Kohaliku omavalitsuse organite koosseis ja liigitus. Kohalike omavalitsusorganite struktuur Kohalike omavalitsusorganite klassifikaator

Kohaliku omavalitsuse mõiste ja omadused

Kohalik omavalitsus on ühelt poolt üks demokraatia (avaliku võimu) teostamise vorme Vene Föderatsioonis, teisest küljest on see riigist sõltumatu võimusüsteem, mida tunnustatakse ja tagatakse Vene Föderatsiooni põhiseadusega, mis on loodud iseseisvaks ja tema vastutusel kohalike omavalitsuste elanike otsusel. kohaliku tähtsusega küsimused, mis põhinevad nende huvidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Demokraatlike protsesside edasiarendamiseks omavalitsuste tasandil ja kohaliku tähtsusega probleemide tõhusaks käsitlemiseks artikli 2 teises osas Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 130 ja artikli 1 lõige 1 Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse § 3 fikseeritakse kohaliku omavalitsuse korralduse organisatsioonilised ja õiguslikud vormid (elemendid). Need on valla elanikkonna, valimis- ja muude kohaliku omavalitsuse organite tahte otsese väljendamise vormid.

Kohalikud omavalitsusorganid kuuluvad põhiseaduslike ja juriidiliste institutsioonide hulka. Neid on artiklis 15 nimetatud erinevas tähenduses. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132.

Kohaliku omavalitsuse mis tahes organi, sealhulgas valla esinduskogu õigusliku seisundi analüüsimisel tuleks järk-järgult kaaluda järgmisi tunnuseid:

1) funktsioonid (vaatlusobjekt);

2) volitused;

3) koosseis ja moodustamise kord;

4) töö põhivormid, kord ja korraldus.

Kohaliku omavalitsuse esindusorgani funktsionaalne eesmärk (jurisdiktsiooni subjekt) tuleneb selle nimest: see organ kutsutakse üles esindama valla elanike huve. Esindusfunktsioon on iseloomulik ka Vene Föderatsiooni föderaalsele assambleele ja seadusandlikele organitele riigivõim Vene Föderatsiooni subjektid. Vastupidiselt valla esinduskogule on need organid aga selle avaliku võimu päevale iseloomulike tunnustega parlamendid, kuhu kuuluvad:

Parlamendi ja saadikute tegevuse püsiv laad;

Töötasu asetäitja töö eest;

Asetäitja puutumatus;

Asetäitja tegevuse sotsiaalsed garantiid;

Suutmatus ühendada asetäitja mandaati muu tööga;

Vaba asetäitja mandaat jne.

Inimeste esindatus kohalikul tasandil tagatakse perioodiliste tasuta kohalike omavalitsusvalimiste korraldamisega, kus igal võimekal ja võimekal valla elanikul on õigus oma tahet väljendada vastuvõetavate kandidaatide poolt hääletades.

Valla esinduskogu moodustatakse otse otsevalimiste kaudu.

Inimeste esindamise funktsiooni rakendamiseks on art. Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse artikkel 35 annab kohaliku omavalitsuse esinduskogule järgmised ainupädevused, mida teised võimud ei saa kasutada.

Funktsioonid: õiguslik staatus kohaliku omavalitsuse organid määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätetega, mis sätestavad, et:

Vastavalt Art. 12 ei kuulu valitsusorganite süsteemi;

Vastavalt artikli 1 osale 1 132 on kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel sõltumatud (juhtimine munitsipaalvara, kohaliku eelarve koostamine, kinnitamine ja täitmine, kohalike maksude ja tasude kehtestamine, avaliku korra kaitse rakendamine jne);

Vastavalt artikli 2 osale 2 132 saab eraldada eraldi riigivõimudega, mida kontrollivad riigivõimud, nende ülekandmiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste ressursside ülekandmisega.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse normide ning nende väljatöötamisel vastuvõetud föderaalsete ja piirkondlike seaduste analüüs annab tunnistust kohalike omavalitsusorganite, mis ühelt poolt ei ole riigiasutused ja teiselt poolt ei saa neist lahutada, õigusliku staatuse kahesuses (dualismis). ühtne süsteem riiklike ülesannete ja funktsioonide lahendusest ning on seetõttu kaasatud riigiasutuste süsteemi.

Kohalikud omavalitsusorganid on elanikkonna otse valitud ja (või) moodustatud omavalitsusüksuse esinduskogu moodustatud organid, millel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Kohalikud omavalitsused on juriidilised isikud... Kohalikud omavalitsusorganid omandavad juriidilise isiku staatuse munitsipaalasutuse organisatsioonilisel ja õiguslikul kujul. Nad omandavad ja teostavad valla nimel ja enda nimel vara ja muid õigusi ning kohustusi.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 48 kohaselt on juriidilisel isikul eraldi vara omandiõiguse, majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise alal. Juriidilise isiku teine \u200b\u200bmärk on iseseisev vastutus vara eest; kolmas - iseseisev etteaste tsiviilringlus enda nimel; neljas on organisatsiooni ühtsus, s.t. stabiilse struktuuri omamine, tahte ühtsus, mille tagavad ühtsed juhtorganid.

Kohalike omavalitsusüksuste juriidiliseks isikuks registreerimise alused on valla harta ja otsus luua juriidilise isiku õigustega sobiv kohalik omavalitsusüksus. Omavalitsusüksuse põhimääruse puudumisel on kohalike omavalitsusüksuste juriidiliseks isikuks registreerimise alused järgmistel põhjustel:

Valla esinduskogu jaoks - valla esinduskogu koosoleku protokoll, mis sisaldab otsust sellele esinduskogule juriidilise isiku õiguste omistamise kohta;

Teistele kohaliku omavalitsuse organitele - omavalitsusüksuse esinduskogu otsus juriidilise isiku õigustega vastava kohaliku omavalitsuse organi moodustamise kohta.

Asutuste riikliku registreerimise alused kohalik haldus kui juriidilised isikud, on munitsipaalkoosseisu esinduskogu otsus vastava asutuse moodustamise kohta ja selle munitsipaalkoosseisu esinduskogu poolt selle kohta määruste kinnitamine.

Samal ajal on seaduslikult kindlaks tehtud, et alla tuhande elanikuga asulates, kus vallavanem võib olenemata tema valimisviisist olla samaaegselt asula esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht, ei või valla esinduskogule anda juriidilise isiku õigusi. ...

Kohalikud omavalitsusorganid on omavalitsuslike territoriaalsete kogukondade kogukonnad, mis tegelikult on omavalitsused. Need organid moodustatakse vahetult elanike või elanike esindajate (esinduskogu) poolt ja nad vastutavad oma volituste ebaõige kasutamise eest valla elanike ees. Neil on ühiskonna ja riigi demokraatlikus juhtimissüsteemis eriline koht ning selle määrab ära asjaolu, et omavalitsusorganite olemasolu tagab juhtimissüsteemi sellise detsentraliseerimise, mis muudab selle süsteemi kõige sobivamaks kohalike elanike huvide tagamiseks, arvestades ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Inimeste poolt oma võimu teostamine nii otse kui ka valitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse organite kaudu tähendab, et nii valitsusorganid kui ka kohaliku omavalitsuse organid on rahva valitsusorganid, organid, mille kaudu rahvas oma võimu kasutab.

Kohaliku omavalitsuse organid ei ole riigi juhtimismehhanismi lahutamatu osa. Vene Föderatsiooni põhiseaduse (artikkel 12) kohaselt ei kuulu nad riigiasutuste süsteemi, seetõttu esindavad nad oma võimu teostavate inimeste iseseisvat vormi.

Õiguslik seisund riigiorganid ja kohalikud omavalitsusorganid on määratletud järgmiste märkidega:

Funktsionaalne eesmärk (peamised tegevusalad);

Võimsad jõud, s.t. - Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud õiguste ja kohustuste kogum ja kehtivad õigusaktid;

Ülesehitus;

Põhilised töövormid;

Moodustamise ja reformimise järjekord.

Arvestades eeltoodut ja tuginedes kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduses esitatud põhimõistetele ja mõistetele,

Kohalikke omavalitsusorganeid tuleks mõista kui elanikkonna otse valitud ja (või) moodustatud kohaliku omavalitsuse esinduskogu moodustatud organeid, millel on teatud struktuur ja millele on antud volitused viia läbi tegevusi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, lähtudes elanikkonna huvidest, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone ning seadusega kehtestatud organisatsioonilised ja õiguslikud vormid.

Kohalike omavalitsuste klassifikaatorid

Esindusorganid on oma tegevuse olemuse järgi organid, mis täidavad moodustavaid ja reegleid kujundavaid funktsioone, mis seisnevad valla elanike huvide väljaselgitamises ja kujundamises, s.o. omavalitsuste moodustamise arengu viise määravate otsuste väljatöötamisel, lähtudes arutelust ja enamuse saadikute nõusolekust.

Need strateegilised otsused nõuavad omakorda otsuseid ja tegevusi, mille eesmärk on kavandatud reaalsuseks muutmine. Seda teevad täidesaatvad organid, mis võivad olla valitud või mittevalitavad (ametisse nimetatud).

Kuna kohalikud omavalitsusorganid on rahva võimuorganid ja rahvas kasutab oma võimu otse (valimiste ja rahvahääletuste kaudu) või esindajate kaudu, peaks kohaliku omavalitsuse mittevalitud organite moodustamine olema vähemalt kaudselt seotud kodanike tahte väljendamisega. Sellega seoses võib kohaliku omavalitsuse mittevalitud organiteks pidada mitte ühtegi kohaliku omavalitsuse üksuse struktuuri, mis osaleb kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamises, vaid ainult neid, mis on moodustatud organite (ametnike) poolt, kes said oma volitused kodanike tahte otsesel väljendamisel (esinduskogu, juht omavalitsuste moodustamine).

Tuleb arvestada, et kohalike omavalitsusorganite valimine ja mittevalimine on vaid märk nende diferentseerumisest vastavalt moodustamise järjekorrale ega anna täielikku pilti nende funktsionaalsest eesmärgist.

Ametisse nimetamise või pädevuse alusel jaotatakse kohalikud omavalitsusorganid üld- ja eripädevusega organiteks. Esinduskogudel, omavalitsuste juhtidel ja kohalikel haldusasutustel on üldine pädevus. Kontrollorganitel, valimiskomisjonidel, osakondadel, osakondadel, komisjonidel ja kohaliku halduse teenistustel on eripädevus.

Pädevus on püsiv ja jätkusuutlik võim, mis kajastub kohaliku omavalitsuse normatiivaktides.

Otsuste tegemise teel: kollegiaalne ja individuaalne.

Esinduskogu ühendab mitmesuguste elanikkonnarühmade huve, keda esindavad asetäitjad. Ükski asetäitja ei saa väita, et avaldab kogu elanikkonna arvamust. Seetõttu teeb esinduskogu otsused kogu elanikkonna nimel kollegiaalselt. Vallas võib koos esinduskoguga moodustada ka muid kollegiaalseid organeid, et täita teatud kohaliku omavalitsuse ülesandeid. Kuid seaduse kohaselt ei saa nad täita esinduskogudele pandud ülesandeid.

Küsimused täidesaatva ja haldustegevuse valdkonnas, operatiivjuhtimine munitsipaalmajandus tõhusam ja otstarbekam on lahendada ühe inimese juhtimise alusel, kui konkreetseid tegevuses osalejaid juhivad spetsialistid ja nad kannavad ka isiklik vastutus nende tegevuse tulemuste eest.

Kohalike omavalitsusorganite korralduse ja tegevuse põhimõtted

Kohalike omavalitsusorganite töökorraldus ja tegevus põhineb põhimõtetel, mis kajastuvad Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja kehtivates õigusaktides, eriti:

Kohalike omavalitsusorganite korralduse ja tegevuse demokraatlik iseloom;

Võimude lahusus;

Kohaliku omavalitsuse organite territoriaalne korraldus;

Kohalike omavalitsusorganite sõltumatus (isolatsioon);

Kohalike omavalitsuste tegevuse kohmakas olemus.

Kohalike omavalitsusorganite korralduse ja tegevuse demokraatlik iseloom peegeldab nende organite olemust, mis peaksid olema omavalitsuse elanikele võimalikult lähedased valitsusorganid, kes on valmis väljendama oma elulisi huve ja lahendama igapäevaseid probleeme, mis tekivad Vene Föderatsiooni kodanike seas nende elukohas.

Artiklites 9 sätestatud võimude lahususe põhimõte Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 10 on riigiorganite korralduse ja toimimise kõige olulisem põhimõte. Selle põhimõtte kohaselt pole ühelgi riigiasutusel õigust minna kaugemale Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja muude seadustega talle pandud volitustest. Nendes piirides tegutsedes on riigiasutustel võimalus suhelda, tasakaalustada üksteist, kontrollida teiste valitsusharude organite tööd ja juhtida tähelepanu seaduse rikkumistele. Kõik see on vajalik ühiskonna demokraatliku arengu, "kontrolli ja tasakaalustamise" mehhanismi toimimise tagamiseks, liigse koondumise, võimu monopoliseerimise vältimiseks ühe organi (ametniku) poolt.

Põhimõte territoriaalne korraldus kohaliku omavalitsuse organid lähtuvad artikli 1 esimesest osast. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 131, mille kohaselt kohalik omavalitsus toimub linnades, maa-asulates ja muudel territooriumidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. See tähendab, et Vene Föderatsiooni põhiseadus, millega tunnustatakse linna- ja maa-asulaid kohaliku omavalitsuse territoriaalse alusena, võimaldab samaaegset kohaliku omavalitsuse teostamist ka teistel territooriumidel.

Kohalike omavalitsusorganite iseseisvuse (eraldatuse) põhimõte põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätetel, mille kohaselt kohalik omavalitsus on iseseisev eraldiseisev demokraatia vorm. Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seadus kehtestab õiguslikud garantiid kohalike omavalitsusorganite sõltumatuse tagamiseks kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.

Kohalike omavalitsusorganite tegevuse ebatäpsuse põhimõte kajastub artikli 2 sätetes. Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse artikkel 7 sätestab:

kohaliku omavalitsuse üksuste vastuvõetud kohaliku omavalitsuse õigusaktid on kohustuslikud täitmiseks kogu valla territooriumil;

kohaliku omavalitsuse õigusaktide täitmata jätmise eest vastutavad kodanikud, organisatsioonide juhid, riigiasutuste ametnikud ja kohalike omavalitsusorganite ametnikud vastavalt föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele.

Kohaliku omavalitsuse struktuur

Kooskõlas art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklist 131 tulenevalt määrab kohaliku omavalitsuse organite struktuuri elanikkond iseseisvalt. Elanikkond saab kohaliku omavalitsuse organite struktuuri kinnitada kohalikul rahvahääletusel. Kohalike omavalitsusorganite struktuuri üle otsustamise võib teha munitsipaalformatsiooni esinduskogu ja see fikseerida munitsipaalkoosseisu põhimääruses.

Kohalike omavalitsusorganite struktuur on nende süsteemi element, mis hõlmab mitte ainult kohalike omavalitsusorganite kogumit, nendevahelisi suhteid, üksikute kohalike omavalitsusorganite sisestruktuuri, vaid ka organite, ametnike pädevust, nende tegevuse regulatiivset raamistikku, materiaalseid ja rahalisi ressursse. Lisaks võivad süsteem koos kohalike omavalitsusorganite struktuuriga hõlmata organeid, millel on riigiasutustele iseloomulikud tunnused ja mis on suunatud teatud riigivõimude täitmisele.

Vastavalt artikli 1 lõikele 1 Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse § 34 kohaselt hõlmab kohalike omavalitsuste organite struktuur järgmist:

Valla esinduskogu;

Vallavanem;

Kohalik haldus (täidesaatev ja haldusorgan);

Valla kontrollorgan;

Muud kohaliku omavalitsuse organid, mis on ette nähtud valla hartas ja millel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Kohaliku halduse struktuur võib hõlmata kohaliku halduse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid.

Kohalikul rahvahääletusel (kodanike kogunemine) vastu võetud otsus omavalitsusüksuse kohalike omavalitsusorganite struktuuri kohta sätestab:

kohaliku omavalitsuse organite struktuur (loetelu) ja nimed;

vallavolikogu moodustamise juhi valimise kord ja volitused.

Kohalike omavalitsusorganite moodustamise kord, volitused, ametiaeg, vastutus, kontrollitavus, samuti nende organite korraldamise ja tegevuse muud küsimused määratakse kindlaks valla põhimäärusega.

Valla esinduskogu, vallavanema, kohaliku omavalitsuse (valla täitev- ja haldusorgan) nimed kehtestatakse föderatsiooni subjekti seadusega, arvestades ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Kohalike omavalitsusorganite struktuuri muutmine toimub omavalitsuste moodustamise põhimääruse muutmisega.

Üldiselt määrab kohalike omavalitsusorganite süsteemi teatud elementide olemasolu ja nendevahelised suhted. Omavalitsuste vahelisi suhteid on võimalik klassifitseerida erinevatel põhjustel:

1) elundi moodustamise meetodil:

Vallajuhi valib kogu elanikkond; valitakse saadikute hulgast kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt;

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu valitakse enamuse süsteemi alusel; valitakse proportsionaalse süsteemi alusel, sealhulgas ühes mitme mandaadiga valimisringkonnas; valitakse segasüsteemi alusel; moodustatakse erineval viisil;

Täitevorgani moodustab iseseisvalt valla juht; moodustatud vallajuhi poolt kohaliku omavalitsuse esinduskogu nõusolekul; peaametnike ametisse nimetamise osas moodustab selle esinduskogu nõusolekul, ülejäänud osas - vallavanem iseseisvalt;

2) kohaliku omavalitsusorgani koosseisus munitsipaalkoosseisu juhi kohale:

Kohalikku omavalitsust juhib vallavanem;

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu juhib omavalitsusüksuse juht;

3) omavalitsusüksuse juhi ja täitevorgani suhete kohta:

Tegevuse üle teostab isiklikku järelevalvet vallavanem täitevorgan;

Vallajuht teostab üldjuhtimist ja operatiivjuhtimist teostab administratsiooni määratud (lepingulisel alusel palgatud) juhataja (juhataja);

Valla juht täitevorgani tegevuses ei osale ning kohalikku administratsiooni juhib määratud (lepingulisel alusel palgatud) administratsiooni juht (juhataja).

