Munitsipaalõigus. Esinduskogu lõpetamine: alused ja kord Valla moodustamise skeemi esinduskogu lõpetamine

Hakobyan Arsen Vazgenovitš

Jeletski assistent riigiülikool neid. I.A. Bunin (tel .: 89102545668)

mõjuorganite laialisaatmine kui on-õiguslik alus

annotatsioon

Artikkel on pühendatud uurimistööle kiireloomulised probleemid lõpetamise kohaldamine põhiseadusliku ja õigusliku vastutuse meetmena esinduskogu vald riigi ees. Põhjendatud on vajadus jätta kohtusüsteem vallavolikogu laialisaatmise menetlusest välja enne vastava laialisaatmisseaduse vastuvõtmist. Artiklis käsitletakse ka esindusorganite toimepandud põhiseadusliku delikti süü avaldumise probleemi.

Artikkel on pühendatud likvideerimise rakendamise tegelike probleemide uurimisele kui omavalitsuste moodustamise esinduskogu põhiseadusliku vastutuse meetmetele riigi ees. Kohtuorganite vabastamise vajadus vallavolikogu laialisaatmise menetlusest enne koosolekute lõpetamise seaduse vastuvõtmist tõendab. Artiklis nimetavad esinduskogud põhiseaduslike rikkumiste ülesehituses süü näitamise probleeme.

Märksõnad: vastutus, kohalik, omavalitsus, laialisaatmine, munitsipaal, seadus, tava, esindaja.

Märksõnad: vastutus, kohalik, isejuhtimine, lõpetamine, munitsipaal, õigus, tava, esindaja.

Valla esinduskogu negatiivse põhiseadusliku vastutuse riigi ees kõige karmim meede on selle laialisaatmine. 6.10.2003 seaduse nr 131-F3 "Organisatsiooni üldpõhimõtete kohta" artikkel 73 kohalik omavalitsus v Venemaa Föderatsioon"sätestab põhiseadusliku delikti kaks komponenti, mis on aluseks kohaliku omavalitsuse esinduskogu laialisaatmisele:

kui vastav kohus leidis, et valla esinduskogu võttis vastu vastuolulise normatiivakti määrused millel on suurepärane juriidilist jõudu ja esinduskogu kolme kuu jooksul alates kohtulahendi jõustumise päevast või muu kohtulahendiga määratud tähtaja jooksul ei võtnud oma volituste piires vastu.

meetmed kohtuotsuse täitmiseks, sealhulgas vastava normatiivse õigusakti tühistamata jätmine (artikkel 73 1. osa);

kui asjaomane kohus tuvastas, et valla esinduskogu volitatud koosseis kolmel järjestikusel kuul ei pidanud volitatud koosolekut (p 73 punktid 2.1 ja 2.2);

Alates föderaalseaduse nr 131-FZ vastuvõtmisest kuni praeguse ajani on üheksa omavalitsuse esinduskogud riigi ees laialisaatmise teel vastutusele võetud. Kronoloogiliselt on esimesed Jeletski (Lipetski oblasti) ja Petroskoi (Karjala Vabariik) linnavolikogude laialisaatmise juhtumid. Nende alusel kujundati seadusandlus kohaliku omavalitsuse esinduskogude laialisaatmise kohta. Osa 2.1 ja 2.2 Art. Seaduse artikkel 73 on tehtud täiendus

alles 18. juunil 2007. a. Eelnimetatud esinduskogude laialisaatmine toimus juba 29. aprillil 2006 (Eleti volikogu) ja 26. novembril 2006 (Petrosavodski volikogu).

Pöördugem lõpetamismenetluses osalenud kohtute otsuste juurde. Jeletski linnakohtu 19. jaanuari 2006. aasta otsusega tunnistati, et mitmed Lipetski oblasti Jeltsi linna praeguse harta artiklid on vastuolus seaduse nr 131-FZ nõuetega ja mitmete Eesti Vabariigi seadustega. Lipetski piirkond. Lisaks kohustas kohus Jeltsi linna esinduskogu viima harta seadusega kooskõlla ühe kalendrikuu jooksul. 21. märtsi 2006. a kohtuotsusega tunnistati nende juhiste täitmata jätmise fakt.

Tähelepanu juhitakse asjaolule, et vasturääkivusi sisaldanud hartat ei võtnud vastu antud saadikukogu koosseis, vaid see oli juba nende valimise ajal olemas. Vastuolud tekkisid seoses föderaal- ja piirkondlike õigusaktide muudatustega. Jeltsi linna esinduskogu ebaseaduslikke otsuseid vastu ei võtnud. Vahepeal sõnasõnaline tõlgendus

h 1 spl. Seaduse nr 131-FZ artikkel 73 ütleb, et esinduskogul peab lõpetamise vormis vastutusele võtmiseks olema

vastuolus suure õigusjõuga normatiivaktidega.

Sarnased sündmused leidsid aset ka siis, kui Petroskoi linnavolikogu võeti põhiseadusliku ja juriidilise vastutusele.

Nagu näeme, tegelesid õigusloome lünga tingimustes praeguses kriisiolukorras justiitsorganid oma otsustega tegelikult seadusandluse kujundamisega, nimetades seadusega vajalike otsuste tegemata jätmist "tegevusetuks". ". Vahepeal sellist alust seadus ette ei näe. Sisuliselt ja edasi praegune etapp sellist põhjust pole. Põhjused on: "ebaseadusliku otsuse vastuvõtmine" ja "pädevate koosolekute mittepidamine" ajal tähtaeg... "Tegevusetuse" kui aluse moodustab kohtupraktika.

Olgu öeldud, et Jeltsi linna ja Petroskoi saadikute konflikt muutis valla esinduskogu pädeva koosoleku kokku kutsumise võimatuks. Seega võib esitatud kahte lõpetamisjuhtumit seostada nende lõpetamise faktidega, mille algatajaks võivad olla mõlemad

osas 2.1 ja art. 1. osas sätestatud alustel. Seaduse nr 131-FZ artikkel 73.

Sarnane olukord tekkis aastal Orenburgi piirkond omavalitsusüksuse "Ponomarevski ringkond" saadikutenõukoguga. Nagu Ponomarevski lahendusest järeldub piirkonna kohus 20. aprilli 2007. a kohalik esinduskogu varem ei täitnud otsus sama kohtu 11.07.2006 ja ei viinud kooskõlla Vene Föderatsiooni õigusaktidega vastuolus olevaid munitsipaalmäärusi. See tulenes sellest, et esinduskogu ei saanud 8 kuu jooksul pidada ühtegi seaduslikku koosolekut. Seetõttu võiks nõukogu osaleda nii 1. kui ka 2.1 osas. Artikkel 73.

Üks hüpoteesidest, mida tuleb tõestada see artikkel, on väide, et võimuesinduskogu põhiseadusliku delikti süü neeldub objektiivne pool ja sellega seoses ei ole vaja selle olemasolu tõestada. Ülaltoodud kohtuotsused Selgus faktid, mis kinnitasid teooriat: omavalitsuste esindusorganeid peeti vastutavaks mõne harta sätte vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega. Pealegi pole need lahknevused tekkinud mitte konkreetsete saadikute koosseisude süül, vaid seadusandluse muudatustest. Pöördume Kaliningradi lahenduse poole piirkonnakohus Vene Föderatsiooni 27. augusti 2007. aasta otsusest Kaliningradi oblasti seaduse "Pionerski linnaosa omavalitsusüksuse esinduskogu laialisaatmise kohta" vaidlustamise korral.

Tähelepanuväärne on kaebaja argument, et "Kaliningradi oblasti Svetlogorski linnakohtu 12.04.2006 otsusega tunnistati kehtetuks vallavolikogu eelmise koosseisu poolt vastu võetud õigusakt ja see volikogu ei saa selle eest vastutada." Põhjenduslikus osas aga seda kaebaja väidet ei arvestata. Otsustatakse kaebaja nõuete rahuldamisest keeldumine. Seega kinnitab kohus asjaolu, et küsimus, millise esinduskogu koosseisu vastu võttis ebaseaduslik otsus on absoluutselt ebaoluline. On objektiivselt olemasolev fakt - kohaliku omavalitsuse õigusakti, mis on vastuolus õigusaktidega, olemasolu. Ja sellest piisab, et meelitada

vallavolikogu praeguse koosseisu põhiseaduslik ja õiguslik vastutus. Seejärel kinnitati see säte aastal kassatsioonijuhtum Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 7. novembri 2007. a määrusega, millega jäeti jõusse Kaliningradi oblastikohtu 27. augusti 2007. a otsus.

