Venemaa lahendused ja regulatsioonid. Retseptid Fas I. Üldine

Tšeljabinski oblasti föderaalse monopolivastase teenistuse kantselei riigi- ja munitsipaalvajadustega seotud hangete kontrollimise komisjon (edaspidi - komisjon), kuhu kuuluvad:

Juhindub 05.04.2013. Aasta föderaalseadusest N 44-FZ "Riigi ja omavalitsuse vajaduste rahuldamiseks vajalike kaupade, ehitustööde, teenuste hankimise lepingusüsteemi kohta" (edaspidi lepingusüsteem), Venemaa Tšeljabinski OFASi esitatud seaduse rikkumise kaebuse alusel lepingutingimuste kohta töötingimuste erianalüüsi teenuste osutamiseks elektroonilise oksjoni korraldamisel (teatis N 0269100000216000085) (edaspidi oksjon) järgmiste juuresolekul:

Tšeljabinski oblastis asuva Vene Föderatsiooni pensionifondi osakonna esindaja, tegutsedes 02.23.2015 volikirja N 37/11 alusel, asutas:

26. juulil 2016 sai Tšeljabinski OFAS Venemaa riigiasutuselt - Vene Föderatsiooni Vene Föderatsiooni Pensionifondi osakonnast Tšeljabinski regioonis (edaspidi nimetatud klient) kaebuse tehnilise vea kohta riigilepingu projektis.

Esitatud dokumentide kohaselt avaldas klient elektroonilise oksjoni teate ametlikul veebisaidil www.zakupki.gov.ru 30. juunil 2016.

Kliendi väidete kohaselt leiti elektroonilise oksjoni võitjale riikliku lepingu saatmisel viga elektroonilise oksjoni dokumentatsioonis ja riigilepingus. Dokumentatsiooni III jaotises "Hankeobjekti nimi ja kirjeldus (juhend)" ning hankelepingu IV jao lisas nr 1 tehti valetrükk - osas "Osutatavate teenuste nimetus ja maht" on märgitud "OPRF-i töötajate 130 töökoha töötingimuste erianalüüs. Tšeljabinski piirkonnas ".

V jaos "Algse (maksimaalse) lepinguhinna põhjendamine" ja elektroonilise oksjoni teates hankeobjekti kirjelduse osas on veerus "kogus" aga 179 kohta, mis on õige väärtus.

Lepingusüsteemi seaduse kohaselt peab klient hankedokumentides hankeobjekti kirjeldamisel lähtuma järgmistest reeglitest: hankeobjekti kirjeldus peab olema objektiivne. Hankeobjekti kirjelduses on ära toodud hankeobjekti funktsionaalsed, tehnilised ja kvaliteedinäitajad, vajadusel ka tööomadused. Hanke objekti kirjeldus ei tohiks sisaldada nõudeid ega juhiseid kaubamärkidele, teenusemärkidele, kaubanimedele, patentidele, kasulikele mudelitele, tööstusdisainilahendustele, päritolunimetusele või tootja nimele, samuti kaupadele, teabele, ehitustöödele, osutatavatele teenustele esitatavaid nõudeid et sellised nõuded hõlmavad hankes osalejate arvu piiramist, kui pole muud meetodit, mis annaks hankeobjekti omaduste täpsema ja selgema kirjelduse. Hankedokumendid võivad sisaldada märke kaubamärkide kohta, kui töö tegemisel või teenuste osutamisel on ette nähtud kasutada kaupu, mille tarnimine ei kuulu lepingu alla. Sel juhul on eeltingimuseks sõnade "või samaväärse" lisamine hankeobjekti kirjeldusse, välja arvatud juhul, kui kaubad, millele on pandud muud kaubamärgid, on vastuolus ning vajadus tagada selliste kaupade koostoime kliendi kasutatavate kaupadega, samuti varuosade ja tarbekaupade hankimise juhtumid kliendi poolt kasutatavad masinad ja seadmed vastavalt määratletud masinate ja seadmete tehnilisele dokumentatsioonile.

Dokumentatsiooni III jaotis "Hankeobjekti nimi ja kirjeldus (juhend)" ning hankelepingu IV jao liites nr 1 osas "Osutatavate teenuste nimetus ja ulatus" on märgitud "OPRF-i töötajate Tšeljabinski piirkonnas töötingimuste spetsiaalne hindamine 130 töökohas". , mis on ekslik väärtus. V jaos "Algse (maksimaalse) lepinguhinna põhjendamine" ja elektroonilise oksjoni teates hankeobjekti kirjelduse kohta veerus "kogus" on märgitud töökohtade õige väärtus - 179.