Vallavalitsuse korralduse põhimudelid

Venemaa kohaliku elu klimaatiliste, sotsiaalmajanduslike, poliitiliste, kultuuriliste ja muude tingimuste mitmekesisus eeldab, et erinevad kohalikud kogukonnad valivad aparatuuri korraldamiseks erinevad mudelid kohalik omavalitsus.

Kaasaegsed Venemaa kohaliku omavalitsuse seadused lubavad kasutada ka erinevaid kohaliku omavalitsuse korralduse mudeleid, mis eeltoodut arvestades on üsna loogiline ja riigile kasulik.

Esimene mudel näeb ette, et valla juhi ja kohaliku omavalitsuse esinduskogu valib elanikkond otse. Pea tegutseb samal ajal oma valla kõrgeima ametniku, selle ametliku esindaja ja kohaliku omavalitsuse juhiga. See mudel on tänapäeval laialt levinud, see kordab föderaalsel tasandil välja kujunenud poolpresidentaalse režiimi vormi, milles selles valitseb Vene Föderatsiooni presidendi turgu valitsev seisund.

Kohati domineerivad muidugi omavalitsuste juhid kõigi teiste organite üle. Esinduskogu täidab reeglite väljatöötamise ja kontrolli funktsioone. Esinduskogu juht osaleb aga ka aktiivselt ühel või teisel kujul nende rakendamises ning ühendab oma pädevuses kõik avaliku avaliku elu valdkonnad. Rangelt öeldes jääb selle mudeli kohaselt riigiduuma ees aru vaid kohaliku omavalitsuse juhina.

Teine mudel. Nii nagu esimese mudeli puhul, valivad kohaliku omavalitsuse esinduskogu ja vallajuhi otse elanikud. Sellise üksuse juht ühendab aga oma staatuses valla kõrgeima ametniku ja esinduskogu esimehe volitused. Administratsioonijuhi ülesandeid täidab teine \u200b\u200bisik, kes asendab oma lepingujärgset ametikohta. Siin vastandub pea teatud mõttes kohaliku omavalitsuse täidesaatvale aparaadile: ta suhtleb administratsiooniga elanike ametliku esindaja ja esinduskogu kaudu. Tugev külg See mudel seisneb katses korraldada juhtimispõhimõtete kombinatsioon juhtimises ja garantiid kogu kohaliku võimu põhjendamatu koondamise vastu ühte kätte. Samal ajal sisaldab see võimalikku konflikti administratsiooni juhi (juhi) vahel, kes juhib vahetult täidesaatvate ja haldusfunktsioonide täitmist, käsutab kohaliku eelarve vahendeid, munitsipaalvara objekte, ja vallajuhi vahel, kes on neist olulistest volitustest eemal.

Kolmas mudel on teise mudeli variatsioon selle erinevusega, et vallajuhi valib valla esinduskogu oma liikmete hulgast. See asjaolu aga ei muuda juhi staatust valla kõrgeima ametnikuna, kes esindab valda tervikuna ja vastutab eeskätt valla elanike ees. Juht on esinduskogu ees aruandekohustuslik.

Neljas mudel. Esinduskogu valib elanikkond otse. Omavalitsuskoosseisu juht, olenemata tema valimise viisist, on samaaegselt omavalitsusüksuse esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht. Vallajuht tegutseb siin samaaegselt kolmes isikus: oma valla kõrgeima ametnikuna; kohaliku halduse juhina; esinduskogu juhina, mille ametnik ta on. Funktsionaalne spetsialiseerumine esindavad ja täidesaatvad organid selles mudelis viiakse läbi samal kujul kui eelmised mudelid. Vallajuhi volituste laiendamine eeldab tema vastutuse vormide laiendamist. Oma volituste täies ulatuses on ta elanike ees aruandekohustuslik. Ta on halduskogu juhina ja esinduskogu ees juhtivtöötaja ees aruandekohustuslik.

Esitatud mudel võib toimuda asulates, kus elab alla 1000 inimese.

Viies mudel erineb teistest põhimõtteliselt selle poolest, et selles pole valla esinduskogu. Viimase volitusi teostab kodanike kogunemine. Selline mudel on ette nähtud asulates, kus hääleõiguslike elanike arv on alla 100 inimese.

Kuues mudel. Valla esinduskogu moodustatakse kaudsete valimiste käigus. See võimalus on ette nähtud munitsipaalpiirkondade jaoks. Esinduskogu võib koosneda Rumeeniasse kuuluvate asulate juhtidest linnaosa, ja nende asulate esinduskogude asetäitjatelt. Vallaosa juht on esinduskogu liige, olles selle esimees.

Kunstis. Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse § 40 määratleb kolm eristaatusega isikute rühma:

Munitsipaalkoosseisu esinduskogu asetäitjad;

Kohaliku omavalitsuse valitud ametnik (vallavanem);

Kohaliku omavalitsuse valitud organite liikmed.

Asetäitjad on asula, linnaosa, linnaosa või linna sisese territooriumi esinduskogu liikmed föderaalne tähtsus.

Kohaliku omavalitsuse valitud ametnik (vallajuht) on kohaliku omavalitsuse ametnik, kes valitakse üldise, võrdse ja otsese põhimõttel valimisõigus kohalikel valimistel salajase hääletamise teel.

Asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku (vallavanema), kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme eriline õiguslik seisund tuleneb sellest, et nad saavad volituse (volitused, juhised, volitused) esindada, kaitsta ja väljendada oma huve otse neid valinud elanikkonnalt. kohalike probleemide lahendamisel.

Mõisted "asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku õiguslik seisund" ja "kohaliku omavalitsuse valitud ametniku asetäitja staatus" on oma ulatuse ja sisu poolest erinevad.

Asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku (omavalitsusüksuse juhi) staatust mõistetakse õigusliku seisundina, mida iseloomustavad Vene Föderatsiooni põhiseaduses, föderaalseadustes, põhiseadustes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustes, põhikirjas ja seaduses, kohaliku omavalitsuse õigusaktides sätestatud õiguste, kohustuste, tegevusvormide, tähtaja, aluste kogum. volituste ja nende rakendamisega seotud piirangute ennetähtaegne lõpetamine, tegevuse põhitagatised; kohalik ja juriidiline vastutus.

Õiguslikud mõisted “Asetäitja ja kohaliku omavalitsuse valitud ametniku õiguslik seisund” ja “kohaliku omavalitsuse volikogu aseesimehe ja valitud ametniku õiguslik seisund” on omavahel seotud munitsipaalõiguslikud institutsioonid, erinevad üksteisest ainult nende elementide loendis, mille seadusandja on neile lisanud.

Seoses kohaliku omavalitsuse aseesimehe ja valitud ametniku õigusliku staatusega kasutatakse sageli sellist mõistet nagu "kohustuslik mandaat", mida peetakse nende suheteks valijatega teatavaks vormiks, mis on määratud sellise mandaadi olemuse ning poliitilise ja õigusliku olemusega.

Asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku ja vallajuhi staatuse põhielemendid on järgmised:

1.volituste kasutamise tähtaeg;

2. volituste ennetähtaegse lõpetamise põhjused;

3. volituste kasutamisega seotud piirangud;

4. tegevuse garantiid;

5. töövormid;

6. õigused ja kohustused;

7. kohaliku omavalitsuse ja õigusliku vastutuse tekkimise alused ja kord.

Asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku õiguslik staatus ei sõltu valimistulemuste registreerimise ja ametliku avaldamise korrast, samuti valla esinduskogu moodustamisest ja tegevuse korraldamisest.

Kooskõlas artikli 3 lõigetega 3 ja 4 Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete ja Vene Föderatsiooni subjektide seadusi käsitleva seaduse 40 kohaselt lõpevad asetäitja volitused päevast, mil uus omavalitsusliku moodustamise esinduskogu alustab tööd, ja kohaliku omavalitsuse valitud ametniku (omavalitsuse moodustamise juhi) ametikohale asumise päeval.

Asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku volitused lõpetatakse enne tähtaega artikli 1 lõikes 10 nimetatud põhjustel. Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse artikkel 40, eelkõige:

1) surm;

2) omal vabal tahtel tagasiastumine;

3) kohtu poolt tunnistatud teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks;

4) kohtu poolt teadmata kadunuks tunnistamine või surnuks tunnistamine;

5) kohtu süüdimõistva kohtuotsuse jõustumine;

6) lahkumine Vene Föderatsioonist alaliseks elamiseks;

7) Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõppemine, kodakondsuse lõppemine välismaa - osaleja rahvusvaheline leping RF, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohaliku omavalitsuse organitesse;

8) valijate tagasikutsumine;

9) kohaliku omavalitsuse organi volituste ennetähtaegne lõpetamine.

Lisaks sellele võib riik Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalse põhiseaduse, föderaalseaduse, põhiseaduse (harta), Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduste, kohaliku omavalitsuse harta, samuti nende organite ebaõige rakendamise korral nende volitused ennetähtaegselt lõpetada, tuginedes Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalsele põhiseadusele, föderaalseadusele, põhiseadusele (harta), Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustele. neile üle antud riigivõimu ametnikud.

Nii föderaalsed kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid suur tähtsus muudab määruse muude tegevustega kohaliku omavalitsuse esinduskogu asetäitja volitustega kokkusobimatuks. Samal ajal ei räägi me saadikutest, kes töötavad alaliselt esindusorganis, vaid kõigist teistest kohaliku omavalitsuse saadikutest. Kokkusobimatuse põhimõte on seotud põhiseaduse sättega, mille kohaselt kohalikud omavalitsusorganid ei kuulu riigiasutuste süsteemi, vajadusega tagada vabadus, asetäitja iseseisev tegevus, mis on sõltumatu kõigist mõjudest, mis on võimalikud, kui ülesandeid täidetakse samaaegselt mõnel teisel ametikohal. asetäitja tõhusa töö vajadus.

Artikli 6 lõigetes 6 ja 7 Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse § 40 kehtestab erigrupi õigusliku seisundiga isikute volituste kasutamisega seotud kaks piirangute rühma:

1) kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud (omavalitsusliku koosseisu juht) ei saa samaaegselt olla Riigiduuma asetäitja, Föderatsiooninõukogu liige, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus) organite asetäitja, omada muid Vene Föderatsiooni riigipositsioone, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklikke positsioone, samuti riiki positsioonid avalik teenistus ja munitsipaalkontorid munitsipaalteenistus;

2) Saadikutel, valitud organi liikmetel, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikel, kes teostavad oma volitusi alaliselt, ei ole õigust tegeleda ettevõtlusega, samuti muu tasustatava tegevusega, välja arvatud pedagoogiline, teaduslik ja muu loominguline tegevus.

Asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku (omavalitsusüksuse juhi) tegevuse õiguslikud tagatised on seotud eeskätt nende puutumatuse (puutumatusega) ja sotsiaalsete garantiidega - asetäitjate ja omavalitsusüksuse juhi sõltumatusega.

Sellist hüvitist ei tuleks käsitleda mitte ainult kui nende õigust saada töötasu, vaid mõnevõrra laiemalt: kõigi kohalike eelarvest rahastatavate tegevuste organisatoorsete, materiaalsete, sotsiaalsete, töö- ja muude tagatiste kogumina, mis võimaldab neil isikutel oma volitusi tõhusalt kasutada.

Kohaliku omavalitsuse asetäitja ja valitud ametniku organisatoorsed garantiid hõlmavad: kontoripindamis on varustatud mööbli, kontoritehnika ja sidevahenditega, samuti õigus saada assistenti kodanike vastuvõtu korraldamiseks ja muude seaduses sätestatud volituste teostamiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused eristavad nende isikute sotsiaalseid (materiaalseid) tagatisi vastavalt sellele, kas asetäitja kasutab oma volitusi alaliselt või alaliselt. Eelkõige on volitusi alaliselt kasutavatel asetäitjatel õigused maksta munitsipaaltöötajale täielikult pensioni. Asetäitjatel, kes teostavad oma volitusi tähtajaliselt, on õigus saada oma tegevusega seotud kulude hüvitist.

Kohaliku omavalitsuse kõikidele asetäitjatele ja valitud ametnikele, sõltumata nende staatusest, võib munitsipaalkoosseisu eelarve arvelt anda:

Ametialase arengu ja ümberõppe võimalus;

Tasuta sõita valla siseselt kõikidel ühistranspordi liikidel (va taksod) või sõidu eest hüvitis;

Teenistuslik eluruum pereliikmetega elamiseks (ametiajaks);

Teenistussõidukid volituste kasutamiseks;

Kontoritelefon (ametiajaks);

Tervise ja vara kahjustamise kindlustus;

Sotsiaalkindlustus puude korral.

Vene Föderatsiooni enamiku moodustatavate üksuste seadused seovad kohaliku omavalitsuse asetäitjate ja valitud ametnike tööõiguste tagamise sellega, et nad keelavad nad administratsiooni algatusel töölt vabastada põhjustel, mis on seotud asetäitja ja (või) kohaliku omavalitsuse valitud ametniku volituste kasutamisega. Lisaks peaks tööandja oma ametiaja lõppedes andma kohalikes omavalitsusüksustes alaliselt töötavatele isikutele eelneva või tema asetäitja nõusolekul samaväärse töö (ametikoha).

Artikli 9 punktis 9 Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse § 40 kohaselt fikseeritakse kaalutud hüvitise selline vara, nagu kohaliku omavalitsuse saadiku ja valitud ametniku kriminaalvastutusele võtmise või kriminaalvastutusele võtmise võimatus. haldusvastutus avaldatud arvamuse saamiseks hääletamise ajal väljendatud seisukoht ja muud nende staatusele vastavad toimingud, sealhulgas pärast nende ametiaja lõppu. Seda sätet ei kohaldata juhtudel, kui asetäitja, valitud kohaliku omavalitsusorgani liige, valitud kohaliku omavalitsuse ametnik pani toime avalikke solvanguid, laimu või muid rikkumisi, mille vastutuse näeb ette föderaalne seadus.

Kohaliku omavalitsuse asetäitja ja valitud ametniku puutumatus on kõige olulisem seaduslik garantii nende tegevus valla elanike huvide väljendamiseks, võimaldades neil tegutseda, kartmata ebaseaduslikku kohtu alla andmist ja kohtu alla andmist.

Erinevalt asetäitjate tegevuse sotsiaalsetest, materiaalsetest, töö- ja muudest tagatistest, mis suuresti sisalduvad hüvedes, nn positiivsetes hüvedes, avaldub immuniteet negatiivsete hüvede vormis, näiteks teatud tollimaksudest vabastamine (maksude, tollimaksude tasumine), vabastus vastutus.

Asetäitjal ja muul valitud kohaliku omavalitsuse ametnikul on puutumatus ainult vastava valla territooriumil. Väljaspool seda territooriumi puutumatus ei toimi.

Artikli 1 lõikes 1 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklis 447 täpsustatakse asetäitjate, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike ja Ch. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 52 määratleb ja mõjutab protseduure:

Kriminaalasja algatamine (artikkel 448);

Kriminaalmenetlusest kinnipidamine (artikkel 449);

Ennetava meetme valimine ja üksikisiku tootmine juurdlustoimingud (artikkel 450);

Kriminaalasja saatmine kohtule (artiklid 451, 452).

Asetäitja ja omavalitsusüksuse juhi õigusliku seisundi elemendid hõlmavad nende töövorme, õigusi ja kohustusi, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktides.

Näiteks hõlmavad asetäitja või vallajuhi tegevusvormid:

1) osalemine komisjonide töös ja valla moodustamise koosolekutel;

2) asetäitja sooviavalduse esitamine;

3) osalemine vallavolikogu moodustamise õigusaktide eelnõude väljatöötamisel;

4) kohtumised valijatega, töötamine nende pöördumistega, valijate teavitamine;

5) osalemine territoriaalse avaliku omavalitsuse korralduses jms.

Oma tegevuse teostamiseks on asetäitjal tagatud õigused ja kohustused, mis on kohaliku omavalitsuse korraldamise käigus tekkivate sotsiaalsete suhete õiguslikuks reguleerimiseks kõige olulisem omavalitsuse õigusmehhanism.

Valla esinduskogu

Peamine regulatsioonkohaliku omavalitsuse esindusorgani tegevust reguleerivad määrused, mis on vastu võetud vastavalt föderaalsetele ja piirkondlikele seadustele, samuti vastavalt valla põhimäärusele.

Esinduskogude kollegiaalne olemus määrab kindlaks nende tegevuse konkreetsed vormid. Need vormid pärinevad suures osas nõukogude perioodist.

Kunstis. Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse § 35 kohaselt kehtestatakse asula ja linnaosa esinduskogude moodustamiseks erinev kord. Asula esinduskogu koosneb kohalikel valimistel valitud saadikutest. Asula esinduskogu ei moodustata, kui hääletamisõigusega asustuse elanike arv ei ületa 100 inimest. Sel juhul teostab esinduskogu volitusi kodanike kokkutulek.

Asula esinduskogu koosneb kohalikel valimistel valitud saadikutest. Valla esinduskogu võib oma volitusi kasutada juhul, kui vähemalt kaks kolmandikku asutatud liikmete arvust valitakse.

Asula esinduskogu ei moodustata, kui hääletamisõigusega asula elanike arv on alla 100 inimese. Sel juhul teostab esinduskogu volitusi kodanike kokkutulek.

Asula esinduskogu, sealhulgas linnaosa esinduskogu liikmete arv määratakse kindlaks munitsipaalkoosseisu põhimäärusega ja see ei või olla väiksem kui:

7 inimest - vähem kui 1000 elanikuga;

10 inimest - rahvaarvuga 1000–10000;

15 inimest - elanike arvuga 10 000–30 000;

20 inimest, rahvaarvuga 30 000–100 000;

25 inimest, kelle rahvaarv on 100 000–500 000;

35 inimest - rahvaarvuga üle 500 000 inimese.

Vallaosa esinduskogu asetäitjate arv määratakse kindlaks linnaosa ringkonna põhimäärusega ja see ei või olla väiksem kui 15 inimest.

