Riigiorgani reguleerivad funktsioonid on. Riigiorgani funktsioon: tõlgendamise küsimuses. Riigiorganite ülesanded Venemaa ettevõtete kriisivastaseks juhtimiseks majanduse mikrotasandil

Riigi funktsioone tuleb eristada tema eraldi keha funktsioonidest. Sellel probleemil on kahekordne tähendus: teoreetiline ja praktiline. Teoreetilises mõttes süvendab püstitatud küsimuse lahendus teadmisi riigi funktsioonidest. Praktikas on nende kontseptsioonide teatav piiritlemine suunatud riigiorganite struktuuri ja igapäevase tegevuse parandamisele.

Riigi funktsioonid- sellised riigi tegevussuunad, milles väljendub otseselt selle olemus sotsiaalse nähtusena.

Riigiorganite funktsioonidneil ei saa olla sellist kvaliteeti; neis ei väljendata riigi olemust otseselt.

Riigi ülesandeid täidavad kõik või paljud riigiorganid, kuid sageli on üksikutel organitel riigi mis tahes funktsiooni rakendamisel esmatähtis roll.

Kehade funktsioonide all mõistetakse tavaliselt nende konkreetseid eesmärke ja volitusi (pädevust).

Riigiorgani funktsioonid ja pädevus ei ole identsed mõisted. Riigiorganite funktsioonid on nende praktilise tegevuse sisus eraldi valdkonnad. Kompetentsus on funktsioonide väljendamine keha volitustes, selle õigustes ja kohustustes, s.t. nende mahu ja piiride seaduslik kehtestamine.

Seega on riigiorganite funktsioonid juriidiline kontseptsioon... Nende sisu sõltub riigi tahtest, mille määrab objektiivne reaalsus, ühiskonna materiaalsed tingimused. Sellegipoolest kehtestab ja muudab riigiorganite funktsioonide sisu riik samade organite ja nende ametnike isikus.

Erinevalt riigiorganite funktsioonidest toimivad riigi funktsioonid poliitilise ja filosoofilise kontseptsioonina. Need on oma olemuselt objektiivsed ega sõltu inimeste tahtest. Riigil ei saa tekkida küsimust, kas täita oma ülesandeid või mitte. Nende rakendamine on kohustuslik ja vajalik mis tahes riigi olemasolu ja arengu jaoks, kuna selle olemus, sisemine olemus väljendub funktsioonides.

Riigiorganite funktsioonid oma sisus alluvad riigi funktsioonidele, nende eesmärkidele ja nõuetele. Seetõttu tuleb riigiorganite tegevus rangelt kooskõlastada riigi funktsioonidega. See reegel kehtib seaduste ja muu kohta määrusedmis sõnastavad riigiorganite õigused ja kohustused, s.t. nende ülesandeid.

Riigiorganite funktsioonide mõiste ei ole identne nende asutuste konkreetsete tegevuste mõistega. Riigiorganite funktsioonid on konkreetsele tegevusele lähemal kui riigi enda funktsioonid. Hoolimata sellest, kui lähedal on riigiorganite funktsioonid nende praktilisele tegevusele, pole need mõisted üksteisega samaväärsed. Riigiorganite konkreetsed tegevused tähendavad nende volituste teostamist, s.t. nende funktsioonide rakendamine, mitte funktsioonid ise.

Sellest järeldub, et riigiorganite funktsioonid on nende praktiliste toimingute suhtes üldmõiste. Kuid see on konkreetsem võrreldes riigi funktsioonide mõistega. Järelikult paiknevad riigiorganite funktsioonid riigi funktsioonide ja praktilise tegevuse vahel.

TÖÖTURG

Tööturu olemus.Tööturg - süsteem avalikud suhtedseotud tööjõu värbamise ja pakkumisega või selle ostu ja müügiga.

Tööturg on sotsiaalsete suhete süsteem, mille eesmärk on tagada tööjõu toote normaalne taastootmine ja tõhus kasutamine. Tööturg täidab tööjõu jaotamise ja ümberjaotamise mehhanismi funktsioone majandussfäärides ja -sektorites, tegevuste tüüpides ja vormides.

Selle mehhanismi peamised elemendid:

1) tööjõupakkumine võimaldab meil määrata tööturule sisenevate kodanike kategooriate arvu ja koosseisu (soo, vanuse, hariduse, ametite, kvalifikatsiooni jms järgi). Nende hulka kuuluvad:

- vabastatud töötajad, kelle kontingent moodustub tootmise vähenemise, riigieelarvest rahastamise vähenemise, avaliku sektori ümberkujundamise tõttu;

- noored, kes ei jätka õpinguid või ei läinud pärast lõpetamist tööle õppeasutused;

- kinnipidamiskohtadest vabastatud isikud;

- vallandatud töötajate voolavuse tõttu;

- tööealised sisserändajad;

2) nõudlus tööjõu järele. Tööjõuvajaduse jätkusuutlikkus sõltub:

- tootlikkuse kohta toote (teenuse) loomisel;

- tema abiga toodetud kaupade turuväärtusest.

Majanduslike tegurite toimel väheneb riigi majandussektori ettevõtete vajadus töötajate järele.

Samal ajal kaasneb valitsusvälise majandussektori arenguga töötajate arvu kasv; 3) tööjõu nõudluse ja pakkumise suhe. Selle näitaja kaalumisel määratakse järgmine:

- pakkumise nõudluse ületamise tendents,

- pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatus, mis on põhjustatud peamiselt majandussidemete, lepinguliste kohustuste ja finantsraskuste rikkumisest.

Tööturu tähtsus.Tööturg paneb liikuma kõik muud turud, ressursid, sest siin moodustavad ja jaotavad kõige olulisema riikliku ressursi - tööjõu - ametid, ettevõtted, piirkonnad ja tööstused.

Tööturu kaudu on tagatud majanduslikult aktiivse elanikkonna tööhõive, selle kaasamine tootmis- ja teenindussfääri, luuakse võimalus vajaliku sissetuleku saamiseks.

Turu kaudu värbatakse vajaliku tööjõuga ettevõtteid nõutavas koguses ja nõuetekohase kvaliteediga. Tööturg näitab, milliseid ameteid on vaja ja mida on liiga palju, mida tööotsijad peaksid tööle asumiseks tegema koolitusel, ümberõppel ning teadmiste ja oskuste laiendamisel. Seoses ülaltooduga on näha, et tööturg on oluline teabeallikas.

Turg innustab töötajate konkurentsi kaudu laiendama oma kutseoskusi, täiendama oskusi ja muutuma universaalsemaks.

Tööturg reguleerib sellel arenevaid tööjõuvooge.

Tööturg tagab majanduslikult aktiivse elanikkonna jaotumise ja ümberjaotamise seoses majanduse struktuurimuutustega.

MAATURU

Üks peamisi tootmistegureid on maa. Maa kui ressurss tähendab mitte ainult maad ennast, vaid ka kõiki sellel asuvaid loodusvarasid.

Maaturu eripära.Selle turu eripära on piiratud (mõnikord võimatu) reprodutseerimine. Selle ressursi piiratud olemuse tõttu on maaomand kõige tulusam kinnisvara tüüp. Seda tüüpi kinnisvara majanduslik realiseerimine toimub kõige sagedamini mitte selle müügi, vaid üürimise ja üüri vormis tulu saamise kaudu. Üür on tasu maa kasutamise eest.

Maaturu probleemid.Arvestades Venemaa tohutut maapotentsiaali, piirab maa tasulist tasulist erastamist Venemaa kodanike ja ettevõtete vähene maksevõime. Katsed seda probleemi lahendada tasuta võõrandamise teel või maa erastamise tšekkide väljastamise kaudu on samuti tõsiste negatiivsete tagajärgedega. Massilist spekuleerimist maismaakontrollis ja maakontrollides ei saa vältida. Omandiõigused maale mõne aja pärast koondub suurte pankade ja välismaiste juriidiliste isikute kätte.

Esimeses etapis võib nii põllumajandus- kui ka tööstussektoris säilitada maakasutuse peamise vormina maa rentimine koos selle hilisema lunastamise õigusega, kontrollides riigiasutusi selle kasutamise üle.

Samal ajal tuleks maavarasid sihipäraselt lahendada põhiülesandednagu elamu- ja äärelinnaehitus, äärelinna aiandus, põllumajandus, tööstus- ja muu ehitus. Selliste reservide loomiseks tuleks välja töötada ja legaliseerida protseduurid maa arestimiseks kahjumlikest kolhoosidest ja sovhoosidest koos pankroti väljakuulutamisega, maa arestimisega nendelt ettevõtetelt ja organisatsioonidelt, kes ei paku regulatiivsed tähtajad neile varem ehitamiseks või muuks otstarbeks antud objektide arendamine. Just nendest maadest peaksid saama avatud oksjonite ja konkurentsivõimelise müügi allikad, mis tegelikult täidavad föderaal- ja kohalikke eelarveid mitte sümboolsete summade või erastamistšekkidega, vaid täieõigusliku rahaga.

Tööturu eesmärkMaal kui asendamatul tootmisteguril on mitmeid olulisi tunnuseid:

1) piirang maatükid;

2) nende kasutamise efektiivsuse sõltuvus asukohast, looduslikest omadustest, maastikust;

3) funktsioonid ja sisse õiguslik režiim maa kasutamine, sealhulgas nende otstarve, koormised ja kasutamise piirangud.

Vastavalt sihtotstarbele jagunevad maad tavaliselt seitsmesse kategooriasse:

1) maa asulad;

2) põllumajanduslik;

3) tööstus;

4) keskkonnakaitse;

5) veefond;

6) metsafond;

7) varu.

Maamaks.Mida suurem on maa väärtus, seda suurem on selle maks. Just sellest maksust, mis läheb kohalikku eelarvesse, tasutakse teede ehitamine, infrastruktuuride loomine ja palju muud.

Kui omanik ei saa oma vara tõhusalt kasutada, on maks liiga kõrge. Kinnisvara tuleb müüa. Vana omanik saab selle eest turuväärtust, keegi teine \u200b\u200bon valmis maksma kõrget maksu, tagades tõhusama kasutamise.

PÕHITURG

KapitalKas väärtus lastakse käibesse kasumi saamiseks.

Iga ettevõte algab kapitalist. Kui omakapitali pole, siis saate osta õiguse kasutada rahakapitali. LaenuintressidKas laenatud kasutamise eest makstakse hinda raha... Raha iseenesest ei ole tootmisressurss, kuid seda kasutades saate osta seadmeid, energiat ja muid tootmise alustamiseks vajalikke ressursse. Seega loob üksikisik raharessursse kasutusele võttes endale tingimused tootmise arendamiseks.

Laenuintress on väga oluline stiimul rahvusliku toote kiireks kasvuks ja mõne tööstuse arenguks. Madalama intressimääraga suurenevad investeeringud tootmisse ning suurenevad tootmistoote maht ja sissetulekud ühiskonnas. Laenatud kapital investeeritakse tootmisse ja peaks tooma tulu. Kuid positiivne tulemus on võimalik ainult siis, kui see kapital on optimaalselt ühendatud individuaalse tootmisteguriga - ettevõtlustegevusega. Selle tootmisteguri toimimine hõlmab teatud tasustamist. Kuidas seda väljendatakse? Kõigepealt kaaluge mõiste "ettevõtlustegevus" olemust.

Üks kindel ettevõtja otsustas luua oma ettevõtte. Tema töö skeemis on järgmine. Ettevõtja võtab juhtpositsiooni erinevate tootmistegurite kombineerimisel kõige optimaalsemas kombinatsioonis. Ta teeb majanduslikke otsuseid, kui tema ettevõte areneb erinevates küsimustes. Pärast seda, kui ettevõtja otsib uusi võimalusi aastal majanduslik tegevus, investeerib oma või laenatud vahendeid. Viimasel juhul võtab ta endale majandusliku vastutuse, kuna sel juhul on suur rahaliste kahjude oht.

