Föderaalvalitsusorganite teabe läbipaistvuse määramine. Föderaalse täitevvõimu avatus: ekspertide auditi tulemused. Teatud teabekategooriate avatuse tase

Uute IKT-de juurutamine sfääri valitsuse kontrollitud Venemaal laiendab see riigi võimekust ja loob valitsuse ja ühiskonna vahelise uue suhtlemismudeli, mida iseloomustab selle avatus teabele juurdepääsu osas. Järgides Ameerika ja Euroopa kogemusi, kus kontseptsioon “ teabe läbipaistvus»Kehad riigivõim muutus üha populaarsemaks Harrison T. M. jt. Avatud valitsus ja e-valitsus: demokraatlikud väljakutsed avaliku väärtuse vaatenurgast // Teabepoliitika. - 2012. - T. 17. - Ei. 2. - lk 83-97., Venemaal hakati seda aktiivselt kasutama aastatel 2008-2010. Vundament sellele pandi aga veidi varem.

Juba 90ndatel võeti vastu terve rida normatiivakte, mis reguleerisid riigiasutuste ja kodanike vahelist suhet teabevahetuse valdkonnas. Niisiis kinnitas 1993. aastal presidendi dekreet kodanike õiguse saada teavet seadusandliku ja täidesaatev võim... Seejärel jätkus IKT aktiivne juurutamine avaliku halduse sfääri 2000. aastatel, kui G8 riikide juhid kirjutasid alla globaalse infoühiskonna Okinawa hartale, mille eesmärk oli digitaalse lõhe ületamine.

Peamine seadus, mis reguleeris kodanike juurdepääsu riigiasutuste tegevust käsitlevale teabele, oli 27. juuli 2006. aasta föderaalseadus N 149-FZ "Informatsiooni, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta". See kinnitas kodanike õigust teabele ja vaba juurdepääsu teabele riigiasutuste ja asutuste tegevuse kohta kohalik omavalitsusseda ei saa piirata. Ametivõimud ja kohalikud omavalitsusorganid olid omakorda kohustatud looma tingimused kodanike teavitamiseks, sealhulgas info- ja telekommunikatsioonivõrkude (ja Interneti) kasutamiseks, samas kui kodanik ei ole kohustatud põhjendama selle hankimise põhjuseid.

Tulevikus süvenes ja laienes Interneti kaudu teabevahetuse ja teabele juurdepääsu reguleerimine ja standardimine. Siiski saavutas see kõige suurema arengu seoses täitevorganid ametiasutused nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil.

Täitevasutuste teabe läbipaistvuse reguleerimine

Üks esimesi katseid juurutada IKT täitevvõimu töösse oli valitsuse programm "Elektrooniline Venemaa (2002-2010)", kus põhirõhk pandi dokumendiringluse automatiseerimisele, samuti valitsusasutuste ja ühiskonna suhtlemisele valitsuse veebisaitide loomise kaudu. Programmi tulemused ei olnud siiski muljetavaldavad. 2007. Aastal asutas Elektroonilise Venemaa väljakujunemise kontseptsioon Venemaa Föderatsioon e-valitsus ajavahemikuks kuni 2010, mille eesmärk oli parandada teabevahetuse kvaliteeti ja seda pakkuda avalikud teenused.

Uus kontseptsioon osutus aga ka ebaefektiivseks. 2010. aastal uus katse - programm "Infoühiskond (2011-2020)". Programmi eesmärk on IKT kasutamise kaudu parandada kodanike elukvaliteeti. Enne seda, 2009. aastal, võeti vastu korraga mitu määrust, mis mõjutasid riigiasutuste Internetis teabe edastamist. Nii et jah. Medvedev allkirjastas föderaalseaduse, mis rõhutas võimudele esitatavaid nõudeid seoses teabe avaldamisega Internetis. Veidi hiljem anti välja Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioon, millega kehtestati teatavad standardid ja tingimused teabe avaldamiseks Internetis Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevvõimu asutuste poolt.

Veidi hiljem, 2012. aastal, tekkis infoühiskonna (2011-2020) programmi raames idee moodustada „avatud valitsus“, mis põhineb täidesaatva võimu teabe läbipaistvuse suurendamisele suunatud mehhanismide juurutamise protsessil. Rakendusmehhanisme reguleerib föderaalsete täitevorganite avatuse kontseptsioon, mille kohaselt peab valitsus kodanike nõudmisel esitama täielikku ja usaldusväärset teavet, kuid kontseptsiooni rakendamine ise on oma olemuselt nõuandev. Lisaks ei jälgi kontseptsiooni rakendamist mitte mõni kolmas isik, vaid täitevvõim ise, seetõttu võime öelda, et puudub piisav ja huvitatud kontrollimehhanism. 2013. aastal on Venemaa valitsuse dekreediga tehtud muudatusi seaduses "Juurdepääsu võimaldamine tegevuste teabele valitsusagentuurid ja kohalikud omavalitsusorganid ”, mille eesmärk on luua avalikult kättesaadava teabe loetelu, mille ametiasutused, sealhulgas piirkondlikul tasandil, on Internetis postitanud) ja kohalikud omavalitsused, välist järelevalvet ei ole juurutatud.

Hoolimata Interneti-põhise teabe pakkumise ja avaldamise eeskirjade suurest arvust, töötab enamik piirkondlikke haldusasutusi välja oma standardi, võttes aluseks "Metoodilised soovitused avatud valitsemise põhimõtete ja mehhanismide rakendamiseks Venemaa Föderatsiooni koosseisus" ja naaberpiirkondade arendamiseks.

Riigi korruptsioonivastase tegevuse põhisuunaks on täidesaatva, seadusandliku, õigusasutuse, korrakaitse ja kohalikud omavalitsused.

Aastal on oluline seda rõhutada kaasaegne maailm sotsiaalse progressi liikumapanev jõud on teabe liikumine.

Infovahetus kaasaegses ühiskonnas aitab kaasa uue keskkonna, uute sotsiaalsete ja moraalsete väärtuste, uue eluviisi ja uute juhtimispõhimõtete kujunemisele. Suletud ahelaga süsteemid ei ole täna konkurentsivõimelised.

Nendes riikides, kus inimestel on täielik teave võimude tegevuse kohta, korruptsiooni ei toimu ning riik täidab seadusi, töötab vastutustundlikult ja tulemuslikult üldise heaolu nimel. Teiselt poolt on just tõe lähedus, varjamine, teabemonopol bürokraatia peamine relv, mille abil ta üritab oma tahet ühiskonnale peale suruda, jäädes samas kontrollita. Tagajärjeks on selle vastutustundetus, saamatus, korruptsioon ja võimetus inimesi teenida.

Seetõttu hõivavad ajakirjandusvabaduse osas esikohad sellised edukad riigid nagu Soome, Taani, Island, Uus-Meremaa, kus Transparency Internationali andmetel korruptsiooni praktiliselt pole. Samal ajal on kõige korrumpeerunud riigid ajakirjandusvabaduse edetabelis viimasel kohal. Näiteks 2006. aastal oli Venemaa selles reitingus 167 riigi seas 121. kohal.

Maailmakogemus viib järeldusele: teabe läbipaistvus - ühiskonna ja valitsuse liikumapanev jõud. See ei mõjuta mitte ainult võimude käitumisreeglite muutumist, suurendades selle vastutust ja töö efektiivsust ühiskonna hüvanguks, vaid aitab kaasa ka kvalitatiivsele muutusele ühiskonnas endas.

Samas on oluline rõhutada, et riigivõimu informatiivse läbipaistvuse peamine tähendus ei seisne mitte niivõrd süüdlaste karistamises, kuigi seaduse rikkujate jaoks peaks karistuse paratamatus olema. Kui palju on vaja uute käitumisreeglite kehtestamiseks korporatsiooni "riigivõimus". Seadust rikuvad riigiteenistujad, kohtunikud, politseinikud, asetäitjad, sõjaväelased, ametnikud, kui nad tegelevad oma tegevusega varjus, kui nad on informatiivselt suletud ja ühiskonnale kättesaamatud ning on seetõttu vastutustundetud. Valitsuse tegevuse teabe läbipaistvuse korra kehtestamine loob tingimused avastamiseks, tuvastamiseks ja otsimiseks ametnikud ning teatud otsuste ja toimingute eest vastutavad riigiasutuste esindajad. Ametivõimude tegevuse avalikustamine tagab esindajate isikliku vastutuse, loob tingimused ohustatud korrumpeerunud ametnikele, seaduse rikkujaile ja ametnike ebakompetentsele ametikohustuste täitmisele.

