Kohaliku omavalitsuse organite tõhususe hindamine. Kohalike omavalitsusorganite tegevuse tõhusus Kohalike omavalitsusorganite tegevuse efektiivsus

Valitsusväline valitsusasutus

kõrgem erialane haridus

Moskva psühholoogiline ja sotsiaalne ülikool

Riigiteaduskond vallavalitsus

Majanduse ja juhtimise osakond

Kursusetöö

Valdkonnas "Riigi ja omavalitsuse haldussüsteem"

Teemal "Programmi tõhusus kohalik omavalitsus»

Teostatud:

Vlasov Y.L.

3. kursuse õpilane, 315gr. GMU

Juhendaja:

Lushnikova T.Yu., Cand. majandus. teadused

Tšeljabinsk, 2013

Sissejuhatus

I peatükk. Kohalike omavalitsusorganite tegevuse tõhususe teoreetilised ja õiguslikud alused

1 Omavalitsuse juhtimise tõhusus: peamised kriteeriumid ja näitajad

2 Vallavalitsuse eesmärk ja ülesannete loetelu

3 Reguleeriv raamistik kohaliku omavalitsuse organite tõhususe hindamine

II peatükk. Kohaliku omavalitsuse organite tõhususe hindamine (Yemanzhelinski linna näitel)

1 Kohaliku omavalitsuse organite struktuur

2 Toimivuse efektiivsus

Järeldus

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu

Rakendused

Sissejuhatus

Täna suureneb riigi tähelepanu tegevuste efektiivsuse suurendamise küsimustele kõigil tasanditel riigiasutus, sealhulgas kohaliku omavalitsuse organid. Kohalike omavalitsusorganite tegevuse tulemuslikkuse hindamiseks on välja töötatud näitajate loetelu ja metoodika.

Alates 1. jaanuarist 2009 jõustus täielikult föderaalseadus kuupäevaga 6. oktoober 2003 nr 131-FZ "On üldised põhimõtted kohalike omavalitsuste organisatsioonid Venemaa Föderatsioon". Selle dokumendi kohaselt on kohalikud omavalitsused kohustatud kasutama kõiki volitusi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, samuti neile antud eelarve- ja maksuvõimu.

Vene Föderatsiooni president Dmitri A. Medvedev märkis 2008. aastal oma pöördumises föderaalsele assambleele, et „küsimus omavalitsuste ülemuste vastutuse suurendamise kohta nende töö kvaliteedi ja tulemuste eest on juba ammu möödas”. Täna on omavalitsuste töö kvaliteedi hindamine muutunud veelgi asjakohasemaks ja nõudlikumaks. Kohaliku omavalitsuse organite tõhususe hindamine on otseselt ette nähtud seadusega nr 131-FZ.

Töö eesmärk on kaaluda kohaliku omavalitsuse organite tegevuse efektiivsuse hindamise korda.

Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

Uurige omavalitsuse juhtimise tõhususe hindamise kontseptsiooni ja kriteeriume;

Kaaluda kohalike omavalitsusorganite tõhususe hindamise õigusraamistikku;

Uurimistöö objektiks on avalikkuse suhtumine omavalitsuste tegevuse elluviimisse ning selle rakendamise efektiivsus.

Uurimistöö objektiks on seadusandlikud aktid, mis moodustavad regulatiivse ja õigusliku aluse kohalike omavalitsuste tegevuse tulemuslikuks rakendamiseks.

Selle tähtajalise töö kirjutamisel kasutati selliste teadustööde autorite väljaandeid nagu: Fadeeva V. I., Kuzyakin Yu.P., Callagova T. E., Kutafina O. E., Prokopyeva E. V., Antonova N. A..

Töö sisaldab: sissejuhatust, kahte peatükki, järeldust, bibliograafiliste allikate loetelu ja lisa kahel lehel.

Peatükk 1. Kohalike omavalitsusorganite tõhususe teoreetilised ja õiguslikud alused

1 Omavalitsuse juhtimise tõhusus: peamised kriteeriumid ja näitajad

Kunstis. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta 3 lõige on fikseeritud: "Kohaliku omavalitsusena mõistetakse kohalike omavalitsusorganite õigust ja tegelikku võimet reguleerida ja juhtida olulist osa avalikest asjadest, tegutsedes seaduse piires, nende vastutusel ja kohaliku omavalitsuse huvides." Vaatamata selle määratluse üldisele poliitilisele olemusele osutab see siiski üsna täpselt asjaolule, et kohalik omavalitsus on üks erinevaid juhtimistegevus, mida võib nimetada "vallavalitsuseks". Seda omakorda kinnitab Vene Föderatsioonis arenev omavalitsuse seadus ja juhtimispraktika.

Vallavalitsuse, nagu igat tüüpi juhtimistegevuse puhul, tuleb selle tõhusust mõõta ja hinnata, mis võimaldab saavutada teatud tulemusi:

Teha kindlaks tegurid, mis mõjutavad omavalitsuste tegevuse üld- ja erasektori eesmärkide saavutamist;

Hankida kontrolli tulemuste põhjal vajalikku teavet ebatõhusate juhtimisotsuste põhjuste ja allikate analüüsimiseks;

Paljastage protsesse, mida pole võimalik hallata või juhtimismõjude haldamine on keeruline;

Määrake kindlaks juhtimisotsuste mõju igat tüüpi kohalike ressursside kasutamise tõhususele;

Töötada välja prognoosid, määratleda suunad ja viisid valla juhtimisprotsesside parendamiseks.

Kuna omavalitsuste tegevuse üldeesmärk on parandada elanike elukvaliteeti valla territooriumil, võiks see dünaamikaindikaator toimida üldistava kriteeriumina omavalitsuse juhtimise efektiivsusele. Kuid see kehtib ainult osaliselt, kuna elanikkonna elukvaliteeti ei mõõdeta mitte ühe näitaja, vaid nende koguarvu alusel. Samal ajal võivad mõned näitajad paraneda, teised võivad samal perioodil halveneda. Lisaks ei sõltu elanikkonna elukvaliteedi muutus mitte ainult omavalitsuste juhtimise tõhususest, vaid ka paljudest muudest teguritest, sealhulgas riigi üldisest sotsiaalmajanduslikust olukorrast, föderaal- ja piirkondlike omavalitsuste poliitikast.

Seetõttu ei saa omavalitsuste juhtimise tõhusust mõõta ühe näitajaga, vaid see tuleks kindlaks määrata mitmesuguste tegurite keeruka interaktsiooni tulemusel: looduslikud, inimlikud, sotsiaalmajanduslikud, keskkonna- ja muud tegurid, mis mõjutavad juhtimisotsuste vastuvõtmist ja rakendamist.

Valla juhtimise efektiivsuse piisavalt objektiivsete näitajate väljatöötamise ja mõõtmise keerukuse määravad kindlaks omavalitsuse kui hierarhilise struktuuriga keeruka juhtimisobjekti eripärad, valla territooriumil toimuvate sotsiaalmajanduslike protsesside ametliku kirjeldamise raskused, usaldusväärse lähteteabe hankimise raskused, keerukate üksikute näitajate mõõtmise raskused. , üldistatud.

Omavalitsuse juhtimise efektiivsuse indikaatorite süsteemi määratlemisel võib eristada järgmisi põhimõttelise olemusega omavalitsuse juhtimise hindamise põhikriteeriume: tõhusus, säästlikkus, kvaliteet.

Efektiivsus on see, mil määral on vallavalitsus oma eesmärgid saavutanud. Selle mõõtmiseks on vaja võrrelda kavandatud juhtimistulemusi tegelikega. Tõhususe mõõtmine on suunatud nii üksikute esinejate kui ka kõrgemate juhtimistasandite hindamisele.

Kasumlikkus määratakse kindlaks, kui võrrelda ressursse, mida pidi kulutama teatud eesmärkide saavutamiseks ja konkreetse töö tegemiseks, tegelikult kulutatud ressurssidega.

Kvaliteet on see, mil määral juhtimissüsteem vastab tema nõudmistele ja ootustele.

Omavalitsuse juhtimise efektiivsuse mõõtmed võivad olla järgmised: üldine sotsiaalne efektiivsus, majandusobjektide juhtimise efektiivsus ja valla juhtimise korralduse tõhusus. Elanikkonna elutaseme ja elukvaliteedi dünaamika mõõdab omavalitsuste juhtimise üldist sotsiaalset tõhusust.

Juhtimise tõhususe hindamiseks on vaja perioodiliselt hankida teavet, mis iseloomustab uuringuala sotsiaalmajanduslikku olukorda konkreetsel ajahetkel. Selle probleemi lahendamiseks on vaja korraldada juhtimistegevuse teabe- ja analüütilise toe süsteem. Sellise süsteemi spetsiifiliseks teostuseks võib olla järelevalvesüsteem, mida omakorda mõistetakse kui tegevust perioodiliseks teabe kogumiseks ja analüüsimiseks, mis põhineb spetsiaalselt välja töötatud indikaatorite süsteemil.

Territooriumide arengu potentsiaali ja dünaamika kvalitatiivne ja kvantitatiivne uurimine, mis põhineb sotsiaal-majanduslike näitajate põhjalikul jälgimisel, samuti teabe esitamise lihtsus ja kokkuvõtlikkus võivad radikaalselt muuta juhtimistegevuse sisu. See lõputöö leiab konkreetse omavalitsuse olukorra analüüsimiseks vajamineva aja vähendamisel ja üleminekul omavalitsuse töötajate rutiinselt töölt loovamale tööle, mis on suunatud valla arengule. See omakorda võimaldab lühema aja jooksul teha õigeid juhtimisotsuseid, samuti tuvastada vallavalitsuse süsteemis probleemsed piirkonnad.

Seega on omavalitsuse juhtimise tõhusus mitmetahuline mõiste. Seda saab mõõta ainult indikaatorite süsteemi abil. Omavalitsuse juhtimise efektiivsuse mõõtmiseks on vaja mitut metoodilist lähenemist, millest igaühel on oma kvalitatiivne sisu. Seetõttu on igal konkreetsel juhul vaja põhjendada ja välja töötada kriteeriumide ja näitajate süsteem, mis oma keerukuses vastaks juhtimisobjekti enda keerukusele. Samal ajal on lisaks kohalikele ja konkreetsetele kriteeriumidele, mis kajastavad juhtimise üksikuid aspekte ja tasandeid, nõutavad üldistavad kriteeriumid ja integreeritud tulemusnäitajad (1. lisa).

2 Vallavalitsuse eesmärk ja ülesannete loetelu

vallavalitsuse efektiivsus avalik

"Vallavalitsuse eesmärk on parandada valla elanike elujärje taset." Vallavalitsus lahendab selleks järgmised ülesanded:

· Loob sotsiaalse infrastruktuuri;

· Stabiliseerib majandust;

· Reguleerib sotsiaalseid ja majanduslikke protsesse;

· Arendab piirkondadevahelisi ja regioonidevahelisi sidemeid;

· Säilitab ökoloogilise olukorra;

· Säilitab ühtse majandusruumi.

Nende probleemide lahendamiseks luuakse vallavalitsuse süsteem, mis:

Kontrollib valla loodusvarade kasutamist;

Kaitseb loodust;

Sisaldab eluaseme- ja kommunaalteenuseid;

Loob sotsiaalse infrastruktuuri; · säilitab monumente;

Tagab elanikkonna toimetuleku ja tööhõive;

Tagab rahalise ja majandusliku sõltumatuse jne.