Ettevõtja saab oma tegevusest kasumit sissetuleku näol. Sissetulek toimib ettevõtja majandushuvi rahalisena. Rahaliste ressursside kasutamist hinnatakse ettevõtte sisekuludena. Ettevõtja võimekuse rahaline hindamine toimub saadud kasumi põhjal võrreldes sellega, mis tal oleks võinud oma jõudu teistmoodi kasutada.

Ettevõtja tegevus mis tahes valdkonnas toob talle kasumit, mida nimetatakse nominaalseks. Nominaalne kasumKas teatud tüüpi tegevuse eest makstav summa. Pärast nominaalse kasumi tühistamist jääb ettevõte puhaskasumiks. Ettevõtja väidab ka seda tüüpi kasumit, kuna tema jaoks on see tasumine riski eest, millega tema kapital kokku puutus. Äririsk on vältimatu. Just riskid määravad ettevõtja puhaskasumi omastamise, sest muidu langevad kõik kahjumid talle.

Ettevõtluse kasum on peamine tegur tegevuse edasiarendamisel. See stimuleerib tootmismahtude kasvu, kuna müüdud toodete mahu suurenemisega suureneb ka kasumi mass. Teiselt poolt tagavad lisaprotsessid tootmisprotsessi parandamiseks ettevõtjale kasumi kasvu.

Loetlege riikliku kriisivastase reguleerimisega tegelevate valitsusorganite peamised ülesanded:

• eesmärk - rahvamajanduse arengu prioriteetide, eesmärkide ja põhisuundade määramine;
• regulatiivne - riik moodustab seadusandluse abil regulatiivse raamistiku õigusliku tegevusala, kehtestab majanduse subjektidele tegevusreeglid;
• korrigeeriv - ressursside jaotamine majanduses progressiivsete protsesside väljatöötamiseks, negatiivsete tagajärgede, kriisiolukordade kõrvaldamiseks ja normaalsete sotsiaalmajanduslike tingimuste tagamiseks ühiskonna eluks;
• sotsiaalne - sissetulekute ümberjaotamine, eraldamine sotsiaalne kaitse, sotsiaalsed õigused ja garantiid;
• majanduse turuvälise sektori otsene juhtimine - avalike hüvede ja hüvede tootmine, majanduse avaliku sektori reguleerimine;
• stimuleeriv - majandusüksuste tegevust tõhusalt mõjutavate regulaatorite loomine ja majandusprotsesside stimuleerimine ühiskonnale soovitavas suunas;
• kontroll - riiklik järelevalve ja kontroll seaduste, regulatiivsete õigusaktide, kehtestatud majanduslike, keskkonnaalaste ja sotsiaalsete standardite rakendamise üle.

Riigi majandusfunktsioonide rakendamine toimub loodud eelarve- ja maksu-, fiskaal-, raha-, struktuuri-, investeerimis-, hinna-, sotsiaal-, välismajandus- ja muude sotsiaal-majanduspoliitika valdkondade loodud mehhanismide kaudu.

Keeruliste sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamiseks, era-, kollektiivsete ja avalike huvide igakülgseks arvestamiseks ning läbimõeldud otsuste kujundamiseks võib riik kaasata teadusasutusi, erakondi, avalikke ja religioosseid organisatsioone.

Vastutus majanduse riikliku reguleerimise eest on määratud Venemaa Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumile (edaspidi - Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium). Ministeeriumi peamised ülesanded on:

• otsene osalemine riigi sotsiaalmajandusliku strateegia elluviimisel;
• rahvamajanduse arengu prioriteetide määramine;
• riigi sotsiaalmajandusliku arengu, struktuuri- ja innovatsioonipoliitika programmi väljatöötamine;
• osalemine sotsiaal-, välismajandus-, finants-, raha- ja valuutapoliitika väljatöötamises;
• ministeeriumide ja osakondade jõupingutuste kooskõlastamine sotsiaalmajanduslike probleemide tõhusaks lahendamiseks õigusaktide, presidendi määruste ja korralduste, valitsuse määruste alusel.

Põhilised kohustused kohalikud omavalitsused täidesaatev võim ja kohalik omavalitsusriigi majandusjuhtimise valdkonnas:

• riigi majanduspoliitika elluviimine;
• on sõltumatud osalejad välissuhetes;
• hallata ja kasutada loodusvarasid;
• luua tingimused piirkondlike ja valitsuse programmid;
• jooksma kohalikud eelarved;
• sotsiaalsete miinimumstandardite järgimise tagamise probleemi lahendamiseks.

Riigiorganite ülesanded Venemaa ettevõtete kriisivastaseks juhtimiseks majanduse mikrotasandil

Erinevalt riiklikust kriisivastasest regulatsioonist mõistetakse riiklikku kriisivastast juhtimist nii riigiorganite sekkumine otseselt rahalise taastumise organisatsiooni tegevusse, maksevõime taastamine ja kriisist väljumine. Praegu täidavad ettevõtte kriisivastase juhtimise erinevaid funktsioone järgmised riigi täitevorganid: Vene Föderatsiooni Justiitsministeerium, Venemaa Föderatsiooni majandusarengu ministeerium, nende ministeeriumide territoriaalüksused, valdkondlikud osakonnad ja ministeeriumid, halduse eri tasandid, munitsipaal- ja riigivara haldamise komiteed.

Maksejõuetuse (pankroti) valdkonnas toimub riigihaldus piirkondlikul ja föderaalsel tasandil. Kriisiliste munitsipaalorganisatsioonide ja ettevõtete, sealhulgas munitsipaalomandis olevate või põhikapitalis munitsipaalomandis osalevate organisatsioonide juhtimise küsimused otsustavad omavalitsused iseseisvalt.

Föderaalne tasand

Kuni 2004. aastani tegutsesid Venemaal spetsiaalsed täidesaatvad valitsusasutused, et reguleerida finantsseisundi taastamise ja maksejõuetuse (pankroti) probleeme.

1993. aastal Venemaa Föderatsiooni valitsuse 20. septembri 1993. aasta dekreediga nr 926 Venemaal Föderaalne maksejõuetusbüroo (pankrot) (FUDN) Venemaa riigivara komitees. 1997. aasta märtsis muudeti FUDN Venemaa föderaalne maksejõuetuse ja rahaliste vahendite taastamise talitus (FSDN ). Vene Föderatsiooni presidendi 2. mai 1998. aasta määrusega nr 651 muudeti see teenistus Venemaa föderaalne finantsteenuste taastamise ja pankroti talitus (FSFR ). FSFR - ile usaldati riigiasutuse roll kriisireguleerimine ja reguleerimine aastatel 1998–2004

2004. aastal kaotati haldusreformi käigus FSFR.

Praegu täidavad föderaalsel tasandil kriisivastase juhtimise funktsioone järgmised riigiasutused:

• 1. RF valitsus:
• 1) viib riigi rahanduse taastamise valdkonnas ellu riiklikku poliitikat;
• 2) kinnitab strateegiliste organisatsioonide ja ettevõtete loetelu koos erieeskirjadega pankrotiasjas rakendatavate menetluste läbiviimiseks;
• 3) võtab meetmeid strateegiliste organisatsioonide ja ettevõtete pankroti vältimiseks.

Nende eesmärkide saavutamiseks:

• määratleb volitatud asutus Venemaa Föderatsiooni valitsus paneb organisatsioonide ja ettevõtete pankroti korral sellele organile kohustuse esitada pankrotiasjas Vene Föderatsiooni rahaliste kohustuste nõuded ja Vene Föderatsiooni nõuded kohustuslike maksete tasumiseks;
• koordineerib föderaalsete täitevvõimu esindajate ja riigi eelarveväliste fondide esindajate tegevust rahaliste kohustuste ja kohustuslike maksete võlausaldajatena;
• määrab volitatud asutuse avalduste esitamise korra.

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse juhistele tegutseb ka riik reguleeriv asutus. See on föderaalne täitevorgan, kellele on vastavalt kehtivale 26. oktoobri 2002. aasta föderaalseadusele nr 127-FZ "Maksejõuetuse (pankroti kohta)" (muudetud 12. märtsil 2014) ülesandeks jälgida isereguleeruvate organisatsioonide tegevust (SRO ) vahekohtu juhid.

Venemaa Föderatsiooni valitsuse 14. veebruari 2003. aasta dekreet nr 100 "Volitatud asutuse kohta pankrotiasjades ja pankrotimenetlustes ning reguleeriva asutuse üle, kes teostab kontrolli pankrotihaldurite isereguleeruvate organisatsioonide üle":

• volitatud asutus on Föderaalne maksuteenistus (FTS ) Venemaalt ;
• reguleeriv asutus on Venemaa Föderatsiooni majandusarengu ministeerium (MED) .
• 2. Praegu Majandusarengu ministeeriumVene Föderatsioon täidab kõigepealt juriidiliste ja üksikisikute rahalise sissenõudmise ning maksejõuetuse (pankroti) valdkonnas õigusliku reguleerimise ja riigipoliitika väljatöötamise funktsioone.

Ministeerium töötab välja ja võtab vastu normatiivaktid, mis määravad kindlaks:

• isereguleeruvate organisatsioonide liikmetena vahekohtu juhtide registri pidamise tingimused ja huvitatud isikutele sellisele teabele tasuta juurdepääsu tagamise kord;
• - maksejõuetusametniku poolt nende tegevusega seotud isikute teenuste eest tasumise kord, et tagada nende tegevus seoses valitud kategooriad võlgnikud;
• tingimused vahekohtu juhtide iseregulatsiooni organisatsioonide (SRO-de) kohta postitamiseks föderaalse järelevalveorgani ametlikule veebisaidile vahekohtu juhtide ja vahekohtu juhtide SRO-de tegevuse kohta Internetis;
• vahekohtunike SRO-de ühtse riikliku registri ja selles sisalduva teabe loetelu pidamise kord;
• tingimused Ühenduse säilitamiseks ja moodustamiseks föderaalne register pankrotiteave, sellesse registrisse Internetis pankrotiteabe lisamise ja Internetis postitamise tingimused ja kord vahekohtu juhtide, SRO vahekohtu juhtide ja järelevalveasutus;
• järelevalve kord föderaalne organ kontroll (järelevalve) SRO arbitraažijuhtide tegevuse üle;
• ühtne koolitusprogramm pankrotivolinikele;
• pankrotivolinike koolitusprogrammi teoreetilise eksami sooritamise ja sooritamise reeglid;
• nõuded infosüsteemidele pakkumiste tegemiseks 2007 elektrooniline vorm võlgniku vara müümise ja selliste enampakkumiste korraldamise korra kohta;
• pankrotivolinike kutsetegevuse föderaalsete standardite kinnitamine;
• järelevalveasutuse poolt pankrotihalduriks kandideerimise ülesseadmise kord;
• hindajate aruannete kohta arvamuste koostamise kord, mille föderaalne täitevorgan on volitatud selliseid arvamusi koostama.
• 3. Föderaalne maksuteenistus (FTS) Venemaa Föderatsiooni rahandusministeerium täidab järgmisi ülesandeid:
  • on an volitatud asutus Vene Föderatsiooni rahaliste kohustuste nõuete esitamise kohta pankrotimenetluses ja pankrotiasjades;
  • teeb otsuse maksumakseperioodi pikendamise kohta 1–6 kuuks, makstes võlgnetava summa järk-järgult ja ühekordse maksena (s.o. osamaksete tasumise või edasilükkamise eest vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustikule) või investeerimismaksukrediidi andmise eest (vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustikule). ...

Otsused kohalike ja piirkondlike tasude ja maksude maksmise kohta teevad Venemaa föderaalse maksuteenistuse osakonnad Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste jaoks.

