadusele võeti vastu ka vastav seadus, mis on pühendatud eksami läbiviimise metoodikale ja reeglitele.

Põhiprintsiibid

Õigusaktidega seotud korruptsioonivastane ekspertiis põhineb teatavatel põhimõtetel, mille sisu ja kasutamise väljavaated on sätestatud kehtivates õigusaktides.

Põhimõttena võib märkida järgmist:

• kohustuslik eksam;
• normatiivse õigusakti hindamine koos teiste normatiivsete õigusaktidega;
• eksami kehtivus, samuti selle tulemuste kontrollitavus ja objektiivsus;
• eksamit sooritavate isikute pädevuse nõue;
• riigiasutuste kohustuslik koostöö selles valdkonnas.

Arutleme iga ülaltoodud põhimõtte üle eraldi.

1. Kohustusliku eksami põhimõtte kohaselt peavad kõik normatiivsed õigusaktid ja nende projektid läbima eksami.
   

   Samal ajal tuleb kohustuslikust eksamist rääkides pöörata tähelepanu asjaolule, et kohustuslik on mitte ainult seda eksamit läbi viia, vaid ka rakendada selle uurimise tulemusel esitatud asjakohaseid soovitusi ja ettepanekuid.

2. Vastavalt teine Põhimõtteliselt peab konkreetset normatiivset õigusakti uuriv ekspert seda uurima koos teiste normatiivsete õigusaktidega, mis seda õigussuhete valdkonda reguleerivad.
   

   Kui tuvastatakse korruptsioonifaktorid, peab ekspert esitama ettepaneku nende kõrvaldamiseks.

3. Vastavalt kolmas Põhimõtteliselt peab ekspertiis olema põhjendatud ning selle tulemused - kontrollitavad ja objektiivsed.
   

   See nõue on omane teaduslikele teadmistele ja korruptsioonivastane ekspertiis on teatud tüüpi teaduslik teave.

4. Eksamit sooritavate isikute kompetentsuse põhimõte eeldab vähemalt vähemalt kõrgharidust 5-aastane töökogemus vastaval alal.
   

   Lõppude lõpuks mängib eksperdi teadmiste tase õigete tulemuste saamisel olulist rolli.

5. Riigiorganite kohustusliku koostöö põhimõte on see, et riigiasutused on kohustatud andma ekspertidele ekspertiisiks vajalikke materjale ja teavet.

Eesmärgid

NPA korruptsioonivastasel eksperditeadmisel on teatud eesmärgid ja ülesanded, mis on õigusaktides paika pandud.

Selle tegevuse peamise eesmärgina on võimalik normatiivsete õigusaktide sisus välja tuua selliste korruptiivsete normide ennetamine, s.o. mis võib luua tingimused korruptsiooni avaldumiseks.

Mis puudutab selle tegevuse ülesandeid, siis võite sellisena märkida:

• korruptsioonitegurite väljaselgitamine õigusaktide sisus;
• sellise projekti vastuvõtmise hindamine;
• lünga täitmiseks vajalike soovituste väljatöötamine.

Video: kõik nüansid

Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika töötas välja Vene Föderatsiooni valitsus. Mõiste "metoodika" hõlmab mitte ainult selle eksami läbiviimise meetodeid, vaid ka õppeainete, eksamiobjektide, nende volituste jne loetelu. Nendest probleemidest saate lugeda selle artikli järgmistes osades.

Probleemid

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel tekivad mitmed probleemid.

1. Neist esimest seostatakse riigi seadusandliku süsteemi ebatäiuslikkusega.
   

   Riigi õigussüsteemi ebatäiuslikkuse tõttu ei muutu mõned õigusaktid lihtsalt ekspertiisi objektiks, mis suurendab korruptsiooni võimalust.

2. Teine probleem on seda õigussuhete valdkonda otseselt reguleerivate õigusaktide ebatäiuslikkus.
   

   Näiteks, õigusaktid ei näe ette vastutusmeetmeid nende isikute jaoks, kes ei kõrvaldanud eksami käigus tuvastatud lünki.

Kuid isegi selliste probleemide esinemisel on korruptsioonivastane ekspertiis usaldusväärne ja samal ajal tõhus viis korruptsiooni vastu võitlemiseks.

Korruptsiooni faktid

Õigusaktid näevad ette korruptsioonifaktide mõiste ja loetelu. Need on tegurid, mis aitavad kaasa korruptsiooni ilmnemisele. Vaatame mõnda neist.

Diskrimineerivate volituste laius

Diskreetne tähendab diskretsiooni. Liiga palju neid volitusi võib viia korruptsioonini.

Näiteks, kui kohaliku omavalitsuse õigusaktid ei näe ette ametniku jaoks teatud otsuse või teatud toimingute tegemise ajakava, võib see ametnik näidata korruptiivset käitumist otsust langetamata või pikka aega vajalikke toiminguid tegemata.

Sellepärast peaksid eksperdid tuvastama sarnase fakti normatiivse õigusakti uurimisel, siis peaksid nad välja pakkuma teatavad meetmed selle kõrvaldamiseks.

Pädevuse määratlus vastavalt valemile "on õigus"

Riigiorganid, aga ka kohalikud omavalitsusorganid, peavad asjakohaseid õigusakte vastu võtma ainult õigusaktides määratud volituste piires. Ametiasutuste pädevuse rikkumine on ka korruptsioonitegur, mis tuleb kõrvaldada.

Liigsed nõuded isikule tema õiguse kasutamiseks

Seadusandlus ei tohiks sisaldada ülemääraseid nõudeid selle või selle õiguse kasutamiseks. "Administratiivse tõkke" olemasolu takistab iga ühiskonna normaalset elu.

Selle korruptsioonifakti näitena võib tuua nõude esitada suure hulga erinevaid tarbetuid tunnistusi, mille inimene peab oma õiguse kasutamiseks või kasutamiseks koguma.

Õiguslik ja keeleline ebakindlus

Õigusaktides ei tohiks kasutada mitmetähenduslikke või arusaamatuid mõisteid, samuti hindavat laadi mõisteid. Normatiivse õigusakti tekst peab olema piisavalt selge ja arusaadav, ilma lünkadeta.