Vallavalitsuse süsteemi põhiülesanded on järgmised:

Strateegiline planeerimine, mis hõlmab programmide ja projektide väljatöötamist, prognoosimist ja sotsiaalmajanduslikku arengut.

Mis tahes objektide haldamisel on strateegilise planeerimise roll äärmiselt suur. Selle rolli omavalitsuse juhtimises on keeruline üle hinnata.

Oma tegevuses tegelevad kohalikud omavalitsused mitmesuguste teemadega majandus-, ettevõtlus- ja avalikus sfääris. Nende subjektide huvid on alati vastuolulised ja isekad. Näiteks püüab ettevõtja maksimeerida kasumit oma tegevuse ajakohastamise, üldkulude minimeerimise ja töötajate arvu vähendamise kaudu; kohalikud omavalitsused on omakorda huvitatud töökoha pakkumisest ja ettevõtete kasumlikkusest; elanikkond on huvitatud töökoha kindlusest ega ole huvitatud tootmise moderniseerimisest.

Kohalikes omavalitsustes on vaja strateegilist planeerimist ja munitsipaalpoliitikat, mis võimaldaks viia kohalike kogukondade huvid kooskõlla omavalitsuse arengu põhiküsimustega. Nende eesmärk on tõlgendada konflikte ja probleeme juhtimisorganite eesmärkidesse ja eesmärkidesse.

Omavalitsuslikud programmid täidavad ülesannet kõigi haldusosakondade ja muude omavalitsuse arendamise õppeainete tegevuse korraldamisel.

Programmiline lähenemine on keskendunud probleemidega töötamisele, see võimaldab teil juhtida nendega töötamise protsessi ja probleemivälja pidevalt muutuva sisuga.

Programmilises lähenemises kantakse raskuskese tulemusest - programmi tekst staatilise oleku väljendusena - üle programmeerimisprotsessi. Kogu juhtimisstruktuur tõmmatakse oma tegevuse pidevasse programmeerimisprotsessi, elastsuse ja muutumisvõime omandamisse.

Kohaliku omavalitsuse regulatiivse ja õigusliku raamistiku kujundamine.

See on kõigepealt töö omavalitsuste moodustamise hartaga ja tingimuste loomine omavalitsusüksuste regulatiivse rolli tugevdamiseks.

Kohaliku omavalitsuse probleemide tasakaalustatud lahendus eeldab kõigi kohalike ressurssidega seotud tegevuste jaoks selgete reeglite kehtestamist, sõltumata omandivormist.

Kohaliku omavalitsuse subjektide valdamisel on kõige olulisem hea välja töötatud omavalitsuste regulatiivne raamistik.

Kohaliku omavalitsuse üksikasjaliku õigusliku raamistiku puudumisel on kohaliku omavalitsuse õiguste kohtuliku kaitse aluseks kohaliku omavalitsuse harta sätted.

Sotsiaalsete ja tehniliste standardite baasi kujundamine.

Üks peamisi ülesandeid, mille lahendus on vallavalitsuse normaalseks korraldamiseks vajalik, on määratlemine sotsiaalsed normid, mille eest omavalitsus osutab oma eelarve arvelt elanikele erinevaid teenuseid.

Seda ülesannet mõistavad tootmissfääri juhid väga hästi, kuna ühtegi tootmisprotsessi ei saa üles ehitada, kirjeldamata seda moodustavaid protseduure ja toiminguid ning määramata igaühe maksumus. Vallavalitsuse praktikas on normatiivse ja tehnilise aluseta võimatu töötada välja normatiivset ja hinnangulist eelarvet, korraldada tegevuse planeerimist, eelarvekulude normatiivset finantseerimist ning seostada elanikele osutatavate teenuste kvaliteeti eelarvevõimalustega.

Omavalitsusstandardite asendamine riiklike või piirkondlike omadega toob reeglina kaasa kulude suurenemise, mis ei kajasta konkreetse omavalitsuse eripära ja selle võimalusi.

Välis- ja sisemise olukorra analüüs kui tingimus omavalitsuse struktuuri paindlikule reageerimisele muutustele.

Muidugi on analüütiline töö kallis nauding ja mitte iga omavalitsus ei saa endale analüütiliste osakondade pidamist lubada. Kui aga omavalitsus ei suuda oma tegevusele analüütilist tuge pakkuda, on ta sunnitud laenama eesmärke ja eesmärke kõrgematel valitsustasanditel teistelt omavalitsustelt. Praktikas tähendab see, et vallavalitsuse struktuuride tegevus keskendub halvasti nende endi sotsiaalmajanduslikule olukorrale ning nendes valdkondades, kus vallavalitsuse struktuuril pole oma eesmärke, asendatakse need föderatsiooni subjekti administratsiooni eesmärkidega.

Töö kavandamine haldusüksuste tegevuse kooskõlastamise tingimusena kasutatud ressursside ja aja osas.

Planeerimissüsteem, mis läbistab kõiki juhtimistasemeid, on jaoskondade tegevuse läbipaistvuse tagaja, võimaldab teil kindlaks teha etenduse omadused. Seda soodustavad ühtsed nõuded tööplaanide väljatöötamiseks.

Plaanid peaksid olema aluseks operatiivkoosolekutele, osakondade ja nende juhtide tegevuste hindamisele, teostatavate funktsioonide ulatuse analüüsile jne.

Kontroll määruste ja määruste täitmise üle juhtimisstruktuuris ja alluvas omavalitsussfääris.

Vallavalitsuse ülesannete täitmise kontrollimisel esinevad puudused tulenevad nende osakondade olemusest. See rikub omavalitsuse juhtimise kõige olulisemat põhimõtet: kliendi, testamenditäitja ja kontrolöri ametikohtade lahusust.

Juhtimissüsteem peab olema rist. Kõik juhtimisfunktsioonid ei tohiks mingil juhul olla koondatud ühte spetsiaalsesse juhtimisseadet.

Selle põhjal peaksite tegema inventuuri kõigi protsesside kohta, mis vajavad kontrolli. Eelkõige peab see hõlmama: kontrolli kontoritöösüsteemi sees, kontrolli juhtimistöö kvaliteedi üle, kontrolli üle majandustegevus, rahaliste ressursside jaotamise ja kasutamise kontroll, regulatiivne kontroll, tehniline kontroll. Ja iga seda tüüpi kontrolli peaks tegema administratsiooni spetsialiseeritud osakond.

Personalihaldus kui valla töötajate motiveerimise ja nende kompetentsi arendamise tingimus.

Üldjuhul teevad administratsiooni töötajatega tööd personaliosakonnad ja juhid. See hõlmab väga kitsast ülesandevalikut, mille määravad peamiselt personaliarvestuse funktsioonid.

Selle tulemusel pole vallatöötajal selget ettekujutust ei tema täidetavate funktsioonide nõuete süsteemist ega tema edutamise tingimustest.

Enda tegevuse ja alluvas sfääris toimuva tegevuse reguleerimine kogu vallavalitsuse struktuuri normaalse toimimise tagamise tingimusena.

Iga juhtsüsteem saab normaalselt funktsioneerida, kui kõik selle põhifunktsioonid on kirjeldatud protseduuride ja toimingute osas.

Selle nõude täitmine võimaldab teil luua selged piirid juhtimishierarhia tasandite ja horisontaalsete seoste vahel osakondade vahel.

Tegevuse avalikustamine kui tingimus omavalitsuskogukondade kaasamiseks munitsipaalprobleemide lahendamisse ja kodanikuosaluse laiendamiseks.

Kohalike omavalitsusorganite tegevuse avalikustamise põhimõte: tõhus vahend usaldussuhete loomiseks võimude ja elanike vahel.

Omavalitsuste programmide ja projektide elluviimise eelduseks on võimude kavatsuste ja nende toetuse mõistmine elanikkonna poolt.

Vastasel juhul kohustuvad võimud alati elanike negatiivse reaktsiooniga nende uuendustele, mis põhinevad teadmatusel, hirmul midagi kaotada, usaldamatusel võimude kui selliste vastu.

Elanikkonna teadlikkus ametivõimude kavatsustest kahekordistab programmide ja projektide rakendamist.

Seega on iga riik huvitatud selliste kohalike omavalitsuste moodustamise ja tegevuse meetoditest, mis vastavad tema poliitikale ja mida toetavad elanikud. Nende eesmärkide saavutamist kutsutakse üles kohalikule omavalitsusele.

3 Regulatiivne raamistik kohalike omavalitsusorganite tõhususe hindamiseks

Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse juhtimine põhineb Vene Föderatsiooni põhiseadusel ja ehitise ehitamist reguleerivatel normatiivaktidel vallavalitsused ja nende pädevus, samuti riigi rahaliste vahendite ja muude ressursside jaotamine asutuste vahel riigivõim ja vallavalitsus. "Mõisteid" munitsipaal "ja" kohalik "ning fraase koos nende mõistetega kasutatakse kohalike omavalitsuste, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, vara ja muude objektide puhul, mille eesmärk on seotud kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmisega, samuti muudel juhtudel, mis puudutavad kohaliku omavalitsuse rakendamine elanikkonna poolt. Kohalik omavalitsus kui rahva võimu väljendus on Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi üks alustalasid “.

Munitsipaal- või teisisõnu kohaliku omavalitsuse ülesannete, ehituse põhimõtete ja kompetentsi mõistmiseks on vaja viidata otse Vene Föderatsiooni põhiseadusele, s.o Vene Föderatsiooni põhiseadusele:

Punkt 2, art. 3 "Inimesed teostavad oma võimu otse, samuti riigi ja kohaliku omavalitsuse organite kaudu"

Punkt 2, art. 8 "Vene Föderatsioonis tunnustatakse ja kaitstakse era-, riigi-, munitsipaal- ja muud vara võrdsel viisil."

Art. 12 „Kohalikku omavalitsust tunnustatakse ja tagatakse Vene Föderatsioonis. Kohalik omavalitsus on oma volituste piires iseseisev. Kohalikud omavalitsusorganid ei kuulu riigiasutuste süsteemi ”.

Lk 2.Art. 32 "Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus valida ja olla valitud riigi ja kohaliku omavalitsuse organitesse, samuti osaleda rahvahääletusel."

8. peatükk "Kohalik omavalitsus":

Artikkel 130

Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus tagab elanikkonnale kohaliku tähtsusega, munitsipaalvara omamise, kasutamise ja käsutamise küsimuste iseseisva lahenduse.

Kohalikku omavalitsust teostavad kodanikud rahvahääletuse, valimiste ja muude otsese tahte väljendamise vormide kaudu valitud ja muude kohalike omavalitsusorganite kaudu.

Jaotis 131

Kohalikku omavalitsust teostatakse linna-, maa-asulates ja muudel territooriumidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. Kohalike omavalitsusorganite struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt.

Kohaliku omavalitsuse tegevuspiirkondade piiride muutmine on lubatud, võttes arvesse vastavate territooriumide elanike arvamust.

Jaotis 132

Kohalikud omavalitsused haldavad iseseisvalt munitsipaalvara, vormistavad, kinnitavad ja täidavad kohalikku eelarvet, kehtestavad kohalikud maksud ja tasud, peavad avalikku korda ning lahendavad ka muid kohaliku tähtsusega küsimusi.

Kohalikele omavalitsusorganitele võib seadusega anda teatavad riigivõimud nende rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste ressursside ülekandmisega. Delegeeritud volituste rakendamine on riigi kontrolli all.