Valitsuse tegevuse teabe läbipaistvuse tähendus on ka see, et riigiametnike tegevus muutub avalikuks kontrolliks avatud ja kättesaadavaks. Altkäemaksu, altkäemaksu ja muude seaduserikkumiste aegumistähtaja ületamise oht sunnib riigiteenistujat, korrakaitseametnikku, sõjaväeametnikku, kohtunikku, eriteenistuste esindajat, kohalikku omavalitsust seadusi täitma - töötama vastutustundlikult, heauskselt ja asjatundlikult.

Seega stimuleerib teabe läbipaistvus uusi sotsiaalseid suhteid ja aitab kaasa Venemaa moderniseerimisele. See loob tingimused vastutustundlikuks, pädevaks ja tõhusaks valitsuse tegevuseks, majanduskasvuks ja moderniseerimiseks kodanikuühiskondja lõpuks ka korruptsiooni põhjuste väljajuurimiseks.

Kodanikuühiskonna väljakutseks on selle protsessi kiirendamine. Sellega seoses on piirkondadevaheline avalik organisatsioon Avalik korruptsioonivastane komisjon on välja töötanud seaduseelnõu „Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse ja otsuste kohta teabe edastamise tagatiste kohta“. Eelnõu eesmärk on kehtestada juriidilised protseduurid avalik kontroll riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse üle, tagades nende tegevuse avatuse ja teabe läbipaistvuse. Seadust tuleks kohaldada täidesaatva võimu, seadusandliku, kohtu, võimuorganite, muude riigiorganite, samuti kohalike omavalitsuste organite ja nende ametnike suhtes, et tugevdada nende vastutust kodanikuühiskonna ees.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste toimimine peaks olema läbipaistev. Ühiskond peaks teadma, kust tulevad nii kõrged sooja, gaasi ja muude kommunaalteenuste hinnad. Eluaseme ja kommunaalteenuste avatus ja läbipaistvus peatavad tariifide piiramatu kasvu, kuna see paljastab monopolistide diktaadi. Tuleb võidelda soojus-, vee-, energiastruktuuride monopoli vastu eluaseme- ja kommunaalteenustes ning mitte sundida üleminekut elanike teenuste 100-protsendilisele tasule

Föderaalsete ja piirkondlike täitevvõimu asutuste ning kohalike ametiasutuste poolt eelarve täitmise, sihtprogrammide rakendamise kohta teabe avaldamine lahtised võistlused, oksjonid, pakkumised, eksamid ja nende läbiviimise tingimused erastamise, eluaseme- ja kommunaalteenuste toimimise käigus aitavad kahtlemata suurendada riigiteenistujate vastutust ja pädevust, kõrvaldada korruptsiooni põhjused ja tingimused.

Ametnike kõigi kommentaaride avalikustamine seadusandlikud algatused aitab avastada lobitöö mehhanisme, mis sageli ületavad õigusraamistikku. Täitevvõimu poolt seaduseelnõude ettevalmistamisel on põhimõttelise tähtsusega korruptsioonivastane ekspertiis justiitsministeeriumis, mille tulemused tuleks samuti avaldada.

Eriti oluline on tagada läbipaistvus ja avatus seoses algatustega uue presidendivalimiste korra kohta. On selline seisukoht, et uus süsteem Venemaa presidendi ettepanekul piirkondlike seadusandlike assambleede asetäitjate valimine piirkondlike juhtide poolt suurendab korruptsiooni veelgi. Paljud kardavad, et selles süsteemis pakuvad lobirühmad oma kandidaate, nende valik ei ole avalik ja et tegelikult sel viisil ametisse nimetatud regioonide juhid töötavad neid esitanud lobigruppide, mitte riigi ja selle kodanike huvides. Seetõttu tehakse järeldus, et “ametisse nimetatud” piirkondlikud juhid annavad kogu vastutuse oma tegude eest Venemaa presidendile, kodanike ees ei ole neil mingit vastutust.

Selle vältimiseks on vaja muuta kogu regioonide kõrgeimate ametnike tegevus läbipaistvaks ja seetõttu ühiskonna kontrolli all. Ja siis pole vahet, kas lobirühmad tõid võimule ühe või teise piirkondliku juhi, ta valiti Venemaa presidendi ettepanekul regioonide saadikute poolt või otsevalimistel kõigi kodanike poolt. On põhimõtteliselt oluline, et kodanikel oleks võimalus jälgida föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima ametniku tegevust pidevalt ja mitte kord 4-5 aasta jooksul valimiste ajal. Seega on korruptsiooniprobleem suures osas eemaldatud.

Seadusandliku võimu tegevus peaks olema kättesaadav ja läbipaistev. Föderaalne parlament, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikud assambleed, kohaliku omavalitsuse esindusorganid peaksid oma veebisaitidele postitama mitte ainult kõiki vastuvõetud õigusakte, vaid ka oma eelnõusid, vastu võetud ja sisse viidud muudatusi, resolutsioone, samuti kõiki ametnike vastuseid seadusandlikele algatustele. Samuti on vaja postitada teave saadikute nimelise hääletamise kohta.

Sel juhul on iga asetäitja ja seega ka tema tegevus nähtav isiklik vastutus tehtud otsuste jaoks. Ainus tegevus, mis saab vastutada, võib olla informatiivselt avatud, mis tähendab, et see on objektiivne ja nähtav. Seadusandliku protsessi teabe läbipaistvus vähendab võõristust ametivõimude ja kodanike vahel, suurendab föderaalse ja piirkondliku tasandi saadikute vastutust ning esindusorganid kohalikule omavalitsusele õigusloome kvaliteedi ja tõhususe tagamiseks.

Selle tulemusel aitab teabe läbipaistvus takistada korruptsiooni tekitavate õigusaktide tekkimist, tagada, et õigusnormid ja reeglid kehtestatakse üksikisiku ja ühiskonna heaolu huvides, on selged ja üheselt mõistetavad, aitavad kaasa tõhusa ja konkurentsivõimelise majanduse kujunemisele ning teenivad Venemaa jõukust.

Teabe läbipaistvus on kriitilise tähtsusega tõhus töö laevad. Meie riigis pole kohus paljudel juhtudel veel kiireks, õigeks ega õiglaseks muutunud. Läbipaistvuse tagamine kohtute tegevuses lahendab need probleemid suuresti. Selleks peavad esiteks kõik erineva tasandi õigusasutused oma veebisaitidele avaldama täielikult kohtuistungite avatud materjalid, kohtulahendid ja määrused. Teiseks, kohtulahendid jõustuvad alles pärast nende avaldamist Internetis. Kolmandaks peavad kõik kohtunike kvalifikatsioonikomisjonide materjalid olema Internetis üles pandud. Teabe avatus aitab tagada kõigi tõeline võrdsus seaduse ja kohtu ees ning suurendab kohtunike vastutust ja pädevust. Avalikkuse kontrolli kehtestab teabe läbipaistvus, mitte ainult kohtunike palgatõus ja puutumatuse tagamine, mis aitab kaasa kogu kohtusüsteemi õiglusele ja tõhususele, vabastades selle korruptsioonist ja sõltuvusest täidesaatva võimu hulgast. Avaliku kontrolli protsess kohtute tegevuse üle hõlmab tingimata erinevaid kodanikuühiskonna institutsioone - avalikke juristide ühendusi, fonde massimeedia, inimõiguste organisatsioonid, äriliidud, ametiühingud, parteid ja sotsiaalsed struktuurid. Oluline on rõhutada, et kohtu läbipaistvus loob soodsad tingimused politsei, prokuratuuri ja eriteenistuste pädevuse ja vastutuse suurendamiseks. See on kohtusüsteemi ja õiguskaitseorganite tegevuse põhitegur.

