Riigi strateegia funktsioonid. Riikliku kriisivastase regulatsiooni ja juhtimisega tegelevate riigiasutuste ülesanded Üks riigiasutuse ülesannetest

Riigi funktsioone tuleb eristada selle eraldiseisva organi funktsioonidest. Sellel probleemil on kahetine tähendus: teoreetiline ja praktiline. Teoreetiliselt süvendab püstitatud küsimuse lahendus teadmisi riigi funktsioonidest. Praktiliselt on nende mõistete teatav piiritlemine suunatud riigiasutuste struktuuri ja igapäevase tegevuse parandamisele

Riigi ülesanded - sellised riigi tegevuse suunad, milles väljendatakse otseselt selle olemust kui ühiskondlikku nähtust.

Riigiasutuste ülesanded neil ei saa olla sellist kvaliteeti; neis pole riigi olemust otseselt väljendatud.

Riigi funktsioone täidavad kõik või paljud riigiasutused, kuid sageli mängivad üksikud organid riigi mis tahes funktsiooni rakendamisel esmatähtsat rolli.

Organite funktsioone mõistetakse tavaliselt kui nende konkreetseid eesmärke ja volitusi (pädevust).

Riigivõimu Vene Föderatsioonis teostatakse riigiasutuste tegevuse kaudu. Nende asutuste abiga täidab riik tõhusalt talle pandud ülesandeid. Lisaks väljendavad need organid igaüks oma valdkonnas ja oma konkreetsete meetoditega riigi organisatsiooni rolli ühiskonnas.

Riigiasutus - See on riigiasutus, mis moodustatakse seaduste alusel erikorras ja millele on antud volitused teostada riigi ülesandeid ja funktsioone riigi rangelt määratletud järjekorras.

Järgnevad on peamised valitsuse võimu märgid.

1. Võimas autoriteet. See tähendab:

a) tehtud otsused on siduvad kõigile, kes kuuluvad selle organi pädevusse;

b) tehtud otsused on rikkumise eest kaitstud riiklike sunnimeetmete rakendamisega.

Ametiasutuse imperatiivsed volitused võimaldavad tal lahendada teatud ülesandeid, samuti täita talle pandud ülesandeid. Riigi- ja võimuvõimud on omane kõigile riigiasutustele.

Ametiasutuse volituste mõiste on tihedalt seotud tema pädevuse mõistega, mis koosneb kahest elemendist: kohtualluvuse ja volituste subjektid. Viidatud teemad on mitmesugused küsimused, avalike suhete kogum, mis kuuluvad selle organi jurisdiktsiooni alla. Volitused on funktsioneerimise eesmärkide ja eesmärkide elluviimiseks vajalikud organi õigused ja kohustused.

2. Moodustamise erikord. Iga valitsusasutus luuakse vastavalt kehtestatud korrale. Nii näiteks kinnitatakse Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 96 säte, mille kohaselt tuleks riigiduuma moodustada valimiste teel ja vastavalt artiklile 128 nimetab konstitutsioonikohtu kohtunikud föderatsiooninõukogu Vene Föderatsiooni presidendi ettepanekul.

3. Erivõimude kasutamise kord. Riigiasutus kasutab oma volitusi rangelt määratletud järjekorras ja korras. See eripära avaldub eriti ilmekalt Riigiduuma töö näitel seaduste vastuvõtmisel: kogu seaduseelnõuga töötamise kord on üksikasjalikult sätestatud selle määrustes. Ametiasutusel pole õigust oma tegevuses ettenähtud protseduurist kõrvale kalduda.

4. Riigivõimu keha luuakse riigi teatud funktsioonide täitmiseks. Nii et lähtudes riigi sellistest funktsioonidest nagu inimeste tööohutus ja töötervishoid, tagades peredele, emadusele, isadusele ja lapsepõlvele, puuetega inimestele ja eakatele kodanikele riiklikud toetused, luuakse valitsusasutused (ministeeriumid, osakonnad, talitused), mis teostavad sotsiaalpoliitikat, rakendavad sotsiaalsed toetusprogrammid, millega kehtestatakse riiklikud pensionid, hüvitised ja muud sotsiaalkaitse tagatised.

5. Õigusaktide eriline roll riigiasutuste tegevuses. Riigiasutuste võimuvolitused, vormid, tegevusmeetodid ja nende ülesehitus on määratletud ainult õigusaktidega. Näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse tegevuse korra määrab kindlaks föderaalne põhiseadus "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta"

Riigi funktsioone tuleb eristada selle eraldiseisva organi funktsioonidest. Erinevalt riigiorganite funktsioonidest täidavad riigi ülesandeid kõik või paljud organid. Ülaltoodu ei välista siiski asjaolu, et üksikutel riigiasutustel on riigi mis tahes funktsiooni rakendamisel domineeriv (juhtiv) roll.

Kõik konkreetsete riigiasutuste funktsioonid on riigi funktsioonidele allutatud ega saa nendega vastuollu minna. Seetõttu peaks riigiasutuste tegevus toimuma kooskõlas riigi peamiste funktsioonidega.

Fookuse järgi on riigi funktsioonid jagatud sisemineja väline. Sisemised funktsioonid - on suunatud riigi siseprobleemide lahendamisele, näitavad riigi mõju aktiivsust antud ühiskonnale ja - väline- luua ja säilitada teatud suhteid teiste riikidega. Sisemised ja välised funktsioonid on tihedalt seotud ja täiendavad üksteist.

Hulgas siseminesaate valida bloki kaitsefunktsioonid- olemasolevate omandivormide kaitse, avaliku korra tagamine (kaitse), looduse ja keskkonna kaitse, majanduslikud, sotsiaal-kultuurilised ja muud funktsioonid.

Järgmist avaliku halduse põhifunktsioonide klassifikatsiooni väärib tähelepanu:

Juhtimisprotsessis mis tahes objektide või nähtuste arengu muutuste prognoosimine mineviku ja oleviku kohta saadud teabe põhjal, võttes arvesse kõiki tingimusi ja mõjutegureid; näiteks prognoosimist arvesse võttes töötatakse välja riigi põhitegevuse suundade föderaalsed ja piirkondlikud programmid;

Tegevuste kavandamine avaliku halduse protsessis juhtimisaktidega reguleeritud föderaalsete ja piirkondlike programmide rakendamiseks;

Kiireloomuliste probleemide paljastamine ja mõistmine, eesmärkide sõnastamine, eesmärkide seadmine, probleemide lahendamiseks vajalike meetmete loetelu määratlemine, konkreetsete kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete näitajate ning juhtimistegevuse korraldamise hindamise kriteeriumide valimine;

Võimaluste väljatöötamine, ratsionaalse (juriidilises vormis) otsuse põhjendamine ja vastuvõtmine ning selle rakendamise korraldamine;

Valitsusasutuste juhtimine (juhtimine) ja tegevuse koordineerimine, mis ei ole üksteisele allutatud, et parandada nende koostoimimist;

Avaliku halduse sise- ja välissuhete suhete õiguslik reguleerimine kohtualluvuse ja pädevuse piires;

Kontroll avaliku halduse protsessis esinevate kõrvalekallete tuvastamiseks ja kõrvaldamiseks, reeglite ja määruste järgimiseks ning distsiplinaarmeetmete võtmiseks vastutajate vastu;

Rahaliste, inimressursside, materiaalsete, tehniliste ja muude ressursside olemasolu arvestamine;

Infotugi ja teave ning analüütiline töö;

Personal, materiaalne ja tehniline tugi, rahastamine jms

Loetletud funktsioonid on valitsusasutuste jaoks põhilised ja iseloomustavad sisuliselt nende tegevuse sisu. Nende avaliku halduse funktsioonide rakendamisega seotud suhete reguleerimine ning on haldusõiguse reguleerimise objekt ja objekt.

Riigihalduse funktsioone täidavad ka teised riigiasutused; näiteks Venemaa Riigiduuma kinnitab föderaalseelarve ja kuulab ära selle täitmise aruande, kiidab heaks Vene Föderatsiooni presidendi ettepanekul Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametikoha jne.

Õigusasutused kaaluvad ja teevad otsuseid täitevvõimu poolt vastu võetud juhtimisaktide seaduslikkuse, riigiasutused kohtus toime pandud haldusõiguserikkumiste juhtumite lahendamise seaduslikkuse jms osas. -personali juhtimine (reguleeritud haldusnormidega) nende töötajate poolt, et suurendada nende peamiste (õppeainete) ülesannete täitmist, mis on sätestatud õigusaktides.

Riigi ülesanded- sellised riigi tegevuse suunad, milles väljendatakse otseselt selle olemust kui ühiskondlikku nähtust.

Riigiasutuste ülesandedneil ei saa olla sellist kvaliteeti; neis pole riigi olemust otseselt väljendatud.

Riigi funktsioone täidavad kõik või paljud riigiasutused, kuid sageli mängivad üksikud organid riigi mis tahes funktsiooni rakendamisel esmatähtsat rolli.

Organite funktsioone mõistetakse tavaliselt kui nende konkreetseid eesmärke ja volitusi (pädevust).

Riigiasutuse ülesanded ja pädevus pole identsed mõisted. Riigiasutuste ülesanded on nende praktilise tegevuse sisus eraldi valdkonnad. Pädevus on funktsioonide väljendamine keha volitustes, tema õigused ja kohustused, s.o. nende mahu ja piiride seaduslik kehtestamine.

Seega on riigiasutuste ülesanded juriidiline mõiste. Nende sisu sõltub riigi tahtest, mille määravad objektiivne reaalsus, ühiskonna materiaalsed tingimused. Sellegipoolest kehtestab ja muudab riik riigiasutuste ülesannete sisu samade organite ja nende ametnike isikus.

Erinevalt riigiorganite funktsioonidest toimivad riigi funktsioonid poliitilise ja filosoofilise kontseptsioonina. Need on oma olemuselt objektiivsed ega sõltu inimeste tahtest. Riik ei saa silmitsi seista küsimusega, kas täita oma ülesandeid või mitte. Nende rakendamine on kohustuslik ja vajalik mis tahes riigi eksisteerimiseks ja arenguks, kuna selle olemus, sisemine olemus väljendub funktsioonides.