Pionerskoje ja Jeletski ja Petrozavodski kohtuasjade erinevus seisneb selles, et kahes viimases oli põhikirjaline akt - harta võeti algselt vastu kui õigusaktidele vastav ja alles seadusandluse muudatusega tekkis nende parandamise probleem, mida ei saanud korralikult tehtud. Samal ajal tekkis lahknevus siis, kui hakkas toimima saadikute koosseis, mis hiljem kandis vastutust. Pioneeri juhtumi puhul üks aktsepteeritud kohalik omavalitsus otsuste jõud oli esialgu seadusega vastuolus. Kuid arvestades asjaolu, et viimane avastati alles pärast otsuse teinud kohaliku parlamendi koosseisu lahkumist, kandis ta ka selle eest vastutust. uus kompositsioon esinduskogu.

Esitatud kohtulahendid näitavad, et süü, mis on määratletud kui subjekti teadlikkus oma käitumise tagajärgedest, ei kuulu põhiseadusliku ja õigusliku delikti alla. Süü neelavad objektiivsed asjaolud (teatud seadusele mittevastavate otsuste tegelik olemasolu), mille tuvastamisel ei ole vaja otsida otsuse allikat ja seda, kuidas subjekt oma otsusega suhestub.

Rõhutame mõnda funktsiooni objektiivne pool mõnest kohtusüsteemi järeldusest tuleneva põhiseadusliku ja õigusliku delikti koosseisu. Kompositsiooni objektiivne pool, osaliselt ette nähtud 1 spl. 73.koosneb mitmest elemendist:

valla esinduskogu vastuvõtmine (seadusega) või normatiivaktiga vastuolus oleva normatiivaktiga (praktikas) juriidilist jõudu;

valla esinduskogu eiramine kolme kuu jooksul oma volituste piires meetmeid kohtulahendi täitmiseks või vastava kohtulahendi tühistamiseks. normatiivakt.

Teise elemendi tuvastamisel praktikas tekivad mõned probleemid. Art. 1. osa kohaste kohtutoimingute analüüs. 73 näitab, et kõigi esimese astme kohtute otsuste resolutiivosad aastal

esimese lõigud ei tunnista mitte kehtivad määrused seadusega vastuolus. Arusaamatuks jääb, miks annab otsuste järgmine punkt esinduskogudele ülesandeks viia seadusega kooskõlla (sh tunnistades kehtetuks) need normid, mis on sama otsuse esimese lõikega juba tühistatud.

Seaduse nr 131-FZ artikli 73 osades 2.1 ja 2.2 sätestatud süüteo objektiivne külg on lihtsam. See väljendub selles, et pädev esinduskogu ei pea kolme järjestikuse kuu jooksul pädevaid koosolekuid. Praktikas eristub artikli 73 punkti 2.1 (2.2) norm vähe artikli 35 osa 16 lõikes 2 sätestatud normist. Viimane viitab võimalusele ennetähtaegne lõpetamine esinduskogu volitused, "otsuse jõustumise korral vastavalt ülemkohus föderaalse tähtsusega vabariigid, territooriumid, piirkonnad, linnad, autonoomne piirkond, autonoomne piirkond valla esinduskogu selle saadikute koosseisu ebakompetentsuse kohta, sealhulgas seoses saadikute volituste tagasiastumisega." Paragrahvi 35 16. ja 73. osa normid on erineva iseloomuga. oluline muutus valitsusorganite toimimise objektiivsed tingimused. Segadus normide kohaldamisel tuleneb delikti koosseisu objektiivse poole ebaõigest tuvastamisest.

Sarnane segadus tekkis Novoljanovski linn (Uljanovski oblast) omavalitsusüksuse saadikute nõukogu laialisaatmise puhul. Tähelepanu vajavad Uljanovski oblastikohtu 9. aprilli 2008. aasta järeldused, mis tehti selle juhtumi arutamisel. Esialgu pöördus kaebaja kohtusse nõudega tunnistada omavalitsusüksuse "Novouljanovski linn" saadikutekogu koosseis volitamata. Kohus tunnistas ta selliseks järgmisel motivatsioonil: "...Istungil osales kvoorumi jaoks vajaliku 10 asemel 8-9 saadikut. Valitud saadikutest kuus. kuue saadiku tahe teostada parlamendi tegevust ja selle tegevuse tegelik lõpetamine pärast valimisi.

ÜHISKOND JA ÕIGUS 2010 nr 3 (30)

millest üks osa saadikuid ei tunnusta teist osa saadikuid, pädev ei saa olla teise kokkukutse saadikukogu koosseis, mis koosneb tegelikult 9 saadikust, kes näitavad üles oma tahet saadikutegevuse elluviimiseks . .. "

Seega võrdsustas kohus meie hinnangul põhjendamatult ja õigusvastaselt üksikute saadikute faktilise koosolekule mitteilmumise volituste lõppemise avaldusega. Kohus tegi viidates § 35 lõikele 16 otsuse selle saadikute koosseisu ebakompetentsuse kohta.

Antud juhul on ilmne, et kohut piirasid kaebajate ebaõiged nõudmised, kes nõudsid just nimelt volikogu ebakompetentsuse tunnustamist, aga ka vajadust kaitsta elanike rikutud õigust kohalikule omavalitsusele. niipea kui võimalik. Kohus on sunnitud formaalsete loogiliste põhjenduste abil "segama" artiklite 35 ja 73 sätteid, et "paljastada" nende samaväärsust ja kohaldatavust taotluses esitatud nõuete täitmise otsuse tegemiseks. Väärib märkimist: vaatamata sellele, et kohus tunnistas vallavolikogu volitatuks, on selle lõpetamise seaduses kirjas, et lõpetamine toimub vallavolikogu artikli 2 lõike 1 alusel. Seaduse nr 131-FZ artikkel 73.

Laialisaatmine on põhiseadusliku vastutuse meede, millel on poliitiline ja õiguslik iseloom. Jälgime, kus on tegelikkuses piir poliitilise ja juriidilise aspekti vahel.

Poliitiline komponent valdade esinduskogude laialisaatmise normide praktilisel rakendamisel avaldub kahes vormis: õiguslik ja varjatud. Esimene väljendub selles, et vastavalt Art. Seaduse nr 131-FZ artikli 73 kohaselt ei tee lõplikku otsust lõpetamise kohta kohus, vaid ametiasutused riigivõim, millega võetakse vastu Vene Föderatsiooni subjekti vastav seadus laialisaatmise kohta. See vastutusmeede ei too kaasa tagajärgi mitte ainult kohalikule volikogule, vaid ka riigile, elanikkonnale, üksikisikutele ja juriidilised isikud... Seetõttu lähtub laialisaatmise kohaldamise piisavus mitte karistuse vältimatuse põhimõttest, vaid otstarbekusest. Seetõttu ei andnud seadusandja mõjutusvahendi kohaldamise küsimust põhjendatult kohtu pädevusse, kes peaks olema huvitatud üksnes seaduse kohaldamise õigsusest.

Negatiivne on poliitilise tahte varjatud vormi olemasolu, mis avaldub lõpetamisjuhtumite kohtumenetluses. Kohtu ülesanne on norme seostada

õigusi subjektide tegudega ja neid tegusid kvalifitseerida. Uljanovski oblastikohtu otsuse analüüs näitas, et kohus, lähtudes tungivast vajadusest lahendada poliitiline kriis, tegi sellise otsuse, milles võrdsustas formalistlike meetoditega kaks olemuselt erinevat õigussuhet, näitas õigluses tendentslikkust. Kohtunikku erapoolikuses süüdistada on mõttetu. Tendentsilisus tuleneb tõdemusest, et vormiliselt õige otsus (taotluse rahuldamisest keeldumine) toob kaasa konflikti edasise eskaleerumise.

Valla esinduskogude riigi ees aru andmine on esialgu poliitiline protsess. Seega kuni esinduskogu laialisaatmise otsuse tegemiseni on kohtute osalemine protsessis ebaotstarbekas. Esitatud praktikast on näha, et kohtu osalemine enne lõpetamist sunnib teda vaatama tagasi paljudele kõrvalistele teguritele, selle asemel, et juhinduda eranditult seadusetähest. Leiame, et kohus tuleks kaasata kohtuasja arutamisse laialisaatmisele järgnevates etappides – riigi poolt vastu võetud poliitiliste otsuste edasikaebamine. Senise kohtu osalusega esinduskogude vastutusele võtmise mehhanismi kohaselt osutuvad viimased karistusmehhanismi elemendiks ja see on lubamatu. Kohus on peamine viis rikutud õiguse kaitsmiseks.

