Riigivõimu avatus Vene Föderatsioonis. Välisriikide riigiasutuste teabe läbipaistvuse reguleerimise tava. Teabe avatus kui innovatsioon: teoreetilised aspektid

RIIGIÕIGUS

V. A. TOMIN

AVATUD TEABE TAGAMINE ORGANITE TEGEVUSE KOHTA
AMETIASUTUSED: REGULEERIVAD JA TÄITMISPROBLEEMID

Riik tegutseb teabesuhete peamise reguleerijana, poliitilise teabe koostamise ja levitamise põhjuste loojana, massiteabe tootmiseks ja levitamiseks vajaliku materiaalse infrastruktuuri peamiste tegelike omanikena. Kodanike õiguse saada teavet asutuste tegevuse kohta riigivõim on demokraatia põhimõtte üks peamisi tagatisi. Rohkem kui kaks aastat on möödunud 9. veebruari 2009. aasta föderaalseaduse „Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta” vastuvõtmisest, mis tehti 9. veebruaril 2009 nr 8-FZ. Tuletame meelde, et see seadus jõustus 1. jaanuaril 2010. Ministeeriumidele, osakondadele ja kohalikele omavalitsustele anti aega võtta vastu seadusi, mis reguleerivad teabevahetust ühiskonnaga.

Seadus töötati välja, võttes arvesse föderaalse sihtprogrammi "Elektrooniline Venemaa (2002-2010)" sätteid, mis kiideti heaks Vene Föderatsiooni valitsuse 28. jaanuari 2002. aasta määrusega nr 65. Tagasi Vene Föderatsiooni infoturbe doktriinis, mille Vene Föderatsiooni president kiitis heaks 9. septembril 2000. Nr Pr-1895 ja Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arengu strateegias, mille Venemaa Föderatsiooni president kiitis heaks 7. veebruaril 2008 nr Pr-212, märgiti, et riigi praegune olukord nõuab sellise ülesande kiiret lahendamist, nagu õigusliku reguleerimise parandamine. õiguslik raamistik, mis reguleerib muu hulgas mehhanisme kodanike teabe saamise ja teabele juurdepääsu õiguste rakendamiseks. Nii määrati kodanike garanteeritud vaba juurdepääsu tagamine teabele riigi üheks olulisemaks ülesandeks.

Seaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust puudutavale teabele juurdepääsu võimaldamise" peamised eesmärgid on tagada riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse avatus, infotehnoloogia aktiivne kasutamine, Vene Föderatsiooni kodanike ja kodanikuühiskonna struktuuride objektiivne teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta. omavalitsus.

Vaatlusalune seadus kehtestab ühtse korra, kuidas riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid nende tegevuse kohta teavet annavad.

Kodanike ja organisatsioonide juurdepääsuõiguse realiseerimise peamistele põhimõtetele riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta on teabe avatus ja juurdepääsetavus, teabe usaldusväärsus, teabe edastamisel kolmandate isikute õiguste ja huvide austamine, riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite vastutus teabe kasutajate õiguste rikkumise eest. juurdepääs teabele.

Nimetatud seadus määratleb riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust puudutavale teabele juurdepääsu meetodid.

Teavet riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta vastavalt kasutaja soovile antakse nii suuliselt kui ka dokumenteeritud kujul, sealhulgas elektroonilise dokumendi kujul.

Föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise" eripära seisneb selles, et esimest korda kehtestatakse siin elektroonilisel kujul juurdepääs riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele. Kodanike ja organisatsioonide õiguse saamiseks teavet elektroonilisel kujul realiseerida ühendavad riigiasutused ja kohalikud omavalitsusüksused oma infosüsteemid Internetiga, avavad piiramatu juurdepääsu jaoks oma ametlikud veebisaidid ja eraldavad e-posti aadressid päringute vastuvõtmiseks ja nõutud teabe edastamiseks.

Selles seaduses määratletakse teabe- ja telekommunikatsioonivõrku „Internet” postitatavate riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe koosseis. Selle põhjal töötatakse need välja ja kinnitatakse aastal 2006 kehtestatud kord teabe loetelud üksikute riigiasutuste, aga ka kohaliku omavalitsuse organite tegevuse kohta, mis on postitatud info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse, sealhulgas info- ja telekommunikatsioonivõrku "Internet".

Internetis teabe postitamise sagedus, samuti selle postitamise viisid ja vormid on kehtestatud otseselt loetelusid kinnitavate riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite normatiivaktides. Samas näeb seadus ette, et riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe ajakohastamise ajastus peab tagama nende õiguste, vabaduste ja seaduslike huvide teabe kasutajate õigeaegse rakendamise ja kaitse.

Vaatlusalusel seadusel polnud Venemaal veel analoogi, kuid paljudes osariikides, endistes NSV Liidu vabariikides, on vastu võetud sarnaseid seadusi. Seega on Kõrgõzstani Vabariigis alates 2006. aastast kehtinud seadus “Kõrgõzstani Vabariigi riiklike ja kohalike omavalitsusorganite valduses oleva teabe kättesaadavuse kohta”.

Tavaline võrdlev analüüs neist seadustest näitab föderaalseaduse liigset "raamistikku". Näiteks määratleb Venemaa seadus õiguse osaleda kollegiaalsete valitsusorganite koosolekutel.

„Kohalikud omavalitsusorganid ja kohaliku omavalitsuse kollegiaalsed organid tagavad kodanike kohaloleku võimaluse ( üksikisikud), sealhulgas organisatsioonide (juriidiliste isikute), avalike ühenduste, riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite esindajad oma koosolekutel ning muud riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid - nende kollegiaalsete organite koosolekutel.