Riigiasutuste ülesanded oma sisus alluvad riigi funktsioonidele, nende eesmärkidele ja nõuetele. Seetõttu peab riigiasutuste tegevus olema rangelt kooskõlas riigi funktsioonidega. See reegel kehtib seaduste ja muude määruste kohta, mis sõnastavad riigiasutuste õigused ja kohustused, s.o. nende funktsioonid.

Riigiorganite funktsioonide kontseptsioon ei ole identne nende organite konkreetse tegevuse kontseptsiooniga. Riigiasutuste ülesanded on lähedasemad konkreetsele tegevusele kui riigi enda funktsioonid. Vaatamata sellele, kui lähedased on riigiasutuste ülesanded nende praktilisele tegevusele, ei ole need mõisted üksteisega võrdsed. Riigiasutuste konkreetne tegevus tähendab nende volituste kasutamist, s.t. nende funktsioonide rakendamine, mitte funktsioonid ise.

Sellest järeldub, et riigiasutuste ülesanded on nende praktilise tegevuse üldmõiste. Kuid see on täpsem, võrreldes riigifunktsioonide kontseptsiooniga. Järelikult asuvad riigiasutuste funktsioonid riigi funktsioonide ja selle praktilise tegevuse vahel.

TÖÖTURG

Tööturu olemus.Tööturg on sotsiaalsete suhete süsteem, mis on seotud tööjõu palkamise ja pakkumisega või selle ostmise ja müümisega.

Tööturg on sotsiaalsete suhete süsteem, mille eesmärk on tagada “tööjõu” toote normaalne taastootmine ja tõhus kasutamine. Tööturg täidab tööjõu jaotamise ja ümberjaotamise mehhanismi funktsioone majandusvaldkondade ja majandussektorite, tegevusliikide ja -vormide kaupa.

Selle mehhanismi põhielemendid:

1) tööjõu pakkumine võimaldab meil määrata erinevate tööturule sisenevate kodanike kategooriate arvu ja koosseisu (soo, vanuse, hariduse, ametite, kvalifikatsiooni jms järgi).

- vabastatud töötajad, kelle kontingent moodustatakse tootmise vähenemise, riigieelarvest eraldatud rahaliste vahendite vähenemise, avaliku sektori ümberkujundamise tõttu;

- noored, kes ei jätka õpinguid või kes ei läinud pärast haridusasutuste lõpetamist tööle;

- kinnipidamiskohtadest vabastatud isikud;

- vallandati personalivoolavuse tõttu;

- tööealised rändajad;

2) tööjõunõudlus. Tööjõunõudluse jätkusuutlikkus sõltub:

- tootlikkuse kohta toote (teenuse) loomisel;

- tema abiga toodetud toodete turuväärtusest.

Majanduslike tegurite mõjul väheneb riigi majandussektoris tegutsevate ettevõtete vajadus töötajate järele.

Samal ajal kaasneb mitteriikliku majandussektori arenguga töötajate arvu suurenemine; 3) tööjõu nõudluse ja pakkumise suhe. Selle indikaatori arvestamisel tehakse järgmist:

- kalduvus pakkumisel ületada nõudlust,

- pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatus, mis on peamiselt põhjustatud majandussidemete, lepinguliste kohustuste ja rahaliste raskuste rikkumisest.

Tööturu tähtsus.Tööturg käivitab kõik muud turud ja ressursid, sest siin moodustatakse ja jaotatakse kõige olulisem riiklik ressurss - tööjõud - elukutsete, ettevõtete, piirkondade ja tööstuste lõikes.

Tööturu kaudu tagatakse majanduslikult aktiivsete elanike tööhõive, kaasamine tootmis- ja teenuste sfääri ning luuakse võimalus saada vajalikku sissetulekut.

Turu kaudu värvatakse ettevõtteid, kellel on vajalik tööjõud, vajalikus koguses ja kvaliteetsed ettevõtted. Tööturg näitab, milliseid ameteid on vaja ja mis ületab, mida tööotsijad peaksid oma väljaõppe, ümberõppe ning teadmiste ja oskuste laiendamiseks töö saamiseks tegema. Eelnevaga seoses võib näha, et tööturg on oluline teabeallikas.

Turg stimuleerib töötajate konkurentsi kaudu neid oma kutseoskusi laiendama, oskusi täiustama ja universaalsemaks muutma.

Tööturg reguleerib sellel arenevaid tööjõuvooge.

Tööturg tagab majanduslikult aktiivse elanikkonna jaotumise ja ümberjaotumise seoses majanduse struktuurimuutustega.

MAATURU

Tootmise üks peamisi tegureid on maa. Maa ressursina ei tähenda ainult maad ennast, vaid ka kõiki sellel asuvaid loodusvarasid.

Maaturu eripära.Selle turu eripäraks on piiratud (mõnikord võimatu) reprodutseerimine. Selle ressursi piiratud iseloomu tõttu on maaomand kõige kasumlikum kinnisvaratüüp. Seda tüüpi kinnisvara majanduslik realiseerimine toimub enamasti mitte selle müügi, vaid liisimise ja rentimise vormis tulu saamise kaudu. Üür on makse maa kasutamise eest.

Maaturu probleemid.Arvestades Venemaa tohutut maismaapotentsiaali, piirab suuremahulist tasulist maa erastamist Venemaa kodanike ja ettevõtete vähene maksevõime. Katsetele seda probleemi lahendada tasuta võõrandamise või maa erastamiskontrolli kaudu on tõsiseid negatiivseid tagajärgi. Massilisi maapealseid spekulatsioone ja maakontrolle ei saa vältida. Maa omandiõigused koonduvad mõne aja pärast suurte pankade ja välismaiste juriidiliste isikute kätte.

Esimeses etapis, nii põllumajandus- kui ka tööstussektoris, võib maakasutuse peamise vormina säilitada maa rentimise koos selle hilisema lunastamise õigusega koos riigiasutuste kontrolliga selle kasutamise üle.

Samal ajal tuleb sihipäraselt otsida maavarusid selliste põhiprobleemide lahendamiseks nagu elamumajandus ja suvilad, äärelinna aiandus, põlluharimine, tööstus- ja muu ehitus. Selliste reservide moodustamiseks tuleks välja töötada ja legaliseerida protseduurid kahjumlikest kolhoosidest ja sovhoosidest maade arestimiseks koos pankroti väljakuulutamisega, maa arestimisega neilt ettevõtetelt ja organisatsioonidelt, kes ei anna neile varem ehituseks või muuks otstarbeks antud alade arendamise tüüptingimusi. Just need maad peaksid saama avatud oksjoni ja konkurentsivõimelise müügi allikaks, mis tegelikult täidavad föderaalse ja kohaliku eelarve mitte sümboolsete summade või erastamiskontrollidega, vaid täieõigusliku rahaga.

Tööturu eesmärkMaal kui hädavajalikul tootmisteguril on mitmeid olulisi tunnuseid:

1) piiratud maatükid;

2) nende kasutamise efektiivsuse sõltuvus asukohast, looduslikest omadustest, maastikust;

3) maakasutuse eripärad ja õiguslik režiim, sealhulgas nende otstarve, koormatised ja kasutamise piirangud.

Sihtotstarbe järgi jagatakse maad tavaliselt seitsmesse kategooriasse:

1) asustusmaa;

2) põllumajanduslik;

3) tööstus;

4) keskkonnakaitse;

5) veefond;

6) metsafond;

7) varu.

Maamaks.Mida suurem on maa väärtus, seda suurem on selle maks. Just see maks läheb kohalikule eelarvele, mis maksab teede ehituse, infrastruktuuri loomise ja palju muud.

Kui omanik ei suuda oma vara efektiivselt kasutada, on maks liiga kõrge. Kinnisvara tuleb müüa. Vana omanik saab selle eest turuväärtuse, keegi teine \u200b\u200bon valmis maksma kõrget maksu, tagades selle efektiivsema kasutamise.

KAPITALITURG

PealinnKas väärtus lastakse ringlusse kasumi teenimise eesmärgil.

Iga ettevõte saab alguse kapitalist. Kui omakapitali pole, siis saate osta rahakapitali kasutamise õiguse. LaenuintressidKas laenatud raha kasutamise eest makstakse hinda. Raha iseenesest ei ole tootmisressurss, kuid seda kasutades saate osta seadmeid, energiat ja muid ressursse, mis on vajalikud tootmise alustamiseks. Seega loob inimene rahalisi ressursse kasutamise eest endale tingimused tootmise arendamiseks.

Laenuintress on väga oluline stiimul rahvustoote kõrgele kasvutempole ja mõne tööstuse arengule. Madalama intressimäära korral suurenevad investeeringud tootmisesse ning suurenevad tootmistoote maht ja sissetulek ühiskonnas. Laenatud kapital investeeritakse tootmisesse ja see peaks teenima tulu. Kuid positiivne tulemus on võimalik ainult siis, kui see kapital on optimaalselt ühendatud tootmise individuaalse teguriga - ettevõtlusega. Selle tootmisteguri toimimine on seotud teatava tasuga. Kuidas seda väljendatakse? Alustuseks kaalume mõiste "ettevõtlus" olemust.

Teatud ettevõtja otsustas luua oma ettevõtte. Tema töö skeemis on järgmine. Ettevõtja võtab juhtrolli mitmesuguste tootmistegurite ühendamisel kõige optimaalsemas kombinatsioonis. Ta teeb majanduslikke otsuseid, kui tema äri areneb erinevates küsimustes. Pärast seda otsib ettevõtja majandustegevuses uusi võimalusi, investeerides oma või laenatud vahendeid. Viimasel juhul võtab ta majandusliku vastutuse, kuna sel juhul on suur rahaliste kahjude risk.

Ettevõtja saab oma tegevusest kasumit sissetuleku vormis. Tulu teenib ettevõtja majandushuvide rahalist realiseerimist. Rahaliste ressursside kasutamist hinnatakse ettevõtte sisemiste kuludena. Ettevõtja võimekuse rahaline hindamine toimub saadud kasumi põhjal, võrreldes sellega, mida ta oleks võinud oma tugevust teisiti kasutada.