Selliste postulaatide kehastus reaalsuseks loob ühelt poolt kvalitatiivselt uue õiguslikud tingimused riigi ja ühiskonna tegevus, kehtestades igapäevase avaliku kontrolli selle üle valitsusasutused... Teisalt kaasajastab avaliku kontrolli teostamine valitsuse tegevuse läbipaistvuse kaudu kodanikuühiskonda ennast.

Korruptsioonivastase strateegia osana kasutusele võetud abitelefonidel on avalikkuse jaoks oluline roll. See on võimas relv, millel on enesekindlus ja visioon. See võimaldab võtta meetmeid, et kiiresti reageerida kodanike teadetele seaduse rikkumiste kohta.

Valitsuse tegevuse teabe läbipaistvus moodustab valitsuse vastutuse suhte kodanikuühiskonnaga. Kui ametivõimud hakkavad reklaami abil oma tegevuse tulemuste kohta tegelikku, mitte PR-aruannet pidama, peavad nad end uuesti üles ehitama: töötama vastutustundlikult ja asjatundlikult üldise heaolu nimel. Aruandekohustus nõuab, et ametivõimud oleksid inimestele lähemal, kuulaksid ära nende taotlused, et nad pidaksid ühiskonnaga koostöös keelega dialoogi. Omakorda hakkab kodanikuühiskond tänu võimele aruandekohustuse instrumendi abil valitsust mõjutada, organiseeruma hakata, olla aktiivsem ning parandada oma õiguslikku ja poliitilist kultuuri.

Kogu korruptsioonivastase poliitika juhtpõhimõte peaks olema korruptsiooniga seotud riigiametnike, ettevõtete esindajate ja kodanike riskide, kahjude ja ebastabiilsuse pidev kasv. Vastasel juhul tajutakse korruptsiooni ühiskonnas madala riskiga ja väga kasumliku tegevusena selles mõttes, et just korruptsioonisuhted võimaldavad probleeme usaldusväärselt ja kiiresti lahendada.

Seda juhtpõhimõtet saab rakendada korruptsioonivastase tegevuse kolmes põhiplokis, mis võiksid aidata vähendada korruptsiooni taset üldiselt:

§ Ametnike, ärimeeste ja kodanike teadvuse muutmine, negatiivsete hoiakute ja negatiivse arusaama kujundamine korruptsiooni suhtes.

§ Korruptiivse tegevuse tõkestamine ja karistamine õiguskaitse-, haldus- ja avalike mehhanismide abil.

§ Korruptsiooni ennetavate ja ametnike, ärimeeste ja kodanike tegevust hõlbustavate tingimuste kujundamine korruptsioonisuhetesse astumata.

Korruptsioon pole kunagi täiesti avalik, enamasti on nende korruptsioonitegude kohta täielik ja täpne teave ainult nende otsestel osalejatel. Kõik korruptiivsete toimingute teostamise meetodid ja protseduurid edastatakse mitteametlikus suhtluses potentsiaalsete osalejate vahel. Puudub dokumentaalne täpne teave selle kohta, kes ja kuidas teatud organisatsioonides altkäemaksu annab, sest altkäemaksu praktika muutub pidevalt.

Korruptsioonikogemuste ja korruptsioonialase teabe vahetamise mitteametlik olemus raskendab tõendite kogumist seaduste või moraalinormide rikkumiste kohta selliste toimingute käigus, mis võivad korrumpeeruda. Selle tulemusel tunnevad korrumpeerunud ametnikud karistamatust ja kodanikud - lootusetuse tunnet korruptsioonivastases võitluses.

Seetõttu osutub meedia kaasamine tõhusaks korruptsioonivastase võitluse hoovaks. Vladimir Putin peab massimeediat üheks tõhusamaks korruptsioonivastase võitluse vahendiks.

"Mis puudutab korruptsiooni, siis on selle vastu võitlemiseks palju võimalusi ja üks neist on meedia arendamine," ütles Venemaa endine president Kremlis pressikonverentsil.

Korruptsioonivastane meedia võib muu hulgas teha järgmist:

· Harida kodanikke korruptsiooni ja korruptsioonita elamise viiside kohta, korraldada mingi tegevus altkäemaksu andmisest keeldumiseks. Paljud kodanikud on sellest huvitatud, sellise tegevusega tõmbab meedia oma potentsiaalse publiku tähelepanu, tugevdab nende avalikku tuge, suurendab reklaamitulusid jne.

· Koolitada ametnikke korruptsiooni ja korruptsioonita elamise viiside kohta;

· Luua suhtlus kodanike ja ametnike, ärimeeste ja ametnike vahel, et nad leiaksid järk-järgult võimalusi arutada tõelisi korruptiivseid tavasid ja võimalusi nende praktikas hoidumiseks. Siiani räägivad need sotsiaalsed rühmad korruptsioonist erinevates keeltes.

Otsige ja kirjeldage teistes korruptsioonivastaseid kogemusi asulad ja meie riigi piirkonnad. Nendel juhtudel on täiesti võimalik eeldada korruptsiooni vähenemise levikut piirkondades teatud tegevusvaldkondades. Ametnikke, ärimehi, aktiviste võib see üsna sageli huvitada. valitsusvälised organisatsioonid, seetõttu on Venemaa korruptsioonivastases võitluses kogemuste levitamise väljavaateid.

· Harida kodanikke, ärimehi ja ametnikke meetodite kohta, mida kasutatakse korruptsiooni edukaks võitlemiseks teistes riikides. On vaja ainult arvestada, et teiste riikide isegi kõige edukamad kogemused peavad tingimata kohanema Venemaa tingimustega ja neid ei saa otseselt rakendada.

Mitmed meediaväljaanded võiksid rahanduse ühendamise abil tellida spetsiaalsed sotsioloogiaagentuurid korruptsiooni objektiivsete uuringute läbiviimiseks. Korruptsioonialaste väljaannete seeria, mida viiakse läbi samaaegselt nii televisioonis, raadios kui ka ajalehtedes tehtud uuringute põhjal, võib olla väga huvitav. Lisaks võiks meedia oma väljaannetega aidata kaasa Venemaa äri- ja mittetulundusühingute korruptsiooniuuringute rahastamise eraldamisele ja korruptsioonivastaste programmide väljatöötamisele.

Koguge toimikuid ja andmebaase potentsiaalselt korrumpeerunud tavade ja võimalike korrumpeerunud ametnike kohta. Kui ilmub õiguskaitseorganite teave kriminaalvastutusele võtmise alustamise kohta, avaldage sellistel juhtudel ettevaatusabinõusid järgides lisateave, mis võib parandada süüdistuste mõistmist või pakkuda vabandusi valesti süüdistatavatele.

Edendada korruptsioonivastaste strateegiate väljatöötamist ja rakendamist meie riigi linnades, linnaosades ja piirkondades. Selline abi võib olla nii informatiivne kui ka organisatsiooniline.

Kogu oma tegevusega aidata kaasa valitsuse ja ettevõtlusorganite avatusele ühiskonnale. Nagu ka enamikus maailma riikides, vähendab see tegevus kaudselt korruptsiooni taset.

Selle tulemusena saab meedia algatada korruptsioonivastase võitluse, harida ja suunata seda tegevust, algatada ja korraldada korruptsiooniprobleemide teemal pidevaid arutelusid.

Teabe mittetäielikkuse tõttu jäävad massimeedias avaldatud korruptsiooni käsitlevad trükised ebatäpsed, puudulikud ega võimalda tavaliselt selliseid väljaandeid kasutada õiguslike süüdistuste esitamiseks potentsiaalsetele korruptistidele. See tugevdab veelgi lootusetuse tunnet ühiskonnas ja korrumpeerunud ametnike karistamatust. Ja ajakirjanike jaoks on sellistel väljaannetel suur surma ja vastuvõtmise oht kohtuasjad nendes väljaannetes kirjeldatud korrumpeerunud ametnike poolsed väited, milles korruptiivsete ametnike positsioonid oma au ja väärikuse kaitseks tunduvad kohtuistungitel reeglina õigustatumad süüdistuste õiguslike tõendite puudumise tõttu. Näitena suri ajalehe Moskovski Komsomolets korrespondent Dmitri Kholodov, kes uuris Venemaa armee korruptsiooni fakte, 17. oktoobril 1994 oma töökohas toimetuses plahvatuse tagajärjel, kui avati talle üle antud diplomaat, milles väidetavalt oli olulised dokumendid... Viis kaitseväelast peeti kinni kahtlustatuna ajakirjaniku mõrva korraldamises aastatel 1998–1999.
Kõiki kuut süüdistati mõrvas ja mitmetes teistes kuritegudes. Kohtulik kontroll algas 9. novembril 2000. 26. juunil 2002 mõistis Moskva ringkonna sõjakohus süüdistatavad õigeks, kuid 2003. aasta mais tühistas riigiprokuratuuri protesti ning Kholodovi vanemate ja kolleegide kaebuse tõttu riigikohtu sõjakolledž karistuse. Kohtuistung lõppes 2004. aasta juulis süüdistatava täieliku õigeksmõistmisega. Ja 2005. aasta märtsis kinnitas ülemkohus õigeksmõistmise seaduslikkust ja see jõustus õiguslikult.