Komisjon leidis, et see viga ei toonud kaasa konkurentsi piiramist, kuna töötingimuste spetsiaalseks hindamiseks deklareeritud töökohtade arv mõjutab ainult algset (maksimaalset) hinda ja nagu on märgitud lepingu eelnõu selles punktis, tehti arvutused õige arvu jaoks - 179 töökohta.

Tšeljabinski oblasti föderaalse monopolivastase teenistuse kantselei riigi - ja munitsipaalvajadustega seotud hangete kontrollimise komisjon (edaspidi "komisjon"), koosseisus:.

FAS-i korraldus on monopolidevastase teenuse tellimus, mis sunnib lepingusüsteemi osalisi teatud toiminguid tegema. Sellises dokumendis nagu "otsus" näitab FAS ainult seda, kas rikkumised on tuvastatud või mitte. Monopolivastane teenus osutab "Retsepti" kirjeldusele, milliseid meetmeid tuleb rikkumiste kõrvaldamiseks võtta (seda ei väljastata ainult juhul, kui rikkumised ei mõjutanud või ei saa mõjutada võitja väljaselgitamise tulemusi).

Vastavalt 19. novembri 2014. aasta määrusega nr 727/14 kinnitatud FAS-i halduseeskirjadele võivad rikkumiste kõrvaldamiseks selle määruse raames suunatud toimingud olla järgmised:

• teatises ja dokumentatsioonis muudatuste tegemine koos taotluste esitamise tähtaja pikendamisega (parandage valed tehnilised kirjeldused, kehtestage potentsiaalsetele osalejatele nõue omada litsentse, sertifikaate jne);
• võitja väljaselgitamise ajal koostatud protokollide tühistamine;
• hange vastavalt 44-FZ nõuetele (taotluste esitamise õigete tähtaegade kehtestamine, oksjoni kuupäev jne).

Dokumendi vorm

Dokument peaks sisaldama järgmist teavet:

• väljaandmise kuupäev ja koht;
• komisjoni koosseis;
• teave kaasasoleva lahenduse kohta;
• kliendi nimi, aadress, volitatud asutus, spetsialiseerunud organisatsioon, komisjon, elektroonilise saidi operaator;
• teave rikkumiste kõrvaldamiseks võetavate meetmete kohta;
• ajavahemik, mille jooksul nõue tuleb täita;
• ajavahemik, mille jooksul kontrollorgan peab saama dokumentide koopiaid ja teavet täitmise kohta.

FAS saadab dokumendi kõigile menetlusosalistele ning avaldab selle ka EIS-i veebisaidil.

Retsepti näidis

Järelmeetmed

Pärast dokumendi väljaandmist on asutus, kellele see välja anti, kohustatud mitte ainult täitma kehtestatud nõudeid, vaid ka kontrolliteenistusele täitmisest aru andma. Monopolivastase asutuse kehtestatud tähtaja jooksul peab süüdi olev organisatsioon saatma teatise FAS-i korralduse täitmise kohta.

Kiri föderaalsele monopolidevastasele teenistusele korralduse täitmise kohta, näidis

Kuidas tühistada FAS-i ette nähtud protokolle

Enamasti antakse klientidele monopolivastase teenuse juhtimisel korralduse tühistada menetluse käigus koostatud protokollid või muuta hankedokumente vastavalt kontrollorgani välja antud järeldustele. Siin on nende toimingute juhised.

Kuidas muuta dokumentatsiooni

Enampakkumise avalehel valib klient üksuse "Muudatused kontrolliva või kohtuasutuse otsusega või kohustusliku avaliku kommentaari tulemustega". Süsteem kuvab lehe aktiivse vahekaardiga Base.

Kontrollitulemite registrist peate valima näidu. Kui FAS pole dokumenti EIS-is avaldanud, juhib klient käsitsi retsepti üksikasjad.

Kuidas protokolle tühistada?

Protokolli rippmenüü vahekaardil "Hankedokumendid" valige üksus "Tühistamine kontrolliva või kohtuasutuse otsusega".

Kui klõpsate nuppu "Jätka", kuvatakse teatav teave protokolli tühistamise kohta.

Parandused tehakse tellimuse üldteabes ja lisatud on protokolli uus koopia.