Ettevõtja tegevus ükskõik millises valdkonnas toob talle kasumit, mida nimetatakse nominaalseks. Nominaalne kasumKas makse summa on teatud tüüpi tegevuse eest. Pärast nominaalse kasumi väljavõtmist jääb ettevõte puhaskasumiks. Ka ettevõtja nõuab seda tüüpi kasumit, kuna tema jaoks on see tasumine riski eest, millega tema kapital kokku puutus. Äririsk on vältimatu. Ettevõtte puhaskasumi eraldamise määravad just riskid, kuna muidu jäävad kõik kahjud tema kanda.

Ettevõtluse kasum on tegevuse edasiarendamisel peamine tegur. See stimuleerib tootmismahtude kasvu, kuna müüdud toodete mahu suurenemisega kasvab ka kasumi mass. Teisest küljest tagavad tootmisprotsessi parendamisega seotud lisakulud ettevõtjale kasumi suurenemise.

Riigi ülesanded- need on tema tegevuse peamised suunad. Nad väljendavad selle olemust, see tähendab riigi rolli ja eesmärki ühiskonnas.

Kaasaegse tsiviliseeritud riigi funktsioonid jagunevad sisemisteks ja välisteks.

Riigi sisemised funktsioonid:

Juriidiline funktsioon - avaliku korra säilitamine, avalikke suhteid ja kodanike käitumist reguleerivate õigusnormide kehtestamine.

Poliitiline funktsioon - poliitilise stabiilsuse tagamine.

Organisatsiooniline funktsioon - kogu võimualase tegevuse sujuvamaks muutmine, seaduste rakendamise jälgimine.

Majanduslik funktsioon - majandusprotsesside korraldamine, koordineerimine ja reguleerimine maksu- ja krediidipoliitika abil.

Sotsiaalne funktsioon - ühiskonnavaheliste solidaarsussuhete tagamine, ühiskonna kihtide koostöö,

Keskkonnafunktsioon - inimesele tervisliku elukeskkonna tagamine.

Kultuuriline funktsioon - tingimuste loomine inimeste kultuuriliste vajaduste rahuldamiseks.

Kasvatusfunktsioon - tegevused hariduse demokratiseerimise tagamiseks.

Riigi välisfunktsioonid:

Välispoliitiline funktsioon - diplomaatiliste suhete arendamine riikide vahel.

Riikliku julgeoleku funktsioon - ühiskonna kaitse ja territooriumi kaitse piisava taseme säilitamine. terviklikkus.

Maailmakorra säilitamise funktsioon - tegevused sõdade ennetamiseks, relvastuse vähendamiseks, ülemaailmsete probleemide lahendamisel osalemiseks.

Osariik on olemas poliitilise võimu organisatsioon, mis soodustab konkreetsete avalike huvide rakendamist teatud territooriumil.

Osariik- poliitiliste institutsioonide kogum, mille peamine eesmärk on säilitada ühiskonna terviklikkus.

Riigi põhiülesanne - kodanikele mugava viibimise tagamine. Selleks täidab riik mitmeid ülesandeid:

- majanduse ja ühiskonna juhtimine;

- oma territooriumi rikkumine.

Riigi funktsioonid nimetatud on tema riigivõimu suveräänsusega seotud tegevuse peamised suunad. Riigi eesmärgid ja ülesanded erinevad funktsioonidest, kajastades ühe või teise valitsuse poolt valitud poliitilise strateegia põhisuundi, selle rakendamise viise

Riigi ülesanded on klassifitseeritud:

Avaliku elu valdkonnas: sisemine ja väline,

Tegevuse kestuse järgi: alaliseks (viiakse läbi riigi arengu kõikides etappides) ja ajutiseks (kajastades riigi teatavat arengujärku),

Väärtuse järgi: põhi- ja täiendava jaoks,

Ilmselt: selge ja varjatud,

Mõju kaudu ühiskonnale: kaitse- ja regulatiivsele.

Valitsusasutused kohtualluvuse teemadel ja oma pädevuse piires täidab iseseisvalt täidesaatvaid ja haldusfunktsioone, peamiselt kontrolli- ja järelevalveülesandeid.

Praktiliselt kõik täitevorganite lineaarsed ja funktsionaalsed alajaotused, mis täidavad täidesaatvaid ja haldusfunktsioone jurisdiktsiooni piirides ja pädevuse piires, kuid millel pole selliseid täidesaatva võimu funktsioone nagu riikliku poliitika ja normatiivsete normide rakendamine

Avaliku halduse ülesanded:

1) juhtimisprotsessis objektide või nähtuste arengu muutuste prognoosimine mineviku ja oleviku kohta saadud teabe põhjal, võttes arvesse kõiki tingimusi ja mõjutegureid; näiteks prognoosimist arvesse võttes töötatakse välja riigi põhitegevuse suundade föderaalsed ja piirkondlikud programmid;

2) tegevuste kavandamine avaliku halduse protsessis juhtimisaktidega reguleeritud föderaalsete ja piirkondlike programmide elluviimiseks;

3) kiireloomuliste probleemide väljaselgitamine ja mõistmine, eesmärkide sõnastamine, eesmärkide seadmine, probleemide lahendamiseks vajalike meetmete loetelu määratlemine, konkreetsete kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete näitajate ning juhtimistegevuse korraldamise hindamise kriteeriumide valimine;

4) võimaluste väljatöötamine, ratsionaalse (juriidilises vormis) otsuse põhjendamine ja vastuvõtmine ning selle rakendamise korraldamine;

5) üksteisele mitte alluvate valitsusorganite juhtimine (juhtimine) ja tegevuse koordineerimine, et parandada nende koostoimimist;

6) suhete õiguslik reguleerimine avaliku halduse sisemises ja välises sfääris kohtualluvuse ja pädevuse piires;

7) kontroll avaliku halduse protsessis esinevate kõrvalekallete, eeskirjade ja normide järgimise ning distsiplinaarmeetmete võtmise tuvastamiseks ja kõrvaldamiseks;

8) rahaliste, inim-, materiaalsete, tehniliste ja muude ressursside olemasolu arvestamine;

9) infotugi ning info- ja analüütiline töö;

10) personal, materiaalne ja tehniline tugi, rahastamine jms.

Täidesaatev - isik, kes täidab ametisse nimetamise teel või valimiste tulemusel valitsuse esindaja ülesandeid või võtab ajutiselt või alaliselt ametikohti riigiasutustes (riigiasutustes), ettevõtetes, organisatsioonides, parteides, avalik-õiguslikes asutustes, organisatsioonides ja formatsioonides, mis on seotud organisatsiooniliste, haldus- või haldusülesannete täitmisega või teostades neid spetsiaalse volituse alusel.

1. Täidetavate funktsioonide olemus võimaldab selgelt piiritleda ametnikeks tunnistatud isikute ringi ja välistab selle kuritegude rühma laiema tõlgendamise.

Organisatsioonilisi ja administratiivseid funktsioone täitev isik juhib asutuse, organisatsiooni, ettevõtte, osakonna jne tegevust. Selliste funktsioonide täitmine on alati seotud inimeste juhtimisega.

2. Sobivate funktsioonidega isikule volituste andmise õiguslikuks aluseks on seadus, põhimäärus, juhend, korraldus või muu ametikohale määramise normatiivne akt, mis sõnastab konkreetset ametit pidava isiku õigused ja kohustused.

3. Iseseisev märk on nende organite, asutuste kuulumine (iseloomulik), kus ametnik töötab.

Ülesanne number 1

Vene Föderatsiooni valitsusasutuste süsteem ja struktuur

Riik kui avaliku võimu organisatsioon rakendab seda, täites ettenähtud korras moodustatud riigiasutuste abiga mitmesuguseid avalike protsesside juhtimise funktsioone. Nad on riigivõimu abiasutused, selle otsuste kandjad, selle struktuuride organid, mis teostavad võimu praktiliselt vastavalt oma konkreetsele pädevusele.

„Keha” mõistet võib vaadelda osana laiemast „organisatsiooni” kontseptsioonist. Organisatsioon hõlmab määratud ülesannete lahendamiseks inimeste meeskonda, keda ühendavad ühised eesmärgid. Orel on spetsiifiline organisatsioon ja erinevalt sellest võib orel olla kas üks ametnik või hästi organiseeritud ametnike rühm. Seetõttu on iga riigiasutus riigiaparaadi organisatsioonilise struktuuri lahutamatu osa. See koosneb neist organitest, millel on teatud omadused ja omadused, mis rõhutavad nende kuulumist riigivõimu teostamisse ja riigihalduse funktsioone.

Kuna valitsusasutused töötavad välja ja rakendavad võimuhaldusotsuseid, tuleks neid eristada riigi organisatsioonilistest struktuuridest, kus luuakse materiaalsed, sotsiaalsed ja vaimsed tooted: riigiettevõtetest, mis tegelevad riigi omandil põhineva majandustegevusega; valitsusasutustest, tavaliselt seotud sotsiaalsete ja vaimsete teenuste pakkumisega; valitsusorganisatsioonidelt, mis täidavad tavaliselt organisatsioonilisi funktsioone erinevates sotsiaalsetes sfäärides.

Võib eristada konkreetseid jooni, mis eristavad riigiasutusi teistest riigis ja ühiskonnas eksisteerivatest organisatsioonidest. Need on näiteks: keha põhiseadusliku õigusliku seisundi reguleerimine; kas tal on riigi- ja võimuvõimed; institutsiooni seadusandlikud tunnused; tegevuse järjekord loomupärastes organisatsioonilistes ja õiguslikes vormides; teatud pädevuse olemasolu, mis hõlmab kohtualluvuse subjekte ja volitusi seoses nende jurisdiktsiooni subjektidega vastavas riigi tegevusvaldkonnas.

Seega on riigiasutus kindlaksmääratud korra kohaselt riigi struktuuris loodud üksus, millel on oma pädevus ja millele on antud volitused teostada teatud tüüpi riigitegevust, mida iseloomustavad ülesanded, funktsioonid, struktuuriomadused, vormid ja meetodid.