Föderaalse tähtsusega linna sisemise territooriumi esinduskogu esindajate arv määratakse kindlaks valla põhimäärusega ega tohi olla väiksem kui 10 inimest.

Valla esindusorganil on juriidilise isiku õigused.

Esinduskogude peamine tegevusvorm oli ja jääb istungjärguks. Istungjärk on ühise päevakavaga plenaaristungjärkude sari.

Esindusorganil on õigus teha riigiduuma mudeli järgi pideva toimimise otsus, kus on vaid kaks istungjärku: kevad - 12. jaanuarist 20. juunini ja sügis - 1. september kuni 25. detsember.

Esinduskogu koosolekud jagunevad olenevalt ajakavast korrapärasteks ja erakorralisteks, olenevalt protseduurist, avatud ja suletud.

Regulaarsed koosolekud toimuvad määrustega kehtestatud tähtaegade jooksul, erakorralised koosolekud kutsutakse vajadusel kokku munitsipaalkoosseisu juhi või teiste määruses nimetatud isikute nõudmisel. Avatud koosolekut iseloomustab asjaolu, et sellel võivad osaleda mitte ainult kohaliku omavalitsuse asetäitjad ja ametnikud, vaid ka muud huvitatud isikud. Ainult asetäitjatel ja kodukorras otseselt nimetatud isikutel on õigus viibida kinnisel istungil.

Munitsipaalkoosseisu esinduskogu tegevuse korraldamist vastavalt munitsipaalkoosseisu põhimäärusele viib läbi omavalitsuse moodustamise juht ja kui nimetatud ametnik on kohaliku omavalitsuse juht, siis munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimees, kelle valib see organ oma liikmete hulgast.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogude peamised tööorganid on komiteed ja komisjonid. Esinduskogu moodustatakse reeglina ainult komisjonid (kohaliku omavalitsuse täitevorganid on sageli nimetatud komiteedeks, seetõttu, et segadust tekitada, moodustatakse esinduskogudes harva ka komisjone). Komisjonid jagunevad alalisteks ja ajutisteks (luuakse konkreetse teema arutamiseks).

Alalised komiteed luuakse esinduskogu (nt volikirjade komisjoni, parlamendi eetikakomitee) töö organisatsiooniliseks toetamiseks või eelnev kaalumine esinduskogu vastuvõetud õigusaktide eelnõud ja töö projektide kallal. Viimasel juhul on alaline komisjon analoogne riigiduuma komiteega. Erakorraliste probleemide lahendamiseks luuakse ajutised komisjonid.

Munitsipaalkoosseisu esinduskogu tegevuse korraldamist vastavalt munitsipaalkoosseisu põhimäärusele viib läbi vallavolikogu moodustamine ja kui nimetatud ametnik on kohaliku omavalitsuse juht, siis munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimees, kelle valib see organ oma liikmete hulgast.

Võimalik on moodustada ka kollegiaalne juhtorgan - esinduskogu presiidium.

Asetäitjatel on õigus luua erinevaid asetäitjate ühendusi.

Fraktsioonideks nimetatakse reeglina parlamendiliite, mis on loodud sama partei, avaliku organisatsiooni või sarnaseid poliitilisi seisukohti esindavate saadikute poolt.

Aserühmad on saadikute ühendused mõne muu kriteeriumi järgi: territoriaalse kuuluvuse, kuulumisega teatud kutseala järgi jne

Omavalitsuskoosseisu esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine tähendab tema asetäitjate volituste ennetähtaegset lõppemist.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu asetäitja staatus

Asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme volitused algavad tema valimise päevast ja lõppevad päevast, mil uus kohaliku omavalitsuse valitud organ töötab. Asetäitja ametiaeg kehtestatakse valla põhimäärusega vahemikus kaks kuni viis aastat.

Valla esinduskogu asetäitjad teostavad oma volitusi reeglina tähtajaliselt.

Püsivalt ei saa töötada rohkem kui 10% valla esinduskogu moodustatud liikmete asetäitjatest ja kui valla esinduskogu arv on alla 10 inimese, siis 1 asetäitja.Kui asetäitja kasutab oma volitusi alaliselt, pole tal õigust ettevõtlusega tegeleda. , samuti muud tasulised tegevused, välja arvatud pedagoogiline, teaduslik ja muu loominguline tegevus.

Nii kohalikul kui ka föderaalsel tasandil on olemas parlamentaarse puutumatuse institutsioon.

Kohaliku omavalitsuse teiste valitud organite liikmete staatus sarnaneb kohaliku omavalitsuse esinduskogu asetäitja staatusega.

Saadikute, kohaliku omavalitsuse valitud organite liikmete, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike õiguste tagamine nende kriminaal- või haldusvastutusele võtmisel, nende kinnipidamisel, arreteerimisel, läbiotsimisel, ülekuulamisel, nende suhtes, samuti nende ajal muude kriminaalmenetluslike ja haldusmenetluslike toimingute tagamisel kehtestatakse operatiivotsingumeetmed ja kohalike omavalitsuste valitud omavalitsusorganite liikmete, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike, nende elu- ja (või) kontoriruumide, nende pagasi, isiklike ja ametiautode, kirjavahetuse, kasutatavate sidevahendite, neile kuuluvate dokumentide suhtumine föderaalsed seadused.

Asetäitjat, valitud kohaliku omavalitsusorgani liiget, valitud kohaliku omavalitsuse ametnikku ei saa kriminaal- ega haldusvastutusele võtta avaldatud arvamuse, hääletamise ajal avaldatud seisukoha ja muude asetäitja staatusele vastavate toimingute eest, valitud kohaliku omavalitsusorgani liikme, valitud kohaliku ametniku eest. omavalitsused, sealhulgas pärast nende ametiaja lõppu. Seda sätet ei kohaldata juhtude suhtes, kus asetäitja, valitud kohaliku omavalitsuse organi liige, valitud kohaliku omavalitsuse ametnik pani toime avalikke solvanguid, laimu või muid rikkumisi, mille vastutuse näeb ette föderaalne seadus.

Valla formeerimise juhataja

Vallajuht on valla kõrgeim ametnik ja talle on antud kohaliku omavalitsuse põhimäärus, millel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Valla juht on kontrollitud ja vastutav elanike ning valla esinduskogu ees.

Juhataja ametikoht on eranditult kohustuslik kõigile omavalitsustele. Valla juht on üldnimetus valla kõrgeima ametniku kohta või üldistatud nimi kolme erinevat tüüpi ametikoha jaoks, sõltuvalt kohaliku omavalitsuse mudelist.

1. Valla juht on “kohaliku omavalitsuse juht”. Sel juhul valib vallajuhi valla elanikkond salajase hääletamise teel üldiste, otsese ja võrdse valimisõiguse alusel. Vallajuht annab oma volituste piires välja õigusakte.

2. Valla juht on “valla esinduskogu esimees”. Vallajuhi valib valla elanikkond salajase hääletamise teel üldiste, otsese, võrdse ja valimisõiguse alusel või valla esinduskogu oma liikmete hulgast ja ametikoha järgi on valla esinduskogu esimees. Sel juhul ei ole vallajuhil õigust õigusakte välja anda, kuna esinduskogu on kollegiaalne, mis tähendab, et aktide väljaandmine on kogu organi, mitte selle esimehe eesõigus.

3. Omavalitsuskoosseisu juht - "munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimees - kohaliku omavalitsuse juht". See võimalus on võimalik ainult vähem kui 1000 elanikuga asulates, kus valla juht, olenemata tema valimise viisist, võib samaaegselt olla ka asula esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht.

Vallajuhi enda volitused on väga tagasihoidlikud.

"Pea jõud" vallavanem kohalik haldus "- palju laiem.

Vastavalt Art. Nimetatud seaduse artikli 36 kohaselt on munitsipaalvolikogu juhataja vastavalt munitsipaalvolikogu põhimäärusele:

1) valitakse kohalikel valimistel või valimiskogu esinduskogu poolt oma liikmete hulgast;

2) kui ta osutub valituks kohalikel valimistel, on ta kas hääleõigusliku omavalitsuse moodustamise esinduskogu liige ja teostab selle esimehe volitusi, või juhib kohalikku administratsiooni;

3) teostab vallavolikogu esinduskogu poolt valitud esimehe volitusi;

4) ei saa samaaegselt teostada munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimehe ja kohaliku omavalitsuse juhi volitusi;

5) juhul, kui munitsipaalringkonna esinduskogu moodustatakse munitsipaalrajooni kuuluvate asulate juhtidest ja nende asulate esinduskogude asetäitjatest, teostab selle esimehe volitusi.

Piirangud omavalitsusüksuse moodustamise juhi liitmisel eelnimetatud volituste täitmisega ei kehti valla asustusüksuste kohalike omavalitsusorganite puhul, mis näevad ette täitev- ja haldusorgani moodustamise, mida juhib omavalitsusüksuse moodustamise juht, toimides munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimehena.

Vallajuhti kontrollitakse ja ta vastutab:

Rahvastik ja

Valla esinduskogule.

Omavalitsuskoosseisu juhi volituste ennetähtaegse lõppemise korral täidab tema volitusi ajutiselt kohaliku omavalitsuse ametnik, kes määratakse kindlaks munitsipaalkoosseisu põhimääruse kohaselt.

Kohalik haldus

6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kehtestab vajaduse kaasata kohaliku omavalitsuse organite koosseisu omavalitsuse täidesaatev ja haldusorgan ning määrab selle nime - kohalik haldus.

Kohalikul administratsioonil on juriidilise isiku õigused.

Kohaliku omavalitsuse juht juhib kohalikku administratsiooni ühe inimese juhtimise alusel.

Kohaliku omavalitsuse juhiks on munitsipaalkoosseisu juht või kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale määratud isik, kes sõlmitakse lepingu alusel, mis sõlmitakse omavalitsuse moodustamise põhimääruses määratud ametiajaks ametikoha täitmiseks korraldatud konkursi tulemuste alusel.

Asula kohaliku halduse juhi töölepingu tingimused kinnitab asula esinduskogu ja valla rajooni (linnaosa) kohaliku halduse juhi jaoks - linnaosa esinduskogu (linnaosa) esinduskogu kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ning föderatsiooni subjekti seadusega - in. föderaalseaduste ja föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsusorganitele üle antud riigivolituste kasutamise osa.

Kohaliku omavalitsuse juhi ametikoha täitmiseks korraldatava konkursi läbiviimise korra kehtestab munitsipaalkoosseisu esinduskogu.

Valla konkursikomisjoni liikmete koguarvu kehtestab valla esinduskogu.

Kokkuleppe pakkumiskomitee liikmed nimetab kokkuleppe esinduskogu. Pakkumiskomisjoni moodustamisel munitsipaalringkonnas (linnaosa) nimetab kaks kolmandikku selle liikmetest linnaosa (linnaosa) esinduskogu ja ühe kolmandiku - föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlik (esindus) organ subjekti kõrgeima ametniku (riigi kõrgeima täidesaatva kogu juht) ettepanekul. föderatsiooni subjekti võimud).

Isiku nimetab kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale munitsipaalkoosseisu esinduskogu konkursikomisjoni esitatud kandidaatide hulgast konkursi tulemuste põhjal.

Kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmib lepingu vallavanem.

Kohaliku omavalitsuse struktuuri kinnitab valla esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul. Kohaliku halduse struktuur võib hõlmata kohaliku halduse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid.

Kohaliku omavalitsuse juhil ei ole õigust tegeleda ettevõtliku ja muu tasulise tegevusega, välja arvatud pedagoogiline, teaduslik ja muu loominguline tegevus.

Kohaliku omavalitsuse juhiga saab lepingu lõpetada poolte kokkuleppel või kohtus avalduse alusel:

Valla esinduskogu või vallavanem - seoses lepingutingimuste rikkumisega kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamist käsitlevas osas;

Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht) - seoses lepingutingimuste rikkumisega osas, mis on seotud föderaalseaduste ja föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele antud teatud riigivõimu teostamisega;

Kohaliku omavalitsuse juhid - seoses lepingutingimuste rikkumisega föderatsiooni subjekti kohalike omavalitsuste ja (või) riigiasutuste poolt.

Muud kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud

Kohaliku eelarve täitmise kontrollimiseks, kohaliku eelarve projekti koostamise ja arutamise menetluse järgimiseks, selle täitmise aruande koostamiseks ning kehtestatud juhtimismenetluse järgimise kontrollimiseks moodustatakse valla kontrollorgan (kontrolli- ja raamatupidamiskoda, revisjonikomisjon jne). ja munitsipaalomandis oleva vara käsutamine.

Valla kontrollorgan moodustatakse vallavolikogu valimistel või valla esinduskogu poolt vastavalt valla põhimäärusele.

Seega saab järelevalveorgani luua kahel põhivormil:

Sõltumatu finantskontrolli organ (kui moodustatakse kohalikel valimistel)

Eelarve- ja finantssfääri üle toimuva "parlamentaarse" kontrolli organ, sarnaselt föderaalsel tasemel tegutseva raamatupidamiskojaga.

Põhiseadus valla elanikkond saab iseseisvalt kindlaks määrata kohalike omavalitsusorganite struktuuri, võimaldades selles struktuuris pakkuda ka muid (peale nende, mis on moodustatud vastavalt seaduse nõuetele) kohaliku omavalitsuse organeid ja ametnikke.

Kontrolliasutus ühendab talitustevahelise halduskontrolli ja avaliku kontrolli funktsioonid. Eelkõige näitab seda asjaolu, et omavalitsuse kontrolliasutuse tehtud kontrollide tulemused tuleb avaldada (avalikustada).

Vastavalt föderaalseadusele võib kohalike omavalitsusorganite struktuur hõlmata valla kontrollorganit (kontrolli- ja raamatupidamiskoda, revisjonikomisjon jne), mis moodustatakse selleks, et kontrollida:

a) kohaliku eelarve täitmine;

b) kohaliku eelarve projekti, selle täitmise aruande ettevalmistamise ja läbivaatamise kehtestatud korra järgimine;

c) vallavara valitsemise ja käsutamise kehtestatud korra järgimine.

Kontrollorgani nõudmisel on kohalikud omavalitsusorganid ja ametnikud kohustatud esitama vajaliku teabe ja dokumendid nende pädevusse kuuluvates küsimustes.

Vastavalt munitsipaalkoosseisu põhikirjale võib moodustada ka muid kohalikke omavalitsusorganeid.

Lisaks vallavanemale - kõrgeimale ametnikule - võib valla harta ette näha ka teisi kohaliku omavalitsuse ametnikke:

a) valitav (valitud kohalikel valimistel)

b) need, kes täidavad valla ametikoha lepingu (töölepingu) sõlmimisega.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest" (2003) näeb ette võimaluse kehtestada kohaliku halduse juhi ametikoht - isik, kes on nimetatud sellele ametikohale määratud konkursi tulemuste alusel sõlmitud lepingu alusel, et täita see ametikoht valla põhimääruses määratud ametiajaks. Selle ametikoha kehtestamine on vajalik juhul, kui munitsipaalkoosseisu juht on vastavalt munitsipaalkoosseisu põhikirjale munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimees ega saa samaaegselt juhtida kohalikku omavalitsust (erand tehakse valla asulale, mis näeb ette täitev- ja haldusorgani moodustamise, mida juhib vallavanem moodustamine, täites samaaegselt munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimehe volitusi).

Valla valimiskomisjonil on eristaatus, mis korraldab vastavalt seadusele kohalike omavalitsuste valimiste, kohalike rahvahääletuste ettevalmistamist ja läbiviimist, asetäitja, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise, samuti omavalitsuse moodustamise piiride muutmise küsimustes hääletamist, valla ümberkujundamine.

Valla valimiskomisjoni moodustamist viib läbi kohaliku omavalitsuse esinduskogu erakondade ettepanekute alusel, valimisblokkides, kes on üles seadnud asetäitjate mandaatide jaotamisele lubatud kandidaatide nimekirjad.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on kohustatud laekunud ettepanekute põhjal nimetama vähemalt 72 valla valimiskomisjoni liikmete koguarvust:

a) erakonnad, valimisplokid, kes on määranud föderaalsed kandidaatide nimekirjad, kes on volitatud jagama mandaate Venemaa Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee riigiduumas;

b) erakonnad, valimisplokid, kes on üles seadnud kandidaatide nimekirjad, kes on volitatud jagama mandaate Venemaa Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandlikus (esindus) koosseisus;

c) valimisliidud, valimisplokid, kes on üles seadnud kandidaadid, kes on volitatud kohaliku omavalitsuse esinduskogu koosseisus mandaatide jaotamiseks.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on kohustatud nimetama vähemalt kaks omavalitsusüksuse moodustamise valimiskomisjoni liiget Vene Föderatsiooni teema valimiskomisjonilt laekunud ettepanekute alusel.

Vastavalt 2003. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" ei kuulu omavalitsusliku koosseisu valimiskomisjon kohalike omavalitsuste arvu hulka: selle moodustab omavalitsusüksuse esinduskogu föderaalseadusega kehtestatud viisil ja see võetakse vastu vastavalt föderatsiooni subjekti seadusele. , samuti valla harta. Sellel komisjonil ei ole aga oma volitusi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks (mis on tüüpiline kohalike omavalitsuste jaoks). Seetõttu ei kuulu see kohalike omavalitsusorganite struktuuri, olles ise omavalitsusorgan.

