Riigiasutuste läbipaistvuse tagamine. Valitsuse tegevuse avatus ja läbipaistvus. Teatavate teabekategooriate avatuse tase

Nagu teate, on kodanike õigus teabele üks olulisemaid isiku ja kodaniku isiklikke õigusi. 1993. aastal vastu võetud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 29 lõikes 4 on sätestatud, et igaühel on õigus teavet vabalt otsida, vastu võtta, edastada, toota ja levitada mis tahes seaduslikul viisil. Kodanike teabeõiguse realiseerimine, vaba juurdepääsu tagamine avalikkusele olulisele teabele, valitsusasutuste teabe avatus on õigusriigi toimimise kõige olulisemad tingimused ja kriteeriumid. Kodanike reaalse ja mitte ainult formaalse osalemise tagamine riigi elus tagab kodanike teabeõiguse realiseerimise.

Valitsusasutuste teabe läbipaistvus on kodanikuühiskonna ja valitsuse vaheliste tsiviliseeritud suhete peamine tingimus, tavapärase ja tõhusa äritegevuse alus, samuti valitsusstruktuuride korruptsiooni vastu võitlemine

10. augustil 2011 kiitis Venemaa president Dmitri Medvedev mitme oma dekreediga (nr 1060–1080) heaks loetelu selle teabe kohta mõnede ministeeriumide ja osakondade tegevuse kohta, mis tuleks avaldada ametlikel saitidel Internetis. Nende dekreetide eesmärk on tagada üheksateistkümne föderaalse osakonna, sealhulgas võimuploki ja riigikaitse teabe läbipaistvus. Kehtestatud nõuete kohaselt tuleb lisaks nimele, kontaktteabele, struktuurile, volituste loetelule ja osakonnajuhatajatele osakondade kohta lisaks üldisele teabele avaldada osakondade kohta ka teave oma reeglite väljatöötamise ja praeguse tegevuse kohta, sealhulgas statistilised andmed, teave personalimuutuste ja meetmete kohta organis esineva korruptsiooni vastu võitlemise kohta, avalike teenistujate ja nende pereliikmete sissetulekut ja vara käsitlevad andmed, kodanike ja organisatsioonide kaebuste läbivaatamise tulemused.

Juurdepääsu asutuste tegevust käsitlevale teabele saab tagada järgmistel viisidel:

2) teabe postitamine Internetti;

3) teabe paigutamine asutuste kasutuses olevatesse ruumidesse ja muudes selleks otstarbeks ettenähtud kohtades;

4) tutvumine teabega ametiasutuste kasutuses olevates ruumides, samuti raamatukogu ja arhiivifondide kaudu;

5) nõudmisel teabe esitamine.

Riigi ja riigi teabe läbipaistvus vallavalitsused eeldab mitte ainult otsese, vaid ka tagasiside tõhusust. Tagasisidekehad riigivõim on osa poliitilisest kommunikatsiooniprotsessist, mis annab ametivõimudele teavet avalikkuse teadvuse seisundi, arvamuste, meeleolude ja seisukohtade kohta võimude teostatava poliitika kohta, kajastab tegevuse tulemusi, kontrollmeetmete tagajärgi, reageerimist otsustele

17 Kodanikuühiskond: kontseptsioon, struktuur, tähendus, seos riigiga

Kodanikuühiskond on ühiskond, mille liikmete vahel on välja kujunenud majanduslikud, poliitilised, õiguslikud ja kultuurilised suhted, mis on riigist sõltumatud, kuid on sellega suhtlevad; see on arenenud, tervikliku, aktiivse isiksuse, kõrgete inimomadustega (vabadus, õigus, kohustus, moraal, vara jne) kuuluvate isikute liit.

Kodanikuühiskonna märgid (tunnused) on:

Inimeste kõrge teadvus;

Nende omandiõiguse alusel kõrge materiaalne turvalisus;

Laiad ühendused ühiskonna liikmete vahel;

Riigivõimu olemasolu, mida kontrollib võim, mis on võõrandunud ühiskonnast, kus selle kandjad on vaid palgatud töötajad, kellel on asjakohane pädevus, oskus ja võime ühiskonna probleeme lahendada;

Võimu detsentraliseerimine;

Osa võimu üleandmine omavalitsusorganitele;

Positsioonide kooskõlastamine konfliktide asemel;

Arenenud kollektiivsustunne (kuid mitte kari), mille annab teadlikkus kuulumisest ühisesse kultuuri, rahvusse;

Kodanikuühiskonna isiksus on loomingule ja vaimsusele orienteeritud inimene.

Inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste kõige täiuslikum pakkumine

Ühiskonna intellektuaalset ja tahtlikku energiat genereeriv selgroog on inimene, kellel on tema loomulikud vajadused ja huvid, mis väljenduvad väliselt seaduslikes õiguses ja kohustuses. Struktuuri koostisosadeks ja elementideks on erinevad kogukonnad ja inimeste ühendused ning nendevahelised stabiilsed suhted.

Kaasaegse Venemaa kodanikuühiskonna struktuuri saab esindada viie põhisüsteemi kujul, mis kajastavad selle vastavaid eluvaldkondi. Need on sotsiaalsed, majanduslikud, poliitilised, vaimsed, kultuurilised ja infosüsteemid.

Kodanikuühiskond on seaduslik demokraatlik ühiskond, kus ühendavaks teguriks on loomulike ja omandatud inim- ja kodanikuõiguste tunnustamine, pakkumine ja kaitse. Kodanikuühiskonna ideed võimu ratsionaalsusest ja õiglusest, indiviidi vabadusest ja heaolust vastavad idee prioriteedile seaduses, seaduse ja seaduse ühtsusele ning riigivõimu erinevate harude tegevuse juriidilisele piiritlemisele. Õigusriigi poole liikuv kodanikuühiskond areneb koos riigiga. Õigusriigi põhimõtteid võib pidada kodanikuühiskonna arengu tulemuseks ja selle edasise täiustamise tingimuseks.

Õigusriik ei vastandu kodanikuühiskonnale, vaid loob tingimused selle normaalseks toimimiseks ja arenguks. Selline koostoime sisaldab garantiid tekkivate vastuolude lahendamiseks õiguslikult tsiviliseeritud viisil, sotsiaalsete kataklüsmide likvideerimise garantiid, ühiskonna vägivallatu järkjärgulise arengu garantii. Kodanikuühiskond on vaba demokraatlik juriidiline ühiskond, mis on keskendunud konkreetsele isikule, luues õigustavade ja seaduste, üldiste humanistlike ideaalide austamise õhkkonna, tagades loomingulise ja ettevõtliku tegevuse vabaduse, luues võimaluse heaolu saavutamiseks ning inim- ja kodanikuõiguste realiseerimiseks, orgaaniliselt arendades piiramis- ja kontrollimehhanisme. riigi tegevuseks.

Et kodanikud saaksid tõepoolest valitsemises osaleda, peab neil olema vajalik teave.

Juhtimise avatus - kontseptsioon, mis kinnistab elundite avatuse aluspõhimõtteid täidesaatev võim, ülesanded ja mehhanismid nende rakendamiseks ning mis sisaldab strateegiliste suuniste süsteemi, et tagada valitsuse läbipaistvus, vastutus ja kontroll kodanikuühiskonna ees, dialoogi loomine valitsusasutuste vahel kodanike, avalike ühenduste ja ettevõtjate vahel.

Oleme juba rääkinud vajadusest postitada teavet valitsusasutuste tegevuse kohta osakondade veebisaitidele (föderaalseadus nr 8-FZ). Järgmine samm oli juhtimise avatuse kontseptsiooni juurutamine. Vene Föderatsiooni valitsus kehtestas 2014. aastal avatusstandardi (joonis 10.3) föderaalorganid täidesaatev võim (föderaalne täidesaatev võim).

Joon. 10,3.

See standard on föderaalagentuurides rakendamiseks kohustuslik. Selle eesmärk on suurendada teabe läbipaistvus ametivõimud; nende vastutus; laiendades ühiskonna võimalusi osaleda tehtud otsuste väljatöötamises ja uurimises; avaliku kontrolli mehhanismide arendamine.