Jaotis 133

Kohalikule omavalitsusele Vene Föderatsioonis on tagatud õigus sellele kohtulik kaitse, et hüvitada lisakulud, mis tulenevad riigiasutuste tehtud otsustest, Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega kehtestatud kohaliku omavalitsuse õiguste piiramise keeld.

Seega on Vene Föderatsiooni omavalitsusorganid iseseisvad ja nende vastutusel elanike tegevused, mida tunnustatakse ja tagatakse Vene Föderatsiooni põhiseadusega, lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi vahetult või kohalike omavalitsusorganite kaudu, lähtudes elanikkonna huvidest, selle ajaloolistest ja muudest kohalikest traditsioonidest. Need on loodud ja tegutsevad Vene Föderatsioonis eesmärgiga väljendada rahva võimu. Kohalikud küsimused - munitsipaalkoosseisu elanike elu otsese toetamise küsimused, millele on vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, käesolevale föderaalseadusele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele viidatud munitsipaalkoosseisu hartas.

II peatükk Kohalike omavalitsusorganite tõhususe hindamine (Yemanzhelinski linna näitel)

1 Kohaliku omavalitsuse organite struktuur

Vallale on seadusega antud linnaosa staatus Tšeljabinski piirkond alates 18.10.2004. № 293-ЗО "EMR-i ja selle koosseisus asuvate asulate seisundi ja piiride kohta."

EMP halduskeskus on Yemanzhelinski linn.

Riikliku statistika linnaosakonna andmetel on EMR-i rahvaarv 53 781 inimest (andmed seisuga 01.01.2013). Linnaosa territooriumil elavad 47 rahvuse esindajad, kõige rohkem on venelasi, tatarlasi, ukrainlasi, sakslasi, baškreid.

Vastavalt sanitaar- ja hügieeniline jälgides Tšeljabinski piirkonna linnade paremusjärjestust, kuulub EMP puhtaimate territooriumide 3. rühma.

Mõelge kohaliku omavalitsuse juhtimisele EMP-s:

Kohaliku omavalitsuse üksus omavalitsusüksuses toimub selleks, et lahendada elanikkonna vahelise kohaliku tähtsusega küsimused elanike vahel vahetult ja kohaliku omavalitsuse valitud organite kaudu, kes saavad kasutada teatud riigivõimu, mis on föderaalseaduste ja Tšeljabinski piirkonna seadustega antud kohalikele omavalitsusorganitele üle.

EMP harta artikli 15 kohaselt on linnaosa kohalike omavalitsusüksuste struktuur järgmine:

) juhtimisosakond EMP - linnaosa kontrolliasutus.

Kohaliku omavalitsuse organid ei kuulu valitsusorganite süsteemi.

Kohaliku omavalitsuse organite struktuuris tehakse muudatusi ainult harta muutmisega.

2 Toimivuse efektiivsus

EMP kohalike omavalitsusorganite tegevus põhineb kohalike probleemide lahendamisel.

Töötama koos:

EMP avalikku vastuvõtu kabinetti saabunud kodanike taotlused;

Korruptsioonivastase töö läbiviimine, mis on tänapäeval väga asjakohane;

Hädaolukordades ei pöörata tööle vähe tähelepanu. (Näiteks meetmete võtmine 15. veebruaril 2013 kell 9:20 toimunud languse tagajärgede likvideerimiseks toimus Tšeljabinski piirkonnas meteoriit.)

Vaatleme eraldi EMP administratsiooni avalikku vastuvõtu kabinetti saabunud kodanike kaebuste statistikat.

Üldiselt oli 2012. aastal laekunud ja läbi vaadatud taotlusi 1510: I kvartalis 243, teises kvartalis 541, kolmandas kvartalis 446, neljandas kvartalis 280 (lisa 2).

Kohaliku tähtsusega küsimused hõlmavad ka järgmist: Linnaosa kohalike probleemide hulka kuuluvad:

) linnaosa eelarve koostamine, kinnitamine, täitmine ja kontroll selle eelarve täitmise üle;

) linnaosa kohalike maksude ja tasude kehtestamine, muutmine ja kaotamine;

) Leedus asuva vara valdamine, kasutamine ja käsutamine munitsipaalvara linnaosa;

) linnaosa piirides asuvatesse asulatesse elektri- ja gaasivarustuse korraldamine;

) maanteealased tegevused seoses piirideta kohaliku tähtsusega maanteedega asulad munitsipaalringkonna piires, samuti muude volituste teostamine maanteede kasutamise ja maanteealaste tegevuste elluviimisel vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

) tingimuste loomine elanikkonnale veoteenuse osutamiseks ja elanikkonnale veoteenuse korraldamiseks valla rajooni piires asuvate asulate vahel;

) osalemine terrorismi ja ekstremismi ennetamisel, samuti terrorismi ja ekstremismi manifestatsiooni tagajärgede minimeerimisel ja (või) likvideerimisel linnaosa territooriumil;

) osalemine linnaosa territooriumi eriolukordade ennetamisel ja likvideerimisel;

) avaliku korra kaitse korraldamine linnaosa territooriumil munitsipaalpolitsei poolt;

) asulatevahelise kaitsemeetmete korraldamine keskkond;

) üldhariduse põhiprogrammide avaliku ja tasuta alghariduse, keskhariduse, keskhariduse (täieliku) üldhariduse pakkumise korraldamine, välja arvatud haridusprotsessi rahalise toetamise volitused, mis omistatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitustele; lastele täiendava hariduse andmise korraldamine (välja arvatud lastele täiendava hariduse andmine piirkondliku tähtsusega asutustes) ja üldkasutatava tasuta alushariduse pakkumine munitsipaalringkonna territooriumil, samuti lastele puhkuse ajal puhkuse korraldamine;

) osutamise korraldamine munitsipaalrajooni territooriumil (välja arvatud asulate territooriumid, mis on kantud Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud territooriumide loetellu, mille elanikele osutatakse arstiabi Venemaale allutatud meditsiiniasutustes) föderaalkogu täidesaatev võim, kes täidab teatud territooriumide elanike meditsiiniliste ja sanitaarteenuste osutamise ülesandeid) esmatasandi tervishoiuteenused polikliinikus, statsionaarses polikliinikus ja haiglas, kiirabi arstiabi (välja arvatud kiirabi), naiste arstiabi raseduse ajal, sünnituse ajal ja pärast seda;

) olme- ja tööstusjäätmete kõrvaldamise ja töötlemise korraldamine;

) linnaosa piirkondliku planeerimise skeemide kinnitamine, linnaosa territoriaalse planeerimise kava alusel koostatud territoriaalse planeerimise dokumentatsiooni kinnitamine, hooldus infosüsteem munitsipaalringkonna territooriumil läbiviidavate linnaplaneerimisega seotud tegevuste tagamine, munitsipaalringkonna piirides asuvate kruntide reserveerimine ja äravõtmine, sealhulgas lunastamise kaudu munitsipaalvajaduste rahuldamiseks;

) munitsipaalringkonna territooriumil reklaamikonstruktsioonide paigaldamise lubade väljastamine, selliste lubade tühistamine, munitsipaalringkonna territooriumil värskelt paigaldatud reklaamikonstruktsioonide demonteerimiseks juhiste väljastamine, mis viiakse läbi vastavalt föderaalseadustele;

) vallaarhiivi moodustamine ja hooldamine, sealhulgas hoidmine arhiivifondid asulad;

) tingimuste loomine munitsipaalrajooni kuuluvate asulate, sideteenuste osutamiseks, toitlustamine, kaubandus- ja tarbijateenused;

) elanike raamatukoguteenuste korraldamine asustusraamatukogude vahel, nende raamatukogukogude omandamine ja hooldamine;

) tingimuste loomine munitsipaalrajooni kuuluvate asulate varustamiseks vaba aja korraldamise ja kultuuriorganisatsioonide teenustega;

) tingimuste loomine kohaliku rajooni rahvakunsti arendamiseks munitsipaalrajooni kuuluvates asulates;

) munitsipaalrajooni kuuluvate asulate eelarvelise varustamise taseme võrdsustamine vallaosa eelarve arvelt;

) tsiviilkaitsemeetmete korraldamine ja rakendamine, elanike ja linnaosa territooriumi kaitsmine loodusõnnetuste ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade eest;

) linnaosa territooriumil asuvate munitsipaalettevõtete ja asutuste mobilisatsioonikoolituse korraldamine ja rakendamine;

) munitsipaalringkonna territooriumil kohaliku tähtsusega meditsiiniliste ja puhkealade ning puhkekohtade loomine, arendamine ja kaitse;

) meetmete rakendamine veekogudel olevate inimeste ohutuse tagamiseks, nende elu ja tervise kaitseks;

) tingimuste loomine asulates põllumajandusliku tootmise arendamiseks, põllumajandustoodete, tooraine ja toidu turu laiendamine, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete arengu edendamine, sotsiaalselt orienteeritud mittetulundusühingute toetamine, heategevuslikud tegevused ja vabatahtlik tegevus;

) kehalise kultuuri ja massispordi arendamise tingimuste tagamine munitsipaalringkonna territooriumil, ametlike kehalise kultuuri, tervishoiu- ja spordiürituste korraldamine munitsipaalringkonnas;

) asulatevahelise tegevuse korraldamine ja elluviimine laste ja noortega töötamiseks;

) kasutada Vene Föderatsiooni veeseadustega kehtestatud piirides veekogude omaniku volitusi, kehtestada kasutusreegleid veekogud üldine kasutamine isiklikeks ja majapidamisvajadusteks. ”Valla rajooni kuuluvate üksikute asulate kohalikel omavalitsusorganitel on õigus sõlmida linnaosa linnaosa kohalike omavalitsusorganitega lepinguid oma volituste osalise üleandmise kohta nende asulate eelarvest eelarves tehtavate eelarvetevaheliste ülekannete kaudu. munitsipaalpiirkond vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksile.

Kuna kohalike EMP organite käsitletavad küsimused on väga laiad, võib kohalike omavalitsusorganite tegevuse tõhususes kahtluse alla seada, kuid ainult mõnes tegevusvaldkonnas:

§ eluasemeküsimused;

§ haridus (eelkool);

§ tervishoid;

§ kommunaalkulud;

§ ökoloogia ja looduskorraldus;

§ tööjõud ja palk;

§ õigusriigi põhimõtete tagamine riigiasutuste poolt. (Rakendused3)

-

Järeldus

Kohalik omavalitsus suudab tänu sellele, et see on elanikkonna probleemidele kõige lähemal, lahendada inimeste probleeme tõhusamalt kui ükski teine \u200b\u200bvalitsustasand.

Munitsipaalvalitsuse koht ja roll kohalikes omavalitsustes määratakse järgmiste tunnuste järgi:

a) vallavalitsus - kohaliku omavalitsuse elluviimiseks spetsiifiline tegevusliik, millel on funktsionaalne ja kompetentsuslik eripära;

b) vallavalitsus on ainsa vallavalitsuse (kohaliku omavalitsuse) eesõigus;

c) valla juhtimine - peamiselt täitevvõimu tegevus, mida teostatakse valla majandusliku, sotsiaalse, poliitilise ja vaimse sfääri igapäevase otsese juhtimise protsessis;

d) munitsipaalhaldus - kohaliku omavalitsuse seadusega reguleeritud tegevus.

Vallavalitsuse sisemine efektiivsus - kohalike omavalitsusorganite töö efektiivsus, mis seisneb üksikisiku, leibkonna, väikeettevõtte potentsiaali ülesehitamist, arendamist ja mõistlikku kasutamist tagavate otsuste väljatöötamise, vastuvõtmise, täitmise korraldamise ja nende iseseisva toimetuleku efektiivsuses.