Kohalike omavalitsuste organite süsteem on määratletud kolmel tasandil: föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Esimest neist esindab seadus nr 131-FZ, sellega kehtestatakse asutuste korralduse alused, mis hõlmavad üldpõhimõtteid, piiritletakse peamiste organite staatus, määratletakse võimalused omavalitsuste korralduse süsteemiks. Vene Föderatsiooni valimisüksused jäetakse ilma võimalusest kindlaks teha organisatsiooni alused, sellele vaatamata määravad nad valimiskogude moodustamise korra (kuigi valimisseadusandlus langeb peaaegu täielikult kokku föderaalsete normidega), tõmbavad nad omavalitsuste piirid. Kohalikul tasandil (omavalitsuste põhikirjas) on kohalike omavalitsusorganite süsteem otseselt korraldatud. Tuleb tunnistada, et omavalitsuselt võetakse võimalus iseseisvalt oma sihtasutusi määrata. Hulk teadlasi kritiseerib seda riigi otsust. Niisiis, E.I. Kolõšin, viidates artikli 1 esimese osa põhiseaduslikule normile. 131, tagades elanikkonna õiguse iseseisvalt kindlaks määrata kohalike omavalitsusorganite struktuur, märgib selle fiktiivsust. Ta märgib: "Kuna vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele määrab kohalike omavalitsusorganite struktuuri rahvastik iseseisvalt ja valla harta võtab vastu mitte elanikkond, vaid kohalik esinduskogu, siis jätab uusim seadusandlik regulatsioon elanikkonnalt selle õiguse praktiliselt ilma." Põhimõtteliselt on maailmapraktikas kohalike omavalitsuste organite süsteemi ja ülesehituse küsimuse lahendamisel laialdase detsentraliseerumisega mudelid. Näiteks Ameerika Ühendriikides on 50 erinevat omavalitsussüsteemi, kuid ka siin on olulised volitused koondunud riikide - see tähendab valitsusasutuste - föderatsiooni subjektide tasandil - kompetentsi. Asutus elundite süsteemi määratlemiseks ei tundu olevat peamine. Kohaliku omavalitsuse peamine eesmärk on anda kehtivaid garantiisid elanikkonna kohalike probleemide lahendamisel ja see on võimalik nii otse kui ka omavalitsusorganite süsteemi kaudu. Samal ajal ei mängi selle ühendamine föderaalsel tasandil põhirolli. Seetõttu tuleks nõustuda autoritega, kes vaidlevad vajaduse üle tagada kohaliku omavalitsuse tõhus toimimine, mis on seotud volituste selge piiritlemisega kohalikud omavalitsused, vastastikune kontroll, kontrolli- ja tasakaalumehhanism, mis võimaldab kaitsta oma pädevuse piire ja tagada asutuste koostoime. Näib, et seadus nr 131-FZ on loodud just selleks, et tagada nende omavalitsusorganite omadused. Omavalitsuse sõltumatus seisneb võimaluses valida üks föderaalse seadusandja pakutud kohalike omavalitsuste kohalike organite süsteemi võimalustest.

Teine kohaliku äranägemise objekt on omavalitsuste põhimäärustes kohalike omavalitsuste tavadega arvestatud organite nimed. . Enamasti on põhikirjas esitatud nimed üsna traditsioonilised. Näiteks mängitakse esinduskogu nimi sõnadega "duuma", "nõukogu", "koosolek". Linna (Novosibirsk) saadikute nõukogu, linnavolikogu (Omsk, Krasnojarsk, Ulan-Ude), vallavolikogu (Zelenogorsk), linnavolikogu (Tula, Barnaul), linnavolikogu (Tomsk), vallavolikogu (Marfino linnadevaheline omavalitsusüksuste moodustamine Moskva). Täitevorgani puhul kasutatakse enamasti sõnu "administratsioon" ja "linnapea amet": Novosibirski linnapea kabinet, Omski administratsioon, Zelenogorski kohalik administratsioon. On ka teisi nimesid - Moskva Marfino linnadevahelise omavalitsusüksuse omavalitsusüksus. Kõrgeimat ametnikku nimetatakse sageli munitsipaalkoosseisu juhiks (Peterburi Zelenogorski linnaosa nr 66 omavaheline omavalitsusüksuste moodustamine), munitsipaalformatsiooni juhiks (Moskvas asuv Marfino munitsipaalvolikogu), linnapeaks (Barnaul, Krasnojarsk). linnapea (Novosibirsk, Omsk, Tomsk).

Kohalikud omavalitsusorganid klassifitseeritakse sõltuvalt nende kompetentsist, moodustamisviisist, staatuse normatiivsest konsolideerimisest. Niisiis võib need jagada seaduses nr 131-FZ ja kõigil muudel osadeks (need on ette nähtud ainult omavalitsuste põhimäärustes, ainult vastava kohaliku kogukonna äranägemisel). Esimeste hulka kuuluvad valla esinduskogu, vallavanem, kohalik haldusasutus (valla täitev- ja haldusorgan), valla kontrollorgan (artikli 34 esimene osa). Lisaks saab kohaliku omavalitsuse organid jagada omavalitsuste kohustuslikeks ja valikulisteks organiteks. Esimeste kohustus on sätestatud seaduses nr 131-FZ, valda ei saa korraldada ilma neid oma organisatsioonisüsteemi kaasamata. Kunsti 2 osa Seaduse nr 131-FZ 34 artiklit 34 nimetatakse järgmisteks: esinduskogu, kohalik haldusüksus ja valla juht. 29. novembri 2010. aasta föderaalseadusega nr 315-FZ muudeti seadust nr 131-FZ. Eelkõige on kehtestatud erand, mis lubab mitte luua kohalikku haldust piirkondlike halduskeskuste valdade asulates. Sõna otseses mõttes para. 3 h, 2 spl. Kohaliku omavalitsuse seaduse artikkel 34 kõlab järgmiselt: munitsipaalrajooni ja asula, mis on linnaosa halduskeskus, hartaga võib ette näha munitsipaalringkonna kohaliku halduse moodustamise, kellele usaldatakse kindlaksmääratud asula kohaliku omavalitsuse volituste täitmine. Sel juhul ei moodustata kohalikku omavalitsust asulasse, mis on linnaosa halduskeskus. Kõik muud organid luuakse valla algatusel. Lisaks kuuluvad sellesse rühma nii seaduses nr 131-FZ (kontrolliasutus) nimetatud isikud kui ka seaduses nimetamata isikud. Märkimisväärne arv omavalitsusi ei kasuta üldiselt võimalust oma asutuste arvu laiendada, piirdudes ainult kohustuslike omavalitsustega. Esiteks kehtib see väikeste asulate kohta.

Suurtes omavalitsustes on ilma lisaorganiteta üsna keeruline hakkama saada, mis on seletatav märkimisväärse töömahuga, mis eeldab ülesannete ja ainefunktsioonide üksikasjalikuma jaotuse vajadust. Osaliselt on selline olukord tingitud selliste omavalitsuste suurtest rahalistest võimalustest. Täiendavate elundite tuvastamiseks on kaks võimalust. Esimesel juhul näeb harta ette ainult selliste asutuste olemasolu, kuid neid ise ei ole loetletud. Niisiis, artikli 2 teises osas Novosibirski harta artiklis 41 öeldakse: Novosibirski linnapea kantselei struktuur hõlmab Novosibirski linnapea kantselei struktuuriüksusi (valdkondlikud (funktsionaalsed) ja territoriaalsed organid), mis on volitatud lahendama kohaliku tähtsusega küsimusi. Selgub, et sisse see tegu kehtestatakse ainult selliste asutuste tüüp (struktuurilised alljaotused), samuti nende staatuse olemus (valdkondlik, funktsionaalne ja territoriaalne). Ja nende nimekirja ja staatuse peaks määrama esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul (harta artikli 41 teine \u200b\u200bosa). Selline lahendus näib paljutõotav, võimaldades vajadusel reageerida muutuvatele olukordadele piisavalt kiiresti ja muuta elundite struktuuri ilma täiendavate raskusteta.

Teine võimalus hõlmab hartas fikseerimist täielik nimekiri kohaliku omavalitsuse organid. Seda rakendatakse näiteks Barnauli linna hartas. Kunstis. 63 kõik muud asutused jagunevad valdkondlikeks (funktsionaalseteks) ja territoriaalseteks. Esimeste hulgas nimetati 13 Barnauli linna komiteed ja üks osakond. Viimaseid esindavad Barnauli linna viis linnaosavalitsust ja sama palju maavalitsusi, mis täidavad täidesaatvaid ja haldusülesandeid töötajate asulates ja maa-asulates, mis asuvad linna territooriumil ega ole omavalitsused. Ühest küljest pakub selline lähenemisviis suuremat stabiilsust organisatsiooniline struktuur omavalitsusüksus, kuid teiselt poolt ei võimalda see selles operatiivseid muudatusi teha. Lõppude lõpuks on hartas muudatuste tegemise kord keerukam kui mõne muu kohaliku regulatiivse õigusakti kohandamine.

Igal juhul kuuluvad organid, mis teostavad täidesaatvat ja haldusvõimu ning on allutatud kohalikule haldusele, enamasti nende hulgas, mida seaduses nr 131-FZ ei ole ette nähtud. Need võivad olla valdkondlikud (nad täidavad mitut üldist funktsiooni ühe kohaliku omavalitsuse haru piires), funktsionaalsed (nad täidavad teatud funktsiooni, tegutsedes mitme kohaliku omavalitsuse haru piires) või territoriaalsed.

Kohalike omavalitsusorganite süsteem sõltub peamiste organite (esindus-, täidesaatva ja haldusorgani ning omavalitsusüksuse juhi) moodustamise meetodist ja korrelatsioonist. Kokku on sellise süsteemi korraldamiseks 3 võimalust. Esimeste tunnusjooned: esinduskogu ja vallavanem valitakse üldistel valimistel ja viimane juhib kohalikku omavalitsust. Teisel juhul valitakse esinduskogu ja vallavanem üldistel valimistel, kuid juhatajast saab esinduskogu esimees. Kohalikku haldust juhib sel juhul ametnik, kes kasutab lepingu alusel volitusi. Kolmas võimalus hõlmab esinduskogu otseseid valimisi, juhi kaudseid valimisi (kelle esinduskogu valib oma liikmete hulgast), kellest saab esinduskogu esimees. Kohalikku administratsiooni juhib ka lepinguline asutus.

Jaoskond autoriteedi järgituleneb kohalike omavalitsuste endi volituste liigitusest, mis jagunevad järgmistesse rühmadesse:

♦ oma volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi, mis on kohustuslikud vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalsele ja piirkondlikule seadusele;

♦ delegeeritud riigiasutuste poolt föderaalsete või piirkondlike seadustega;

♦ vabatahtlik, tellib valla elanikkond või rakendab vald oma äranägemise järgi. Viimaseid seostatakse näiteks omavalitsuste koostööga, lepingute elluviimisega (sh välispartneritega), liikmestaatusega erinevates ühingutes ja liitudes jne.

Oleneb otsuste tegemise viisistkohaliku omavalitsuse organid jagunevad kollegiaalseteks ja individuaalseteks. Kolleegiaalne otsustamine iseloomustab valitud organite olemust. Soovitav on, kui otsused on valla jaoks põhilise tähtsusega, samuti juhtudel, kui elanikud võivad eeldada ametniku erapoolikust või isiklikke huve (näiteks munitsipaaleluruumide pakkumine, munitsipaalkorralduse esitamine, üksikisikutele sotsiaalabi osutamine jne). . P.). Selliseid otsuseid saavad teha spetsiaalselt loodud kollegiaalsed organid.

Samal ajal lahendatakse vallamajanduse operatiivjuhtimise küsimused tõhusamalt ühemehe juhtimise alusel, kui konkreetseid tegevusvaldkondi juhivad spetsialistid, kes vastutavad selle tegevuse tulemuste eest.

Täidetavate funktsioonide tüübi järgikohaliku omavalitsuse organid jagunevad esinduslikeks (projektifunktsioon) ja täidesaatvateks (programmifunktsioonid). Huvide esindamine seisneb nende määratlemises, koondamises, koondamises, programmi (projekti) vastuvõtmises munitsipaalformatsiooni arendamiseks (siit ka mõiste "projekti funktsioon") ja projekti elluviimiseks vajalikes õigusaktides. Huvide realiseerimine tagatakse kohalike omavalitsusorganite tegevusprogrammi ("programmifunktsioon") väljatöötamise ja elluviimisega, mille eesmärk on projekti elluviimine. Need kaks tüüpi funktsioonid vastavad kahte peamist tüüpi kohalikele omavalitsusorganitele - esindus- ja täitevvõimule.

Selle liigituse põhjal saab iseloomustada iga kohalikku omavalitsust. Näiteks sotsiaalpoliitika komisjon on: haridusmeetodi järgi - moodustatakse ametisse nimetamise teel, ametisse nimetamise teel - eriotstarbelise organi poolt, volituse alusel - täites nii oma kui ka delegeeritud volitusi, otsuste tegemise teel - kollegiaalselt, teostatavate funktsioonide liigi järgi - täidesaatvaks. Kuid selline jaotus on üsna meelevaldne ja peaaegu kõik klassifitseerimiskriteeriumid on võimalikud heterogeensete funktsioonide osalise või isegi täieliku kombineerimise võimalused ühes elundis.

Vallavalitsuse korraldamise välis- ja kodumaised kogemused

Venemaal kohalike omavalitsusorganite moodustamise meetodite ja kompetentsi hindamiseks on soovitatav kaaluda välispraktikat. Kohaliku omavalitsuse korralduslikke vorme ja mudeleid on palju, erinevate skeemidega kohalike omavalitsusorganite moodustamiseks ja volituste piiritlemiseks nende vahel. Mis aga ühist, on kolme põhielemendi kombinatsioon: esinduskogu, kohalik administratsioon ja kõrge ametnik. Mudelite erinevus tuleneb võimu jaotusest nende elementide vahel, valla elanike suurusest, territooriumi suurusest, lahendatavate küsimuste mahust ja keerukusest, ühiskondlik-poliitilisest olukorrast ja paljudest muudest teguritest. Ameerika Ühendriikides vastuvõetud peamised skeemid on toodud joonisel fig. ...

1. Vorm "Volikogu linnapea",või vorm nõrga linnapeaga. Helanikkond valib volikogu, millel on kogu valla võim. Ta valib linnapea (sageli oma seast) ja nimetab ametisse ametnikud või koordineerib linnapea määratud kohtumisi.

2. vorm "Linnapea-nõukogu",või vormiriietus tugeva linnapeaga.Linnapea ja volikogu valivad elanikud üksteisest sõltumatult. Linnapeale on antud suured volitused. Valla töötajad nimetab ta ametisse iseseisvalt, kuigi mõne ametniku jaoks võib olla ette nähtud koordineerimine nõukoguga. Viimane ei saa linnapead lihtsalt ametist tagandada, ehkki süüdistamise protseduure on erinevaid. Tavaliselt antakse linnapeale volikogu otsuste tegemiseks edasilükkav veto, mille saab kvalifitseeritud häälteenamusega üle.
(tavaliselt 2/3).

3. Vorm "Juhatus"... Kogukonna valitud volikogus töötab (tavaliselt lepingu alusel) professionaalne juht, kes haldab ise linna. Viimane on aruandekohustuslik juhatuse ees, kes võib lepingu lõpetada, kui juhataja ei tule oma kohustustega toime.

4. Komisjon.Elanikkond valib komisjoni (volinikud), kes täidab nii esindusfunktsioone kui ka täidesaatvaid ülesandeid. See vorm on tüüpiline Ameerika maakondadele.

1. Kombineeritud vorm,millel on nii linnapea kui ka juhataja. Võimude tasakaal nende vahel võib olla erinev.

Saksamaal on 4 peamist kohaliku omavalitsuse korralduslikku vormi.

1. Lõuna-saksa keel. Elanikkond valib kogukonna nõukogu (esinduskogu) ja burgomasteri (täitevorgani juht), kes on ühtlasi ka nõukogu esimees.

2. Kohtunik.Elanikkond valib esinduskogu ja kogukonna eraldi administratsiooni - kohtuniku (kollegiaalne täitevorgan), mida juhib burgomaster.

3. Burgomaster.Burgomastri valib kogukonna nõukogu oma liikmete hulgast ja see juhib nii nõukogu kui ka administratsiooni.

4. Põhjasakslane.Burgomaster on kogukonnavolikogu esimees, administratsiooni juht (direktor või linnapea) valitakse eraldi.

Näiteks Belgias valitakse burgomaster vallavolikogu liikmete hulgast, kuid tema kandidatuuri kiidab heaks kuningas. Kuid kõik võimalikud kombinatsioonid taanduvad lõpuks ülaltoodud kombinatsioonidele.

Venemaal edasi xXI algus sajandil, vastavalt 1995. aasta föderaalseadusele, oli kaks peamist kohaliku omavalitsuse korraldusstruktuuri mudelit.

1. Mudel koos tugev linnapea,kui vallavanem (linnapea) ja esinduskogu (volikogu) valivad elanikud üksteisest sõltumatult. Samal ajal võiks linnapea juhtida korraga nii volikogu kui ka administratsiooni või ainult administratsiooni. Viimasel juhul valib nõukogu oma liikmete hulgast esimehe. Selle mudeli rakendamine tagab omavalitsusele tugeva poliitilise ja administratiivse juhtimise, eriti juhtudel, kui linnapea juhib nii volikogu kui ka administratsiooni. Selle rakendamine tõi aga kaasa mitmeid negatiivseid tagajärgi täidesaatva võimu domineerimise, kohaliku omavalitsuse esinduskogu arvu vähenemise, tema pädevuse kitsendamise ja täitevorganite üle kontrolli tõhususe vähenemise kaudu.

2. Mudel koos nõrk linnapea,valib nõukogu oma liikmete hulgast. Samal ajal juhtis linnapea nii volikogu kui ka administratsiooni. Linnapea on kontrollitav ja aruandekohustuslik volikogu ees, tema iseseisvuse piirid juhtimises on piiratud volikogu otsustega. Mudeli puuduseks on vastutuse ja autoriteedi hajutamine ning juhtimise nõrkus. Lisaks ei pruugi valitud volikogu liikmete hulgast olla ühtegi isikut, kes vastaks haldusjuhi kvalifikatsiooninõuetele.

Venemaal palgatud haldusjuhiga mudelit kasutati äärmiselt harva ja komisjonivormi ei kasutatud üldse.

Kohaliku omavalitsuse korralduse mudelid vastavalt 2003. aasta föderaalseadusele

Võttes arvesse 1995. aasta föderaalseaduse kohaselt moodustatud kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri puudusi ja üleminekut kahetasandilisele omavalitsuste süsteemile, näeb 2003. aasta föderaalseadus ette mitmeid olulisi muudatusi kohalike omavalitsuste üksikute organite moodustamises, struktuuris ja volitustes.