Hindavat laadi mõistetamatute mõistete või mõistete olemasolu võib põhjustada korruptsiooni ebaausate ametnike poolt, kes oskavad õigusakti olemust omal moel tõlgendada.

Teostamine

Vaatame lähemalt korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise protsessi.

Kelle poolt

Õigusaktidega on ette nähtud loetelu isikutest ja asutustest, kes võivad läbi viia korruptsioonivastaseid ekspertiise.

Lisaks viiakse see kontroll läbi vastavalt kehtivatele õigusaktidele:

• valitsusasutustena;
• ja sõltumatud eksperdid.

Seetõttu on olemas järgmised eksperdiliigid:

• osariik;
• iseseisev.

Ekspertiise saab läbi viia:

• prokuratuur;
• justiitsministeerium;
• muud organid ja nende töötajad;
• sõltumatud eksperdid.

Vastavalt kehtivatele õigusaktidele peavad riigiasutused viima läbi nende organite vastu võetud õigusaktide korruptsioonivastast uurimist.

Näiteks, siseministeerium kontrollib neid vastu võetud õigusakte.

Resolutsioon

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise protsess on saanud selle hoolikalt reguleeritud. See dokument reguleerib hoolikalt eksami läbiviimise korda, selle läbiviimise ajakava ja asjaomaste asutuste volitusi.

Samuti väärib märkimist, et uurimist on võimalik alustada prokuratuuri otsuse alusel, mille näide

Õigusaktide eelnõude rakendamine

Enne õigusakti eelnõuga nõustumist on vaja läbi viia eksam. Kontrollimiseks avaldatakse eelnõu tekst Internetis vastava asutuse ametlikul veebisaidil. Samuti avaldatakse eksami ajakava.

Iga sõltumatu ekspert võib projekti kohta arvamuse saata.

Sel juhul peab asjaomane asutus saatma tema eksperdile pärast tema arvamuse saamist motivatsioonikirja. Saadetud arvamuste põhjal tehakse vajadusel õigusakti eelnõusse vastavad muudatused.

Järeldus

Kehtivates õigusaktides on sätestatud, et eksperdiarvamus ei ole siduv, välja arvatud ettenähtud erandid.

Näiteks, prokuröri arvamus ei ole siduv.

Kuid justiitsministeeriumi arvamus õigusakti või selle eelnõu kohta, mis mõjutab kodanike õigusi ja õigustatud huve, on siduv.

Näiteks, c sisaldab inimõiguste norme. Seetõttu on arvamus seda seadust muutva seaduse eelnõu kohta siduv ja seda tuleb täita.

Kinnitatud 01.01.2001 korraldusega nr 000.

TELLIMINE

Korruptsioonivastase eksperdi läbiviimine

REGULEERIVAD ÕIGUSAKTID JA NENDE PROJEKTID

1. Üldsätted

1.1. Käesolev kord on välja töötatud kooskõlas 01.01.2001. Aasta seaduse N 172-FZ "Normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta", reguleerivate õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise eeskirja ning regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikaga Vene Föderatsiooni valitsuse poolt 01.01.2001 heaks kiidetud normatiivaktide N 96 "Normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi kohta", Moskva piirkonna seaduse N 31/2009-OZ "Moskva piirkonna korruptsioonivastaste meetmete kohta" , Moskva piirkonna kuberneri 01.01.2001 määrusega N 63-PG "Moskva piirkonna kuberneri poolt vastu võetud regulatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra kohta", et tuvastada neis sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni ilmnemiseks ptsii ", Moskva piirkonna valitsuse 01.01.2001 määrusega N 309/18" Moskva piirkonna riigivõimu täitevorganite ja Moskva piirkonna riiklike organite ning nende projektide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise määruse kinnitamise kohta "ja kehtestatakse korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise eeskirjad normatiivsed õigusaktid ja nende projektid Moskva regiooni peaosakonnas "Moskva regiooni riiklik eluasemeinspektsioon" (edaspidi - Moskva regiooni riiklik eluasemeinspektsioon).

1.2. Regulatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise kord (edaspidi kord) kehtestab regulatiivsete õigusaktide ja nende korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise reeglid, et tuvastada neis korruptsiooni tekitavad tegurid ja nende hilisem kõrvaldamine.

1.3. Regulatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastane ekspertiis on tegevus, mille eesmärk on tuvastada regulatiivsete õigusaktide tekstides sätteid, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni tekitavate tegurite tekkeks, hinnata nende korruptsiooni tekitava potentsiaali astet ning töötada välja soovitused selliste tegurite kõrvaldamiseks.

1.4. Normatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis viiakse läbi vastavalt normatiivsete õigusaktide ja normdokumentide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 01.01.2001 määrusega N 96 "Normatiivsete õigusaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" ning Moskva regiooni riigivõimu täitevorganite ja Moskva regiooni riiklike organite vastu võetud määrused korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks reguleerivates õigusaktides ja nende projektid, heaks kiitnud Moskva piirkonna valitsus, 01.01.2001 N 309/18

1.5. Korruptsioonivastase ekspertiisi suhtes kehtivad Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni regulatiivsed õigusaktid ja nende projektid, Moskva piirkonna kuberneri regulatiivsete õigusaktide eelnõud, mille on välja töötanud Moskva regiooni riiklik eluasemeinspektsioon, Moskva regiooni riiklike eluasemete inspektsiooni välja töötatud Moskva regiooni valitsuse normatiivaktide projektid:

mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi;

moskva regiooni riigivõimu täitevorganite ja Moskva regiooni riigiasutuste volituste reguleerimine;

moskva regiooni riigivõimu täitevorganite ja Moskva regiooni riiklike organite haldusmäärused riiklike funktsioonide täitmiseks ja riiklike teenuste osutamiseks;

kaupade tarnimise tellimuste esitamise, tööde teostamise, Moskva piirkonna riiklike vajaduste rahuldamiseks teenuste osutamise valdkonnas;

seotud Moskva piirkonna eelarvest raha eraldamisega;

millel on osakondadevaheline iseloom.