Nende isikute kohalolek nendel koosolekutel toimub vastavalt riigiasutuste määrustele või muudele normatiivsetele õigusaktidele, kohalike omavalitsuste määrustele või muudele kohaliku omavalitsuse õigusaktidele. "

Kõrgõzstani Vabariigi seaduses on selle õiguse kasutamise mehhanism üksikasjalikult reguleeritud. Koosoleku „märkmete tegemise, fotode, heli- ja videosalvestiste tegemise” õigus on eraldi määratletud.

Sarnast "lünka" föderaalseaduses nähakse seoses muude kodanike teabe saamise meetodite reguleerimisega. Riigi ja kohalikud omavalitsused peavad ise määrama teabe saamise korra, mis seab kahtluse alla selle seaduse praktilise rakendamise.

Vaatlusaluse föderaalseaduse peamised eelised tuleks omistada riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse üksuse teabe avaldamise korra kohta teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet". Seadus annab mõiste "riigiorgani või kohaliku omavalitsuse organi ametlik veebisait" ja määratleb üksikasjalikult Internetis avaldatud kohustusliku teabe mahu riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite tegevuse kohta. Selle seaduse veel üheks eeliseks oli teabekasutajate õiguse kehtestamine, et neil oleks õigus koostada oma päringud elektroonilise dokumendi kujul ja saata neid e-postiga.

Esmakordselt sai seadus seadusliku määratluse mõistele „teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta” - selle seaduse reguleerimise objektiks. See kontseptsioon on võtmetähtsusega, kuna õigussuhete ulatuse määratlus, mille suhtes kohaldatakse käesolevat föderaalseadust ja kõiki selles sisalduvaid, on sisul. seaduslikud garantiid teabele juurdepääsu pakkumine.

Vastavalt artikli 1 lõikele 1 Nimetatud seaduse 1 kohaselt on "teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" "teave (sealhulgas dokumenteeritud), mille on oma volituste piires loonud riigiasutused, nende territoriaalorganid, kohalikud omavalitsusorganid või riigiasutustele allutatud organisatsioonid, kohalikud omavalitsusorganid (edaspidi "allutatud organisatsioonid") või kelle on kätte saanud nimetatud asutused ja organisatsioonid. "

Olles analüüsinud seadusandja sõnastatud määratlust "teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta", saab eristada kahte peamist kriteeriumi, mille alusel teave või dokumendid võivad seda tüüpi teavet seostada: teabe peavad looma kas riigiasutused ise, nende territoriaalorganid, organisatsioonid, alluvad riigiasutustele või peab minema riigiasutustele, nende territoriaalsed organid, riigiasutustele alluvad organisatsioonid oma volituste piires.

Seda arvesse võttes võib järeldada, et peaaegu kogu valitsusasutusele kättesaadav teave (mis on loodud ise või saadud välistest allikatest) viitab "teabele valitsusasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta". See tähendab, et kõik dokumendid, mis on valitsusasutuste valduses tema volituste piires, või teave muul kujul (sealhulgas videosalvestuse, helisalvestuse, fotograafia jne) allub käesolevale seadusele. Samal ajal on asutusel õigus piirata juurdepääsu teabele.

ainult juhul, kui see teave liigitatakse föderaalseaduses ettenähtud viisil informatsiooniks, mis moodustab riigi või muu seadusega kaitstud saladuse (seaduse artikkel 5).

Seega tõlgendatakse vaadeldavas seaduses mõistet „teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta” väga laialt, mis vastab kahtlemata eesmärkidele luua kõige soodsamad tingimused kodanikele ja teistele isikutele juurdepääsu saamiseks sellele teabele.

Sellegipoolest näitas föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamine" kehtivusaeg, et mõiste "teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" tõlgendamisel on probleeme ja sellest tulenevalt ka probleeme selle seaduse normide kohaldamisel. Föderaalseadus suhete kohta ametiasutustelt teabe saamiseks. Kättesaadavad kohtupraktika näited viitavad sellele, et moodustatakse üsna kitsas arusaam riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevast teabest ning see piirab märkimisväärselt föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" kohaldamisala.

Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kassatsioonikolleegiumi 2. veebruari 2010. aasta otsusega nr KAS09-672 jäeti jõusse Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 23. novembri 2009. aasta otsus asjas nr GKPI09-1460 kodaniku paragrahvide kehtetuks tunnistamise taotluse rahuldamata jätmise kohta. Juriidiliste isikute ühtse riikliku registri pidamise ja selles sisalduva teabe esitamise eeskirjade 23, 24, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 19. juuni 2002. aasta määrusega nr 438, lk 23, punkt 23. Ühtse riikliku registri pidamise reeglite artiklid 31, 32 üksikettevõtjad ja selles sisalduva teabe esitamine, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 16. oktoobri 2003. aasta määrusega nr 630. Need punktid vaidlustas kaebaja kohtus seoses asjaoluga, et need kehtestavad paberkandjal nende registrite andmete esitamise eest tasu maksmise kohustuse, ja elektrooniliselt, postitades Vene Föderatsiooni föderaalse maksuteenistuse ametlikule veebisaidile. Hageja väitel on vaidlusalused punktid vastuolus artikliga 10. 27. juuli 2006. aasta föderaalse seaduse „Informatsioon, infotehnoloogia ja teabe kaitse” nr 8 nr 119-FZ artikkel 8 ja art. Föderaalseaduse "Riiklike asutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" artikkel 20, millega kehtestati, et riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlev teave, mille sellised asutused avaldavad Internetis, on tasuta.

Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kassatsiooninõukogu teatas 2. veebruari 2010. aasta otsuses nr KAS09-672, et kaebaja argument, mille kohaselt juriidiliste isikute ühtses riiklikus registris ja füüsilisest isikust ettevõtjate ühtses riiklikus registris sisalduv teave puudutab riigi tegevust puudutavat teavet info- ja telekommunikatsioonivõrkudes asuvaid kohaliku omavalitsuse organeid ja organeid tuleks osutada tasuta, ekslikena ja õigusriigi väära tõlgendamise alusel. Kohus märkis, et „teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta on otseselt seotud nende tegevusega asjaomaste asutustena, eelkõige avalikustatakse nende struktuur, volitused, moodustamise kord ja muud nende tegevusega seotud aspektid“.

Art. Föderaalseaduse "Riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste asutuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" artiklites 1, 13 jõudis kohus järeldusele, et nendes riigiregistrites sisalduv teave ei kuulu riigiasutuste tegevust käsitleva teabe juurde.

Samuti on näitena toodud järgmised näited kohtute kohaldatud föderaalseadusest "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta". Peterburi Kuibõševski ringkonnakohus arutas juhtumit kodaniku hagis ameti vastu Föderaalne teenistus Järelevalve kohta Peterburi linna tarbijakaitse ja inimeste heaolu valdkonnas seoses seadusevastase tunnistamisega viimase otsusega keelduda kodaniku soovil andmast teavet selle asutuse bilansis olevate sõidukite arvu kohta rahakulutatud renoveerimistööd majas, kus see asutus asub, paiksete piirdeaedade paigaldamiseks nimetatud maja sisehoovi, samuti nende tööde ajakava ja teostajate jaoks. Kohus keeldus rahuldamast kodaniku nõudmisi, viidates asjaolule, et tema taotletud teave ei viita „teabele riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta” seaduseandja föderaalseaduses sätestatud tähenduses „Riigi tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta” kohaliku omavalitsuse organid ja organid ". See kohtu järeldus põhines asjaolul, et kaebaja nõutud teave „puudutab majanduslik tegevus see ei ole seotud tema otseste volitustega, funktsioonide elluviimisega ning eesmärkide ja eesmärkide elluviimisega, mille elluviimiseks see konkreetne riigiasutus moodustati. "

Peterburi Oktyabrskiy ringkonnakohus arutas juhtumit kodanike avalduse alusel tunnistada ebaseaduslikuks nende nõudmisel teabe andmisest keeldumine, mis saadeti Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise ministeeriumi süsteemi asutustele ning mis puudutas konkreetsete dokumentide koopiate esitamist. ühes Peterburi haridusasutuses tuleohutusnõuetele vastavuse kontrollimise tulemuste põhjal koostatud dokumendid (ülevaatuste aktide koopiad, rikkumiste likvideerimise korraldused, halduskorralduse vastutusele võtmise korraldused ja muud dokumendid). Kohus keeldus kaebajate nõudeid rahuldamast, viidates asjaolule, et kaebajate taotletud teave ei viita teabele nende asutuste tegevuse kohta, kelle hagid on edasi kaevatud, vastavalt artikli 1 sätetele. Föderaalseaduse „Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta” artikkel 1, kuna taotletud dokumendid anti välja seoses „konkreetse isikuga ja on individuaalse iseloomuga”.

Ülaltoodud näidetes esitatud mõiste "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" tõlgendus, mille kohtud on viidanud kohtupraktika viidatud pretsedentides, ei vasta täielikult selle mõiste seadusest tuleneva sõnasõnalisele tähendusele.

Mõiste "teave riigi tegevuse kohta" sõnasõnaline tõlgendamine

kohaliku omavalitsuse organid ja organid "võimaldab teil sellele kategooriale viidata mis tahes teabele ja dokumentidele, mis on ametiasutuste valduses, sõltumata selle teabe ja dokumentide olemusest ja sisust. Seda silmas pidades teave juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate kohta, mis sisaldub juriidiliste isikute ühtses riiklikus registris ja üksikute ettevõtjate ühtses riiklikus registris, mida peab maksuhaldur, ning teave mis tahes asutuse bilansis oleva vara ja selle asutuse kulutatud eelarvevahendite kohta, ning dokumendid, mille ametiasutus on konkreetse isiku suhtes koostanud kontrollimeetmete rakendamise käigus selle asutuse poolt, on "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta", kuna need vastavad kahele, mis on kehtestatud artikli 1 lõikes 1. Föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste asutuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kriteeriumid" 1 kriteeriumid: selle teabe lõi valitsusasutus oma volituste piires või sai see asutus ka oma volituste piires. Samal ajal, nagu juba märgitud, ei mõjuta teabe enda olemus (teabe olemasolu konkreetse füüsilise või juriidilise isiku kohta, valitsusorgani toimimise majanduslike aspektide kohta jne) sellise teabe olulisust kategooriasse „teave riigiorganite ja valitsusasutuste tegevuse kohta”. ", Alates artikli 1 lõikes 1 sisalduva mõiste õiguslikust määratlusest. Föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise" artikkel 1 ei muuda teabe või dokumentide seda tüüpi teabe liigitamist selle teabe (dokumentide) olemusest ja sisust sõltuvaks.

Seega võib järeldada, et föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" kohaldamisel tekkiv kohtupraktika põhineb mõiste "teave riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" vääral tõlgendamisel. Seetõttu on käesoleva seaduse reguleerimisalast välja jäetud märkimisväärne hulk ametiasutuste valduses olevat ja sotsiaalse tähtsusega teavet. See olukord ei võimalda täielikult tagada kodanike õigusi saada teavet valitsusasutuste tegevuse kohta ja seetõttu ei võimalda seda saavutada peamine eesmärk Seadusest - tagada ametivõimude vastutus ühiskonna ees.