Avatuse kontseptsiooni töötas välja ekspertnõukogu ja kiitis heaks valitsus. See kirjeldab avatuse aluspõhimõtteid ja mehhanisme.

Avatuse põhimõtted:

• teabe avatus - föderaalsete täitevasutuste tegevust käsitleva avaliku, üldsusele kättesaadava ja usaldusväärse teabe õigeaegne pakkumine;
• arusaadavus - föderaalsete täitevvõimude tegevuse eesmärkide, eesmärkide, plaanide ja tulemuste esitamine kujul, mis tagab ühiskonnale teabe tajumise;
• kaasamine - kodanike, ettevõtjate, avalike ühenduste osalemisvõimaluse tagamine juhtimisotsuste väljatöötamisel ja rakendamisel;
• vastutus - valitsusasutustelt teabe pakkumine nende tegevuse kohta, võttes arvesse kodanikuühiskonna taotlusi ja prioriteete.

Väljakujunenud avatuse mehhanismid seotud:

• töö viite (sihtrühmadega);
• tegevuskavade ja eesmärkide ja eesmärkide iga-aastase avaliku deklaratsiooni vastuvõtmine;
• tegevuse kohta teabe postitamine, sealhulgas osakonna veebisaidile;
• avalik aruandlus;
• iseseisev korruptsioonivastane ekspertiis ja avalik seire;
• õigusliku regulatsiooni selguse tagamine;
• töötada avatud andmetega;
• suhtlemine avaliku nõukoguga;
• suhtlemine meediaga;
• töö kodanike ja avalike ühenduste üleskutsetega.

Seda tööd tuleks läbi viia igas föderaalses osakonnas.

Avatuspõhimõtete rakendamise juhised selgitavad iga mehhanismi sisu. Järelevalve- ja hindamismetoodika on omakorda suunatud nende põhimõtete rakendamise tulemuste uurimisele (joonis 10.4).

Iga avatusmehhanismi puhul viiakse läbi enesekontroll föderaalsetes täidesaatvates asutustes ja kõiki näitajaid hinnatakse väärtuse olemasolu või puudumise põhjal. Eksperdid hindavad avatusmehhanismide kasutamise tõhusust 10-pallisel skaalal, võttes arvesse järgmisi kriteeriume:

• osakonna töö orienteerimine lõpptarbija (võrdlusrühmad, kodanikud, avalikud ühendused) poole;
• ekspertide kogukonna ja avalike ühenduste kaasamine;
• föderaalsete täitevvõimude töö läbipaistvus.

Joon. 10.4.

Valitsuskomisjon teostab avatuse jälgimist igal aastal alates 2014. aastast.

Saadud andmete põhjal avatuse indeksid:

• eraindeks näitab teatud parameetri avatuse taset;
• liitindeks kajastab föderaalsete täitevasutuste avatust oma sihtrühma poolt;
• keeruline indeks avatus peegeldab föderaalsete täitevasutuste üldist avatuse taset.

Keerulise indeksi alusel luuakse föderaalsete täidesaatvate asutuste avatuse reiting, mille juhid on kaitseministeerium, eriolukordade ministeerium ja Venemaa majandusarengu ministeerium ning kõige vähem avatud osakondadeks tunnistatakse Kaukaasia ministeerium, Rosavtodor ja kohtutäiturite teenistus.

• Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2014. aasta korraldus nr 93-r “Föderaalsete täitevorganite avatuse kontseptsiooni kinnitamise kohta”.

UDC 342,52: 342,55: 004,738,5: 303,028

S. N. Kosaretsky Teabe avatus

vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite veebisaidid

Artikli autor paljastab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike saitide teabe avatuse olemuse. Kaasaegsed Interneti-tehnoloogiad avavad uusi võimalusi valitsusasutuste ja kodanike vaheliseks mitmepoolseks suhtluseks. Kõige tõhusam vahend täieliku ja usaldusväärse teabe saamiseks riigi toimimise kohta on riigiasutuste ametlikud veebisaidid.

Märksõnad: teabe avatus, ametlik veebisait, seadusandja, teabe avatuse aste.

Tänapäeval ei ole teabe avatus, interaktiivsete tehnoloogiate kasutamine riigiasutuste õigus, vaid kohustus. Nii saab luua oma kodanikele võimalikult mugava riigi. Internetist saab keskmise kodaniku jaoks sageli esimene ametliku teabe allikas.

Teabe avatus on võime saada teavet riigiasutuste tegevuse kohta tagatud juurdepääsu kaudu infokandjatele (dokumentidele, muudele kuulmis- ja visuaalmeediumitele), millele registreeritakse ühiskondlikult olulisi küsimusi puudutavad otsused.

Üldsuse võime saada täielikku ja usaldusväärset teavet riigi ja selle organite toimimise kohta viib üheaegselt mitme ühiskondlikult olulise tulemuseni. Esiteks edendab see aktiivse ja informeeritud valijaskonna moodustamist, kes teeb asjast teadlikel poliitilisi valikuid ning on vähem aldis emotsioonidele ja

populistlikud tunded. Riigiasutuste sõltuvus elanikkonnast kasvab tänu nende tegevuse adekvaatsele hindamisele. Lisaks sellele on kodanikud kvalifitseeritud osalema, kui teadlikkus on maksimaalne avalik elu ja ühiskondlikult oluliste arvete arutamisel. Saabunud on elanike arusaamine ja aktsepteerimine asetäitjate seatud eesmärkidest, mis tagab vastuvõetud seadusandlike aktide õiguspärasuse. Mida rohkem teavet on avalikkusele kättesaadav, seda vähem on kuulujutte ja kahtlusi ametivõimude tegevuse kohta, seda suurem on inimeste usaldus ja toetus.

Teabe läbipaistvuse mõiste hõlmab üldine režiim infovoogude ringlus ühiskonnas ja samal ajal seadusandlike organite tegevuse eripära, kui suurem osa nende organite loodud ja kasutatavast teabest on avalikkusele vabalt kättesaadav.

Uurimisrühm eesotsas I.M. Dzyaloshinsky, viidi läbi mitmeid uuringuid, et uurida elanikkonna teadlikkust tegevustest

asutused 1. Eelkõige uuriti elanikkonna teavitustegevust. Saadud andmed näitavad, et umbes 18% vastanutest võib viidata informatiivselt aktiivsete kodanike arvule, kes väitsid, et nad proovivad üsna sageli saada lisateavet neile huvipakkuvates küsimustes. Veel 36% vastanutest püüab mõnikord saada lisateavet.

Seadusandlike organite teabe läbipaistvuse põhimõtet rakendatakse nende tegevuse kajastamise kaudu ajakirjanduses, raadios, televisioonis ja Internetis seadusandlike organite ametlikel veebisaitidel. Seadusandliku tegevuse teabe katmise funktsioon antakse reeglina seadusandliku võimu all olevale teabe- ja analüüsiteenistusele.

Interneti-kommunikatsioonitehnoloogiad on erinevatel tasanditel poliitilise juhtimise küsimustes muutumas üha olulisemaks. Venemaa president D.A. Infoühiskonna arendamise nõukogu istungil 2009. aasta veebruaris märkis Medvedev vajadust tagada juurdepääs riigiasutuste tegevust käsitlevale teabele. kohalik omavalitsus, elektroonilise valitsuse toimimise mehhanismide tutvustamine, infotehnoloogia kasutamise laiendamine riigi- ja munitsipaalhalduses2.

Praegu ei ole seadusandliku kogu ametlik veebisait ainult moodsa poliitika atribuut, vaid ka kõige tõhusam vahend riigivõimu tegevust käsitleva ametliku teabe levitamiseks. Ametlike saitide sisu järgi saab hinnata iga asutuse ja kogu riigi teabe avatuse ja läheduse taset, juhtimisotsuste ja -menetluste läbipaistvust, riigi kodanike võimet saada neid huvitavat teavet. Tulenevalt asjaolust, et 1. jaanuaril 2010 kehtestas föderaalne seadus “Juurdepääsu võimaldamise kohta

riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid ", muutuvad riigiasutuste ametlikud veebisaidid üheks peamiseks teabeallikaks, võrdlev analüüs nende informatiivne sisu on oluline.