Kuna korruptsiooni taseme alandamiseks on väga oluline ühiskonnas sellest teadlikkust tõsta ja ühiskonnas sellesse suhtumist muuta, on meedia roll korruptsioonivastases võitluses väga oluline. Kas toimetajatel ja ajakirjanikel oleks soovi ja võimalust tegeleda selle keeruka, kohati ohtliku, kuid ühiskonna jaoks väga olulise tegevusega.

RIIGIÕIGUS

V. A. TOMIN

ORGANITE TEGEVUSEST AVATUD TEABE KINDLUSTAMINE
AMETIASUTUSED: REGULEERIVAD JA TÄITMISProbleemid

Riik toimib infosuhete peamise reguleerijana, poliitilise teabe tootmise ja levitamise põhjuste loojana, massiteabe tootmise ja levitamise materiaalse infrastruktuuri üks peamisi tegelikke omanikke. Kodanike õiguse saada teavet valitsusorganite tegevuse kohta teostamine on demokraatia põhimõtte üks peamisi tagatisi. 9. veebruaril 2009 nr 8-FZ föderaalseaduse „Juurdepääsu võimaldamine riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele” vastuvõtmisest on möödunud üle kahe aasta. Tuletame meelde, et see seadus jõustus 1. jaanuaril 2010. Ministeeriumidele, osakondadele ja kohalikele omavalitsustele anti aega võtta vastu põhimäärused, mis reguleerivad teabevahetust ühiskonnaga.

Seaduse väljatöötamisel võeti arvesse föderaalse sihtprogrammi "Elektrooniline Venemaa (2002-2010)" sätteid, mis kiideti heaks Venemaa Föderatsiooni valitsuse 28. jaanuari 2002. aasta dekreediga nr 65. Veel doktriinis infoturbe Venemaa Föderatsioonist, mille Vene Föderatsiooni president kiitis heaks 9. septembril 2000 nr Pr-1895, ja Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arengu strateegias, mille Venemaa Föderatsiooni president kiitis heaks 7. veebruaril 2008 nr Pr-212, märgiti, et riigi praegune olukord nõuab sellise ülesande kiire lahendamine nagu regulatiivse lahenduse õiguslik raamistikreguleerides muu hulgas mehhanisme, kuidas kasutada kodanike õigusi saada teavet ja sellele juurde pääseda. Nii nimetati riigi üheks olulisemaks ülesandeks tagada kodanike garanteeritud vaba juurdepääs teabele.

Seaduse "Juurdepääsu võimaldamine teabele riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" peamisteks eesmärkideks on tagada riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse avatus, infotehnoloogia aktiivne kasutamine, Vene Föderatsiooni kodanike ja kodanikuühiskonna struktuuride objektiivne teave riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta. omavalitsus.

Vaatlusalune seadus kehtestab ühtse korra nende tegevuse kohta teabe edastamiseks riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite poolt.

Kodanike ja organisatsioonide juurdepääsu õigusele teabele riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta on põhiprintsiibid teabe avatus ja kättesaadavus, teabe usaldusväärsus, kolmandate isikute õiguste ja huvide austamine teabe edastamisel, riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite vastutus teabekasutajate õiguste rikkumise eest. juurdepääs teabele.

Nimetatud seadus määratleb riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe kättesaadavuse viisid.

Teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta vastavalt kasutaja soovile esitatakse nii suuliselt kui ka dokumenteeritud kujul, sealhulgas kujul elektrooniline dokument.

Föderaalseaduse "Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe kättesaadavuse tagamise kohta" eripära on see, et esimest korda toimub riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe kättesaadavuse kord elektrooniline vorm... Selleks et realiseerida kodanike ja organisatsioonide õigus saada teavet elektroonilises vormis riigiorganid ja kohalikud omavalitsusorganid ühendavad oma infosüsteemid Internetiga, avavad piiramatuks juurdepääsuks oma ametlikud veebisaidid, eraldavad e-posti aadressid päringute vastuvõtmiseks ja taotletud teabe edastamiseks.

Käesolev seadus määratleb teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" postitatud riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe koosseisu. Selle põhjal töötatakse need välja ja kiidetakse heaks aastal kehtestatud kord teabe- ja telekommunikatsioonivõrkudes, sealhulgas info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet", postitatud teabe loendid üksikute riigiorganite, samuti kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta.

Internetis teabe postitamise sagedus, samuti selle postitamise viisid ja vormid on kehtestatud otseselt loetelu kinnitavate riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite regulatiivaktides. Samal ajal näeb seadus ette, et riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe ajakohastamise ajastus peab tagama teabekasutajate õigeaegse rakendamise ja kaitse nende õiguste, vabaduste ja õiguslike huvide eest.

Kõnealusel seadusel polnud Venemaal endiselt analoogi, kuid sarnased seadused on vastu võetud paljudes osariikides, endistes NSV Liidu vabariikides. Nii kehtib Kõrgõzstani Vabariigis alates 2006. aastast seadus „Kõrgõzstani Vabariigi riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite valduses olevale teabele juurdepääsu kohta“.

Tavaline võrdlev analüüs neist seadustest näitab föderaalseaduse liigset "raamistikku". Näiteks aastal venemaa seadused määratakse õigus osaleda kollegiaalsete riigiorganite koosolekutel.

„Kollegiaalsed riigiorganid ja kohaliku omavalitsuse kollegiaalsed organid tagavad kodanike kohaloleku võimaluse ( üksikisikud), sealhulgas organisatsioonide (juriidiliste isikute), avalike ühenduste, riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite esindajad oma koosolekutel ning muud riigiorganid ja kohalikud omavalitsusorganid - oma kollegiaalsete organite koosolekutel.

Nende isikute kohalviibimine nendel koosolekutel toimub vastavalt riigiorganite määrustele või muudele regulatiivsetele õigusaktidele, kohalike omavalitsuste määrustele või teistele omavalitsuste õigusaktidele. "

Kõrgõzstani Vabariigi seaduses on selle õiguse kasutamise mehhanism üksikasjalikult reguleeritud. Eraldi on määratletud koosoleku õigus märkmeid teha, samuti fotosid, heli- ja videosalvestusi teha.

Föderaalseaduse sarnast "tühimikku" nähakse ka muude kodanike teabe hankimise meetodite reguleerimise osas. Teabe hankimise korra kindlaksmääramine on riigi ja kohalike omavalitsuste ülesanne, mis seab kahtluse alla käesoleva seaduse praktilise rakendamise.

Vaatlusaluse föderaalseaduse peamised eelised tuleks omistada riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" teabe postitamise korra üksikasjalikule reguleerimisele. Seadus annab mõiste "riigiorgani või kohaliku omavalitsusorgani ametlik veebisait" ja määratleb üksikasjalikult Internetis postitatava kohustusliku teabe hulga riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta. Selle seaduse teine \u200b\u200beelis oli teabekasutajate õiguse kehtestamine oma taotluste koostamiseks "elektroonilise dokumendi" vormis ja e-posti teel saatmiseks.

Seaduses konsolideeriti esmakordselt mõiste „teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta” - käesoleva seaduse reguleerimise objekti - õiguslik määratlus. See mõiste on võtmetähtsusega, kuna selle sisu määratleb nende õigussuhete ulatuse, mille suhtes antud hagi kehtib. föderaalseadusega ja kõik on selles fikseeritud õiguslikud garantiid teabele juurdepääsu pakkumine.

