Avaliku halduse õiguslik alus on. Riigi- ja munitsipaalhalduse õiguslik ja regulatiivne raamistik. Sellest lähtuvalt sisaldab struktuur
Õiguslik regulatsioon - riigi (tema volitatud asutuste) tegevus õigusnormide (reeglite) avaldamisel, inimeste käitumine on siduv, mille tagavad riigiaparaadi ja avaliku arvamuse võimalused.
Riigiasutuste õiguslik reguleerimine on riigi tegevus riigiorganite organiseerimisel ja nende toimimise (tegevuse) reeglite kehtestamisel. Sellel on eriline ese, sest on peamiselt seotud riigivõimu rakendamise juhtimisprotsessides vahendite, meetodite ja protseduuride õigusliku määratlemisega. Selle eesmärk on ühtlustada riigiorganite funktsioonide, organisatsiooniliste struktuuride ja juhtimistegevuse eesmärkide seadmist.
Teemaks on:
1. Riigi (selle organite) ja ühiskonna, kodanike suhe, tänu millele ja mille kaudu riigiaparaat moodustab riigi valitsevad mõjud).
2. Suhted riigisiseselt, selle organite vahel seoses oma jurisdiktsiooni ja volituste jaotusega.
3. Tugevad tahtejõulised suhted avaliku halduse protsessides osalevate inimeste vahel avaliku teenistuse professionaalse täitmise kaudu ja pöördumised valitsusorganite poole nende probleemide lahendamisel.
GU - riigil - ühiskonna organiseeritud jõul - on võimas valitsev mõju. Seetõttu võtavad kõik selle õigusliku reguleerimisega seotud probleemid arvesse valitsustaset, tekitavad müra juhtimist, põhjustavad kuritarvitamist ja omavoli. Samuti on oluline mõista, et GI viitab kohustuse nähtustele, mitte juhtimissuhetes osalejate vabale tahtele, s.t. riigiorgani juhtkond ja avalikus ametis olevad isikud on kohustatud tegutsema teatud suunas ja viisil, sest riik annab neile õiguse lahendada inimeste elu riiklikke, avaliku ja erasektori probleeme.
GI põhiolemus on see, et selle juhtimismõju kujuneb välja ja rakendatakse mitte siis, kui keegi seda soovib, vaid siis, kui hallatavate objektide jaoks on vaja GI-d. Seetõttu peaks riigihalduses kõik olema seaduslikult sõnastatud, sealhulgas asjaomaste ametiasutuste ja piiride vaba tegevuse põhiolemus. Riigiasutuse õigusliku regulatsiooni keskmes on riigiorgani õiguslik seisund.
Riigiorgani õiguslik seisund koosneb kolmest õiguslikku tähendust omavate elementide rühmast:
1. See hõlmab olemasoleva või tulevase valitsusasutuse asukohta ja olemust kogu riigi valitsusasutuste süsteemis.
2. See kajastab riigiorgani pädevust - riigiorgani juhtimisfunktsioonide ja volituste terviku õiguslikku väljendust üksikute hallatavate objektide suhtes.
3. See hõlmab organisatsiooni struktuuri, samuti selle toimimise vormide, meetodite ja protseduuride õiguslikku konsolideerimist.
Üldiselt on õigusliku reguleerimise subjekti komponentideks GI eesmärgid, funktsioonid, struktuurid, vormid, meetodid, etapid, protseduurid, toimingud, põhimõtted ja paljud muud (elutud) elemendid. Riigiasutuste õiguslikus regulatsioonis toimib vastavalt tema subjekti iseärasustele õigusliku reguleerimise meetod.
Õigusliku reguleerimise meetod on riigiaparaadis sisalduvate sotsiaalselt juhtivate süsteemide õiguslike tehnikate, vahendite, mõjutusmeetodite kogum sotsiaalsele ja õigussüsteemile.
Õigusliku reguleerimise meetod iseloomustab kahte elementi:
1. Õigusliku regulatsiooni subjekt (allikas), s.t asutus, kellel on õigus välja anda asjakohaseid õigusnorme.
2. Õigusnormide endi tähendus ja sisu.
Õiguslik regulatsioon võib olla järgmises vormis:
1. Tsentraliseeritud imperatiivne regulatsioon (alluvuse meetod), kus ülalt alla reguleerimist teostavad riigivõimud, riik tervikuna või selle subjekt föderaalses struktuuris oma pädevuse ja jurisdiktsiooni objektide piires (artiklid 71–73).
2. Detsentraliseeritud üldkulude reguleerimine (kooskõlastusmeetod), mille puhul toimub õiguslik reguleerimine, leppides kokku lepingutes, mis käsitlevad mitme valitsusorgani poolt altpoolt tulevate ühiste toetusaktide vastuvõtmist.
Eristatakse järgmisi õigusliku reguleerimise meetodeid (õigusnormide tähendus ja sisu sõltub meetodist), õigusnormi õigusliku mõju vara juhtimisprotsessis osalejatele):
1. Positiivne kohustus - üksikisikute otsese kohustuse kehtestamine teatud positiivsete toimingute tegemiseks.
2. Keeld - isikute kohustamine hoiduma teatud tüüpi toimingutest.
3. Luba - annab inimestele õiguse oma ennetavatele toimingutele.
Rakendatakse kõiki meetodeid (näiteks see avaldub riigiorganite õiguslikus seisundis ja nende pädevuses), juhtiv on positiivne kohustus.
Avaliku halduse õigusliku reguleerimise subjektiks on riiklik-õiguslikud institutsioonid (elemendid), inimeste teadvus, käitumine ja tegevus, mis on seotud riigi valitsevate mõjude kujunemise ja rakendamisega. Sellest lähtuvalt kasutatakse normide võtteid, vahendeid, meetodeid, struktuure ja tähendusi, mis annavad riigiorganite (positsioonide) õigusliku staatuse ja nende toimimisprotsessidele kindluse, sihipärasuse ja järjepidevuse. Seetõttu sõltub palju õiguslikest vormidest, milles kõik need nähtused juriidiliselt kajastuvad ja fikseeritakse.
Samal ajal on oluline, et geograafiliste tähiste õigusliku reguleerimise vormid ise oleksid kooskõlastatud nii oma olemuselt kui ka sisult, luues kokku geograafiliste tähiste õigusliku reguleerimise süsteemi.
Seetõttu seab avaliku halduse õigusliku reguleerimise vorm mitmeid nõudeid, mis aitavad kaasa riigi-haldusnähtuste, -protsesside ja -suhete paremale korrastamisele:
1. Asjakohaste õigusnormide vastuvõtmise (avaldamise) õigeaegsus ja nende asjakohasus tähenduses.
2. Vormid peavad olema piisavalt stabiilsed ja stabiilsed.
3. Palju sõltub õigusnormide täielikkusest ja sisemisest järjepidevusest.
Põhiline tähtsus avaliku halduse õiguslikus regulatsioonis on riigi põhiseadusel kui riigi kõrgeima õigusjõuga normatiivaktil. Riigihalduse kõige olulisem õigusliku reguleerimise vorm on seadused, mis määravad kindlaks nii staatuse sätted kui ka teatud avalike asjaajamise õigusliku korra.
Seadus on spetsiaalselt vastu võetud normatiivne õigusakt riigi elu põhiküsimustes, mis väljendab otseselt riigi üldist tahet ja millel on põhiseaduse järel kõrgeim õigusjõud.
Seadust iseloomustavad materiaalsed omadused (seaduse allikas, sisu ja tundmine) ning spetsiifilised-juriidilised (seaduse ja seadusandliku menetluse õiguslikud omadused). Seaduse kaudu toimuv õiguslik reguleerimine on ühiskonnas ametivõim. Juhtimissuhete õiguslik reguleerimine mõjutab kõigi huve, kes puutuvad kokku juhtkonna ja valitsusasutustega.
Seega on objektiivne vajadus seadustada riigiasutuste erinevate alamsüsteemide korralduse ja toimimise põhiküsimused seaduste, pealegi otsese tegevuse, s.t. mis ei vaja täiendavaid selgitusi, selgitusi, kommentaare, juhiseid, juhiseid, korraldusi ja käsiraamatuid, mis sageli näitab, mis jääb seaduste sisust alles.
CRF sisaldab märkimisväärset loetelu juhtimisküsimustest, mille suhtes kohaldatakse seadusandlikku regulatsiooni (artiklid 32, 46, 71, 72, 77, 78, artikli 101 5. osa, artikli 114 teine \u200b\u200bosa, artikkel 133 jne), samuti tõsist tähelepanu pööratakse neile SRFi põhiseaduses ja põhikirjas.