Esiteks muutus kohustuslikuks esinduskogu, vallajuhi ja kohaliku omavalitsuse kohalolek omavalitsuses, samas kui 1995. aasta föderaalseaduse kohaselt oli kohustuslik ainult esinduskogu olemasolu. Administratsiooni õigusliku seisundi kindlustamine võimaldab reguleerida täitevorganite suhteid nii kohaliku omavalitsuse esinduskogudega kui ka Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorganitega, samuti kogu Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksis ette nähtud eelarvemenetlusega.

2003. aasta föderaalseaduses on vallajuhi staatust oluliselt muudetud. Vastavalt valla hartale ta:

♦ valitakse kohalikel valimistel või valimiskogu esinduskogu poolt oma liikmete hulgast;

♦ kohalike omavalitsuste valimistel valituks kuulumise korral on ta hääleõigusliku omavalitsuse esinduskogu liige ja on selle esimees või juhib kohalikku administratsiooni;

♦ kui ta valitakse munitsipaalkoosseisu esinduskogu poolt, on ta munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimees;

♦ ei saa olla üheaegselt valla esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht (välja arvatud asulad, kus elab alla 1 tuhande inimese).

Nende sätete rakendamine võimaldab kasutada järgmisi munitsipaalvõimu ehitamise mudeleid.

Esimene võimalus.Vallajuhi valib elanikkond ja juhib kohalikku administratsiooni. Esinduskogu tööd korraldab asetäitjate hulgast valitud esimees.

Teine võimalus.Vallajuhi valib elanikkond ja juhib kohaliku omavalitsuse esinduskogu. Kohaliku omavalitsuse juhtimine usaldatakse juhile, kes palgatakse lepingu alusel konkureerivatel alustel.

Kolmas võimalus.Valla juht valitakse kohaliku omavalitsuse esinduskogu hulgast ning kohalikku administratsiooni juhib juhataja, kes on palgatud hankelepingu alusel konkureerivatel alustel.

Kahetasandilise omavalitsuste süsteemi kontekstis tutvustas 2003. aasta föderaalseadus valikuvõimalusi linnaosa esinduskogu moodustamiseks. Ta suudab:

♦ koosnevad munitsipaalrajooni kuuluvate asulate juhatajatest ja vastavate asulate esinduskogude asetäitjatest, kes on valitud nende koosseisust vastavalt võrdse (esindamata asulate elanike arvust) esindusnormiga;

♦ valitakse kohalikel valimistel ja ühest asulast valitud saadikute arv ei või ületada 2/5 vallaosa esinduskogu kehtestatud arvust.

Valla esinduskogu

Esinduskogu kvantitatiivne koosseis määratakse kindlaks valla põhimäärusega ja see sõltub reeglina elanike arvust. Erinevates riikides on lähenemisviisid esinduskogu liikmete arvu määramiseks väga erinevad. Nii on enamikus USA osariikides ülekaalus munitsipaalnõukogud, koosseisus väike (keskmiselt 6–12 inimest). Seevastu Jaapanis on kohalikke volikogusid üsna palju: prefektuuride kogudes on 40-120 liiget ja munitsipaalkogudel 12-100 liiget. Prantsusmaal võib volikogude esindajate arv ulatuda 9-st (alla 100 inimese elanikuga omavalitsusüksustes) kuni 69-ni (omavalitsustes, kus elab üle 300 tuhande inimese). Venemaal kehtestatakse 2003. aasta föderaalseadusega valla elanikkonnast lähtuva esinduskogu liikmete arvu alampiir:

♦ 7 - kui elanike arv on alla 1000;

♦ 10 - elanike arvuga 1–10 tuhat;

♦ 15 - elanike arvuga 10–30 tuhat;

♦ 20 - elanike arvuga 30–100 tuhat;

♦ 25 - elanike arvuga 100–500 tuhat;

♦ 35 - rahvaarv üle 500 tuhande.

Saadikute arv munitsipaalringkonnas ei või olla väiksem kui 15. Seadus ei piira saadikute arvu ülempiire.

Esinduskogu asetäitjad valib rahvas kohalikel valimistel. Munitsipaalringkonna jaoks lubab seadus kahte ülalnimetatud skeemi.

Ainupädevussekohaliku omavalitsuse esinduskogu on:

♦ valla põhimääruse vastuvõtmine, muudatuste ja täienduste tegemine selles;

♦ kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamine;

♦ kohalike maksude ja tasude kehtestamine, muutmine ja tühistamine vastavalt Vene Föderatsiooni maksude ja lõivude seadustele;

♦ valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende elluviimise aruannete kinnitamine;

♦ munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise korra määramine;

♦ munitsipaalettevõtete ja -asutuste asutamise, saneerimise ja likvideerimise otsuste tegemise korra ning munitsipaalettevõtete ja asutuste teenuste tariifide kehtestamise korra kindlaksmääramine;

♦ munitsipaalkoosseisu osalemise korra määramine omavalitsustevahelise koostöö organisatsioonides;

♦ kohalike omavalitsusorganite tegevuse materiaalse, tehnilise ja organisatsioonilise toe järjekorra kindlaksmääramine;

♦ kontroll kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike poolt nende volituste täitmise üle kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Valla esinduskogu asetäitjad teostavad oma volitusi reeglina tähtajaliselt. Kuni 10% saadikutest ei saa alaliselt töötada ning väikestes omavalitsustes - 1 asetäitjat.

Esinduskogu tegevuse korraldamist vastavalt munitsipaalkoosseisu põhimäärusele viib läbi selle juhataja või asetäitjate hulgast valitud esimees.

Esinduskogu lahendatud mitmesugused küsimused tingisid vajaduse luua sellesse struktuuriüksused - komiteed ja komisjonid teatud tegevusvaldkondade jaoks. Struktuuriosakonnad koostavad esinduskogu otsuste eelnõud, neile võib anda ka õiguse iseseisvalt lahendada teatud hulk küsimusi. Mõnes suures linnas on moodustatud ka territoriaalsel või parteilisel alusel esinduskogudena parlamendirühmad (fraktsioonid). Esinduskogu tegevuse toetamise kulud on eraldi eelarves kajastatud kohalikus eelarves.

Valla formeerimise juhataja

Valla juht on kõrgeim ametnik, kes juhib kohaliku omavalitsuse elluviimise tegevust valla territooriumil. Vallajuhi valimise kord on esitatud ülalpool. Oma volituste piires ta:

♦ esindab valda suhetes teiste omavalitsusvormide kohalike omavalitsusorganitega, riigiasutuste, kodanike ja organisatsioonidega, tegutseb valla nimel ilma volikirjata;

♦ allkirjastab ja avaldab vallavolikogu põhimääruses ettenähtud korras esinduskogu vastuvõetud õigusaktid;

♦ annab oma pädevuse piires välja õigusakte;

♦ tal on õigus nõuda kokkukutsumist erakorraline koosolek esinduskogu.

Valla juht on kontrollitud ja vastutav elanike ning valla esinduskogu ees.

Valla juhil, kes on samal ajal ka kohaliku omavalitsuse juhataja, on õigus tagasi lükata valla esinduskogu vastu võetud normatiivne akt, põhjendades selle tagasilükkamist või ettepanekuid selle muutmiseks ja täiendamiseks (peatav veto). Esinduskogu võib selle otsuse tagasi lükata, kui uuesti läbivaatamisel hääletas nimetatud akti vastuvõtmise poolt vähemalt 2/3 asutatud saadikute arvust (kvalifitseeritud häälteenamus). Sel juhul on vallavanem kohustatud normatiivsele aktile alla kirjutama ja selle välja kuulutama.

Elanikkond lahendab kohaliku tähtsusega küsimusi reeglina nende loodud kohalike omavalitsusorganite kaudu, delegeerides neile organitele oma õigused, mis kuuluvad ainult elanike pädevusse.

Seega luuakse kohalikud omavalitsusorganid ainult seoses elanikkonna osa volituste delegeerimisega, millega kaasneb samaaegselt ka piisav piisav pädevus.

Seetõttu saab kohalikud omavalitsused liigitada järgmiselt:

• - mehhanismvolituste delegeerimine;
• - kvaliteetvolituste delegeerimine;
• - kogusvolituste delegeerimine.

Klassifikatsioon volituste delegeerimise mehhanismi järgi

Vene Föderatsiooni põhiseadus fikseerib ainult ühe võimaliku klassifitseerimise põhimõtte: nende moodustamise teel, elanikkonna poolt oma volituste delegeerimise mehhanism.

"Kohalikku omavalitsust teostavad kodanikud läbi valitud ja teised kohaliku omavalitsuse organid "ning valimiskogude jaoks määratakse loomise kord vastavalt õigusaktidele ja omavalitsuste põhimäärustele. Muude organite moodustamise kord määratakse kindlaks vastavalt omavalitsuste põhimäärustele.

"Teiste" all on vaja mõista erineval viisil, mittevalitud viisil loodud organeid (näiteks moodustatakse teiste organite või organisatsioonide esindajate delegeerimise teel; loodud volitatud asutuse või ametniku asjakohase otsusega jne).

Selliste organite põhiline erinevus seisneb selles, et valimismehhanismi kaudu on elanikkond otse annab asjaomastele asutustele oma, ainult talle kuuluva, pädevuse, mis võimaldab neil juhtida munitsipaalmajandust täielikult omaniku volituste piires. Kõik muud mittevalitavad organid on loodud spetsiaalselt kindlustamine delegeeritud asutus ja neil pole oma pädevust.

Kohalolekut võib ette näha valla harta tippametnik - kohaliku omavalitsuse juhtimise eest valla territooriumil kohaliku omavalitsuse juhi, samuti kohaliku omavalitsuse teiste valitud ametnike ametikohad.

Omavalitsuskoosseisu juhil ja teistel kohaliku omavalitsuse valitud ametnikel on oma pädevus kohaliku omavalitsuse tähtsusega küsimuste lahendamiseks vastavalt valla moodustamise põhimäärusele.

Koos valitud ametnikega kuuluvad kategooriasse ka muud ametnikud, kelle on ametisse nimetanud või heaks kiitnud pädev asutus või ametnik valla töötajad.

Klassifikatsioon delegeeritud asutuse kvaliteedi järgi

Lisaks erinevale volituste delegeerimise mehhanismile (organite loomine) on vaja klassifitseerida kohalikud omavalitsused delegeeritud volituste kvaliteedi järgi.

See klassifikatsioon näeb ette eraldatud kohalike omavalitsusorganite olemasolu esindus-, täidesaatev ja kontrollivolitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi. Samal ajal delegeeritakse esindus- ja kontrollivolitused reeglina ühele organile (esindajale), kuid elanikkond võib luua ka eraldi, spetsiaalse organi, kellel on kontrollivolitused (kontrollikomisjon, raamatupidamiskoda jne).

Kohustuslik valimiskogu, millel on õigus esindada elanike huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid otsuseid, on kohaliku omavalitsuse esinduskogu, mis koosneb üldise ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel valitud saadikutest vastavalt föderaalseadustele ja seadustele Vene Föderatsiooni subjektid.

Kohalik omavalitsus on elanikkonnale lähim võim. Lähedust määravad mitte niivõrd selle koht hierarhilisel redelil, vaid funktsioonid, mida see täidab. Kohalike probleemidega tegelemine peab elanike huvides need lahendama. Seetõttu näeb vallavalitsus ette kohaliku omavalitsuse esinduskogude olemasolu, välja arvatud juhtudel, kui nende ülesandeid saab täita kogunemine.

Föderaalseaduses nr 131 on määratletud esinduskogude ainupädevus:

• 1) omavalitsuste moodustamise põhimääruse vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste sisseviimine;
• 2) kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamine;
• 3) kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muutmine ja tühistamine vastavalt Vene Föderatsiooni maksude ja lõivude seadustele;
• 4) valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende elluviimise aruannete kinnitamine;
• 5) munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise korra määramine;
• 6) munitsipaalettevõtete ja -asutuste asutamise, saneerimise ja likvideerimise, samuti munitsipaalettevõtete ja asutuste teenuste tariifide kehtestamise otsuste tegemise korra määramine;
• 7) munitsipaalkoosseisu osalemise korra määramine omavalitsustevahelise koostöö organisatsioonides;
• 8) kohalike omavalitsusorganite tegevuseks vajaliku materiaalse, tehnilise ja organisatsioonilise toe järjekorra kindlaksmääramine;
• 9) kontroll kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike volituste kasutamise üle kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks;
• 10) vallavolikogu koosseisu juhi tagasiastumise otsuse tegemine.

Need määrused, mida kohalikel omavalitsustel on õigus vastu võtta, on loetletud valla hartas ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes. Tavaliselt kuuluvad nende hulka:

• - otsused, valitud organi või omavalitsusüksuse juhi otsused kohaliku omavalitsuse rakendamise kohta;
• - korraldused ja korraldused kohalike omavalitsuste tegevuse sisemise korralduse kohta.

Kehtivad föderaalsed õigusaktid ei näe ette omavalitsusüksuste kohaliku omavalitsuse täitevorganite kohustuslikku loomist, mis näeb ette võimaluse valida omavalitsuste moodustamise juhi ja teiste valitud ametnike, kellel on oma pädevuses kohaliku omavalitsuse tähtsusega küsimuste lahendamine vastavalt omavalitsuse moodustamise põhimäärusele.

Lisaks võib hartas lisaks kohaliku omavalitsuse esinduskogudele ja ametnikele näha ette ka muid organeid, kohaliku omavalitsuse ametnikke. Reeglina tähendab see asutuste loomist, kellel on pädevus valla elanike või selle esinduskogu tehtud otsuste elluviimiseks.

Esinduskogu volitused, samuti kohaliku omavalitsuse täitevorganite pädevus tuleb määratleda ja kinnistada omavalitsuse põhimääruses.

Kohaliku omavalitsuse organite tüübid:

Esindusorganid: esindajate koosolek, saadikute nõukogu, duuma, Khural, vallavolikogu, valla koosolek, rajooni külakomisjon.

Täitevorganid: kohalik haldus (vallavalitsus), vallavalitsus, täitevkomitee, linnahall.

Muud asutused:kontrollorgan (kontrolli- ja raamatupidamiskoda), valimiskomisjon.

Kohalike omavalitsusorganite, aga ka omavalitsusvormide juhtide (administratsiooni juht, volikogu esimees, täitevkomitee esimees, linnapea, linnapea jne) ja muude valitud ametnike konkreetsed nimed ja nende volitused määratakse reeglina Vene Föderatsiooni subjektide vastavate õigusaktidega. Föderatsioon. Mitmetes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes (Udmurtias, Vologda oblastis, Voronežis, Novgorodis jt) omistatakse kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganite nimetamise küsimus siiski kohaliku omavalitsuse pädevusele ja igal konkreetsel juhul määratakse kindlaks valla hartas.

Klassifikatsioon delegeeritud volituste arvu järgi

Teine võimalik liigitus võib olla nii valitud kui ka muul viisil moodustatud organite jaotus mahu järgi, üld- ja eriorganitele (valdkondlikele) delegeeritud volituste arv.

Kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganid võivad luua alalisi või ajutisi eriorganeid teatud volituste rakendamiseks, mis on reeglina jaotatud sektoripõhiselt.

Seega volituste delegeerimine elanikkonnale viib omavalitsustes läbi terve süsteemi omavahel ühendatud kohalike omavalitsuste organite loomise, millel on erinev pädevus, mis erinevad nende loomise mehhanismi, neile delegeeritud volituste kvaliteedi ja arvu poolest.

Siiski on võimalik kindlaks teha ja süstematiseerida peamised, kõige tavalisemad skeemid selliste struktuuride ehitamiseks.

Maailmapraktika näitab mitmesuguseid kohalikul tasandil kasutatavaid organisatsioonilisi ja juriidilisi vorme.

Võttes arvesse riikide eripära ja eripära, on autoritel klassifikatsioonil erinevad lähenemisviisid, eristatakse kuni tosinat organisatsiooni ja õiguslikku vormi. Maailmakogemuse uurimise põhjal võib eeldada kohaliku omavalitsuse viit peamist mudelit, mida saab skemaatiliselt kujutada järgmiselt:

• 1. Vorm " tugev volikogu - nõrk linnapea"mida iseloomustab linnapea õiguste piiramine täitevorganite tegevuse koordineerimisel ja nende tegevuse kontrollimisel. Linnapeale antakse peamiselt esindus- ja operatiiv-esindaja ülesanded. Nõukogul on palju õigusi juhtimise valdkonnas, majandus- ja rahandusküsimustes ning eriti ametissemääramise küsimustes.
• 2. Vorm " tugev linnapea - nõrk nõu". Seda vormi iseloomustab täitevorgani (linnapea) valimine otse elanikkonna poolt, mis määrab kindlaks tema kaalukad positsioonid esinduskogu suhtes. Linnapea lahendab iseseisvalt paljusid aktuaalseid küsimusi ja tal on volikogu otsuste tegemiseks edasilükkav vetoõigus, millest saab üle ainult kvalifitseeritud häälteenamusega järjepidevalt. Linnade linnapead on väga mõjukad tegelased, kellele on investeeritud märkimisväärne jõud ja keda kutsutakse üles lahendama arvukalt elanikkonna probleeme. Seda ametikohta peetakse traditsiooniliselt hüppelauaks riikliku poliitilise probleemi lahendamisel, sammuna kuberneri või isegi presidendi kohale.
• 3. Vorm " juhatus"peegeldab soovi" puhastada linnapoliitika "ja kaotada korruptsioon, ebaefektiivne ja autoritaarne valitsemine. Juht on poliitiliselt neutraalne tegelane, avaliku halduse asjatundja. Elanike poolt valitud nõukogu nimetab ametisse ja vabastab ametist. Selle mudeli miinuseks on mõju võimatus või raskus. juhi järgitava poliitika kohta.

Juhi peamised kohustused on järgmised:

• - koordineerida ja kontrollida kõigi osakondade ja osakondade tegevust, nimetada nende juhid;
• - koostada ja esitada volikogule valla aastaeelarve;
• - kontrollib volikogu otsuste täitmist;
• - esitada soovitusi küsimustes, mis nõuavad volikogu otsust.

Juhtimisvorm " juhatus"on näidanud oma elujõulisust. Praegu on paljud ameeriklased vallavalitsus järgige seda teed.