Korruptsioonivastase ekspertiisi suhtes kehtivad ka Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni sõlmitud lepingute (lepingute) projektid, mis ei ole regulatiivse iseloomuga.

2. Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise kord

2.1. Normatiivsete aktide ja nende eelnõude esmast korruptsioonivastast uurimist teostab õigusosakond nende õigusliku läbivaatamise ja kohaldamise jälgimise ajal.

Olemasolevate normatiivaktide kohaldamise järelevalvet, et teha kindlaks faktid, mis võimaldavad järeldada, et neis on korruptsiooni tekitavaid tegureid, teostab juriidiline osakond, samuti Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni struktuuriüksus - regulatiivse õigusakti väljatöötaja.

2.2. Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni regulatiivse õigusakti korruptsioonivastast uurimist teostab Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni õigusosakond Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni juhataja nimel seoses juriidiliste isikute või üksikisikute taotlustega viia läbi Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni päevade jooksul korruptsioonivastane ekspertiis Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni 10 päeva jooksul. vastavad juhised.

Juriidiline osakond koostab arvamuse ja saadab selle Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni juhile.

2.3. Korruptsioonivastast sõltumatut ekspertiisi teostavad juriidilised isikud
ning üksikisikud, kes on Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud sõltumatute ekspertidena normatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide korruptsioonivastase ekspertiisi alal vastavalt normatiivsete õigusaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 01.01.2001 määrusega N 96 "Normatiivsete õigusaktide ja eelnõude eelnõude korruptsioonivastase võitluse kohta".

2.4. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks esitab regulatiivse õigusakti eelnõu koostanud Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni juriidilise osakonna või struktuuriüksuse juhataja (edaspidi täitja) eelnõu elektroonilisel kujul teabe- ja analüüsiosakonnale, et see Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile Internetis postitamiseks avaldada. tööpäev, mis vastab päevale, mil see saadeti õigusosakonnale arutamiseks, märkides sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal arvamuste saamise algus- ja lõppkuupäeva.

Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise tähtaeg on 5 tööpäeva alates projekti postitamise kuupäevast Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikul veebisaidil.

2.5. Normatiivsete õigusaktide eelnõud, mille on kinnitanud vastava normatiivakti eelnõu ettevalmistamise eest vastutava struktuuriüksuse juht, saadetakse õigusosakonnale koos kõigi dokumentidega, mille kohaselt või mille alusel need on koostatud. Regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis ei toimu ilma nende dokumentide manuseta ja projektid tagastatakse esitajale.

Õigusosakond peab korruptsioonivastase ekspertiisi saamiseks laekunud regulatiivsete õigusaktide eelnõusid korruptsioonivastaseks ekspertiisiks laekunud normatiivaktide eelnõude registris ettenähtud vormis (lisa nr 1).

2.6. Reguleerivate õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis viiakse läbi 5 tööpäeva jooksul alates päevast, mil õigusosakond on need kätte saanud. Normaalse õigusakti eelnõu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel võib projekti läbiviija kaasata töökorraldusesse korruptsioonivastaseid ekspertiise korraldava õigusosakonna spetsialist, et anda projekti kohta selgitusi.

2.7. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal koostab õigusosakond arvamuse, mis registreeritakse korruptsioonivastase ekspertiisi jaoks laekunud normatiivaktide eelnõude raamatupidamisarvestuses.

2,8. Järeldus kajastab kõiki normatiivse õigusakti eelnõu tuvastatud sätteid, mis aitavad kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni avaldumiseks, osutades normatiivse õigusakti eelnõu struktuuriüksustele (paragrahvid, peatükid, artiklid, osad, klauslid, alapunktid, lõigud) ja vastavad korruptsiooni tekitavad tegurid.

2.9. Korruptsiooni tekitavate tegurite puudumisel reguleerivate õigusaktide eelnõudes kajastub täpsustatud teave õigusliku abi osakonna järelduses.

2.10. Käesoleva korra punktis 2.8 nimetatud järeldus on soovitusliku iseloomuga ja töövõtja peab selle uuesti läbi vaatama.

2.11. Korruptsioonivastase ekspertiisi käigus tuvastatud normatiivse õigusakti eelnõu sätted, mis aitavad kaasa korruptsiooni ilmnemise tingimuste loomisele, kõrvaldab testamenditäitja selle läbivaatamise etapis.

2.12. Kui regulatiivse õigusakti eelnõus tehakse olulisi muudatusi, tuleb see ettenähtud viisil uuesti postitada Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile Internetis, et saada sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis.

2.13. Pärast korruptsioonivastaseid ekspertiise Moskva regiooni riiklikus eluasemeinspektsioonis saadetakse normatiivse õigusakti eelnõu koos Moskva regiooni valitsuse määrustega, mis on heaks kiidetud Moskva regiooni presidendi 01.01.2001 otsusega N 150-PG, koostatud seletuskirjaga spetsiaalse korruptsioonivastase ekspertiisi jaoks Moskva piirkondliku julgeoleku peadirektoraadile. ala.

2.14. Täpsustatud seletuskiri peab sisaldama teavet korruptsioonieksami vastuvõtmise kohta Moskva piirkonna riiklikus eluasemeinspektsioonis ja korruptsiooniga seotud tegurite puudumise kohta regulatiivse õigusakti eelnõus.

2.15. Kui normatiivse õigusakti eelnõu postitatakse Internetis Moskva regiooni riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile korruptsiooni sõltumatuks uurimiseks, tehakse vastav märkus seletuskirjas.

2.16. Kui Moskva regiooni riiklik eluasemeinspektsioon saab järeldused, mis põhinevad sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel, vaatab testamenditäitja need Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni poolt kohustuslikult üle kolme päeva jooksul alates nende saamise kuupäevast.

2.17. Elektroonilise dokumendina saadud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal kogutakse järeldusi ja registreeritakse neid ettenähtud viisil juriidiline osakond.

2.18. Teave ekspertarvamuste arvestamise kohta sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal on esitatud projekti lisatud seletuskirjas, kui see saadetakse Moskva regiooni piirkondliku julgeoleku peadirektoraadile, millele on lisatud ekspertarvamuste koopiad.