Samuti on oluline, et komisjoni määrust saaks kolme kuu jooksul alates selle vastuvõtmise kuupäevast kohtus edasi kaevata ning FAS-i nõuetekohase tähtaja mittetäitmine, sealhulgas kõrvalehoidmine, punktide osaline või enneaegne täitmine, toob kaasa haldusvastutuse ja monopolivastase isiku edasise edasikaebamise. kohtus teenimine nõudega sundida rikkumisi parandama. Trahv vastavalt artikli 7 osale 7; Vene Föderatsiooni halduskoodeksi 19.5 kohaselt on ametnike jaoks 50 000 rubla; juriidilistele isikutele - 500 000 rubla ja selle kuriteo korduv toimepanemine eeldab ühe aasta pikkust diskvalifitseerimist.

Vene Föderatsiooni reklaamiõiguse rikkumisega seotud juhtumite algatamise ja menetlemise kord on kindlaks määratud föderaalseaduse "Reklaam" artikliga 36 (vt joonis 3.2). Selle artikli kohaselt on monopolidevastasel organil, kes algatab ja arutab juhtumeid Vene Föderatsiooni reklaami käsitlevate õigusaktide rikkumise tõttu, õigus teha otsuseid selliste juhtumite kaalumise tulemuste põhjal ja anda juhiseid, mis on ette nähtud föderaalseaduses reklaami kohta.

Reklaamialaste õigusaktide rikkumise tõttu algatatakse haldusasja:

monopolivastane organ omal algatusel (juhul, kui auditi käigus tuvastatakse rikkumise tunnuseid);

monopolivastane organ prokuröri ettepanekul (see on prokuröri järelevalve akt seaduse rikkumiste likvideerimise kohta. Esitaja: prokurör või tema asetäitja. Esitamine tuleb viivitamata läbi mõelda ja kuu jooksul pärast selle väljaandmist võetakse konkreetseid meetmeid seaduse rikkumiste, nende põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks, panustamine);

FAS riigiasutuste või kohalike omavalitsuste nõudmisel (see on normatiivne akt, mis sisaldab nõuet võtta meetmeid sobimatu reklaami leviku tõkestamiseks);

FAS eraisikute või juriidiliste isikute taotlusel, kui nad usuvad, et reklaam rikub nende seaduslikke õigusi ja huve (mis tahes vormis dokument, mis näitab fakti ja asjaolusid, samuti argumenteerib rikkumise kohta käivat teavet).

Juhtum algatatakse komisjoni esimehe memorandumi alusel Vene Föderatsiooni reklaamiõiguse rikkumise tõttu algatatud juhtumite arutamiseks, mis õigustab monopolivastase organi juhi või territoriaalse halduse juhi algatamise vajadust.

Nagu M.A. Spiridonov, "monopolivastase asutuse otsus on korraldusega võrreldes esmane dokument. Rikkumise fakti tuvastamise korral peab see sisaldama teavet korralduse väljaandmise kohta. See tähendab, et ilma korralduseta ei saa olla süüdistavat otsust (välja arvatud juhul, kui süüdlane on rikkumise vabatahtlikult likvideerinud). Ja vastupidi. , väljaspool otsust ei saa tellimust teha "Spiridonova MA. Dekreet. op.

FAS-i reklaami sobimatuks tunnistamise otsuse alusel välja antud Vene Föderatsiooni reklaamiõiguse rikkumise lõpetamise korraldus peab sisaldama: korralduse väljaandmise kuupäeva ja kohta, korralduse välja andnud monopolidevastase asutuse nime, teavet otsuse kohta, mille alusel korraldus antakse, nime ja asukohta isik, kelle suhtes korraldus antakse, rikutud õigusnormid, täitmisele kuuluvad nõuded, tellimuse täitmise tähtaeg (vähemalt viis päeva alates kättesaamise kuupäevast), tähtaeg, mille jooksul tuleb esitada täitmisaruanne, teave edasikaebamise korra kohta.

Need punktid moodustavad määruse kohustusliku sisu. Nende puudumine, vastavalt E.A. Mamonova, Mamonov E.A ametlik dokument võib olla mõttetu. Reklaami õiguslik reguleerimine. - M., 2008. - S. 55 .. Seega, kui retseptiga ei nõuta sobimatu reklaami levitamise lõpetamist, võib seda pärast akti kättesaamist pidada õigustatuks, hoiatavaks ja seega edasiseks sobimatuks reklaamiks (tegelikult, mida selle see ja pole täpsustatud) ei tähenda vastutust riigiorgani korralduse täitmata jätmise eest.