• 4. "Komisjoni vorm". Komisjon moodustatakse valitud isikutest - volinikest, kellest igaüks juhib linnavalitsuse mis tahes osakonda. See mudel ei tähenda kõrgema ametniku (linnapea) olemasolu. Ühest küljest on selle mudeli eeliseks võimude lahususe puudumine, mis viib aeglustumiseni. Teisalt kritiseerivad "komisjoni" juhtimisvormi teravalt eksperdid, kes väidavad, et kuna see ei võimalda võimude lahususe põhimõtet, on see ebademokraatlik. Usutakse, et see võib areneda kõige ettearvamatumates suundades ja võtta inetuid vorme, eriti kui volikogu liikmed seda ei tee. süvenema teiste osakondade asjadesse ja seeläbi teineteise käed lahti siduda.
• 5. Kombineeritud vorm... Juhataja või peaadministraator annab aru linnapeale, mitte volikogule. Spetsialistliku juhi kohalolek tagab professionaalsuse ja valijatel on võimalus linnapoliitikat otseselt mõjutada, sest juhi ametisse nimetava või ametist vabastava linnapea poolt "või" vastu hääletades hääletavad nad seeläbi valla halduse säilitamise või asendamise poolt.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt toimub kohalik omavalitsus Vene Föderatsiooni territooriumil linna-, maa-asulates ja muudel territooriumidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Kohaliku omavalitsuse korraldust mõjutavad mitmed omadused:

• · Linnaelanike arv;
• Okupeeritud territoorium;
• · Linnaosade olemasolu või puudumine linnas;
• · Muud tegurid.

Föderatsiooni moodustavates üksustes viiakse kohalik omavalitsus läbi nii väikeste ja keskmise suurusega linnade (piirkondlike keskuste) kui ka suurte linnade - piirkondlike keskuste - territooriumil, mille kohustuslik jagunemine kesklinna aladeks.

Piirkondlikes keskustes ei oma linnaosa iseseisvust, vaid see on territoriaalsel alusel kohaliku omavalitsuse struktuurne alajaotus. Linnaosa linnaosavalitsus tegutseb kohaliku omavalitsuse esinduskogu välja töötatud määruse alusel.

Föderaalse tähtsusega linnades - Moskvas ja Peterburis on kohaliku omavalitsuse iseärasusi, mis seisnevad selles, et linnavõimudel on kahetine staatus - riigiasutused ja linnade omavalitsusorganid. Moskva linna harta artikli 5 kohaselt moodustavad Moskva elanikud kokku linna kohaliku kogukonna ja teostavad Vene Föderatsiooni põhiseaduse normide alusel omavalitsust.

Moskva linna esindus- ja täidesaatva riigivõimu esindajate õiguslik seisund on kehtestatud Moskva linna hartaga. Moskva linna territoriaalüksused on linnaosades, haldusrajoonides ja muudes linna territooriumi osades, millel on linna õigusaktides kehtestatud piirinimi.

Kohaliku omavalitsuse korraldamine maa-allasutuste territooriumil tähendab kohaliku omavalitsuse rakendamist linnaosade (maakonnad, maarajoonid, külad, külad jne) territooriumil. Kohaliku omavalitsuse korraldamiseks maa-allasutuste territooriumil on kaks viisi:

• - esiteks on linnaosa territooriumil võimalik moodustada ühe linnaosa munitsipaalformatsioon.
• - teiseks, kohaliku omavalitsuse korraldus linnaosa territooriumil võib hõlmata mitut eraldiseisvat, üksteisest sõltumatut omavalitsust.

Kohaliku omavalitsuse korraldamine suletud haldusterritoriaalsetes üksustes kuulub Vene Föderatsiooni riigiasutuste pädevusse. Nendel üksustel on kohalikud omavalitsused. Suletud territoriaalüksuse piiride territooriumid kehtestab riigiasutus.

Seega moodustatakse Vene Föderatsiooni erinevates valimisüksustes kohaliku omavalitsuse korraldus kohaliku omavalitsuse mitmesuguste organisatsiooniliste vormide alusel, mis on tingitud mitmetest põhjustest:

• - Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldust mõjutavad Ühendatud seade osariigid;
• - geograafilised tegurid;
• - etnilised protsessid.

Kõik ülaltoodud põhjused võivad jätta jälje kohaliku omavalitsuse rakendamise korraldamise vormidele ja meetoditele. Kohaliku omavalitsuse korralduslike ja rakendamisvormide mitmekesisus on seotud elanike võimalusega valida üks või teine \u200b\u200bkohaliku omavalitsuse korralduse mudel omavalitsusüksuste moodustamise harta kaudu vastavalt föderatsiooni subjektide kohaliku omavalitsuse seadustele.

Saatke oma hea töö teadmistebaasis lihtsaks. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, kraadiõppurid ja noored teadlased, kes kasutavad teadmisi oma õpingutes ja töös, on teile selle eest väga tänulikud.

Postitatud http://www.allbest.ru/

Test

"Kohaliku omavalitsuse organite struktuur"

Sissejuhatus

kohaliku omavalitsuse asutus

Venemaa majanduse kriisiolukorraga kaasneb tõsine probleemide ja vastuolude süvenemine avaliku elu riiklikes, poliitilistes ja sotsiaalsetes sfäärides, mis omakorda piiravad Vene Föderatsiooni arengut ja hävitavad selle riikluse.

Nendes tingimustes on stabiliseerimise kõige olulisem tegur elanikkonna iseorganiseerumise ja omavalitsuse potentsiaali kasutamine elutingimuste parandamiseks ja Venemaa riigi säilitamiseks.

Omavalitsus, mis on vahend iga üksikisiku kaasamiseks sotsiaal-majanduslikku regulatsiooni läbi ettevõtlusüksuste ja elanikkonna eesmärkide seadmise ja enesekorralduse, võimaldab arvestada, koordineerida ja realiseerida oma huvide mitmekesisust, rahuldada sotsiaal-kultuurilisi ja sotsiaalseid vajadusi ettevõtlusüksuste ja elanikkonna raha ja ressursside arvelt, territoriaalsed üksused, aga ka riik.

Kohalik omavalitsus, suurendades elanikkonna aktiivsust oluliste eluprobleemide lahendamisel, on võimeline andma ühiskonna arengule täiendavaid sisemisi stiimuleid iseseisvaks liikumiseks, kiirendama sotsiaalmajanduslikku, teaduslikku ja tehnoloogilist arengut.

Meetodite ja tingimuste määratlemine tõhus organisatsioon kohalik omavalitsus kriisi ületamiseks, elanikkonna eri rühmade elukvaliteedi stabiliseerimiseks ja parandamiseks, soodustades paljulubavate uuenduste, organisatoorsete ja infotehnoloogia nõuab süvaanalüüsi, omavalitsusteooria arendamist nii majandusliku olemuse väljaselgitamise kui ka kohaliku omavalitsuse moodsa kontseptsiooni ülesehitamise ja ka vaatepunktist lähtudes funktsionaalsed omadused selle rakendamine.

Kohalik omavalitsus on üks demokraatlike ümberkorralduste eduka rakendamise tingimusi tänapäeva Venemaal. Selle arendamisel pole mitte ainult suur poliitiline, vaid ka sotsiaalne ja majanduslik tähtsus.

Hinnates Venemaa kohaliku omavalitsuse olukorda, võime öelda, et see on praegu oma arengu algsel teel.

Kohalikku omavalitsust vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" viiakse kogu Vene Föderatsioonis läbi linna-, maa-asulates ja muudel territooriumidel.

Seadus näeb ette teatud territooriumidel kodanike õiguste piiramise kohalikule omavalitsusele, et tagada riigi kaitse, riigi julgeolek ja põhiseadusliku korra kaitse.

Asula suurus ei saa olla takistuseks kodanike õiguse kasutamisele kohalikule omavalitsusele.

Kohalik omavalitsus on kohaliku kogukonna mitmepoolne tegevus omaenda ja muude ees seisvate ülesannete lahendamisel iseorganiseerumise, omafinantseerimise, isevastutuse põhimõtete alusel, et parandada vastava territooriumi elanike elukvaliteeti ja suurendada selle panust kogu ühiskonna arengusse.

Selle kvaliteedi parandamise peamised elemendid on: elatustaseme tõstmine; elustiili muutus paremuse poole; elanikkonna tervise parandamine ja inimeste eluea pikendamine.

Kohalike omavalitsusorganite süsteem on alati tihedalt seotud riigi haldusterritoriaalse jaotusega.

Sellele ei saa vastandada keskvalitsust, mille suveräänsus laieneb kogu riigi territooriumile.

Kohaliku omavalitsuse süsteemi loomise peamine eesmärk on parandada kohaliku kogukonna elukvaliteeti ja suurendada selle panust kogu riigi arengusse.

Kõigi ettevõtete ja rajatiste toimimise tõhustamine on kohaliku kogukonna eelarveliste ja eelarveväliste tulude suurendamise alus.

1. Kontseptsioon"Mkohalik omavalitsus»

Peegeldab keerulist ja mitmekesist nähtust, mis loomulikult tingib selle uurimisel mitmesuguseid lähenemisviise. Näiteks:

1. Kohalikku omavalitsust võib pidada võimu teostamise aluspõhimõtteks ühiskonnas ja riigis, mis koos võimude lahususe põhimõttega määrab ka demokraatliku õigusriigi valitsemise süsteemi.

Euroopa Nõukogu 15. oktoobril 1985. aastal vastu võetud kohaliku omavalitsuse harta artiklis 2 on sätestatud, et kohaliku omavalitsuse põhimõtet tuleks tunnustada riigi seadusandluses ja võimaluse korral riigi põhiseaduses.

Vene Föderatsiooni põhiseaduses tunnustatakse ja tagatakse kohalik omavalitsus, konsolideeritakse see Venemaa Föderatsiooni valitsussüsteemi ühe demokraatliku alusena.

Kohaliku omavalitsuse tunnustamine ühiskonna ja riigi võimu korraldamise ja kasutamise ühe põhimõttena eeldab detsentraliseeritud valitsemissüsteemi loomist, keskuse ja kohalike omavalitsuste, kohalike keskorganite suhete muude (välja arvatud tsentraliseerimise ja võimu koondamise tingimustes) aluste konsolideerimist.

2. Kohalik omavalitsus on ka kodanike, kohalike kogukondade (antud territooriumi elanike) õigus iseseisvalt korraldada kohalikke asju.

Seda õigust tunnustades tunnistab riik kohaliku omavalitsuse iseseisvust oma volituste piires, võtab endale vastutuse nende rakendamiseks vajalike tingimuste loomise eest.

See õigus, mis kuulub linna- ja maa-asulate elanikkonnale ning mida nad kasutavad otse, samuti kohaliku omavalitsuse organite kaudu, tagatakse kohtuliku kaitse ja muude tagatistega.

3. Kohalikku omavalitsust saab iseloomustada ka kui vormi, elanikkonna kohaliku võimu korraldamise ja teostamise viisi, mis tagab, et kodanikud lahendavad kohaliku elu küsimused iseseisvalt, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

See kohaliku võimu teostamise vorm tähendab ka seda, et kodanikud ja nende moodustatud kohaliku omavalitsuse organid vastutavad kohalike asjade haldamise eest. See on kohaliku omavalitsuse olemus.

Seega on kohalik omavalitsus kodanike organiseerimise ja tegevuse süsteem, mis pakub elanike poolt kohalikele küsimustele iseseisvat (oma vastutusel) lahendust, vallavara haldamist, lähtudes kõigi antud territooriumi elanike huvidest.

2. Kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikudkohaliku omavalitsuse isikud

Sh Valitud kohaliku omavalitsuse ametnik - kohaliku omavalitsuse ametnik, kes valitakse kohalikel valimistel salajase hääletamise teel üldistel, võrdsetel ja otsestel valimistel .

Sh Kohaliku omavalitsuse juht - vallavanem või isik, kes on kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale määratud lepingu alusel, mis sõlmitakse valla põhimääruses määratud ametiajaks ametikoha täitmiseks korraldatud konkursi tulemuste alusel.

Asula kohaliku halduse juhi töölepingu tingimused kinnitab asula esinduskogu ning munitsipaalrajooni või linnaosa kohaliku halduse juhataja jaoks vastavalt valla või linnaosa esinduskogu. .

Niivõrd kui volituste kasutamine kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks , ning Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega - niivõrd, kuivõrd see puudutab föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsusorganitele antud teatud riigivõimu teostamist.

Kui isik nimetatakse kohaliku halduse juhi ametikohale lepingu, asula harta ning seoses munitsipaalrajooni (linnaosa) kohaliku halduse juhi ametikohaga, võib munitsipaalringkonna (linnaosa) harta ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega kehtestada kandidaatidele lisanõudeid. kohaliku omavalitsuse juhi ametikoht.

Kohaliku omavalitsuse juhi ametikoha täitmiseks korraldatava konkursi läbiviimise korra kehtestab munitsipaalkoosseisu esinduskogu.

Pakkumise korraldamise kord peab sisaldama pakkumise tingimuste, teabe avaldamise kuupäeva, kellaaja ja koha ning lepingu projekti avaldamist.

Sh Konkursikomisjoni liikmed asulad määrab asustuse esinduskogu.

Pakkumiskomisjoni moodustamisel munitsipaalringkonnas (linnaosa) nimetab kaks kolmandikku selle liikmetest linnaosa (linnaosa) esinduskogu ja ühe kolmandiku - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlik (esindus) organ oma kõrgeima ametniku (kõrgeima täidesaatva organi juhataja) ettepanekul. Vene Föderatsiooni subjekti riigivõim).

Sh Isik nimetatakse kohaliku halduse juhi kohale valla esinduskogu konkursikomisjoni esitatud kandidaatide hulgast konkursi tulemuste põhjal.

leping alates kohaliku omavalitsuse juht on vallavanem.

Kohaliku omavalitsuse juhil ei ole õigust tegeleda ettevõtliku ja muu tasulise tegevusega, välja arvatud pedagoogiline, teaduslik ja muu loominguline tegevus.

Kohaliku omavalitsuse juhi volitused, mida teostatakse lepingu alusel, lõpevad ennetähtaegselt, kui:

Surm;

Lepingu lõpetamine;

Ametist vabastamine;

Ш kohtu suhtes tema süüdimõistva kohtuotsuse jõustumine;

Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõppemine, välisriigi kodakondsuse lõpetamine - Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt välisriigi kodanik on õigus olla valitud kohaliku omavalitsuse organitesse.

Kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmitud lepingu võib poolte kokkuleppel või kohtus lõpetada avalduse alusel:

Ш valla esinduskogul või vallajuhil - seoses lepingutingimuste rikkumisega kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamist käsitlevas osas;

III Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht) - seoses lepingutingimuste rikkumisega osas, mis puudutab föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele antud teatud riigivõimu teostamist;

Kohaliku omavalitsuse juhi III koht - seoses Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohalike omavalitsuste ja (või) riigiasutuste poolt lepingutingimuste rikkumisega.

Sh Valla formeerimise juhataja - valla kõrgeim ametnik, kellele on antud valla põhimäärus, millel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Vallavolikogu koosseis vastavalt munitsipaalvolikogu põhimäärusele:

Ш valitakse kohalikel valimistel või valimisliidu esinduskogu poolt oma liikmete hulgast;

Municipal kohaliku omavalitsuse valimistel valimise korral on ta kas hääleõigusliku omavalitsusüksuse esinduskogu liige ja selle esimees või juhib kohalikku administratsiooni;

Ш vallavolikogu moodustatud esinduskogu poolt valitud juhul on munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimees;

Ei saa olla samaaegselt munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht;

Ш asulate kohaliku omavalitsuse valitud esindajatest valimisringkonna esinduskogu moodustamise korral on linnaosa esinduskogu esimees.

Kehtestatud piiranguid ei kohaldata alla 1000 inimese elanikega asulate kohalike omavalitsusorganite suhtes, kus vallavanem, olenemata tema valimise viisist, võib samaaegselt olla ka asula esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht.

Sel juhul ei või valla esinduskogule anda juriidilise isiku õigusi.

Valla juht on kontrollitud ja vastutav elanike ning valla esinduskogu ees.

Sh MP - föderaalse tähtsusega linna asula, linnaosa, linnaosa või linnasisese territooriumi esinduskogu liige .

Sh Kohaliku omavalitsuse ametnik - valitav või lepinguline ( tööleping) - isik, kellel on täidesaatvad ja haldusvolitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja (või) kohaliku omavalitsuse organi tegevuse korraldamiseks .

Sh Omavalitsuse moodustamise valimiskomisjon - korraldab kohalike omavalitsuste valimiste, kohalike rahvahääletuste ettevalmistamist ja läbiviimist, asetäitja, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise hääletamist, munitsipaalformatsiooni piiride muutmise, munitsipaalkoosseisu ümberkujundamise hääletamist.

Vallajuhi pädevus - föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest" kehtestatud volituste piires tegutsevate omavalitsusüksuste juht:

Ш esindab munitsipaalkoosseisu suhetes teiste omavalitsuste kohalike omavalitsusorganitega, riigiasutuste, kodanike ja organisatsioonidega, ilma volikirjata tegutseb omavalitsusüksuse nimel;

Ш kirjutab alla ja avaldab munitsipaalkoosseisu põhimääruses ettenähtud korras normatiivsed õigusaktid, mille on vastu võtnud munitsipaalkoosseisu esinduskogu;

Ш avaldab oma volituste piires õigusakte;

III-l on õigus nõuda munitsipaalkoosseisu esinduskogu erakorralise koosoleku kokkukutsumist.

Vallajuhi volitused lõpetatakse varakult, kui:

Surm;

Omal soovil tagasiastumine;

Ametist vabastamine vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta";

Kohtu tunnustamine teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks;

Kohtu poolt tunnistatud teadmata kadunuks või surnuks tunnistatuks;

Tema suhtes süüdimõistva kohtuotsuse jõustumine;

Vene Föderatsiooni lahkumine alaliseks elamiseks;

Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõppemine, välisriigi kodakondsuse lõppemine - Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt välisriigi kodanikul on õigus olla valitud kohaliku omavalitsuse organitesse;

Ш valijate tagasikutsumine;

Püsiv võimetus tervislikel põhjustel teostada omavalitsusüksuse juhi volitusi;

Ш valla esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine, kui vallavanem valitakse selle organi koosseisust.