Teabevabaduse arengu instituudi (IRSI) 3 eksperdid on alates 2004. aastast jälginud riigiasutuste ametlike veebisaitide teabe läbipaistvust. IRSI eksperdid hindavad seadusandlike ametkondade ametlikke veebisaite 80 parameetri alusel, need omakorda jagunevad hindamiseks alaparameetriteks ja parameetriteks.

Seadusandliku asutuse veebisaidi läbipaistvuse hindamise peamised parameetrid on järgmised:

1. Üldteave seadusandja kohta. See parameeter sisaldab järgmisi alaparameetreid: õiguslik staatus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlik kogu, teave juhtkonna kohta, üld- ja kontaktteave.

2. Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku kogu struktuur. See parameeter sisaldab selliseid alaparameetreid nagu teave seadusandliku kogu struktuuriüksuste kohta, teave asetäitjate kohta, teave riigivõimu seadusandliku kogu esindajate kohta.

3. Teave seadusandliku kogu tegevuse kohta tema peamise pädevuse piires sisaldab teavet seadusandliku tegevuse kohta; seadusandliku kogu koosolekud; struktuuriüksuste koosolekud, parlamendi ärakuulamised; õiguslik regulatsioon tema tegemistest.

4. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku kogu töö kodanikega. Selle alamparameetrid on järgmised: vastuvõtu asetäitjate asukohtade aadressid; vaadata läbi kodanike pöördumised riigivõimu seadusandliku kogu poole; interaktiivne võimalus saata seadusandjale edasikaebus seadusandja veebisaidi kaudu.

5. Täiendavate oluliste parameetrite hulka kuuluvad sellised alaparameetrid nagu seadusandliku organi ametliku veebisaidi registreerimine; Vene Föderatsiooni moodustava üksuse õigusaktide andmebaasi kättesaadavus; oma uudistevoo kättesaadavus tegevuse kohta; märge selle kohta, et see veebisait on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku kogu ametlik veebisait; võimalus tellida uudiseid ametlikul veebisaidil; küsimuste ja vastuste jaotise olemasolu ametlikul veebisaidil.

6. Tehnilised nõuded. See parameeter hõlmab järgmist: ametliku saidikaardi olemasolu; saidiotsimisfunktsiooni kättesaadavus; täpsema otsingu funktsiooni olemasolu seadusandja veebisaidil; otsimisfunktsiooni olemasolu ametlikule veebisaidile postitatud normatiivaktide andmebaasis; viide saidil allalaadimiseks saadaval olevate dokumentide vormingutele; õigusloomega seotud veebisaidilt allalaadimiseks saadaval olevate dokumentide suuruse märkimine, funktsiooni "printimiseks mõeldud versioon" olemasolu

Saidid hinnatakse ka postitatud teabe täielikkuse, asjakohasuse ja juurdepääsetavuse osas.

IRSI eksperdid avaldasid 2010. aasta veebruaris Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuga tegelevate seadusandlike organite ametlike veebisaitide teabe läbipaistvuse lõpliku konsolideeritud reitingu 2009. aastaks. Peterburi Seadusandliku Assamblee sait on reitingu osas selgelt juhtpositsioonil teabe läbipaistvuse määraga 80,86%. Teisel kohal on Kirovi piirkonna seadusandlik kogu (70,40%), kolmandal - Tjumeni piirkonna piirkondlik duuma (65,21%). Võrdluseks: Orüooli piirkondliku rahvasaadikute nõukogu ametlik veebisait on viiekümne kolmandal kohal ja teabe läbipaistvus 38,62%.

Vene Föderatsiooni föderaalsetes ringkondades näitas selle hinnangu kohaselt Uurali föderaalringkond seadusandlike organite maksimaalset avatust. Teisel kohal on Volga föderaalringkond, kolmandal kohal Siberi föderaalringkond

kaug-Ida föderaalringkond on neljandal kohal, Loode föderaalringkond on viiendal kohal, keskringkond on alles kuuendal kohal, järgnevad Lõuna- ja Põhja-Kaukaasia föderaalringkonnad (joonis 1).

О Teabe avatuse aste, о / о

Joon. 1. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite teabe läbipaistvuse tase föderaalringkonna kaupa

Keskosas föderaalringkond kõige avatum ja informatsioonirikkam on Moskva linna duuma veebisait (59,68%), millele järgnevad Smolenski ja Jaroslavli piirkonna piirkondliku duuma veebisaidid. Orüooli rahvasaadikute nõukogu piirkondlik nõukogu4 asub Kesk-Föderaalse ringkonna 18 piirkonna seas üheksandal kohal (tabel 1).

Kui me räägime Oryoli piirkonnaga piirnevatest piirkondadest, siis teabe avatuse osas on meist ees ainult Belgorodi ja Tula piirkondlike dumade ametlikud saidid (joonis 2).

Kokkuvõtvalt võime öelda, et seadusandlike asutuste tegevuse teabe läbipaistvus on protsess, millega luuakse tingimused Vene Föderatsiooni kodanike teabevajaduse tõhusaks rahuldamiseks. Seadusandliku kogu ametlik veebisait on üks peamisi vahendeid ühiskonnaga suhtlemiseks. Selle avatus ja

kesk-Venemaa ühiskonnateaduste bülletään

1 Moskva linna duuma http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Smolenski oblasti piirkondlik duuma http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Jaroslavli piirkonna piirkondlik duuma http: // www. adm.yar.ru/duma 57,40%

4 Moskva piirkonna piirkondlik duuma http://moduma.ru 49,94%

5 Belgorodi piirkonna piirkondlik duuma http://duma.bel.ru 49,04%

6 Ivanovo piirkonna piirkondlik duuma http://www.ivoblduma.ru 47,69%

7 Tveri piirkonna seadusandlik kogu http: //www.zsto. ru 43,97%

8 Tula piirkonna piirkondlik duuma http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Oryoli piirkonna piirkondlik rahvasaadikute nõukogu http://www.oreloblsovet.ru 38,62%

10 Kostroma piirkonna piirkondlik duuma http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Ryazani piirkonna piirkondlik duuma http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 Vladimiri piirkonna seadusandlik kogu http: //www.zsvo. ru 31,62%

13 Voroneži regiooni piirkondlik duuma http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Tambovi piirkonna piirkondlik duuma http: //www.tambov.gov. ru / duuma 28,43%

15 Kaluga piirkonna seadusandlik kogu http: // parl iament.kaluga.ru 27,13%

16 Kurski piirkonna piirkondlik duuma http://oblduma.kursknet.ru 26,64%

17 Lipetski oblasti rahvasaadikute piirkondlik nõukogu http: //www.oblsovet. ru 25,43%

18 Brjanski oblasti piirkondlik duuma http://duma.bryansk.ru 17,16%

belgorodi piirkondliku duuma sait

□ Tula piirkondliku duuma veebisait

□ Orüooli piirkondliku rahvasaadikute nõukogu veebisait

□ Voroneži piirkondliku duuma veebisait

□ Tambovi piirkondliku duuma veebisait

□ Kagdo piirkonna seadusandliku kogu veebisait

□ Kurski piirkondliku duuma veebisait

Joon. 2. Oryoli piirkonnaga piirnevate Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite teabe avatuse aste

lipetski piirkondliku rahvasaadikute nõukogu veebisaidile □ Brjanski piirkondliku duuma veebisaidile

juurdepääsetavus on arenenud kodanikuühiskonna esimesed märgid.

Lähitulevikus peaksid ametlikud veebisaidid asendama peamist täielikku ja usaldusväärset ametlikku teavet riigi tegevuse kohta. Selle järelduse tegemiseks võimaldavad järgmised asjaolud:

Esiteks on ühiskonna kõige nõutumad riigi teabeallikad;

Teiseks on riik ühiskondlikult olulise teabe suurima osa omanik;

Kolmandaks, Internet on kõige tõhusam kaasaegsed vahendid teabe levitamine;

Ja lõpuks, asjaolu, et valitsusasutustel on oma ametlikud saidid, paneb neile lisaks nendele saitidele avaldatud teabe õigusliku ja ka sotsiaalse vastutuse.