Heaks kiidetud

Valitsuse määrus

Venemaa Föderatsioon

MÄÄRUSED

KORRUPTSIOONIVASTASTE HINDAMISTE VÕTMINE

ÕIGUSAKTID JA REGULEERIVATE ÕIGUSAKTIDE PROJEKTID

1. Need reeglid määravad kindlaks Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi läbiviidavate regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase uurimise ning regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase uurimise korra, et tuvastada neis esinevad korruptsiooni tekitavad tegurid ja nende hilisem kõrvaldamine.

2. Vene Föderatsiooni Justiitsministeerium viib läbi korruptsioonivastaseid ekspertiise vastavalt normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrusega nr 96, seoses:

a) föderaalsete seaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, mille on välja töötanud föderaalsed täitevorganid, muud riiklikud organid ja organisatsioonid - nende õigusliku läbivaatamise ajal;

b) Vene Föderatsiooni valitsuse muudatusettepanekute projekt föderaalsete seaduste eelnõude kohta, mille on koostanud föderaalsed täitevorganid, muud riiklikud organid ja organisatsioonid - nende õigusliku läbivaatamise ajal;

C) föderaalsete täitevorganite, muude osariikide organite ja organisatsioonide normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, määravad organisatsioonide õigusliku staatuse või millel on osakondadevaheline iseloom, samuti omavalitsuste hartade ja kohalike omavalitsuste õigusaktid munitsipaalharta põhikirja muutmise kohta üksused - nende riikliku registreerimise korral;

d) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivsed õigusaktid - nende kohaldamise jälgimisel ja teabe sisestamisel Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivsete õigusaktide föderaalregistrisse.

(vt eelmise väljaande teksti)

3. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi järelduses, mis põhineb õigusalase ekspertiisi tulemustel, või Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi järelduses ministeeriumi kinnitatud vormis.

(vt eelmise väljaande teksti)

3 (1). Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi järelduses täpsustatud korruptsiooni tekitavate tegurite hindamisel tekkivad lahkarvamused, mis põhinevad käesoleva eeskirja lõike 2 punktides a ja b sätestatud eelnõude ja dokumentide eelnõude läbivaatamise tulemustele, lahendatakse Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega ettenähtud viisil, heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuni 2004. aasta otsusega N 260 (edaspidi valitsuse määrused), et lahendada Vene Föderatsiooni valitsusele lahkarvamustega esitatud seaduseelnõude lahendamata erimeelsused.

(vt eelmise väljaande teksti)

Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi järelduses täpsustatud korruptsiooni tekitavate tegurite hindamisel tekkivad lahkarvamused, mis põhinevad föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide normatiivsete aktide uurimisel, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, määravad organisatsioonide õigusliku seisundi või millel on osakondadevaheline koostöö olemuselt, on lubatud viisil, mis on ette nähtud föderaalsete täitevorganite regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjades, mille Vene Föderatsiooni valitsus kiitis heaks 13. augustil 1997 N 1009.

4. Sõltumatut korruptsioonivastast eksamit viivad läbi juriidilised isikud ja isikud, kes on Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud ekspertidena regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel vastavalt regulatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale. kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010 määrusega N 96.

(vt eelmise väljaande teksti)

5. Kindlustamaks föderaalsete seaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse, föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajate - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajate sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise tööpäeva jooksul, mis vastab täpsustatud saatmispäevale projektid, mis on kooskõlas valitsuse määruste lõikega 57 heaks kiidetud riigiasutustele ja -organisatsioonidele, postitage need projektid veebisaidil Regulation.gov.ru teabe- ja telekommunikatsioonivõrku „Internet”, mis on loodud selleks, et postitada teavet föderaalsete täidesaatvate võimude ettevalmistatavate normatiivaktide eelnõude ja nende avaliku arutelu tulemused, märkides sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste vastuvõtmise algus- ja lõppkuupäeva.

(vt eelmise väljaande teksti)

Föderaalsete seaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud on avaldatud veebisaidil Regulation.gov.ru

Juhul kui föderaalseaduse eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud reguleerivad valitsuse määruste paragrahvi 60 lõikes 1 sätestatud suhteid, saadetakse sõltumatu korruptsioonivastase uurimise tulemustele tuginevad järeldused avaliku arutelu raames, mis viiakse läbi föderaalse käitumise reeglitega ette nähtud viisil täidesaatev võimud hindavad Vene Föderatsiooni valitsuse poolt 17. detsembril 2012 heaks kiidetud Euraasia Majanduskomisjoni nõukogu otsuste eelnõude ja Euraasia Majanduskomisjoni otsuste eelnõude regulatiivset mõju N 1318 "Menetlus föderaalsete täidesaatvate asutuste poolt eelnõude ja nõukogu otsuste eelnõude regulatiivse mõju hindamiseks" Euraasia majanduskomisjon, samuti Vene Föderatsiooni valitsuse mõne seaduse muudatuste kohta. "

(vt eelmise väljaande teksti)

Kui seoses föderaalsete seaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõudega on vaja läbi viia teabe avaldamise kord, nagu on ette nähtud föderaalsete täidesaatvate võimude poolt teabe avaldamise eeskirjadega regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta, mis on resolutsiooniga heaks kiidetud, Vene Föderatsiooni valitsuse 25. augusti 2012 N 851 "Normatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamist käsitleva teabe avalikustamise korra ja föderaalsete täidesaatvate asutuste poolt nende avaliku arutelu tulemuste kohta" kohta saadetakse vastavalt eeskirjadele peetud avaliku arutelu käigus järeldused, mis põhinevad sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel käesoleva eeskirja punkt 11.

Samal ajal on föderaalsete seaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõude edastamine veebisaidil reguleerimine.gov.ru esimeses ja teises lõigus

6. Et tagada föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide reguleerivate õigusaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi teostamise võimalus, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, organisatsioonide õigusliku staatuse kehtestamist või osakondadevahelist laadi, föderaalsete täitevorganite, muude riigiasutused ja -organisatsioonid - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab nende projektide arutamiseks föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide õigusteenistusse saatmise päevale, postitage need projektid teabe- ja telekommunikatsiooniteenuste veebisaidile reguleeriva.gov.ru Internet, märkides sõltumatute korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste vastuvõtmise algus- ja lõppkuupäeva.