Omavalitsuskoosseisu esinduskogu pädevus - valla esinduskogu ainupädevusse kuuluvad:

Ш omavalitsuste moodustamise põhimääruse vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste sisseviimine;

Ш kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamine;

Kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muutmine ja tühistamine vastavalt Vene Föderatsiooni maksude ja lõivude seadustele;

Ø valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende elluviimise aruannete kinnitamine;

Ш munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise korra määramine;

Ш munitsipaalettevõtete ja -asutuste asutamist, saneerimist ja likvideerimist ning munitsipaalettevõtete ja asutuste teenuste tariifide kehtestamist käsitlevate otsuste tegemise korra määramine;

Ø omavalitsuste formatsiooni osalemise korra kindlaksmääramine omavalitsustevahelise koostöö organisatsioonides;

Ш kohalike omavalitsusorganite tegevuseks vajaliku materiaalse, tehnilise ja organisatsioonilise toe järjekorra kindlaksmääramine;

Kontroll kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike poolt nende volituste täitmise üle kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Valdade esinduskogude muud volitused määratakse kindlaks föderaalseaduste ja nende alusel vastuvõetud põhiseaduste (harta), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja omavalitsuste põhikirjadega.

Omavalitsuskoosseisu esinduskogu regulatiivsed õigusaktid, mis näevad ette kohalike maksude ja tasude kehtestamise, muutmise ja kaotamise, kohalikust eelarvest kulutuste tegemise, võib munitsipaalkoosseisu esinduskogule esitada ainult kohaliku omavalitsuse juhi algatusel või kohaliku omavalitsuse juhi arvamuse juuresolekul.

Sh Valla kontrollorgan - moodustatakse kontrolli- ja raamatupidamiskoda, revisjonikomisjon jne - kohaliku eelarve täitmise kontrollimiseks, kohaliku eelarve projekti, selle täitmise aruande koostamise ja läbivaatamise kehtestatud korra järgimise kontrollimiseks, samuti vara valitsemise ja käsutamise kehtestatud korra järgimise kontrollimiseks, munitsipaalomandis.

Valla kontrollorgan moodustatakse vallavolikogu valimistel või valla esinduskogu poolt vastavalt valla põhimäärusele .

Valla kontrollorgani tehtud kontrollide tulemused avaldatakse (avalikustatakse).

Kohalikud omavalitsusorganid ja kohalikud omavalitsuste ametnikud on kohustatud esitama munitsipaalkoosseisu kontrollorganile tema nõudmisel vajaliku teabe ja dokumendid nende pädevusega seotud küsimustes.

Sh Kohalik haldus - valla täidesaatev ja haldusorgan - millele on antud kohaliku omavalitsuse põhimäärus, kellel on volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi ja volitusi föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele antud teatud riigivõimu rakendamiseks.

Kohalikku omavalitsust juhib kohaliku omavalitsuse juht ühemehe juhtimise põhimõttel.

Kohaliku omavalitsuse struktuuri kinnitab valla esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul. Kohaliku halduse struktuur võib hõlmata kohaliku halduse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid. Kohalikul administratsioonil on juriidilise isiku õigused.

Sh Munitsipaalteenistus - pidev kutsetegevus kohaliku omavalitsuse organites nende volituste teostamisel.

Munitsipaalteenistuse õiguslikku reguleerimist, sealhulgas nõudeid munitsipaalteenistuse omavalitsuse ametikohtadele, munitsipaaltöötaja staatuse määramist, munitsipaalteenistuse läbimise tingimusi ja korda, viib läbi föderaalseadus, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja vastavalt sellele vastu võetud omavalitsuste põhimäärused. .

Sh - elanikkonna poolt otse valitud ja (või) omavalitsuse esinduskogu moodustatud organid, kellel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks .

Kohaliku omavalitsuse organid - juriidilised isikud - saab valla nimel omandada ja teostada vara ning muid õigusi ja kohustusi. Kohaliku omavalitsuse juht võib kohtusse ilmuda ilma volikirjata , muud kohaliku omavalitsuse ametnikud vastavalt valla põhimäärusele .

Kohalikele omavalitsusorganitele, mis vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest" ja omavalitsuste moodustamise põhikirjale on antud juriidilise isiku õigused, on omavalitsusasutused, mis on moodustatud juhtimisfunktsioonide täitmiseks ja mis on vastavalt föderaalseadusele riiklikult registreeritud juriidiliste isikutena.

Valla esinduskogu ja kohaliku omavalitsuse üksused tegutsevad juriidiliste isikutena seda tüüpi organisatsioonide ühiste sätete alusel, mis vastavad föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest" vastavalt föderaalseadusele " mittetulundusühingud»Seoses asutustega.

Kohalike omavalitsusüksuste juriidiliseks isikuks registreerimise alused on valla harta ja otsus luua juriidilise isiku õigustega sobiv kohalik omavalitsusüksus.

Omavalitsuskoosseisu põhimääruse puudumisel on kohalike omavalitsusüksuste juriidiliseks isikuks riikliku registreerimise alused: munitsipaalkoosseisu esinduskogu jaoks - munitsipaalkoosseisu esinduskogu koosoleku protokoll, mis sisaldab otsust sellele esinduskogule juriidilise isiku õiguste omistamise kohta; kohaliku omavalitsuse teistele organitele - omavalitsusüksuse esinduskogu otsus juriidilise isiku õigustega vastava kohaliku omavalitsuse organi moodustamise kohta.

Kohalike haldusasutuste juriidiliseks isikuks riikliku registreerimise aluseks on munitsipaalkoosseisu esinduskogu otsus vastava asutuse moodustamise kohta ja selle kohta määruste kinnitamine selle munitsipaalkoosseisu esinduskogu poolt.

Sh Valla esinduskogu - asula esinduskogu koosneb kohalikel valimistel valitud saadikutest.

Asula esinduskogu ei moodustata, kui hääletamisõigusega asula elanike arv on alla 100 inimese.

Sel juhul teostab esinduskogu volitusi kodanike kokkutulek. Linnaosa esinduskogu:

III võivad koosneda munitsipaalrajooni kuuluvate asulate juhatajatest ja nende asulate esinduskogude asetäitjatest, kelle valivad asulate esindusorganid oma koosseisu hulgast vastavalt võrdsetele, olenemata asustuse elanikkonnast, esindatuse määrast;

III koha saab kohalikel valimistel valida salajasel hääletusel üldiste, võrdsete ja otseste valimiste alusel. Lisaks ei tohi ühest asulast valitud saadikute arv ületada kahte viiendikku linnaosa esinduskogu kehtestatud arvust.

Valla esinduskogu võib oma volitusi kasutada juhul, kui vähemalt kaks kolmandikku asutatud liikmete arvust valitakse.

Valla esindusorganil on juriidilise isiku õigused.

Asula esinduskogu, sealhulgas linnaosa esinduskogu liikmete arv määratakse kindlaks valla põhimäärusega ja see ei või olla väiksem kui: 7 inimest - alla 1000 elanikuga; 10 inimest - rahvaarvuga 1000–10 000; 15 inimest - elanike arvuga 10 000–30 000; 20 inimest - rahvaarvuga 30 000–100 000; 25 inimest - rahvaarvuga 100 000–500 000; 35 inimest - rahvaarvuga üle 500 000 inimese.

Vallaosa esinduskogu asetäitjate arv määratakse kindlaks linnaosa ringkonna põhimäärusega ja see ei või olla väiksem kui 15 inimest.

Föderaalse tähtsusega linna sisemise territooriumi esinduskogu esindajate arv määratakse kindlaks valla põhimäärusega ega tohi olla väiksem kui 10 inimest.

Munitsipaalkoosseisu esinduskogu tegevuse korraldamist vastavalt munitsipaalkoosseisu põhimäärusele viib läbi vallavolikogu moodustamine ja juhul, kui nimetatud ametnik on kohaliku omavalitsuse juht, siis munitsipaalkoosseisu esinduskogu esimees, kelle valib see organ oma liikmete hulgast.

Valla esindusorgani tegevuse toetamise kulud on ette nähtud kohalikus eelarves eraldi real vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekulude klassifikatsioonile.

Omavalitsuskoosseisu esinduskogu volitused, sõltumata selle moodustamise protseduurist, võib lõpetada varakult, kui see lõpetatakse föderaalseaduses “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest” sätestatud viisil ja alustel.

Vallakoosseisu esinduskogu volitused võib lõpetada ka:

Ш juhuks, kui nimetatud organ võtab vastu otsuse enda likvideerimise kohta;

Ш vabariigi, territooriumi, piirkonna või föderaalse tähtsusega linna ülemkohtu otsuse jõustumise korral, autonoomne piirkond, autonoomne ilmastik munitsipaalkoosseisu esinduskogu saadikute antud koosseisu ebakompetentsuse osas, sealhulgas seoses nende volituste tagasiastumisega asetäitjate poolt;

Ш valla ümberkujundamise korral.

Valla esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine tähendab tema asetäitjate volituste ennetähtaegset lõppemist.

Elanike poolt otse valitud asetäitjatest koosneva valla esinduskogu volituste ennetähtaegse lõppemise korral toimuvad ennetähtaegsed valla esinduskogu valimised.

Asulate kohaliku omavalitsuse valitud esindajatest moodustatud vallaosa esinduskogu volituste ennetähtaegse lõppemise korral on vastavate asulate esinduskogudel kohustus valida vallavolikogu esinduskogu koosseisu teised asetäitjad.

3. Kohaliku omavalitsuse klassifikatsioon

Mis tahes klassifikatsioonidel pole iseseisvat ja absoluutset tähendust. Need on teatav tehnika, mille abil nähtuste uurimise ülesannet lihtsustatakse.

Seetõttu on võimatu klassifitseerimise objektiivset alust nimetada.

Need alused on sõnastatud teadlikult seoses uuritavate nähtuste ja nende ülesannetega, mis tuleb uurimistöös lahendada.

Kohaliku omavalitsuse organite uurimisel munitsipaalmajanduse juhtimise subjektina võetakse nende organite klassifitseerimisel aluseks järgmised põhjused

Ш hariduse teel;

Ш kokkuleppel (spetsialiseerumisaste);

Ш vaatlusalustel teemadel;

Ш otsuste tegemise teel;

Performed teostatud funktsioonide tüübi järgi.

Kõrval tee haridus kohaliku omavalitsuse organid võib üldisel juhul jagada valikaineteks ja muudeks.

Kui valitud organitega seoses täiendavaid täpsustusi ei nõuta, välja arvatud see, et tuleb märkida, et valitud organi olemasolu omavalitsuses on kohaliku omavalitsuse üks peamisi põhimõtteid, luuakse vajadusel teised ja need võib omakorda jagada vabatahtlikuks alusel moodustatavateks osadeks. hilisem kinnitamine (esinduskogu komisjon) ametisse nimetamise (kohaliku omavalitsuse) alusel, mille aluseks on kehtestatud standardid (komisjonid kohaliku halduse all: haldus-, eluaseme- jne) jne

Täpselt sama klassifikatsioon võib tuleneda erineva aluse - volituse delegeerimise - kohaldamisest.

Demokraatlikes riikides on üldiselt tunnustatud, et rahvas on võimu allikas ja kandja.

Sellest lähtuvalt saavad kõik valitsusorganid, sealhulgas kohaliku omavalitsuse organid kui üks võimu teostamise vorme, oma volitused inimestelt, s.o. valimised pole mitte ainult organite moodustamise viis, vaid ka viis nende organite volitamiseks.

Muul viisil moodustatud organid saavad oma volitused kaudselt kas valitud organitelt või vastavalt valitud organi või elanikkonna poolt otse vastu võetud õigusaktile.

Määratud õigusakt võib olla riiklik (näiteks põhiseadus) või kohalik (valla harta).

Küsimus, millised organid tuleks valimiste tulemusel moodustada ja mis muul viisil, aga ka ühe või teise valimisprotseduuri valimise küsimus, on iseseisva tähtsusega.

Kohaliku omavalitsuse struktuurilise korralduse mudelite koostamisel võetakse seda arvesse allpool.

Kõrval kohtumine kohalikke omavalitsusi võib liigitada organiteks üldine ja eriline sihtkohta (laia ja kitsa spetsialiseerumisega asutused), samal ajal kui mõistvad üldotstarbelised organid neid, kelle tegevus hõlmab kõiki kohaliku omavalitsuse (või enamiku neist) valdkondi, ja eriotstarbeliste organite "valdkondlikud" organid, s.o. tegelenud kohaliku omavalitsuse kitsa valdkonnaga, mis on üks selle valdkondi (võib-olla mitu). See jaotus saab selgemaks konkreetsete näidetega.

Niisiis, on ilmne, et finants- ja eelarveline toimimine

otseses sõltuvuses olevad organid on peaaegu kõigi teiste kohaliku omavalitsuse organite tegevus.

Haridus-, tervishoiu-, munitsipaalelamuehituse ja munitsipaalvara võib pidada spetsialiseeritud (valdkondlikuks) asutuseks. Muidugi on see jaotus, nagu iga teinegi, üsna meelevaldne.

Võib öelda, et finantsasutused lahendavad piiratud hulga ülesandeid - nad moodustavad ja arendavad kohaliku eelarve tuluallikaid ning omavalitsuste tervishoiuasutused - mitmesuguseid ülesandeid, kuna enamiku muude küsimuste lahendus sõltub elanike tervislikust seisundist. Kuid sel juhul vaadeldakse munitsipaalmajanduse juhtorganite tegevust nende koostoimimises ja vastastikuses mõjutamises, s.o viiakse läbi munitsipaalmajanduse juhtimise subjekti sisemine klassifikatsioon vastavalt mõne organi otsuste mõju astmele teistele.

Sellest vaatenurgast on sissetoodud klassifitseerimise alused õigustatud, kuna need võimaldavad juhtimisobjekti iseärasusi arvestades kindlaks määrata vajalike juhtimisfunktsioonide loetelu ja struktureerida vastavalt juhtimise subjekti ehk teisisõnu määrata iga konkreetse juhtumi jaoks kõige sobivama munitsipaalmajanduse juhtimisorganite struktuuri.

See ei puuduta vajadust luua iga funktsiooni jaoks eraldi haldusüksus. Kui näiteks munitsipaalehituse mahtu mõõdetakse üksikute objektide järgi või kui vallas on üks üldhariduskool, siis pole vaja luua ehitusosakonda ega vastavalt ka rahvahariduse osakonda. Sel juhul saab neid funktsioone täita kohalike omavalitsusorganite laiendatud struktuuriosakonnad.

Esitatud näidetes võidakse ehituse juhtimine usaldada kommunaalteenuste osakonnale ja haridusjuhtimine uste osakonnale sotsiaalpoliitika või muud sarnased osakonnad oma funktsioonide osas.

Jaoskond kõrval katsealused dirigeerimine on seotud asjaoluga, et kohalikud omavalitsusorganid ei lahenda mitte ainult kohaliku omavalitsuse pädevusse antud kohaliku tähtsusega küsimusi, vaid täidavad ka teatavaid riigivõimu, mis neile on pandud ametivõimude poolt.

Kohaliku omavalitsuse autonoomia laiendamine kohalike asjade haldamisel ja samal ajal kohalike omavalitsuste koormamine riigivõimuga, mida on otstarbekam kohapeal täita, on muutunud ülemaailmseks trendiks, mille eesmärk on luua mõistlik tasakaal tsentraliseerimise ja detsentraliseerimise vahel.

Elanike, kohalike omavalitsusorganite, teoreetikute suhtumine sellesse protsessi valla seadus mitmetähenduslik, kuid see on tõeline fakt ja seda tuleb arvestada.

Teatavaid riiklikke volitusi võivad täita ka asutused, mis on loodud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, kuigi reeglina täidavad neid spetsiaalselt loodud asutused (aktide registreerimise osakonnad) tsiviilstaatus, sõjalise registreerimise tabelid jne).

Teatavate riigivõimude täitmise osas kontrollivad kohalikke omavalitsusorganeid riigiasutused.

Teatavat riigivõimu teostavate asutuste jaotus on oluline ka seetõttu, et riik peaks tagama nende tegevuse materiaalse ja rahalise toe, mis tähendab vajalike tuluallikate määramist kohalikku eelarvesse, materiaalsete ja rahaliste ressursside ülekandmist.

Klassifikatsioon kõrval tee lapsendamine otsused võetakse kasutusele seetõttu, et sõltuvalt otsuste olemusest saab neid teha kollektiivselt või individuaalselt.

Võimalik on tugeva tahtega lähenemisviis sellele, millised organid ja mis küsimustes ühel või teisel viisil otsuseid langetavad, ja siis poleks mõistlik kaaluda kavandatud klassifikatsiooni kohalike omavalitsusorganite struktureerimise alusena.

Tegelikult määrab otsuste tegemise viis nii organi olemus kui ka tehtava otsuse olemus.

Kõige ilmsem näide on kohaliku omavalitsuse esinduskogu.

Selle peamine eesmärk on elanikkonna integreeritud huvide esindamine; kollektiivset huvi väljendatakse siin valitud kollegiaalse organi kaudu.

Ühelgi selle organi liikmel ja mitte ühelgi nende rühmal pole õigust nõuda kõigi valijate arvamuse avaldamist.

Järelikult teeb see organ oma otsused elanike nimel kollegiaalselt.

Siiski ei tohiks järeldada, et kollegiaalne otsustamine on omane ainult valitud esinduskogule.

Tema kollegiaalsus on tema olemuse otsene tagajärg, kuid oluline on ka tehtud otsuste olemus.

Esinduskogu teeb valla jaoks kõige olulisemad otsused.

On üsna loogiline, et mõned muud organite tehtud otsused, millel on ka valla jaoks oluline tähtsus, võidakse vastu võtta ühiselt.

Näiteks otsuseid munitsipaalvara olulisimate objektide (omandamine, võõrandamine, rentimine) võõrandamise kohta saavad teha spetsiaalselt loodud kollegiaalsed organid.