Kokkuvõtteks määratleme peamised ülesanded, millega seisavad silmitsi valitsuse ja kohaliku omavalitsuse organid, mille lahendus laiendab kaasaegsete info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate abil kodanike kaugjuurdepääsu võimalusi valitsusasutuste tegevust käsitlevale teabele:
1) osakondade saitide arendamine Internetis, nende kohta asjakohase teabe postitamise täielikkus ja ajakohasus, kasutamise lihtsus, samuti juurdepääs nende kaudu osakondade infosüsteemides sisalduvatele andmetele;
2) avalik-õigusliku asutuse tegevuse kohta Internetis postitatavale teabele avaliku teabe infrastruktuuri kujundamine ja edastatud teave avalikud teenusedah organisatsioonid ja kodanikud;
3) kodanike telefonikõnede töötlemise keskuste osakondade tegevuse tutvustamine praktikas;
4) loomine ühtne süsteem kodanike teavitamine ja viide avalike teenuste pakkumisele ja kodanike suhtlemisele valitsusasutustega.

Üksikasjalik teave on saadaval klõpsates

järeldused

Föderaalsete organite ametlike veebisaitide teabe avatuse uuringud täidesaatev võim näitas mitmeid positiivseid suundumusi:

Põhiteave (riigiasutuse nimi, kontaktteave, võimude kirjeldus, funktsioonid, ülesanded, riigiasutuse struktuur) avaldatakse peaaegu kõigil saitidel.

Peaaegu kõik saidid vastavad põhilistele tehnilised nõuded (saidi korrektne toimimine populaarsetes brauserites, ametliku saidikaardi olemasolu, peamise navigatsioonimenüü olemasolu saidi igal lehel);

Veebisaidi kujundus muutub paremaks: nad lähevad järk-järgult edasi moodsa disaini ja läbimõeldud disainilahenduste juurde.

Sidekanalid arenevad: enamik uuritud saite sisaldab veebivorme tagasiside, mis võimaldab teil vajaliku taotluse / apellatsiooni viivitamatult saata.

Märkimisväärne osa võimudest säilitas oma seisukohad sarnases uuringus alates 2013. aastast. Samal ajal näitab praegune reiting selgelt ebatõhusust laiendatud regulatiivsete nõuete täitmisel ning ebapiisavat teadlikkust teabe avaldamise protseduurist. Headele tavadele keskendumine ja projektiekspertide konsultatsioonidesse meelitamine võib märkimisväärselt suurendada föderaalsete täitevasutuste veebisaitide teabe läbipaistvuse taset.

Näited saidile teabe postitamise kohta

Positiivne

Igas alajaotuses saate kogu vajaliku teabe: uudised, dokumendid, teadaanded, meediumid.

Sait sisaldab interaktiivset osakonna ametite kaarti, mis on jagatud föderaalseteks ja territoriaalseteks üksusteks, mis lihtsustab navigeerimist.

Saidil on vaegnägijatele hea versioon, kus enamikul sektsioonidest on võimalus valida kontrastsuse tüüp.

Negatiivne

Juurdepääs sissetulekuteabele on piiratud registreerimisandmete (nimi, e-posti aadress) ja CAPTCHA sisestamisega. Pärast seda moodustatakse valitsusasutusele taotlus, millele tuleb vastust oodata (pole teada, kui kiiresti see tuleb ja kas see üldse tuleb).

Föderaalne turvateenistus (fso.gov.ru)

Saidi kujundus pole kohandatud nägemisprobleemidega kasutajatele. Seda ei saa nimetada ka tänapäevaseks: adaptiivset paigutust pole, saidi elemendid pole dünaamilised.

Föderaalne kosmoseagentuur (federalspace.ru)

Mõnel jaotisel on piiratud juurdepääs ilma viideteta seda võimaldavatele normatiivaktidele.

Avatud andmed

Föderaalsete täitevorganite tegevuse avaldamist avatud andmevormingus uurib Infomeetri projekt teist korda. Eelmine audit viidi läbi 2013. aasta detsembrist kuni 2014. aasta veebruarini. Metoodiliste soovituste versiooni 3.0 vastuvõtmisega on ametnike veebisaitidel avalike andmete avaldamise tehnoloogilised nõuded oluliselt muutunud. Osakonnad intensiivistasid masinloetavates vormingus andmemassiivide avaldamiseks sõltumatute teekaartide vastuvõtmise protsessi.

Top 10 ja anti-reiting

Tuleb märkida, et vaatamata sellele, et nad olid reitinguvastases võitluses kaasatud, tegelesid mitmed ametivõimud aktiivselt avatud andmete paigutamisega ja parandasid esialgseid näitajaid märkimisväärselt. Nii suhtles ta aktiivselt ekspertidega ja tagas avatuse suurenemise 14,38%

Loodame, et edasine töö jaotise "Avatud andmed" täiustamisel võimaldab Rosreestril märkimisväärselt tugevdada oma positsiooni avatuse reitingus.

Teatavate teabekategooriate avatuse tase

Numbrite avatus

224 värbamine avaldatud alates 399 kohustuslik avaldamiseks Vene Föderatsiooni valitsuse 10.07.2013 korraldusega nr 1187-r. Selle dokumendi kohaselt pidid Vene Föderatsiooni valitsusele alluvad täitevvõimud asuma 7 nõutavad andmekogumid.