(vt eelmise väljaande teksti)

Föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide täpsustatud normatiivaktide eelnõud postitatakse vähemalt 7 päeva jooksul Interneti-teabe- ja telekommunikatsioonivõrgu veebisaidile Regulation.gov.ru.

Kui föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide eelnõud reguleerivad Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. aasta valitsuse poolt heaks kiidetud föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise eeskirja punkti 3 lõikes 1 sätestatud suhteid N 1009 "Kinnitamise kohta" Föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjadest "saadetakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevad järeldused avaliku arutelu raames, mis viiakse läbi eeskirjades ette nähtud viisil normatiivsete õigusaktide eelnõude ja Euraasia nõukogu otsuste eelnõude regulatiivse mõju hindamiseks. majanduskomisjon.

(vt eelmise väljaande teksti)

Kui seoses föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide eelnõudega on vaja läbi viia teabe avaldamise kord, mis on ette nähtud normatiivsete õigusaktide eelnõude ja nende föderaalsete täitevorganite avalike arutelude ettevalmistamise kohta teabe avaldamise eeskirjadega, saadetakse avaliku arutelu raames sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevad järeldused. viiakse läbi vastavalt eeskirjadele, millega föderaalsed täitevorganid avaldavad teavet regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta, välja arvatud käesoleva eeskirja lõikes 11 sätestatud juhtudel.

Samal ajal on nende reguleerivate õigusaktide eelnõude uuesti postitamine veebisaidil reguleerimine.gov.ru teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" selle punkti esimeses ja teises lõigus ettenähtud viisil vajalik ainult juhul, kui nende väljaannet muudetakse pärast avalikke arutelusid või avalikku arutelu.

7. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi kinnitatud vormis esitatud järeldustes.

7 (1). Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt ekspertidena akrediteeritud juriidilised isikud ja üksikisikud, kes tegutsevad normatiivsete õigusaktide ja eelnõude eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase uurimise läbiviimisel, saadavad paberkandjal ja (või) elektroonilise dokumendi kujul:

a) järeldused, mis põhinevad sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel:

föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud - föderaalsetele täitevasutustele, teistele riigiasutustele ja organisatsioonidele, kes on vastavate projektide arendajad;

föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, organisatsioonide õigusliku seisundi kehtestamist või osakondadevahelist olemust, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid, munitsipaalkoosseisude põhimäärused ja muudatusi käsitlevad kohaliku omavalitsuse õigusaktid omavalitsuste hartad, samuti nimetatud normatiivsete õigusaktide eelnõud - föderaalsetele täitevorganitele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele, teistele riigiasutustele, kohalikele omavalitsusorganitele ja organisatsioonidele, kes on vastavate dokumentide väljatöötajad;

b) sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevate järelduste koopiad:

föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Vene Föderatsiooni valitsusele esitatavad Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, föderaalsete täitevorganite, muude riiklike organite ja organisatsioonide normatiivaktid, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi ning millega kehtestatakse õiguslik seisund organisatsioonid või osakondadevahelised organisatsioonid ja nende projektid - Venemaa Föderatsiooni Justiitsministeeriumile;

vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivsed õigusaktid, munitsipaalkoosseisude põhimäärused ja munitsipaalõigusaktid kohalike omavalitsuste moodustamise põhimääruste muutmise kohta, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivsete õigusaktide eelnõud, munitsipaalkoosseisude põhimääruste eelnõud ja munitsipaalettevõtete põhimääruste muutmist käsitlevad kohaliku omavalitsuse õigusaktid - vastavatele territoriaalsetele organitele Vene Föderatsiooni Justiitsministeerium.

7 (2). Föderaalsed täitevorganid, muud riiklikud organid ja organisatsioonid, kelle regulatiivsed õigusaktid kuuluvad riikliku registreerimise alla, postitavad teavet e-posti aadresside kohta, mille eesmärk on järelduste tegemine sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal, elektrooniliste dokumentide kujul oma ametlikel veebisaitidel info- ja telekommunikatsioonivõrgus ". Internet "ja teavitab sellest 7 päeva jooksul Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi. Föderaalne täitevorgan, muu riigiorgan ja organisatsioon märgivad sel juhul ühe e-posti aadressi, mille eesmärk on järelduste tegemine sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal elektroonilise dokumendi kujul.

E-posti aadressi muutmise korral, mis on ette nähtud sõltumatu korruptsioonivastase eksami tulemuste põhjal järelduste saamiseks elektroonilise dokumendi kujul, postitab föderaalne täitevorgan, muu riigiorgan ja organisatsioon, mille normatiivsed õigusaktid peavad olema riiklikult registreeritud, hiljemalt järgmisel päeval pärast muudatuse tegemist uue e-posti aadressi oma ametlikul veebisaidil teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" ning 7 päeva jooksul alates e-posti aadressi muutmise kuupäevast teatab sellest Venemaa Föderatsiooni justiitsministeerium.

7 (3). Föderaalses täitevorganis saadud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustele tuginevad järeldused, mille normatiivsed õigusaktid peavad olema riiklikult registreeritud, registreeritakse föderaalses täitevorganis ettenähtud viisil.

Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinev järeldus on soovitusliku iseloomuga ja selle peab kohustuslikult läbi vaatama organ, organisatsioon või ametnik, kellele see saadeti, 30 päeva jooksul pärast selle saamist. Arvestuse tulemuste põhjal saadetakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisiga kodanikule või organisatsioonile motiveeritud vastus (välja arvatud juhud, kui järeldus ei sisalda teavet tuvastatud korruptsiooni tekitavate tegurite kohta või ettepanekud tuvastatud korruptsiooni tekitavate tegurite kõrvaldamiseks), mis kajastab korruptsioonivastase sõltumatu ekspertiisi tulemuste arvestamist ja ( või) normatiivses või õigusakti eelnõus määratletud korruptsiooni tekitava teguriga mittenõustumise põhjused.