CRF-i andmetel on Vene Föderatsiooni presidendil kui riigipea-l ulatuslikud volitused paljude riigi- ja halduselementide õigusliku reguleerimise ja nende omavahelise seose osas (artiklid 83, 85, 87, 88). Selle kohtualluvuse teemasid käsitlevad dekreedid on normatiivse iseloomuga, ehkki need on küll alluvad, kuid sageli mängivad vajalike seaduste puudumisel esmaste (seadusjärgsete) õigusnormide rolli. Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja korraldused personaliülekannete kohta on riigiametile väga olulised, s.t. omistatud tema jurisdiktsioonile.
Riigiasutuste õigusliku reguleerimise vormide hulgas on suur tähtsus põhimäärustes, mis on pädeva asutuse seadusel põhinev regulatiivakt ja seadus ei ole vastuolus.
Eristama:
1. Föderaalne föderaal - tema jurisdiktsiooni teemadel on peamiselt Vene Föderatsiooni valitsus Art. 114, millega kehtestatakse õiguslikud staatused, samuti normid (reeglid) erinevate haldusasjade ajamiseks. Need on RF-artiklis kohustuslikud. 115.
2. Üldine SRF on SRF-i juhtide ja valitsuste (administratsioonide) aktid, mis vastavalt põhiseadustele ja põhikirjadele reguleerivad oma territooriumil riigiasutuste õiguslikku seisundit ja muid küsimusi.
3. Osakondade määrused - välja antud eripädevusega asutuste poolt ja need kehtivad riigiasutuse vastavatesse allsüsteemidesse (ministeeriumid, komisjon, talitus, asutus) kuuluvate juhtimisküsimuste ja isikute käitumise kohta.
4. Kohalikud, sealhulgas kohaliku omavalitsuse asutused, s.t. - avaldavad kohalikud omavalitsused oma pädevuse piires oma territooriumi haldusküsimustes (linnade kvartalid, linnaosad jne).
5. Kohalik (organisatsioonisisene) - seaduse annavad välja riigiasutused ja kohalikud omavalitsused oma sisemise juhtimistegevuse lihtsustamiseks (määrused, organite määrused).
Seega võivad SRF-i föderaalseid ja üldisi õigusakte välja anda üksikud ministeeriumid ja nendega võrdsustatud täitevorganid, kui neil on selleks volitus.
Avaliku halduse õiguslikus regulatsioonis kasutatakse peaaegu kõiki ülaltoodud vorme, mis annab sellele keeruka struktuuri.
Geograafiliste tähiste õigusliku regulatsiooni ülesehitus peaks olema selline, et kõigile geograafiliste tähiste elementidele antakse õiguslik vorm, mis vastab selle olemusele ja eesmärgile ning tagab selle tõhusa rakendamise.
Sellest lähtuvalt sisaldab struktuur järgmist:
1. Seadusandlik regulatsioon, mis määratleb avaliku halduse kõige tüüpilisemad elemendid, ja föderaalsel tasandil - üldpõhimõte, põhiprintsiibid, lähenemisviisid, metodoloogilised alused, samas kui nende elementide spetsiifiline reguleerimine on nihutatud föderatsiooni subjektide tasandile.
2. Riigihalduse mitmete elementide normatiivne määratlus linnaosa organite kaudu, kohaliku omavalitsuse linnavalitsus.
3. Üld- ja erikompetentsete täidesaatva võimu asutuste teostatavate juhtimisprotsesside alamsüsteemide normatiivne reguleerimine.
4. Isereguleeruv regulatsioon väikestes piirkondades, kus elanikkond saab oma tahet otse väljendada.
5. Õiguskaitse reguleerimine viiakse läbi kontrolli- ja õiguskaitseasutuste kaudu.
PS Oluline on märkida, et riigiasutuste õiguslikus regulatsioonis on oluline roll (võrdselt) nii sisulistel kui ka menetlusnormidel, samuti õigusmehhanismidel, mis tagavad elementide tegeliku täieliku tõhusa avaldumise elus (riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite toimimise eeskirjad, reeglid ja juhtimisstandardid, erinevad individuaalsed juhtimistehnoloogiad jne).
Väljund: Riigiasutuste õigusliku reguleerimise protsess peaks olema süstemaatiliselt korraldatud: riigiasutuste allsüsteemide õiguslikku seisundit määravate õigusaktide avaldamise ajaks; vastavalt õigusnormide sisule, mis reguleerivad sama tüüpi või sarnaseid juhtimisnähtusi, protsesse ja suhteid, mis moodustavad riigiasutuste territoriaalse, valdkondliku, funktsionaalse ja muu alamsüsteemi; riigiasutuse organisatsioonilise struktuuri sama tasemega seotud õigusaktide õigusliku jõu kohta.
Põhiseadus on üks rahva poolt või rahva nimel vastu võetud normatiivakt, mis kinnitab põhiseadusliku süsteemi alused, riigi föderaalse struktuuri ning Vene Föderatsiooni kodanike õigused ja vabadused. Põhiseadus võeti vastu rahvahääletusel 12. detsembril 1993. Koosneb preambulist ja kahest jaost. Esimene osa koosneb 9 peatükist, teine \u200b\u200bosa sisaldab lõpp- ja üleminekusätteid.
Vene Föderatsiooni põhiseadus kehtestab põhiseadusliku süsteemi, inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste alused, föderaalse struktuuri, Venemaa Föderatsiooni presidendi staatuse, föderaalse assamblee, Venemaa Föderatsiooni valitsuse, kohtusüsteemi ja kohaliku omavalitsuse.
Kuna õpin „Riigi- ja munitsipaalhalduse“ suunal, on minu jaoks oluline kogu põhiseadus, kuid soovitav oleks kaaluda täpselt põhiseaduse 8. peatükki - kohalik omavalitsus.
8. peatükis määratletakse kohaliku omavalitsuse alused (LSG), sätestatakse, et see pakub elanikkonna jaoks kohaliku tähtsusega küsimustele iseseisvat lahendust. LSG-d teostavad kodanikud referendumi, valimiste ja muude otsese tahte avaldamise vormide kaudu. Selles peatükis sõnastatakse kohaliku omavalitsuse aluspõhimõtted ja selle garantiid.
6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (koosneb 12 peatükist) kehtestab vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele üldised õiguslikud, territoriaalsed, organisatsioonilised ja majanduslikud põhimõtted kohaliku omavalitsuse korraldamiseks Venemaa Föderatsioonis, määrab kindlaks riiklikud garantiid selle rakendamiseks.
Euroopa kohaliku omavalitsuse harta (Strasbourg, 15. oktoober 1985) on kõige olulisem mitmepoolne dokument, mis määratleb kohalike omavalitsusorganite toimimise aluspõhimõtted. Harta on seega rahvusvaheline leping ja sellel on deklaratiivne iseloom iga selle allkirjastanud ja ratifitseerinud riigi siseriiklike õigusaktide suhtes. Koosneb preambulist ja kolmest osast.
27. juuli 2004. aasta föderaalseaduse nr 79 "Vene Föderatsiooni riikliku riigiteenistuse kohta" (koosneb 17 peatükist) reguleerimisalaks on suhted, mis on seotud Vene Föderatsiooni riigiteenistusse lubamise, selle läbimise ja lõpetamisega, samuti riigi õigusliku staatuse määramisega. Vene Föderatsiooni riigiteenistujad.
2. märtsi 2007. aasta föderaalseadus nr 25 "Munitsipaalteenistuse kohta Vene Föderatsioonis" (koosneb 10 peatükist) kehtestas munitsipaalteenistuse korraldamise üldpõhimõtted ja aluse munitsipaaltöötajate õiguslikule seisundile Vene Föderatsioonis.
Kõik loetletud normatiivsed õigusaktid moodustavad riigi ja munitsipaalhalduse aluse.
Riiklik riigiteenistus ja munitsipaaltalitus Vene Föderatsioonis
Kehtivate õigusaktide kohaselt on riigi- ja munitsipaaltöötajad Venemaa kodanikud, kes tegelevad ametialase ametialase tegevusega (täidavad ametialaseid kohustusi) oma ametikohtadel riigi- või munitsipaaltalituses ja saavad selle rahalise toetuse (töötasu, toetus) eest vastava taseme eelarvest. Riigiteenistuja mõiste on määratletud 27. juuli 2004. aasta föderaalseaduses nr 79 "Vene Föderatsiooni riikliku riigiteenistuse kohta", munitsipaaltöötaja määratletud 2. märtsi 2007. aasta föderaalseaduses nr 25 "Munitsipaalteenistuse kohta Venemaa Föderatsioonis".