Väline efektiivsus - efektiivsus, s.t. mil määral vastavad kohalike omavalitsusorganite eesmärgid ja tulemused elanike vajadustele ja huvidele, elanikkonna vajaduste rahuldamise tase sedalaadi teenuste osas.

Kohalike omavalitsusorganite tõhusus ja otstarbekus elanikkonna jaoks eeldab vajadust arendada omavalitsusdemokraatiat, elanikkonnale tõhusamaid tingimusi kohaliku tähtsusega küsimuste iseseisvaks lahendamiseks, toetada kodanike algatusi ja initsiatiivi.

Võib kindlalt öelda, et vallavalitsuse missiooniks on parandada valla elanike elutaset ja kvaliteeti.

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu

Vene Föderatsiooni põhiseadus. - M .: INFRA-M, 1993.

Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse aluspõhimõtete kohta" nr 131 - ФЗ, dateeritud 06.10.2003.

Vene Föderatsiooni Emanzhelinsky linnaosa ringkond Uurali föderaalringkonna jaoks 06.12.2005 (muudatustega ja täiendustega alates 09.07.2008 ja alates 10.07.2009)

Antonova N.A. (Kohalikud omavalitsused: regulatiivne seadused - lk 121).

Glazunov N.I. Riigi (haldus) juhtimine: õpik ülikoolidele / NI Glazunov. - M .: Prospect, 2006.- 320 s.

V. B. Zotov Valla juhtimissüsteem: õpik ülikoolidele / V.B. Zotov - 3. väljaanne, rev. ja lisage. - Kirjastus Peter, 2008. - 512 s.

Mozhaeva N.G. Vallavalitsus: Õpetus ülikoolidele / A. A. Skamnitsky, N.G. Mozhaeva. - Gardariki TIC, 2006. - 254 lk.

Tširkin V.E. Riigi ja linnavalitsus: õpik ülikoolidele / V.E. Tširkin. - M .: Jurist, 2003. - 320 s.

Shirokov A.N. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse alused: õpik / A.N. Shirokov.- M .: Omavalitsuse võim, 2000.-304s.

Grichuk A.G. Omavalitsuse juhtimise tõhususe küsimuses / A.G. Grichuk // Ametlik. - 2007. - Nr 304 (31).

Danilenko N.I. Valla arengu eelarve / N.I. Danilenko // Omavalitsusjuhtimise praktika - 2009. - Nr 2 - lk 99–109.

2007. aastal föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete" rakendamise tulemused .// Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse küsimused: kohaliku omavalitsuse arengu strateegia ja praktika .- 2008.- Nr 2.- apr. - lk.4-23

Kovalev V.A. Vene munitsipaalreform: lõputu ummiktee? / V.A. Kovalev // Politex.-2005.- №3.

Y. P. Kuzyakin Vallaõigus 2010 235 lehekülge.

O. E. Kutafin - Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse seadus. Õpik ülikoolidele 2010.150 lk),

15. Callagov T.E. Põhiseadus RF. Loengute kursus. 100 lk 2010)

A. V. Nesterov Riigi ja omavalitsuse juhtimise kvaliteedist / A.V. Nesterov // Riigivõim ja kohalik omavalitsus.- 2006.- №12.

14.E. V. Prokopiev (valla seadus. Õppejuhend 2010, 235 lk)

Tatarkin A. Kohaliku omavalitsuse parandamise viisid / A. Tatarkin, V. Bochko // föderalism.- 2008.- nr 1.- märts.- lk.117-132

E. N. Tataurova Vallavalitsus: elanikkonnaga suhtlemise probleem / E.N. Tataurova // Regionoloogia.- 2008.- №1.- detsember- lk 4–8

Trofimova I.N. Vallavalitsus: keskendumine tulemustele / I.N. Trofimova // Riigi võim ja kohalik omavalitsus.- 2007.-№1.

Mis määrab omavalitsuse juhtimise efektiivsuse // Juhtimisteooria ja -praktika raskused - 2002. - №1.

1.

1. lisa

2. liide

EMP avalikku vastuvõtukabinetti saabunud 2012. aasta kodanike kaebuste statistika. (Vastavalt EMP administratsiooni ametlikule veebisaidile)

3. lisa

Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse süsteemi reformimise praeguses etapis on reformi edasise käigu määravaks kiireloomuliseks ülesandeks vajadus asutada asutus, mis hindaks asutuste tegevuse tõhusust täidesaatev võim... Riigi tasandil hindamise läbiviimine, võttes arvesse olemasolevaid parameetrite erinevusi ja omavalitsuste potentsiaali Venemaa erinevates piirkondades, nõuab ühtse näitajate süsteemi väljatöötamist ja loomist, mis iseloomustaks territooriumide sotsiaalmajanduslikku arengut ning annaks eeldused nende põhjalikuks analüüsimiseks ja uuenduslikuks arendamiseks, sealhulgas arenguvaldkonnas. väikeettevõte.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu tõhususe hindamiseks on loodud õiguslik alus Vene Föderatsiooni presidendi 28. juuni 2007. aasta määrusega nr 825 "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvate võimude tegevuse tõhususe hindamise kohta"... Selle regulatiivdokumendiga sõnastatakse hindamisprotsessi põhivahendid, nimelt kiidetakse heaks piirkondlike täitevorganite, sealhulgas väikeettevõtluse valdkonnas toimivuse hindamiseks kasutatavate näitajate põhiloend: väikeettevõtete töötajate keskmise osakaal Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõigi ettevõtete ja organisatsioonide töötajate keskmisel töötajate arvul; väikeettevõtete toodetud toodete osakaal regionaalse kogutoodangu kogumahust.

Seejärel anti hindamisprotsessi praktilise rakendamise ülesanne üle omavalitsuse tasandile. Sellega seoses oli alusdokument: Vene Föderatsiooni presidendi 28.04.2008 määrus nr 607 "Kohalike omavalitsusorganite tegevuse tõhususe hindamise kohta linnaosades ja linnaosades", paljuski sarnaselt dekreediga nr 825. Näitajate põhiloend sisaldab järgmisi omavalitsuste sotsiaal-majandusliku arengu tunnuseid väikeettevõtluse valdkonnas:

• - väikeettevõtete arv 10 000 inimese kohta linnaosa (linnaosa) elanikkonnast;
• - väikeettevõtete keskmise töötajate arvu osatähtsus kõigi ettevõtete ja organisatsioonide keskmises töötajaskonnas;
• - eelkooliealiste laste osakaal omavalitsusasutused - organisatsioonide koguarvust, sealhulgas väikeettevõtted, kes pakuvad teenuseid sellises asutuses laste hoidmiseks, - koolieelne haridus ja rahaliste vahendite saamine munitsipaalrajooni (linnaosa) eelarvest selliste teenuste osutamiseks.

Vene Föderatsiooni valitsuse 11. septembri 2008. aasta määrusega nr 1313-rmis võeti vastu dekreedi nr 607 normide väljatöötamisel, kiideti heaks järgmised kohalike omavalitsusorganite (LSG) tegevuse tõhususe hindamise vahendid:

• a) lisanäitajate loetelu LSG organite tõhususe hindamiseks linnaosades ja linnaosades, sealhulgas näitajad, mis on vajalikud ebaefektiivsete kulude arvutamiseks kohalikud eelarved;
• b) kohalike omavalitsuste juhtide aruande tüüpvorm näitajate saavutatud väärtuste kohta, et hinnata LSG organite aruandlusaasta tegevuse tõhusust ja nende kavandatud väärtusi 3-aastaseks perioodiks;
• c) LSG organite tegevuse tõhususe jälgimise metoodika linnaosades ja linnaosades;
• d) juhised Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest toetuste eraldamise korra kohta omavalitsused LSG organite tulemusnäitajate saavutamise hõlbustamiseks ja (või) julgustamiseks parimate väärtuste saavutamist.

Täiendavate hindamisnäitajate koosseisu kuulub väärtus, mis iseloomustab kohaliku eelarve kulude poole struktuuri, nimelt väikeettevõtluse arendamiseks ja toetamiseks tehtavate kulutuste osakaal valla eelarve kogukuludest. Kohalike omavalitsuste juhtide aastaaruande struktuur sisaldab alajaotust "Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine" (I jagu "Majandusareng"), mis hõlmab järgmiste tulemusnäitajate tutvustamist:

• - väikeettevõtete arv 10 000 inimese kohta linnaosa (linnaosa) elanikkonnast;
• - väikeettevõtete keskmise töötajate osakaal munitsipaalrajooni (linnaosa) kõigi ettevõtete ja organisatsioonide keskmisest töötajate arvust.

Lisaks on aruande IV jaotis "Koolieelikud ja lisaharidus lapsed "sisaldab koolieelsete munitsipaallasteasutuste osakaalu näitajat organisatsioonide koguarvus, sh sellises asutuses laste ülalpidamiseks teenuste osutamine, alusharidusteenuste osutamine ja rahaliste vahendite saamine linnaosa (munitsipaalringkonna) eelarvest selliste teenuste osutamiseks (protsenti). Aruande "Vallavalitsuse korraldus" IX jaotis sisaldab kohaliku eelarve täitmisega seotud finantsnäitajat: omavalitsuse moodustamise eelarvekulude kogumaht, sealhulgas väikeettevõtluse arendamiseks ja toetamiseks, millest:

• - ühe valla väikeettevõtte kohta;
• - ühe valla elaniku kohta.

Need näitajad osutavad ka ühtse lähenemisviisi olemasolule hindamismenetluste rakendamisel piirkondlikul ja omavalitsuste tasandil, mis aitab kaasa täitevasutuste tegevusele seatud eesmärkide ühtlustamisele ja piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu tulemusi käsitlevate andmete koondamise kvaliteedi paranemisele. Näiteks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku aruande koostamise juhendites Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorganite aruandlusaastaks saavutatud tulemuslikkuse hindamiseks kasutatavate näitajate väärtuste ja nende kavandatud väärtuste kohta 3-aastaseks perioodiks (välja töötatud) Avalike reformide keskus - mittetulundusühing, mis pakub asjatundlikku tuge reformide väljatöötamiseks ja rakendamiseks Venemaal), antakse soovitused järgmiste andmete ettevalmistamiseks:

• - väikeettevõtete keskmise töötajate osakaal piirkonna kõigi ettevõtete ja organisatsioonide keskmises töötajate arvus;
• - väikeettevõtete toodetud toodete osakaal regionaalse kogutoodangu kogumahust;
• - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse konsolideeritud eelarve kulud väikeettevõtluse toetamiseks ja arendamiseks.

Kinnitatud korraldusega nr 1313-r metoodikakohalike omavalitsusorganite töö tulemuslikkuse jälgimisel toimub aruandlusnäitajate võrdlus samas sektoripõhises kontekstis nagu aastaaruande koostamisel, nimelt järgmistes valdkondades: majandusareng, elanike sissetulekute tase ja tervishoid, tervishoid ja haridus, kehakultuur ja sport, eluase ja kommunaalkulud ja eluasemepoliitika, vallavalitsuse korraldus.