Riigivõimu teostamiseks ja riigihalduse funktsioonide täitmiseks moodustatakse riigiasutused. Nende võimuhaldustegevuse sotsiaalne eesmärk taandub peamiselt järgmistele funktsioonidele: regulatiivne, seotud määruste vastuvõtmisega, inimeste käitumisreeglitega; organisatsiooniline, otsuste täitmise tagamine; kaitsev, mis seisneb avaliku korra, kodanike turvalisuse tagamises, nende õiguste ja vabaduste kaitsmises. Nimetatud funktsioonid toetavad vastavat tüüpi riigi tegevust - normide kehtestamine, organisatsiooniline (täidesaatev, administratiivne), korrakaitse. Riigivõimu funktsioonid ja riigi tegevuste liigid määravad riigiasutuste esmase spetsialiseerumise avaliku halduse praktilisele rakendamisele.

Vene Föderatsiooni riigiasutused moodustavad ühtse süsteemi riigivõimu teostamiseks. Sellise ühtsuse määravad Venemaa föderaalne struktuur ja riigi terviklikkus (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 5 osa 3), mis tuleneb rahva suveräänsusest, kes, olles suveräänsuse kandja ja ainus riigivõimu allikas, teostavad seda otse riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse kaudu (h) .1, 2 v. 3).

Vene Föderatsiooni valitsusorganite süsteem viitab kogu föderaalsele, piirkondlikule (föderatsiooni moodustavad üksused) ja kohaliku omavalitsuse organitele. Samal ajal moodustab kohalike omavalitsusorganite süsteem sõltumatu asutuste kogumi, mis ei kuulu valitsusorganite koosseisu. Kohalikel omavalitsustel on siiski volitused. Kuid need pole riiklikku laadi ja erinevalt riigivõimudest ei teostata neid Vene Föderatsiooni nimel.

Vene Föderatsioonis tagatakse riigiasutuste süsteemi ühtsus koos jurisdiktsiooni ja volituste subjektide piiritlemisega föderaalse riigivõimu organite ja föderatsiooni subjektide riigivõimu organite vahel. See väljendub ka selles, et selle süsteemi kõik organid toimivad koos, on tihedas ühenduses ja vastastikku sõltuvad. Valitsusasutuste tihedat organisatsioonilist ja õigussuhet iseloomustab asjaolu, et mõned organid valitakse, nimetatakse ametisse või moodustatakse teiste organite poolt, mõned juhivad teisi, mõned on vastutusvõimelised, kontrollitavad ja alluvad teistele.

Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuuluv artikli g punkt g Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 71 hõlmab „seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu föderaalsete organite süsteemi loomist, nende korralduse ja tegevuse korda; föderaalvalitsuse organite moodustamine. ”

Tegelikult räägib see artikkel föderaalorganite süsteemist, mis on seotud kõigi nende valitsusharudega nende ühtsuses ja koostoimimises.

Venemaa põhiseaduses (artikli 11 esimene osa) nimetatakse otse föderaalseid organeid, mis on selle ühtse süsteemi osaks. Selle normi kohaselt teostavad riigivõimu föderaalsel tasandil Vene Föderatsiooni president, föderaalne assamblee (Föderatsiooni nõukogu ja Riigiduuma), Vene Föderatsiooni valitsus ja Vene Föderatsiooni kohtud. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 71 (punkt d) lähtub riigivõimu föderaalsete organite süsteemi sisemisest orgaanilisest ühtsusest, mis on sätestatud artikli 1 esimeses osas. 3, mille kohaselt suveräänsuse kandja ja Vene Föderatsiooni ainus jõuallikas on selle rahvusvahelised inimesed. Samad sätted kajastuvad artikli 3 kolmandas osas. 5, kuulutades riigivõimu süsteemi ühtsust Vene Föderatsiooni riikliku struktuuri üheks alustalaks. Konkreetsesse valitsusharu kuuluvate föderaalorganite korralduse ja tegevuse õigusliku reguleerimise iseärasused on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse teistes sätetes (peatükk 4 “Vene Föderatsiooni president”, 5. peatükk “Föderaalne assamblee”, 6. peatükk “Vene Föderatsiooni valitsus”). , Ptk 7 „Kohtunikujõud“) ja mida on täpsustatud paljudes föderaalsetes põhiseaduslikes seadustes.

Seega tuleks seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu föderaalsete organite süsteemi raames, mille asutamine on omistatud Vene Föderatsiooni jurisdiktsioonile (artikli 71 lõige d), mõista riigivõimu eri harude omavahel ühendatud föderaalorganite ühtsust, mis põhineb võimu jaotusel Seadusandlike, täidesaatvate ja kohtulike funktsioonide rakendamine tagab nende volituste tasakaalu, vastastikuse kontrolli ja tasakaalustamise süsteemi. Kaasaegse Venemaa föderaalne olemus kajastub seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu süsteemis, ülesehituses ja protseduurides.

Venemaa riigiasutuste süsteemi eripära seisneb selles, et selle üksikud komponendid (kehade komplekt) moodustavad ise elundite süsteemi, olles seega ühtse süsteemi alamsüsteemid. Selle süsteemi elemendid (objektid) on siiski heterogeensed: föderaalne assamblee on suhteliselt objekt lõplik objekt, mis ei moodusta oma süsteemi ja koosneb struktuurselt kahest elemendist - kodadest; Venemaa valitsus kui täidesaatva võimu kogu moodustab täidesaatva riigivõimu föderaalorganite süsteemi; föderaalkohtutel on oma süsteem - konstitutsioonikohus kui selle süsteemi lõppeesmärk ja kaks alamsüsteemi: Venemaa Föderatsiooni ülemkohtus suletud üldise kohtualluvuse föderaalkohtute süsteem, mis hõlmab üld- ja sõjaväekohtute alamsüsteeme (võib luua ka muid spetsialiseeritud kohtuid), ja föderaalsete arbitraažikohtude süsteem koos kõrgeimaga Vene Föderatsiooni vahekohtu poolt.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite süsteem: vabariigid, territooriumid, regioonid, föderaalse tähtsusega linnad, autonoomne piirkond, autonoomsed obkrud, kui osa kunstist. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 77 on nende poolt iseseisvalt loodud, järgides põhiseadusliku süsteemi põhimõtteid ning riigivõimu esindus- ja täidesaatvate organite üldisi korralduspõhimõtteid.

Kohaliku omavalitsuse organite süsteem koosneb territoriaalsetest või funktsionaalsetest-valdkondlikest põhimõtetest lähtuvalt organitest, mis teostavad haldustegevusi konkreetse territooriumi halduspiirides asuvate struktuuriüksuste kaudu. Nende hulka kuuluvad territoriaalsed justiits-, siseasjade, rahanduse, põllumajanduse, arhitektuuri ja ehituse, riigivarahalduse, tööstuse, kaubanduse, maaressursside ja maakorralduse, transpordi ja side, hariduse, tervishoiu, kultuuri jne valdkonnad. Samuti võib see hõlmata maksukontroll, sõjaväekomissariaadid, statistikaosakonnad, rändeteenistus, julgeolekuosakonnad, eriolukorrad, tsiviilkaitse, sanitaar- ja epidemioloogiline seire, hüdrometeoroloogiline teenistus jne.

Riigiasutuste töökorraldus ja tegevus põhineb põhimõtetel, mis on kooskõlas Vene Föderatsiooni riigivõimu teostamise põhiseaduslike alustega.

Vene Föderatsiooni valitsusorganite tegevuse korraldamise peamine põhimõte on selle jagamine kolmeks haruks. Selle tulemusel jagunevad riigiasutused seadusandlikeks (esindavateks), täidesaatvateks ja kohtuasutusteks. Oma võimufunktsioonide elluviimise pädevuse piires on riigiasutused iseseisvad ja sõltumatud, kuid samal ajal ei saa nad üksteisega suhelda. Riigivõimu korraldamine selle eraldamise alusel ei tohiks ühiskonnas luua mitmevõimu illusiooni. Vene Föderatsioonis on võim algusest peale ühendatud, kuna põhiseaduse kohaselt on selle ainus allikas rahvas ise ja ainult tema. See tähendab, et ükski riigiasutus ei saa nõuda riigivõimu suveräänset kasutamist, arreteerida ennast tervikuna ega monopoliseerida oma teostamist. Järelikult ei jagune riigivõim ise riigiasutuste vahel, selle rakendamine on seotud teatud funktsioonide ja volituste jagamisega, mis neile on antud.

Föderalismi põhimõte eeldab Venemaa kahesuguste riigiasutuste olemasolu: 1) riigivõimu föderaalorganite tase; 2) föderatsiooni subjektide valitsusorganite tase.

Muud Venemaa riigi organite korralduse ja tegevuse põhimõtted hõlmavad järgmist: riigiasutuste moodustamine inimeste poolt või nende nimel asjaomaste võimude poolt; võimu teostamine inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste realiseerimise huvides; spetsialiseerumine riikliku tegevuse liikide elluviimisele tööjaotuse alusel, andes igale asutusele eripädevuse; jõustruktuuride territoriaalne korraldus; jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemine valitsusasutuste vahel; seaduslikkus riigiasutuste tegevuses; riigiasutuste volituste täitmise tagamine avaliku teenistuse asutuse poolt; riigikeele kasutamine ametlikes kontoritöödes.

Olles riigiaparaadi koostisosad, erinevad riigiasutused moodustamise järjekorras, nende teostatava riigitegevuse tüüpide, pädevuse olemuse ja ulatuse, volituste kasutamise eripära, nende avaliku halduse funktsioonide täitmise vormide ja meetodite jms osas. Sõltuvalt klassifitseerimise kriteeriumist võib valitsusasutuste tüüpe jagada:

1) võimude lahususe põhimõtte kohaselt: seadusandlik, täidesaatev, kohtuvõim;
2) föderalismi põhimõttel: föderaalne, föderatsiooni subjektid;
3) territoriaalses mastaabis: keskne, piirkondlik (territoriaalne), kohalik;
4) pädevuse olemuse ja ulatuse järgi: üldpädevus, funktsionaalne eripädevus (valdkondlik ja valdkondadevaheline), eripädevus;
5) riikliku tegevuse liigi järgi: tsiviil-, sõjaväe-, korrakaitse-, spetsialiseeritud;
6) hariduse järjekord: seaduslik (põhiseaduspärane, seaduslikul alusel kehtestatud) ja seadusevastane (moodustatud seadusega kehtestatud korda rikkudes);
7) organisatsioonilise ja õigusliku vormi järgi: kollektiivne, individuaalne;
8) otsustusvormide kohta: kollegiaalne, ühemeheline;
9) avaliku halduse funktsioonide täitmise vormide ja meetodite järgi: poliitiline, administratiivne, fiskaalne, “võim”, majanduslik, rahaline, karistav, kontrolli- ja järelevalve-, nõustamis-, koordineerimisviis;
10) määratud volituste täitmise eripäradest: võimsuse juhtimine, abistamine.