Avaliku ja munitsipaalteenistuse täitmiseks on õigus Vene Föderatsiooni kodanikel, kes on saanud 18-aastaseks, kes räägivad Vene Föderatsiooni riigikeelt ja vastavad kvalifikatsiooninõuetele. Kodaniku vastuvõtmine riigiteenistusse või munitsipaalteenistusse riigiteenistuse ametikoha täitmiseks või tsiviil- (munitsipaal-) töötaja asendamine teise ametikohaga avalikus (munitsipaal-) teenistuses toimub konkursi tulemuste põhjal.
Riikliku ja munitsipaalteenistuse lõpetamine on võimalik vanusepiiri saabumisel, teenistuslepingu lõppemisel, Venemaa Föderatsiooni kodakondsusest loobumisel, töötajatele kehtestatud nõuete ja keeldude eiramisel.
Riigiteenistuja ülesanded on järgmised: järgida Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusakte; täita ametikohustusi vastavalt ametlikele eeskirjadele; täita vastavate juhtide juhiseid, mis on antud nende volituste piires; järgima ametiülesannete täitmisel kodanike ja organisatsioonide õigusi ja õigustatud huve; järgima riigiorgani ametlikke eeskirju; säilitada oskuste tase ja teised. Munitsipaaltöötajatel on sarnased kohustused, ainult neid täidetakse kohaliku omavalitsuse tasandil.
Avaliku teenistuse ja munitsipaalteenistuse vahel on suhe, mis tagatakse:
1) riigiteenistujate ja munitsipaaltöötajate põhiliste kvalifikatsiooninõuete ühtsus;
2) piirangute ja kohustuste ühtsus tsiviil- ja munitsipaalteenistuse läbimisel;
3) tsiviil- ja munitsipaaltöötajate erialase koolituse, ümber- ja täiendõppe nõuete ühtsus;
4) riigiteenistuse staaži arvestamisel vallavalitsuse tööstaaži ja riigiteenistuse staaži arvutamisel riigiteenistuse staaži arvestamisel;
5) tsiviil- ja munitsipaaltöötajate töötasu põhitingimuste ja sotsiaalsete garantiide korrelatsioon;
6) riigiteenistuse läbinud kodanike ja munitsipaalteenistuses osalenud kodanike ning nende perekondade riikliku pensioni tagamise põhitingimuste korrashoid toitja kaotuse korral.
Riigi- ja munitsipaalteenistus on sarnane korralduse põhimõtete, funktsioonide, eesmärkide ja eesmärkide, personali moodustamise kutsenõuete ning riigi- ja munitsipaaltöötajate õigusliku seisundi reguleerimise osas. Avalikku teenistust täidavad aga kodanikud Venemaa Föderatsiooni riigivõimu organites ja selle subjektid ning munitsipaalteenistust kohaliku omavalitsuse organites, mis ei kuulu riigivõimu organite süsteemi.
Avalik haldus on õigussuhete eriline sfäär, mis areneb riigi ja ühiskonna, riigiasutuste, nende ametnike, riigiteenistujate ja kodanike, nende organisatsioonide vahel riigivõimu teostamisel ning ühiskonna ja riigi asjaajamisel.
Riiki kui ühiskonnavormi kui inimeste kodakondsust, mis on seotud seaduslike kodakondsussidemetega, riiki kui võimu- ja haldusfunktsioonide rakendamisega tegelevate spetsialistide aparaati, kasutades õiguslikke sunnimehhanisme, kutsutakse üles avaldama mõju, korraldama ja reguleerima ühiskondlike suhete normaliseerimiseks ja nende ühtlustamiseks. universaalsed vajadused, huvid ja eelised. Demokraatlikus riigis saavutatakse see riigi seadusandliku tegevuse kaudu oma rahva kui võimu allika ja esmase subjektina, ning siis tahetakse jõustada ja tegutseda tema nimel valitsusasutuste ja ametnike ning kogu riigiteenistujate korpuse poolt.
Vahepeal vajab riik ise, õigemini tema tegevus või avalik haldus õiguslikule regulatsioonile vastavat normatiivset regulatsiooni. Valitsuse esindus- ja täidesaatva võimu riigiorganite seadusandlikes ja muudes õigusaktides määratakse kindlaks konkreetsed viisid, mille abil tuleks õiguslikku regulatsiooni läbi viia, et parandada ja suurendada avaliku halduse tõhusust. Need riigihalduse õiguslikuks reguleerimiseks vajalikud toimingud on avaliku halduse institutsiooni õiguslik alus... Vene ühiskonna praeguses arenguetapis on avaliku halduse õigusliku reguleerimise prioriteetseks vormiks seadusandlik vorm. Kuid praktikas viiakse see regulatsioon läbi peamiselt alluvas järjekorras.
Seega on avaliku halduse põhiseaduslik ja õiguslik alus kõigepealt Venemaa Föderatsiooni põhiseadus, samuti riigivõimu ja halduse sfääris tekkivaid sotsiaalseid suhteid reguleerivad seadusandlikud aktid ja riigiorganite normatiivaktid.
Venemaa kaasaegse riikluse föderaalne olemus on avaliku halduse kahetasandiliste õigusaktide põhimõtte alus.
1. Riiklik (föderaalne seadusandlus). Siia kuuluvad Venemaa Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadused, Venemaa Föderatsiooni presidendi ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse regulatiivaktid, muud regulatiivsed õigusaktid (näiteks Venemaa Föderatsiooni riigiduuma regulatiivset laadi resolutsioonid, Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu resolutsioonid jne), mis ühel või teisel viisil reguleerivad nad Vene Föderatsiooni riigiorganite staatust ja tegevust.
Avaliku halduse õigusakte saab rühmitada vastavalt nende vastuvõtmise tasemele ja õiguslikule jõule.
Vene Föderatsiooni põhiseadus reguleerib avalikku haldust, määratledes selles sisalduvad põhiprintsiibid ja sätted, mis on seotud põhiseadusliku süsteemi alustega, inimõiguste ja -vabadustega, föderaalse struktuuriga, jurisdiktsiooni alla kuuluvate subjektide piiritlemisega Venemaa Föderatsiooni ja tema alamate, eesistujariigi institutsiooni ja teiste riigivõimu kõrgeimate organite vahel - Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni assamblee, kohtusüsteem, kohalik omavalitsus. Nii näiteks on artiklis 32 sätestatud kodanike õigus osaleda riigiasjade korraldamises nii otse kui ka oma esindajate kaudu. Sellist osalemist võib väljendada õiguse kaudu valida riigi ja kohaliku omavalitsuse organitesse ning olla valitud, õiguse osaleda rahvahääletusel, õiguse võrdsele juurdepääsule avalikule teenistusele ja õiguse osaleda õigusemõistmises.
Föderaalsed seadused... Nad saavad reguleerida:
a) riigiorganite toimimise üldised küsimused (näiteks riigiteenistuse seadused: "Vene Föderatsiooni riigiteenistuste põhialuste kohta", "Vene Föderatsiooni riigiteenistuste süsteemi kohta");
b) määrab kindlaks üksikute riigiorganite staatuse ja tegevussuunad (föderaalseadused "Vene Föderatsiooni presidendi kohta", "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta", "Vene Föderatsiooni föderaalsete täitevorganite kohta" jne);
c) riigiorganite eriliigid (föderaalseadused “Politsei kohta”, “Vene Föderatsiooni töökaitse alustest”, “Sõjaväekohustusest ja sõjaväeteenistusest”, “Teenistusest Vene Föderatsiooni tolliasutustes” jne);
d) erinevatel valitsuse ametikohtadel töötavate isikute staatus (föderaalseadused „Föderatsiooninõukogu asetäitja staatuse ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma asetäitja staatuse kohta“, „Kohtunike staatuse kohta Vene Föderatsioonis“, „Sõjaväelaste staatuse kohta“, „Kohtutäiturite kohta“ jne). .d.).
Vene Föderatsiooni presidendi määrused ja korraldused
Põhimõtteliselt reguleeritakse dekreetide abil riigiasutuste töö korraldamise era- või igapäevaseid küsimusi. Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide alusel kinnitatakse: täitevorganite sätted, föderaalse avaliku teenistuse avalike ametikohtade register, avalikele ametikohtadele avaliku teenistuse ametikohtade määramise ja kvalifikatsiooni määramise kord, avalike teenistujate atesteerimise kord, föderaalsete täitevorganite struktuur ja palju muud. Tegelikult algavad kõik suuremad muudatused avalikus halduses Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega, näiteks haldusreformiga 2004. aasta märtsis.
Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivsed õigusaktid
Valitsus annab välja erinevaid avaliku halduse valdkonna normatiive: dekreete, korraldusi, kiidab heaks mitmesuguseid reegleid, määrusi jne. See võib olla näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse määrus, Vene Föderatsiooni valitsuse otsus "Tolliametnikele privileegide andmise kohta kahjulikes tingimustes ametikohustuste täitmiseks". , Föderaalsest eelarvest rahastatavate avaliku julgeoleku politseiüksuste loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise määrused jne.
Vene Föderatsiooni erinevate ministeeriumide ja osakondade poolt vastu võetud normatiivaktid, sealhulgas Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsused
2. Piirkondlik (föderatsiooni subjektide õigusaktid). See tase hõlmab järgmisi regulatiivseid õigusakte : põhiseadus või põhikiri Vene Föderatsiooni subjektid, seadused, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valimisüksused oma valitsusasutuste töö korraldamiseks, dekreedid Vene Föderatsiooni õppealajuhatajad jne. Põhimõtteliselt on nad oma rolli ja sisu poolest föderaalsete õigusaktidega sarnased, kuid tegutsevad ainult Vene Föderatsiooni etteantud subjekti raames: näiteks Baškortostani Vabariigis on laialdane erinevate regulatiivsete õigusaktide süsteem: Valgevene Vabariigi põhiseadus, vabariiklikud seadused ( "Baškortostani Vabariigi presidendi teemal", "Baškortostani Vabariigi riikliku assamblee kohta", "Baškortostani Vabariigi valitsuse kohta", "Baškortostani Vabariigi vabariiklike täitevorganite kohta"), Baškortostani Vabariigi presidendi dekreedid, Baškortostani Vabariigi valitsuse otsused Baškortostani Vabariigi valitsuse kohta avalikkuse kohta.
Tõsi, on olemas ka kolmas seadusandliku regulatsiooni tase, mis on võimu ja juhtimistegevuse sisu poolest lähedane ning külgneb kahe esimesega - munitsipaalsega. Kuid vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele eemaldatakse ta riigivõimu piiridest. Selles artiklis käsitletakse seda küsimust järgmises jaotises.
Küsimused ja ülesanded teadmiste kontrollimiseks:
1) Milline on avaliku halduse vajadus?
2) Mida mõeldakse avaliku halduse põhiseaduslike ja õiguslike aluste all?
3) Kirjeldage avaliku halduse föderaalsete õigusaktide süsteemi peamisi tüüpe.
4) Laiendada Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes avaliku halduse korraldamist käsitlevate piirkondlike õigusaktide põhisisu.
5) Milliseid teisi avaliku halduse õigusliku reguleerimise tasandeid te teate?
Enesetesti testid
1. Venemaa põhiseadus on
1) juhtimissuhete staadium, tänapäevasele ühiskonnale iseloomulikud juhtimistegevused:
2) tehnikate, programmide, ettepanekute väljatöötamine avaliku haldussüsteemi parendamiseks;
3) kõrgema õigusjõuga normatiivne akt, millega kindlustatakse põhiseadusliku korra alused; isiku ja kodaniku õigusliku seisundi alused; föderaalne struktuur; riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite süsteem, korralduse ja tegevuse põhimõtted;
4) kutseliste riigiteenistujate vastu võetud õigusaktid.
2. Alates oktoobri esimestest dekreetidest on Venemaa põhiseaduslikud õigusaktid olnud üsna pika arenguga:
1) tonni 1918. aasta 1925. aasta põhiseadusi enne Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadust;
2) 1920., 1925., 1937., 1978. aasta põhiseadustest. enne Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadust;
3) 1918. aasta 1978. aasta põhiseadusest. enne Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadust;
4) 1918., 1925., 1937., 1978. aasta põhiseadustest. enne Vene Föderatsiooni põhiseadust 1993. aastal.
3. Milline peatükk sisaldab põhiseadusliku süsteemi aluseid ja demokraatia mehhanismi?
1) 1 peatükk;
2) 9. peatükk;
3) 5. peatükk;
4) 2. peatükk.
4. Kohaliku omavalitsuse organid:
1) kuuluvad riigiasutuste süsteemi;
2) kuuluvad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste süsteemi;
3) kuuluvad riigiasutuste süsteemi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste süsteemi;
4) ei kuulu riigiasutuste süsteemi.
Valitsusasutuste ülesehitust ja toimimist reguleeriv õigusraamistik on koondatud Vene Föderatsioonis vastu võetud ja kehtivate seaduste ja dokumentidega.
Peamine selline seadus on põhiseadus; ühegi muu seaduse või dokumendi sisu ei tohiks olla vastuolus selles sisalduvate sätetega. Õiguslik raamistik koosneb ka föderaalseadustest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustest (põhikirjadest), Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes vastuvõetud ja kehtivatest seadustest, normatiivaktidest.
Vastavalt regulatiivsele ja õiguslikule raamistikule moodustatakse nii piirkondlikud kui föderaalsed valitsusorganid, määratakse nende volitused, kehtestatakse vastutus, kiidetakse heaks nende koostoimimise kord ja põhimõtted ning viiakse läbi nende tegevust.
Õiguslik raamistik põhineb mõne seaduse prioriteetsuse põhimõttel ja vajadusel neid teistega ühtlustada, kuid see ei tähenda, et piirkondlikud seadused oleksid põhiseadusest vähem olulised, kuna need on piirkondlike omavalitsuste tegevuse aluseks. Föderaalsete seaduste prioriteet tähendab, et piirkondlike seaduste ja föderaalsete seaduste vahelise vastuolu korral tunnustatakse föderaalsete seaduste sätteid kehtivatena.
Riigivõimu teostavad täidesaatvad, seadusandlikud ja kohtuvõimud;
Vene Föderatsiooni valimisüksuste juhtimist teostavad neis moodustatud riigiasutused
Pädevus on jaotatud piirkondlike ja föderaalsete riigiasutuste vahel.
Föderaalsel tasandil täidesaatvat võimu teostab Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni valitsus, seadusandlikku võimu teostab föderaalne assamblee, mis omakorda koosneb Föderatsiooninõukogust ja Riigiduumist, kõrgeim kohtuliku võimu organ on Vene Föderatsiooni Ülemkohus. Presidendile on usaldatud ülesanne tagada Vene Föderatsiooni põhiseaduse kui riigi peamise seaduse järgimine, mis kajastaks kõiki riigi toimimise aluspõhimõtteid. Piirkondlikul tasandil on olemas valitsusasutuste sõltumatu kinnitus, teemades tegutsevad seadusandlikud ja täidesaatvad valitsusorganid, kes teostavad oma tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni teemadel kehtivatele põhiseadustele (hartad) ja muudele dokumentidele.
Oluline aspekt, mis määrab suuresti ette riigiasutuste tegevuse ulatuse ja volitused föderaalsel ja piirkondlikul tasandil, on nende jurisdiktsiooni subjektide juriidiliselt piiritletud piirid ja nende volituste määratlemine.
Föderaalvõimude tegevus võib oma jurisdiktsiooni osas olla sõltumatu. Piirkondlikul tasandil tegutsevad riigiasutused võivad näidata oma sõltumatust probleemide lahendamisel, mis vastavalt seaduste sõnastusele kuuluvad nende jurisdiktsiooni alla. Samuti on valdkondi, mille tegevust tuleb föderaalsete ja piirkondlike omavalitsuste vahel kooskõlastada.
Vene Föderatsiooni subjektide volitused
Seadusandlikult on Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitused fikseeritud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, kuid see ei loetle selgelt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitusi, vaid on kirjas, et neil on täielik võim olukordade, objektide, protsesside suhtes, mis ei kuulu Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla ning Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisesse jurisdiktsiooni alla. ... Venemaa Föderatsiooni valimisüksustele antud volituste selge seadusandliku konsolideerimise puudumine on tingitud nende laiast tegevusest.
Vene Föderatsiooni subjektidel on teatav sõltumatus. Samal ajal on kõik föderatsiooni subjektid föderaalvalitsuse organitega võrdsed. Vabariikidel on oma põhiseadused ja seadused, territooriumidel, regioonidel, autonoomsetel piirkondadel ja rajoonidel, samuti föderaalse tähtsusega linnadel on oma põhimäärused ja seadusandlus, kuid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jõustruktuuride toimimine, nende seadused, põhiseadused, hartad ei tohiks olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse seisukohtade, otsuste ja föderaalvõimude tegevus.