Selle eeltingimus on retsepti täitmise tähtaeg. See annab kuriteo toimepanijale võimaluse kõrvaldada tema tehtud puudused ja monopolidevastane organ - hinnata kohtu alla antud isiku kiiret tegutsemist ja seaduskuulekust. Täitmise tähtaeg sõltub tellimisega seoses tehtavate tööde mahust ja see määratakse monopolivastase asutuse äranägemisel vastavalt reklaamiseaduses täpsustatud miinimumile. Kui retsept ei sisalda perioodi märkimist ega reklaamiseaduse konkreetse rikkumise lõpetamise nõuet, ei tohiks vastutust rikkumise eest tekkida.

Kui tehakse kindlaks, et monopolidevastaste seaduste rikkumine oli tegelikult toime pandud, on äriettevõte, kelle jaoks korraldus anti, kohustatud rikkumise lõpetama ja esitama muud ettenähtud nõuded. See tähendab, et pärast monopolivastase asutuse otsuse jõustumist saab isik korralduse ja korralduse täitmise tähtaja möödumise korral on adressaadil keelatud teha toiminguid, mis FAS-i otsusega tunnistati ebaseaduslikuks (näidata videot, kaasata alaealisi reklaamikampaaniatesse) või vastupidi, mitte täita seadusest tulenevaid kohustusi (hoiatada õlut sisaldavate toodete oht) retsepti vastaselt. Vastasel juhul teeb isik toiminguid, mis moodustavad artikli 2 teises osas sätestatud haldusõiguserikkumise objektiivse külje. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku 19.5.

Föderaalse täitevorgani akti, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgani akti või kohaliku omavalitsuse organi akti tühistamise või muutmise korraldus, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni reklaami käsitlevate õigusaktidega, antakse monopolidevastase organi otsuse alusel, mis käsitleb sellise akti vastuolu Vene Föderatsiooni õigusaktidega reklaami kohta. Sellises ettekirjutuses peab olema märgitud: selle asutuse nimi, kellele retsept väljastatakse, nende õigusaktide normid, millele vastuvõetud õigusakt (selle osa) ei vasta, muudatused, mida tuleks aktis teha, et viia see vastavusse Venemaa Föderatsiooni reklaami käsitlevate õigusaktidega, retsepti täitmise tähtaeg, aruande esitamine, edasikaebamise kord.

Retsepti sisse viidud muudatuste sõnastuse või olemuse puudumine jätab dokumendi täitmisele pööratavaks varaks Vt: Poroshin E.A. Õigusloome jõustatavuse põhimõte kui kvaliteetse õigusloome vajalik tingimus // Õigusteaduse probleemid doktorantide, adjunktide ja taotlejate teadustöös: Teadustööde kogumik: 2 tunniga / toim. prof. V.M. Baranova ja dots. M.A. Pshenichnova. - N. Novgorod, 2004. - Väljaanne. 10. - 2. tk - lk 71.

Venemaa Föderatsiooni reklaamiõigusega vastuolus olevate täidesaatva võimuorgani või kohaliku omavalitsuse organi akti tühistamise või muutmise korraldus tuleb täita korralduses määratud tähtaja jooksul. Selline periood ei või olla vähem kui kuu alates kuupäevast, mil korraldus on kätte saadud föderaalsel täitevorganil, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorganil või kohalikul omavalitsusorganil.

Nagu varem mainitud, kasutab FAS oma volitusi seaduste rikkumiste ärahoidmiseks ja tõkestamiseks, sealhulgas siduvate korralduste väljaandmisega.

Kohustusliku tähise põhiolemus on keha korralduse täitmata jätmise eest halduskaristuse määramine. Reklaamiseaduse alusel antud monopolidevastase asutuse juhiste täitmata jätmine, see tähendab sobimatu reklaami levitamise jätkamine pärast rikkumise likvideerimise kuupäeva toob kaasa haldusvastutuse. Samal ajal tuleb märkida, et karistuse kohaldamine ei vabasta isikut rikkumise kõrvaldamise kohustusest.

On vaja eristada kompositsioone: korralduse täitmata jätmine ja rikkumise toimepanemine, mille jaoks käsk anti. Kooskõlas Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu Presiidiumi 25. detsembri 1998. aasta infokirjaga nr 37 on seadusega ette nähtud võrdne vastutus kahe erineva rikkumise eest, mitte aga nende toimepanemise eest tervikuna. Vt: Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu Presiidiumi 25. detsembri 1998. aasta infokirja nr 37 punkt 37 ". Reklaamialaste õigusaktide kohaldamisega seotud vaidluste lahendamise tava ülevaade ".. Seetõttu on iga äsja välja antud korralduse tähtaja puudumise fakt uus rikkumine ja soovitab monopolidevastasel ametnikul määrata trahv iga rikkumise korral.