“Poliitilises” mõttes on mõistlik teha ühiselt otsuseid nendes valdkondades, kus elanikkonnal võib olla oletusi ametniku kallutatud suhtumise või isegi isiklike huvide kohta (munitsipaaleluruumide pakkumine, munitsipaalkorralduse esitamine, üksikisikutele sotsiaalabi osutamine jne).

Samal ajal on munitsipaalmajanduse operatiivjuhtimise küsimused palju tõhusamad ja otstarbekamad lahendada ühe inimese juhtimise alusel, milles konkreetseid tegevusvaldkondi juhivad spetsialistid ja nad vastutavad ka isiklikult selle tegevuse tulemuste eest.

Eeltoodud põhjustel tuleks tõsiselt läheneda küsimusele, mis puudutab iga konkreetse organi otsustusmeetodeid iga konkreetse tegevusvaldkonna jaoks ja arvestada seda tegurit munitsipaalmajanduse juhtorganite struktuuri määramisel.

Arvestades kohalike omavalitsusorganite rolli kohaliku omavalitsuse subjekti - omavalitsuse elanikkonna (kohaliku kogukonna) nimel tegutseva organisatsioonilise struktuurina - järeldub, et nemad (organid) peaksid selle teema jaoks objektiivselt omane kahte tüüpi funktsioone esindama: tema huvid (projektifunktsioon) ja nende huvide realiseerimiseks (programmi funktsioon).

Huvide esindamine seisneb munitsipaalformatsiooni arendamise projekti väljaselgitamises, koondamises, liigendamises ja lõppkokkuvõttes selle väljatöötamises (seetõttu kasutatakse mõistet "projektifunktsioon") ja vajalike otsuste vastuvõtmises, mis loovad õigusliku aluse projekti elluviimiseks õigusaktide vormis. Huvide realiseerimine tagatakse kohalike omavalitsusorganite tegevusprogrammi (seega "programmifunktsiooni") väljatöötamise ja elluviimisega, mille eesmärk on projekti elluviimine.

Need kaks tüüpi funktsioonid vastavad kahte tüüpi organitele - esindusorganitele ja täidesaatvatele organitele.

Asi ei ole võimude lahususe põhimõttes, vaid kohalike omavalitsusorganite liigitamises vastavalt nende täidetavatele funktsioonidele, mis on seotud munitsipaalmajanduse juhtimisega.

Võimu teostamise küsimused huvitavad meid siin niivõrd, kuivõrd munitsipaalkoosseisu arendamise projektide elluviimine tagatakse muu hulgas normatiivaktide vastuvõtmisega.

Kohalikud omavalitsusorganid jagunevad nende uurimise hõlbustamiseks "puhtal kujul" esinduslikeks ja täidesaatvateks asutusteks, ehkki tulevikus näidatakse, et sellised võimalused nagu esindus- ja täidesaatvate organite funktsioonide ühendamine ühes asutuses, organi "degenereerumine" ühe ametnikuna, laiendamine organ kogu valla valijate koosseisu (seda juhtumit mainiti eespool - kodanike kogunemine) ja kohalike omavalitsuste organite süsteemide muud muudatused.

Esinduskogu tervikuna on antud seoses tema rolliga ainupädevusse kuuluvas kohaliku omavalitsuse süsteemis, mida ei saa teistele organitele üle anda.

Ainult esinduskogu kinnitab kohaliku eelarve, kehtestab valla territooriumil üldiselt siduvad eeskirjad, otsustab vallavara käsutamisega seotud põhiküsimused ja kontrollib elanike nimel teiste kohalike omavalitsusorganite tegevust.

Esinduskogu ei tohiks tingimata pidada mingiks monoliitseks ja jagamatuks üksuseks.

Teatavaid otsuseid teeb esinduskogu tervikuna, kuid selle organi poolt lahendatavate küsimuste mitmekesisus tingib vajaduse eraldada väiksemad struktuuriüksused selle koosseisus ning määrata iga sellise üksuse roll ja koht esinduskogu koosseisus.

Esinduskogu kõige levinumate struktuuriüksuste hulgas võib nimetada komisjone tegevusalade, saadikute territoriaalsete rühmade, fraktsioonide jaoks.

Nende roll ja koht esinduskogu koosseisus on juba määratud nende nimedega.

Komisjonid tegelevad kohaliku omavalitsuse teatud tegevusvaldkondade probleemidega; territoriaalsed rühmad väljendavad ja realiseerivad võimaluse piires üksikute omavalitsusesiseste territoriaalüksuste elanike huve; fraktsioonid esindavad poliitiliste ühenduste huve.

Tegelikult saab komisjonidele, rühmitustele ja fraktsioonidele delegeerida õiguse iseseisvalt otsustada esinduskogu pädevusse antud teatavate küsimuste ringi üle.

Samuti on olemas kohaliku omavalitsuse korralduslikud mudelid, milles ei looda mitte ühte esinduskogu, vaid valitakse mitu ettemääratud volitustega organit: eelarveorganid, kontrolliasutused, omavalitsuse vara haldavad organid.

Nendel juhtudel on mõistlik rääkida kohaliku omavalitsuse esinduskogude süsteemist ja määrata iga valitud organi koht selles süsteemis.

Täitevorganil võib olla veelgi keerukam organisatsioon, milles ta peab kindlaks määrama iga selle komponendi koha, mis omakorda võib olla teatud pädevuse piires iseseisev organ, organi struktuuriüksus ja lõpuks ainus ametnik.

Samal ajal erinevad organ ja struktuuriüksus sõltuvalt kohaliku omavalitsuse pädevusega seotud küsimustes iseseisva õiguslikult oluliste otsuste tegemise õiguse olemasolust.

Sellega seoses ei saa kohalikke omavalitsusi paljudel juhtudel pidada kohaliku omavalitsuse organiteks, kuna otsuseid ei tee mitte administratsioon ise, vaid ametnik (vallajuht, linnajuht, linnapea jne), kes täidab kohaliku täidesaatva võimu ülesandeid. ...

Samas on administratsioon juhtimisaparaat, mis tagab kõrgema ametniku volituste täitmise.

Ainult juhul, kui administratsioon teeb otsuseid kollegiaalsel alusel (näiteks varem tegutsenud täitevkomiteed), on alust seda omistada kohaliku omavalitsuse täitevorganitele.

Kuid kohalik omavalitsus ise pole oma kvalitatiivses koosseisus ühtlane. Kohaliku halduse struktuur hõlmab nii puhtalt haldusüksusi kui ka asutusi, kellel on õigus otsustada kindlaksmääratud küsimustes. Mõnel juhul on nendel organitel ka juriidilise isiku õigused.

Seetõttu on halduse koha määramine kohalike omavalitsusorganite süsteemis, eriti täitevorganite struktuuris, võimatu haldust samastada kohaliku omavalitsuse täitevorganiga, kuid iga kord on vaja analüüsida selle funktsioone, volitusi ja sisemist ülesehitust.

Isegi siis, kui kohalikud omavalitsusorganid on enam-vähem ilmselgelt jaotatud esindus- ja täidesaatvateks, on praktiliselt võimatu eristada „absoluutselt esinduslikke“ ja „absoluutselt täidesaatvaid“ organeid „puhtal kujul“; organid, kes vastutavad ainult kohalike küsimuste eest või teostavad ainult teatud riigivõimu; organid on otsuste tegemisel täiesti sõltumatud või näevad ette ainult muude organite ja ametnike tegevust.

Lisaks saab luua spetsiifilisi organeid, et lahendada üsna kitsas küsimuste ring, kuid mis pakuvad huvi erinevatele teemadele (näiteks tervisekontrollikomisjon, mis moodustatakse kohalike omavalitsuste esindajate kaasvaliku kaudu, kohaliku omavalitsuse esinduskogu, tervishoiuasutused, heategevusorganisatsioonid, kellele võib anda õiguse lahendusi ja teil on oma täitevstruktuur; selliseid komisjone saab luua paljudes kohaliku omavalitsuse tegevusvaldkondades).

Seetõttu on kohalike omavalitsusorganite struktuuri piisavalt põhjaliku analüüsiga vaja rakendada kõiki võimalikke liigitusi: haridusmeetodi, eesmärgi, jurisdiktsiooni subjekti, otsustusmeetodi, teostatavate funktsioonide tüübi järgi, aga ka mõnede teiste suhtes.

Näiteks kohalike omavalitsusorganite süsteemis esinduskogu määravad järgmised omadused: kasvatusmeetodi abil - valitav, ametisse määramisega - üldotstarbeline organ, jurisdiktsiooni subjektide kaupa - kohaliku tähtsusega küsimused, otsuste tegemise viis - kollegiaalne, teostatavate funktsioonide liigi järgi - esindaja.

4. Struktuurorganidkohalikomavalitsus

Üldiselt on eri riikide omavalitsusasutustel, väheste eranditega, üks üldine struktuur.

L.A. Velikhov märkis: „Kuna Šveitsi linnakommuunid (Bern, Genf, Luzern, Zürich jt) loobusid lõpuks omavalitsuste asjade lahendusest kogukondliku kogunemise teel, mis on meie ajal praktiliselt võimatu, on see põhiline omavalitsusstruktuuri tüüp ehitatud peaaegu kõikjale järgmise järkjärgulise skeemi järgi:

Omavalitsuste valimiskogu kui alus;

Tema rüppe välja tulnud haldusnõukogu;

Ш täitevorgan;

Ш on ametnik, kelle ülesandeks on omavalitsusüksuse kõrgeima esindaja roll.

Alates 20ndatest. seda peaaegu üldlevinud neljaastmelist omavalitsusstruktuuri tüüpi muudeti paljudes Euroopa riikides, kus nad säästlikkuse ja ehituse lihtsuse huvides keeldusid spetsiaalsest täitevorganist, usaldades täidesaatvad funktsioonid üksnes valla kõrgeimale ametnikule või ühendades nii haldus- kui ka täidesaatva võimu ühes esinduskogu. "

Kohaliku omavalitsuse süsteemi kolme traditsiooniliselt stabiilse elemendi - esinduskogu, kohaliku omavalitsuse ja kohaliku omavalitsuse tippametniku - võimalikud kombinatsioonid põhinevad kohalikul kogukonnal volituste jaotamisel järgmistel põhivõimalustel:

III 1. võimalus: elanike otseselt delegeeritud volitusi rakendatakse esindaja pädevuses erinevates proportsioonides organ ja valitud kõrgem ametnik.

Sh 2. võimalus: kõik otse delegeeritud elanikkond volitusi teostatakse esinduskogu pädevuses.

Sh 3. võimalus: kõik otse delegeeritud elanikkond volikirjad rakendatud sisse pädevus valikaine kõrgem ametnik näod (koos see kontroll volikirjad elanikkond lehed taga ise ja rakendab neid kohtumiste ja referendumite kaudu).

Võimu delegeerimise ühe või teise variandi kasutamine sõltub valla elanikkonnast ja selle territooriumi suurusest, lahendatavate küsimuste mahust ja keerukusest, sotsiaal-poliitilisest olukorrast ja paljudest muudest teguritest.

Need valikud vastavad järgmistele organisatsiooniliste struktuuride mudelitele (nende kirjelduses kasutatakse neid nime struktuuriüksuste puhul: "linnapea", "nõukogu", "administratsioon").

Märge omadused see mudel. Linnapea ja volikogu valib kogu elanikkond. Linnapead nimetatakse tugevaks mitmetele talle antud mudelis sisalduvate volituste tõttu: linnapeal on volikogu otsuste tegemiseks peatav vetoõigus; moodustab iseseisvalt administratsiooni, nimetab ametisse ja vabastab ametist administratsiooni ametnikud; teostab ainult järelevalvet administratsiooni tegevuse üle; korraldab volikogu tööd, juhib selle koosolekuid, kirjutab alla volikogu poolt vastu võetud aktidele.

Tasakaalu säilitamiseks on volikogul õigus parlamendiliikmete kvalifitseeritud häälteenamusega vetoõigus tühistada. Linnapea volituste ennetähtaegse lõpetamise mehhanism valijate usalduse kaotamise korral on kohalik rahvahääletus.

Selle mudeli järgi valitakse linnapea volikogu liikmete hulgast.

Selle nõrkus seisneb täielikus kontrollimises ja aruandluses nõukogu ees: linnapeal pole vetoõigust; administratsiooni moodustamise, ametnike ametisse nimetamise ja ametist vabastamise viib läbi tema volikogu nõusolekul; tema juhtimise õiguse piirid on piiratud nõukogu otsustega. Linnapea volituste ennetähtaegset lõpetamist teostab volikogu omal algatusel või elanike algatusel.

Volikogu juhi mudel linnapea ametikohta ei näe ette. Nõukogu tegevust korraldab volikogu aseesimeeste hulgast valitud esimees, kellel pole volitusi kohaliku halduse juhtimiseks. Kõik haldusfunktsioonid on koondunud lepingulisel alusel palgatud juhatajasse, kes moodustab üksinda administratsiooni, juhib selle tegevust, nimetab ametisse ja vabastab ametist administratsiooni ametnikud. Juhi suhteid juhatusega reguleerivad lepingutingimused.

See mudel põhineb mitmete kohaliku omavalitsuse ametnike valimisel ning esindus- ja täidesaatva funktsiooni kombinatsioonil.

Samal ajal ei valita mitte esinduskogu asetäitjad, vaid organite juhid ja struktuuriüksused kohalik haldus.

Esinduskogu volitusi teostab komisjon, kuhu kuuluvad kõik valitud ametnikud.

Mudel « linnapea - kollektsioon »

Kui ühe ülalnimetatud mudeli valiku määravad peamiselt sotsiaalpoliitilised tingimused ja see ei sõltu väga tugevalt juhtimisobjektist, siis mudelit "linnapea - kokkupanek" saab soovitada ainult väikestes asulates, kus esinduskogu ülesandeid saab elanikkond otse täita.

Laiemas kodumaises terminoloogias tuleks seda mudelit nimetada „juhatajaks - küla kogunemiseks“.

Ainus siin valitud inimene on linnapea (juhataja), kes teostab kõigi kohalike omavalitsusorganite volitusi, välja arvatud kohaliku eelarve kinnitamine, selle täitmise aruande ja kontrollivolitused.

Samal ajal saab vajaduse korral moodustada väikese administratiivse aparaadi, igal juhul võib laekuri määrata või valida.

Ülaltoodud mudelid ei ammenda kogu linnavalitsuse mitmesuguseid organisatsioonilisi struktuure, kuid nende põhjal saab ehitada mitmesuguseid modifikatsioone ja "hübriidseid" mudeleid (ühendades põhiliste omadusi).

On oluline, et kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste struktuuride põhimudelid võimaldaksid väikese hulga võimaluste hulgast valida, mis on praktiliselt tõestanud oma eksisteerimise õigust, võtta neist ühe aluseks ja konkreetsete tingimustega seoses arendada selle välja omavalitsuse haldusorganite täielikuks struktuuriks.

5. Kohalike omavalitsusorganite moodustamine

Kohaliku omavalitsuse korraldamise ühe mudeli valimine on alles esimene samm kohaliku omavalitsuse korraldusliku struktuuri kujundamisel.

Sarnased dokumendid

Teoreetilised aspektid kohaliku tähtsusega küsimused ja kohalike omavalitsuste volituste teostamine. Omavalitsusliku koosseisu kohaliku omavalitsuse eripärad - linna duuma, Jekaterinburgi juht, administratsioon, nende õigused ja kohustused.

kursuskiri, lisatud 28.06.2010


Kohalike omavalitsusorganite põhiülesanded ja struktuur, nende organisatsiooniliste aluste kontseptsioon. Kohaliku omavalitsuse organite süsteem ja struktuur. Tegelikud probleemid Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus, tingimused nende tõhusaks tööks.

abstraktne, lisatud 27.06.2014


Kohaliku omavalitsuse organite moodustamise võimalused, nende ülesanded. Kohaliku omavalitsuse organite tegevuse parendamise võimalused riigivõimu teostamiseks Kandalaksha linnaosa moodustamise haldusnäitel.

lõputöö, lisatud 12.06.2012


Kohalike omavalitsuste tegevuse olulisus ja õiguslik alus. Kohaliku omavalitsuse süsteemi sisu ja struktuur Ameerika Ühendriikides. Võrdlev analüüs USA ja Venemaa kohalike omavalitsuste organid: nende õiguslik reguleerimine ja volituste rakendamine.

tähtajaline töö lisatud 17.11.2012


Kohaliku omavalitsuse organite struktuur. Omavalitsuse moodustamise valimiskomisjon. Asetäitja volitused kohaliku omavalitsuse organi liikmena. Kohalike haldusasutuste juriidiliseks isikuks registreerimise riiklikud põhjused.

abstraktne, lisatud 13.05.2009


Kohalike omavalitsusorganite tsiviilõigusliku isiksuse peamine probleem on nende õigusliku seisundi dualism. Kohalike omavalitsusorganite ülesanded tsiviilsuhetes. Juriidilise isiku tunnused kohaliku omavalitsuse organite staatuses.

lõputöö, lisatud 24.07.2010


Kohaliku omavalitsuse organite struktuur, nende tegevuse korraldamise õiguslik raamistik. Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus elanikkonna, üksikisikute ja juriidiliste isikute, riigi ees. Kohaliku omavalitsuse garantiid.

tähtajaline töö lisatud 01.01.28


Kohaliku omavalitsuse organite struktuur. Volituste jaotamise kord valitsustasandite vahel. Omavalitsuste tegevuse õiguslik alus. Peterburi linna kohaliku omavalitsuse tegevuse eripära ja mõned põhimõtted kohaliku omavalitsuse arendamisel.

tähtajaline töö lisatud 30.01.2013


Kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse põhiseaduslikud ja juriidilised põhimõtted, funktsioonid ja volitused. Kohaliku omavalitsuse ja riigiasutuste suhted. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse reformi täiustamine.

abstraktne, lisatud 08.01.2010


Välisriikide kohaliku omavalitsuse aluspõhimõtted. Saksamaa kohaliku omavalitsuse õigusliku reguleerimise tingimused, organite struktuur. Omavalitsuste tegevuse volitused ja järelevalve, omavalitsuste tegevuse meetod.