See riigiasutuste klassifikatsioon viiakse läbi nii föderaalsel tasandil kui ka föderatsiooni subjektide riigiasutuste tasandil.

Ühel või teisel tasemel asutuste struktuur ja tüübid kehtestatakse sõltuvalt valitsuse vormist ja vastavalt valitsemisvormile. Valitsusasjade mitmekesisus, territooriumi märkimisväärne suurus ja erinevused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel nõuavad suurt hulka valitsusasutusi, kes on spetsialiseerunud avaliku halduse funktsioonide täitmisele.

Seetõttu on lisaks peetavatele traditsioonilistele ja kõige levinumatele valitsusorganite tüüpidele ka teisi tüüpe. Võimalik on eristada asutusi, kes teostavad järelevalvet õigusriigi, rahanduse ja muude riiklike tegevuste üle.

Sellised organid moodustavad teist tüüpi - riigi kontrolli- ja järelevalveorganid, millel on eriline pädevus selliste funktsioonide täitmiseks (raamatupidamiskoda, inimõiguste volinik jne). Lisaks saab luua asutusi, mis täidavad oma tegevust riigihalduse funktsioonidega. president ja valitsus koos ministeeriumide ja osakondadega, administratsioonide, valitsuse ja muude föderatsiooni subjektide organitega.

Riigiorgani struktuurina mõistetakse selle sisemist ülesehitust, selle moodustavate üksuste, alajaotuste paigutuse järjekorda, nende suhet, täidetavatele funktsioonidele alluvat, volituste ja pädevuse ulatust, mis tulenevad antud organi üldisest kompetentsist ja sisust.

Riigiasutuse organisatsiooniline struktuur võib olla üsna lihtne (ringkonnaprokurör) või väga keeruline (parlamendi kahetasemeline struktuur). Mida kõrgem on elundi asukoht vertikaalses hierarhias, seda keerukam on selle struktuur reeglina. See kajastub töötajate tabelis, kus on üksikasjalikult esitatud struktuuriüksuste, loodud ametikohtade täielik nimetus koos nende klassifikatsiooni ja pakutavate eraldistega. Iga riigiorgani hulka kuuluvad isikud, kes on riigivõimuvolituste otsesed kandjad ja täideviijad, samuti isikud, kes tagavad nii selliste isikute volituste kui ka riigiasutuste endi volituste täitmise. Riigiasutustel on ka tehniline aparaat (abi- ja teenindav personal).

Lähtudes Vene Föderatsiooni põhiseaduses kehtestatud võimude lahususe põhimõttest, jaotatakse riiklike võimuorganite süsteem funktsionaalselt seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuorganiks. Seadusandlikud organid - Vene Föderatsiooni föderaalne assamblee, mis koosneb kahest kojast - Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu, parlamendid - Vene Föderatsiooni siseste vabariikide seadusandlikud ja esindusorganid: Tatarstani Riiginõukogu, Burjaatia Rahva Kuraal, Baškortostani Riiklik Assamblee (Kurultai) jne; föderatsiooni muude teemade seadusandlikud esindusorganid (piirkondlikud, piirkondlikud, linnavolikogud või seadusandlikud koosolekud jne). Nende peamine ülesanne on föderaalsete või piirkondlike üldiste õigusaktide rakendamine, seaduste vastuvõtmine. Kõik seadusandlikud organid valitakse, s.t. moodustatakse kõige demokraatlikumatel alustel salajase hääletamise teel toimuvate üldiste, võrdsete ja otseste valimiste teel. Föderaalsel tasandil esindab seadusandlik organ kogu riigi elanikkonda ja föderatsiooni subjektide seadusandlikud organid esindavad ainult nende subjektide elanikkonda.

Lisaks seadusandlikule funktsioonile teostavad need organid asjakohasel tasemel rahalisi ja eelarvelisi volitusi, samuti kontrolli täitevasutuste tegevuse üle; kuigi viimane funktsioon kõigil tasanditel on selgelt ebapiisavalt arenenud ja enamasti pole see põhilise tähtsusega.

Kõigi tasandite seadusandjad on kollegiaalsed organid, mis teevad otsuseid häälteenamusega ja kelle otsused on siduvad. Seadusandlike organite süsteem ei ole hierarhiliselt allutatud, kuid see ei tähenda, et föderatsiooni subjektide ja föderatsiooni enda seadusandlust ei tohiks mingil viisil kooskõlastada.

Valdaval enamikul juhtudest toimub saadikute töö seadusandlikes organites ametialaselt, mis tähendab, et asetäitjad ei saa tegeleda muu tegevusega ega saada lisatulu, välja arvatud asetäitja palk. Sel juhul peab asetäitjate professionaalsus tagama nende sõltumatuse juriidilistest või füüsilistest isikutest.

Täitevvõimudeks on Vene Föderatsiooni valitsus, selle siseste vabariikide valitsused, mitmete valdkondade valitsused (Moskva, Peterburi jt), territooriumide, piirkondade, autonoomsete rajoonide administratsioonid. Nende hulka kuuluvad lisaks ministeeriumid, osariikide komiteed ja muud täidesaatva riigivõimu organid, sealhulgas nende üksused Föderatsiooni moodustatavates üksustes, samuti komiteed, osakonnad, administratsioonid ja muud täitevorgani osakonnad Föderatsiooni moodustatavates üksustes.

Täitevvõimu peamine eesmärk on korraldada põhiseaduse, teiste seaduste ja muude õigusnormide rakendamist, riigieelarve täitmist, majandusliku ja sotsiaalse arengu programme, samuti mitmesuguste täitevvõimu pädevusse kuuluvate operatiivküsimuste lahendamist. Nendel organitel on ka haldusvolitused, s.t. oskab käsutada materiaalseid, rahalisi ja muid ressursse, hallata riigivara jne.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on kolmas võimuharu kohtuharu, mida teostavad seaduse alusel ainult kohtud. Erakorraliste kohtute moodustamine on keelatud. Kohtusüsteem on sõltumatu seadusandlikust ja täidesaatvast valitsuse harudest ning seda viivad läbi mitut tüüpi kohtumenetlused - põhiseaduslik, tsiviil-, haldus- ja kriminaalmenetlus. Kohtusüsteem ise on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse, 1996. aasta föderaalse põhiseaduse "Vene Föderatsiooni kohtusüsteemi kohta" ja muude föderaalsete seadustega.

Vastavalt seadusele hõlmavad Vene Föderatsiooni kohtusüsteemi Venemaa Föderatsiooni Konstitutsioonikohus, Vene Föderatsiooni Ülemkohus, Vene Föderatsiooni Kõrgeim Arbitraažikohus, Vene Föderatsiooni vabariikide samanimelised kohtud, piirkonna, piirkonna piirkondlikud, piirkondlikud kohtud ja vahekohtud, föderaalse tähtsusega linnade kohtud ja vahekohtud, autonoomsed autonoomsed piirkonnad ja autonoomsed piirkonnad, samuti ringkonnakohtud, magistraadikohtud ja sõjakohtud.

Kohtusüsteemi käsitlev seadus reguleerib kohtute loomise ja kaotamise üldist korda. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, Vene Föderatsiooni Ülemkohus ja Vene Föderatsiooni Kõrgeim Arbitraažikohus luuakse ainult vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja need saab kaotada ainult põhiseaduse muutmisega. Muud föderaalkohtud luuakse ja kaotatakse föderaalseadusega.

Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu, Vene Föderatsiooni kõrgeima ja kõrgeima arbitraažikohtu kohtunikud nimetab föderatsiooninõukogu Vene Föderatsiooni presidendi ettepanekul, teiste föderaalkohtute kohtunikud nimetab Vene Föderatsiooni president. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahu- ja põhiseaduslike (põhikirjajärgsete) kohtute kohtunikud luuakse ja kaotatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega. Kuid vastavalt seaduse normidele ei saa ühtegi kohut kaotada, kui tema jurisdiktsiooni alla kuuluvaid küsimusi õigusemõistmisel ei ole antud üle mõne teise kohtu pädevusse.

Ülesanne number 2

Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee riigiduuma 20 saadikust koosnev rühm otsustas pöörduda Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtusse avaldusega föderaalseaduse „Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta” põhiseadusvastasuse kohta. Nende arvates näeb seadus ette Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike ja esindusvõimude esindajate samaaegse sisenemise Föderatsiooninõukogusse (esindusvõimu organisse), kahjustab võimu põhimõtet (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 10). Hinnake olukorda.

Vastus.

Föderaalse assamblee staatus - Vene Föderatsiooni parlament, selle organisatsiooni ja tegevuse alused on määratletud Ch. Põhiseaduse artikkel 5.

Selle peatüki asukoht - vahetult pärast peatükki "Vene Föderatsiooni president" ja enne peatükki "Vene Föderatsiooni valitsus" - näitab esindus- ja seadusandliku võimu olulisust, selle kohta võimude lahususe süsteemis.

Põhiseaduse kohaselt on föderaalne assamblee Vene Föderatsiooni esindaja ja seadusandlik kogu.

Föderaalse assamblee kui esinduskogu staatus tähendab, et ta tegutseb kogu Venemaa rahvusvaheliste inimeste ametliku esindajana, moodustab ja väljendab oma tahet. See kvaliteet väljendub kõige selgemalt riigieelarve kinnitamises, rahvusvaheliste lepingute ratifitseerimises ja denonsseerimises, föderaalametnike ametissenimetamises ja ametist vabastamises, sõja- ja rahuprobleemide lahendamises. Seadusliku esinduskogu kvaliteedi tagab föderaalse assamblee mõlema koja liikmete perioodiline valimine vabadel demokraatlikel valimistel.

Föderaalse assamblee seadusandlik funktsioon hõlmab föderaalsete seaduste (föderaalsete põhiseaduslike seaduste) vastuvõtmist, nende muutmist ja täiendamist ning parlamentaarset kontrolli nende rakendamise üle.