Muud teabe levitamise viisid, sealhulgas meedia, on teoreetiliselt valitsusorganitest sõltumatud ja võivad esindada ainult nende enda tõlgendust valitsuse ametlikust vaatepunktist, mis mõnikord ei kattu algse allikaga. Erinevatest meediakanalitest pärinevas teabevoos on kogenematul kodanikul mõnikord väga keeruline kindlaks teha oma riigi ametlik seisukoht avalikkust puudutavate konkreetsete sündmuste osas. Seda probleemi aitab lahendada avalikult kättesaadavate (elektrooniliste) teabeallikate arendamine.

Sellest tulenevalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike veebisaitide väljatöötamine -vajalik seisund seaduse avatuse süstemaatiline arendamine

sõlmejõud ja konstruktiivne suhtlus elanikkonnaga, aidates kaasa meie riigi majanduslikule ja sotsiaalsele õitsengule.

Kirjandus

1. Ivantšenko A.V. Valitsusasutuste läbipaistvuse tagamine kodanike ja juriidilised isikud... Moskva: Liberaalmissiooni Fond, 2007. 328 lk.

2. Korchenkova N.Yu. Teabe avatuse põhimõte kui moodsa demokraatia nõue // Nižni Novgorodi ülikooli bülletään. N.I. Lobachevsky. Seeria: Paremal. 2000. nr 1. S. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Y. Föderaalsete täitevorganite Interneti-esinduste teabeavatus // Politoloogia. 2007. nr 4. S. 221–236.

4. Rossoshanskiy A.V. Riigiasutuste teabe läbipaistvuse probleem kaasaegne Venemaa // Jõud. 2009. nr 11. S. 29-33.

5. Smagin V.A. Teabe läbipaistvuse küsimus poliitiline süsteem Venemaa // võim. 2007. nr 10. S. 47-48.

6. Shusterov D.M. Ametiasutuste teabe avatuse probleemid piirkonna inforuumi kujunemise tegurina // Regionoloogia. 2007. nr 1. S. 257-263.

1 Rossoshanskiy A.V. Ametiasutuste teabe avatuse probleem tänapäeva Venemaal // Võim. 2009. nr 11.P 33.

2 Infoühiskonna arengu nõukogu koosolek. Moskva Kreml. 12. veebruar 2009. Stenogramm. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

kesk-Venemaa ühiskonnateaduste bülletään

UDC 321: 004

RIIGIASUTUSTE TEGEVUSE TEAVITAMINE: PIIRKONDLIKUD TAVAD

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

REGIOONI VALITSUSE TEGEVUSTE LÄBIPAISTVUSE TAGAMINE

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - politoloogiate kandidaat, Venemaa presidendi presidendi rahvamajanduse akadeemia riikliku majanduse ja avaliku halduse osakonna dotsent, Venemaa Föderatsioon, Orel, riigi- ja linnavalitsuse politoloogia osakond, e-post: [e-posti aadress on kaitstud]

Sukhanova V.A. - Juhataja erialal "Avalik ja haldus", Vene Föderatsioon, Orel

Artiklis antakse ülevaade riigiasutuste tegevuse läbipaistvuse olemusest ja sisust; uuritakse Vene Föderatsiooni riigiasutuste teabe läbipaistvuse tagamiseks vajaliku regulatiivse mehhanismi tunnuseid; Uuritakse piirkondlikke kogemusi mehhanismi rakendamisel, et tagada ametiasutuste teabe läbipaistvus ja hinnata selle rakendatavust Oreli piirkonnas.

Märksõnad: teabe läbipaistvus, avatud valitsus, piirkondlik kogemus teabe läbipaistvuse tagamiseks.

Teabe avatus, Interneti-tehnoloogiate aktiivne kasutamine riigi- ja omavalitsusstruktuuride töös on ühiskonna demokraatlike protsesside arengu võti; aitab kaasa kodanike kaasamisele riigi ja ühiskonna juhtimisse; on üks tõhusamaid kontrollivorme nende organite tegevuse üle; spetsialistide meelitamine riigi- ja omavalitsusteenuste osutamiseks jne. 1.

Niisiis, hinnangute kohaselt rahvusvahelised organisatsioonidmis määravad teabe avatuse, viib reitingu ühe koha muutmine paremaks muutumisele aastase keskmise SKT kasvu inimese kohta

900 dollari võrra, välismaiste otseinvesteeringute kasv umbes 1% ja inflatsiooni vähenemine umbes 0,4%. Selle põhjuseks on asjaolu, et valitsuse avatus suurendab elanikkonna ja investorite usaldust selle vastu, vähendab inflatsiooniootusi ning ka ärikulusid valitsusasutustega suhtlemisel2.

Lisaks aitab teabe avatus lahendada sellised teravad probleemid nagu korruptsioon ja majanduslikud probleemid

1 Kalašnikova S.V. Piirkonna teabe avatuse taseme mõju selle kuvandi kujunemisele (Adygea Vabariigi materjalidel) / S.V. Kalašnikov, S.K. Khamirzova // Uued tehnoloogiad. - 2010. - Nr 2. - Lk 117.

2 Vene Föderatsiooni valitsuse ametliku esindaja, riigisekretäri - Venemaa Föderatsiooni majandusarengu ja kaubanduse ministri asetäitja A.V.

Sharonova "föderaalseaduse eelnõu kohta" Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta "// istungi ärakiri

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma 18. aprilli 2007. aasta kohtumisest [Elektrooniline ressurss]: LIP: // tebaSe. duma.gov.ru

kuritegu. Töötajate sissetulekute deklaratsioonide avaldamine, võistluste korraldamise elektroonilised platvormid, eelarve täitmist, inspekteerimist, vastuvõetud otsuseid ja muid meetmeid käsitleva teabe kohustuslik levitamine, kui need ei peata korruptsiooniprotsesse, aitab vähemalt neid ohjeldada3. Seega võib teabe avatus lahendada paljusid riigi ja ühiskonna arengu probleeme.

Meie arvates saab riigiasutuste teabe avatust esitada kui riigihalduse ja avaliku kontrolli süsteemi ühiste meetmete lahutamatut kompleksi, mille eesmärk on anda teavet riigiasutuste tegevuse kohta, seadusega ette nähtud, ühiskond tervikuna või konkreetsed isikud, et tagada riigiorganite läbipaistvus ja vastutus programmi raames kehtestatud kord teabe võrdse kättesaadavuse alusel.

Venemaa riigiasutuste teabe läbipaistvuse tagamise organisatsiooniline ja õiguslik alus loodi Vene Föderatsiooni valitsuse 28. jaanuari 2002. aasta dekreediga nr 65 "Föderaalse sihtprogrammi" Elektrooniline Venemaa (2002-2010) "4 vastuvõtmise teel, vastavad programmid võeti vastu vene õppeainete tasemel Föderatsioon. Programmi põhieesmärk oli avaliku halduse efektiivsuse tõstmine info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate juurutamise ja massilise levitamise kaudu, samuti kodanike õiguste vaba juurdepääsu tagamine riigiasutuste tegevust käsitlevale teabele.

Üks föderaalsele sihtprogrammile "Elektrooniline Venemaa" määratud ülesanne oli anda

3 Shedi M.V. Avalik korruptsioonivastane kontroll kui korruptsiooni vastu võitlemise mehhanism / M.V. Shedi // Kesk-Venemaa ühiskonnateaduste bülletään. - 2014. - Nr 2. - S. 123-130.