• 4. Viiakse läbi vahekohtu juhtide SRO tegevuse järelevalve ja kontroll föderaalne talitus riiklik registreerimine, Vene Föderatsiooni katastritöö ja kartograafia (Rosreestr)haldab RF majandusarengu ministeerium.
• 5. Föderaalne riigivara haldamise agentuurvastutab järgmiste funktsioonide täitmise eest:
  • föderaalseaduses "Maksejõuetuse (pankroti) kohta" sätestatud juhtudel teostab ta riigi finantskontrolli asutuse volitusi;
  • teostab võlgniku - föderaalriigi ühtse ettevõtte - pankrotimenetluste läbiviimisel vara omaniku volitusi.
• 6. Valdkondlikud osakonnad ja ministeeriumid ning muud föderaalsed täitevorganid, kes teostavad riigi kui omaniku volitusi neile määratud föderaalse vara suhtes.

Regulatiivsete funktsioonide täitmiseks kriisivastases juhtimises ning äriorganisatsioonide ja riigiasutuste vahelise suhtluse tagamiseks luuakse föderaalsetes ametiasutustes ka spetsiaalsed struktuurid. Nii loodi näiteks 2009. aastal Maksejõuetuse (pankroti) ja rahalise sissenõudmise ekspertnõuandekogu Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi ühingujuhtimise osakonnas. See loodi paljastamiseks pakilised probleemid kehtivate õigusaktidega ettevõtete maksejõuetuse (pankroti) ja rahalise rehabiliteerimise valdkonnas ning Venemaa Föderatsiooni valitsuse ja riiklike täidesaatvate asutuste vahelise pideva suhtluse loomiseks.

Kriisivastase juhtimise territoriaalses süsteemis on eriline roll Vene Föderatsiooni valitsuse agentidel, kes registreerivad ja koguvad võlgu Venemaa Föderatsiooni ees olevate rahaliste kohustuste osas. Agent töötab aastal erinev aeg esitavad Rosselkhozbank, Venemaa Arengupank, Vnesheconombank jne.

Agendid lahendavad juriidiliste isikute võlgade tagastamise küsimusi Venemaa Föderatsiooni ja kohalike üksuste eelarvetest föderaalse eelarve ja eelarveväliste vahendite arvel antud eelarveliste ja (või) riigilaenude osas, samuti juriidiliste isikute sihtfinantseerimise vahendite võlgu, mille tingimuseks oli aktsiate ülekandmine Vene Föderatsiooni vara.

Agentpank täidab järgmisi kohustusi:

• 1) Vene Föderatsiooni Rahandusministeeriumi nõudeõiguse registreerimine eelarvelaenu saajatele;
• 2) hooldus analüütiline raamatupidamine volitatud pankade võlad, samuti eelarvelaenu saajate võlad, mille nõudeõigus anti Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumile uuesti välja;
• 3) volitatud pankade ja eelarvelaenu saajate võlgade föderaalarvesse tagastamise tagamine.

Piirkondlik tasand

Venemaa Föderatsiooni piirkondades on ettevõtteid, mis kuuluvad nii Vene Föderatsiooni moodustavale üksusele kui ka föderaalne vara... Paljudes Venemaa Föderatsiooni piirkondades on loodud erineva staatusega ja eri volitustega asutused, kes võivad osaleda selliste ettevõtete finantsilise taastamise ja pankroti otsuste ettevalmistamisel, mis asuvad riigivara Venemaa Föderatsiooni subjekt.

Näiteks töötas kuni 2007. aastani Moskvas Moskva linna maksejõuetuse (pankroti) komitee. Pärast selle likvideerimist anti funktsioonid üle Moskva valitsuse kinnisvara-, majanduspoliitika ja linnaarengu, teaduse ja tööstuspoliitika osakonnale.

Piirkondlike organisatsioonide ja ettevõtete kriisiolukordade ületamiseks vajalike meetmete kooskõlastamise tagamiseks korraldavad Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste administratsioonid kriisivastase võitluse meetmete ja otsuste kooskõlastamise komisjonide tööd.

Komisjoni tööd juhib reeglina administratsiooni juhi asetäitja ning komisjoni liikmeteks on vastavate piirkondlike täitevorganite esindajad ning vajadusel föderaalsete täitevorganite, territoriaalsete organite, kohalike omavalitsusorganite, avalike ühenduste, teadlaste, avaliku elu tegelaste ja spetsialistide esindajad. Komisjoni peamised ülesanded:

• riikliku strateegia kujundamine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil organisatsioonide ja ettevõtete kriisiolukorrast ülesaamise küsimustes;
• kriisieelses ja kriisiolukorras olevate organisatsioonide ja ettevõtete rahalise taastamise meetmete väljatöötamine
• pankrotimenetluste kehtestamise tagajärgede hindamine;
• organisatsioonide piirkondliku eelarvesse maksude ja lõivude tasumisele kuuluvate võlgade ümberkorraldamise küsimustes otsuste langetamine;
• piirkondliku halduse eri osakondade rakendatud tegevuste tulemuste hindamine nende kontrollitavate ettevõtete ja organisatsioonide majandusliku ja finantsseisundi küsimuste käsitlemiseks;
• maksejõuetuse (pankroti) küsimusi käsitlevate juriidiliste dokumentide projektide ja ettepanekute ettevalmistamise ja analüüsimise töö koordineerimine;
• suhtlus kriisivastaste programmide rakendamisega seotud organisatsioonide ja ettevõtetega.

Piirkondades, kus selliseid struktuure pole loodud, lahendavad need ülesanded riigivara haldamise komiteed (ministeeriumid, osakonnad).

Riiklik kriisivastane juhtimine toimub ka riigi esindajate osalemise kaudu kollegiaalsetes juhtorganites ning organisatsiooni peadirektori valimise ja nimetamise menetlustes, aktsiagruppide, riigile kuuluvate aktsiate haldamise kaudu, esindades riigi huve juhatustes, aktsionäride koosolekutel ja kasutades erinevaid kontrollifunktsioone ...

Riik saab organisatsiooni tegevust mõjutada ka juhul, kui organisatsioonil on eelarvesüsteemi ees suur võlg. Mõju võlgnikule saab võimalikuks võlgniku organisatsiooni suhtes kohaldatavate pankrotimenetluste raames, näiteks valides vahekohtu juhtide SRO-d, nimetades võlgniku organisatsioonis pankrotimenetluseks arbitraažijuhi, leppides kokku võlgniku varaga suuremates tehingutes, tehes otsuseid menetluse kehtestamise võimaluse kohta. välise juhtimise või rahaliste vahendite sissenõudmise menetlused

Majanduspoliitika rakendamiseks mõeldud riigiorganid teostavad pankroti diagnostikat ja organisatsioonide maksevõime analüüsi, kasutades mitterahuldava bilansi struktuuri kindlakstegemiseks Venemaa Föderatsiooni valitsuse poolt heaks kiidetud kriteeriumide süsteemi. See sisaldab näitajaid, mis hindavad organisatsiooni vara likviidsuse taset ja omavahendite eraldamist.

Selles esialgses etapis tuvastatakse maksejõuetud organisatsioonid, mis vajavad majandustrateegiat väljatöötavate valitsusasutuste suuremat tähelepanu.

Analüüsi teise etapi läbiviimisel kuuluvad mitterahuldava bilansistruktuuriga organisatsioonid ühte neljast tööstusharu grupist, samas kui rühmade moodustamise kriteeriumid on järgmised:

• nõudluse tase sõltuvalt selle tarbijaomadustest ja kvaliteedist organisatsiooni valmistatud põhitoodete tüüpide suhtes;
• organisatsiooni põhivara kulumise tase võrreldes valdkonna keskmisega.

Samal ajal võetakse arvesse ka organisatsiooni eristaatuse olemasolu, näiteks kas see kuulub linna moodustavatele ettevõtetele või mitte. Lisaks võtab ta arvesse ka oma positsiooni tööstusesiseses hierarhias, võlgnetavate võlgade struktuuri, kaasaegsed tehnoloogiad ja muud näitajad.

Teises etapis hinnatakse organisatsiooni väliseid võimeid ja sisemisi reserve, kriisivastaste juhtimiskavade tegelikkust ja tõhusust. Analüüsi tulemuste põhjal tehakse järeldus organisatsiooni suutlikkusest kriisiolukorrast üle saada ning otsustatakse võlgniku organisatsiooni saatuse üle.

Analüüsi teises etapis liigitatakse organisatsioonid järgmisse nelja rühma:

• 1) esimesse rühma kuuluvad organisatsioonid, mille põhivara amortisatsioon on madalam kui tööstusharu keskmine ja stabiilne kõrge nõudlus organisatsiooni valmistatud toodete järele;
• 2) teise rühma kuuluvad organisatsioonid, mille põhivara amortisatsioon on madalam kui tööstusharus keskmiselt ja mille põhitoodete nõudlus on madal;
• 3) kolmas rühm - organisatsioonid, mille amortisatsioon on suurem kui tööstusharu keskmine põhivara ning stabiilne ja suur nõudlus põhitoodete järele;
• 4) neljandasse rühma kuuluvad ettevõtted, mille põhivara amortisatsioon on tööstusharu keskmisest kõrgemal ja samal tasemel ning madala nõudlusega põhitoodete järele.

Seega määratleme teise etapi analüüsi tulemusel need organisatsioonid, mille kriisist taastumine on võimatu ilma neile rahalist tuge andmata, ning need, kes suudavad oma maksejõulisuse võimalikult lühikese aja jooksul (kuni ühe aasta jooksul) taastada ilma neile rahalist tuge pakkumata.

Arvatakse, et need organisatsioonid, mis kuuluvad turustamise esimesse rühma, kogevad ajutisi raskusi ja on turule paljutõotavad. Nad vajavad muudatusi juhtimisskeemis (tootmine, rahandus jne). Neid küsimusi saavad otsustada organisatsiooni juhid või omanikud. Riigi osalemine esimese rühma ettevõtete rehabiliteerimises piirdub metoodilise või korraldusliku abiga või riik ei osale nende saatuses.

Kolmanda ja teise rühma ettevõtete ja organisatsioonide tulemusliku tegevuse taastamiseks uuritakse reeglina odavate meetodite kasutamise võimalusi nende ees seisvate majandusprobleemide lahendamiseks (tootmiskulude vähendamine, turustrateegia muutmine, juhtimise muutmine jne). Riik kasutab nende suhtes mittekulukaid toetusmeetodeid, näiteks maksusoodustusi (eraldised, osamaksete tegemine või edasilükatud maksed või investeeringute maksusoodustus), majandusarengutsoonide kehtestamist, arengu- ja rekonstrueerimisprogrammide laenude väljastamist jms.

Neljanda grupi madala turu- ja tootmispotentsiaaliga organisatsioonid võivad ebaefektiivsuse tõttu likvideerida. Riik algatab nende ettevõtete likvideerimismenetlused pankrotiseadusandluse kaudu.

Paljude sajandite vältel oli riigiaparaat välja arendamata ning keha ei eristatud koosseisu ja pädevuse järgi. Niisiis olid orjapidamises, feodaalses ja isegi kapitalistliku riigi arengu varases staadiumis mehhanismi aluseks sõjaosakond, sise-, rahandus- ja välisosakonnad. Kaasaegse riigi mehhanismi saab tähistada organite ja institutsioonide suure keerukuse ja mitmekesisusega, mis on jaotatud suurteks alamsüsteemideks. Niisiis moodustavad selle ühe alamsüsteemi (osa) riigi kõrgeimad organid: esindaja, riigipea, valitsus. Tavaliselt on nad avalikkuse silmis, meedias ja nende ümber kujundatakse avalikku arvamust. Teine allsüsteem on korrakaitse, kohus, prokuratuur, samuti jõustruktuurid (armee, politsei, luure). Viimased täidavad riigi kõrgeimate organite otsuseid, sealhulgas ka riigi sunniviisil (sõjaline allasurumine, politsei meetmed). Kõige raskemaid sunnimeetodeid viivad läbi inimeste relvastatud salgad - armee, politsei.