(vt eelmise väljaande teksti)

Kuna kehtivad õigusaktid näevad ette reguleerivate õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase uurimise, on vaja uurida selle uurimise peamisi õiguslikke ja korralduslikke aspekte, selle rakendamise käigus tekkivaid probleeme.

Õiguslik alus

Korruptsioonivastane ekspertiis normatiivsed õigusaktid ja nende eelnõud viiakse praegu läbi vastavalt:

• 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 273-FZ "Korruptsiooni vastu võitlemise kohta" (edaspidi - föderaalseadus nr 273-FZ);
• Föderaalseadus, 17.07.2009 nr 172-FZ "Normatiivide ja korruptsioonivastaste õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis" (edaspidi - föderaalseadus nr 172-FZ);
• venemaa Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrus nr 96 "Normatiivide ja korruptsioonivastaste õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" (edaspidi resolutsioon nr 96), millega kiideti heaks:
• Normatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise eeskirjad;
• Regulatiivsete õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika;
• vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused (näiteks Hantõ-Mansiiski autonoomse Okrugi - Yugra (edaspidi - KhMAO) seadus nr 86-oz, 25. september 2008, „Korruptsioonivastaste meetmete kohta Hantõ-Mansiiskis autonoomses Okrugis - Yugras”);
• vastava valla kohalike omavalitsusorganite kohaliku omavalitsuse õigusaktid (näiteks Surguti linnavalitsuse 05.04.2012 välja antud korraldus nr 15 "Linnapea, linnavalitsuse linnavalitsuse normatiivsete õigusaktide eelnõude ja olemasolevate munitsipaalõiguslike normatiivaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra kinnitamine", linna duuma otsus) Surgut, 25. aprill 2012, nr 181-V DG "Linna duuma reguleerivate õigusaktide eelnõude ja kehtivate regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra kinnitamise kohta", Surguti linna kontrolli- ja raamatupidamiskoja esimehe 26. septembri 2012. aasta käskkiri nr 03-06-48 / 1. "Surguti linna kontrolli- ja raamatupidamiskoja kavandite korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra ja kehtivate normatiivaktide kohta").

Omavalitsuste normatiivsete õigusaktide eelnõude suhtes võetakse vastavalt kohaliku omavalitsuse õigusaktidele nende kinnitamisel Surguti linna kohalike omavalitsusüksuste õigusteenistustes (osakondades) vastu korruptsioonivastane ekspertiis.

Selle teema kohta saate lisateavet meie täiendkoolituskursustel:

Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi subjektid

Vastavalt artikli 1 osale 1 Vastavalt föderaalseaduse nr 172-FZ artiklile 3 viiakse läbi reguleerivate õigusaktide (regulatiivsete õigusaktide eelnõude) korruptsioonivastaseid ekspertiise:

• vene Föderatsiooni prokuratuur;
• föderaalne täitevorgan justiitsvaldkonnas;
• organid, organisatsioonid, nende ametnikud. Need üksused viivad läbi ametlikku korruptsioonivastast ekspertiisi, s.o ekspertfunktsioonide rakendamine on neile organitele ja organisatsioonidele pandud korruptsioonivastase võitluse seadustega pandud ülesannete täitmine;
• kodanikuühiskonna institutsioonid ja kodanikud (sõltumatud eksperdid) - teine \u200b\u200bkategooria korruptsioonivastase ekspertiisi teemadest, mis on sisse viidud artikli 1 esimesse ossa. Föderaalseaduse nr 172-FZ artikkel 5. Need üksused teostavad sõltumatut korruptsioonivastast ekspertiisi reguleerivate õigusaktide (regulatiivsete õigusaktide eelnõud) osas. Seda tüüpi uurimine ei ole kohustuslik ja see viiakse läbi seoses konkreetse regulatiivse õigusaktiga (eelnõuga) sõltumatu eksperdi enda soovide alusel ja omal kulul.

Loe ka:

Korruptsioonivastaste meetmete tõhususe hindamine kohalikul tasandil

Föderaalsel tasandil on vastu võetud palju poliitilisi ja seadusandlikke otsuseid, mis määravad kohapealse korruptsioonivastase poliitika.

Organid, organisatsioonid ja nende ametnikud viivad korruptsioonivastaseid ekspertiise läbi ainult nende poolt vastu võetud, st nende enda, normatiivaktide (normatiivsete õigusaktide eelnõude) osas. Normatiivsete õigusaktide korruptsioonivastast ekspertiisi teostab seadusandlik organ õigusalase ekspertiisi ajal ning jälgib nende kohaldamist kõigi omaenda normatiivaktide (normatiivsete õigusaktide eelnõud) suhtes.

Seega saavad korruptsioonivastaseid ekspertiise läbi viia ainult organid, organisatsioonid ja ametnikud, kellel on õigus välja anda (vastu võtta) normatiive, st avalik-õiguslikke õigusloomepädevusi. Selliste subjektide hulka kuuluvad föderaalvalitsuse organid (näiteks erinevad ministeeriumid ja osakonnad), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid (näiteks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvate valitsusorganite struktuuriüksused), kohaliku omavalitsuse organid, samuti nende organite ametnikud.

Kohalikes omavalitsusorganites teostavad korruptsioonivastaseid ekspertiise reeglina vastava kohaliku omavalitsusorgani õigusteenistused nende poolt vastu võetud aktide osas. Omavalitsuste esinduskogude toimingute osas võib õigussüsteem läbi vaadata mitte ainult omavalitsusüksuse moodustava esinduskogu aparatuuri, vaid ka kohaliku omavalitsuse, kes osaleb esinduskogu otsuse eelnõu kinnitamisel. Samuti on võimalik korraldada üldine, ühtne asutusesisene korruptsioonivastane ekspertiis.

Korruptsioonivastast ekspertiisi teostavad õigusloomeorganid iseseisvalt vastavalt kinnitatud õigusaktide ja korruptsioonivastaste aktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale. Resolutsioon nr 96.

Probleemid ja lahendused

Praegu on regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisiga seotud mitmeid probleeme.