Venemaa Föderatsiooni esindaja ja seadusandliku kogu nimi - „föderaalne assamblee” - rõhutab selle föderaalset olemust, kohustust kasutada oma volitusi föderaalsete suhete süsteemis ja põhiseadusega kehtestatud seadusandlike eelisõiguste eraldamist (artiklid 71–73).

Põhiseadus loobus föderaalse assamblee nimetamisest riigivõimu kõrgeimaks organiks. Mõisteid „kõrgem“ ja „madalam“ ei esine selles üldse. See peegeldab seadusandja peamist seisukohta, mis seisneb selles, et tõeliselt föderaalsete suhete ja võimude tõelise lahususe süsteemis ei saa olla lõplikult ega kõrgemal asuvaid institutsioone. Riigivõimude vahelistes suhetes puudub kindlalt kehtestatud teenushierarhia; Oma pädevuse piires on iga riigiasutus kõrgeim, omab täielikke õigusi ja vastutust.

Põhiseadus jättis täitev- ja haldusvolitused Föderaalse Assamblee pädevusest välja ning vähendas märkimisväärselt tema kontrolliõiguse ulatust. Kunstis puudumine. Föderaalse assamblee kui järelevalveorgani 94 iseloomustus annab alust väita, et Venemaa parlamendil pole üldse järelevalvevolitusi. Sellise väitega ei saa aga vaevalt täielikult nõustuda. Näiteks art. Põhiseaduse artiklis 101 on sätestatud, et "föderaalse eelarve täitmise jälgimiseks moodustavad Föderatsiooni Nõukogu ja Riigiduuma raamatupidamiskoja, mille koosseisu ja korra määrab föderaalne seadus". Kunsti 2 osa Föderaalse seaduskomisjoni artikkel 32 "Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku kohta" näeb ette: "Volinikul on õigus pöörduda riigiduuma poole ettepanekuga luua parlamentaarne komisjon, mis uuriks kodanike õiguste ja vabaduste rikkumise fakte." Art 1 osa 5 Föderaalseadus “Vene Föderatsiooni keskpanga (Venemaa Pank) kohta” on sõnastatud järgmiselt: “Venemaa Pank on aruandekohustuslik Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma ees”.

Parlamendi kontrollivolituste täielikum ja üksikasjalikum reguleerimine on põhiseaduse täiustamise üks ilmsemaid suundi, mille eesmärk on sujuvamaks muuta võimude vahelised suhted ja tugevdada nende funktsioone eraldussüsteemi vastukaaluna. ametivõimud. Samal ajal ei räägi me muidugi täidesaatvate ja haldusfunktsioonide delegeerimisest parlamendile. Asetäitjate kontrolli tuleks teostada konkreetsetes parlamentaarsetes vormides - täiskogu istungjärkudel, komisjonide ja komisjonide koosolekutel, parlamendi ärakuulamistel, parlamentaarsete uurimiste kaudu jne. Kuid see, et parlamendile tuleks anda lai ja tõhus kontrolliõigus, on kahtlemata.

Venemaal asuva rahvaesinduse põhiseaduslik vorm, mis põhineb võimude lahususe põhimõttel, on kujunemisjärgus. Sellel, et põhiseadusega kaotati radikaalselt samadel põhimõtetel "ülevalt alla" üles ehitatud riigivõimu esinduskogude süsteem "Nõukogude", on positiivseid ja negatiivseid külgi.

Uus põhiseadus tagas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste esindusvõimu iseseisvuse ja autonoomia oma põhiseaduslike volituste teostamisel, kuid nõrgestas samal ajal nende omavahelisi seoseid, luues seeläbi eeldused õigussüsteemi ühtsuse kaotamiseks ja Venemaa riikliku terviklikkuse rikkumiseks.

Föderaalse assamblee struktuurilise korralduse ja koosseisu põhialused on määratletud artiklis 1. Põhiseaduse artikkel 95. Sellest järeldub, et föderaalne assamblee jaguneb kaheks kojaks - föderatsiooninõukoguks ja riigiduumaks.

Riigi võimu esindavate (seadusandlike) organite kahekojaline struktuur oli iseloomulik ka föderaalse assamblee eelkäijale - Vene Föderatsiooni Ülemnõukogule, kuid seal peeti kodasid võrdseks ning nende funktsionaalne spetsialiseerumine oli vaid pisut välja toodud. Niisiis, vastavalt Art. Varem kehtinud RSFSR põhiseaduse nr 112, riigiehituse ja sotsiaalmajandusliku arengu, Vene Föderatsiooni kodanike õiguste, vabaduste ja kohustuste küsimused arutasid peamiselt Vabariigi Nõukogu. Rahvuste nõukogu arutas peamiselt Vene Föderatsiooni vabariikide, territooriumide ja piirkondade riikliku võrdsuse tagamise, riigi ülesehitamise ja sotsiaalmajandusliku arengu küsimusi, rahvustevaheliste suhete küsimusi.

Venemaa Föderatsiooni põhiseadus on selles suunas läinud palju kaugemale: igal kojal on oma pädevus (artiklid 102 ja 103). Kui eelmise põhiseaduse kohaselt kaasati kojad seadusandlikku protsessi "paralleelselt" (kõik kojad võtsid selle vastuvõtmiseks vastu mis tahes seaduseelnõu), siis täna kaasatakse nad sellesse protsessi "järjestikku": riigiduumale antakse õigus võtta vastu föderaalseadusi ja föderatsiooninõukogu on volitatud heaks kiita või tagasi lükata selle vastuvõetud seadus.

Seega toimub parlamendi kodade vahel omamoodi parlamentidevaheline "võimujaotus". Muidugi, esindusvalitsuse selline struktuurne korraldus aeglustab ja raskendab seaduste vastuvõtmist, kuid seadusloomeprotsessi uus korraldus tuleb kahtlemata kasuks asjaolust, et see suunab seadusandjad läbimõeldud suhtumisele seadusloomesse, kompromisside otsimisele ning riiklike ja piirkondlike huvide hoolikale kooskõlastamisele.

Poliitilises praktikas nimetatakse föderatsiooninõukogu mõnikord senatiks või ülemkojaks ja selle liikmeid nimetatakse senaatoriteks, kuid põhiseadus ei kasuta selliseid termineid. Selle kambri eesmärk on esindada föderatsiooni subjektide föderaalsel tasandil oma kokkulepitud tahte ja huvide väljendamiseks.

Riigiduuma kutsutakse üles väljendama kogu Venemaa elanike huve, sõltumata piirkondlikest erinevustest. See kajastub tema pädevuses, moodustamismehhanismis ja kvantitatiivses koostises. Kui föderatsiooninõukogus on 178 liiget (2 esindajat 89 üksusest), siis riigiduumas on 450 saadikut. Alamkoja tervikuna selline kvantitatiivne koosseis on kooskõlas maailmapraktikaga ja võimaldab riigiduumas moodustada märkimisväärse hulga asetäitjate komiteesid ja komisjone, mis kataksid Venemaa sise- ja välispoliitika põhisuunad.

Föderatsiooninõukogu moodustamise kordkehtestati 5. augusti 2000. aasta föderaalseadus. "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta."

Selle seaduse kohaselt hõlmab Föderatsiooninõukogu 2 esindajat kõigist Vene Föderatsiooni subjektidest: üks tema seadusandlikest (esindaja) ja riigivõimu täitevorganitest.

Föderatsiooninõukogu liige, piirkondliku parlamendi esindaja, valitakse tema poolt selle organi ametiajaks ja kui piirkondlik parlament moodustatakse rotatsiooni teel, selle organi kord valitud saadikute ametiajaks.

Föderatsiooninõukogu liige, kahekojaline regionaalparlamendi esindaja, valitakse kummagi koja vaheldumisi vastava koja pooleks ametiajaks.

Föderatsiooni subjekti riikliku võimu täidesaatva kogu esindaja esindaja föderatsiooninõukogus nimetab föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik (tema kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht) oma ametiajaks. Pealegi jõustub see otsus juhul, kui järgmisel kolmapäeval piirkondliku parlamendi koosolekul ei hääleta kaks kolmandikku parlamendiliikmete koguarvust selle esindaja määramise vastu.

Föderatsiooninõukogu valitud (ametisse nimetatud) liikme volitused algavad tema valimist (ametisse nimetamist) käsitleva otsuse jõustumise päeval ja lõppevad päeval, kui jõustub otsus föderatsiooninõukogu liikme valimise kohta (ametisse nimetamise kohta) vastvalitud piirkondliku parlamendi või föderatsiooni subjekti kõrgeima ametniku poolt ( tema kõrgeima täidesaatva riigiasutuse juht). Määratud volitused võib lõpetada ka organ (ametnik), kes on ennetähtaegselt valinud (määranud) Föderatsiooninõukogu liikme.

Föderatsiooninõukogu moodustatud protseduur muutis varasemat lähenemisviisi, mille kohaselt föderatsiooni subjekte esindasid selles kambris piirkondlike parlamentide juhid ja föderatsiooni subjektide juhid (nende kõrgeimate täitevorganite juhid). Teisisõnu moodustati föderatsiooninõukogu ametist. Selle korralduse muutmise algatas riigi president ja selle eesmärk oli ilmselt nõrgendada piirkondliku eliidi mõju föderaalkeskusele. Kui palju uus tellimus on optimaalne, näitab aeg.

Föderatsiooninõukogu on alaliselt töötav riigivõimu organ, mis tegutseb istungjärgu vormis. Põhiseadus ei näe ette Föderatsiooninõukogu tegevuse lõpetamise või peatamise juhtumeid. Ka Venemaa presidendil pole õigust seda laiali saata. Selle koja tegevust ei piira ükski tähtaeg.

Riigiduuma moodustamise kord ja ametiaegmääratletud artiklis. Põhiseaduse artikkel 96. Selle artikli 1. osa kohaselt valitakse duuma neljaks aastaks.