Vene Föderatsiooni reklaami käsitlevate õigusaktide rikkumise tõttu algatatud juhtumeid käsitletakse eelnevalt viidatud eeskirjade alusel, mille alusel tuleb monopolidevastase organi poolt läbi vaadata juhtumid, mis on algatatud Vene Föderatsiooni reklaami käsitlevate õigusaktide rikkumise tõttu.

fondi suurus

Vene Föderatsiooni föderaalse monopolivastase teenistuse 14-11-2007 korraldus 379 FEDERAALSE ANOPOLIOONIVASTASTE TEENISTUSTE HALDUSMENETLUSTE KINNITAMISEKS TÄITMISEKS ... Tegelik 2018. aastal

Korralduse andmine korralduste esitamist käsitlevate õigusaktide rikkumiste kõrvaldamiseks

3.35. Juhtudel, kui kaebuse läbivaatamise ja / või kontrolli käigus selgub kliendi tegevustes (tegevusetuses) tellimusi käsitlevate õigusaktide rikkumisi, annab komisjon korralduse selliste rikkumiste kõrvaldamiseks.

Komisjonil on õigus tellimust mitte välja anda ainult juhul, kui rikutakse tellimusi käsitlevaid õigusakte, mis ei teinud ega saanud mõjutada tellimuse esitamise tulemusi.

3.36. Retseptis peab olema märgitud:

korralduse väljaandmise kuupäev ja koht;

teave otsuse kohta, mille alusel korraldus antakse;

kliendi, volitatud asutuse, spetsialiseerunud organisatsiooni, pakkumis-, enampakkumis- või noteeringukomisjoni, samuti teiste tellimuste paigutamise seaduse artikli 17 esimeses osas nimetatud isikute nimi, aadress, kellele tellimus antakse;

nõuded võtta meetmeid tellimuste esitamist käsitlevate õigusaktide rikkumiste kõrvaldamiseks;

ajakava, mille jooksul tellimus tuleb täita;

tähtaeg, mille jooksul FAS Russia peab saama dokumentide koopiad ja teabe tellimuse täitmise kohta.

3.37. Tellimuste esitamise seaduste rikkumistega tegelemiseks võidakse hõlmata järgmist:

Tellimisprotseduuride ajal koostatud protokollide tühistamine. Protokollide tühistamise korraldus antakse välja ka juhul, kui antakse korraldus muuta enampakkumisel pakkumismenetluse teadaannet, pakkumise taotlust ja / või dokumente;

Pakkumisdokumentide, oksjonidokumentide, hanketeate, enampakkumiste, pakkumistaotluste muudatused. Samal ajal tuleb pakkumistel osalemise, hinnapakkumiste taotluste esitamise tähtaega pikendada nii, et alates selliste muudatuste avaldamise ja paigutamise hetkest oleks pakkumise korral vähemalt kakskümmend päeva, enampakkumisel viisteist päeva ja hinnapakkumiste taotlemisel neli tööpäeva;

Tellimuse vormistamise protseduuride läbiviimine vastavalt tellimuse vormistamise seaduse nõuetele;

Muud toimingud tellimusi käsitlevate õigusaktide rikkumiste kõrvaldamiseks.

3.38. Määruse resolutiivosa loetakse koos vastuvõetud otsuse resolutiivosa kuulutamisega läbi kaebuse läbivaatamise ja kontrolli tulemuste põhjal.

3.39. Korraldus täidetakse sellise korraldusega kehtestatud tähtaja jooksul.

Ettenähtud tähtaja jooksul korralduse täitmata jätmine toob kaasa Vene Föderatsiooni õigusaktides sätestatud tagajärjed.

Korralduse õigeaegne täitmata jätmine tähendab tellimuse maksmisest kõrvalehoidumist või osalist täitmist, samuti sellise korralduse enneaegset täitmist.

3.40. Korraldus tehakse samaaegselt otsusega ja sellele kirjutavad alla kõik kohalolevad komisjoni liikmed.

Retsepti koopiad saadetakse tähitud postiga koos kättesaamisteatega või toimetatakse nõudmise korral osapoolte volitatud esindajatele, kaebuse läbivaatamisel osalenud huvitatud isikutele, tellimuse vormistamise osalejatele, kes kaebusele vastuväite esitasid.

FAS Venemaa (territoriaalorgan) on kohustatud postitatud korralduse kohta teabe avaldama ametlikul veebisaidil kolme tööpäeva jooksul alates otsuse kuupäevast.