Transpordi järelevalve föderaalne teenistus

Teaduslike organisatsioonide föderaalne agentuur

Noorteasjade föderaalne agentuur

Sõltumatute Riikide Ühenduse, välismaal elavate kaasmaalaste ja rahvusvahelise humanitaarkoostöö föderaalne agentuur

Vene Föderatsiooni välisluureteenistus

Vene Föderatsiooni föderaalne turvateenistus

Vene Föderatsiooni föderaalne turvateenistus

Vene Föderatsiooni presidendi eriprogrammide peadirektoraat

Vene Föderatsiooni Krimmi ministeerium

Vene Föderatsiooni Põhja-Kaukaasia ministeerium

Vene Föderatsiooni Kaug-Ida arengu ministeerium

Föderaalne kosmoseagentuur

postitanud üle 100 avatud andmete komplekti

Föderaalne turismiagentuur

Föderaalne riiklik statistikateenistus

postitanud üle 50 avatud andmete komplekti

Riigi registreerimise, katastri ja kartograafia föderaalne teenistus

Alkoholituru reguleerimise föderaalne teenistus

postitanud üle 10 avatud andmete komplekti

Vene Föderatsiooni siseministeerium

Vene Föderatsiooni Kultuuriministeerium

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

Vene Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeerium

Vene Föderatsiooni Side- ja Meediaministeerium

Vene Föderatsiooni ehitus-, eluaseme- ja kommunaalteenuste ministeerium

Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitse ministeerium

Vene Föderatsiooni rahandusministeerium

Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium

Föderaalne monopolidevastane teenistus

Föderaalne rändeteenistus

Föderaalne maksuamet

Föderaalne akrediteerimisteenistus

Loodusvarade järelevalve föderaalne teenistus

Kommunikatsiooni, infotehnoloogia ja massiteabevahendite valdkonna järelevalve föderaalne teenistus

Föderaalne tariifiteenistus

Föderaalne tehnilise ja ekspordikontrolli teenistus

Vene Föderatsiooni uimastikontrolli teenistus (föderaalne teenistus)

Föderaalne tolliteenistus

Föderaalne õhutranspordi amet

Mere- ja jõetranspordi föderaalne agentuur

Riigireservide föderaalne agentuur

Riigivara valitsemise föderaalne agentuur

Föderaalne maanteeamet

Föderaalne riigikassa (föderaalne teenistus)

Kodanike õigust saada ametlikku teavet tunnustatakse rahvusvaheliste õigusaktidega kui ühte põhilistest inimõigustest. Seda õigust kinnitavad ja teabe edastamise korda määravad seadused kehtivad praegu enam kui 40 riigis üle maailma. Õigusaktid üldsuse juurdepääsu kohta teabele, nn päikesesära järgi, on ilmunud juba pikka aega tagasi. Selle avalike suhete valdkonna õigusliku reguleerimise prioriteet kuulub Rootsi , milles 1766. aastal jõustus ajakirjandusvabaduse seadus. See dokument on praegu eraldi osa Põhiseadus. Esmakordselt maailmas kehtestas ta jõustruktuuride ametlike dokumentide avaliku olemuse süsteemi ja seega - riigivõimu teostamise avatud iseloomu.

Inimese ja kodaniku tunnustamine rahvusvahelistes aktides oli olulise tähtsusega teabeõiguse tugevdamisel riigi õigussüsteemis. Selle õiguse seadustamine viidi läbi ÜRO Peaassamblee poolt 10. detsembril 1948. aastal vastu võetud inimõiguste ülddeklaratsiooni ning tsiviil- ja tsiviilõiguse rahvusvahelise paktiga. poliitilised õigusedah, mis avati allakirjutamiseks, ratifitseerimiseks ja ühinemiseks 16. detsembril 1966. Selles aktipaketis peaks olema ka märgitud inimõiguste ja põhivabaduste kaitse Euroopa konventsioon, mis jõustus 1953. aasta septembris. Nendes aktides seisnes teabe saamise õiguse probleem muu inimõiguste süsteem. Järk-järgult omandas teabe saamise õiguse probleem iseseisva tähenduse.

Üks esimesi riike, kes kinnitas kodanike õigust saada teavet, oli Ameerika Ühendriigid... 1966. aastal võeti vastu teabevabaduse seadus (FOIA). Sellest ajast peale, olenemata sellest, kuidas teistes maailma riikides ametlikult õigusakte nimetatakse, nimetatakse lühiduse huvides neid tavaliselt teabevabaduse seadusteks ja Ameerika Ühendriikide seadust ennast kasutatakse võrdlusaluseks teiste riikide samalaadsete aktide ettevalmistamisel. FOIA põhiliseks juhtmõtteks on igasuguse valitsusasutuste kogutud ja talletatava teabe tunnustamine, see on avalik omand, millele on juurdepääs kõigil USA kodanikel, ning valitsuse ja selle struktuuride tõendamise kohustus on, et selle või selle teabe avalikustamine võib kahjustada riigi rahvuslikke huve. ...

Kodanike juurdepääsu tähtsus avaliku sektori teabele kui valitsuse läbipaistvuse ja kodanike demokraatlikus protsessis osalemise tagamise vahendile on Euroopas tervikuna tunnustatud vähemalt 1950. aastast, mil Euroopa Nõukogu koostas Euroopa inimõiguste konventsioon... Art. Selle dokumendi punktis 10.1 öeldakse: “Igal inimesel on õigus eneseväljendusele. See õigus hõlmab vabadust avaldada oma arvamust ning saada ja võrrelda teavet ja ideid ilma riigiasutuste sekkumiseta ja sõltumata piiridest. "

Soovitus R (81) 19-le EÜ liikmesriigile "Juurdepääs riigiasutuste valduses olevale ametlikule teabele", mille Euroopa Nõukogu ministrite komitee võttis vastu 25. novembril 1981, kutsub üles tagama, et kõigil Euroopa Nõukogu liikmesriikide jurisdiktsiooni alla kuuluvatel isikutel oleks soovi korral võimalik saada riigiasutuste, va seadusandlike ja kohtuvõimude valduses olevat teavet. Seega teeb selles soovituses olev Euroopa seadus erandi Montesquieu ja Rousseau aegadest alates kolmest riigivõimu kolmest klassikalisest haruharust - seadusandlikust ja kohtulikust - ametliku (riigi käsutuses) teabe üldsuse avatuse üldisest eeldusest.