Vene Föderatsiooni valimisüksused viivad ellu oma poliitikat, hõlmates kõigi kodanike elutähtsate tegevussfääride - majandusliku, sotsiaalse, kultuurilise jms - funktsiooni, mille üle kontrolli teostatakse Vene Föderatsiooni valimisüksustes.
Vene Föderatsiooni põhiseaduses on loetletud üksused, mis kajastavad Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni ühises jurisdiktsioonis olevaid valdkondi.
Need punktid kajastavad ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitusi, kuid võetakse arvesse, et nad ei saa teatud küsimusi lahendada ilma keskvalitsuse nõusolekuta.
Vene Föderatsiooni subjektid saavad kokkuleppel keskusega kasutada oma volitusi järgmistes valdkondades:
Oma põhiseaduse, põhikirja ja õigusaktide toimimise tagamisel
Kaitstes oma kodanike õigusi ja vabadusi, kui kaitstes inimeste õigusi
Säilitades samal ajal seadust ja korda
Loodusvarade, maa omandi, käsutamise, kasutamise küsimustes
Looduskorralduse, keskkonnakaitse küsimustes
Tagades samas keskkonnaohutuse
Hariduse, kasvatuse, teaduse, kultuuri ja tervishoiu küsimustes
Elanikkonna sotsiaalse kaitse küsimustes
Kui võtate meetmeid loodusõnnetuste, katastroofide jms vastu võitlemiseks
Maksude kehtestamisel
Kohaliku omavalitsuse süsteemi korraldamisel
Rahvusvaheliste, välismaiste majandussuhete küsimustes.
Loetletud sätted kuuluvad nii subjektide kui ka Vene Föderatsiooni keskvalitsuse pädevusse. Pädevust määratletakse sel juhul tööülesannete ja vastutusalana.
Vene Föderatsiooni subjektidel on üsna lai võim. Keskvalitsuse sekkumine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimuorganite tegevusse toimub juhtudel, kui Vene Föderatsiooni moodustatavad üksused rikuvad põhiseaduslikke norme, on vastuolus riigi poliitikaga või kui Vene Föderatsiooni moodustavad üksused avaldavad suutmatust käimasolevaid protsesse tõhusalt juhtida. Föderatsiooni subjektidele antud volituste ulatus on kitsendatud ainult juhul, kui poliitiline konflikt on seotud riigi või subjekti enda huvidega.
Vaadeldes föderatsiooni subjektide volitusi ühiskonna peamiste sfääride suhtes, võib märkida, et tegelikult on neil suurimad võimed kultuuri- ja haridussfääris, nende volitused on ka majandus- ja sotsiaalsfääris väga kaalukad, poliitilises valitsemises antakse teatav sõltumatus, kuid see sfäär on siiski kõige rohkem kontrollitud. riigi poolt reguleeritakse subjektide tegevust teistes valdkondades just selle kaudu.
Praegu toimub juhtimise dokumentatsiooni, korralduse ja dokumentatsiooni toetamise reguleerimine mitmes suunas: seadusandlik regulatsioon, standardimine, riikliku tegevuse normatiivsete ja regulatiiv-metoodiliste dokumentide väljatöötamine.
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 112, 113, 114 sätestavad Vene Föderatsiooni valitsuse struktuuri, tegevussuunad, volitused ja ülesanded, mille kohaselt ehitatakse täidesaatva riigivõimu juhtimise dokumentaalne tugi.
Juhtimise dokumenteerimist reguleerivat õiguslikku raamistikku moodustavad ka föderaalsed normdokumendid, mis mõjutavad dokumentidega töö korraldamist. Need on arvukad Vene Föderatsiooni töökoodeksi, tsiviilseadustiku, haldusõiguserikkumiste koodeksi ja tolliseadustiku artiklid.
Põhiline normatiivne õigusakt on 25. detsembri 2000. aasta föderaalne põhiseadus nr 2-FKZ "Vene Föderatsiooni riigimärgi kohta" (muudetud 23. juuli 2013. aasta föderaalse põhiseaduse seadusega nr 4-FKZ). Seadusega kehtestatakse Vene Föderatsiooni riigimärk, selle kirjeldus ja ametliku kasutamise kord.
Venemaa Föderatsiooni föderaalne seadus "Teabe, infotehnoloogia ja teabe kaitse kohta", 27. detsember 2006, nr 149-FZ (muudatustega ja täiendustega, mis jõustusid 1. veebruaril 2014).
Seadus tutvustab selliseid mõisteid nagu "infotehnoloogia", "info- ja telekommunikatsioonivõrk", "teabe omanik", "elektrooniline teade", "infosüsteemi operaator". On kindlaks tehtud, et teabe omanik on isik, kes on iseseisvalt teavet loonud või saanud seaduse või lepingu alusel õiguse lubada või piirata juurdepääsu mingile kriteeriumile vastavale teabele. Teabe omanik võib olla kodanik (füüsiline isik), juriidiline isik, Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus, omavalitsusüksus.
Suurimat tähelepanu väärib artikkel “Teabe dokumenteerimine”, mis tutvustab tegelikult riigi täitevorganites ja kohalikes omavalitsustes ühtset kontoritöö süsteemi.
Veel üks kontoritöö struktuuride alusdokument on Vene Föderatsiooni föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni kodanike taotluste läbivaatamise korra kohta", 2. mai 2006, nr 59-FZ (muudetud 2. juuli 2013, föderaalseadusega nr 182-FZ). See normatiivakt oli eriti vajalik, kuna see on otseselt seotud sotsiaalse sfääriga, mis on sotsiaalse stabiilsuse üks olulisemaid komponente. Apellatsioonkaebuses saavad kodanikud tõstatada küsimusi, mis on seotud nii kogu ühiskonna huvide kui ka apellatsiooni autori või teiste kodanike õiguste ja õigustatud huvidega.
Seadus kehtestab kodanike kaebuste menetlemise korra riigiasutustes, kohalikes omavalitsusorganites ja ametnikes ning seda kohaldatakse välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute suhtes.
Kõik aktsepteeritud taotlused tuleb kohustuslikult läbi vaadata.
2006. aastal võeti vastu selline vajalik normatiivseadus, milleks oli Vene Föderatsiooni 27. juuli 2006. aasta föderaalne seadus "Isikuandmete kohta" nr 152-FZ (muudetud 23. juuli 2013. aasta föderaalseadusega nr 205-FZ). See seadus täpsustab isikuandmete kaitset. Varem käsitleti neid küsimusi ainult tööseadustiku spetsiaalses peatükis (14. peatükk), mis oli pühendatud töötajate isikuandmete kaitsele. Selle seaduse sätted mõjutavad personali ja kõigi kontorijuhtimisteenuste tegevust ning toovad sellesse vajaliku selguse.
Tuleb pöörata tähelepanu seaduses sisalduvatele mõistetele "isikuandmete kasutamine", "isikuandmete hävitamine" ja teistele, mis tööseadustikus puuduvad. Töökoodeksis on ette nähtud ainult üldised põhisätted nii tavapärasel kui ka automatiseeritud viisil töödeldavate isikuandmete kaitseks.
Järgmine normatiivne õigusakt, millel on juhtimisdokumentide valdkonnas kolossaalne tähtsus, on föderaalne seadus "Ärisaladused", 29. juuli 2004, nr 98-FZ (muudetud föderaalseadusega nr 200-FZ, 11. juuli 2011).
See seadus määratleb ärisaladuse. Ärisaladus on konfidentsiaalne teave, mis võimaldab selle omanikul olemasolevatel või võimalikel asjaoludel suurendada sissetulekuid, vältida põhjendamatuid kulutusi, säilitada positsiooni kaupade, ehitustööde, teenuste turul või saada muid ärilisi eeliseid.
Föderaalseaduse üks peamisi eesmärke on kaitsta ärisaladust sisaldava teabe konfidentsiaalsust, et lahendada kaks ühiskonna peamist ülesannet:
Selle teabe omanike ja teiste osaliste, sealhulgas riigi, seadustega reguleeritud suhete huvide tasakaalu tagamine kaupade, ehitustööde, teenuste turul;
Kõlvatu konkurentsi vältimine kindlaksmääratud turul.
Samuti tuleb märkida, et riigiduuma võttis vastu 22. oktoobri 2004. aasta föderaalseaduse "Arhiiviasjade kohta Vene Föderatsioonis" nr 125-FZ (muudetud 11. veebruari 2013. aasta föderaalseadusega nr 10-FZ), mis sisaldab iseenesest 9 peatükki ja 32 artiklit.