Põhiseadusega kehtestatud 4-aastane riigiduuma ametiaeg vastab maailmapraktikale (riikide parlamendid valitakse reeglina 4–5-aastaseks ametiajaks). See tööperiood võimaldab parlamendil rakendada pikaajalisi seadusandlikke projekte ning ühiskond ja asetäitjad ise - näha selle tegevuse praktilisi tulemusi. Samal ajal tagab see periood selle parlamendi koja korrapärase uuendamise, saadikute perioodilise "aruandluse" valijatele, ilma milleta pole demokraatlikult korraldatud esindusvõim võimatu.

Samuti on oluline, et riigiduuma 4-aastane ametiaeg vastab presidendi ametiajale, kes valitakse ka neljaks aastaks.

Samal ajal ei reguleeri föderaalsed õigusaktid selgelt riigiduuma ametiaega. Niisiis, vastavalt artikli 4 osale 4. Põhiseaduse artikli 99 kohaselt need volitused lõpevad hetkest, kui uue kokkukutsumise riigiduuma hakkab tööle. See säte on teataval viisil vastuolus artikliga 4. Põhiseaduse artiklid 109, 111 ja 117, mis ei näe ette presidendi laiali allutatud riigiduuma toimimist. Seega, vastavalt põhiseaduse ühele artiklile säilitab riigiduuma oma volitused, teiste järgi jäetakse tal võimalus neid kasutada. Föderaalse seadusandliku (esindus) võimu teostamisel on ilmne lõhe, mis võib teatud tingimustel põhjustada riigivõimule negatiivseid tagajärgi, mõjutada selle stabiilsust ja järjepidevust.

Kõigist eeltoodu põhjal usun, et Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma 20 saadikust koosnev rühm, milles on 20 inimest, eksib oma avalduses föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta" põhiseadusvastasuse kohta.

Ülesanne number 3

Võrrelge kirjalikult Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee ja selle Vene Föderatsiooni subjekti seadusandliku (esindus) organi struktuuri ja pädevust, kus olete elukohas ametlikult registreeritud.

Vastus

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee ülesehitus ja pädevus.

Parlamendi pädevus koosneb funktsioonidest (peamised tegevussuunad) ja volitustest (konkreetsed õigused ja kohustused), mis tal on organina, mida kutsutakse teostama seadusandlikku ja esindusvõimu võimude lahususe põhiseaduslikus mehhanismis.

Parlamentaarsete institutsioonide toimimise maailmapraktika on välja töötanud kolm parlamentidele omast klassikalist funktsiooni:

1) seaduste vastuvõtmine;
2) eelarve kinnitamine;
3) kontroll valitsuse üle.

Parlamendi kolmanda funktsiooni sisu varieerub sõltuvalt konkreetses riigis valitsemisvormist. Nii et parlamentaarse ja segase valitsemisvormiga riikides tähendab kontrolli mõiste eeskätt valitsuse parlamentaarse vastutuse kehtestamist. Sellist institutsiooni presidendivabariigid ei tunne. Presidendivabariikides (nagu ka parlamentaarsetes) on täidesaatva võimu kontrollimiseks siiski ka muid võimalusi. Nende hulka kuuluvad eriti: parlamendi osalemine valitsuse moodustamisel, valitsuse poliitika arutelud, parlamendipäringud ja -kuulamised, parlamendipäringud jne.

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kontrollfunktsioonid seoses Vene Föderatsiooni põhiseadusega talle antud Vene Föderatsiooni valitsusega on järgmised: Riigiduumal on õigus otsustada usalduse üle Vene Föderatsiooni valitsusega, kuid usalduse avaldamine Vene Föderatsiooni valitsuse vastu ei tähenda selle automaatset tagasiastumist. Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumise küsimuse otsustab Vene Föderatsiooni president; Riigiduuma annab Vene Föderatsiooni presidendile nõusoleku Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimehe nimetamiseks; Föderatsiooninõukogu ja riigiduuma moodustavad raamatupidamiskoja, et kontrollida eelarve täitmist; RF valitsus esitab riigiduumale aruande föderaalse eelarve täitmise kohta; Riigiduuma saadikutel, Föderatsiooninõukogu liikmetel on õigus pöörduda Vene Föderatsiooni valitsuse poole saadiku taotlusega. Vene Föderatsiooni valitsuse liikmed on föderaalse assamblee kodade kutsel kohustatud osalema oma koosolekutel ja vastama föderatsiooninõukogu liikmete ning riigiduuma asetäitjate küsimustele kodade kodukorras ette nähtud viisil.

Föderaalse assamblee pädevus lisaks seadusandlikule funktsioonile, mis on föderaalse assamblee kui terviku ainupädevus, realiseerub selle kodade - Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu - eraldi (erilise) pädevuse kaudu. Eripädevus annab ühe koja õiguse otsustada konkreetses küsimuses täies ulatuses.

Kunstis. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 102 ja 103 sisaldavad loetelu teemadest, mis kuuluvad vastavalt Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma jurisdiktsiooni alla.

Föderatsiooninõukogu pädevusse kuulub järgmiste küsimuste lahendamine:

1) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste piiride muutmise kinnitamine;
2) Vene Föderatsiooni presidendi määruste kinnitamine sõjaseisukorra kehtestamise ja eriolukorra kehtestamise kohta;
3) Vene Föderatsiooni relvajõudude kasutamise võimaluse väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi lahendamine;
4) Venemaa Föderatsiooni presidendi valimiste määramine;
5) Vene Föderatsiooni presidendi ametist vabastamine;
6) Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kõrgeima vahekohtu kohtunike määramine;
7) Vene Föderatsiooni peaprokuröri ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
8) raamatupidamise koja aseesimehe ja poole audiitorite ametisse nimetamine ja ametist vabastamine.

Küsimustes, mis Vene Föderatsiooni põhiseadusega on föderatsiooninõukogu pädevusse antud, võtab föderatsiooninõukogu vastu resolutsioone. Föderatsiooninõukogu otsused võetakse vastu föderatsiooninõukogu liikmete arvu enamusega, kui Vene Föderatsiooni põhiseaduses ei ole sätestatud teisiti.

Riigiduuma pädevusse kuuluvad järgmised küsimused:

1) Vene Föderatsiooni presidendile nõusoleku andmine Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks;
2) usalduse küsimuse lahendamine Vene Föderatsiooni valitsuse vastu;
3) Vene Föderatsiooni keskpanga juhataja ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
4) raamatupidamise koja esimehe ja poolte audiitorite ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
5) inimõiguste voliniku ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
6) amnestia väljakuulutamine;
7) Vene Föderatsiooni presidendile süüdistuse esitamine tema ametist tagandamise eest.

Küsimustes, mis Vene Föderatsiooni põhiseaduses on antud Riigiduuma jurisdiktsiooni alla, võtab Riigiduuma vastu otsuseid.

Riigiduuma otsused võetakse vastu riigiduuma saadikute koguarvu häälteenamusega, välja arvatud juhul, kui Vene Föderatsiooni põhiseaduses on sätestatud teistsugune otsuste tegemise kord.

Ülaltoodud küsimuste arutamise kord on üksikasjalikult reguleeritud föderaalse assamblee kodade töökorraga.

Föderaalsel assambleel on kahekojaline struktuur - Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma. Föderaalse assamblee bikameralism ei tähenda ühe kambri domineerimist teise ees. See jagunemine on tingitud asjaolust, et alamkoda (riigiduuma) mängib seadusloomeprotsessis olulisemat rolli. Föderaalsete seaduste vastuvõtmisel langeb peamine koormus riigiduumale.

Föderatsiooninõukogu on omakorda ülemkoda, mis kajastab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste arvamust föderaalsete seaduste vastuvõtmisel.

Föderaalse assamblee selline struktuur võimaldab täidesaatva ja kohtusüsteemi vahel stabiilsemat ja tasakaalustatud suhet.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse 95 kohaselt koosneb riigiduuma 450 saadikust. Föderatsiooninõukogu koosneb omakorda kahest esindajast igast Vene Föderatsiooni valimisüksusest: üks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikest (esindavatest) ja riigivõimu täitevorganitest (kokku 178 inimest, s.o kaks esindajat Vene Föderatsiooni 89 valimisüksusest). ...

Riigiduuma vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 96 valitakse neljaks aastaks. Ja Föderatsiooninõukogu liige - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku (esindusliku) riigivõimu esindaja - valitakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku (esindusliku) organi poolt selle organi ametiajaks ja kui rotatsiooni teel moodustatakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik (esinduskogu) rotatsiooniperioodiks selle organi kord valitud saadikute volitused.

Föderatsiooninõukogu liige - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kahekojaliste seadusandlike (esinduslike) riigivõimu liikmete esindaja valitakse kummastki kojast vaheldumisi vastava koja ametiajaks.

Vene Föderatsiooni (Sverdlovski piirkond) subjekti seadusandliku kogu struktuur ja pädevus

Vene Föderatsiooni kuulub 6 territooriumi, 49 piirkonda ja 2 föderaalse tähtsusega linna - Moskva ja Peterburi, 10 autonoomset rajooni ja üks autonoomne piirkond.

Need on Vene Föderatsiooni riigiterritoriaalsed üksused, millele vastavalt Vene Föderatsiooni kehtivale põhiseadusele (artikkel 65) on antud Vene Föderatsiooni subjektide staatus.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksustena, krai, oblast, föderaalse tähtsusega linnad, aga ka autonoomsed obkrud ja autonoomsed oblastid, on neil teatav koostisosa. Neil on õigus vastu võtta oma põhikirjad, seadused ja muud normatiivsed õigusaktid.

Riigivõimu aladel, piirkondades, föderaalse tähtsusega linnades, autonoomses piirkonnas ja autonoomsetes obkrides teostavad seadusandlikud (esindus) organid.

See on Sverdlovski piirkonna seadusandlik kogu.

Piirkonna esindusorganid (seadusandlikud) valib elanikkond salajase hääletamise teel üldiste võrdsete ja otsese valimisõiguse alusel.

Piirkondlikul tasandil esindavate (seadusandlike) organite (koosolekud, mõtted jms) ametiaeg on kaks aastat. Nende arv ei ületa 50 asetäitjat (esindajat). Asutus määrab konkreetse asetäitjate arvu iseseisvalt.

Piirkonna esindusõiguslikel (seadusandlikel) organitel on laialdased volitused.

Nende pädevus on koondunud riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse tagamisele, inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tagamisele ning laieneb ka nende Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste majandusliku ja sotsiaalse arengu küsimustele.