1. Föderaalseadus 18.07.2007 nr 101-FZ "Teatud muudatuste kohta seadusandlikud aktid Vene Föderatsiooni määrus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus)organite ja omavalitsuste esindusorganite tegevuse kohta "// Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 2007. Nr 26. Art. 3074.

2. Lipetski oblasti seadus nr 288-OZ, 18.04.2006 "Lipetski oblasti Jeltsi linna esinduskogu – Jeltsi linna saadikutekogu laialisaatmise kohta" // Lipetski ajaleht. 2006. nr 75. 19. apr.

3. Karjala Vabariigi 15.11.2006 seadus nr 1022-ЗРК "Petrozavodski linnavolikogu laialisaatmise kohta": seadusandja poolt vastu võetud | Kogumik 14. novembril 2006 // Karjala. 2006. \

4. Jeletski linnakohtu otsus 19.01.2006 // Jeletski linnakohtu arhiiv. nr 2-134 / 06.

5. Leiti vastuolu

Lipetski oblasti seaduse harta sätted nr 114-OZ 2.07.2004 "Õiguse andmise kohta

linnaosa staatusega Lipetski oblasti omavalitsused, munitsipaalrajoon, linna- ja maa-asula ", Lipetski oblasti seadus nr 113-03, 2.07.2004" Kohaliku rahvahääletuse kohta Lipetski oblastis ".

6. Jeletski linnakohtu otsus 21.03.2006 // Jeletski linnakohtu arhiiv. nr 2-0554 / 6.

7. Ponomarevski ringkonnakohtu otsus 11.07.2006 // Ponomarevski ringkonnakohtu arhiiv

8. Vene Föderatsiooni Kaliningradi oblastikohtu otsus 08.27.2007 // Kaliningradi oblastikohtu arhiiv. D. nr 3-119, 3-120 / 2007.

9. Venemaa ülemkohtu otsus

Föderatsiooni 07.11.2007 D. nr 71-G07-23. [Elektrooniline ressurss]. URL: http://

www. kaliningradi kohus. ru / kos / praktiline / detail.phpID = 1423.php

10. Täielik koostis saadikutekogu

omavalitsusüksus "Linn

Novouljanovski "-15 saadikut.

11. Vt art. 1 seadusest Uljanovski piirkond alates

11.07.2008 № 130-30 "Omavalitsuse koosseisu saadikutekogu laialisaatmise kohta" Novouljanovski linn teise kokkukutsumise kohta "[Elektrooniline ressurss]. URL: http://www.volganews.org/oblast3/ terradr / ip-kwgfft5. Htm

ÜHISKOND JA ÕIGUS 2010 nr 3 (30)

27. Meelitamise tunnused distsiplinaarvastutus

Omavalitsuse töötajate ja kohalike omavalitsuste valitud ametnike distsiplinaarvastutuses on olulisi erinevusi. Mõlemal juhul on aluseks distsiplinaarsüütegu – süüline kohustuste täitmata jätmine või ebaõige sooritus tööülesanded... Kuid kohalike omavalitsusorganite valitud ja mittevalitud ametnike õige käitumise olemus erineb oluliselt. Selle tulemusena ja erinevat tüüpi Kohaliku omavalitsuse organite valimata ametnike distsiplinaarvastutus on reguleeritud kommunaalteenistuse seadusandlusega, tööseadusandlus... Vastavalt föderaalseaduse FZ artiklile 4 "Põhitõed munitsipaalteenistus Vene Föderatsioonis "kohalduvad omavalitsuste töötajatele Vene Föderatsiooni tööõigusaktid, millel on sätestatud omadused Föderaalseadus... Eelnimetatud seaduse alusel võib vallaametniku poolt talle pandud tööülesannete täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise eest (ametlik üleastumine) määrata talle distsiplinaarkaristuse, mis on ette nähtud normatiivaktis. õigusaktid kohalikud omavalitsused vastavalt föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustele.

Reeglina võib Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste munitsipaalteenistust käsitlevate seaduste kohaselt munitsipaaltöötajale talle pandud kohustuste täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise eest määrata järgmised distsiplinaarkaristused: noomitus, noomitus, karm noomitus. , hoiatus mittetäieliku ametliku täitmise eest, vallandamine. Distsiplinaarkaristuse määrab vallatöötaja ametikohale määranud isik või organ.

28. Kohalike omavalitsuste laialisaatmine ja väljaastumine

Omavalitsusüksuse esinduskogu volitused, olenemata moodustamise korrast, võidakse ennetähtaegselt lõpetada selle lõpetamise korral föderaalseaduse nr 131 artiklis 73 sätestatud viisil ja alustel. Vallakoosseisu esinduskogu volitused võivad lõppeda ka: 1) juhul, kui nimetatud organ teeb iselõpetamise otsuse. Sel juhul tehakse iselõpetamise otsus valla põhikirjaga määratud viisil; 2) otsuse jõustumise korral vastavalt vabariigi, territooriumi, piirkonna ülemkohtu , föderaalse tähtsusega linn, autonoomne piirkond, autonoomne piirkond omavalitsuse esinduskogu selle saadikute koosseisu ebakompetentsuse kohta, sealhulgas seoses saadikute volituste tagasiastumisega; 4) kui asula kaotab omavalitsuse moodustamise staatuse seoses ühinemisega linnaosaga; 5) valla valijate arvu suurenemise korral üle 25 protsendi, mis toimus vallavalitsuse moodustamise tõttu. valla piiride muutmine või asula ühinemine linnaosaga.moodustised lõppevad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse selle lõpetamise seaduse jõustumise päevast.

1. Kui asjaomane kohus on tuvastanud, et pädevas koosseisus valitud valla esinduskogu ei ole kolme järjestikuse kuu jooksul pädevat koosolekut pidanud, on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (kõrgeima täitevorgani juht). Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõim) esitab kolme kuu jooksul alates selle asjaolu tuvastanud kohtuotsuse jõustumise kuupäevast Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikule (esindus) riigivõimu organile. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduseelnõu omavalitsuse esinduskogu laialisaatmise kohta.

2. Kui asjaomane kohus tuvastas, et omavalitsuse vastvalitud esinduskogu ei pidanud kolme kuu jooksul järjest volitatud koosolekut, on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (riigi kõrgeima täitevorgani juht). Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitused) esitab kolme kuu jooksul alates selle asjaolu tuvastanud kohtuotsuse jõustumise kuupäevast Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikule (esindus)organile eelnõu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadus omavalitsuse esinduskogu laialisaatmise kohta.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduse omavalitsuse esinduskogu laialisaatmise kohta saab edasi kaevata. kohtumenetlus 10 päeva jooksul alates jõustumise kuupäevast. Kohus peab kaebuse läbi vaatama ja otsuse tegema hiljemalt 10 päeva jooksul alates selle esitamise päevast.

Vallavanema, kohaliku omavalitsuse juhi lepingu alusel teostatavad volitused lõpevad ennetähtaegselt ametist lahkumisel omapead.