Vastu võetud 29. aprillil 1982 Euroopa Nõukogu ministrite komitees Deklaratsioon sõna - ja teabevabaduse kohta muu hulgas juhib tähelepanu: "... järgida avalikus sektoris avatud teabe, sealhulgas teabele juurdepääsu poliitikat, et süvendada arusaamist iga kodaniku poliitilistest, sotsiaalsetest, majanduslikest ja kultuurilistest probleemidest ning arendada tema võimet neid probleeme vabalt arutada." Jaanuaris 1996 otsustas Euroopa Nõukogu moodustada ametliku teabe juurde pääsemiseks spetsialistide meeskonna, kelle ülesandeks oli uurida olemasolevaid võimalusi selles valdkonnas õiguslikult siduva dokumendi või muude meetmete jaoks.

Euroopa Liidu riikides ja Ameerika Ühendriikides mõtlevad nad palju teabele juurdepääsu vabaduse tagamise probleemile. Pikaajaliselt otsitakse kõige mõistlikumaid ja tõhusamaid mehhanisme, mis võimaldavad luua tingimused teabele vabaks juurdepääsuks ja samal ajal kaitsta üksikisikut ja ühiskonda ohtude eest, mis seadusandjate sõnul on varjatud kontrollimatu teabevabadusega.

Need esimesed sammud olid seotud meedia olulisuse mõistmise ja teabe saamise õiguse realiseerimisega. 1970. aastal võttis vastu Euroopa Nõukogu Konsultatiivassamblee Euroopa meedia ja inimõiguste deklaratsioon.1967. aastal võttis Stockholmi konverents vastu Ülemaailmse Intellektuaalomandi Organisatsiooni (WIPO) asutamise konventsiooni, mis jõustus 1979. aastal.

Riikidevaheliste õigusaktide - teatud tüüpi teavet käsitlevad lepingud, lepingud, konventsioonid, teabevahetus - vastuvõtmise tava muutub üha olulisemaks. Informatsiooniküsimustes toimuva rahvusvahelise koostöö näiteks on Euraasia majandusliidu lepingu allkirjastamine Venemaa Föderatsiooni poolt 2014. aastal.

EAEU loodi põhjalikuks moderniseerimiseks, koostööks ja riikide majanduse konkurentsivõime suurendamiseks ning stabiilseks arenguks tingimuste loomiseks liikmesriikide elanike elatustaseme parandamise huvides. Koos majandusruumi arenguga seotud üldküsimuste lahendamisega pööratakse palju tähelepanu ühise humanitaarväärtuste ruumi ja sellest tulenevalt ühtse inforuumi kujunemisele.

Infosüsteemide õigusliku reguleerimise mehhanisme ei ole aga EAE loomist käsitlevates dokumentides otseselt kirjas. Asutamislepingu artiklis 23 on ainult mainitud kommunikatiivse suhtluse vajadust. Liikmesriigid töötavad välja EAE-sisese teabevahetuse strateegia valimine, analüüsides Valgevene, Venemaa, Armeenia, Kasahstani ja Kõrgõzstani seadusandluses esinevaid vastuolusid.

Pole kahtlust, et teabe ja informatiivsuse alal koostööd tegevate riikide riiklike õigusaktide kogumites peaksid olema aktid, mis reguleerivad kodanike ja muude subjektide - informatiikkatsiooni osaliste - õigust saada teavet. Hoolimata põhiseaduslike normide kodanike õigusi käsitleva otsese tegevuse põhimõttest, tuleb lahendada palju küsimusi, et tagada nende normide tagatised ja tõhusus tegelikkuses.

Vaatame lähemalt, kuidas neid probleeme käsitletakse Euroopa Liidus ja Ameerika Ühendriikides.

Euroopa Nõukogu 1992. aasta veebruaris vastu võetud Maastrichti dokumentide kogumis võttis Euroopa Nõukogu vastu deklaratsiooni õiguse kohta saada teavet. 1992. aasta veebruaris sõlmitud Euroopa Liidu Maastrichti leping sisaldab järgmist deklaratsiooni: “Konverents usub, et otsustusprotsessi läbipaistvus tugevdab valitsusasutuste demokraatlikku iseloomu ja üldsuse usaldust halduse vastu. Sellest lähtuvalt soovitab konverents komisjonil esitada nõukogule hiljemalt 1993. aastal aruanne meetmete kohta, mis on vajalikud avalikkuse juurdepääsu parandamiseks institutsioonide valduses olevale teabele. ”

Kui aastatel 1960–1970. eri riikides seadusandluse väljatöötamine, mis mõjutab teabeõiguse probleemi, seostati seda õigust tervikuna kuulutavate ja legitimeerivate aktide väljatöötamise ja vastuvõtmisega, seejärel tähistab ühiskonna arvutistamise üleminek uude etappi - suurte ja globaalsete süsteemide ja võrkude korraldamise etappi - materiaalse ja tehnilise aluse loomist moodustamiseks infoühiskond, loob piiri uuele etapile juriidilised probleemid... Erinevatel tasanditel olevate subjektide garantiide, mehhanismide, huvide kaitse küsimused, turvalisuse teema on hakanud ülimuslikuks saama kasutusõiguste üldise fikseerimise asemel.