Niisiis jaguneb riigi ühtne integraalmehhanism oma loomupäraste funktsioonide rakendamiseks komponentideks - teatud hierarhias paiknevad elundid ja alamsüsteemid: erinevad organid ja alamsüsteemid hõivavad olekumehhanismis ebavõrdse koha, asuvad keerulistes alluvuse ja koordineerimise suhetes. Selline struktuur on muutlik ja mitmekesine, kuid selle struktuuris on kõikides tingimustes juhtorganid ja sundorganid, samas kui kontroll ja sunnid on sageli omavahel põimunud, see näitab riigi üldist sotsiaalset ja klassilist olemust.

"Riigiorgani funktsiooni" mõiste määratlemisel peaks põhikriteeriumiks olema täpselt tegevuse ühiskondlikult oluline suunitlus ja tegelikult peaks seetõttu tegevus ise olema sotsiaalselt oluline ja avalduma väljaspool antud keha. Selle (tegevuse) määrab paratamatult vajadus saavutada selle keha eesmärgid ja eesmärgid, väljendab seda sotsiaalne olemus sotsiaalne eesmärk.

Peamiseks kriteeriumiks mõiste "riigikeha funktsioon" olemuse määramisel on just riigiasutuse sotsiaalselt oluline tegevus, mis väljendub suhete välises süsteemis.

Niisiis, meie vaatevinklist on mis tahes riigiasutuse funktsioon selle organi sotsiaalselt olulised tegevusalad, mis viiakse läbi konkreetsete tegevusliikide kaudu seadusega kehtestatud tegevusliikide raames, milles selle pädevust rakendatakse.

Pealegi on riigiorgani pädevus see, mis määrab kindlaks teatud funktsioonide olemasolu, mida ta täidab, ja neile vastavad tegevusliigid. Riiklikult korraldatud ühiskonna objektiivsed vajadused konkreetsete ühiskondlikult vajalike tegevuste järele ajaloolise arengu igal uuel etapil kajastuvad teatud riiklike organite asutamises või olemasolevate parendamisel. Iga kaasaegse riigi üks põhifunktsioone on vajaliku õiguskorra loomine ja säilitamine, tagades seaduslikkuse poliitilise ja õigusliku režiimi.

Niisiis, olles mõelnud "riigiorgani funktsiooni" mõiste ning "funktsiooni" ja "tegevuse" mõistete vahelise seose määratlemiseks mitmeid erinevaid võimalusi, jõudsime järeldusele, et riigiorgan on oma seaduses kindlaks määratud oma tegevuse eesmärkide ja ülesannetega kooskõlas ainupädevusega. vastavus ja mille raames täidab ta talle määratud funktsioone, mis määravad kindlaks peamised tegevusvaldkonnad, mida rakendatakse sotsiaalselt oluliste tegevuste kaudu, viies läbi kodanikele vajalikke konkreetseid tegevusi.

Kehade funktsioonide all mõistetakse tavaliselt nende konkreetseid eesmärke ja volitusi (pädevust). Riigiasutuse ülesanded ja pädevus pole identsed mõisted. Riigiorganite funktsioonid on nende praktilise tegevuse sisus eraldi valdkonnad. Kompetentsus on funktsioonide väljendamine keha volitustes, selle õigustes ja kohustustes, s.t. nende mahu ja piiride seaduslik kehtestamine.

Seega on riigiorganite funktsioonid juriidiline mõiste. Nende sisu sõltub riigi tahtest, mille määrab objektiivne reaalsus, ühiskonna materiaalsed tingimused. Sellegipoolest kehtestab ja muudab riigiorganite funktsioonide sisu riik samade organite ja nende ametnike isikus.

Erinevalt riigiorganite funktsioonidest toimivad riigi funktsioonid poliitilise ja filosoofilise kontseptsioonina. Need on oma olemuselt objektiivsed ega sõltu inimeste tahtest. Riigil ei saa tekkida küsimust, kas täita oma ülesandeid või mitte. Nende rakendamine on kohustuslik ja vajalik mis tahes riigi olemasolu ja arengu jaoks, kuna selle olemus, sisemine olemus väljendub funktsioonides.

Riigiasutuste ülesanded oma sisus alluvad riigi funktsioonidele, nende eesmärkidele ja nõuetele. Seetõttu tuleb riigiasutuste tegevus rangelt kooskõlastada riigi funktsioonidega. See reegel kehtib seaduste ja muude määruste kohta, mis sõnastavad riigiasutuste õigused ja kohustused, s.o. nende ülesandeid.

Riigiorganite funktsioonide mõiste ei ole identne nende asutuste konkreetsete tegevuste mõistega. Riigiorganite funktsioonid on konkreetsele tegevusele lähemal kui riigi enda funktsioonid. Hoolimata sellest, kui lähedal on riigiorganite funktsioonid nende praktilisele tegevusele, pole need mõisted üksteisega samaväärsed. Riigiorganite konkreetsed tegevused tähendavad nende volituste teostamist, s.t. nende funktsioonide rakendamine, mitte funktsioonid ise.

Sellest järeldub, et riigiorganite funktsioonid on nende praktiliste toimingute suhtes üldmõiste. Kuid see on konkreetsem võrreldes riigi funktsioonide mõistega. Järelikult paiknevad riigiorganite funktsioonid riigi funktsioonide ja praktilise tegevuse vahel.

Paljusid organeid saab jagada erinevatel alustel: vastavalt võimude lahususe põhimõttele (seadusandlik, täidesaatev, õigusasutused); sõltuvalt tegevuse ja pädevuse organisatsioonilistest ja juriidilistest vormidest eristatakse järgmisi organeid: esindus-, täidesaatev, haldus-, kohtu-, kontrolli- ja järelevalveorganid.

Riiki määratleb midagi enamat kui piiride puutumatus ja majanduslik iseseisvus. Riigi kodanikel peab lisaks turvalise ja stabiilse enesetunde tundmisele olema ka midagi, mida kaitsta ja mida sellele stabiilsusele anda. See "midagi" on tähendus - põhjuse tähendus, ühes seisundis olevate inimeste ühise elu mõte. See tähendus on väga kodanlik ühtsus, millest nii palju räägitakse. Maailmapraktikas nimetatakse riigi tähendust loovate poliitiliste kavatsuste süsteemi riigistrateegiaks. Seda strateegiat ei saa tagada ühegi ideoloogia olemasolu, seda tuleb esiteks arendada kõigi riigi kodanike kooskõlastatud dialoogi kaudu ja teiseks peab sellel olema ajakava selles seatud eesmärkide saavutamiseks ning tuginema olemasolevatele või vastloodud ressurssidele. Millised on strateegia sotsiaalsed funktsioonid, mida see annab?

Esiteks toimuva mõistmine. Enne strateegia määratlemist mõistetakse olemasolevat olukorda kõige sagedamini kaosena, kriisidena või katastroofidena. Ja ainult strateegia hindab esimest korda praeguse olukorra tegelikke väljavaateid ja selles olemasolevaid ressursse, mis võimaldab seatud eesmärke saavutada. Seega on perspektiivi nägemine ja tuleviku kirjeldus kaine ja pragmaatiline vaade olevikule endale.

Teiseks on järjepidevus. Peaminister või valitsus võivad küll muutuda, kuid valitsuse strateegia olemasolul on tagatud järjepidevus ja pikaajalise planeerimise võimalus sõltumata peaministri või mõne muu valitsuse ametniku vahetusest. See, et meie peaministrid igal aastal vahetuvad, annab tunnistust strateegia puudumisest, mille jaoks nad valivad lihtsalt peadirektori, kui see on olemas. Strateegiline planeerimine nõuab strateegilist juhtimist ja vastupidi.

Kolmandaks, kui avalik kord järgib väljakuulutatud strateegiat, tekitab see üldsuse usalduse võimuesindajate vastu, kes teatab avalikult teatavatest sotsiaalsetest eesmärkidest ja saavutab need. Lisaks pakutakse riiklikus strateegias avalikult välja sotsiaalseid väärtusi, räägitakse sotsiaalse ühtsuse vundamendist seoses teatud eesmärkidega ja tegelikult moodustatakse riik ühendatud jõud... Strateegia - vilgas sotsiaalne leping, mille riigivõimud sõlmisid kindlaksmääratud ajavahemikuks selle riigi kodanikega.

Neljandaks tagab riiklik strateegia poliitiliste jõudude konsolideerimise riigi strateegias. Sellise konsolideerimise tagamine on avaliku poliitika valdkond. See on meie riigis välja arendamata avaliku poliitika valdkond ja just selles valdkonnas toetuvad lohakalt nii president kui ka valitsus tervikuna.

Viiendaks annab välja öeldud riiklik strateegia aluse kriitikaks. Meie tänane ajakirjanduskriitika on võimude süüdistamine mõnes väiksemas patus. Strateegia võimaldab asjast rääkida. Kui strateegia on olemas, kritiseeritakse juba taktikalisi küsimusi.

Kuuendaks seab strateegia sisu praeguse tegevuse suunised ja prioriteedid keskmise ja lühiajaliste projektide jaoks, mis ei tohiks olla vastuolus üldise strateegiaga. Riigi strateegia (ja mitte parlamendifraktsioonide poliitiline läbirääkimine) on ainus alus riigieelarve kujundamisel. Strateegia sisu loob aluse eraettevõtluseks, välisinvestoritele ja üldiselt välispoliitikaks, suurendab teiste riikide kindlustunnet riigi suhtes, mis tegutseb avalikult väljakuulutatud riigistrateegia alusel, ning loob sisuka ruumi riigi rahvusvaheliseks tugevdamiseks. Kui riigil on strateegia, peavad teised riigid selle ja oma strateegiaga arvestama, kui riigil pole strateegiat, on see kellegi teise strateegia kiil.

Seitsmendaks loob strateegia vältimatult strateegilise lahingusituatsiooni. See on tingitud asjaolust, et igal strateegial on nii sisemised konkureerivad alternatiivsed strateegiad kui ka välised strateegiad. Pealegi muutub välisel tasandil olukord strateegiate otseseks kokkupõrkeks ja strateegilise duelli küsimus lahendatakse kõige sagedamini ühe strateegia võitmisega teise strateegia neelamise kaudu.

Ja lõpuks määrab strateegia eesmärgi poole liikumise etapid. See tähendab, et igal aastal või mõne muu riigis esineva perioodilisusega tekitavad nad uusi probleeme ja tähistavad eelmisel aastal püstitatud vanade lahenduste või mittelahenduste tähistamist. See pole ühegi protsessi sotsiaalne dünaamika, see on midagi muud - kogu ühiskonna, selle eliidi ja poliitilise juhtkonna võime mitte takerduda paljude aastate jooksul samade probleemide lahendamisse, vaid saavutada sotsiaalse liikumise progressiivne dünaamika.

Strateegia väljatöötamine ei pea olema seotud presidendiga, ehkki, nagu näitab maailmakogemus, on uute algatuste esitamiseks ja nende toetuse tagamiseks vaja ühtset tahet. Sellegipoolest on isegi ainuisikuliselt parlamentaarse võimu tingimustes vaja riiklikku strateegiat, et anda kõigi valitsuse harudele ühtsus.

Olles uurinud töö esimeses peatükis strateegilise juhtimise kontseptsiooni ja olemust ning riigistrateegia funktsioone, võib järeldada, et riikliku strateegilise juhtimise põhiülesanne on juhtimise käigu määramine, arvestades strateegilisi eesmärke, ametiasutuste ja juhtkonna ümberkorraldamine ning nende jõupingutuste kooskõlastamine konsolideerumiseks elanikkonnale, tuginedes ühiskondlikult ja kultuuriliselt olulistele ideedele. Strateegia tulemus valitsuse kontrollitud on erinevat tüüpi ressursside kasutamise ühise aluse väljatöötamine, kooskõlastamine erinevad tüübid ja tegevusvormid riigivõimu ja inimeste heaolu tugevdamiseks.