Vastavalt artikli 1 lõikele 1 Nimetatud seaduse üks osa „teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta“ on „teave (sealhulgas dokumenteeritud), mille on oma volituste piires loonud riigiorganid, nende territoriaalorganid, kohalikud omavalitsusorganid või riigiorganitele alluvad organisatsioonid, kohalikud omavalitsusorganid (edaspidi alluvad organisatsioonid) või märgitud asutused ja organisatsioonid on need vastu võtnud. "

Olles analüüsinud seadusandja sõnastatud määratlust "teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta", saab eristada kahte peamist kriteeriumit, mille järgi teave või dokumendid võivad seda tüüpi teabega seostuda: teabe peavad looma kas riigiorganid ise, nende territoriaalorganid, organisatsioonid; riigiorganitele alluv või peab see oma volituste piires minema riigiorganitele, nende territoriaalsetele organitele, riigiorganitele alluvatele organisatsioonidele.

Seda arvesse võttes võime järeldada, et peaaegu kogu ametiasutuse käsutuses olev teave (tema enda loodud või temalt saadud teave) välised allikad), viidatakse "teabele riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta". See tähendab, et mis tahes dokumendi kohta, mida valitsusasutus oma volituste piires hoiab, või muul kujul (sealhulgas videosalvestiste, helisalvestiste, fotode jms vormis) kohaldatakse käesoleva seaduse reguleerimist. Samal ajal on asutusel õigus piirata teabele juurdepääsu.

ainult juhul, kui see teave liigitatakse föderaalseaduses ettenähtud viisil riigile või muule seadusega kaitstud saladusele (seaduse artikkel 5).

Seega tõlgendatakse vaadeldavas seaduses mõistet „teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta” väga laiemalt, mis kahtlemata vastab eesmärkidele luua kõige soodsamad tingimused kodanikele ja teistele isikutele juurdepääsu võimaldamiseks sellele teabele.

Sellest hoolimata näitas föderaalseaduse "Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe kättesaadavuse tagamise kohta" kohaldamise periood, et mõiste "teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" tõlgendamisel on probleeme ja seetõttu on probleeme selle seaduse normide kohaldamisega. Föderaalne seadus suhete kohta ametiasutustelt teabe saamiseks. Olemasolevad kohtupraktika näited viitavad sellele, et riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta on kujunemas üsna kitsas arusaam teabest ning see piirab oluliselt föderaalseaduse "Juurdepääsu võimaldamine riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevusele" kohaldamisala.

Kassatsiooniameti määratluse järgi Riigikohus Venemaa Föderatsioonist 2. veebruaril 2010 jäeti muutmata nr KAS09-672. Venemaa Föderatsiooni Ülemkohtu 23. novembri 2009. aasta otsus asjas nr GKPI09-1460 kodanike paragrahvide kehtetuks tunnistamise taotluse rahuldamata jätmise kohta. Juriidiliste isikute ühtse riikliku registri pidamise ja selles sisalduva teabe edastamise eeskirjade 23., 24. kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 19. juuni 2002. aasta määrusega nr 438, lk. Venemaa Föderatsiooni valitsuse 16. oktoobri 2003. aasta määrusega nr 630 kinnitatud üksikettevõtjate ühtse riikliku registri pidamise ja selles sisalduva teabe esitamise eeskirjade artiklid 31, 32, 32 ja 32. nendest registritest teabe pakkumine nii paberkandjal kui ka elektroonilisel kujul, postitades föderaalse ametlikule veebisaidile maksuteenus Venemaa Föderatsioon. Kaebaja väitel lähevad vaidlusalused punktid vastuollu Art. 8. juuli 2006. aasta föderaalse seaduse „Infot, infotehnoloogiat ja teabekaitset” nr 119-FZ artikkel 8, samuti artikkel 8. Föderaalse seaduse "Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe kättesaadavuse tagamise kohta" artikkel 20, milles sätestati, et selliste asutuste Internetis postitatav teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta edastatakse tasuta.

2. veebruari 2010. aasta määratluses nr KAS09-672 Kassatsioonikoda Vene Föderatsiooni ülemkohus märkis, et kaebaja argument, et Ameerika Ühendriikides sisalduv teave riiklik register juriidilised isikud ja eraettevõtjate ühtne riiklik register, mis on seotud riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabega, mis on paigutatud info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse, peaksid olema tasuta, ekslikud ja põhinema õigusriigi valel tõlgendamisel. Kohus märkis, et „teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta on otseselt seotud nende tegevusega asjaomaste ametiasutustena, eelkõige avalikustades nende struktuuri, volitused, asutamismenetluse ja muud nende tegevust puudutavad aspektid”.

Art süsteemianalüüsist. Föderaalseaduse "Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe kättesaadavuse tagamise kohta" artiklite 1, 13 järeldas kohus, et nendes osariikide registrites sisalduv teave ei kuulu riigiorganite tegevust käsitleva teabe hulka.

Samuti on soovituslikud järgmised näited föderaalseaduse "Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" kohtute kohaldamisest. Kuibõševski piirkonna kohus Peterburis, kaaluti juhtumit kodaniku hagiavalduse kohta büroos Föderaalne talitus Peterburis tarbijate õiguste kaitse ja inimeste heaolu järelevalve kohta tunnustamise kohta ebaseaduslikud otsused viimane keeldumise kohta anda teavet nende arvu kohta sõidukselle keha bilansis arvul rahakulutatud renoveerimistööd majas, kus see asutus asub, statsionaarsete aedade paigaldamiseks nimetatud maja sisehoovi, samuti nende tööde ajastuse ja esinejate kohta. Kohus keeldus kodaniku nõudmisi rahuldamast, viidates asjaolule, et tema küsitud teave ei viita „teabele riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta” seadusandja föderaalseaduses sätestatud tähenduses „Riigi tegevust käsitleva teabe kättesaadavaks tegemise kohta”. kohaliku omavalitsuse organid ja organid ". See kohtu järeldus põhines asjaolul, et kaebaja nõutud teave „on seotud majanduslik tegevus asjaomane isik ja ei ole seotud tema otseste volituste, funktsioonide rakendamise ning eesmärkide ja eesmärkide elluviimisega, mille elluviimiseks see konkreetne riigiorgan moodustati. "

Peterburi Oktjabrski ringkonnakohus arutas juhtumit seoses kodanike taotlusega teabe esitamisest keeldumise ebaseaduslikuks tunnistamise kohta nende taotlusel, mis saadeti Venemaa Föderatsiooni ministeeriumi süsteemi organitele. tsiviilkaitse, eriolukordades katastroofiabi ning seotud taotlejatele vastavuskontrolli tulemusel loodud konkreetsete dokumentide koopiate esitamisega tuleohutus ühes õppeasutused Peterburi (kontrollaktide koopiad, korraldused toime pandud rikkumiste kõrvaldamiseks, kaasamisotsused) haldusvastutus ja muud dokumendid). Kohus keeldus rahuldamast kaebajate nõudeid viidates asjaolule, et kaebajate nõutud teave ei viita teabele nende asutuste tegevuse kohta, kelle tegevust vaidlustatakse, Art. 1 föderaalseadusest „Juurdepääsu tagamine teabele riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta”, kuna nõutavad dokumendid väljastati seoses „konkreetse isikuga ja need on individuaalse iseloomuga”.

Eespool toodud näidetes toodud mõiste "teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" tõlgendamine, mille kohtud annavad kohtupraktika viidatud pretsedentides, ei vasta täielikult selle seaduse seadusest tuleneva mõiste sõnasõnalisele tähendusele.