Omavalitsuse majandusarengu iseloomustamisel hõlmab metoodika põhinimekirja osana eespool nimetatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga nr 607 kinnitatud näitajate arvutamist - väikeettevõtete arvu 10 000 inimese kohta, väikeettevõtete keskmise töötajate osakaalu kõigi ettevõtete töötajate arvust. Nende näitajate kasvudünaamika peaks andma tunnistust LSG organite tegevuse tõhususest väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete arendamisel. Majandusarengu taset iseloomustades vaadeldakse neid näitajaid koos valla eelarvekulutuste näitajaga väikeettevõtluse arendamiseks ja toetamiseks. Arvestuslikud väärtused kajastavad väikeettevõtluse arengutaset ja selle rolli tööturul ning võimaldavad hinnata ka kohalike omavalitsusorganite võetud meetmete tõhusust ja piisavust elanikkonna ettevõtluse stimuleerimiseks.

Hariduse arengutaseme iseloomustava näitaja arvutamisel antakse prioriteediks väikeettevõtte sotsiaalne roll, ennekõike koolieelne ja täiendav. Näitaja koolieelsete munitsipaallasteasutuste osakaalu kohta, sh väikeettevõttedteenuste osutamine sellises asutuses laste ülalpidamiseks, alusharidusteenuste osutamine ja selliste teenuste osutamiseks linnaosa (vallaosa) eelarvest raha saamine, iseloomustab organisatsioonide koguarv koolieelsete laste haridusteenuste arendamise taset omavalitsustes. Tulevikus võib väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete osakaalu väärtust sellistes tööstusharudes nagu tervishoid, elanikele kommunaalteenuste osutamine ja elamufondi haldamine pidada ka sotsiaalselt orienteeritud näitajateks.

Eespool käsitletud föderaalse tasandi regulatiivsete dokumentide rühmas on madalama astme täitevasutuste roll selgelt sõnastatud mitte ainult hindamise objektina, vaid ka hindamisprotsessi teabebaasi aktiivse osalise ja haldajana. Selle tulemusel võeti peaaegu kõigis Venemaa Föderatsiooni moodustatavates üksustes vastu piirkondlikud normatiivaktid, millega rakendatakse vastavates föderaalsetes õigusaktides määratletud põhimõtteid, konkretiseeritakse hindamisvahendeid ja kehtestatakse rida täiendavaid näitajaid täitevorganite tegevuse hindamiseks.

2.2 LSG tõhususe hindamine Leningradi oblastis

Näitena valime Vene Föderatsiooni moodustava üksuse õigusraamistiku - Leningradi oblast.

Piirkonnas on välja arendatud väikeettevõtluse toetamise infrastruktuur: piirkonnavalitsuse koosseisus on loodud väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete ning tarbijaturu arendamise komisjon, mis koordineerib asjakohase riikliku toetuse meetmete rakendamist; Leningradi ettevõtluse toetamise piirkondlik keskus, Leningradi väike- ja keskmise suurusega ettevõtete toetamise piirkondlik agentuur ning OJSC "Krediiditoetuste Agentuur" on loodud ja toimivad. Piirkonna omavalitsustes on loodud 36 ettevõtluse toetamiseks spetsiaalset struktuuri (sihtasutused, ettevõtlusinkubaatorid, ressursi- ja sotsiaal-ettevõtluskeskused), enam kui 20 ettevõtjate mittetulundusühingut.

Piirkondlikud programmid näevad väikestele ettevõtetele ette selliseid rahalisi toetusmeetmeid nagu: sooduslaenude pakkumine; starditoetuste pakkumine konkurentsipõhiselt; väikeettevõtetele hüvitise maksmine osa kulude eest, mis on seotud laenude kasutamise intresside, laenuintresside ja liisingumaksetega; tagatiste andmine piisava tagatise puudumisel; rahvusvaheliste tunnistuste saamise ja näitustel osalemise kulude hüvitamine.

Leningradi oblastis kohaliku omavalitsuse reformi valdkonnas föderaalseaduse normide rakendamiseks oli 2007. aasta augustis peamine määrusedtäitevasutuste töö tõhususe hindamise kohta ja hindamisnäitajate laiendatud loetelu koostamise kohta, võttes arvesse piirkondlikke eripärasid. Esiteks on see Leningradi oblasti valitsuse 31. augusti 2007. aasta otsus nr 224 "Leningradi oblasti täitevorganite töö hindamise näitajate kinnitamise kohta",mis koostas järgmise näitajate loetelu väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete ning valitsemisstruktuuride tarbijaturu valdkonnas:

• 1) väikeettevõtete keskmise töötajate osakaal kõigi ettevõtete ja organisatsioonide keskmises töötajate arvus;
• 2) väikeettevõtete toodetud toodete osakaal regionaalse kogutoodangu kogumahust;
• 3) Leningradi oblasti koondeelarve kulud väikeettevõtluse toetamiseks ja arendamiseks;
• 4) keskmise jaekaubanduse käibe ja tasuliste teenuste mahu keskmise ületamise indeks piirkonnas toimetuleku miinimumi suhtes;
• 5) väikeettevõtete käibe dünaamika;
• 6) Leningradi piirkonnas asuvate majandusüksuste tegevusest saadava konsolideeritud eelarve tulude dünaamika, mille suhtes kohaldatakse ühtset kaudset tulumaksu (UTII) ja lihtsustatud maksusüsteemi (STS);
• 7) AS-i "Krediiditoetuste Agentuur" garantiide abil väikeettevõtetele laekunud rahaliste ressursside mahu dünaamika;
• 8) jaemüügi käibe dünaamika Leningradi oblastis;
• 9) elanikkonnale osutatavate teenuste mahu dünaamika;
• 10) regionaalsete sihtprogrammide raames toetust saanud väikeettevõtjate maksutulu maht ühe rubla riiklike toetusfondide kohta, mida antakse väikeettevõtetele piirkondlikest sihtprogrammidest piirkondlikust eelarvest.

Tuleb märkida, et piirkondlikus dekreedis esitatud hindamisnäitajate loetelu on suhteliselt laiem kui presidendi dekreediga nr 825 kehtestatud põhinimekiri. Samuti on ilmne keskendumine piirkonna väikeettevõtete mahukatele tulemusnäitajatele aruandeperioodil ning näitajad 7 ja 10 kajastavad väikeettevõtetele riigitoetuse vahendite rakendamise mõju. ette nähtud piirkondlikele ettevõtjatele piirkondlikus sihtprogrammis.

Kuna Leningradi oblastis on moodustatud ulatuslik kohaliku omavalitsuse süsteem, nimelt 222 omavalitsust, sealhulgas 17 munitsipaalrajooni, 1 linnaosa, 62 linnalist asulat ja 142 maa-asulat, et anda oma tegevuse tulemustele terviklik hinnang, Leningradi oblasti valitsuse 31. augusti 2007. aasta otsus nr 225 "Leningradi oblasti kohaliku omavalitsuse üksuste kohalike omavalitsusorganite töö tulemuslikkuse hindamise näitajate kinnitamise kohta".Selles dokumendis kajastub erinevalt ülalnimetatud föderaalsetest aktidest kohalike omavalitsusorganite kahetasandiline struktuur (hindamisnäitajad on jaotatud kahte plokki - munitsipaal- ja linnaosade, aga ka linna- ja maa-asulate jaoks).

Leningradi oblasti linnaosade ja linnaosade LSG organite tõhususe hindamise indikaatorid tarbijaturu väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete valdkonnas:

1. Piirkonna konsolideeritud eelarve tulude dünaamika UTII-l ja STS-il asuva munitsipaalrajooni (linnaosa) territooriumil asuvate ettevõtlusüksuste tegevusest.

Arvutusvalem:

Tmr 1 \u003d (S1 / S0) x 100%,

kus Tmr 1 on piirkonna konsolideeritud eelarvesse laekuvate maksutulude kasvutempo UTII-l, STS-is asuvate omavalitsusüksuste territooriumil asuvate majandusüksuste tegevuselt (protsenti).

S1 - aruandeperioodil UTII-s, USN-is asuvate munitsipaalringkonna territooriumil asuvate ja majandusüksuste tegevuselt piirkonna konsolideeritud eelarvesse laekuvate maksutulude summa. kohaliku omavalitsuse efektiivsuse põhimõte

S0 - piirkonna konsolideeritud eelarvesse laekuvate maksutulude summa eelmisel aastal samal perioodil UTII-s, STS-is asuvate omavalitsusüksuse territooriumil asuvate majandusüksuste tegevusest.

2. Kaubanduspindade pakkumine tuhandele linnaosa elanikule.

Arvutusvalem:

Tmr 2 \u003d (Umbes t / n fakt. / Umbes t / n arvutatud) X 100%,

kus Tmr 2 on jaemüügipinna tegeliku ja arvutatud-normatiivse pakkumise suhte näitaja tuhande linnaosa elaniku kohta (protsenti).

Umbes t / n fakt. - tuhande linnaosa elaniku müügipinna tegelik pakkumine (ruutmeetrit).

Umbes t / n arvutatud - kaubanduspinna hinnanguline ja normatiivne pakkumine linnaosa tuhande elaniku kohta (ruutmeetrit), arvutatuna järgmise valemi abil:

Umbes t / n arvutatud \u003d [(280xNgor.) + 300xNsel.)] / (Ngor. + Nsel.),

kus 280 on standard linnaelanike varustamiseks jaemüügipindadega, mille suurus on 280 ruutmeetrit tuhande elaniku kohta (- vastavalt SNiP 2.07.01-89 "Linnaplaneerimine. Linna- ja maa-asulate planeerimine ja arendamine").

300 - maa-asula elanike varustamise jaemüügistandard.

3. Töökohtade pakkumine põllul tarbijateenused tuhande linnaosa elaniku kohta.

Arvutusvalem:

T mr 3 \u003d (O r / m fakt. / O r / m arvutatud) X 100%,

kus Tmr 3 on tegeliku ja arvutatud-normatiivse töökohtade pakkumise suhte suhe tarbijateenuste valdkonnas tuhande linnaosa elaniku kohta (protsenti).

Umbes r / m fakt. - tegelik töökohtade pakkumine tarbijateenuste valdkonnas tuhande linnaosa elaniku kohta;

Umbes r / m arvutatud - hinnanguline ja normatiivne töökohtade pakkumine tarbijateenuste valdkonnas tuhande linnaosa elaniku kohta, arvutades järgmise valemi abil:

Umbes r / m arvutatud \u003d [(9xNgor.) + 7xNsel.)] / (Ngor. + Nsel.),

kus 9 on munitsipaalrajooni linnaliste asulate pakkumise standard, kus töökohti on 9 töökohta tuhande elaniku kohta.

7 - munitsipaalrajooni maa-asula elanikele töökohtade pakkumise standard.

Ngor., Nsel. - kõigi linnaosa linnaosade ja vastavalt ka maa-asulate rahvaarv.

4. Munitsipaalrajooni (linnaosa) elanike varustamine avaliku toitlustamise kohaga tuhande elaniku kohta. Arvutusvalem:

Tmr 4 \u003d umbes p / m fakti / 40 pos. istekohti x 100%,

kus Tmr 4 näitab tegeliku ja tavapärase istekohtade arvu suhet avalikus toitlustussektoris tuhande linnaosa elaniku kohta (protsenti).

Umbes p / m fakt. - tegelik istekohtade pakkumine avalikus toitlustussektoris tuhande linnaosa elaniku kohta.

• 40 pos. kohad - kohtade normatiivne tagamine avaliku toitlustamise valdkonnas tuhande elaniku kohta.
• 5. Väikeettevõtete (väikeettevõtted ja üksikettevõtjad) tuhande linnaosa elaniku kohta. Arvutusvalem: T go \u003d (N1 / N0) x 100%, kus:

Tgo on linnaosa väikeettevõtete arvu kasvutempo (protsentides).