Avaliku halduse strateegia on ühendatud operatiivjuhtimise ja taktikaga. Nendega seoses on riigihalduse strateegia juhtiv strateegia, kuna just see määrab kriisivastaste probleemide lahendamise meetmete, jõudude, vahendite ja mehhanismide üldeesmärgi.

Riigistrateegia põhiülesanne on näha väljavaateid, kirjeldada ja mõista tulevast riiki, määrata kindlaks riigi ja ühiskonna peamised arenguviisid ja suunad.

Ülesande number 1

Vene Föderatsiooni riigiasutuste süsteem ja struktuur

Riik kui avaliku võimu organisatsioon teostab seda, täites oma erinevaid juhtimisülesandeid sotsiaalsed protsessid, kehtestatud korras moodustatud riigiorganite abiga. Nad on riigivõimu abiasutused, selle otsuste elluviijad ja selle struktuuri liikmed, kes teostavad võimu vastavalt oma määratletud pädevusele.

Terminit "keha" võib vaadelda osana laiemast "organisatsiooni" kontseptsioonist. Organisatsioon hõlmab ühendatud inimeste meeskonda ühised eesmärgid tegevused ülesannete lahendamiseks. Organ on teatud tüüpi organisatsioon ja erinevalt sellest võib organ olla kas üks ametnik või hästi organiseeritud ametnike rühm. Seetõttu on iga riigiasutus riigiaparaadi organisatsioonilise struktuuri lahutamatu osa. See koosneb nendest organitest, millel on teatud tunnused ja omadused, mis rõhutavad nende kuulumist riigivõimu teostamisse ja riigihalduse funktsioone.

Kuna valitsusasutused töötavad välja ja viivad ellu võimu- ja juhtimisotsuseid, tuleks neid eristada riigi organisatsioonilistest struktuuridest, milles luuakse materiaalset, sotsiaalset ja vaimset toodet: riigi omandist lähtuvalt majandustegevust teostavatest riigiettevõtetest; alates valitsusagentuuridtavaliselt seotud sotsiaalsete ja vaimsete teenuste pakkumisega; valitsusorganisatsioonidest, mis tavaliselt täidavad organisatsioonilisi funktsioone erinevates sotsiaalsfäärides.

Võimalik on eristada konkreetseid jooni, mis eristavad riigiasutusi teistest riigis ja ühiskonnas eksisteerivatest organisatsioonidest. Need on näiteks: organi põhiseadusliku ja õigusliku seisundi reguleerimine; kas tal on riigi- ja võimuvõimed; institutsiooni seadusandlikud tunnused; tegevuse järjekord selle olemuslikus organisatsioonilises ja õiguslikus vormis; teatud pädevuse olemasolu, mis hõlmab pädevuse ja autoriteedi aineid nende pädevusainete suhtes vastavas valdkonnas riigi tegevus.

Seega on riigiorgan riigikogus vastavalt kehtestatud korrale asutatud üksus, kellel on oma pädevus ja kellel on õigus teostada teatud tüüpi riigitegevust, mida iseloomustavad ülesanded, funktsioonid, struktuuri tunnused, vormid ja meetodid.

Riigivõimu teostamiseks ja riigihalduse funktsioonide täitmiseks moodustatakse riigiasutused. Nende võimuhaldustegevuse sotsiaalne eesmärk taandub peamiselt järgmistele funktsioonidele: regulatiivne, seotud määruste vastuvõtmisega, inimeste käitumisreeglitega; organisatsiooniline, otsuste täitmise tagamine; kaitsev, mis seisneb avaliku korra, kodanike turvalisuse tagamises, nende õiguste ja vabaduste kaitsmises. Need funktsioonid toetavad vastavat tüüpi riigi tegevust - reeglite väljatöötamine, organisatsiooniline (täidesaatev, administratiivne), õiguskaitse. Riigivõimu funktsioonid ja riigi tegevuste liigid määravad riigiasutuste esmase spetsialiseerumise riigihalduse praktiliseks rakendamiseks.

Vene Föderatsiooni riigiasutused moodustavad ühtse süsteemi riigivõimu teostamiseks. Sellise ühtsuse määravad Venemaa föderaalne struktuur ja riigi terviklikkus (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 5 osa 3), mis tuleneb rahva suveräänsusest, mis, olles suveräänsuse kandja ja ainus riigivõimu allikas, teostab seda vahetult riigi ja kohalike omavalitsusorganite kaudu (osa 1, 2 art 3).

Vene Föderatsiooni riigiasutuste süsteemi all mõistetakse riigi föderaalsete, piirkondlike (föderatsiooni subjektid) ja kohalike riigivõimuorganite kogumit. Samal ajal moodustab kohalike omavalitsusorganite süsteem sõltumatu asutuste kogumi, mis ei kuulu riigiasutuste hulka. Kohalikel omavalitsustel on siiski volitused. Kuid need pole riiklikku laadi ja erinevalt riigivõimudest ei teostata neid Vene Föderatsiooni nimel.

Vene Föderatsioonis tagatakse riigiorganite süsteemi ühtsus koos jurisdiktsiooni ja volituste subjektide piiritlemisega föderaalsete riigivõimu organite ja föderatsiooni subjektide riigivõimu organite vahel. See avaldub ka selles, et kõik selle süsteemi elundid toimivad koos, on tihedas vastastikuses sõltuvuses. Valitsusorganite vahelist tihedat organisatsioonilist ja õiguslikku suhet iseloomustab asjaolu, et mõned organid valivad, määravad või moodustavad muud organid, mõned neist juhivad teisi, mõned on vastutavad ja vastutavad, kontrollitavad ja alluvad teistele.

Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 71 hõlmab „seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu föderaalsete organite süsteemi loomist, nende korralduse ja tegevuse korda; riigivõimu föderaalsete organite moodustamine ”.

Tegelikult käsitleb see artikkel föderaalsete organite süsteemi, mis on seotud kõigi nimetatud riigivõimu harudega nende ühtsuses ja suhtluses.

Venemaa põhiseadus (artikli 11 esimene osa) nimetab otseselt föderaalorganeid, mis on selle ühtse süsteemi osa. Selle sätte kohaselt teostavad föderaalsel tasandil riigivõimu Venemaa Föderatsiooni president, föderaalne assamblee (föderatsiooninõukogu ja riigiduuma), Vene Föderatsiooni valitsus ja Vene Föderatsiooni kohtud. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 71 (punkt „d”) lähtub föderaalsete riigivõimuorganite süsteemi sisemisest orgaanilisest ühtsusest, mis on kinnitatud artikli 1 osa sätetes. 3, mille kohaselt suveräänsuse kandja ja ainus jõuallikas Vene Föderatsioonis on selle rahvusvaheline rahvas. Samu sätteid kajastatakse artikli 3 osas. 5, kuulutades üheks aluseks ühe riigivõimu süsteemi ühtsuse riigi struktuur Venemaa Föderatsioon. Ühele või teisele riigivõimu harule kuuluvate föderaalsete organite korralduse ja tegevuse õigusliku reguleerimise tunnused on kinnitatud teistes Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätetes (4. peatükk „Vene Föderatsiooni president“, 5. peatükk „Föderaalne assamblee“, 6. peatükk „Venemaa Föderatsiooni valitsus“). , ptk 7 “ Justiitsharu”) Ja need on konkretiseeritud mitmetes föderaalsetes põhiseaduses.

Seega peaks seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu föderaalsete organite süsteemis, mille asutamine on määratud Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsioonile (artikli 71 lõige d), mõistma riigivõimu eri harude omavahel ühendatud föderaalorganite ühtsust, mis põhineb võimude jagunemisel seadusandliku, täidesaatva ja kohtuliku funktsiooni rakendamine tagab nende volituste tasakaalu, vastastikuse kontrolli ja tasakaalu süsteemi. Kaasaegse Venemaa föderaalne olemus kajastub seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu asutuste süsteemis, struktuuris ja menetlustes.

Venemaa riigiorganite süsteemi eripära seisneb selles, et selle üksikud koostisosad (kehade kogum) moodustavad ise kehasüsteemid, olles seeläbi ühe süsteemi alamsüsteemid. Kuid selle süsteemi elemendid (objektid) on heterogeensed: föderaalne assamblee on suhteliselt öeldes lõplik objekt, mis ei moodusta oma süsteemi ja koosneb struktuurselt kahest elemendist - kambritest; Venemaa valitsus kui täidesaatva võimu kogum moodustab föderaalse täidesaatva võimu süsteemi; föderaalkohtutel on oma süsteem - põhiseaduskohus kui selle süsteemi lõplik subjekt ja kaks alamsüsteemi: süsteem föderaalkohtud Venemaa Föderatsiooni Ülemkohtus suletud üldine kohtualluvus üld- ja sõjaväekohtute alamsüsteemidega (võib luua ka muid spetsialiseeritud kohtuid) ning Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtuga föderaalse vahekohtu süsteem.

Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ametiasutuste süsteem: vabariigid, territooriumid, piirkonnad, linnad föderaalne tähendus, autonoomne piirkond, autonoomsed piirkonnad, artikli 1 osana 77 põhiseaduse, luuakse nende poolt iseseisvalt kooskõlas põhiseadusliku süsteemi alustega ning riigivõimu esindus- ja täidesaatva organi organiseerimise üldpõhimõtetega.

Kohalike omavalitsuste organite süsteem koosneb riiklikest organitest, mis on korraldatud vastavalt territoriaalsetele või funktsionaalsetele-valdkondlikele põhimõtetele ja teostavad juhtimistegevus konkreetse territooriumi halduspiirides asuvate struktuuriüksuste abil. Need sisaldavad territoriaalsed organid justiits-, siseasjad, rahandus, põllumajandus, arhitektuur ja ehitus, riigivara haldamine, tööstus, kaubandus, maaressursid ja maakorraldus, transport ja side, haridus, tervishoid, kultuur jne. See võib hõlmata ka maksukontrolli, sõjaväekomissariaate , statistikaosakond, rändeteenistus, turvalisuse korraldamine, eriolukorrad, tsiviilkaitse, sanitaar- ja epidemioloogiline järelevalve, hüdrometeoroloogiline teenistus jne.

Riigiasutuste korraldus ja tegevus põhineb põhimõtetel, mis on kooskõlas põhiseaduslikud alused riigivõimu teostamine Vene Föderatsioonis.

Vene Föderatsiooni valitsusorganite tegevuse korraldamise peamine põhimõte on jagunemine kolmeks haruks. Selle tulemusel jagunevad valitsusorganid seadusandlikeks (esindus), täidesaatvateks ja kohtuorganiteks. Riigiorganid on oma võimufunktsioonide rakendamise pädevuse piires sõltumatud ja sõltumatud, kuid samas ei saa nad omavahel suhelda. Riigivõimu korraldamine vastavalt selle jagamise põhimõttele ei tohiks tekitada ühiskonnas illusiooni mitmekordsest võimust. Vene Föderatsioonis on võim algselt ühendatud, kuna selle ainus allikas on põhiseaduse kohaselt inimesed ise ja ainult nemad. See tähendab, et ükski riigiasutus ei saa nõuda riigivõimu suveräänset kasutamist, arreteerida seda tervikuna ega monopoliseerida oma teostamist. Järelikult ei ole riigivõim iseenesest riigiorganite vahel jaotatud, selle rakendamine on seotud teatud funktsioonide ja võimude jagamisega, mis neile on antud.

Föderalismi põhimõte eeldab Venemaa riigiorganite kahe taseme olemasolu: 1) föderaalsete riigivõimu organite tase; 2) föderatsiooni subjektide valitsusorganite tase.

Venemaa riigi organite organiseerimise ja tegevuse muude põhimõtete hulka kuuluvad: riigiorganite moodustamine rahva poolt või nende nimel vastavate ametkondade poolt; võimu teostamine inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste teostamise huvides; spetsialiseerumine "tööjaotusel" põhinevate riiklike tegevuste tüüpide rakendamisele, omistades igale organile teatud pädevuse; jõustruktuuride territoriaalne korraldus; kohtualluvuse ja volituste subjektide piiritlemine riigiasutuste vahel; seaduslikkus riigiasutuste tegevuses; riigiorganite volituste täitmise tagamine instituudi poolt avalik teenistus; riigikeele kasutamine ametlikes kontoritöödes.