Mõiste "teave riigi tegevuse kohta" sõnasõnaline tõlgendamine

kohaliku omavalitsuse organid ja asutused "võimaldab teil viidata sellele kategooriale kogu teabele ja dokumentidele, mis on ametiasutuste valduses, olenemata selle teabe ja dokumentide olemusest ja sisust. Seda silmas pidades on juriidiliste isikute ja füüsilisest isikust ettevõtjate kohta teave, mis sisaldub juriidiliste isikute ühtses riiklikus registris ja füüsilisest isikust ettevõtjate ühtses riiklikus registris, mida haldavad maksuhaldurid, ning teave mis tahes asutuse bilansis oleva vara ja selle asutuse kulutatud eelarvevahendite kohta. ja dokumendid, mille ametiasutus on koostanud konkreetse isiku suhtes selle asutuse kontrollimeetmete rakendamise käigus, on "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta", kuna need vastavad kahele artikli 1 lõikes 1 kehtestatud dokumendile. Föderaalse seaduse "Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe kättesaadavuse tagamise kohta" 1 kriteerium: selle teabe lõi valitsusasutus oma pädevuse piires või sai see asutus ka oma pädevuse piires. Samas, nagu juba märgitud, ei mõjuta teabe olemus (selles sisalduva teabe olemasolu konkreetse füüsilise või juriidilise isiku kohta, valitsusorgani toimimise majanduslikest aspektidest jne) sellise teabe asjakohasust kategooriale „teave riigiasutuste ja valitsusasutuste tegevuse kohta”. ", Kuna artikli 1 lõikes 1 sisalduva mõiste seadusandlik määratlus Föderaalseaduse artikkel 1 "Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe kättesaadavuse tagamise kohta" ei sea teabe või dokumentide määramist seda tüüpi teabele sõltuvaks selle teabe (dokumentide) laadist ja sisust.

Seega võime järeldada, et tekkimas arbitraažipraktika föderaalseaduse "Juurdepääsu tagamine teabele riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" kohaldamine põhineb valesti tõlgendatud terminil "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta". Seetõttu on käesoleva seaduse reguleerimisalast välja jäetud märkimisväärne hulk ametiasutuste valduses olevat ja ühiskondlikult olulist teavet. Selline olukord ei võimalda täielikult tagada kodanike õigusi juurdepääsule teabele valitsusorganite tegevuse kohta ega võimalda seetõttu seda saavutada peamine eesmärk Seadusest - ametivõimude vastutuse tagamine ühiskonna ees.

Kokkuvõtteks määratleme peamised valitsuse ja kohaliku omavalitsuse organite ees seisvad ülesanded, mille lahendamine laiendab kodanike kaugjuurdepääsu võimalusi teabele valitsusorganite tegevuse kohta kaasaegsete info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate abil:
1) osakondade saitide väljatöötamine Internetis, asjakohase teabe nendele postitamise täielikkus ja õigeaegsus, kasutusmugavus ning nende kaudu juurdepääs osakondade infosüsteemides sisalduvatele andmetele;
2) riigiasutuste tegevuse ning organisatsioonidele ja kodanikele osutatavate riigiteenuste kohta Internetis avaldatud teabele avaliku juurdepääsu infrastruktuuri kujundamine;
3) kodanike telefonikõnede töötlemise keskuste osakondade tegevuse juurutamine praktikas;
4) loomine ühtne süsteem kodanike teavitamine ja tugi avalike teenuste pakkumisel ning kodanike suhtlemisel valitsusasutustega

Üksikasjalik teave on saadaval klõpsates nuppu

järeldused

Föderaalsete täitevorganite ametlike veebisaitide teabe avatuse uuring näitas mitmeid positiivseid suundumusi:

Põhiteave (riigiorgani nimi, kontaktandmed, volituste, funktsioonide, ülesannete kirjeldus, riigiorgani struktuur) avaldatakse peaaegu kõigil saitidel.

Peaaegu kõik saidid vastavad põhilistele tehnilistele nõuetele (saidi korrektne toimimine populaarsetes brauserites, ametliku saidikaardi olemasolu, peamise navigeerimismenüü olemasolu saidi igal lehel);

Muudatused parem külg veebisaidi kujundus: nad liiguvad järk-järgult kaasaegse disaini ja läbimõeldud kujunduslahenduste poole.

Suhtluskanalid arenevad: enamus uuritud saitidest sisaldavad veebivorme tagasiside, mis võimaldab teil vajaliku taotluse / apellatsiooni kiiresti saata.

Märkimisväärne osa ametiasutustest säilitas oma positsiooni sarnases uuringus alates 2013. aastast. Samal ajal näitab praegune reiting selgelt tõhususe puudumist laiendatud regulatiivsete nõuete täitmisel ning ebapiisavat teadlikkust teabe esitamise protseduurist. Headele tavadele keskendumine ja projektiekspertide meelitamine konsultatsioonidele võib föderaalsete täitevvõimu asutuste veebisaitide teabe läbipaistvuse taseme märkimisväärse tõusu.

Näited saidile teabe postitamisest

Positiivne

Igas alapeatükis saate kogu asjakohase teabe: uudised, dokumendid, teadaanded, meediumid.

Sait sisaldab osakonna asutuste interaktiivset kaarti, mis jaguneb föderaalseteks ja territoriaalüksusteks, mis lihtsustab navigeerimist.

Sellel saidil on hea nägemispuudega inimeste versioon, kus enamus jaotisi on esitatud võimalusega valida kontrastsuse tüüp.

Negatiivne

Juurdepääs sissetulekualasele teabele piirdub registreerimisandmete (nimi, e-posti aadress) ja CAPTCHA sisestamisega. Pärast seda moodustatakse valitsusasutusele taotlus, millele tuleb oodata vastust (pole teada, kui kiiresti see tuleb ja kas see üldse tuleb).

Föderaalne julgeolekuteenistus (fso.gov.ru)

Saidi kujundus pole kohandatud nägemisprobleemidega kasutajatele. Seda ei saa nimetada ka kaasaegseks: puudub adaptiivne paigutus, saidi elemendid pole dünaamilised.

Föderaalne kosmoseagentuur (federalspace.ru)

Mõne jaotise juurdepääs on piiratud, viitamata normatiivsetele õigusaktidele, mis seda võimaldaksid.

Avatud andmed

Föderaalsete täitevorganite tegevust käsitleva teabe avaldamist avatud andmete vormingus uurib Infomeetri projekt teist korda. Eelmine audit viidi läbi ajavahemikus 2013. aasta detsember kuni 2014. aasta veebruar. Metoodiliste soovituste versiooni 3.0 vastuvõtmisega on ametiasutuste veebisaitidel avalike andmete avaldamise tehnoloogilised nõuded oluliselt muutunud. Osakonnad intensiivistasid massiivloetavas vormingus andmemassiivide avaldamise sõltumatute tegevuskavade vastuvõtmise protsessi.

Top 10 ja reitinguvastane

Tuleb märkida, et vaatamata reitinguvastasesse nimekirja kuulumisele töötasid mitmed ametiasutused aktiivselt avatud andmete paigutamise kallal ja parandasid esialgseid näitajaid märkimisväärselt. Nii suhtles ta aktiivselt ekspertidega ja tagas avatuse kasvu 14,38%

Loodame, et edasine töö jaotise "Avatud andmed" täiustamiseks võimaldab Rosreestril oma positsiooni avatuse reitingus märkimisväärselt tugevdada.

Teatud teabekategooriate avatuse tase

Arvudes avatus

224 värbamine avaldatud alates 399 kohustuslik avaldamiseks Vene Föderatsiooni valitsuse 10.07.2013 korraldusega nr 1187-r. Selle dokumendi kohaselt pidid Vene Föderatsiooni valitsusele alluvad täitevvõimud tööle asuma 7 nõutavad andmekogumid.