N1, N0 - väikeettevõtete arv linnaosa tuhande elaniku kohta vastavalt aruandeperioodi lõpu ja alguse seisuga.

LSG organite tõhususe hindamise näitajad Leningradi oblasti asulates väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete ning tarbijaturu valdkonnas:

1. Väikeettevõtete (väikeettevõtted ja üksikettevõtjad) arvu dünaamika asula tuhande elaniku kohta. Arvutusvalem:

T p 1 \u003d (N1 / N0) x 100%,

kus T n 1 on asula väikeettevõtete arvu kasvutempo (protsenti).

N1, N0 - väikeettevõtete arv asula tuhande elaniku kohta vastavalt aruandeperioodi lõpu ja alguse seisuga.

2. Jaotuspinna pakkumine tuhandele asula elanikule.

Arvutusvalem:

T p 2 \u003d (umbes t / p fakt. / 280 (300) ruutmeetrit) x 100%,

kus T p 2 näitab jaekaubanduse valdkonnas tegeliku ja tavapärase jaemüügipinna pakkumise suhet linna (maapiirkonna) asula tuhande elaniku kohta (protsenti).

Umbes t / n fakt. - kaubandusliku ruumi tegelik pakkumine tuhandele linna (maa) asunduse elanikule (ruutmeetrites).

• 280, 300 - linnaruumi ja vastavalt ka jaekaubandusega maa-asula elanike varustamise standardid määraga 280 või 300 ruutmeetrit tuhande elaniku kohta.
• 3. Töökohtade pakkumine tarbijateenuste valdkonnas asula tuhande elaniku kohta.

Arvutusvalem:

T p 3 \u003d (O r / m fakt. / 9 (7) töökohta) x 100%,

kus T p 3 näitab tegeliku ja tavapärase töökoha pakkumise suhet tarbijateenuste valdkonnas tuhande linna (maa) asustuse elaniku kohta (protsenti).

Umbes r / m fakt. - tegelik töökohtade pakkumine tarbijateenuste valdkonnas asula tuhande elaniku kohta.

• 9, 7 - tavapärane töökohtade pakkumine tarbijateenuste valdkonnas vastavalt tuhande elaniku kohta linna- ja maa-asulates.
• 4) elanike varustamine istekohtade pakkumisega avaliku toitlustamise alal tuhande asula elaniku kohta.

Arvutusvalem:

T p 4 \u003d umbes p / m fakt / 40 pos. istekohti x 100%,

kus T p 4 näitab tegeliku ja tavapärase istekohtade arvu suhet avaliku toitlustamise valdkonnas linna (maapiirkonna) asula tuhande elaniku kohta (protsenti).

Umbes p / m fakt. - tegelik istekohtade pakkumine tuhande asula elaniku toitlustamise valdkonnas.

40 pos. kohad - tavapärane istekohtade pakkumine avaliku toitlustamise valdkonnas tuhande asula elaniku kohta.

Saatke oma hea töö teadmistebaasis lihtsaks. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, kraadiõppurid ja noored teadlased, kes kasutavad teadmisi oma õpingutes ja töös, on teile selle eest väga tänulikud.

Sarnased dokumendid

Evolutsiooni areng õiguslik raamistik kohaliku omavalitsuse organite moodustamine. Kohalike omavalitsusorganite tegevuse probleemid. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite vahelise suhtluse vormid.

kursuskiri, lisatud 28.12.2011


Tüübid valitsuse kontrolli all tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud piires õiguslik regulatsioon... Kohalike omavalitsusorganite tegevuse õiguslik reguleerimine. Kohalike omavalitsusorganite volituste rakendamise probleemid Vene Föderatsioonis.

lõputöö, lisatud 09.08.2016


Kohaliku omavalitsuse olemus ja selle mitmetahuline põhiseaduslik tähendus. Kohaliku omavalitsuse tegevuse analüüs Vene Föderatsioonis. Volituste piiritlemine ning valitsusasutuste ja kohalike omavalitsusorganite omavaheline suhtlus.

tähtajaline paber lisatud 06.06.2015


Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsusorganite struktuur ja liigid. Altai territooriumi kohalike omavalitsusorganite haldus- ja õiguslik seisund. Suhted piirkonna kohalike omavalitsusorganite tegevusvaldkonnas Barnauli linna näitel.

tähtajaline töö lisati 07.10.2015


Kohalike omavalitsusorganite põhiülesanded ja struktuur, nende organisatsiooniliste aluste kontseptsioon. Kohaliku omavalitsuse organite süsteem ja struktuur. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse tegelikud probleemid, tingimused nende tõhusaks tööks.

abstraktne, lisatud 27.06.2014


Riigi ja kohaliku omavalitsuse organite volitused hariduse valdkonnas. Kohalike omavalitsuste pädevuse tunnused Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes hariduse valdkonnas: õigusliku reguleerimise ja rakendamise probleemid.

lõputöö, lisatud 08.07.2017


Venemaa kohaliku omavalitsuse põhimõtete uurimine. Ametiasutuste funktsioonide ja volituste uurimine. Kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse tõhusat reguleerimist tagavate normatiivsete õigusaktide süsteemi analüüs.

esitlus lisatud 18.03.2013


Kohaliku omavalitsuse õigusaktide mõiste ja õiguslik olemus. Omavalitsuste harta kui nende tegevuse alus. Venemaa kohaliku omavalitsuse täitevorganite pädevus elanikkonnale osutatavate sotsiaal- ja kultuuriteenuste valdkonnas.

Riigi valitsemise tõhususe määrab see, kui tõhus on valitsus esmasel, rohujuure tasandil - omavalitsuses. Elanikkond hindab kogu riigimasina tööd selle järgi, kuidas vallavalitsus töötab. Kohalikku omavalitsust kutsutakse oma sotsiaalse olemuse ja juhtimise detsentraliseerimise objektiivsete seaduste tõttu üles lahendama kõige keerulisemaid probleeme. Nende probleemide loetelu - kohaliku tähtsusega küsimused - on avaldatud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131-FZ artiklites "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta". 2007. aastal täiendati föderaalset seadust nr 131-FZ artikliga kohaliku omavalitsuse organite tõhususe hindamise kohta

Venemaa president D.A. Medvedev märkis oma pöördumises föderaalsele assambleele, et „küsimus omavalitsuste ülemuste vastutuse suurendamise kohta nende töö kvaliteedi ja tulemuste eest on juba ammu lahendatud. Nii tõsiste volitustega kohaliku omavalitsuse esinduskogude üleandmine eeldab omakorda suurenevaid nõudeid nende endi töö kvaliteedile.

Peate õppima, kuidas juhtida:

Rahandus, see tähendab ratsionaalselt planeerida ja hallata isegi väikeseid eelarvetulusid, analüüsida ja arendada uusi finantsallikaid, otsida investoreid jne;

Innovatsioon, see tähendab uute juhtimistehnoloogiate omandamine konsultantide ja ekspertide abiga;

Inimpotentsiaal, eeskätt omavalitsuste töötajate, munitsipaalorganisatsioonide töötajate ja kogu kohaliku kogukonna potentsiaal;

Infotehnoloogia, pannes need kohalike omavalitsuste teenistusse.

Kohaliku omavalitsuse kvaliteedi määravad personali väljaõppe kvaliteet ja kohaliku omavalitsuse süsteem. Ja sellega seoses lõppsõna kuulub riigivõimule. Kohalik omavalitsus on tagatud valitsuse toetus: juriidiline, rahaline, organisatsiooniline, metoodiline. Põhirõhk on kohaliku omavalitsuse õiguslikul ja rahalisel toetamisel - see on vajalik miinimum. Kuid ilma kohaliku omavalitsuse professionaalse korralduseta ei toimi ei juriidiline ega rahaline tugi. Pole juhus, et arenenud riikides kasvab kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise toe roll.

Avaliku halduse organid rakendavad Venemaal süstemaatiliselt kohaliku omavalitsuse organiseeritud tuge:

1. Kohalike omavalitsusorganite jaoks on välja töötatud selged võrdlusalused - need on kohalike omavalitsusorganite tõhususe kriteeriumid, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni presidendi 28. aprilli 2008. aasta määrusega nr 607 "Kohalike omavalitsusüksuste tõhususe hindamise kohta linnaosades ja linnaosades". Eriti oluline on asjaolu, et kohalike omavalitsusorganite tegevuse tõhususe kriteeriumid on loogiliselt seotud organite hindamisega föderaalvalitsus ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimud ning on nende otsene jätk kohalikul tasandil.

2. Moodustatud on kohalike omavalitsuste organite uus süsteem, mis on kohustuslik elanike reaalse õiguse rakendamiseks kohalikule omavalitsusele, kuhu kuuluvad omavalitsuse moodustamise juht, esinduskogu ja kohalik haldus.

3. Kohaliku halduse subjekti ja objekti otseseks ja tagasisidestamiseks on välja töötatud uued mehhanismid - mitmesuguste ettevalmistamisvormide ja -meetodite kompleks ning arutelu elanikkonnaga olulisimate juhtimisotsuste üle.

4. Kasutusele võetakse uuenduslikud mehhanismid, et tagada valitsuse ja sotsiaalse kontrolli läbipaistvus kohalike omavalitsusüksuste tegevuse üle: töötulemuste aruannete kohustuslik avaldamine omavalitsuse ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametlikel veebisaitidel, elanike sotsioloogiliste uuringute kohustuslik läbiviimine.

5. Parimate juhtide väljaselgitamiseks ja julgustamiseks on loodud mehhanism, tänu millele on võimalik luua positiivne konkurentsikeskkond. Nagu on näidanud omavalitsuste ja piirkondlike omavalitsuste pikaajaline suhtlemispraktika, võib ka konkurentsikeskkond olla negatiivne - kui omavalitsusjuhid konkureerivad mitte elanike elukvaliteeti ja uute juhtimismeetodite ning -põhimõtete rakendamist iseloomustavate näitajate, vaid nende muude omaduste poolest.

6. Töötatakse välja omavalitsuse efektiivsuse jälgimise juhtimiskontrolli mehhanism. Sellise mehhanismi peamine uuendus on kohalike eelarvete ebatõhusate kulutuste kindlakstegemiseks vajalike näitajate loetelu koostamine.

7. Kehtestati sanktsioonid ebatõhusa juhtimise eest kuni ajutise finantsjuhtimise kehtestamiseni. Tõhusa kohaliku omavalitsuse moodustamise osas on eriti paljulubav kutseliste juhtide institutsiooni loomine kohalik haldusmille eesmärk on tõsta omavalitsuste töötajate professionaalsust.

Venemaal moodustatud üks süsteem personalireserv riigi- ja munitsipaalteenistus. Kaalukas argument sellise sammu kasuks on munitsipaaltöötajatele klasside auastmete kehtestamine, rotatsioonitingimuste loomine riigiteenistujate ja omavalitsuste teenistuses. Seda saab teha ainult siis, kui on olemas süsteemne ja pidev erialane ettevalmistus erialane haridus riigi ja omavalitsuse töötajad.

Oluliseks sammuks kohalike omavalitsusorganite tõhususe suurendamisel oli Vene Föderatsiooni presidendi 28. juuni 2007. aasta dekreedi "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvate võimude tegevuse tõhususe hindamise kohta" ilmumine.