4 Föderaalse sihtprogrammi „Elektrooniline Venemaa (2002 - 2010) kohta: Vene Föderatsiooni valitsuse 28. jaanuari 2002. aasta resolutsioon nr 65 (muudetud 6. septembril 2010) // Vene ajaleht. -21.06.2010.

teabe avatuse arendamine riigiasutuste tegevuses ja riigi teabeallikate üldine kättesaadavus, luues tingimused tõhusateks suhtlusteks riigiasutuste ja kodanike vahel info- ja kommunikatsioonitehnoloogia kasutamise kaudu. See väljendus "Elektroonilise riigi" kontseptsiooni loomises, mis eeldab radikaalset muutust riigi ja elanikkonna suhete põhimõttes, et tagada tõhusam suhtlus, mis põhineb riigi teaberessursside avatuse suurendamisel, laiendades teabe hulka, mida riigiasutused on kohustatud paigutama info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse, ja ennekõike - internetis.

Avatusprotsessi algus fikseeriti Vene Föderatsiooni valitsuse 12. veebruari 2003. aasta määruses nr 98 "Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" 5 (alates 24. novembrist 2009 on see tühistatud ja kehtiv sama nimi - nr 9536). ). Selle põhiolemus seisnes föderaalsete täitevorganite suhteliselt uue kohustuse normatiivses konsolideerimises: tagada kodanikele ja organisatsioonidele juurdepääs oma tegevuse kohta teabele, luues teaberessursse vastavalt sama resolutsiooniga kinnitatud erinimekirjale (seda tüüpi teabe 53 tüüpi, mis olid normatiivselt režiimile üle antud) elektrooniline avatus) ja nende paigutamine infosüsteemidesse ühiskasutus, s.t. internetis. Kuid esimese tegevusaasta lõpuks

5 Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta: Vene Föderatsiooni valitsuse 12. veebruari 2003. aasta dekreet nr 98 (muudetud 26. novembril 2008) (ei kehti enam) // Rossiyskaya Gazeta. - 30.11.2008.

6 Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta: Vene Föderatsiooni valitsuse 24. novembri 2009. aasta määrus nr 953 (muudetud 8. oktoobril 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 10.10.2014.

umbes 60-st praegusest täitevvõimust vastasid vaid kuue organi veebisaidid täielikult selle nõuetele: maksuministeeriumi, kaitseministeeriumi, haridusministeeriumi, loodusvarade ministeeriumi, väärtpaberituru föderaalse komisjoni ja Gosatomnadzor7.

2006. aasta augustis jõustus uus seadusreguleerimine õigussuhe teabevaldkonnas - 27. juuli 2006. aasta föderaalne seadus nr 149-FZ "Teabe, infotehnoloogia ja teabe kaitse kohta". Vastavalt Art. Selle seaduse artikli 8 kohaselt on riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid kohustatud võimaldama juurdepääsu oma tegevust käsitlevale teabele vene keeles ja vabariikide riigikeeles Vene Föderatsiooni siseselt vastavalt föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni subjektide seadustele ja kohalike omavalitsusorganite regulatiivsetele õigusaktidele. Sellisele teabele juurdepääsu sooviv isik ei ole kohustatud põhjendama selle saamise vajadust8. Seega kehtestas see seadus riigiasutuste tegevust käsitleva teabe avatuse ja sellele teabele vaba juurdepääsu põhimõtte, välja arvatud föderaalseadustega kehtestatud juhtudel. Nende normide rakendamise praktika näitas aga tohutul hulgal lünki ja õiguslikke konflikte, mis ei võimaldanud hankida vajalikku teavet tõhusate lahenduste väljatöötamiseks, sealhulgas nende õiguste kaitseks üksikisikute ja juriidiliste isikute poolt.

Järgmine samm teel riigiasutuste avatusele oli Vene Föderatsiooni presidendi 7. veebruari 2008. aasta määrusega nr Pr-2129 kinnitatud "Infoühiskonna arengu strateegia", milles seati järgmised peamised ülesanded:

7 Prosvirnin Yu.G. Ametiasutuste teabe läbipaistvuse probleemid / Yu.G Prosvirnin // Õigusteadus ja õigushariduse reform. - 2011. - Nr 1. - Lk 112.

8 Teabe, infotehnoloogia ja teabe kaitse kohta: 27. juuli 2006 föderaalne seadus nr 149-FZ (muudetud 21. juulil 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 25.07.2014.

9 Infoühiskonna arengu strateegia / kinnitatud. Vene Föderatsiooni presidendi 7. veebruari 2008. aasta määrusega nr Pr-212 // Rossiyskaya Gazeta. -16.02.2008.

Kaasaegse info- ja telekommunikatsiooni infrastruktuuri kujundamine, selle alusel kvaliteetsete teenuste pakkumine ning elanikkonnale teabe ja tehnoloogia kõrge kättesaadavuse tagamine;

Hariduse kvaliteedi parandamine, tervishoid, sotsiaalne kaitse elanikkond info- ja tarendamise ja kasutamise kaudu;

Riigi garantiide süsteemi täiustamine põhiseaduslikud õigused isik ja kodanik infosfäär;

Venemaa Föderatsiooni majanduse arendamine info- ja telekommunikatsioonitehnoloogia kasutamisel;

Avaliku halduse ja kohaliku omavalitsuse tõhususe parandamine, kodanikuühiskonna ja ettevõtjate suhtlus riigiasutustega, teenuste osutamise kvaliteet ja tõhusus avalikud teenused;

Teaduse, tehnoloogia ja tehnoloogia arendamine, kvalifitseeritud personali koolitamine info- ja telekommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas;

Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste inimeste kultuuri säilitamine, moraalsete ja isamaaliste põhimõtete tugevdamine avalikkuse teadvuses, kultuurilise ja humanitaarhariduse süsteemi väljatöötamine;

Info- ja tpotentsiaali kasutamise vastu võitlemine Venemaa riiklike huvide ohustamiseks;

Riigiasutuste tegevuse teabe läbipaistvuse laiendamine.

Veel üks oluline normatiivne akt, mis määrab kindlaks Venemaa elektroonilise valitsuse arengusuunad lähiaastateks, on Vene Föderatsiooni valitsuse 20. oktoobri 2010. aasta korraldus nr 1815-r "Vene riigi riikliku programmi kohta"

Föderatsioon "Infoühiskond (2011-2020)" 10.

Teabele juurdepääsu tagamise valdkonna õigusaktide väljatöötamise oluliseks sündmuseks oli 9. veebruari 2009. aasta föderaalseaduse nr 8-FZ "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamine" 11 jõustumine 2010. aastal. Seaduse peamised eesmärgid on tagada riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse läbipaistvus, infotehnoloogia aktiivne kasutamine, kodanike ja kodanikuühiskonna struktuuride objektiivne teavitamine riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevusest. Seadusega kehtestatakse ühtne kord, kuidas riigiorganid ja kohalikud omavalitsused saavad oma tegevuse kohta teavet, kehtestatakse teabele juurdepääsu põhiprintsiibid ja vormid, postitatud teabe loetelu ja teabele juurdepääsu põhinõuded, vastutus riigiasutuste tegevuse kohta teabe saamise korra rikkumise eest ja kohaliku omavalitsuse organid 12.

Internetis postitatud teabele juurdepääsu korraldamine toimub e-posti aadressidega ametlike saitide loomise kaudu. Selleks pidid valitsusasutuste, kohalike omavalitsuste ruumidesse looma Interneti-ühenduse punktid

10 Vene Föderatsiooni riikliku programmi „Infoühiskond (2011–2020) kohta: Vene Föderatsiooni valitsuse 20. oktoobri 2010. aasta korraldus nr 1815-r (muudetud 02.12.2011) // Rossiyskaya Gazeta. - 04.12.2011.

11 Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamine: 9. veebruari 2009. aasta föderaalseadus nr 8-FZ (muudetud 28. detsembril 2013, muudetud 4. novembril 2014) // Rossiyskaya Gazeta. -30.12.2014.