Seaduse peamine eripära on see, et sellel on föderaalne staatus ja sellest tulenevalt arhiividokumentide omandamise, raamatupidamise, kasutamise ja säilitamisega seotud küsimuste üksikasjalikum uurimine.
Seaduse kohaldamisala on lai. Seadus määratleb konkreetselt dokumentidega töötamise normid, nn personali - nendega, mis on fikseeritud kodanike ja tööandjate õigussuhetes. See on dokumentide kogum, mille järgi koostab arhiiv igal aastal enam kui miljoni sotsiaal-juriidilise sisuga tunnistuse: töökogemuse kinnitus, auhinnad jms.
Oluline punkt on ka eriartikkel, mis selgitab üksikasjalikult Venemaa viimase arhivaari arhiiviäri kõige valusamaid probleeme: kuidas toimida arhiividokumentidega igasuguse omandivormiga juriidiliste isikute likvideerimise või saneerimise korral. Selle regulatsiooni puudumine on viinud tõsiasja, et arhiividokumendid osutusid sageli omaniketa või lihtsalt kadunuks. See föderaalseadus reguleerib suhteid Vene Föderatsiooni Arhiivifondist pärinevate dokumentide ja muude arhiividokumentide säilitamise, omandamise, raamatupidamise ja kasutamise korraldamisel, sõltumata nende omandivormist, samuti suhteid Vene Föderatsiooni arhiiviasjade haldamise alal kodanike, ühiskonna ja riigi huvides.
Elektroonilises vormis dokumentidele juriidilise jõu andmiseks on olulised Vene Föderatsiooni föderaalseaduse "Elektroonilisi allkirju" käsitleva 6. aprilli 2011. aasta seaduse nr 63-FZ sätted (muudetud 2. juuli 2013. aasta föderaalseadusega nr 185-FZ). Seadus käsitleb üksikasjalikult elektrooniliste allkirjade kasutamist. Seadus sisaldab 5 peatükki ja 21 artiklit.
Selle föderaalseaduse eesmärk on tagada elektrooniliste allkirjade elektroonilistes dokumentides kasutamise õiguslikud tingimused, mille kohaselt elektroonilises dokumendis sisalduv elektrooniline allkiri tunnistatakse samaväärseks paberdokumendis käsitsi kirjutatud allkirjaga.
Arvutiandmebaaside massiline loomine ja kasutamine on teravdanud dokumentide ja teabe kaitset volitamata juurdepääsu eest. Seda küsimust käsitletakse paljudes seadustes. Esiteks 6. novembri 1997. aasta föderaalses seaduses "Riigisaladuse kohta" nr 131-FZ (muudetud 21. detsembri 2013. aasta föderaalseadusega nr 377-FZ). See seadus reguleerib suhteid, mis tekivad seoses teabe salastamisega riigisaladuseks, selle salastamise või salastatuse kustutamise ning kaitsega Vene Föderatsiooni julgeoleku tagamiseks.
Normatiiv, mis on otseselt seotud dokumendihaldurite koolituse ja nende järgneva praktilise tegevusega, on Vene Föderatsiooni 21. jaanuari 2009. aasta föderaalseadus nr 8-FZ "Juurdepääsu võimaldamine riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele" (muudetud kujul) kehtestatud 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadusega nr 396-FZ).
Esmakordselt Vene riigi ajaloos kehtestatakse selle normatiivse õigusaktiga säte, mis tegelikult kehtestab võimude aruandekohustuse rahva ees. Mis tahes elulise tegevuse küsimustes võib Vene Föderatsiooni kodanik saada põhjalikku teavet, välja arvatud teave, mis mõjutab riigi-, sõjalisi saladusi ja muud teavet.
Seadus koosneb struktuuriliselt viiest peatükist, mis hõlmavad 20 artiklit, mis sisaldavad sobivat õiguslikku alust teabe saamiseks, põhimõtteliselt uut tehnoloogiat nõutud teabe saamiseks, peamiselt elektroonilisi tehnoloogiaid, mis kasutavad Internetti.
Iga peatükk, artikkel on otseselt seotud dokumendispetsialisti tööga.
Järgmine seadusandlike aktide pakett on keeleseadus, mis pakub dokumendihalduse valdkonna spetsialistidele huvi dokumentide keelekasutuse osas. Kõigepealt tuleb märkida Vene Föderatsiooni 25. oktoobri 1991. aasta seadust "Vene Föderatsiooni rahvaste keelte kohta" nr 1807-1 (muudetud 2. juuli 2013 föderaalseadusega nr 185-FZ). Seda tuleks öelda ka teise seaduse kohta, mis seda seadust täiendab ja laiendab.
See on Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Vene Föderatsiooni riigikeele kohta", 1. juuni 2005, nr 53-FZ (muudetud 2. juuli 2013. aasta föderaalseadusega nr 185-FZ).
Seadus kirjeldab Vene Föderatsiooni riigikeele kohustusliku kasutamise valdkondi kogu Vene Föderatsiooni territooriumil, tagades kodanike õiguse kasutada Vene Föderatsiooni riigikeelt, keelekultuuri kaitse ja arendamine.
Juhtimisdokumentide valdkonnaga on otseselt seotud ka föderaalne raamatupidamisarvestuse seadus, 6. detsember 2011, nr 402-FZ (muudetud 21. detsembri 2013. aasta föderaalseadusega nr 357-FZ). Seadus fikseerib kõigi äritehingute dokumenteerimise kohustuse, osutab, et esmased dokumendid koostatakse ainult ühtses vormis. Dokumentide säilitamise seaduse artikkel on väga oluline.
Venemaa Föderatsiooni presidendi korraldused juhtimisdokumentide valdkonnas võib jagada kahte rühma:
Otsused, millega täiendatakse piiratud juurdepääsuga dokumentidega töötamist käsitlevaid õigusakte;
Presidendi dekreedid avaliku teenistuse dokumenteerimise kohta.
Esimene dekreetide rühm puudutab dokumente, mis sisaldavad riigi- ja ärisaladusega seotud teavet.
Juhtimisdokumentide valdkonna spetsialistid kohtuvad oma tegevuse olemuse tõttu sageli piiratud dokumentidega. Viidata võib kahele presidendi määrusele, mis määravad kindlaks, milline teave võib moodustada riigisaladuse ja mis liigitatakse konfidentsiaalseks teabeks. Need on: Vene Föderatsiooni presidendi 30. novembri 1995. aasta määrus "Riigisaladuseks tunnistatud teabe loetelu kinnitamise kohta" nr 1203 (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 26. septembri 2013 määrusega nr 730) ja Vene Föderatsiooni presidendi dekreet "Teabe loetelu kinnitamise kohta" konfidentsiaalne ", 6. märts 1997, nr 188 (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 23. septembri 2005 määrusega nr 1111). Määrused ei sisalda ainult riigisaladuseks liigitatava teabe loetelu, vaid osutavad ka riigiasutustele, kellel on õigus käsutada ühte või teist riigisaladuseks klassifitseeritud teabe kategooriat. See teave sisaldab teavet sõjaväes, luure-, vastuluure- ja operatiivotsingute kohta.
Teine dekreetide rühm on presidendi dekreedid avaliku teenistuse läbimise dokumenteerimise kohta. Need kõik avaldati 2005. aastal. Need sisaldavad:
Vene Föderatsiooni presidendi 10. veebruari 2005. aasta dekreet "Vene Föderatsiooni riigiametnike sertifitseerimise kohta" nr 110 (muudetud presidendi 19. märtsi 2014 määrusega nr 156);
Vene Föderatsiooni presidendi 1. veebruari 2005. aasta määrus "Vene Föderatsiooni avalike teenistujate kvalifikatsioonieksami sooritamise ja nende teadmiste, oskuste ja võimete (kutsetaseme) hindamise korra kohta" (muudetud presidendi 16. novembri 2011. aasta määrusega nr 1504) );
Vene Föderatsiooni presidendi 1. veebruari 2005. aasta dekreet "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse vaba ametikoha täitmiseks korraldatava konkursi kohta nr 112" (muudetud presidendi 19. märtsi 2014. aasta määrusega nr 156);
Vene Föderatsiooni presidendi määrus "Vene Föderatsiooni riigiametniku isikuandmeid ja tema isikutoimiku pidamist käsitleva määruse kinnitamise kohta", 30. mai 2005, nr 609 (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 23. oktoobri 2008. aasta määrusega nr 1517).
See dekreetide rühm uurib üksikasjalikult avaliku teenistuse läbimise dokumenteerimise korda.
Vene Föderatsiooni presidendi 12. mai 2009. aasta määrus "Vene Föderatsiooni riikliku julgeolekustrateegia kohta aastani 2020" nr 537.