Olemine koostisosad Riigiaparaat, riigiorganid erinevad moodustamise järjekorra, riigitegevuse liikide, nende teostatava tegevuse olemuse ja ulatuse, neile määratud volituste täitmise iseärasuste, riigihalduse ülesannete täitmise vormide ja meetodite poolest jne. Sõltuvalt klassifitseerimise kriteeriumist võib valitsusasutuste tüüpe jagada:

• 1) võimude lahususe põhimõtte kohaselt: seadusandlik, täidesaatev, kohtulik;
• 2) föderalismi põhimõttel: föderaalne, föderatsiooni subjektid;
• 3) territoriaalsel skaalal: keskne, piirkondlik (territoriaalne), kohalik;
• 4) pädevuse olemuse ja ulatuse järgi: üldpädevus, erifunktsionaalne pädevus (valdkondlik ja sektoritevaheline), eripädevus;
• 5) riikliku tegevuse liigi järgi: tsiviil-, sõjaväe-, korrakaitse-, spetsialiseeritud;
• 6) hariduse järjekorras: legitiimne (põhiseaduslik, seaduslikul alusel kehtestatud) ja ebaseaduslik (moodustatud seadusega kehtestatud korda rikkudes);
• 7) organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide järgi: kollektiivne, üksikisik;
• 8) otsustusvormide järgi: kollegiaalne, ühemeheline;
• 9) avaliku halduse ülesannete täitmise vormide ja meetodite abil: poliitiline, haldus, fiskaal, „võim”, majanduslik, rahaline, karistus, kontroll ja järelevalve, nõustamine, koordineerimine;
• 10) vastavalt määratud volituste täitmise iseärasustele: võimujuhtiv, abiline.

See riigiasutuste klassifikatsioon viiakse läbi nii föderaalsel kui ka föderatsiooni subjektide riigiasutuste tasandil.

Ühel või teisel tasemel asutuste struktuur ja liik kehtestatakse sõltuvalt valitsuse vormist ja vastavalt valitsemisvormile. Riigiasjade mitmekesisus, territooriumi märkimisväärne suurus ja erinevused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel nõuavad suurt hulka riigiasutusi, kes on spetsialiseerunud avaliku halduse funktsioonide täitmisele.

Seetõttu on lisaks peetavatele traditsioonilistele ja levinumatele riigiasutuste tüüpidele ka teisi tüüpe. Võimalik on eristada asutusi, kes teostavad järelevalvet õigusriigi, rahanduse ja muude riiklike tegevuste üle.

Sellised organid moodustavad teist tüüpi - riigi kontrolli- ja järelevalveorganid, millel on eriline pädevus selliste funktsioonide täitmiseks (raamatupidamiskoda, inimõiguste volinik jne). Lisaks saavad asutused, kes täidavad oma tegevust avaliku halduse funktsioonidega, president ja valitsus koos ministeeriumide ja osakondadega, administratsioonide, valitsuse ja muude föderatsiooni subjektide organitega.

Riigiorgani struktuurina mõistetakse selle sisemist ülesehitust, selle moodustavate lülide, alajaotuste, nende vahekorra järjekorda, mis on allutatud täidetavatele funktsioonidele, volituste ja pädevuse ulatust, lähtudes selle organi üldisest kompetentsist ja jurisdiktsiooni objektist.

Riigiasutuse organisatsiooniline struktuur võib olla üsna lihtne (ringkonnaprokurör) või üsna keeruline (kahetasandiline parlamendi struktuur). Mida kõrgem on elundi asukoht vertikaalses hierarhias, seda keerukam on selle struktuur reeglina. See kajastub töötajate tabelis, kus on üksikasjalikult esitatud struktuuriüksuste, loodud ametikohtade täielik nimetus koos nende klassifikatsiooni ja pakutavate eraldistega. Iga riigiasutuse alla kuuluvad isikud, kes on riigivõimude otsesed kandjad ja täideviijad, samuti isikud, kes tagavad nii selliste isikute volituste kui ka riigiasutuste endi volituste täitmise. Riigiasutustel on ka tehniline aparaat (abi- ja teenindav personal).

Lähtudes Vene Föderatsiooni põhiseaduses kehtestatud võimude lahususe põhimõttest, jaotatakse riiklike võimuorganite süsteem funktsionaalselt seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuorganiks. Seadusandlikud organid - Vene Föderatsiooni föderaalne assamblee, mis koosneb kahest kojast - Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu, parlamendid - Vene Föderatsiooni siseste vabariikide seadusandlikud ja esindusorganid: Tatarstani Riiginõukogu, Burjaatia Rahva Khural, Baškortostani Riiklik Assamblee (Kurultai) jne; föderatsiooni teiste subjektide (territoriaal-, regionaal-, linnadumas või seadusandlik kogu jne) seadusandlikud esindusorganid. Nende peamine ülesanne on föderaalsete või piirkondlike õigusaktide rakendamine, seaduste vastuvõtmine. Valitakse kõik seadusandlikud organid, s.t. on moodustatud kõige demokraatlikumal alusel universaalsete, võrdsete ja otseste kaudu valimisõigus salajasel hääletusel. Föderaalsel tasandil esindab seadusandlik organ kogu riigi elanikke ja Föderatsiooni alamate seadusandlikud organid ainult nende subjektide elanikkonda.

Lisaks seadusandlikule funktsioonile teostavad need asutused asjakohasel tasemel finants- ja eelarvepädevust ning kontrollivad täidesaatva võimu tegevust; kuigi viimane funktsioon kõigil tasanditel on selgelt ebapiisavalt arenenud ja enamasti pole see põhimõttelise tähtsusega.

Kõigi tasandite seadusandlikud asutused on kollegiaalsed organid, kes teevad otsuseid häälteenamusega ja kelle otsused on siduvad. Seadusandlike organite süsteem ei ole hierarhiliselt alluv, kuid see ei tähenda, et föderatsiooni subjektide ja föderatsiooni enda õigusaktide kooskõlastamine ei peaks olema teatav.

Ülekaaluka enamuse juhtumitega toimub seadusandlike organite asetäitjate töö ametialane alus, mis tähendab, et parlamendiliikmed ei saa tegeleda muu tegevusega ega saada lisatulu, välja arvatud parlamendiliikme palk. Sel juhul peab saadikute professionaalsus tagama nende sõltumatuse mis tahes juriidilisest või füüsilisest isikust.

Täidesaatvad ametiasutused on Venemaa Föderatsiooni valitsus, selle koosseisu kuuluvate vabariikide valitsused, mitmete subjektide (Moskva, Peterburi jt) valitsused, territooriumide, piirkondade ja autonoomsete ringkondade administratsioonid. Lisaks hõlmavad need ministeeriume riigikomiteed ja muud täidesaatvad organid, sealhulgas nende allasutused Föderatsiooni moodustatavates üksustes, samuti täitevvõimu komiteed, osakonnad, osakonnad ja muud allüksused Föderatsiooni moodustavates üksustes.

Täitevvõimu peamine eesmärk on korraldada põhiseaduse, teiste seaduste ja muude õigusnormide rakendamist, riigieelarve täitmist, majandusliku ja sotsiaalse arengu programme, samuti mitmesuguste täidesaatva võimu pädevusse kuuluvate operatiivküsimuste lahendamist. Nendel organitel on ka haldusvolitused, s.t. oskab käsutada materiaalseid, rahalisi ja muid ressursse, hallata riigivara jne.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on kolmas võimuharu kohtuharu, mida teostavad seaduse alusel ainult kohtud. Erakorraliste kohtute loomine on keelatud. Kohtusüsteem on sõltumatu seadusandlikust ja täidesaatvast võimuharudest ning seda viivad läbi mitut tüüpi kohtumenetlused - põhiseaduslikud, tsiviil-, haldus- ja kriminaalmenetlused. Kohtusüsteem ise on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega, 1996. aasta föderaalse põhiseaduse "Vene Föderatsiooni kohtusüsteemiga" ja muude föderaalsete seadustega.

Seaduse kohaselt hõlmavad Vene Föderatsiooni kohtusüsteem Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu arbitraažikohtu, Vene Föderatsioonis asuvate vabariikide samanimeliste kohtute, piirkondlikke, piirkondlikud kohtud piirkonna, piirkonna, föderaalse tähtsusega linnade, autonoomse piirkonna ja autonoomsete piirkondade, samuti ringkonnakohtud, magistraadi- ja sõjakohtud.

Kohtusüsteemi seadus reguleerib kohtute loomise ja kaotamise üldist korda. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, Vene Föderatsiooni Ülemkohus ja Vene Föderatsiooni Kõrgeim Arbitraažikohus luuakse ainult vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja need saab kaotada ainult põhiseaduse muutmisega. Muud föderaalkohtud luuakse ja kaotatakse föderaalseadusega.

Kohtunikud Konstitutsioonikohus RF, kõrgeim ja kõrgeim Arbitraažikohus RF nimetab ametisse Föderatsiooninõukogu RF presidendi ettepanekul, teiste föderaalkohtute kohtunikud nimetab RF president. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahu- ja põhiseaduslike (seadusega ettenähtud) kohtute kohtunikud luuakse ja kaotatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega. Kuid vastavalt seaduse normidele ei saa ühtegi kohut kaotada, kui tema jurisdiktsiooni alla kuuluvaid küsimusi õigusemõistmisel ei ole antud üle mõne teise kohtu pädevusse.

Ülesanne number 2

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma 20 saadikust koosnev rühm otsustas pöörduda Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtusse avaldusega föderaalseaduse „Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise korra” põhiseadusevastasuse kohta. Nende arvates näeb seadus ette Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike ja esindusvõimude esindajate samaaegse sisenemise Föderatsiooninõukogusse (esindusvõimu organisse), õõnestab võimu põhimõtet (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 10). Hinnake olukorda.

Vastus.

Föderaalse Assamblee staatus - Vene Föderatsiooni parlament, organisatsiooni ja tegevuse alused on määratletud Ch. Põhiseaduse artikkel 5.

Selle peatüki asukoht - vahetult pärast peatükki "Vene Föderatsiooni president" ja enne peatükki "Vene Föderatsiooni valitsus" - näitab esindus- ja seadusandliku võimu olulisust, selle kohta võimude lahususe süsteemis.

Põhiseaduse kohaselt on föderaalne assamblee Venemaa Föderatsiooni esindus- ja seadusandlik organ.

Föderaalse assamblee staatus esinduskogu tähendab, et ta tegutseb kogu Venemaa rahvusvahelise rahva ametliku esindajana, moodustab ja väljendab oma tahet. See kvaliteet väljendub kõige selgemalt riigieelarve kinnitamises, rahvusvaheliste lepingute ratifitseerimises ja denonsseerimises, föderaalametnike ametissenimetamises ja ametist vabastamises, sõja- ja rahuprobleemide lahendamises. Seadusliku esinduskogu kvaliteet tagatakse föderaalse assamblee mõlema koja liikmete perioodiliste valimisega vabadel demokraatlikel valimistel.

Föderaalse Assamblee seadusandlik funktsioon hõlmab föderaalseaduste (föderaalsete põhiseadusseaduste) vastuvõtmist, nende muutmist ja täiendamist ning parlamentaarne kontroll nende rakendamiseks.

Vene Föderatsiooni esindus- ja seadusandliku organi nimetus - "föderaalne assamblee" - rõhutab selle föderaalset olemust, kohustust kasutada oma volitusi föderaalsuhete süsteemis ja põhiseadusega kehtestatud seadusandlike eesõiguste jaotust (artiklid 71–73).