29. Kohaliku omavalitsuse kontseptsioon ja tagatiste liigid

Kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete täieliku ja tulemusliku täitmise kõige olulisem ja vajalikum tingimus on kohaliku omavalitsuse õiguste tagamine Kohaliku omavalitsuse õiguste tagatiste liigid, mis on sätestatud vallavalitsuses. seadus, hõlmavad kogu nende elluviimist ja õiguskaitset tagavate tingimuste ja vahendite kogumit. Nende hulka kuuluvad: üldgarantiid, mis hõlmavad majanduslikke, poliitilisi, vaimseid ja erilisi (tegelikult juriidilisi) garantiisid. Üldgarantiid. Kohalike omavalitsuste tegevus, nende õiguste rakendamine toimub teatud sotsiaal-majanduslikes, poliitilised tingimused, mis toimides ühiskonnas ja riigis inimeste elu kõige olulisema alusena, võib omavalitsusprotsessile nii positiivselt kui ka negatiivselt mõjuda. Seetõttu võib kohaliku omavalitsuse õiguste üldiste tagatistena käsitleda neid majanduslikke, poliitilised suhted, ühiskonna vaimsed alused ja väärtused, mis: on eelduseks kohaliku omavalitsuse arengu ergutamiseks; tagavad teatud stabiilsuse ja stabiilsuse kohalike omavalitsusorganite tegevuses; loovad tõelisi võimalusi kohalike omavalitsusorganite pädevust kehtestavate normide võimalikult täielikuks rakendamiseks Kohaliku omavalitsuse majanduslik tagatis on ühiskonna majandussüsteem, mis lähtub põhimõtetest: vabadus. majanduslik tegevus, ettevõtlus ja tööjõud; omandi mitmekesisus ja võrdsus, sealhulgas vallavara; nendega võrdsed õiguskaitse jt.Kohaliku omavalitsuse poliitilised tagatised on meie riigi poliitiline ja õiguslik režiim: riigivõimu süsteem, mis põhineb võimude lahususe põhimõtetel, jurisdiktsioonide ja võimude piiritlemisel Vene Föderatsiooni riigivõimuorganite vahel ning Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganid; demokraatia, mida teostatakse poliitilise ja ideoloogilise mitmekesisuse alusel vahetult rahva poolt, samuti riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite kaudu, kohaliku omavalitsuse sõltumatus oma volituste piires; inimese ja kodaniku põhiõiguste ja -vabaduste täielikkus ja tagamine jne. Omavalitsuse vaimsed tagatised on: vaimsete väärtuste süsteem ning inimese ja ühiskonna kui terviku tegevuse orienteeritus; kultuuri tase, ühiskonna õigusteadlikkus jne. Omavalitsusorganite poolt ajalooliste, kultuuriliste, rahvuslike, aga ka kohalike traditsioonide ja tavade olukorra ignoreerimine raskendab kohaliku omavalitsuse ülesannete ja eesmärkide elluviimist. meeles pidada, et meie ühiskond ja riik on läbimas keerulist reformiprotsessi, üleminekut uude kvalitatiivsesse seisundisse ning seega ka ühiskonna poliitilise, majandusliku ja vaimse korralduse aluseid ja põhimõtteid, mis on nii eelduseks kui ka aluseks. kohaliku omavalitsuse arendamine, vajavad samuti toetust ja tugevdamist. See on võimalik ainult demokraatliku riigi kujunemise teel, õigusriik, milles luuakse ja tagatakse täielikult kohaliku omavalitsuse arenguks vajalikud tingimused. Seni on selles suunas astutud vaid esimesi, kuid väga olulisi samme, mis määravad ära meie sotsiaalse arengu vektori Kohaliku omavalitsuse erilised (õiguslikud) tagatised on seaduslikud vahendid kohaliku omavalitsuse tegevuse tagamine, mis on loodud nii föderaalsel tasandil kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil. Lisaks tuleb silmas pidada, et kohalikud omavalitsused võtavad vastu oma määrused, mis sisaldavad ka seaduslikke vahendeid kohaliku omavalitsuse tegevuse tagamiseks (sätted, põhimäärused kohaliku omavalitsuse kohta jms) Garantiide eesmärk on anda seaduslikke vahendeid. : kohalike omavalitsuste organisatsiooniline ning materiaalne ja finantsiline sõltumatus küsimuste lahendamisel kohalik tähtsus kohaliku omavalitsuse õiguste kaitse ja soodsate võimaluste loomine nende maksimaalseks realiseerimiseks.

30. Kohaliku omavalitsuse õiguste tagamine ja kaitse suhetes kõrgemate võimudega

Garantiide all suhetes kõrgemate võimudega mõistetakse riigi poliitilist ja õiguslikku režiimi, nimelt riigivõimusüsteemi, mis põhineb võimude lahususe põhimõtetel, jurisdiktsiooni subjektide ja võimude piiritlemisel riigi võimuorganite vahel. Vene Föderatsioon ja selle subjektide riigivõimuorganid, ideoloogilise mitmekesisuse põhimõte, demokraatia teostamine vahetult ja kohalike omavalitsusorganite kaudu, kohalike omavalitsusorganite sõltumatus nende volituste piires, täielikkus ja tagamine. inim- ja kodanikuõigused ja -vabadused ning mõned muud tagatised. Paljud teadlased, kes on suhetes kõrgemate võimudega garantii all, mõistavad kohaliku omavalitsuse poliitilisi aluseid ja neid käsitletakse kui kogumit. õigusnormid ning valla raames poliitilist ja ideoloogilist mitmekesisust ning inimõiguste ja -vabaduste õiguslikku kindlustamist koondavad põhimõtted. Poliitilised õigused ja vabadused on suunatud aktiivsele kaasamisele kohalike kogukondade poliitilises elus ning neist sõltub kohaliku omavalitsuse stabiilsus ja demokraatia reaalsus kohalikes kogukondades. Praktiliselt keegi uurijatest ei pööra tähelepanu kohalike omavalitsusorganite poliitilise sõltumatuse erilisele tagamisele. See pole juhuslik, sest garantiide all suhetes kõrgemate võimudega arvestatakse kas õigeid poliitilisi garantiisid või juriidilised garantiid pakkudes mõningaid poliitilise tegevuse aspekte.

Vastavalt föderaalseadusele nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kolm kuud järjest ei pidanud pädevat koosolekut, peab Föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik kolme kuu jooksul alates selle asjaolu tuvastanud kohtuotsuse jõustumisest esitama riigi seadusandlikule (esindus)organile. Föderatsiooni subjekti pädevus - see tähendab riigikogule (Il Tumen) - kohaliku omavalitsuse esinduskogu laialisaatmise piirkondliku seaduse eelnõu.

Sellest õigusriigist juhindudes arutas Riigiassamblee (Il Tumen) kolm eelnõud omavalitsuste saadikutekogude laialisaatmise kohta. Enne seaduseelnõude arutamist täiskogu istungitel teeb Jakuutia parlament palju tööd, moodustatakse spetsiaalne töötaja, kes töötab välja ettepanekud seoses teatud omavalitsuste saadikute nõukogude laialisaatmisega, tutvutakse kohtuasja materjalidega, peetakse koosolekuid. asetäitjatega, juhatajaga, samuti elanikega asundused.

Sahha Vabariigi (Jakuutia) riigiassamblee (Il Tumen) aseesimees Olga Balabkina: “ Kohaliku omavalitsuse esinduskogude staatuse parandamiseks viidi föderaalseadustesse norm, mille kohaselt kehtestamisel aastal õigusasutus prokuratuuri taotlusel selline juriidiline fakt Esindusorgani tegevusetuse tõttu kolme kuu jooksul on Vene Föderatsiooni asutava üksuse juht kohustatud pöörduma Föderatsiooni moodustava üksuse võimuesinduskogu poole nõudega see kohaliku omavalitsuse esinduskogu laiali saata. valitsus.

Sellest lähtuvalt töötati välja föderaalseadusesse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" lisatud norm vastavas haldusüksuses. menetluskoodeks, mille kohaselt asusid kohtunikud sarnaseid juhtumeid arutama. Vene Föderatsiooni kohtute praktikas on selline mõiste nagu "juriidilise fakti tuvastamine". Oma sisu poolest on "juriidilise fakti tuvastamine" tingimusteta. Juriidilised faktid on vaieldamatud reaalsusnähtused, mis eksisteerivad teatud aja- ja ruumipunktis. Ainult sellise praktika olemasolul hakkasid kohtud kohaldama just neid reegleid kohaliku omavalitsuse esinduskogude koosolekute kokkukutsumata jätmise fakti tuvastamisel, kuigi tegelikult peetakse seda nähtust vastuoluliseks. Miks need küsimused minu arvates vastuolulised on? Sest kolme kuu jooksul koosoleku kokkukutsumata jätmise põhjused võivad olla nii sõltuvad koosoleku juhatajast, kes on kohustatud tööd korraldama, kui ka sõltuvalt vallavanemast ja muudest objektiivsetest asjaoludest. See tähendab, et koosolekute mittekokkukutsumise põhjused sõltuvad objektiivsetest ja subjektiivsetest asjaoludest.

Tulenevalt asjaolust, et menetlusseadustik ei näe ette ametnike süüd kohaliku omavalitsuse esinduskogude koosoleku kokkukutsumata jätmises, kehtestasid kohtud juriidilise fakti kui vaieldamatu fakti tuvastamise praktika kohaselt vastavad otsused. riigikogule (Il Tumen): on konkreetne aeg , on vaieldamatu kokkukutsumata jätmise fakt, vastavalt selline otsus tehakse. Sellises olukorras asus vabariigi riigikogu (Il Tumen) kasutama oma kollegiaalset otsustusõigust, rikkudes tegelikult kohtuvõimu piire, kuna vabariigi parlament ei ole fakti olemasolul. - kokkukutsumine, peab tegema vastavad otsused lõpetamise kohta. Kuid oma praktikaga mitte lahustada, vaid tekkinud olukorda uurida, oleme selle olukorra asendanud, st praktikas oleme föderaalseadusandluses lünga parandanud.