12 Kamenskaja E.A. Poliitika õiguslik toetamine

ametiasutuste teabe läbipaistvus

vene Föderatsiooni subjektid / E.A. Kamen-

taevas // Volgogradi akadeemia teadusbülletään

avalik teenistus... Sari: politoloogia ja sotsioloogia. - 2010. - Nr 1. - Lk 29.

omavalitsuste, riigi- ja munitsipaalraamatukogud. Venemaa Föderatsiooni valitsuse 15. juuli 2009. aasta dekreedi nr 478 "Kodanike ja organisatsioonide ühtse teabe- ja tugiteenuste süsteemi kohta täitevasutuste ja kohalike omavalitsustega suhtlemist puudutavates küsimustes, kasutades info- ja telekommunikatsioonivõrku Internet" 13 alusel peaks selline süsteem sisaldama oma süsteemi koosneb järgmistest ressurssidest: riigi- ja munitsipaalteenuste konsolideeritud register (funktsioonid); ühtne portaal riigi- ja munitsipaalteenused (funktsioonid); piirkondlikud riigi- ja munitsipaalteenuste (funktsioonid) portaalid ning riiklike ja munitsipaalteenuste (funktsioonid) registrid.

Venemaa Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2013. aasta korraldus nr 1187-r "Internetis avalike andmete vormis avalike asutuste, kohalike omavalitsuste asutuste tegevust käsitlevate teabenimekirjade kohta" kiideti heaks föderaalsete riigiasutuste, subjektide riigiasutuste tegevust käsitleva avalikult kättesaadava teabe loetelud RF ja kohalikud omavalitsused, postitatud võrku avatud andmete kujul14.

Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta määrusega nr 601 "Avaliku haldussüsteemi parendamise põhisuundade kohta" seati ülesanded suurendada riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse tegevuse läbipaistvust, parandada põhjalikult riigiasutuste ametlike veebisaitide kvaliteeti, mis on Internetis kättesaadav kõigile vaatajaskondadele

13 Kodanike ja organisatsioonide ühtse teabe- ja tugiteenuste süsteemi kohta, mis käsitleb suhtlemist täidesaatvate asutuste ja kohalike omavalitsustega teabe- ja telekommunikatsioonivõrgu Internetis kasutamisel: Vene Föderatsiooni valitsuse 15. juuli 2009. aasta otsus nr 478 (muudetud 16. juunil 2010) / / Vene ajaleht. - 20.06.2010.

14 Riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevate teabe loendites, mis on avaldatud Internetis avatud andmetena: Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2013. aasta korraldus nr 1187-r // SZ RF. 29.07.2013. Nr 30 (II osa). Art. 4128.

Dekreedi kohaselt rakendavad Vene Föderatsiooni valitsus ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsused meetmeid avaliku haldussüsteemi täiustamiseks ja määratud eesmärkide saavutamiseks.

Samal ajal peaks Venemaa Föderatsiooni moodustavates üksustes avaliku halduse avatuse mehhanismide juurutamine olema suunatud eelkõige järgmistele eesmärkidele:

Riigi avaliku teenistuse inimressursside suurendamine16;

Riigi- ja omavalitsusasutuste otsuste kvaliteedi parandamine;

Edastamise tõhususe parandamine eelarveteenused arendades konkurentsipõhist keskkonda nende rakendamisel ja ühiskonna potentsiaali täielikumat kasutamist valitsuse otsuste väljatöötamisel ja üksikisikute rakendamisel riiklikud funktsioonid;

Korruptsiooni taseme vähendamine valitsusasutustes, sealhulgas eelarveteenuste osutamise protsessis;

Avalike teenuste kvaliteedi parandamine, samuti elanikkonna rahulolu avalike teenuste kvaliteediga;

Piirkonna investeerimispotentsiaali suurendamine ja territooriumide konkurentsivõime suurendamine arusaadavama ja soodsama institutsionaalse keskkonna ning investeerimisvõimaluste tõttu;

Elukvaliteedi tõus sotsiaal-majanduslikele väljakutsetele õigeaegse ja optimaalse reageerimise tõttu;

15 Avaliku haldussüsteemi täiustamise põhisuundadest: Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreet nr 601 // Rossiyskaya Gazeta - 09.05.2012.

16 Merkulov P.A. (2014) Tegelikud probleemid juhtimiskoolitus tänapäevases Venemaal / P.A. Merkulov // Riigi- ja omavalitsusjuhtimise bülletään. - number 3. - S. 55-59.

Kasvav usaldus riigi ja ühiskonna vahel 17.

Praegu võetakse Venemaa Föderatsiooni 31 valimisüksuses kasutusele avaliku halduse avatuse mehhanismid, sealhulgas: Volgogradi piirkond; Vologda piirkond; Voroneži piirkond; Ivanovo piirkond; Kabardino-Balkari Vabariik; Kaluga piirkond; Kirovi piirkond; Krasnodari territoorium; Krasnojarski ala; Leningradi oblast; Moskva; Murmanski piirkond; Novgorodi piirkond; Permi territoorium; Primorsky territoorium; Baškortostani Vabariik; Inguššia Vabariik; Tatarstani Vabariik; Samara piirkond; Peterburi; Sverdlovski piirkond; Stavropoli territoorium; Tomski piirkond; Tula piirkond; Tjumeni piirkond; Uljanovski piirkond; Habarovski territoorium; Tšuvaši Vabariik; Jaroslavli piirkond 18.

Nagu näitavad katseprojektide rakendamise edusammud Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, on piirkonna avaliku halduse avatuse kehtestamise alustamiseks vaja vastu võtta normatiivsed õigusaktid.

Vene Föderatsiooni valimisüksused, kes rakendasid avaliku halduse avatuse katseprojekte aastatel 2012-2013, valisid selleks mitmesugused organisatsioonilised skeemid.

Venemaa piirkondade praktika näitab, et riigi, regiooni või osakonna juhid, nende tahe ja motivatsioon selles suunas mängivad olulist rolli avaliku halduse avatuse rakendamisel19. "Pilootpiirkondade" kogemuste analüüs näitab, et oluline on koordineerida erinevate osakondade jõupingutusi

18 portaal "Avatud piirkond" [elektrooniline ressurss]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V.B. Avaliku teenistuse reformimine projekti "Avatud valitsus" raames: avalikustamise uus formaat või jäljendamine / VB Slatinov // Poliitiline ekspertiis: POLITEX. - 2013. - T 9. -Nr 3. - S. 44-54.

samuti vastutuse personaliseerimine piirkonna avaliku halduse avatuse kujundamise meetmete rakendamise eest ja nende meetmete täpsustamine20.

Teema avatud avaliku halduse arendamise kohustuslik samm on piirkondliku avatud andmeportaali loomine. Näiteks oli Tula piirkonnas föderaalsel tasandil tunnustatud võimu avatuse liider, 2 aasta jooksul oli võimalik luua terve hulk tööriistu avatuse suurendamiseks, elanikkonna kaasamiseks ja avaliku halduse tõhususe suurendamiseks. Avaldati peamised dokumendid21, mis reguleerivad avaliku halduse avatuse mehhanismide tutvustamise protsessi, toimib Interneti-portaal “Avatud piirkond 71” 22: “Avatud piirkond on Tula piirkonna avatud haldussüsteem. Rohkem kui 20 sotsiaalteenust, mis muudavad meie elu paremaks. Nüüd on võimalik otse valitsusega ühendust võtta, teatada pakilisest probleemist ja osaleda piirkonna elus ühe hiireklõpsuga. Alustage kohe! ”23. Rakendatakse projekte "Tula piirkonna teed", "Avatud eluase ja kommunaalkulud", "Küsimus - vastus", programmi "Inimeste eelarve".

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil töötatakse välja ja rakendatakse teabe avatuse standardeid, mille eesmärk on kõigepealt tagada maksimaalne juurdepääs kodanike

21 Tula piirkonna "Avatud piirkonna" avaliku halduse parandamise programmi kohta aastateks 2014 - 2016: Tula piirkonna valitsuse 22. aprilli 2014. aasta otsus nr 209 // SPS "ConsultantPlus".

22 avatud piirkond 71 [elektrooniline ressurss]: www.or71.ru

23 avatud piirkond 71 [elektrooniline ressurss]:

teave valitsusasutuste tegevuse kohta kättesaadaval ja arusaadaval kujul24.