Strateegia kui dokument on aluseks riigiasutuste, organisatsioonide ja avalike ühenduste konstruktiivsele koostoimimisele, et kaitsta Vene Föderatsiooni riiklikke huve ning tagada üksikisiku, ühiskonna ja riigi turvalisus.
See dokument on oluline, kuna see avardab märkimisväärselt tulevase spetsialisti üldist väljavaadet, kellel on tunnustatud töötamine elundisüsteemis. Ta tutvustab tervet rida mõisteid ja mõisteid. Me räägime arengusüsteemist, strateegiliste planeerimisdokumentide (kontseptsioonid, programmid, doktriinid, strateegiad, mis hõlmavad kõiki riigi eluvaldkondi) liikumisest.
Järgnev regulatiivdokument on Vene Föderatsiooni presidendi 17. märtsi 2008. aasta määrus nr 351 (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 14. jaanuari 2011. aasta määrusega nr "Venemaa Föderatsiooni infoturbe tagamiseks rahvusvahelise teabevahetuse teabe- ja telekommunikatsioonivõrkude kasutamisel"). 38). Selles väljendatakse eesmärke tagada infoturve rahvusvahelises teabevahetuses infosüsteemide, võrkude ja kommunikatsioonivõrkude, sealhulgas Interneti-võrkude rahvusvahelise assotsiatsiooni kaudu.
Määruses öeldakse, et avatud ja avalikult kättesaadavate riiklike teaberessursside omanikud viivad oma kaasamise rahvusvahelise teabevahetuse objektide struktuuri ainult juhul, kui kasutatakse sertifitseeritud infoturbe vahendeid, mis tagavad selle terviklikkuse ja kättesaadavuse, sealhulgas krüptograafilisi, et kinnitada teabe õigsust. Nende ressursside omanikud ja kasutajad paigutavad rahvusvahelises teabevahetuses kasutatavate avatud infosüsteemide, võrkude ja sidevõrkudega ühendatud tehnilised vahendid, sealhulgas Internet, väljaspool ruume, mis on mõeldud suletud läbirääkimisteks, kus arutatakse teavet sisaldavaid küsimusi moodustades riigisaladuse.
Järgmine normatiivsete õigusaktide tase on Vene Föderatsiooni valitsuse dekreet.
Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimene juhtimise dokumenteerimise valdkonda käsitlev määrus - "Föderaalsetes täitevorganites piiratud levitamisega ametliku teabe käitlemise korda käsitleva määruse kinnitamise kohta", mis on välja antud 3. novembril 1994, nr 1233 (muudetud RF valitsuse 20. juuli otsusega) 2012 nr 740). See määratleb piiratud levitamisega konfidentsiaalse teabe, dokumentide ja muude materiaalsete andmekandjate käitlemise korra, mis sisaldab sellist omandiõigusega seotud teavet.
Järgmisel aastal võttis Vene Föderatsiooni valitsus vastu 27. detsembri 1995. aasta otsuse "Hüljeste ja vormide tootmise, kasutamise, ladustamise ja hävitamise sujuvamaks muutmiseks koos Vene Föderatsiooni riigimärgi reprodutseerimisega" nr 1268 (muudetud RF valitsuse 14. detsembri 2006. aasta otsusega nr 767). ).
Määrusega kehtestati litsentsimise nõuded ja sertifikaatide olemasolu "tehniliste ja tehnoloogiliste võimaluste kohta kindlaksmääratud tüüpi toote valmistamiseks nõuetekohasel kvaliteeditasemel" trüki- ja templigraveerimisega tegelevatele ettevõtetele, kes toodavad Vene Föderatsiooni riigimärgi reproduktsiooniga templeid ja vorme.
1997. aastal võttis Vene Föderatsiooni valitsus vastu 8. juuli 1997. aasta otsuse “Esmaste raamatupidamisdokumentide kohta” nr 835. Selle otsusega anti Vene Föderatsiooni Riigikomiteele ülesandeks töötada välja ja kinnitada raamatupidamise esmaste dokumentide ühtse vormi albumeid.
Samal aastal andis Vene Föderatsiooni valitsus välja 13. augusti 1997. aasta dekreedi "Föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise reeglite kinnitamise kohta" nr 1009 (muudetud RF valitsuse 17. veebruari 2014. aasta otsusega nr 120). ...
Samuti tuleb märkida, et on veel kolm resolutsiooni, mis on otseselt seotud täitevvõimu juhtimise dokumenteerimisega. See:
Vene Föderatsiooni valitsuse 19. jaanuari 2005. aasta määrus "Föderaalsete täidesaatvate organite koostoime näidisreeglite kohta" nr 30 (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 6. septembri 2012 määrusega nr 890);
Vene Föderatsiooni valitsuse otsus "Vene Föderatsiooni valitsuse määruse ja Vene Föderatsiooni valitsuse personalieeskirjade kohta", 1. juuni 2004, nr 260 (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 17. veebruari 2014. aasta otsusega nr 120);
Vene Föderatsiooni valitsuse otsus "Föderaalsete täitevasutuste sisemise korralduse näidisreeglite kohta", 28. juuli 2005, nr 452 (muudetud RF valitsuse 27. märtsi 2013. aasta otsusega nr 274).
Viimane määrus täpsustas kõiki föderaalse organi töö organisatoorseid aspekte, osutas föderaalvõimude poolt välja töötatud teatud tüüpi dokumentidele, tõi välja põhiprotseduurid dokumentide voo korraldamiseks föderaalsetes täitevorganites.
Seega kehtestavad RF valitsuse dekreediga heaks kiidetud näidismäärused kogu föderaalsete täitevorganite süsteemi töö vajaliku ühtluse ja kõrgetasemelise korralduse.
Samuti on haldusdokumentatsiooni valdkonnaga seotud järgmised määrused:
Vene Föderatsiooni valitsuse 15. aprilli 2005. aasta määrus "Postiteenuste osutamise eeskirjade kinnitamise kohta" nr 221;
Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Telegraafiteenuste osutamise eeskirjade kinnitamise kohta" 15. aprillil 2005 nr 222 (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 31. jaanuari 2012 määrusega nr 6).
Reeglid näevad ette postisaadetiste liigid, maksimaalse kaalu, sealhulgas rahvusvaheliste saadetiste, vastuvõtmise ja saatmise korra.
15. juunil 2009 võttis Vene Föderatsiooni valitsus vastu otsuse nr 477 „Föderaalsetes täitevorganites dokumentide haldamise eeskirjade kinnitamise kohta“ (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 7. septembri 2011. aasta otsusega nr 751). Selle määrusega kõrvaldati "Kontoritöö standardjuhised" (2005) ja kehtestati uued "Kontoritöö reeglid föderaalsetes täitevorganites".
Reeglid hõlmavad nii dokumentide ettevalmistamise ja täitmise üldist korda kui ka teatud tüüpi dokumentide ettevalmistamise iseärasusi: korraldused, juhised, juhised, protokollid. Need kirjeldavad dokumentide registreerimise korda, otsingumootorite ehitamist teatmeteosteks, dokumentide täitmise kontrolli korraldamist, kohtuasjade nomenklatuuri koostamise ja töötamise menetlust, kohtuasjade vormistamist, dokumentide väärtuse uurimist, juhtumite menetlemist, inventuuride koostamist, juhtumite operatiivset säilitamist ja arhiivihoidlatesse üleandmist. ... Lisas on kohtuasjade nomenklatuuri vormid, hävitamisdokumentide jaotamise akt, inventarinimestikud jms. Nagu sisu lühinimekirjast nähtub, kajastavad reeglid peaaegu kõiki kontoritöö korraldamise küsimusi, sealhulgas elektroonilise dokumendihalduse tehnoloogiat. Ja kuigi need on mõeldud ennekõike ministeeriumidele ja osakondadele, saab neid kasutada ja nad leiavad enda jaoks palju kasulikku mis tahes vormis omanduses olevate organisatsioonide kontorijuhtimisteenustest.
Reeglid on kooskõlas ka mitme varem vastu võetud föderaalseadusega: "Töö kodanike kaebustega", "Isikuandmete kaitse kohta", "Riigisaladuse kohta" jt.
Reeglid on kompaktsemad. Need vähendavad detailide arvu, mainitakse, et töö salajaste dokumentidega toimub vastavalt erijuhistele.
Esimeses jaotises (üldsätted) märgitakse, et nende reeglite alusel määratakse riigis kogu kontoritöö jaoks ühtne süsteem.