Peamiselt puudutab see sotsiaalselt oluliseks liigitatud teavet - valitsuse ametlikku teavet. Selles kontekstis on huvitav Euroopa Inimõiguste Kohtu (edaspidi - EIÕK) tõlgendus juurdepääsu kohta riigiasutuste teabele. Alates 2009. aastast on Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon kinnitanud 1950. aasta Euroopa inimõiguste konventsiooni artikli 10 raames laiema põhiõiguse olemasolu kui sõnavabadus ise - õigus saada riigiasutustelt teavet arvamuste ja ideede tasuta vahetuses osalemise vahendina ning samuti avaliku korra tõhus ja korrektne haldamine. Kohus rõhutab ka, kui oluline on tagada avalikele vaatlejatele, sealhulgas ajakirjandusele, valitsusvälistele organisatsioonidele ja muudele isikutele, kes plaanivad teavet avalikku valdkonda, juurdepääs teabele.

2009. aastal võttis Euroopa Nõukogu vastu ametlikele dokumentidele juurdepääsu konventsiooni . Selle dokumendiga luuakse lai juurdepääs riigiasutuste valduses olevale teabele mis tahes kujul, piiratud hulgal erandeid, avaliku huvi testimist ja keeldumiste edasikaebamise menetlust, sealhulgas kaebuse läbivaatamist sõltumatu asutuse või kohtu poolt. See konventsioon jõustub, kui selle on ratifitseerinud kümme riiki (Venemaa pole seda konventsiooni allkirjastanud ega ratifitseerinud).

Paralleelselt areneb ja paraneb õigusloome mitmesuguste teabekategooriate kaitsmisel: isikuandmed, riigisaladused ja muud tüüpi konfidentsiaalne teave. Näitena võib tuua seaduse "Avaliku teabe põhimõtted", mille võttis vastu USA raamatukogude ja informaatika riiklik komisjon 1990. aastal. Seda iseloomustab asjaolu, et kogu valitsusstruktuuride teabe põhjal eristas ta rahvuslikule pärandile kuuluvat avalikkusele olulise teabe kategooriat ja suunas osakonnad omama sellise teabe valitsuse indeksit. ja raamatukogud - sellise teabe kohustuslikuks kasutamiseks kasutajatele.

Riiklikes õigussüsteemides ja rahvusvaheline õigus terminoloogia roll on suur. Ühtsuse puudumine kontseptsiooni tasandil on märkimisväärne. Mõistel "avaliku sektori teave" on õigusdokumentides erinevaid vasteid Euroopa Liit ja üksikud riigid. Seega määratleb Euroopa Nõukogu keskkonnateabele juurdepääsu vabadust käsitlev direktiiv mõiste „teave” kui „mis tahes teave, mis on kättesaadav kirjalikus või audiovisuaalses vormis või sisalduv andmepankades”. Rootsi ajakirjandusvabaduse seaduses kasutatakse mõistet „ametlik dokument”, mida võib pidada selliseks, „kui see on avaliku võimu valduses ja ... on saadud, koostatud või koostatud riigiasutuse poolt”.

Prantsuse halduse ja avalikkuse suhete parandamise seaduses kasutatakse mõistet „mitteisiklikud haldusdokumendid”. Nende hulka kuuluvad „kõik juhtumid, aruanded, uuringud, protokollid, ärakirjad, statistilised materjalid, direktiivid, juhised, ringkirjad, memod ja ametnike vastused ministeeriumidele, kes tõlgendavad kohaldatavat seadust või kirjeldavad haldusmenetlusi, kohtulahendid, välja arvatud Riiginõukogu ja halduskohtute otsused, esialgsed arvamused ja otsused kirjalikus ja audiovisuaalses vormis või automatiseeritud süsteemides. " 1994. aastal avaldatud Prantsuse peaministri ringkirjas viidatakse avalike organisatsioonide andmetele, mis sisaldab masinloetaval või traditsioonilisel kujul teavet, mille avalik-õiguslik organisatsioon on oma ülesannete täitmise käigus saanud või koostanud ja mida rahastatakse riiklikest vahenditest.

Need ja muud sõnastused määratlevad mitmesuguste teabele juurdepääsuga seotud määruste rakendusala. Euroopa avaliku sektori teabe poliitika kujundamisel õige määratluse valimisel tuleks meeles pidada selle poliitika kahetist eesmärki: tagada kodanike juurdepääs ja teabe äriline kasutamine.

Enamikus avaliku sektori teabele juurdepääsu lubamist käsitlevates siseriiklikes õigusaktides ei eristata kasutajaid rahvuse ega füüsilise ning juriidilised isikud... Huvitavam on teabe ärilise kasutamise probleem programmi raames rahvusvaheline kaubandus... Uute infotehnoloogiate arendamisega on avalik sektor hakanud üha enam teadma loodava teabe kaubanduslikku väärtust. Selle kasutamisel ilmnes neli mudelit:

1) avaliku sektori enda kommertsialiseerimine;

2) avalik sektor annab organisatsioonile lepingu alusel ainuõiguse äriliseks kasutamiseks teave;

3) avalik sektor väljastab litsentse teabe kasutamiseks, mis pole ainuõiguslik;

4) kõigil, kes on saanud avalikule sektorile juurdepääsu teabele, on õigus seda ärilistel eesmärkidel taaskasutada.