Teabe läbipaistvuse parandamise meetmete hulka kuuluvad ka:

Valitsuse koosolekute otseülekande pakkumine, kohtud ja seadusandlike assambleede istungjärgud Internetis;

Ametiasutuste veebisaitide loomine ja haldamine (sealhulgas standardne tehniline ülesanne nende arendamise, tüüpilise ülesehituse ja teabe koosseisu kohta koos selle pakkuva asutuse fikseerimise ja värskenduste sagedusega, teabele juurdepääsetavuse põhimõtetega vastavalt „kolme klõpsu” reeglile jne) 25.

Seega annab piirkondliku kogemuse avaliku halduse teabe avatuse mehhanismide rakendamisel positiivsete tulemuste olemasolu: Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta määrusega nr 601 "Avaliku haldussüsteemi parendamise põhisuunad" määratud ülesannete täitmine kodanike ja täitevasutuste vahelise suhtluse lihtsustamine; täitevvõimu otsuste kvaliteedi, valitsuse otsuste rakendamise tulemuste ja nende regulatiivse mõju parandamine; piirkonna elanike elukvaliteedi tõus; elanike usalduse suurendamine riigiasutuste tegevuse vastu ja selle tulemustega rahulolu26.

Täidesaatva riigi organite teabe läbipaistvuse garanteeritud taseme tagamiseks

24 Malakhova O.V. Kaasaegsed infotehnoloogiad ja võrguressursid: tsiviilsektoris kasutamise väljavaated / O.V. Malakhova // Kesk-Venemaa ühiskonnateaduste bülletään. - 2014. - Nr 4. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolkhovitina TS. Ühiskondlik-poliitiline aktiivsus kui võimude ja ühiskonna vahelise Interneti-suhtluse tõhususe suurendamise tegur / V.V. Ogneva, T.S. Bolkhovitina // Tula Riikliku Ülikooli bülletään. Humanitaarteadused... -2013. - Nr 2. - S. 54-56.

oryoli piirkonna ametivõimud, suurendades riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite, organisatsioonide ja kodanike vahelise suhtluse tõhusust. Oryoli piirkonna seaduse 13. mai 2008. aasta seadus nr 774-OZ "Oryoli piirkonna informatiivatsiooni ja teabeallikate kohta" artikkel 7 27 Oryoli piirkonna valitsus kiitis heaks teabe loetelu Internetis postitatud Oryoli piirkonna täidesaatvate valitsusorganite tegevus.

Riigi spetsialiseeritud infosüsteem "Oryoli piirkonna portaal - avalik teabekeskus" ( e-posti aadress: 1 "^: // orel-region.ru) määrab ametlik teabeallikas Internetis Oryoli piirkonna kuberneri ja Oreli piirkonna täitevvõimu tegevuse kohta.

Internetiportaal pakub Internetis esindajaid Oryoli piirkonna kubernerile, Oryoli piirkonna valitsusele, Oryoli piirkonna eripädevusega täidesaatvatele valitsusorganitele, riiklikele ühikettevõtetele, valitsusagentuurid, mis alluvad Oryoli piirkonna täidesaatvatele valitsusorganitele, Oryoli piirkonna kuberneri alluvuses tegutsevatele koordineerimis- ja nõuandeorganitele ning Oryoli piirkonna täidesaatvatele valitsusorganitele.

Vastavalt Oryoli piirkonna valitsusega sõlmitud teabevahetuse lepingutele tagatakse esindamine Oryoli piirkondliku rahvasaadikute nõukogu, teiste Oryoli piirkonna riigiasutuste, Oryoli piirkonna omavalitsuste kohalike omavalitsusüksuste Interneti-portaalis, territoriaalsed organid föderaalvalitsuse organid, avalikud organisatsioonid, osariikide massimeedia.

Riigiasutuste lehed või veebisaidid

27 Oryoli piirkonna informatiivsuse ja teabeallikate kohta: Oryoli piirkonna 13. mai 2008. aasta seadus nr 774-OZ (muudetud 4. juunil 2012) // SPS "Garant".

ühtsed ettevõtted, riigiasutused, Oryoli piirkonna omavalitsuste kohalikud omavalitsusorganid, avalik-õiguslikud organisatsioonid, riiklik massimeedia

Seega organisatsiooniline ja regulatiivne raamistik Oryoli piirkonna asutuste tegevuse teabe läbipaistvuse tagamine on loodud. Samal ajal ei rakendata selle mehhanismi praktilist rakendamist, mida kinnitavad 2014. aasta kevadel avatud valitsuse toetusel teabevabaduse fondi korraldatud piirkondlike omavalitsuste avatuse avaliku auditi andmed29, mille kohaselt Oryoli piirkonnas on hinnang valitsusasutuste tegevuse teabeavatusele 38.51 %, kuulumine reitingu autsaiderite hulka, mis näitab vajadust võtta meetmeid Oryoli piirkonna valitsusasutuste tegevuse teabe läbipaistvuse tagamise mehhanismi täiustamiseks, kuna piirkondliku avatud andmeportaali loomine on föderatsiooni moodustavas üksuses avatud valitsuse arendamise kohustuslik samm.

Avaliku halduse teabe avatuse mehhanismide juurutamine Oryoli piirkonna praktikas näib olevat vajalik, kuna need aitavad suurendada Oryoli piirkonna täitevasutuste läbipaistvust ja vastutust; kodanike rahulolu suurendamine avaliku halduse kvaliteediga; laiendades kodanike otsese osalemise võimalusi täitevorganite otsuste väljatöötamisel, kontrollimisel ja rakendamise kontrollimisel

28 Määrused riikliku spetsialiseeritud infosüsteemi kohta "Oryoli piirkonna portaal - avalik teabekeskus" / kinnitatud. Oryoli piirkonna valitsuse 26. jaanuari 2010. aasta määrus nr 16 (muudetud 26. novembril 2013) "Oryoli piirkonna täitevasutuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" [elektrooniline ressurss] // SPS "Garant".

29 Teabevabaduse fond: http: // infomeeter. org / analitika / otkryitost-regionalnoj-vlasti

ojaoli piirkonna Noa ametivõimud; Oryoli piirkonna täitevvõimu tegevuse avaliku kontrolli mehhanismide väljatöötamine ja nende riiklike funktsioonide täitmine; avalike teenuste kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine

Bibliograafia / kirjandus

Kalašnikova S.V. Piirkonna teabe avatuse taseme mõju selle kuvandi kujunemisele (Adygea Vabariigi materjalide põhjal) // Uued tehnoloogiad. -2010. - Nr 2. - Lk 117.

E. A. Kamenskaja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asutuste teabeavalikkuse poliitika õiguslik toetamine // Volgogradi riigiakadeemia riigiteenistuse akadeemiline bülletään. Sari: politoloogia ja sotsioloogia. - 2010. - Nr 1. -S. 29.

Malakhova O.V. Kaasaegsed infotehnoloogiad ja võrguressursid: tsiviilsektoris kasutamise väljavaated // Kesk-Venemaa ühiskonnateaduste bülletään. - 2014. - Nr 4. - S. 56-59.

Merkulov P.A. Juhtimiskoolituse aktuaalsed probleemid tänapäeva Venemaal // Riigi- ja omavalitsusjuhtimise bülletään. - 2014. -03. - S. 55-59.

Ogneva V.V., Bolkhovitina T.S. Sotsiaalpoliitiline aktiivsus kui võimude ja ühiskonna vahelise Interneti-suhtluse tõhususe suurendamise tegur // Tula Riikliku Ülikooli uudised. Humanitaarteadused.

2013. - Nr 2. - S. 54-56.

LÕUNA. Ametiasutuste teabe avatuse probleemid // Õigusteadus ja õigushariduse reform. - 2011.

- Nr 1. - Lk 112.

V. B. Slatinov Avaliku teenistuse reformimine avatud valitsuse projekti raames: uus formaat või avalikkuse jäljendamine // Poliitiline ekspertiis: POLITEX. - 2013. -T. 9. - Nr 3. - S. 44-54.