Põhiseadus loobus föderaalse assamblee nimetamisest riigivõimu kõrgeimaks organiks. Mõisteid "kõrgem" ja "madalam" pole selles üldse olemas. See peegeldab seadusandja põhimõttelist seisukohta, et tõeliselt föderaalsete suhete ja võimude reaalse lahususe süsteemis ei saa olla lõplikult kehtestatud "kõrgemaid" ega "madalamaid". Riigiasutuste vahelistes suhetes ei ole jäigalt väljakujunenud „teenistushierarhiat“; iga riigiorgan on oma pädevuse raames "kõrgeim", omab täielikke õigusi ja kannab täielikku vastutust.

Põhiseadus jättis täidesaatvad ja haldusvolitused föderaalse assamblee pädevusse ja vähendas oluliselt tema kontrollõiguste ulatust. Kunstis puudumine. Föderaalse Assamblee kui järelevalveorgani tunnused annavad alust väita, et Venemaa parlamendil puuduvad üldse järelevalvevolitused. Kuid selle väitega ei saa vaevalt täielikult nõustuda. Näiteks Art. 5 osas Põhiseaduse artiklis 101 on sätestatud, et "föderaalse eelarve täitmise üle kontrolli teostamiseks moodustavad Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma raamatupidamiskoja, mille koosseisu ja korra määrab föderaalne seadus." Art. 2. osa Föderaalse seaduskomisjoni artikkel 32 "Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku kohta" sätestab: "Volinikul on õigus pöörduda riigiduuma poole ettepanekuga luua parlamendikomisjon kodanike õiguste ja vabaduste rikkumise faktide uurimiseks." 1. osa Art. Föderaalseaduse “Venemaa Föderatsiooni keskpanga (Venemaa Pank) kohta” artikkel 5 sätestab: “Venemaa Pank on aruandekohustuslik Venemaa Föderatsiooni Assamblee riigiduuma ees”.

Parlamendi kontrollivolituste täielikum ja üksikasjalikum reguleerimine on põhiseaduse parandamise üks ilmsemaid suundi, mille eesmärk on võimude suhete sujuvamaks muutmine, nende funktsioonide tugevdamine eraldamise süsteemis "vastukaaludena" ametivõimud. Samal ajal ei räägi me muidugi täidesaatva ja haldusfunktsiooni delegeerimisest parlamendile. Asetäitjate kontrolli tuleks teostada konkreetsetes parlamentaarsetes vormides - täiskogu istungjärkudel, komisjonide ja komisjonide koosolekutel, parlamendi ärakuulamistel, parlamendiuuringute kaudu jne. Kuid kahtlemata on tõsiasi, et parlamendile tuleks anda lai ja tõhus kontrolliõigus.

Põhiseaduslik vorm inimeste esindatus Venemaal on võimude lahususe põhimõttel põhinev kujunemisprotsess. Sellel, et põhiseadusega kaotati radikaalselt samadel põhimõtetel "alt üles" üles ehitatud "nõukogude" riigivõimu esinduskogude süsteem, on nii positiivseid kui ka negatiivseid külgi.

Uus põhiseadus tagas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste esindusvõimude iseseisvuse ja autonoomia oma põhiseaduslike volituste kasutamisel, kuid nõrgestas samal ajal nende omavahelist seotust, luues seeläbi eeldused õigussüsteemi ühtsuse kaotamiseks ja Venemaa riikliku terviklikkuse rikkumiseks.

Föderaalse assamblee struktuurilise korralduse ja koosseisu põhialused on määratletud artiklis 1. Põhiseaduse 95. Sellest järeldub, et föderaalne assamblee jaguneb kaheks kojaks - föderatsiooninõukoguks ja riigiduumaks.

Riigi võimu esindavate (seadusandlike) organite kahekojaline struktuur oli iseloomulik ka föderaalse assamblee eelkäijale - Vene Föderatsiooni Ülemnõukogule, kuid seal peeti kodasid võrdseks ning nende funktsionaalne spetsialiseerumine oli vaid pisut välja toodud. Niisiis, vastavalt Art. Varem kehtinud RSFSR põhiseaduse nr 112, riigi ülesehitamise ja sotsiaalmajandusliku arengu küsimused, Vene Föderatsiooni kodanike õiguste, vabaduste ja kohustuste küsimused olid arutusel, eeskätt vabariigi nõukogus. Rahvuste nõukogu arutas kõigepealt Vene Föderatsiooni vabariikide, territooriumide ja piirkondade riikliku võrdsuse tagamise, riikliku ülesehituse ja sotsiaalmajandusliku arengu tagamise, rahvustevahelise suhete küsimusi.

Venemaa Föderatsiooni põhiseadus on selles suunas palju edasi läinud: igal kojal on oma pädevus (artiklid 102 ja 103). Kui eelmise põhiseaduse kohaselt kaasati kojad seadusandlikku protsessi "paralleelselt" (kõik kojad võtsid selle vastuvõtmiseks vastu mis tahes seaduseelnõu), siis täna kaasatakse nad sellesse protsessi "järjestikku": riigiduumale antakse õigus võtta vastu föderaalseadusi ja föderatsiooninõukogu on pädev heaks kiita või tagasi lükata selle vastuvõetud seadus.

Seega toimub parlamendikodade vahel omamoodi parlamendisisene "võimude jaotus". Muidugi pidurdab selline esindusvalitsuse struktuuriline korraldus seaduste vastuvõtmist ja muudab selle keerulisemaks, kuid õigusloomeprotsessi uuele korraldusele tuleb kindlasti kasuks see, et see suunab seadusandjaid läbimõeldud suhtumisse õigusloome, kompromisside otsimise ning riiklike ja piirkondlike huvide hoolika kooskõlastamise poole.

Poliitilises praktikas nimetatakse föderatsiooninõukogu mõnikord senatiks või ülemkojaks ja selle liikmeid senaatoriteks, kuid põhiseaduses selliseid termineid ei kasutata. Selle kambri eesmärk on esindada föderatsiooni subjektide föderaalsel tasandil väljendada oma kokkulepitud tahet ja huve.

Riigiduuma kutsutakse üles väljendama kogu Venemaa elanike huve, sõltumata piirkondlikest erinevustest. See peegeldub tema pädevuses, moodustumise mehhanismis ja kvantitatiivses koosseisus. Kui föderatsiooninõukogu koosneb 178 liikmest (2 esindajat 89 subjektist), siis riigiduuma koosneb 450 saadikust. Selline alamkoja kvantitatiivne koosseis tervikuna vastab maailmatavale, võimaldab duumas moodustada märkimisväärse hulga asekomiteesid ja komisjone, mis hõlmavad Venemaa sise- ja välispoliitika põhisuundi.

Föderatsiooninõukogu moodustamise kordloodud 5. augusti 2000. aasta föderaalseadusega. "Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta."

Selle seaduse kohaselt hõlmab föderatsiooninõukogu 2 esindajat igast Venemaa Föderatsiooni moodustavast üksusest: üks selle seadusandlikust (esindajast) ja täitevorganid riigivõim.

Föderatsiooninõukogu liige, piirkondliku parlamendi esindaja, valitakse tema poolt selle organi ametiajaks ja kui piirkondlik parlament moodustatakse rotatsiooni teel, selle organi kord valitud saadikute ametiajaks.

Föderatsiooninõukogu liige, kahekojaliste piirkondlike parlamentide esindaja, valitakse kummagi koja vaheldumisi vastava koja ametiajaks.

Esindaja föderatsiooninõukogus föderatsiooni subjekti riigivõimu täidesaatva organi poolt nimetab tema ametiajaks föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik (selle kõrgeima riigivõimu täidesaatva organi juht). Veelgi enam, see otsus jõustub, kui järgmisel kolmandal piirkonna parlamendi istungjärgul ei hääleta kaks kolmandikku selle saadikute koguarvust selle esindaja määramise vastu.

Föderatsiooninõukogu valitud (määratud) liikme volitused algavad tema valimise (ametisse nimetamise) otsuse jõustumise päevast ja lõpevad kuupäevast, mil jõustub vastvalitud piirkondliku parlamendi või föderatsiooni subjekti kõrgeima ametniku poolt föderatsiooninõukogu liikme valimist (nimetamist) käsitleva otsuse jõustumise kuupäev ( riigivõimu kõrgeima täidesaatva kogu juht). Need volitused võib lõpetada ka organ (ametnik), kes valib (nimetab) ennetähtaegselt Föderatsiooninõukogu liikme.

Föderatsiooninõukogu moodustamise üldine menetlus muutis varasemat lähenemist, mille kohaselt föderatsiooni subjekte esindasid selles saalis piirkondlike parlamentide juhid ja föderatsiooni subjektide juhid (nende kõrgeimate täitevorganite juhid). Teisisõnu moodustati föderatsiooninõukogu ex officio. Selle korralduse muutmise algatas riigi president ja selle eesmärk oli tõenäoliselt piirkondlike eliitide mõju nõrgendamine föderaalkeskuses. Aeg näitab, kui uus tellimus on optimaalne.

Föderatsiooninõukogu on alaliselt töötav riigivõimuorgan, mis töötab istungjärgu vormis. Põhiseadus ei näe ette föderatsiooninõukogu lõpetamise või tegevuse peatamise juhtumeid. Ka Venemaa presidendil pole õigust seda laiali saata. Selle koja tegevust ei piira ükski tähtaeg.

Riigiduuma moodustamise kord ja ametiaegmääratletud artiklis. Põhiseaduse 96. Selle artikli 1. osa kohaselt valitakse duuma neljaks aastaks.

Põhiseadusega kehtestatud 4-aastane riigiduuma ametiaeg vastab maailmapraktikale (riikide parlamendid valitakse reeglina 4-5-aastaseks ametiajaks). See tööperiood võimaldab parlamendil rakendada pikaajalisi seadusandlikke projekte ning ühiskond ja asetäitjad ise - näha selle tegevuse praktilisi tulemusi. Samal ajal tagab see ametiaeg selle parlamendi koja korrapärase uuendamise, saadikute perioodilise "aruande" valijatele, ilma milleta pole demokraatlikult organiseeritud esindusvõim võimatu.

Samuti on oluline, et riigiduuma 4-aastane ametiaeg vastab presidendi ametiajale, mis valitakse samuti neljaks aastaks.

Samal ajal ei reguleeri föderaalsed õigusaktid selgelt riigiduuma ametiaega. Niisiis, artikli 4 osa 4 alusel. Põhiseaduse artikli 99 kohaselt need volitused lõpevad alates uue kokkukutsumise riigiduuma algusest. See säte on teataval viisil vastuolus artikliga 4. Põhiseaduse artiklid 109, 111 ja 117, mis ei näe ette presidendi laiali allutatud riigiduuma toimimist. Seega, vastavalt põhiseaduse ühele artiklile säilitab riigiduuma oma volitused, teiste järgi jäetakse tal võimalus neid kasutada. Seadusandliku (esindus) võimu föderaalse organi volituste kasutamisel on ilmne lõhe, mis võib teatud tingimustel põhjustada riigivõimule negatiivseid tagajärgi, mõjutada selle stabiilsust ja järjepidevust.

Kõigist eeltoodu põhjal usun, et Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma 20 saadikust koosnev rühm eksib oma avalduses föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta" põhiseadusvastasuse kohta.

Ülesanne number 3

Võrrelge kirjalikult Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku (esindus) organi struktuuri ja pädevust, kus olete ametlikult registreeritud elukohas.

Vastus

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee struktuur ja pädevus.

Parlamendi pädevus koosneb funktsioonidest (peamised tegevussuunad) ja volitustest (konkreetsed õigused ja kohustused), mis tal on organina, mida kutsutakse teostama seadusandlikku ja esindusvõimu võimude lahususe põhiseaduslikus mehhanismis.

Parlamentaarsete institutsioonide toimimise maailmapraktika on välja töötanud kolm parlamentidele omast klassikalist funktsiooni:

• 1) seaduste vastuvõtmine;
• 2) eelarve kinnitamine;
• 3) kontroll valitsuse üle.