Teine jaotis (Põhimõisted) annab selliste mõistete veidi erineva tõlgenduse nagu: "dokumentatsioon", "kontoritöö", "dokument", "töövoog", "vorm", "nõutav", "nomenklatuur" ja mitmed muud mõisted.
Kolmas osa tutvustab dokumentide väljatöötamise tehnoloogiat. Alus on dokumendi vorm. See sisaldab 24 rekvisiiti. Tagastatud privaatsuse rekvisiidid. Detailide kodifitseerimine on muutunud. Araabia numbrite asemel kasutatakse vene tähestiku tähti.
Neljas jaotis on dokumentide voo korraldamine.
Viies osa määratleb asutuse dokumendifondi moodustamise korra.
Kuues osa kehtestab esmakordselt elektroonilise dokumendihalduse ametliku staatuse föderaalses täitevorganis. Üksikasjalik sisu antakse elektrooniliste dokumentidega töötamise korrale. Liide antakse kuuendale jaotisele - elektroonilises dokumendihaldussüsteemis raamatupidamiseks ja dokumentide otsimiseks kasutatavate dokumentide kohustusliku teabe loetelu.
Järgnev õigusakt kajastab riigi teadusliku ja tehnoloogilise arengu taset, on väga oluline ja vajalik.
See on Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Osakondadevahelise elektroonilise dokumendihalduse süsteemi eeskirjade kinnitamise kohta", 22. september 2009, nr 754 (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 6. aprilli 2013. aasta otsusega nr 305).
Vajadus selle dokumendi järele ilmneb selles, et riik ei ole veel silunud elektrooniliste dokumentide voogude süsteemi ministeeriumide, ametite, osakondade, föderaal- ja omavalitsusasutuste vahel. Määrus määrab kindlaks elektroonilise dokumendihalduse sisu, korralduse, põhimõtted, tehnoloogiad.
Osakondadevaheline dokumendivoog on föderaalsete elektrooniliste dokumendivoogude süsteemide koostoime. Elektroonilise dokumendihalduse korraldaja on Vene Föderatsiooni föderaalne turvateenistus.
Määruses rõhutatakse, et elektroonilise dokumendihalduse föderaalsete infosüsteemide koostoimimist tuleks mõista kui elektrooniliste sõnumite vahetamist, s.o. ametliku kirjavahetuse pidamine elektroonilises vormis osakondadevahelistes elektroonilistes dokumendivoogudes osalejate vahel.
Määruses selgitatakse üksikasjalikult, mida tuleks mõista kui ametlikku kirjavahetust. Esiteks pean silmas:
Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste ja korralduste saatmine ja vastuvõtmine elektroonilisel kujul;
Teabe saamine selle kohta, kuidas föderaalsed täitevvõimud arvestavad elektrooniliste sõnumitega, sealhulgas Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse juhised;
Elektrooniliste aruannete saatmine Vene Föderatsiooni presidendile ja Vene Föderatsiooni valitsusele
Föderaalsed täitevvõimud esitavad Vene Föderatsiooni valitsusele elektroonilisel kujul määruste eelnõud;
Elektrooniliste regulatiivsete õigusaktide eelnõude lepitusmenetluste rakendamine föderaalsete täitevorganite poolt.
Teabevahetus võib olla nii avalik kui ka riigisaladusi sisaldav teave.
Määrusega luuakse osakondadevahelise elektroonilise dokumendiringluse tehniline ja tehnoloogiline infrastruktuur, mille haldaja on osakondadevahelise elektroonilise dokumendiringluse korraldaja.
Funktsioonid, mis määrusega on määratud osakondadevahelise elektroonilise dokumendihalduse korraldajale, on selgelt määratletud. Nende funktsioonide hulka kuuluvad:
Osakondadevahelise elektroonilise dokumendihalduse korralduslik ja metoodiline tugi;
E-posti serverite globaalsete aadressikataloogide moodustamine ja uuendamine;
Tehnilise ja tehnoloogilise infrastruktuuri toimimise hooldus;
Ametiasutustevahelise elektroonilise dokumendihalduse infoturbe tagamine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Määrused kirjeldavad üksikasjalikult elektroonilist sõnumit, mis peaks koosnema kaasnevast ja olulisest osast.
Kaasnev osa on mõeldud sõnumi adresseerimiseks ja sisu osa on sõnumi tekst. Võimalik on lisatud sõnumitekst koos lisatud failidega, mis sisaldavad dokumendi või elektroonilise dokumendi elektroonilist koopiat (elektrooniline pilt) ja nende üksikasju.
Määrus näeb ette, et osakondadevahelisest dokumendihaldusest osavõtjate elektrooniliste dokumendihalduste föderaalses infosüsteemis registreeritakse (arvestatakse) elektroonilisi sõnumeid vastavalt selle osaleja paberimajanduse juhenditele.
Määruses määratletakse teabeturbe tagamise kord osakondadevahelise elektroonilise dokumendivoo rakendamisel. Kavandatud on organisatsiooniliste, tehniliste, personali- ja muude meetmete kompleks kuni kõigi elektroonilises dokumendihalduses osalejate ruumide spetsiaalse varustuseni.
Järgmine oluline dokument juhtimisdokumentide valdkonnas on RF valitsuse määrus “Teatavate riiklike infosüsteemide kasutuselevõtu korra kohta”, 10. september 2009, nr 723 (muudetud RF valitsuse 10. juuli 2013. aasta otsusega nr 584).
Vene Föderatsiooni osakondade täitevorganite normatiivsed õigusaktid on föderaalsete täitevasutuste normatiivsed õigusaktid: ministeeriumid, talitused, ametid, riigikomiteed jne.
Esiteks peavad juhtimisdokumentide valdkonna spetsialistid järgima Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee otsuseid, tutvustades dokumentide ühtse vormi albumeid. Ja ka töö- ja sotsiaalse arengu ministeeriumi dekreetide jaoks, millega kiidetakse heaks erinevat tüüpi tööde, sealhulgas juhtimisstandardite ajastandardid, töötajate ametikohtade kvalifikatsiooni teatmikud, mitmesugused juhised, eriti tööraamatu pidamise korra kohta.
Täites Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuli 1997. aasta määrust nr 835 "Esmaste raamatupidamisdokumentide kohta", tutvustab riiklik statistikakomitee oma dekreetidega esmaste raamatupidamisdokumentide ühtse vormi väljatöötatud albumeid. Eelkõige tutvustati Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee 5. jaanuari 2004. aasta määrusega nr 1 praegust väljaannet "Tööjõuarvestuse ja töötasu arvestamise esmaste raamatupidamisdokumentide ühtsete vormide album", mille vorme kasutatakse kõigis organisatsioonides.
Samuti on vaja teavitada Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee 23. märtsi 1999. aasta määrusest nr 20 "Esmaste raamatupidamisdokumentide ühtse vormi kohaldamise korra kinnitamise kohta". Määrus on oluline, kuna see reguleerib raamatupidamisdokumentide ühtsete vormide kasutamist.
Normatiivsete ja metoodiliste dokumentide hulgas on eriline koht Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi dekreetidega kinnitatud ajastandarditega. Märkimisväärne osa neist puudutab haldusaparaadi tööd ja samal ajal kontoritöö teenuseid. Ajastandardid sisaldavad valemeid vastavate teenistuste personali arvu arvutamiseks, samuti soovitusi töökoha, tööaja korraldamiseks. Siinkohal on vaja märkida "Föderaalsete täitevorganite haldusstruktuuride dokumentaalse toetamise aja standardid".
Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi määrustega kiidetakse heaks ja täiendatakse pidevalt "Juhtide, spetsialistide ja muude töötajate ametikohtade kvalifikatsiooni teatmikku". Seda kasutatakse ametijuhendite koostamisel.
Viiteraamatu kasutamise kord kiideti heaks ka Vene Föderatsiooni Töö- ja Sotsiaalarengu Ministeeriumi määrusega "Juhtide, spetsialistide ja töötajate ametikohtade ühtse kvalifikatsiooni teatmiku kohaldamise korra kinnitamise kohta", mis on välja antud 9. veebruaril 2004 nr 9 (muudetud Vene Föderatsiooni tervishoiu- ja sotsiaalse arengu ministeeriumi 25. oktoobri 2010 määrusega nr 9). 921n).
Seega kõrvaldab juhtimise dokumenteerimise toetamise valdkonnas reguleeriva raamistiku täiustamine selle valdkonna õigusaktide mahajäämuse ühiskonna vajadustest ja tõstab dokumendikultuuri taset, viib riigiasutuste juhtimise dokumenteerimise tugiteenuste institutsiooni uude arenguetappi.