Tänaseks on meie praktika Riigiassamblee (Il Tumen) töörühmade töös ettepanekute väljatöötamisel seoses kohalike omavalitsuste teatud esinduskogude laialisaatmisega näidanud, et nendes küsimustes on vaja tutvuda kohalike omavalitsuste esinduskogude laialisaatmisega. isikute süü, kes on kohustatud kokku kutsuma kohaliku omavalitsuse esinduskogu koosolekuid, mille tuvastamiseks peaks kohus. Seetõttu peab föderaalseadusandja selles olukorras loomulikult kaalumise korda muutma sedalaadi juhtudel näha ette vastutuse võimalus, määrata kindlaks süü määr juriidilise fakti kindlakstegemisel. Sellised juhtumid võib osutuda vajalikuks isegi juriidilise fakti tuvastamise juhtumite hulgast eemaldada. Arvan, et see peaks minema hagide kategooriasse, et inimesed selles olukorras ei kannataks. Peame kõik meeles pidama, et keegi hääletas kõigi saadikute poolt. Kui inimesed on hääletanud, peame neid pakkuma põhiseaduslikud õigused valida omavalitsusorganid.

Probleemi lahendamiseks ei ole vaja muuta kohaliku omavalitsuse seadust, vaid on vaja muuta föderaalseid menetlusõigusakte, mis kuuluvad Vene Föderatsiooni ainujurisdiktsiooni alla.

Maria EVERSTOVA

Omavalitsusüksuse esinduskogu volitused, sõltumata moodustamise korrast, võib ennetähtaegselt lõpetada, kui asjaomane kohus on tuvastanud, et esinduskogu on vastu võtnud normatiivse õigusakti, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Föderatsioon, föderaalsed põhiseaduslikud seadused, föderaalseadused, põhiseadus (harta), föderatsiooni subjekti seadused, omavalitsuse põhikiri ja esinduskogu kolme kuu jooksul alates kohtuotsuse jõustumise kuupäevast või muul kohtuotsusega määratud tähtajal ei võtnud oma volituste piires meetmeid kohtulahendi täitmiseks, sealhulgas ei tühistanud vastavat õigusakti.

Valla moodustamise esinduskogu volitused võivad lõppeda ka järgmistel juhtudel:

määratud organi poolt iselõpetamisotsuse vastuvõtmine. Sel juhul tehakse iselõpetamise otsus valla põhikirjaga määratud viisil. Motiveeritud algatuse eneselõpetamiseks saab reeglina teha saadikurühm, mis koosneb vähemalt poolest esinduskogu kehtestatud saadikute arvust, esitades kirjaliku avalduse. Avaldusele kirjutavad alla kõik märgitud saadikud. Iselõpetamise otsus tehakse üldjuhul vähemalt kahe kolmandiku esinduskogu kehtestatud saadikute arvu häältest;

jõustunud vastavalt Vabariigi, territooriumi, piirkonna, föderaalse tähtsusega linna, autonoomse piirkonna, autonoomse ringkonna Riigikohtu otsus omavalitsuse moodustamise esinduskogu selle saadikute koosseisu ebapädevuse kohta, sh. seoses oma volituste tagasiastumisega saadikute poolt;

valla ümberkujundamine.

Esinduskogu volituste ennetähtaegne lõppemine toob kaasa tema saadikute volituste ennetähtaegse lõppemise.

Elanike poolt otse valitud saadikutest koosneva esinduskogu volituste ennetähtaegsel lõppemisel, ennetähtaegsed valimised nimetatud esinduskogus peetakse föderaalseadusega kehtestatud tähtaegade jooksul.

Meie poolt eelpool vaadeldud teise variandi kohaselt moodustatud vallaosa esinduskogu volituste ennetähtaegsel lõppemisel on vastavate asulate esinduskogud kohustatud valima valla esinduskogusse teisi saadikuid. ringkonnas ühe kuu jooksul.

Vallavalitsuse juht

Vallavanem on valla kõrgeim ametiisik, kellele on valla põhikirja ja õigusaktidega antud oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Vallavanem vastavalt valla põhikirjale:

1) valitakse kohalikel valimistel või omavalitsusüksuse esinduskogu poolt oma liikmete hulgast;

2) kohalikel valimistel valituks osutumisel kas ta on omavalitsusüksuse hääleõigusliku esinduskogu liige ja teostab selle esimehe volitusi või juhib kohalikku omavalitsust;

3) vallaosa esinduskogu moodustamise korral meie poolt eespool käsitletud esinduskogu moodustamise teise variandi järgi.<37>täidab oma esimehe volitusi.

4) kui on valitud valla esinduskogu poolt, teostab oma esimehe volitusi;

5) ei saa üheaegselt teostada omavalitsuse esinduskogu esimehe ja kohaliku omavalitsuse juhi volitusi.

Määratud kahes viimased lõigud piirangud ei kehti maa-asula staatusega valla kohalikele omavalitsusorganitele, mis näevad ette täitev- ja haldusorgani moodustamise, mida juhib esinduskogu esimehena tegutsev vallavanem.

Omavalitsusüksuse juhi volitused

Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikli 36 kohaselt omavalitsusüksuse juht oma volituste piires:

esindab omavalitsusüksust suhetes teiste valdade kohalike omavalitsusorganite, valitsusorganite, kodanike ja organisatsioonidega, tegutseb omavalitsusüksuse nimel ilma volikirjata;

kirjutab alla ja avaldab valla põhikirjaga ettenähtud viisil valla esinduskogu poolt vastuvõetud normatiivaktid;

annab oma volituste piires välja õigusakte;

on õigus helistada erakorraline koosolek esinduskogu.

Olenevalt tema staatusest, mis on kirjas valla põhikirjas, võib vallavanemal olla palju muid volitusi. Näiteks vallavanem:

omab õigust esitada valla esinduskogule läbivaatamiseks normatiivaktide eelnõusid;

omandab ja teostab valla nimel varalisi ja muid õigusi ja kohustusi;

kui see on ette nähtud omavalitsusüksuse põhikirjaga, on ta kohustatud esitama esinduskogule aastaaruande oma tegevuse, osavalla halduse tegevuse ja selle kohta. struktuuriüksused;

omab õigust teha ettepanekuid valla moodustamise esinduskogu koosolekute päevakorras olevate küsimuste kohta;

töötab välja ja esitab esinduskogule kooskõlastamiseks eelnõu kohalik eelarve vald, valla sotsiaal-majandusliku arengu kavad ja programmid, samuti nende täitmise aruanded;

kui see on ette nähtud omavalitsusüksuse põhikirjaga, töötab välja ja esitab esinduskogule kinnitamiseks omavalitsuse haldusstruktuuri;

kinnitab ametiasutuse struktuurijaotiste määrused;

kui see on ette nähtud omavalitsusüksuse põhikirjaga, nimetab esinduskogu nõusolekul omavalitsusüksuse administratsiooni üksikud ametnikud;

nimetab ametisse ja vabastab ametist omavalitsusüksuse administratsiooni struktuuriüksuste juhid;

nimetab ametisse vallateenistuse ametikohtadele ja vabastab ametist vallatöötajad vastavalt õigusaktidele;

määrab vastavalt valla põhikirjale oma algatusel toimuvad avalikud arutelud;

määrab vastavalt valla moodustamise põhikirjale oma algatusel toimuvad kodanike koosolekud;

määrab vastavalt valla moodustamise põhikirjale oma algatusel toimuvad kodanike konverentsid;

võtab kodanikke vastu, korraldab nende ettepanekute, taotluste ja kaebuste läbivaatamist, teeb nende kohta otsuseid;

sõlmib oma pädevuse piires vallavalitsuse nimel lepinguid.

Munitsipaalpiirkonna juht teostab muid föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega, samuti omavalitsuse moodustamise põhikirjaga sätestatud volitusi.

1) surm;

9) tagasikutsumine valijate poolt;

Vallavanema vastutus

Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" on omavalitsusüksuse juht kontrollitud ja aruandekohustuslik elanikkonna ja omavalitsuse esinduskogu ees.