Määrus tegi valitsusele ülesandeks töötada välja kohalike omavalitsusorganite tõhususe hindamiseks täiendavate näitajate loetelu, sealhulgas näitajad, mis on vajalikud kohalike eelarvete ebatõhusate kulude arvutamiseks.

Millised näitajad kajastavad tegelikult kohaliku omavalitsuse tõhusust ja aitavad kohalikel omavalitsustel tõhusamalt töötada? Mis on selle efektiivsuse mõõtmise vahend, et mõõtmised oleksid täpsed ja taskukohased?

Katse tagada munitsipaalteenuste standardiseerimine ja omavalitsuste tegevuse objektiivne hindamine tõstatab paratamatult äärmiselt keeruka küsimuse: millised standardid tuleks kehtestada - föderaalsed või piirkondlikud? Föderaalse taseme standardimine tagab kõigile riigi elanikele võrdsed elamistingimused.

Kuid see lähenemisviis ei võta arvesse piirkondade sotsiaalmajandusliku olukorra erinevust. Suure metropoli elanike ühiskondliku infrastruktuuri standardid erinevad märkimisväärselt külaelanike omadest. Samad küsimused tekivad juhul, kui standardeid kehtestatakse piirkondlikul tasandil. tekivad samad probleemid. Samuti on märkimisväärne lõhe maa- ja linnapiirkondade vahel. Lisaks, kui annate piirkondadele indikaatorite süsteemi, on seda võimatu tagada ühtsed nõuded töötama kohalikud omavalitsused ja ühtne lähenemisviis kodanike elamispinna korraldamisele.

Kõige õigem on teenuseid standardiseerida föderaalsel tasandil. Samal ajal peaks föderaalsel tasandil kasutusele võetud standardnimekiri ja mõõdetavate teenuste tase olema “alumine riba”, millest allpool võib omavalitsust pidada lihtsalt mittetöötavaks ja likvideerida julgelt tarbetuks. Kõik teised saavad oma äranägemise järgi sisestada täiendavaid näitajaid, mida võetakse ka nende tõhususe hindamisel arvesse. Lisaks peaksid näitajad erinema sõltuvalt omavalitsuse tüübist ja võimalusel ka valla suurusest. Neid ei tohiks olla palju, hindamissüsteem ei tohiks olla tülikas, raskesti rakendatav, nõudes spetsiaalset kvalifikatsiooni. Näitajad peaksid olema selged ja kergesti mõõdetavad.

Lisaks valla praeguse toimimise näitajatele on vaja kajastada juhtkonna püüdlusi tagada linna ja küla pikaajaline planeerimine ning strateegiline areng. Esiteks sotsiaal-majandusliku arengu strateegiate kättesaadavus ja nende rakendamise kvaliteet.

Omavalitsuste teenuste kvaliteeti kajastavaid näitajaid tuleks täiendada kohalike omavalitsuste ülesehitamise aluspõhimõtteid kajastavate näitajatega. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt pakub "Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus elanikkonnale iseseisva lahenduse kohaliku tähtsusega probleemidele". Seetõttu kvaliteet vallavalitsused kajastub mitte ainult teenuste osutamise kvaliteedis, vaid ka kodanikuaktiivsuse olemasolus (arengus) valla territooriumil. Selle kodanikuaktiivsuse hindamiseks on vaja kasutada nii objektiivseid kui ka subjektiivseid kriteeriume.

Avalike algatuste arendamine omavalitsuste territooriumil, rahvahääletuse sagedus ja tulemused, elanike seadusandlik tegevus, majaomanike ühingute ja TPSG-de arendamine jne. - kõik need on parameetrid, mida saab kvantifitseerida. Samal ajal tuleb objektiivseid näitajaid täiendada subjektiivsete näitajatega. Loendi 30. näitaja ... kohalike omavalitsuste tõhususe hindamiseks peegeldab elanike rahulolu, mida mõõdetakse uuringute abil. Kõigi omavalitsuste jaoks ühtse küsimustiku väljatöötamine peaks hõlmama ka küsimusi, mis kajastavad kodanike võimet aktiivselt osaleda kohalike probleemide lahendamisel, võimet mõjutada valitsust.

Selliste kohaliku tähtsusega küsimuste ja omavalitsuse volitustega tihedamalt seotud näitajate väljatöötamist ning nende hindamise kriteeriume ei saa arendada ilma avalikkuse, asjatundjate kogukonna ja munitsipaalkoosseisude esindajate aktiivse kaasamiseta.

Täna takistavad kohalike omavalitsuste töö objektiivset hindamist mitmed põhjused, mis tegelikult tasandavad omavalitsusjuhtide tegevust ja moonutavad selle tulemusi. Seega on omavalitsustel keeruline põhimaksu - maa ja vara - kogumist mõjutada. üksikisikud.

Maamaks. Maksustamise objekti saab ainult moodustada maatükk, läbinud riikliku katastriüksuse registreerimise. Praeguseks on nõuetele vastavate maatükkide osakaal Maksuseadustik RF, on väike. Lisaks puudub normatiivselt fikseeritud mehhanism LSG asutuste mõjutamiseks omanikele ja kasutajatele sundides neid tegema maamõõtmise ja katastriüksuse registreerimisega seotud töid. Munitsipaalvara registri moodustamine seisab silmitsi mitmesuguste probleemidega ja nõuab omavalitsustelt tõsiseid rahalisi investeeringuid.

Omandiõiguste registreerimisega pole olukord lihtne kinnisvara, millega tegelevad riiklikud registreerimisasutused.

Seda tüüpi maksude maksustamisbaasi väljatöötamine on usaldatud kohalikele omavalitsustele ja haldusfunktsioonid on antud riigiasutustele. Juhtimisahelas on lõhe, mis võib viia ja viib juba praegu omavalitsuste sotsiaalmajandusliku arengu tempo aeglustumiseni. Isegi kui kohalikel omavalitsustel on teavet maksustamisbaasi olukorra kohta, ei ole neil võime maksude kogumist mõjutada, kuna neil on maksumaksjate suhtes mis tahes toimingud äärmiselt piiratud.

Seega jäetakse kohalikud omavalitsused praegu praktiliselt ilma võimalusest tõhusalt mõjutada kohalike eelarvete tuluvõimalusi. Ilmselt on vaja täiustada maatükkide ja muu vara registreerimist reguleerivaid õigusakte, mis näeksid ette kulude piiramist ja selle menetluse kiirendamist, samuti õigusakte, mis reguleerivad kohalike maksude võimalike maksjate vastutust.

Võib nimetada ka muid, mitte vähem keerulisi probleeme, mis loovad erinevate omavalitsuste jaoks ilmselgelt ebavõrdsed töötingimused. Näiteks paljude "föderaalsete abisaajate" olemasolu kohalike omavalitsuste territooriumil, kes on vabastatud kohalike maksude maksmisest.

Omavalitsuste töö objektiivne hindamine eeldab ka eelarvetevaheliste suhete olemasoleva tava ülevaatamist, milles mida halvem omavalitsusüksus töötab, seda rohkem subsiidiume ta saab kõrgema astme eelarvest.

See pole kaugeltki täielik loetelu probleemidest, mis takistavad omavalitsuste töö objektiivset hindamist.

Näitajate loetelu kohalike omavalitsuste tegevuse analüüsimiseks üleantud riigivõimu rakendamisel

Kohalike omavalitsuste poolt üleantud riigivõimude rakendamise analüüs toimub näitajate alusel, mille väärtust kohalike omavalitsuste tegevus otseselt või kaudselt mõjutab.

Analüüsi objektiivsus tagatakse kohaliku omavalitsuse organite poolt delegeeritud volituste täitmise aastaaruannete vormide lähteandmete kasutamisega, mille on heaks kiitnud Moskva linna volitatud täitevorganid, nagu need on kindlaks määratud Moskva linna seadustega, mis käsitlevad teatud riigivõimuga kohaliku omavalitsuse organite volitusi.

Näitajate võrreldavus võrreldavaks hindamiseks tagatakse lähteandmete absoluutväärtuste teisendamise teel suhtelisteks näitajateks, millel on sama mõõtühik (protsenti).

Iga volitatud asutuse jaoks on sõnastatud tulemuslikkuse kriteeriumid, mille alusel määratakse lähteseisundite tulemusnäitajad, täiendavad tulemuslikkuse näitajad ja tulemuslikkuse näitajad. Põhilise tulemusnäitaja ja / või tulemusnäitaja väärtused on aluseks, et määrata kohalikule omavalitsusele üks kolmest analüüsitud näitaja toimivuse (tõhususe) kategooriast: kõrge (3 punkti), keskmine (2 punkti), madal (1 hindepunkt).

Kohaliku omavalitsusorgani klassifikatsioon volitatud asutuse tervikuna kõrge, keskmise või madala efektiivsuse saavutamisel toimub tõhususe lõpphinnangu kohaselt. Kohalike omavalitsusorganite jaoks, mis on jõudluse lõpphinnangu alusel klassifitseeritud madalaks, viiakse läbi täiendavate tulemusnäitajate analüüs, mille laadi muutus võib tulemuslikkuse lõpphindamist suurendada.

Tõhususnäitajad iseloomustavad volituste teostamiseks üleantud ressursside kasutamise tõhusust, võttes arvesse nende eraldamise taset.

Vaba aja ja sotsiaalse kasvatustöö korraldamine

elanikega elukohas

Tõhususe kriteerium: elanikkonna, sealhulgas alaealiste maksimaalne hõlmatus vaba aja veetmise ja ühiskondlik-kasvatuslikust tööst ning võimu teostamiseks üleantud ressursside tõhusus, võttes arvesse nende varustatuse taset

1 ... Rahvastiku osakaal vaba aja ringides, klubides, munitsipaalinstitutsioonide loomeliitudes, omavalitsustega (edaspidi vaba aja ringid) sõlminud organisatsioonides (üksikisikutes) (% WMO elanikkonnast).

2. Massilistest vaba aja veetmistest osa võtnud elanikkonna osakaal (% WMO elanikkonnast).

3. Vaba aja veetmise huviringides osalevate alaealiste osakaal (% WMO territooriumil elavate alaealiste arvust).

Näitajad 1.2 iseloomustavad kohaliku omavalitsuse tegevuse üldist tulemust elukohajärgse elanikkonnaga vaba aja veetmise ning sotsiaalse ja haridusliku töö korraldamisel.

Näitaja 3 iseloomustab kohaliku omavalitsuse tegevuse sotsiaalset külge alaealistega haridus- ja ennetava töö tegemisel.

4 ... Vaba aja veetmisega tegeleva elanikkonna osakaal (% vaba aja veetmisega seotud elanikkonnast).

5. Alaealiste asjade ja nende õiguste kaitse (edaspidi KDNiZP) ringkonnakomisjonides registreeritud vaba aja veetmise ringis osalevate alaealiste osakaal (% KDNiZP-s registreeritud alaealiste arvust).

Kehakultuuri ning puhke- ja sporditöö korraldamine elanikega elukohas.

Tõhususe kriteerium: elanikkonna, sealhulgas alaealiste, maksimaalne hõlmatus kehalise kultuuri, tervise parandamise ja sporditöö alal ning võimude teostamiseks üleantud ressursside tõhusus, võttes arvesse nende varustatuse taset.

Tulemuslikkuse lähtenäitajad.

6. Kehakultuuri ja spordiga tegelevate elanike osakaal kehalise kultuuri ning tervise- ja spordisektsioonides, omavalitsusasutuste rühmad, organisatsioonid (üksikisikud), kes on sõlminud omavalitsustega lepingud (edaspidi spordi sektsioonid, rühmad) (% WMO elanikkonnast).