Föderaalne transpordi järelevalve talitus

Föderaalne teadusorganisatsioonide amet

Föderaalne noorsookeskus

Föderaalne Sõltumatute Riikide Ühenduse, välismaal elavate kaasmaalaste ja rahvusvahelise humanitaarkoostöö agentuur

Vene Föderatsiooni välisluureteenistus

Vene Föderatsiooni föderaalne julgeolekuteenistus

Vene Föderatsiooni föderaalne julgeolekuteenistus

Venemaa Föderatsiooni presidendi eriprogrammide peamine direktoraat

Vene Föderatsiooni Krimmi ministeerium

Venemaa Föderatsiooni ministeerium Põhja-Kaukaasia jaoks

Vene Föderatsiooni ministeerium Kaug-Ida arendamiseks

Föderaalne Kosmoseagentuur

postitanud üle 100 avaandmete komplekti

Föderaalne turismiamet

Föderaalne osariigi statistika talitus

postitanud üle 50 avaandmete komplekti

föderaalne talitus riiklik registreerimine, inventuur ja kartograafia

Föderaalne alkoholituru reguleerimise talitus

postitanud üle 10 avaandmete komplekti

Vene Föderatsiooni siseministeerium

Vene Föderatsiooni kultuuriministeerium

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

Venemaa Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeerium

Kommunikatsiooniministeerium ja massikommunikatsioon Venemaa Föderatsioon

Vene Föderatsiooni ehitus-, elamu- ja kommunaalteenuste ministeerium

Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitseministeerium

Vene Föderatsiooni rahandusministeerium

Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium

Föderaalne monopolidevastane talitus

Föderaalne migratsiooniteenistus

Föderaalne maksuteenistus

Föderaalne akrediteerimisteenistus

Föderaalne loodusvarade järelevalve talitus

Föderaalne järelevalveteenistus side, infotehnoloogia ja massimeedia valdkonnas

Föderaalne tariifiteenistus

Föderaalne tehnilise ja ekspordikontrolli talitus

Vene Föderatsiooni föderaalne uimastikontrolli talitus (föderaalne talitus)

Föderaalne tolliteenistus

Föderaalne õhutranspordiagentuur

Föderaalne mere- ja jõetranspordiagentuur

Föderaalne riigireservide agentuur

Föderaalne riigivara haldamise agentuur

Föderaalne maanteeagentuur

Föderaalne riigikassa (föderaalne talitus)

UDC 342.52: 342.55: 004.738.5: 303.028

S. N. Kosaretsky Teabe avatus

vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu seadusandlike organite veebisaidid

Artikli autor paljastab Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike veebisaitide teabe läbipaistvuse olemuse. Kaasaegsed Interneti-tehnoloogiad avavad uusi võimalusi mitmepoolseks suhtlemiseks valitsusasutuste ja kodanike vahel. Kõige tõhusam vahend riigi toimimise kohta täieliku ja usaldusväärse teabe saamiseks on riigiasutuste ametlikud veebisaidid.

Märksõnad: teabe avatus, ametlik veebisait, seadusandlik asutus, teabe avatuse aste.

Tänapäeval pole teabe avatus ja interaktiivsete tehnoloogiate kasutamine õigus, vaid riigiasutuste kohustus. Nii saab luua riigi, mis on selle kodanikele võimalikult mugav. Internet on sageli esimene allikas ametlik teave tavakodaniku jaoks.

Teabe avatus on võime hankida teavet riigiasutuste tegevuse kohta, tagades juurdepääsu teabekandjatele (dokumendid, muud auditiivsed ja visuaalsed meediumid), mille kohta fikseeritakse sotsiaalselt olulisi küsimusi mõjutavad otsused.

Avalikkuse võime saada täielikku ja usaldusväärset teavet riigi ja selle organite toimimise kohta toob samal ajal kaasa mitu ühiskondlikult olulist tulemust. Esiteks soodustab see aktiivse ja teadliku valija moodustumist, kes teeb asja teadmisega poliitilisi valikuid ja on vähem altid emotsioonidele ja

populistlikud tunded. Riigiorganite sõltuvus elanikkonnast suureneb tänu nende tegevuse piisavale hindamisele. Lisaks sellele on kodanikel maksimaalne teadlikkus kvalifitseeritud selles osalema avalik elu ja sotsiaalselt oluliste arvete arutamisel. Rahvastik mõistab ja aktsepteerib saadikute seatud eesmärke, mis tagab vastuvõetud seadusandlike aktide õiguspärasuse. Mida rohkem on avalikkusele kättesaadav teave, seda vähem on kuulujutte ja kahtlusi võimude tegevuse kohta, seda suurem on inimeste usaldus ja toetus.

Teabe avatuse mõiste hõlmab üldist infovoogude ringlemise režiimi ühiskonnas ja samal ajal seadusandlike organite tegevuse eripära, kui suurem osa nende asutuste loodud ja kasutatavast teabest on avalikkusele vabalt kättesaadav.

Uurimisrühm, mida juhtis I.M. Dzyaloshinsky, viidi läbi mitmeid uuringuid, et uurida elanikkonna teadlikkust tegevustest

ametiasutused 1. Eelkõige uuriti elanikkonna informatiivset aktiivsust. Saadud andmed näitavad, et umbes 18% küsitletutest võib viidata informatiivselt aktiivsete kodanike arvule, kes väitsid, et nad üritavad üsna sageli saada lisateavet mitmesugustel neid huvitavatel teemadel. Veel 36% küsitletutest püüab mõnikord saada lisateavet.

Seadusandlike asutuste teabe läbipaistvuse põhimõtet rakendatakse nende tegevuse kajastamise kaudu ajakirjanduses, raadios, televisioonis ja Internetis seadusandlike asutuste ametlike veebisaitide kaudu. Funktsioon infovalgustus seadusandlik tegevus määratakse reeglina seadusandliku võimu all olevale teabe- ja analüüsiteenistusele.

Interneti-kommunikatsioonitehnoloogiad muutuvad üha olulisemaks poliitilise juhtimise küsimustes erinevatel tasanditel. Venemaa president D.A. Infoühiskonna arendamise nõukogu istungil 2009. aasta veebruaris märkis Medvedev vajadust tagada juurdepääs teabele riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta, tutvustada elektroonilise valitsemise toimimise mehhanisme ning laiendada infotehnoloogia kasutamist riigi- ja munitsipaalhalduses2.

Praegu ei ole seadusandliku kogu ametlik veebisait lihtsalt kaasaegse poliitika atribuut, vaid kõige tõhusam vahend ametliku teabe levitamiseks riigivõimu tegevuse kohta. Ametlike saitide sisu põhjal saab hinnata iga valitsusorgani ja riigi kui terviku teabe avatuse ja läheduse taset, juhtimisotsuste ja -menetluste läbipaistvust, riigi kodanike võimet saada vastu huvi pakkuvat teavet. Tulenevalt asjaolust, et 1. jaanuaril 2010 kehtestati föderaalseadus „Juurdepääsu võimaldamise kohta

riigiorganid ja kohalikud omavalitsusorganid ”, muutuvad riigiorganite ametlikud veebisaidid üheks peamiseks teabeallikaks, seetõttu muutub oluliseks nende infosisu võrdlev analüüs.

Infovabaduse arendamise instituudi (IRSI) 3 eksperdid on alates 2004. aastast jälginud riigiasutuste ametlike veebisaitide teabe läbipaistvust. Seadusandlike asutuste ametlikke veebisaite hindavad IRSI eksperdid 80 parameetri järgi, omakorda on kõik parameetrid hindamiseks jagatud alamparameetriteks ja parameetriteks.

Peamised parameetrid seadusandja veebisaidi läbipaistvuse hindamiseks on järgmised:

1. Üldine informatsioon seadusandliku kogu kohta. See parameeter sisaldab järgmisi alamparameetreid: juriidiline staatus Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimu seadusandlik organ, teave juhtkonna kohta, üldine ja kontaktandmed.

2. Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku organi struktuur. See parameeter sisaldab selliseid parameetreid nagu teave seadusandliku organi struktuuriüksuste kohta, teave saadikute kohta, teave riigivõimu seadusandliku organi esindajate kohta.

3. Teave seadusandliku organi tegevuse kohta tema põhipädevuse valdkonnas sisaldab teavet seadusandliku tegevuse kohta; seadusandliku organi koosolekud; struktuuriosakondade koosolekud, parlamendi kuulamised; õiguslik regulatsioon tema tegevust.

4. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku organi töö kodanikega. Selle parameetrid on: vastuvõtu asetäitjate asukohtade aadressid; kodanike pöördumiste läbivaatamine riigivõimu seadusandlikule organile; interaktiivne võimalus saata seadusandlikule asutusele kaebus seadusandja veebisaidi kaudu.

5. Täiendavate oluliste parameetrite hulka kuuluvad sellised parameetrid nagu seadusandliku organi ametliku veebisaidi registreerimine; Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse õigusaktide andmebaasi kättesaadavus; omaenda uudiste voo kättesaadavus tegevuse kohta; märge selle kohta, et see veebisait on Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku organi ametlik veebisait; võime tellida uudiseid ametlikult veebisaidilt; küsimus-vastus jaotise olemasolu ametlikul veebisaidil.