Vallaosavanema vastutus on reeglina kehtestatud järgmistes vormides:

1) elanikkonna teavitamine jooksvast tööst meedia vahendusel;

2) avalikkusega kohtumiste pidamine;

3) üksikute saadikute ja valla esinduskogu järelepärimistele vastamised valla põhimäärusega ettenähtud viisil;

4) vallavanema poolt esinduskogule iga-aastase aruande esitamine oma tegevuse, vallavalitsuse ja selle struktuuriüksuste tegevuse, valla sotsiaal-majandusliku arengu kavade ja programmide elluviimise kohta. Sel juhul võib valla esinduskogu otsustada vallavanema tegevuse tulemused kinnitada või mitterahuldavaks tunnistada.

Omavalitsusüksuse juhi volituste ennetähtaegne lõpetamine

Vallavanema volitused lõpevad ennetähtaegselt, kui:

1) surm;

2) omal soovil väljaastumised;

3) ametist tagandamine vastavalt Art. föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta" artikkel 74;

4) kohtupoolne teovõimetuks või teovõimetuks tunnistamine;

5) kohtupoolne teadmata kadunuks tunnistamine või surnuks tunnistamine;

6) tema suhtes tehtud kohtuotsuse jõustumine;

7) reisida väljapoole Venemaa Föderatsiooni alaline koht elukoht;

8) Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, kodakondsuse lõpetamine välismaa- Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse; tema poolt välisriigi kodakondsuse saamine või elamisloa või muu dokumendi saamine, mis kinnitab Venemaa kodaniku õigust alaliselt elada välisriigi territooriumil, mis ei ole välislepingu osaline. Venemaa Föderatsioon, mille kohaselt on välisriigi kodakondsusega Venemaa kodanikul õigus saada valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse;

9) tagasikutsumine valijate poolt;

10) kohtu tuvastatud tervislikel põhjustel püsiv võimetus teostada omavalitsuse juhi volitusi;

11) esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine, kui valla moodustamise juht valiti selle kogu koosseisust.

Juhtudel, kui omavalitsusüksuse juht ei saa ajutiselt (haiguse või puhkuse tõttu) oma ülesandeid täita, täidab neid Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsusüksuse põhikirjaga ette nähtud ametnik. Omavalitsusüksuse juhi volituste ennetähtaegse lõppemise korral täidab tema volitusi ajutiselt kohaliku omavalitsuse ametnik, kes määratakse kindlaks vastavalt omavalitsuse põhikirjale. Enamasti on selleks vallavanema asetäitja (esimene asetäitja).

Saadikukandidaadi staatus ja omavalitsusüksuse esinduskogu saadiku staatus

Asetäitja on asula, munitsipaalrajooni, linnaosa või föderaalse tähtsusega linna siselinna territooriumi esinduskogu liige.

Kohaliku omavalitsuse ametnik on valitud isik või lepingu (töölepingu) sõlminud isik, kellele on antud täitev- ja haldusvolitused kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamiseks ja (või) kohaliku omavalitsuse organi tegevuse korraldamiseks. .

Valitud kohaliku omavalitsuse ametnik on kohaliku omavalitsuse ametnik, kes valitakse kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel.

Valitava kohaliku omavalitsuse organi liige on kohalikel valimistel moodustatud kohaliku omavalitsuse organi valitud ametnik.

Saadikule, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikmele, valitud kohaliku omavalitsuse ametnikule luuakse tingimused nende volituste takistamatuks teostamiseks.

Saadiku, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku volituste kestus määratakse kindlaks omavalitsusüksuse põhikirjaga ja see ei tohi olla lühem kui kaks või üle viie aasta.

Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme volitused algavad tema valimise päevast ja lõpevad uue kohaliku omavalitsuse organi tööle asumise päevast.

Valitud kohaliku omavalitsuse ametniku volitused algavad tema ametisse asumise päevast ja lõpevad vastvalitud kohaliku omavalitsuse ametniku ametisseastumise päevast.

Ametiaja muutmise otsus, samuti valitud kohaliku omavalitsuse ametniku volituste loetelu muutmise otsus kehtib ainult pärast vastava otsuse jõustumist valitud kohaliku omavalitsuse ametnike kohta.

Valitud ametnikud Kohalik omavalitsus võib oma volitusi alaliselt teostada vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" ja omavalitsuse hartale.

Valla esinduskogu saadikud teostavad oma volitusi reeglina mittealaliselt. Alaliselt ei saa töötada üle 10% valla esinduskogu kehtestatud arvu saadikutest ja kui valla esinduskogu arv on alla 10 inimese - 1 saadik.

Kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud ei saa olla saadikud Riigiduuma, Föderatsiooninõukogu liikmed Föderaalassamblee, saadikud seadusandlikud organid Föderatsiooni moodustavate üksuste ametivõimudel, teistel Vene Föderatsiooni riiklikel ametikohtadel, Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklikel ametikohtadel, samuti riigi avaliku teenistuse ametikohtadel ja vallaametid munitsipaalteenistus.

Omavalitsuse esinduskogu saadikud ei saa üheaegselt teostada kohaliku omavalitsuse ametnike volitusi, asendada juhtide ametikohti. omavalitsused, munitsipaalasutused ja ettevõtted, välja arvatud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kehtestatud juhud. Kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud ei saa üheaegselt täita vallaorganite, munitsipaalasutuste ja ettevõtete juhtide ametikohti.

Omavalitsuse esinduskogu saadikud, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud ei saa samaaegselt teostada saadiku, teise omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse valitud ametniku volitusi, välja arvatud föderaalseadusega "Üldise kohta" sätestatud juhtudel. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse põhimõtted.

Saadikud, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikmed, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud, kes teostavad oma volitusi alaliselt, ei ole õigustatud tegelema ettevõtlusega, samuti muu tasustatava tegevusega, välja arvatud pedagoogiline tegevus. teaduslik ja muu loominguline tegevus.

Saadikute, kohalike omavalitsuste valitavate kogude liikmete, kohaliku omavalitsuse ametnike õiguste tagamine nende toimetamisel kriminaal- või haldusvastutus, kinnipidamine, vahistamine, läbiotsimine, ülekuulamine, nendega seotud muude kriminaalmenetlus- ja haldusmenetlustoimingute sooritamine, samuti operatiiv-läbiotsimismeetmete elluviimisel saadikute, kohalike omavalitsuste valitavate organite liikmete, valitud isikute suhtes. kohaliku omavalitsuse ametnikud, elamu- ja/või kontoriruumid, nende isiklik ja äripagas Sõiduk, kirjavahetus, nende kasutatavad sidevahendid, neile kuuluvad dokumendid on kehtestatud föderaalseadustega. Praegu on see kord kehtestatud Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku ja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikuga.

Saadikut, valitud kohaliku omavalitsuse organi liiget, valitud kohaliku omavalitsuse ametnikku ei saa võtta kriminaal- ega haldusvastutusele tema väljendatud arvamuse, hääletamisel väljendatud seisukoha ja muu saadiku, liikme staatusele vastava tegevuse eest. valitud kohaliku omavalitsuse organi, valitud kohaliku ametniku omavalitsus, sealhulgas pärast nende volituste lõppemist. Seda sätet ei kohaldata juhtudel, kui saadik, valitud kohaliku omavalitsuse organi liige, valitud kohaliku omavalitsuse ametnik pani toime avalikke solvanguid, laimu või muid rikkumisi, mille eest vastutus on ette nähtud föderaalseadusega.

Saadikute töövormid valijatega on kohtumised valijatega, nende vastuvõtt, laekunud ettepanekute, valijate avalduste ja kaebuste läbivaatamine, mille tulemuste põhjal võtavad saadikud kasutusele meetmed. seadusega sätestatud Vene Föderatsiooni ja omavalitsuse harta. Rahvasaadik vastab valijate kirjadele, vaatab läbi neilt laekunud ettepanekud ja kaebused ning viib läbi kodanike personaalset vastuvõttu. Üldine kord saadikute töö valijatega, saadikute riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele pöördumise kord, saadiku tegevuse tagatiste küsimused, materiaalne toetus Valijatega töötades määratakse saadikud tavaliselt valla põhikirja või esinduskogu reglemendiga.

Saadiku, valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse üksuse valitava ametniku volituste ennetähtaegne lõpetamine.

Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku volitused lõpevad ennetähtaegselt, kui:

lahkumised omal soovil;

kohtu poolt teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks tunnistamine;

kadunuks tunnistamine või surnuks kuulutamine kohtu poolt;

tema suhtes tehtud kohtuotsuse jõustumine;

lahkumine Vene Föderatsioonist alaliseks elamiseks;

Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osalisriigi kodakondsuse lõpetamine, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse; tema poolt välisriigi kodakondsuse saamine või elamisloa või muu dokumendi saamine, mis kinnitab Venemaa kodaniku õigust alaliselt elada välisriigi territooriumil, mis ei ole välislepingu osaline. Venemaa Föderatsioon, mille kohaselt on välisriigi kodakondsusega Venemaa kodanikul õigus saada valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse;

tagasikutsumine valijate poolt;

vastava kohaliku omavalitsuse organi volituste ennetähtaegne lõpetamine;

nõudma sõjaväeteenistus või juhised selle asendamiseks alternatiiviga tsiviilteenistus;

muudel juhtudel, mis on kehtestatud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta".

Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus

Kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud kannavad seadustega kehtestatud vastutust valla elanike, riigi, üksikisikute ja juriidiliste isikute ees.

Vastutus elanikkonna ees seisneb selles, et valija saab saadiku, valitud organi liikme või kohaliku omavalitsuse valitud ametniku tagasi kutsuda.

Vastutust riigi ees saab väljendada järgmistes vormides:

1. Omavalitsusüksuse esinduskogu laialisaatmine (föderaalseaduse nr 131 artikkel 73) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduse alusel järgmistel juhtudel:

Kui kohus on tuvastanud asjaolu, et see organ on vastu võtnud normatiivakti, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseadusega (hartaga), omavalitsuse hartaga. , ja kui see organ ei ole vastavat normatiivakti 3 kuu jooksul tühistanud;

Kui esinduskogu ei ole koosolekuid nõuetekohases koosseisus pidanud rohkem kui kolm kuud järjest või kui vastvalitud esinduskogu ei ole kolme kuu jooksul koosolekuid pidanud, tingimusel et selle asjaolu tuvastab kohus. .

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduseelnõu esitab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikule (esindus)organile Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik. Omavalitsusüksuse esinduskogu volitused loetakse lõppenuks hetkest, kui jõustub Föderatsiooni subjekti seadus selle esinduskogu lõpetamise kohta. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadust omavalitsuse esinduskogu laialisaatmise kohta saab 10 päeva jooksul alates jõustumiskuupäevast kohtusse edasi kaevata.

2. Omavalitsusüksuse juhi (artikkel 74) või kohaliku omavalitsuse juhi ametist vabastamine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgema ametniku määruse alusel, kui:

Kaitseministeeriumi juhi (või kohaliku administratsiooni juhi) poolt sellise normatiivakti avaldamine, mis ei vasta Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaal- ja piirkondlikele õigusaktidele, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseadusele (hartale). Vene Föderatsioon, omavalitsusüksuse põhikiri - kui selle asjaolu tuvastab kohus ja kui see ametnik ei ole kahe kuu jooksul vastavat toimingut tühistanud;

Nimetatud ametniku poolt tegude toimepanemine, sealhulgas tema poolt õigusakti väljastamine, millega kaasneb inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste rikkumine, oht Vene Föderatsiooni ühtsusele ja territoriaalsele terviklikkusele, rahvuslik julgeolek, kaitsevõime, Vene Föderatsiooni õigus- ja majandusruumi ühtsus, toetuste omastamine föderaaleelarvest või Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest, kui selle on tuvastanud kohus, ja nimetatud ametnik ei võtnud meetmed kohtuotsuse täitmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik võib otsustada vallavalitsuse juhi ametist vabastada mitte varem kui üks ja hiljemalt kuus kuud pärast rikkumise fakti tuvastanud kohtuotsuse jõustumise kuupäeva.

Omavalitsuse koosseisu juhil või kohaliku omavalitsuse juhil, kelle kohta Föderatsiooni asutava üksuse kõrgeim ametnik on välja andnud ametist vabastamise õigusakti, on õigus edasi kaevata. see tegu kohtusse 10 päeva jooksul alates selle ametlikust avaldamisest.

3. Teatavate neile üle antud kohalikest omavalitsusorganitest väljaastumine riigivõimud(artikkel 75) ja nende rakendamiseks eraldatud toetused juhul väärkasutamine nende toetuste vallas või Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja õigusaktide rikkumise korral nende volituste teostamisel (kui selle rikkumise tuvastab kohus). Üleantud üksikute riigivolituste äravõtmise otsuse teeb kõrgeim täitevorgan Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutused samaaegselt eraldatud toetuste tagasivõtmisega.

Teatud riigivolituste äravõtmise otsust saab vaidlustada kohtus. Kohus peab kaebuse läbi vaatama 10 päeva jooksul.

4. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud riigivõimu organite tegevuse tühistamine või peatamine üleantud riigivõimude alusel vastu võetud kohalike omavalitsusorganite aktide kohta.

Omapärane ja võrdlemisi uus vorm Kaitseministeeriumi juhi kohustus on ka tema ametist tagandamine (art 74.1). Kaitseministeeriumi juhi ametist tagandamise põhjused on:

1) MO juhi otsused, tegevused (tegevusetus), mis tõid kaasa olukorra tekkimise, kus on võimalik ajutise finantshalduse sisseviimine (vt eespool); või sellega kaasnes omastamine eelarvevahenditest määratud teatud riigivolituste teostamiseks või Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaal- ja muude normatiivaktide rikkumiseks, kui kohus on selle kehtestanud;

2) oma kohustuste täitmata jätmine kolme või enama kuu jooksul;

3) MO esinduskogu mitterahuldav hinnang MO juhi tegevusele tema majandusaasta aruande tulemuste põhjal, antud kaks korda järjest.

MO juhi tagasiastumise algatajateks võivad olla MO esinduskogu saadikute rühm (vähemalt 1/3 saadikutest) või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (kuberner). ). MO juhi tagasiastumise otsuse teeb MO esinduskogu 2/3 poolthäälte enamusega kehtestatud asetäitjate arvust.

Omavalitsuste valimised

Valimised on viis organite moodustamiseks avalik asutusüldise valimisõiguse alusel. Korraldamise taseme järgi võivad valimised olla föderaalsed (ülevenemaalised), piirkondlikud (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tasandil) ja munitsipaalvalimised (toimuvad omavalitsuse piires).

Kohalike valimiste kaudu moodustatakse valla esinduskogu, paljudes omavalitsustes volitatakse vallavanemat valimised.

Kohalikud valimised – kohustusliku ja korrapärase taastootmise viis vallavalitsus vabal ja vabatahtlikul valimisel oma asetäitjate, valitavate organite liikmete ja kohaliku omavalitsuse ametnike poolt üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel.

Kohalike omavalitsuste valimistel on palju erinevusi teiste tasandite valimistest. Esiteks on kohalikel valimistel õigus osaleda mitte ainult Vene Föderatsiooni kodanikel, vaid ka Välismaa kodanikud, kuid mitte kõik, vaid ainult need, kes elavad alaliselt omavalitsuse territooriumil (elamisloa alusel) ja on nende riikide kodanikud, kellega Vene Föderatsioon on sõlminud vastava lepingu. rahvusvahelised lepingud... Praegu on sellised lepingud sõlmitud Kasahstani, Türkmenistani, Kõrgõzstani ja Armeeniaga.

Lisaks föderaalseadusele nr 131 reguleerivad kohalike rahvahääletuste ja kohalike omavalitsuste valimiste läbiviimist ka spetsiaalsed föderaalseadused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, mis reguleerivad valimisprotsessi ja rahvahääletuse korraldamise protsessi. Eelkõige föderaalseadus "Põhitagatiste kohta valimisõigused ja Vene Föderatsiooni kodanike õigus osaleda rahvahääletusel.

Erinevalt valitsuse kontrolli all, kohalikus omavalitsuses on saadikute ja teiste valitud isikute tagasikutsumine valijate poolt.

Saadiku ja teiste valitud isikute tagasikutsumise aluseks saavad olla ainult nende konkreetsed õigusvastased otsused või tegevused (tegevusetus), kui need leiavad kohtus kinnitust. Hääletuse algatamise ja läbiviimise kord on üldjuhul sarnane kohaliku rahvahääletuse algatamise ja läbiviimise korraga. Sel juhul saab hääletamise algatuse subjektiks olla ainult elanikkond.

Saadiku, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise kord peaks andma talle võimaluse anda valijatele selgitusi tagasikutsumise aluseks toodud asjaolude kohta.

Saadik või muu valituks osutunud isik loetakse tagasi võetuks, kui tagasiastumise poolt hääletas vähemalt pool vastavas ringkonnas registreeritud valijatest.

Hääletamise piiride muutmise või valla ümberkujundamise küsimustes määrab valla esinduskogu. Erinevalt kohalikust rahvahääletusest saab valla piiride muutmise üle hääletada nii kogu valla territooriumil kui ka selle osas. Samuti erinevalt rahvahääletusest kohalikud omavalitsused sisse sel juhul saab osaleda kampaanias.