7. Spordiüritustel ja spordiüritustel osalenud elanikkonna osakaal (% WMO elanikkonnast).

8. Spordilõikudes osalevate alaealiste osakaal rühmadesse (% WMO territooriumil elavate alaealiste arvust).

Näitajad 6, 7 iseloomustavad üldiselt kohaliku omavalitsusorgani tegevuse tulemust elukohajärgse elanikkonnaga kehalise kultuuri, tervise parandamise ja sporditöö korraldamisel.

Näitaja 8 iseloomustab kohaliku omavalitsusorgani tegevuse sotsiaalset külge alaealistega haridusliku ja ennetava töö tegemisel.

Täiendavad tulemusnäitajad.

9. Spordilõikudes, rühmades tasuta osaleva elanikkonna osakaal (% spordilõikude, -rühmadega tegelenud elanikkonnast).

10. KDNiZP-s registreeritud alaealiste osakaal spordisektsioonides, rühmades (% KDNiZP-s registreeritud alaealiste arvust).

Tulemusnäitajadkohalikele omavalitsustele üleantud ressursside kasutamine elukohajärgsete elanikega vaba aja veetmise, sotsiaalse ja haridusliku, kehalise kultuuri, tervise- ja sporditöö korraldamiseks.

11. Kasutamise tõhusus mitteeluruumid

Mitteeluruumides vaba aja veetmise ringides, spordiklubides või rühmitustega tegeleva elanikkonna osakaal (% WMO elanikkonnast);

Maale võõrandatud mitteeluruumide pakkumine tasuta kasutamine ja mida tegelikult kasutatakse vaba aja veetmise ringides, spordisektsioonides, rühmades (% standardsättest).

12. Spordiväljakute kasutamise tõhusus spordilõikudes, rühmades

Indikaatori arvutamiseks kasutatakse järgmisi andmeid:

Spordiväljakutel või spordiväljakutel osalevate elanike osakaal (% WMO elanikkonnast);

Spordiväljakute pakkumine, tasuta kasutamiseks üle antud ja tegelikult treenimiseks spordisektsioonides, rühmades (% standardsättest).

Indikaatori arvutamiseks jagatakse esimesed andmed teisega.

13. Spordiväljakute kasutamise sagedus (%)

Indikaatori arvutamiseks kasutatakse järgmisi andmeid:

Omavalitsustele tasuta kasutamiseks üle antud spordiväljakute arv (ühikut);

Aastaringselt omavalitsustele üle antud spordiväljakute arv (ühikutes).

Indikaator arvutatakse teise jagamisel esimesega.

Materiaalsete ressursside kasutamise näitajate kasv iseloomustab kohaliku omavalitsuse efektiivsuse kasvu.

Eestkoste ja eestkoste

Tõhususe kriteerium: vanemliku hoolitsuseta jäänud, päritoluperedesse naasnud või kodanike peredesse kasvatatud laste arvu suurenemine.

Algjõudluse näitaja.

14. Vanema hoolitsuseta jäänud, päritoluperesse naasnud või kodanike peredesse paigutatud laste osakaal (% aruandeperioodil vanemliku hoolitsuseta tuvastatud laste arvust).

Täiendav jõudluse indikaator

15. Kohalikus omavalitsuses registreeritud vanemliku hoolitsuseta jäänud laste protsent (% WMO alaealistest).

Alaealiste asjade komisjonide moodustamine ja tegevuse korraldamine ning nende õiguste kaitse.

Tõhususe kriteerium: KDNiZP tegevuse korraldamiseks vajalike tingimuste loomine kohaliku omavalitsuse poolt.

Tulemuslikkuse lähtenäitajad.

16. volituste rakendamiseks vajalik personal (% töötajatest);

17. KDNiZP tegevuse korraldamiseks vajalike materiaalsete, tehniliste, metodoloogiliste ja teabeallikate eraldamine (% volitatud asutuse rakendamise aruandes kehtestatud ressursinõuetest).


Kohalike omavalitsusorganite tegevuse analüüsimise metoodika delegeeritud volituste rakendamisel

Kui kohaliku omavalitsuse poolt delegeeritud volituste täitmise üle kontrolli teostava volitatud täitevorgani poolt on kehtestatud põhitulemuse näitaja väärtuse jaoks riigiülesanne, viiakse analüüs läbi, võrreldes tegelikult saavutatud väärtust riigiülesandes täpsustatud väärtusega.

Kui jõudluse põhinäitaja tegelik väärtus on võrdne või suurem kui 95% seatud väärtusest, loetakse olekuülesanne lõpetatuks, väga produktiivseks ja selle hinnang on 3 punkti. Kui peamise tulemusnäitaja tegelik väärtus on vahemikus 90% kuni 95% seatud väärtusest, loetakse riigi ülesanne üldiselt täidetuks ja keskmiseks tulemuseks hinnatakse 2 punkti. Kui põhilise tulemusnäitaja tegelik väärtus on alla 90% määratud väärtusest, hinnatakse riikliku ülesande täitmist ühel hetkel madala tulemuslikkusega.

Valitsuse ülesande puudumisel hinnatakse tulemuslikkuse põhinäitajat vastavalt allpool esitatud eeskirjadele.

Elanikega vaba aja veetmise, sotsiaalse ja haridusliku, kehalise kultuuri, tervise- ja sporditöö korraldamise valdkonnas.

Põhilise tulemusnäitaja väärtuse vähenemisega hinnatakse kohaliku omavalitsusorgani aktiivsust selle näitaja osas ühes punktis.

Baasnäitaja väärtuse kasv iseloomustab kohaliku omavalitsuse tegevuse paranemist. Põhinäitajate kogumi jaoks, millel on positiivne trend, arvutatakse keskmine väärtus.

Kui tulemuslikkuse põhinäitaja väärtus on keskmisest suurem või sellega võrdne, hinnatakse kohaliku omavalitsusorgani aktiivsust analüüsitud näitaja järgi 3 punkti.

Kui tulemuslikkuse põhinäitaja väärtus on väiksem kui keskmine väärtus, hinnatakse kohaliku omavalitsusorgani aktiivsust analüüsitud näitaja järgi 2 punktis.

Delegeeritud asutuse kui terviku rakendamise tõhususe hindamine toimub lõpliku tulemuslikkuse hindamise alusel, mis arvutatakse liites lähteseisundi tulemusnäitajad, mis määrati analüüsitud asutuse jaoks punktide analüüsimisel.

Kohaliku omavalitsuse organi tegevust hinnatakse väga produktiivseks, kui saadud punktide summa on võrdne või suurem kui 7. Kui tulemuslikkuse lõpphindamine on 6 või 5, hinnatakse kohaliku omavalitsuse organi tegevust keskmiselt.

Kui tulemuslikkuse lõpphinnang on 4 või 3, hinnatakse kohaliku omavalitsusorgani tegevust nõrgana. Sel juhul analüüsitakse täiendavaid tulemuslikkuse näitajaid, mille väärtuste suurenemise korral tõuseb tulemuslikkuse lõplik hinnang ühe või kahe punkti võrra.

Elukohajärgsete elanikega vaba aja, sotsiaalse ja haridusliku, kehalise kultuuri, tervise- ja sporditöö korraldamiseks tasuta kasutusse antud mitteeluruumide kasutamise efektiivsuse hindamiseks arvutatakse kõigi Moskva linna siseste omavalitsuste (edaspidi - WMO) mitteeluruumide kasutamise efektiivsuse näitajad. ... Arvutatud näitajad sorteeritakse maksimaalsest väärtusest minimaalse väärtuseni ja jagunevad kolme rühma - kõrge kasutegur, keskmine kasutegur, madal kasutegur.

Sõltuvalt mitteeluruumide kasutamise efektiivsuse näitaja tegelikust väärtusest kuulub kohalik omavalitsus ühte rühma ja seda hinnatakse 3 (kõrge efektiivsus), 2 (keskmine efektiivsus) või 1 (madala efektiivsusega) punktiga.

Spordiväljakute spordialade, rühmade treenimiseks kasutamise tõhususe hindamiseks arvutatakse kõigi WMOde jaoks näitajad. Arvutatud näitajad sorteeritakse maksimaalsest väärtusest minimaalse väärtuseni ja jagunevad kolme rühma - kõrge kasutegur, keskmine kasutegur, madal kasutegur.

Sõltuvalt näitaja tegelikust väärtusest kuulub kohaliku omavalitsuse organ ühte rühma, seda hinnatakse 3, 2 või 1 punkti.

Kohaliku omavalitsuse organi tegevuse hindamine spordiväljakute kasutamise korrapärasuse tagamiseks toimub vastavalt järgmistele reeglitele.

Kui indikaatori tegelik väärtus on väiksem kui 20%, hinnatakse kohaliku omavalitsuse organi aktiivsust 1 punktis. Indikaatori tegeliku väärtusega 20–50% arvestatakse kohaliku omavalitsuse organi tegevuseks 2 punkti. Kui näitaja tegelik väärtus on võrdne või suurem kui 50%, hinnatakse kohaliku omavalitsuse organi aktiivsuseks 3 punkti.

Üldhindamine viiakse läbi, summeerides analüüsi käigus määratud spordiväljakute kasutamise tõhususe ja regulaarsuse punktid. Kuna lõppväärtus on 6 või 5 punkti, hinnatakse kohaliku omavalitsuse organi tegevust väga tulemuslikuks. Kuna lõppväärtus on võrdne 4, hinnatakse kohaliku omavalitsusorgani tegevust mõõdukalt tõhusaks. Kuna lõppväärtus on 3 punkti või vähem, hinnatakse kohaliku omavalitsuse organi tegevust nõrgana.

Mitteeluruumide kasutamise efektiivsus täiendab kohaliku omavalitsuse organi tegevuse efektiivsuse hindamist elanike vaba aja veetmise ning sotsiaal- ja kasvatustöö korraldamisel.

Spordiväljakute kasutamise efektiivsuse ja korrektsuse lõpphinnang täiendab kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuslikkuse hinnangut elanikkonnaga kehalise kultuuri, tervise- ja sporditöö korraldamisel.

Eestkoste ja eestkoste valdkonnas.

Tulemuslikkuse põhinäitaja väärtuse suurenemine iseloomustab kohaliku omavalitsusorgani tõhusat tegevust ja on hinnanguliselt 3 punkti.

Kui algtaseme jõudlusnäitaja väärtus väheneb, on see nii võrdlev analüüs täiendava jõudlusnäitaja väärtusega. Nende väärtuste üheaegse langusega hinnatakse kohaliku omavalitsusorgani aktiivsust 1, vastasel juhul 2 punkti.

KDNiZP tegevuse loomise ja korraldamise valdkonnas

Kui põhiliste tulemusnäitajate samaaegne väärtus on 100%, hinnatakse KDNiZP töö korraldamiseks vajalike tingimuste loomiseks kohaliku omavalitsuse aktiivsuseks 3 punkti.

Kui ühe kahest tulemuslikkuse põhinäitaja väärtus on alla 100%, hinnatakse KDNiZP töö korraldamiseks vajalike tingimuste loomiseks kohaliku omavalitsuse organi aktiivsuseks 2 punkti.

Kui põhiliste tulemusnäitajate samaaegne väärtus on alla 100%, hinnatakse kohaliku omavalitsuse aktiivsust KDNiZP töö korraldamiseks vajalike tingimuste loomiseks 1 punktiga.