Piirkondliku tasandi esindav (seadusandlik) organ on juriidiline isik, tal on ametlik pitsat ja ta tegutseb alaliselt. Ta tuleb kokku esimesel koosolekul hiljemalt 30. päeval pärast valimisi.

Esindusliku (seadusandliku) organi peamine töövorm on koosolek, kus lahendatakse tema pädevusega seotud küsimused.

Piirkonna esindusorganid (seadusandlikud) ei tohi oma volitusi delegeerida vastava esinduskogu (seadusandliku) esimehele ja teistele ametnikele.

Seadusandliku kogu pädevus

Sverdlovski piirkonna seadusandlik kogu:

a) teeb muudatusi ja täiendusi Sverdlovski piirkonna hartas;
b) võtab vastu Sverdlovski piirkonna seadusi, teeb neisse muudatusi, täiendusi ja jälgib nende rakendamist;
c) võtab elanike arvamust arvestades vastu otsuseid Sverdlovski piirkonna piiride muutmiseks; kehtestab Sverdlovski piirkonna haldusterritoriaalse struktuuri küsimuste lahendamise korra; moodustab haldusterritoriaalseid üksusi ja asulaid;
d) reguleerib seadusandlikult eelarve- ja finantssüsteemi, maksustamist, kinnitab piirkondlikku eelarvet ja jälgib selle täitmist, teeb eelarves muudatusi, kehtestab piirkondlikud maksud ja lõivud, moodustab regionaalseaduse alusel tegutseva raamatupidamiskoja;
e) reguleerib seaduslikult omandisuhteid, piirkonna majanduse ja sotsiaalse sfääri juhtimise korraldamist, tööjõu tasustamist ja hinnakujundust, keskkonnakaitset ja loodusvarade kasutamist; võtab vastu seadusi haldusprotseduuriliste, haldus-, töö-, pere- ja abielusuhete valdkonnas, samuti muid suhteid, mida reguleeritakse Sverdlovski piirkonna õigusaktidega vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, käesolevale hartale ning Vene Föderatsiooni ja Sverdlovski piirkonna riigiasutuste vahelistele lepingutele;
f) loob alused piirkondlike valitsusasutuste organiseerimiseks ja tegevuseks;
g) reguleerib seadusandlikult kohaliku omavalitsuse küsimusi;
h) asutab autasusid, asutab Sverdlovski oblasti au- ja eriauhindu, autasusid ja stipendiume;
i) kasutada muid hartas sätestatud volitusi.

Regionaalne duuma koosneb 28 saadikust, kes valitakse 4 aastaks. Pooled piirkondliku riigiduuma saadikutest valitakse tagasi iga 2 aasta järel.

Poole piirkondliku riigiduuma saadikute tagasivalimine ei peata tema volitusi. Regionaalse duuma harta kohaselt laialisaatmise korral tema volitused lõpevad.

Esindajatekoda koosneb 21 saadikust, kes valitakse kaheks aastaks.

Esindajatekoja volitused aeguvad hetkest, kui uue koosseisu esindajatekoja töö algab.

Kasutatud kirjanduse loetelu:

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993) // "Rossiyskaya Gazeta", 25. detsember 1993.
2. Kozulin A.I. Vene Föderatsiooni põhiseadus, 1994.
3. Kommentaar Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohta (Kudryavtsev Yu.V. üldjuht) - M .: Õiguskultuuri Fond, 1996.
4. Vene Föderatsiooni põhiseadus. Loengud. Saratov. 1995.
5. Vene Föderatsiooni põhiseadus, toim / A.N. Kokotova, M.I. Kukushkina, Uurali Riiklik Õigusakadeemia, 2001.

Riigi määrab midagi enamat kui piiride puutumatus ja majanduslik iseseisvus. Riigi kodanikel peab lisaks turvatundele ja stabiilsusele olema midagi, mida kaitsta ja mida sellele stabiilsusele anda. See "midagi" on tähendus - teo tähendus, ühes olekus koos elavate inimeste tähendus. See tähendus on väga kodanlik ühtsus, millest nii palju räägitakse. Maailmapraktikas nimetatakse riigi tähenduslike poliitiliste kavatsuste süsteemi riigistrateegiaks. Seda strateegiat ei saa tagada ühegi ideoloogia olemasolu, see tuleb esiteks välja töötada kõigi riigi kodanike kooskõlastatud dialoogi kaudu ja teiseks peab sellel olema ajaraam, et saavutada selles seatud eesmärgid ja tugineda olemasolevatele või vastloodud ressurssidele. Millised on strateegia sotsiaalsed funktsioonid, mida see annab?

Esiteks mõistmine toimuvast. Enne strateegia määratlemist mõistetakse olemasolevat olukorda enamasti kaose, kriisi või katastroofina. Ja ainult strateegia hindab esimest korda praeguse olukorra tegelikke väljavaateid ja selles olemasolevaid ressursse, mis võimaldab seatud eesmärke saavutada. Seega on vaatenurk ja tuleviku kirjeldus kaine ja pragmaatiline vaade olevikule endale.

Teiseks, järjepidevus. Peaminister või valitsus võivad muutuda, kuid valitsuse strateegia olemasolul on tagatud järjepidevus ja pikaajalise planeerimise võimalus sõltumata peaministri või mõne muu valitsuse ametniku vahetusest. See, et meie peaministrid igal aastal vahetuvad, annab tunnistust strateegia puudumisest, mille jaoks nad valivad peadirektori, kui see on olemas. Strateegiline planeerimine nõuab strateegilist juhtimist ja vastupidi.

Kolmandaks, kui riigipoliitika järgib väljakuulutatud strateegiat, loob see üldsuse usalduse valitsuse vastu, kes teatab avalikult teatavatest sotsiaalsetest eesmärkidest ja saavutab need. Lisaks pakub riigistrateegia avalikult välja sotsiaalseid väärtusi, räägib sotsiaalse ühtsuse alustalast seoses teatud eesmärkidega ja moodustab sisuliselt riigi kui ühe jõu. Strateegia - mobiilne sotsiaalne leping, mille valitsus sõlmib tähtajaliselt selle riigi kodanikega.

Neljandaks tagab riigi strateegia poliitiliste jõudude konsolideerimise riikliku strateegia raames. Sellise konsolideerimise ulatus on avalik poliitika. See on avaliku poliitika valdkond, mida meie riigis ei ole välja arendatud, ja just selles valdkonnas toetuvad lohakalt nii president kui ka valitsus tervikuna.

Viiendaks, väljakuulutatud riigistrateegia annab aluse kriitikale. Meie tänane ajakirjanduslik kriitika on võimu süüdistamine mõnedes väiksemates pattudes. Strateegia võimaldab asjast rääkida. Kui on olemas strateegia, on kriitika juba taktikalistel teemadel.

Kuuendaks seab strateegia sisu praeguse tegevuse keskpikkade ja lühiajaliste projektide jaoks sihttasemed ja prioriteedid, mis ei tohiks olla vastuolus üldise strateegiaga. Riigieelarve kujundamisel on ainus alus riiklik strateegia (ja mitte parlamendifraktsioonide poliitiline läbirääkimine). Strateegia sisu loob aluse eraettevõtlusele, välisinvestoritele ja välispoliitikale üldiselt, suurendab teiste riikide usaldust riigi vastu, mis tegutseb avalikult väljakuulutatud riikliku strateegia alusel, ning loob tähendusliku ruumi riigi rahvusvaheliseks tugevdamiseks. Kui riigil on strateegia, peavad teised riigid selle ja selle strateegiaga arvestama; kui riigil puudub strateegia, on see kellegi teise strateegia järel.

Seitsmendaks põhjustab strateegia vältimatult strateegilise duelli olukorra. See on tingitud asjaolust, et igal strateegial on nii sisemised konkureerivad alternatiivsed strateegiad kui ka välised strateegiad. Veelgi enam, välisel tasandil muutub olukord strateegiate otseseks kokkupõrkeks ja strateegilise lahingu küsimus lahendatakse enamasti sellega, kui võidad ühe strateegia, absorbeerides sellega teise strateegia.

Lõpuks seab strateegia eesmärgi poole liikumise etapid. See tähendab, et igal aastal või muul sagedusel riigis tekitavad nad uusi probleeme ja panevad tähele eelmisel aastal püstitatud vanade lahendusi või mittelahendusi. See pole ühegi protsessi sotsiaalne dünaamika, see on erinev - kogu ühiskonna, selle eliidi, poliitilise juhtimise võime mitte olla aastaid seotud samade probleemide lahendamisel, vaid saavutada sotsiaalse liikumise progresseeruv dünaamika.

Strateegia väljatöötamist ei pea seostama presidendiga, ehkki nagu maailma kogemus näitab, on uute algatuste esitamiseks ja nende toetamiseks vaja ühtset tahet. Sellegipoolest on isegi eranditult parlamentaarse võimu tingimustes vaja riiklikku strateegiat, et anda kõigi valitsuse harudele ühtsus.

Olles uurinud töö esimeses peatükis nii strateegilise juhtimise kontseptsiooni ja olemust kui ka riikliku strateegia funktsioone, võime järeldada, et riikliku strateegilise juhtimise põhiülesanne on juhtimiskursuse määramine, võttes arvesse strateegilisi eesmärke, ametiasutuste ja juhtimise ümberkorraldamine ning nende jõupingutuste kooskõlastamine elanikkond, mis põhineb ühiskondlikult ja kultuuriliselt olulistel ideedel. Avaliku halduse strateegia tulemus on eri tüüpi ressursside kasutamiseks ühiste aluste väljatöötamine, eri tüüpi ja tegevusvormide kooskõlastamine, et tugevdada riigi võimu ja inimeste õitsengut.

Valitsuse juhtimisstrateegia on ühendatud operatiivjuhtimise ja taktikaga. Nendega seoses on juhtiv avaliku halduse strateegia, kuna just see määrab kindlaks kriisivastaste probleemide lahendamise meetmete, jõudude, vahendite ja mehhanismide üldeesmärgi.

Riigi strateegia põhifunktsioon on tulevikuvisioon, tulevase riigi kirjeldamine ja mõistmine, riigi ja ühiskonna peamiste arenguteede ja suundade määratlemine.