Hääletamine loetakse kehtivaks, kui sellest võttis osa üle poole valla (või selle valla osa, kus hääletatakse) elanikest. Elanikkonna nõusolek piiride muutmiseks või valla ümberkujundamiseks loetakse kättesaaduks, kui nimetatud muutmise või ümberkujundamise poolt hääletas üle poole hääletamisel osalenud elanikest.

Kodanike kogunemine

Kodanike kogunemine on aktiivse valimisõigusega asula elanike ühine kohalolek kohaliku tähtsusega küsimuste vahetuks lahendamiseks.

Kodanike kogunemine kui vorm otsene rakendamine kohalikul omavalitsusel on mitmeid iseloomulikke tunnuseid:

1. Toimub ainult asulates, kus aktiivse valimisõigusega elanike arv ei ületa 100 inimest.

2. See asendab valla esinduskogu. Kogu pädevusse kuuluvad küsimused, mida lahendavad esinduskogud teistes omavalitsustes.

3. Koosolekul tehtud otsused on kohustuslikud, kuuluvad kohustuslikule avaldamisele (väljakuulutamisele) ja täitmisele.

Kodanike kogunemise võib kokku kutsuda omavalitsusüksuse (asula) juhi või vähemalt 10-liikmelise kodanikerühma algatusel. Tagatud on kodanike kogunemine kohalik administratsioon, juhatab koosolekut vallavanem. Kogunemine on pädev, kui sellest võtab osa üle poole asula elanikest, kellel on aktiivne valimisõigus.

Kogunemise otsus loetakse vastuvõetuks, kui selle poolt hääletas üle poole kogunemisel osalenutest.

Kommunaalteenistus

Kommunaalteenistus on ametialane tegevus, mis viiakse läbi alaliselt vallaametis, mis ei ole valikaine. Seega ei ole omavalitsuse töötajad saadikud, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikmed, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud.

Munitsipaalteenistuse õiguslik reguleerimine, sealhulgas munitsipaalteenistuse munitsipaalametikohtadele esitatavad nõuded, munitsipaaltöötaja staatuse määramine, munitsipaalteenistuse läbimise tingimused ja kord, viiakse läbi föderaalseadusega, samuti kommunaalteenistuse seadustega. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused ja selle kohaselt vastu võetud omavalitsuste põhikirjad.

Kehtestati 8. jaanuari 1998. aasta föderaalseadus N 8-FZ "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse aluste kohta". üldised põhimõtted kommunaalteenistuse korraldus ja alused õiguslik seisund Vene Föderatsiooni munitsipaaltöötajad.

Vallateenistus põhineb järgmistel põhimõtetel:

Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaal- ja piirkondlike seaduste ülimuslikkus muude regulatiivsete õigusaktide ees, töökirjeldus kui vallatöötajad täidavad oma ametikohustusi ja tagavad vallatöötajate õigused;

inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste prioriteetsus, nende otsene tegutsemine;

kohalike omavalitsusorganite sõltumatus nende volituste piires;

valla töötajate professionaalsus ja kompetentsus;

valla töötajate vastutus oma ametiülesannete täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise eest;

kodanike võrdne juurdepääs kommunaalteenustele vastavalt nende võimetele ja erialasele ettevalmistusele;

Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse põhinõuete ühtsus, samuti ajalooliste ja muude kohalike traditsioonide arvestamine;

munitsipaaltöötajate õiguslik ja sotsiaalne kaitse;

erakonnavaba munitsipaalteenistus.

Kommunaalteenust rahastatakse kohalikust eelarvest. Arvestatakse valdade minimaalseid vajalikke kulutusi kommunaalteenustele föderaalvõimud riigivõim, Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganid kohalike eelarvete miinimumi määramisel.

Munitsipaalteenistus ja riigiteenistus on omavahel tihedalt seotud. Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artikli 7 kohaselt tagatakse see suhe järgmiselt:

riigiametniku ametikohtade ja munitsipaalteenistuse ametikohtade kvalifikatsiooni põhinõuete ühtsus;

piirangute ja kohustuste ühtsus riigiteenistuse ja munitsipaalteenistuse läbimisel;

nõuete ühtsus riigiteenistujate ja vallatöötajate erialasele koolitusele, ümberõppele ja täiendõppele;

kommunaalteenistuse staaži arvestamine riigiteenistuse staaži ja riigiteenistuse staaži arvestamine kommunaalteenistuse staaži arvestamisel;

töötasustamise põhitingimuste korrelatsiooni ja sotsiaalsed garantiid riigiteenistujad ja omavalitsuse töötajad;

avaliku teenistuse läbinud kodanike ja munitsipaalteenistuse läbinud kodanike ning nende perekondade riikliku pensioni tagamise põhitingimuste seos toitja kaotuse korral.

Vallavalitsus. Vallatöötaja

Munitsipaalpositsioon on omavalitsusüksuse põhikirjaga ettenähtud ametikoht vastavalt Föderatsiooni moodustava üksuse seadusele, millel on kehtestatud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja vastutus nende volituste teostamise eest, samuti ametikoht omavalitsusüksuse põhikirja kohaselt moodustatud kohalikes omavalitsusorganites koos kehtestatud lähteülesannetega selle organi rakendamiseks ja volituste andmiseks ning vastutus nende ülesannete täitmise eest.

Omavalitsuse ametikohad jagunevad kahte tüüpi:

1) kohaliku omavalitsuse ametikohad, mis täidetakse kohalike omavalitsuste valimiste tulemusel (saadikud, kohaliku omavalitsuse organi liikmed, valitud kohaliku omavalitsuse ametnikud), samuti need, mis asendatakse esindaja või muu kohaliku omavalitsuse organi otsuste alusel. nendesse organitesse kohalike omavalitsuste valimiste tulemusel valitud isikute suhtes;

2) muud valla ametikohad, mis täidetakse sõlmimisega tööleping.

Vene Föderatsiooni kodanike diskrimineerimine munitsipaalteenustele juurdepääsul on keelatud. Vene Föderatsiooni kodanikel on võrdne juurdepääs munitsipaalteenistusse sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest usku, veendumustest, kuulumisest avalikesse ühendustesse.

Munitsipaaltöötajate suhtes kehtivad Vene Föderatsiooni tööõigusaktid, mis on kehtestatud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse aluste kohta".

Munitsipaalteenistuse munitsipaalametikohad kehtestatakse kohalike omavalitsuste normatiivaktidega vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega kinnitatud kommunaalteenistuse munitsipaalametite registrile.

Vallateenistuse munitsipaalametite registris võib valitava vallaametit asendava isiku volituste täitmise vahetuks tagamiseks moodustada kommunaalteenistuse munitsipaalametikohti, keda asendavad vallaametnikud, sõlmides töölepingu. nimetatud isiku ametiaeg.

Föderatsiooni asutava üksuse seadused kehtestavad munitsipaalteenistuse munitsipaalametikohtade ja riigiametikohtade suhte avalik teenistus Vene Föderatsioonist, võttes arvesse munitsipaal- ja avaliku teenistuse vastavate ametikohtade kvalifikatsiooninõudeid.

Munitsipaaltöötaja on 18-aastaseks saanud Vene Föderatsiooni kodanik, kes töötab omavalitsuse põhikirjas ettenähtud viisil vastavalt föderaal- ja piirkondlikud seadused, kohustused vallateenistuse munitsipaalteenistuse eest rahaline tasu makstakse kohalikust eelarvest. Isikud, kes ei täida kommunaalteenistuse munitsipaalametikohti ja täidavad tööülesandeid tehniline abi kohalike omavalitsuste tegevused ei ole munitsipaaltöötajad.

Kvalifikatsioonihinded määratakse omavalitsuse töötajatele kvalifikatsioonieksami või tunnistuse tulemuste alusel ja näitavad taseme vastavust kutsekoolitus valla töötajad kvalifikatsiooninõuded kohaldatakse kommunaalteenistuse munitsipaalametikohtadele vastavalt kommunaalteenistuse munitsipaalametite klassifikaatorile.

Kvalifikatsiooniastmed, nende määramise ja säilitamise kord munitsipaaltöötajate teistele kommunaalteenistuse munitsipaalametikohtadele või Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiteenistuse valitsusasutuste ametikohtadele üleviimisel või vastuvõtmisel, samuti munitsipaaltöötajate vallandamisel. munitsipaalteenistusest, on kehtestatud piirkondlike seadustega kooskõlas föderaalseadustega.