6. Tehnilised nõuded... See parameeter hõlmab järgmist: ametliku saidikaardi olemasolu; saidiotsingu funktsioon; täpsema otsingu funktsiooni olemasolu seadusandliku asutuse veebisaidil; otsingufunktsiooni olemasolu ametlikule veebisaidile postitatud regulatiivsete õigusaktide andmebaasis; viide saidilt allalaaditavate dokumentide vormingute kohta; seadusandliku organi veebisaidilt allalaaditavate dokumentide suuruse näitamine, funktsiooni "trükiversioon" olemasolu.

Saite hinnatakse ka postitatud teabe täielikkuse, asjakohasuse, kättesaadavuse osas.

2010. aasta veebruaris avaldasid IRSI eksperdid Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike veebisaitide lõpliku konsolideeritud teabe avatuse 2009. aastaks. Peterburi seadusandliku assamblee sait on reitingus ülekaalukalt liider, teabe läbipaistvuse aste on 80,86%. Teisel kohal on Kirovi oblasti seadusandlik assamblee (70,40%), kolmandal - Tjumeni oblasti piirkondlik duuma (65,21%). Võrdluseks: Orjoli piirkondliku nõukogu ametlik veebisait rahvasaadikud - viiekümne kolmandal kohal teabe läbipaistvuse määraga 38,62%.

Vene Föderatsiooni föderaalringkondades vastavalt sellele hinnangule Uralski föderaalringkond... Teisel kohal on Volga föderaalringkond, kolmandal kohal Siberi föderaalringkond

neljandal kohal on Kaug-Ida föderaalringkond, viiendal kohal on Loode-föderaalringkond, alles kuuendal positsioonil on keskringkond, millele järgnevad Lõuna- ja Põhja-Kaukaasia föderaalringkonnad (joonis 1).

О Teabe avatuse aste, о / о

Joonis: 1. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu seadusandlike organite teabe läbipaistvuse aste föderaalringkondade kaupa

Kesklinnas föderaalringkond kõige avatum ja inforikkam on Moskva Linnaduma veebisait (59,68%), millele järgnevad Smolenski ja Jaroslavli oblasti piirkondliku duuma veebisaidid. Orjoli piirkondliku rahvasaadikute nõukogu asukoht4 on keskföderaalringkonna 18 piirkonna seas üheksandal kohal (tabel 1).

Kui rääkida Orjoli piirkonnaga külgnevatest piirkondadest, siis teabe läbipaistvuse osas on meist ees vaid Belgorodi ja Tula piirkondlike duumade ametlikud veebisaidid (joonis 2).

Kokkuvõtteks võime öelda, et seadusandlike organite tegevuse teabe avatus on protsess, mis loob tingimused Venemaa Föderatsiooni kodanike teabevajaduste tõhusaks rahuldamiseks. Seadusandliku organi ametlik veebisait on üks peamisi vahendeid ühiskonnaga suhtlemiseks. Selle avatus ja

kesk-Venemaa sotsiaalteaduste bülletään

1 Moskva linnamuuma http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Smolenski oblasti piirkondlik duuma http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Jaroslavli oblasti piirkondlik duuma http: // www. adm.yar.ru/duma 57.40%

4 Moskva oblasti piirkondlik duuma http://moduma.ru 49,94%

5 Belgorodi piirkonna piirkondlik duuma http://duma.bel.ru 49,04%

6 Ivanovo piirkonna piirkondlik duuma http://www.ivoblduma.ru 47,69%

7 Tveri piirkonna seadusandlik kogu http: //www.zsto. ru 43,97%

8 Tula piirkond Piirkondlik duuma http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Orjoli piirkonna rahvasaadikute piirkondlik nõukogu http://www.oreloblsovet.ru 38,62%

10 Kostroma piirkonna piirkondlik duuma http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Rjazani piirkonna piirkondlik duuma http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 Vladimiri piirkond Seadusandlik assamblee http: //www.zsvo. ru 31,62%

13 Voroneži piirkonna piirkondlik duuma http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Tambovi oblasti piirkondlik duuma http: //www.tambov.gov. ru / duuma 28,43%

15 Kaluga piirkonna seadusandlik kogu http: // parl iament.kaluga.ru 27,13%

16 Kurski oblasti piirkondlik duuma http://oblduma.kursknet.ru 26,64%

17 Lipetski oblasti rahvasaadikute piirkondlik nõukogu http: //www.oblsovet. ru 25,43%

18 Brjanski oblasti piirkondlik duuma http://duma.bryansk.ru 17,16%

sh Belgorodi piirkondliku duuma sait

□ Tula piirkondliku duuma veebisait

□ Orjoli piirkonna rahvasaadikute nõukogu veebisait

□ Voroneži piirkondliku duuma veebisait

□ Tambovi piirkondliku duuma veebisait

□ Kagdo piirkonna seadusandliku kogu koduleht

□ Kurski oblastiduuma veebisait

Joonis: 2. Orjoli piirkonnaga piirnevate Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu seadusandlike organite teabe läbipaistvuse tase

lipetski piirkonna rahvasaadikute nõukogu veebisaidile □ Brjanski oblastiduuma veebisaidile

juurdepääsetavus on arenenud kodanikuühiskonna esimesed märgid.

Lähitulevikus peaksid ametlikud veebisaidid asuma riigi tegevuse kohta täieliku ja usaldusväärse ametliku teabe peamise allika asemel. Järgmised asjaolud võimaldavad meil sellele järeldusele jõuda:

Esiteks on riigi teaberessursid ühiskonnas kõige nõutumad;

Teiseks on riik kõige suurema sotsiaalse tähtsusega teabe omanik;

Kolmandaks on Internet kõige tõhusam kaasaegsed vahendid teabe levitamine;

Lõpuks, see, et valitsusasutustel on oma ametlikud saidid, paneb neile lisaks seadustele ka sotsiaalse vastutuse nendele saitidele postitatud teabe eest.

Muud teabe levitamise viisid, sealhulgas meedia, on teoreetiliselt valitsusorganitest sõltumatud ja võivad esindada ainult nende endi tõlgendusi ametlikust riiklikust vaatenurgast, mis mõnikord ei lange kokku algallikaga. Erinevatest meediumitest pärineva infovoo korral on kogenematul kodanikul mõnikord väga raske kehtestada oma riigi ametlikku seisukohta konkreetsete avalikkust puudutavate sündmuste kohta. Riigi avalike (elektrooniliste) teabeallikate arendamine lahendab selle probleemi.

Sellest tulenevalt on Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike veebisaitide väljatöötamine - vajalik seisund seaduse teabe avatuse süstemaatiline arendamine

sõlmpunktide jõud ja konstruktiivne suhtlus elanikkonnaga, aidates kaasa meie riigi majanduslikule ja sotsiaalsele õitsengule.

Kirjandus

1. Ivanchenko A.V. Valitsusasutuste läbipaistvuse tagamine kodanike ja juriidiliste isikute jaoks. Moskva: Liberaalse Missiooni Fond, 2007. 328 lk.

2. Korchenkova N.Yu. Teabe avatuse põhimõte kui kaasaegse demokraatia nõue // Nižni Novgorodi ülikooli bülletään. N.I. Lobatševski. Seeria: paremal. 2000. nr 1. S. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Yu. Föderaalsete täitevorganite Interneti-esinduste teabe avatus // Politoloogia. 2007. nr 4. S. 221–236.

4. Rossoshanskiy A.V. Teabe läbipaistvuse probleem riigiasutus aastal kaasaegne Venemaa // Võimsus. 2009. nr 11. S. 29-33.

5. Smagin V.A. Venemaa poliitilise süsteemi infovahetuse küsimuses // Võim. 2007. nr 10. S. 47-48.

6. Šusterov D.M. Autoriteetide infovahetuse probleemid kui tegur piirkonna inforuumi kujunemisel // Regionoloogia. 2007. nr 1. S. 257-263.

1 Rossoshanskiy A.V. Riigiasutuste infovahetuse probleem tänapäeva Venemaal // Võim. 2009. nr 11.P. 33.

2 Infoühiskonna arendamise nõukogu istung. Moskva Kreml. 12. veebruar 2009. Stenogramm. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/ 1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

kesk-Venemaa sotsiaalteaduste bülletään