Parlamendi kolmanda funktsiooni sisu erineb olenevalt konkreetses riigis valitsemisvormist. Nii et parlamentaarse ja segase valitsemisvormiga riikides tähendab kontrolli mõiste eeskätt valitsuse parlamentaarse vastutuse kehtestamist. Selline institutsioon on presidendivabariikidele tundmatu. Presidendivabariikides (nagu ka parlamendiliikmetes) on aga muid võimalusi täidesaatva võimu kontrollimiseks. Nende hulka kuuluvad eelkõige: parlamendi osalemine valitsuse moodustamisel, arutelud valitsuse poliitika üle, parlamendi juurdlused ja kuulamised, parlamendi uurimised jne.

Vene Föderatsiooni föderaalse assamblee kontrollifunktsioonid seoses Vene Föderatsiooni valitsusega, mis on talle ette nähtud Vene Föderatsiooni põhiseadusega, on järgmised: Riigiduumal on õigus otsustada usalduse küsimus Vene Föderatsiooni valitsuse vastu, kuid umbusalduse avaldamine Vene Föderatsiooni valitsuse suhtes ei tähenda tema automaatset tagasiastumist. Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumise küsimuse otsustab Vene Föderatsiooni president; Riigiduuma annab Vene Föderatsiooni presidendile nõusoleku Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks; Föderatsiooninõukogu ja riigiduuma moodustavad raamatupidamiskoja, et kontrollida eelarve täitmist; Venemaa Föderatsiooni valitsus esitab riigiduumale aruande föderaalse eelarve täitmise kohta; riigiduuma asetäitjatel, föderatsiooninõukogu liikmetel on õigus asetäitja taotlusega pöörduda Venemaa Föderatsiooni valitsuse poole. Venemaa Föderatsiooni valitsuse liikmed on föderaalse assamblee kodade kutsel kohustatud osalema nende koosolekutel ja vastama föderatsiooninõukogu liikmete ja riigiduuma asetäitjate küsimustele kodade kodukorras sätestatud viisil.

Föderaalse assamblee pädevust teostatakse lisaks seadusandlikule funktsioonile, mis on föderaalse assamblee kui terviku ainupädevus, oma kodade - Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu - eraldi (erilise) pädevuse kaudu. Eripädevus annab ühe koja õiguse otsustada konkreetses küsimuses täies ulatuses.

Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse 102 ja 103 sisaldab loetelu küsimustest, mis on vastavalt Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma jurisdiktsiooni alla.

Föderatsiooninõukogu pädevusse kuulub järgmiste küsimuste lahendamine:

• 1) Vene Föderatsiooni subjektide vaheliste piiride muutmise kinnitamine;
• 2) Vene Föderatsiooni presidendi dekreedide kinnitamine sõjaseisukorra kehtestamise ja erakorralise seisukorra kehtestamise kohta;
• 3) Vene Föderatsiooni relvajõudude kasutamise võimaluse väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi lahendamine;
• 4) Vene Föderatsiooni presidendi valimiste määramine;
• 5) Venemaa Föderatsiooni presidendi ametist vabastamine;
• 6) Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohtunike nimetamine, Ülemkohus RF, RF kõrgeim vahekohus;
• 7) Vene Föderatsiooni peaprokuröri nimetamine ja ametist vabastamine;
• 8) raamatupidamiskoja aseesimehe ja poolte audiitorite nimetamine ja vabastamine.

Venemaa Föderatsiooni põhiseadusega föderatsiooninõukogu pädevusse antud küsimustes võtab föderatsiooninõukogu vastu resolutsioonid. Föderatsiooninõukogu otsused võetakse vastu föderatsiooninõukogu liikmete koguarvu häälteenamusega, välja arvatud juhul, kui Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses on sätestatud teistsugune otsuste tegemise kord.

Riigiduuma pädevus hõlmab järgmiste küsimuste lahendamist:

• 1) Vene Föderatsiooni presidendile nõusoleku andmine Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks;
• 2) usalduse küsimuse lahendamine Vene Föderatsiooni valitsuse vastu;
• 3) esimehe määramine ja vabastamine Keskpank RF;
• 4) raamatupidamiskoja esimehe ja poolte audiitorite nimetamine ja vabastamine;
• 5) inimõiguste voliniku nimetamine ja ametist vabastamine;
• 6) amnestia väljakuulutamine;
• 7) süüdistuse esitamine Vene Föderatsiooni presidendile ametist tagandamise eest.

Venemaa Föderatsiooni põhiseadusega riigiduuma jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes võtab riigiduuma vastu resolutsioonid.

Riigiduuma resolutsioonid võetakse vastu Riigiduuma saadikute koguarvu häälteenamusega, välja arvatud juhul, kui Venemaa Föderatsiooni põhiseadus näeb ette teistsuguse otsuste tegemise korra.

Eespool nimetatud küsimuste kaalumise korda reguleerivad üksikasjalikult föderaalse assamblee kodade määrused.

Föderaalsel assambleel on kaks koda - Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma. Föderaalse Assamblee kahekojaline olemus ei tähenda, et üks koda domineerib teises. See jaotus tuleneb asjaolust, et alamkojal (riigiduumal) on seadusandlikus protsessis olulisem roll. Föderaalseaduste vastuvõtmine lasub peamisel riigiduumal.

Föderatsiooninõukogu on omakorda ülemkoda, mis kajastab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste arvamust föderaalsete seaduste vastuvõtmisel.

Selline föderaalse assamblee struktuur võimaldab stabiliseerida ja tasakaalustada täidesaatva võimu ja kohtusüsteemi suhteid.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse 95 kohaselt koosneb riigiduuma 450 saadikust. Föderatsiooninõukogusse kuulub omakorda kaks esindajat igast Venemaa Föderatsiooni valimisüksusest: üks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikest (esindaja) ja riigivõimu täitevorganitest (kokku 178 inimest, s.o kaks esindajat Vene Föderatsiooni 89 valimisüksusest). ...

Riigiduuma vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 96, mis on valitud neljaks aastaks. Ja Föderatsiooninõukogu liige - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku (esindusliku) riigivõimu esindaja - valitakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku (esindusliku) organi poolt selle organi ametiajaks ja kui rotatsiooni teel moodustatakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik (esinduskogu) rotatsiooniperioodiks selle organi kord valitud saadikute volitused.

Föderatsiooninõukogu liige - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kahekojaliste seadusandlike (esinduslike) riigiasutuste esindaja esindaja valitakse kummastki kojast vaheldumisi vastava koja pooleks ametiajaks.

Vene Föderatsiooni (Sverdlovski piirkond) moodustava üksuse seadusandliku kogu struktuur ja pädevus

Vene Föderatsiooni kuulub 6 territooriumi, 49 piirkonda ja 2 föderaalse tähtsusega linna - Moskva ja Peterburi, 10 autonoomset rajooni ja üks autonoomne piirkond.

Need on Vene Föderatsiooni riigiterritoriaalsed üksused, millele vastavalt Vene Föderatsiooni kehtivale põhiseadusele (artikkel 65) on antud Vene Föderatsiooni subjektide staatus.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksustena, krai, oblast, föderaalse tähtsusega linnad, aga ka autonoomsed obkrud ja autonoomsed oblastid, on neil teatav koostisosa. Neil on õigus vastu võtta oma põhikiri, seadused ja muud normatiivsed õigusaktid.

Riigivõimu territooriumidel, piirkondades, föderaalse tähtsusega linnades, autonoomsetes piirkondades ja autonoomsetes obkrides teostavad seadusandlikud (esindus) organid.

See on Sverdlovski piirkonna seadusandlik kogu.

Piirkonna esindusorganid (seadusandlikud) valib elanikkond salajasel hääletusel üldiste, võrdsete ja otsese valimise alusel.

Piirkondliku tasandi (seadusandlike) esinduskogude (assambleed, dumas jne) ametiaeg on kaks aastat. Nende arv on kuni 50 asetäitjat (esindajat). Asutus määrab konkreetse asetäitjate arvu iseseisvalt.

Piirkonna esindusorganitel (seadusandlikel) on laialdased volitused.

Nende pädevus on koondunud riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse tagamisele, inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tagamisele ning laieneb ka nende Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste majandusliku ja sotsiaalse arengu küsimustele.

Piirkondliku tasandi esindusorgan (seadusandlik) on juriidilise isiku, omab ametlikku pitserit, töötab alaliselt. Ta tuleb kokku esimesel koosolekul hiljemalt 30. päeval pärast valimisi.

Esindusliku (seadusandliku) organi peamine töövorm on koosolek, kus lahendatakse tema jurisdiktsiooni alla kuuluvad küsimused.

Piirkonna esindusorganid (seadusandlikud) ei saa oma volitusi delegeerida esimehele ja teistele ametnikud vastav esindav (seadusandlik) organ.

Seadusandliku kogu pädevus

Sverdlovski oblasti seadusandlik assamblee:

• a) tutvustab muudatusi ja täiendusi Sverdlovski oblasti põhikirjas;
• b) võtab vastu Sverdlovski oblasti seadusi, teeb neid muudatusi, täiendusi ja jälgib nende täitmist;
• c) võtab elanike arvamust arvestades vastu otsuseid Sverdlovski piirkonna piiride muutmiseks; kehtestab Sverdlovski oblasti haldusterritoriaalse struktuuri küsimuste lahendamise korra; moodustab haldusterritoriaalseid üksusi ja asulaid;
• d) reguleerib seadusandlikult eelarve- ja finantssüsteemi, maksustamist, kinnitab piirkondliku eelarve ja kontrollib selle täitmist, teeb eelarves muudatusi, kehtestab piirkondlikud maksud ja lõivud, moodustab piirkondliku seaduse alusel tegutseva raamatupidamiskoja;
• e) reguleerib seadusandlikult omandisuhteid, regionaalse majanduse juhtimise korraldust ja sotsiaalsfääri, palku ja hinnakujundust, keskkonnakaitset ja kasutamist loodusvarad; võtab vastu seadusi haldus- ja menetlus-, haldus-, töö-, perekonna- ja abielusuhete valdkonnas, samuti muid suhteid, mida reguleeritakse Sverdlovski oblasti õigusaktidega vastavalt Venemaa Föderatsiooni põhiseadusele, käesolevale hartale ning Venemaa Föderatsiooni ja Sverdlovski oblasti riigiasutuste vahelistele lepingutele;
• f) loob aluse piirkondlike valitsusorganite korraldusele ja tegevusele;
• g) reguleerib seadusandlikult kohaliku omavalitsuse küsimusi;
• h) asutab autasusid, asutab Sverdlovski oblasti au- ja eriauhindu, autasusid ja stipendiume;
• i) kasutada muid käesolevas hartas sätestatud volitusi.

Piirkondlik duuma koosneb 28 saadikust, kes valitakse neljaks aastaks. Pooled regionaalsetest duumasaadikutest valitakse tagasi iga 2 aasta tagant.

Poole piirkondliku riigiduuma saadiku tagasivalimine ei peata tema volitusi. Piirkondliku duuma lõpetamise korral vastavalt hartale lõpetatakse tema volitused.

Esindajatekoda koosneb 21 asetäitjast, kes valitakse tähtajaga 2 aastat.

Esindajatekoja ametiaeg lõpeb hetkest, mil uus esindajatekoda oma tööd alustab.

Kasutatud kirjanduse loetelu:

• 1. Vene Föderatsiooni põhiseadus (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993) // "Rossiyskaya Gazeta", 25. detsember 1993.
• 2. Kozulin A.I. Vene Föderatsiooni põhiseadus, 1994.
• 3. Kommentaar Venemaa Föderatsiooni põhiseadusele (Y. Kudrjavtsevi peatoimetusel) - Moskva: Õiguskultuuri Fond, 1996.
• 4. Vene Föderatsiooni põhiseadus. Loengud. Saratov. 1995.
• 5. Vene Föderatsiooni põhiseadus, toim / A.N. Kokotova, M.I. Kukushkina, Uurali Riiklik Õigusakadeemia, 2001.