Niisiis, vastavalt kehtivatele õigusaktidele reguleeritakse korruptsioonivastase võitluse ekspertiisi ainult reguleerivate õigusaktide ja nende projektidega. Korruptsioonivastast ekspertiisi ei tehta seoses riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste sõlmitud regulatiivsete lepingutega. Samal ajal pole korruptsiooni tekitavate tegurite sisu tõenäosus neis väiksem kui haldusaktides, kuna nende lepingute (lepingute) rakendamine eeldab reeglina vastavate eelarvekulude täitmise vajadust või puudutab avalik-õiguslike juriidiliste isikute (Vene Föderatsioon, RF, omavalitsused). Sellega seoses on vaja laiendada normide mõju kohustusliku korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisele seoses regulatiivsete lepingute ja nende projektidega.

Samuti tuleks märkida probleeme, mis tekivad korruptsioonivastase siseekspertiisi käigus. Seega võivad eksperdid, kes on vastava asutuse töötajad, siduda oma tööandja arvamuse või püsiva sooviga konsolideerida normatiivakti täielikult konkreetsed õigusnormid, sealhulgas need, mis ei vasta korruptsiooniturbe nõuetele. Sel juhul ei pruugi nad „märgata“ regulatiivsetes õigusaktides ja nende projektides sisalduvaid korruptsiooni tekitavaid tegureid.

Teine õigusloomeorgani töötajate kvaliteetse juriidilise (korruptsioonivastase) eksami läbiviimise probleem on nende praeguse tegevuse ülekoormus ja iseseisva järelemõtlemiseks piisava aja puudumine. Sageli viiakse aja kokkuhoiu huvides sellised eksamid läbi praktiliselt "kapriisil": piisava praktilise kogemusega eksperdid lihtsalt teavad, kust kindlasti otsida. Seetõttu vältivad nende tähelepanu korruptsiooni tekitavad tegurid, mis pole vähem olulised ja olulised, kuid mida on normatiivakti tekstis raske määratleda.

Sellega seoses peaks sõltumatute ekspertide institutsioonist saama objektiivne viis, kuidas hinnata asutuste seadusandliku tegevuse tulemusi korruptsiooniriskide esinemise osas.

Ekspertide sõltumatuse all mõistetakse sel juhul formaalselt kindla hoiaku puudumist uurimise objektiks oleva normatiivse õigusakti või vastava seadusandliku organi suhtes. Teisisõnu, sõltumatud eksperdid ei saa olla juriidilised isikud ja üksikisikud, kes osalesid õigusakti eelnõu ettevalmistamisel (väljatöötamine, arutamine, vastuvõtmine jne), ega organisatsioonid ja institutsioonid, mis kuuluvad vastava organi (organisatsiooni, ametniku) jurisdiktsiooni alla. korruptsioonivastasele ekspertiisile alluva normatiivse akti autor. Sel juhul võime rääkida teatud huvide konflikti tekkimisest, mis ei võimalda eksperdil teha objektiivseid, s.o iseseisvaid järeldusi.

Samal ajal tuleb märkida, et väliseid korruptsioonivastaseid ekspertiise tegevate ekspertide sõltumatus ei ole absoluutne. Näiteks võib ekspert olla kaasatud teatud huvide lobitöösse täiesti konkreetse sisuga normatiivse õigusakti vastuvõtmiseks ja kasutada argumente, mis on seotud selles korruptsiooni tekitavate tegurite olemasolu või puudumisega.

Lisaks töötatakse praegu Venemaa Föderatsiooni erinevates valimisüksustes välja kohalike omavalitsuste korruptsioonivastase tegevuse standardid.

Hantõ-Mansi autonoomses oblastis kiitis selle standardi 22. juunil 2012 heaks Hantõ-Mansi autonoomse maakonna kuberneri alluvuses korruptsioonivastane võitlus. Muude korruptsioonivastase tegevuse hindamise kriteeriumide hulgas on näiteks viimase aasta jooksul kehtestatud sõltumatute eksperthinnangute arv kohaliku omavalitsuse normatiivaktide kohta. Samas hinnatakse sõltumatute korruptsioonivastaste ekspertide puudumist (samuti nende arvu vähenemist võrreldes eelmise perioodiga) kohalike omavalitsusorganite tegevuse negatiivse tulemusena. Samal ajal pole hindamisel oluline, kas iseseisvate eksamite andmed olid negatiivsed või positiivsed. See võib viia faktini, et kohalikud omavalitsused on sunnitud korruptsioonivastase tegevuse hindamisel oma reitingute tõstmiseks „tellima“ sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi, mis ei tugevda usaldust sõltumatute ekspertide institutsiooni vastu ega suurenda korruptsioonivastase ekspertiisi tõhusust üldiselt.

Sõltumatute ekspertide järeldusi ei saa pidada ainsaks objektiivseks ja kõige realistlikumaks, neid tuleb hinnata sarnaselt teiste organite ja isikute järeldustega. See on tingitud asjaolust, et õigusloomeorgani spetsialistid viivad neile pandud ülesannete tõttu regulaarselt läbi sisekontrolle, mis suurendab nende professionaalsust. Samal ajal on sõltumatud eksperdid praegu:

• nad on äärmiselt passiivsed, mis ei võimalda arendada korruptsioonivastaste eksamite läbiviimise tava (näiteks Surguti linnas kogu korruptsioonivastaste eksamite juurutamise aja jooksul ei viidud läbi omavalitsuste normatiivaktide ühekordset sõltumatut eksamit);
• keegi ei tegele sihipäraselt nende kutsealase väljaõppega, mis kahtlemata mõjutab ekspertarvamuste kvaliteeti (näiteks Internetist leitud sõltumatute ekspertide ekspertarvamuste analüüs näitab, et paljudel juhtudel pole normatiivsel ja individuaalsel õigusaktil vahet).

Lisaks vastavalt Venemaa Justiitsministeeriumi 27. juuli 2012. aasta määrusele nr 146 "Venemaa Föderatsiooni Justiitsministeeriumi halduseeskirjade heakskiitmise kohta avalike teenuste osutamiseks juriidiliste isikute ja üksikisikute akrediteerimise akrediteerimise läbiviimiseks, kes on avaldanud soovi akrediteeringu saamiseks, et viia läbi regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis ja normatiivsete õigusaktide eelnõud Vene Föderatsiooni õigusaktides (edaspidi - korraldus nr 146) sätestatud juhtudel sõltumatu eksperdina akrediteerimiseks on vajalik:

• vene Föderatsiooni kodanikele - omada erialal kõrgemat erialast (juriidilist) haridust ja töökogemust vähemalt viis aastat;
• juriidilise isiku jaoks - et selle töötajates oleks vähemalt kolm ülaltoodud nõuetele vastavat töötajat.