Shedi M.V. Avalik korruptsioonivastane kontroll kui korruptsioonivastase võitluse mehhanism // Kesk-Venemaa ühiskonnateaduste bülletään. - 2014. - Nr 2. - S. 123-130.

Kalashnikova, S. V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya). Novye tekhnologii. - o. 2. - lk 117. (vene keeles)

Kamenskaya, E. A., (2010) Pravovoe obespechenie politiki informacionnoj otkrytosti organov vlasti sub "ektov Rossijskoj Federacii. Nauchnyj vestnik Volgogradskoj akademii gosudarstvennoj sluzhby. Seriya: Politologiya i sociologiya. 29

Malahova, O. V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii i setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sektore. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Nr. 4. - Lk 56-59. (Vene keeles).

Merkulov, P.A. (2014) Aktuaalne "nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i Municipal" nogo upravleniya. - Ei. 3. - Lk 55-59. (Vene keeles)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Sotsiaalne "no-politicheskaya aktivnost" kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva. Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Gumanitarnye nauki. - Nr. 2. - Lk 54-56. (Vene keeles)

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problem informacionnoj otkrytosti organov vlasti. Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. Ei. 1. - lk 112. (vene keeles)

Slatinov, V. B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel" stvo ": novyj format ili imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Ei. 3. - lk 44-54. (Vene keeles)

SHedij, M. V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Ei. 2. - Lk 123-130. (Vene keeles)

Üksikasjalik teave on saadaval klõpsates

järeldused

Föderaalsete täitevorganite ametlike veebisaitide teabe läbipaistvuse uuring näitas mitmeid positiivseid suundumusi:

Põhiteavet avaldatakse peaaegu kõigil saitidel (nimi valitsusorgan, kontaktteave, volituste kirjeldus, funktsioonid, ülesanded, riigiasutuse struktuur).

Peaaegu kõik saidid vastavad põhilistele tehnilised nõuded (saidi korrektne toimimine populaarsetes brauserites, ametliku saidikaardi olemasolu, peamise navigatsioonimenüü olemasolu saidi igal lehel);

Veebisaidi kujundus muutub paremaks: nad lähevad järk-järgult edasi moodsa disaini ja läbimõeldud disainilahenduste juurde.

Sidekanalid arenevad: suurem osa uuritud saitidest sisaldab veebipõhiseid tagasiside vorme, mis võimaldavad teil vajaliku taotluse / kaebuse viivitamatult saata.

Märkimisväärne osa võimudest säilitas oma seisukohad sarnases uuringus alates 2013. aastast. Samal ajal näitab praegune reiting selgelt ebatõhusust laiendatud regulatiivsete nõuete täitmisel ning ebapiisavat teadlikkust teabe avaldamise protseduurist. Headele tavadele keskendumine ja projektiekspertide konsultatsioonidesse meelitamine võib märkimisväärselt suurendada föderaalsete täitevasutuste veebisaitide teabe läbipaistvuse taset.

Näited saidile teabe postitamise kohta

Positiivne

Igas alajaotuses saate kogu vajaliku teabe: uudised, dokumendid, teadaanded, meediumid.

Sait sisaldab interaktiivset osakonna ametite kaarti, mis on jagatud föderaalseteks ja territoriaalseteks üksusteks, mis lihtsustab navigeerimist.

Saidil on vaegnägijatele hea versioon, milles enamikul sektsioonidest on võimalus valida kontrastsuse tüüp.

Negatiivne

Juurdepääs sissetulekuteabele on piiratud registreerimisandmete (nimi, e-posti aadress) ja CAPTCHA sisestamisega. Pärast seda moodustatakse valitsusasutusele taotlus, millele tuleb vastust oodata (pole teada, kui kiiresti see tuleb ja kas see üldse tuleb).

Föderaalne turvateenistus (fso.gov.ru)

Saidi kujundus ei ole suunatud nägemispuudega kasutajatele. Seda ei saa nimetada ka tänapäevaseks: puudub adaptiivne paigutus, saidielemendid pole dünaamilised.

Föderaalne kosmoseagentuur (federalspace.ru)

Mõnel jaotisel on piiratud juurdepääs ilma viideteta seda võimaldavatele normatiivaktidele.

Avatud andmed

Föderaalsete täitevorganite tegevuse avaldamist avatud andmevormingus uurib Infomeetri projekt teist korda. Eelmine audit viidi läbi 2013. aasta detsembrist kuni 2014. aasta veebruarini. Metoodiliste soovituste versiooni 3.0 vastuvõtmisega on ametnike veebisaitidel avalike andmete avaldamise tehnoloogilised nõuded oluliselt muutunud. Osakondade masinloetavas vormingus andmekogumite avaldamiseks sõltumatute tegevuskavade vastuvõtmise protsess on hoogustunud.

Top 10 ja anti-reiting

Tuleb märkida, et vaatamata sellele, et nad olid reitinguvastases võitluses kaasatud, tegelesid mitmed ametivõimud aktiivselt avatud andmete paigutamisega ja parandasid algseid näitajaid märkimisväärselt. Nii suhtles ta aktiivselt ekspertidega ja tagas avatuse suurenemise 14,38%

Loodame, et edasine töö avatud andmete jaotise täiustamisel võimaldab Rosreestril märkimisväärselt tugevdada oma positsioone avatuse reitingus.

Teatavate teabekategooriate avatuse tase

Numbrite avatus

224 värbamine avaldatud alates 399 kohustuslik avaldamiseks Vene Föderatsiooni valitsuse 10.07.2013 korraldusega nr 1187-r. Selle dokumendi kohaselt pidid Vene Föderatsiooni valitsusele alluvad täitevvõimud asuma 7 nõutavad andmekogumid.

Transpordi järelevalve föderaalne teenistus

Teadusorganisatsioonide föderaalne agentuur

Noorteasjade föderaalne agentuur

Sõltumatute Riikide Ühenduse, välismaal elavate kaasmaalaste ja rahvusvahelise humanitaarkoostöö föderaalagentuur

Vene Föderatsiooni välisluureteenistus

Vene Föderatsiooni föderaalne turvateenistus

Vene Föderatsiooni föderaalne turvateenistus

Vene Föderatsiooni presidendi eriprogrammide peadirektoraat

Vene Föderatsiooni Krimmi ministeerium

Vene Föderatsiooni Põhja-Kaukaasia ministeerium

Vene Föderatsiooni Kaug-Ida arengu ministeerium

Föderaalne kosmoseagentuur

postitanud üle 100 avatud andmete komplekti

Föderaalne turismiagentuur

Föderaalne riiklik statistikateenistus

postitanud üle 50 avatud andmete komplekti

föderaalne teenistus riigi registreerimine, inventar ja kartograafia

Alkoholituru reguleerimise föderaalne teenistus

postitas rohkem kui 10 avatud andmete komplekti

Vene Föderatsiooni siseministeerium

Vene Föderatsiooni Kultuuriministeerium

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

Vene Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeerium

Kommunikatsiooniministeerium ja massikommunikatsioon Venemaa Föderatsioon

Vene Föderatsiooni ehitus-, eluaseme- ja kommunaalteenuste ministeerium

Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitse ministeerium

Vene Föderatsiooni rahandusministeerium

Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium

Föderaalne monopolidevastane teenistus

Föderaalne rändeteenistus

Föderaalne maksuamet

Föderaalne akrediteerimisteenistus

Loodusvarade järelevalve föderaalne teenistus

Kommunikatsiooni, infotehnoloogia ja massimeedia valdkonna föderaalne järelevalveteenistus

Föderaalne tariifiteenistus

Föderaalne tehnilise ja ekspordikontrolli teenistus

Venemaa Föderatsiooni uimastikontrolli teenistus (föderaalne teenistus)

Föderaalne tolliteenistus

Föderaalne õhutranspordi amet

Föderaalne mere- ja jõetranspordi agentuur

Riigireservide föderaalne agentuur

Riigivara valitsemise föderaalne agentuur

Föderaalne maanteeamet

Föderaalne riigikassa (föderaalne teenistus)