Samal ajal ei ole vaja kinnitada spetsiaalselt korruptsioonivastaste eksamite läbiviimiseks vajalike eriteadmiste olemasolu!

Sellega seoses näib soovitav muuta korraldust nr 146 akrediteerimise osas sõltumatute ekspertidena, kes omavad mitte ainult kõrgemat juriidilist haridust ja teatud staažiga spetsialiste, vaid on samuti läbinud korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise erikursused, mida tuleb kinnitada kehtestatud valimitõendiga, või olete sooritanud vastava kvalifikatsioonieksami vastavas justiitsasutuses.

Lisaks on vaja välja töötada koolitusprogrammid selles valdkonnas, et koolitada nii sõltumatuid eksperte kui ka õigusloomeorganite eksperte.

Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste puudujääke saaks minimeerida, rakendades korruptsioonivastase ekspertiisi põhimõtteid - regulatiivsete õigusaktide (eelnõude) korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste kehtivust, objektiivsust ja kontrollitavust.

Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste paikapidavus on ekspertarvamuses sisalduvate järelduste motiiv. Kõik eksperdi avaldused korruptsiooni tekitavate tegurite olemasolu või puudumise kohta õigusaktis peaksid põhinema kogu tema käsutuses oleva regulatiivse ja juriidilise teabe võrdlusel ja analüüsil ning olema loogiliselt seotud selle analüüsi tulemustega. Teisisõnu, ekspertarvamuse põhjal peaks selle autori mõttekäik ja põhjus, miks ta sellistele järeldustele jõudis, olema selge.

Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste objektiivsus on minimeerida subjektiivsete tegurite (teabe emotsionaalne tajumine, ekspertiisi tulemusel tekkinud isiklik huvi, meeldimine / mittemeeldumine õigusloomeorgani suhtes, muud asjaolud) mõju ekspertiisi järeldustele. Ekspert peaks oma tegevuses juhinduma ainult kehtivate õigusaktide normidest ja kasutama olemasolevaid kogemusi korruptsioonivastase võitluse alal. Kui eksperdil on huvide konflikt, peab ta keelduma korruptsioonivastase ekspertiisi tegemisest. See põhimõte eeldab ka teaduslikult põhjendatud meetodite kasutamist uurimistulemuste saamiseks ja tõlgendamiseks, näiteks analüüs, ekstrapoleerimine, eksperthinnangute meetod, statistiline jne.

Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste kontrollitavus on võime viia läbi eksperdiarvamuses sisalduvate järelduste võrdlev analüüs koos selle käitumise teatud standarditega. Esiteks saate kontrollida ainult seda, mis on mingil viisil fikseeritud, see tähendab, et sellel on teatud vormindatud vorm. Sel juhul tuleb korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused koostada kirjalikult. Selle põhimõtte rakendamine saavutatakse ka ühtses kriteeriumis korruptsiooniriskide tuvastamiseks ja hindamiseks, mis sisalduvad õigusaktis või selle eelnõus, ning mõistetava ja hõlpsasti kasutatava korruptsioonivastase ekspertiisi metoodika abil. Ainult sel juhul saab eksperdiarvamust hinnata nii selle kehtivuse ja objektiivsuse kui ka kehtivatele õigusaktidele vastavuse seisukohast.

Kahjuks on korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste kontrollitavuse põhimõte praegu üsna deklaratiivne.

Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrusega nr 96 kinnitatud metoodika rakendamise probleemid

Praegu puudub korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks ühtne, arusaadav ja hõlpsasti kasutatav metoodika.

Otsusega nr 96 kinnitatud metoodika nimetab ainult korruptsiooni tekitavaid tegureid, kuid ei avalda nende sisu. Sellega seoses lahendab iga riigi, piirkonna või omavalitsuse tasandil tegutsev seadusandlik organ iseseisvalt selle probleemi, sealhulgas kiidab heaks oma soovitused nende poolt vastu võetud õigusaktide eksperthinnangu andmiseks. Kuid see ei aita kaasa eksamitulemuste objektiivsuse ja kontrollitavuse põhimõtete rakendamisele.

Lisaks pole olemasolevate meetodite eesmärk arendada ekspertide oskusi õigusakti tekstis või selle eelnõus mitmesuguste õiguslike puuduste ja korruptsioonitegurite tuvastamiseks (äratundmiseks). Seega on üks ja sama norm, mis erinevates tingimustes (näiteks koos teiste õigusnormidega) on ette nähtud õigusaktiga, olla nii õigusliku puuduse kandja kui ka õigustehnika mudel.

Hantõ-Mansiiski autonoomse oblasti - Ugra omavalitsuste kohalike omavalitsusüksuste tulemusstandard korruptsioonivastases võitluses. Ametlikult ei avaldatud, see postitati Hantõ-Mansi autonoomse maakonna valitsuse ametlikule veebisaidile.

Vt Venemaa majandusarengu ministeeriumi 23.11.2009 korraldus nr 482 “Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi reguleerivate õigusaktide ja eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra kinnitamise kohta” // Rossiyskaya Gazeta. 2010.14 jaan. Nr 4; Kinnitati Vene Föderatsiooni tervishoiu- ja sotsiaalse arengu ministeeriumis õigusloomega seotud õigusaktide ja muude dokumentide eelnõude läbivaatamise kord, et teha kindlaks nendes sätted, mis aitavad kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni ilmnemiseks. Venemaa tervishoiu- ja sotsiaalse arengu ministeeriumi 14.12.2009 käskkirjaga nr 988n // Rossiyskaya Gazeta. 2010.27 jaan. Nr 15; Peterburi valitsuse 23. juuni 2009. aasta otsus nr 69 "Normatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra kohta" ( http://www.zakon.gov.spb.ru/).