Teabe levitamisel on avaliku ja erasektori vahelise suhtluse Euroopa ja Ameerika filosoofias erinev. USA-s valitseb teatav umbusaldus avaliku sektori võimekuse suhtes, mis tähendab vajadust mitmesuguste avaliku ja erasektori valitsuse teabeallikate järele. Euroopas aga täheldatakse sellist ettevaatlikku suhtumist meediasse, millega seoses on artiklite ja avalike arutelude keskmes küsimus pluralismi vajalikkusest ja sellest, kes kontrollib meediat, nii üksikute riikide kui ka kogu Euroopa Liidu tasandil. ... Ükski EL-i riikide avaliku sektori teabele juurdepääsu käsitlev seadus ei sätesta teabe levitamise allikate mitmekesisuse põhimõtet.

Valitsuse autoriõiguse küsimus avaliku sektori teabes näib olevat oluline. Doktrinaalne otsus on fikseeritud Berni konventsioonis, mis lubab riikidel endil kindlaks teha seadusandlikult seadusandliku, haldusliku ja kohtuliku sisuga ametlike tekstide kaitse.

Paljud liikmesriigid on vabastanud juriidilised dokumendid autoriõiguse kaitsest. Küsimus muutus keerukamaks, kui Euroopa Parlament ja Euroopa Nõukogu võtsid vastu direktiivi andmebaaside õiguskaitse kohta, millele antakse eriline kaitse, kui kvantitatiivses või kvalitatiivses mõttes nõudsid nende kogumine, ühildamine või registreerimine märkimisväärseid rahalisi investeeringuid.

Tuleb meeles pidada, et avalikus sektoris luuakse teave kodanike arvelt. Sellega seoses on oluline, et ametnike autoriõiguse kasutamise eetiline külg takistaks kodanikke kasutamast oma rahaga loodud dokumente, mis on juba makstud maksudena. Selle tõlgenduse vastased usuvad, et dokumentide vastu on huvitatud vaid väike osa üldsusest ja kogu ühiskond ei tohiks subsideerida üksikute kasutajate isiklikke huve.

Märkimisväärne osa sellest teabest on seotud üksikute indiviididega, see tähendab, et sellel on isiklik iseloom. Selline teave hõlmab näiteks teavet autode registreerimise, laenude saamise, meditsiiniliste andmete jms kohta. Seda teavet võib küsida turunduse, teadusuuringute jms jaoks. Võimalikku vastuolu teabeõiguse ja eraelu puutumatuse õiguse vahel tunnistatakse peaaegu kõigis avaliku sektori teabele juurdepääsu käsitlevates riiklikes õigusaktides.

Euroopa Parlamendi ja Euroopa Nõukogu 24. oktoobri 1995. aasta direktiivis (95/46 / EÜ) ei peeta neid kahte õigust kokkusobimatuks ja pakutakse isikuandmete kaitseks mitmeid põhimõtteid. Niisiis sisaldab see nõuet koguda neid andmeid ainult konkreetselt määratletud ja seadusega mitte vastuolus olevate andmete jaoks ning keelata nende ümbertöötamine algselt määratud eesmärkidega kokkusobimatutel eesmärkidel (artikkel 6). Teiseks on kindlaks määratud tundlike andmete kategooriatesse lubamise rangemad eeskirjad (artikkel 8). Kolmandaks tuleb teabe subjekti teavitada teabe saajast või saajate kategooriast (artiklid 10, 11). Neljandaks nõuab direktiiv erilist tähelepanu isikuandmete edastamisele kolmandatesse riikidesse, kus andmekaitse tase on ebapiisav.

Kas teabele juurdepääsu õiguses on erandeid? Selliseid erandeid näevad ette kõik riiklikud seadused ja keskkonnateabe direktiiv. Neid võib jagada nelja kategooriasse:

1) erandid riigi huvides ( riigisaladus, avalik kord, majanduslikud huvid, rahvusvahelised suhted jne.);

2) välistamine kolmandate isikute huvides (privaatsus, intellektuaalomand, ärisaladused jne);

3) erandid otsustusprotsessi kaitsmiseks (eelteave või teave „sisekasutuseks”);

4) erandid vastava halduse tarbetute tööjõukulude vältimiseks (näiteks kui teave on juba avaldatud).

Vastutusküsimusi ei kajastata avaliku sektori teabele juurdepääsu käsitlevates siseriiklikes õigusaktides ega ka üksikud seadused infoteenuseid vastutusele ei võeta. Euroopa Komisjoni õigusnõuandekomitee istungil 29. – 30. Aprillil 1993 võeti vastu soovitus astuda samme teabe pakkujate ja kasutajate vastutuse põhimõtete väljatöötamiseks.

Erasektori investeeringute ja avaliku sektori teabel põhineva oskusteabe loodud tooted ja teenused peavad vastama järgmistele nõuetele:

● avaliku sektori jaoks - toimida tõhusalt ühiskonna heaks toimimise vahendina, aidata märkimisväärselt kaasa majanduskasvule ja tööhõivele ning luua võimalused eelarvedefitsiidi vähendamiseks;

● erasektorile - pakkuda võimalust luua täiendavaid töökohti, uusi investeeringuid ja kasumit;

● kodanike jaoks - hõlbustada juurdepääsu teabele ja parandada selle kvaliteeti, mis peaks positiivselt mõjutama teabe kasutamist tsiviilõigus ja kohustused töö- ja eraelus.

1995. aasta juunis tehti Euroopa Komisjoni avaliku sektori teabe teemalisel seminaril ettepanek rakendada selle teabe universaalteenuse idee. Peamine argument selle ettepaneku kasuks oli see, et kuna avaliku sektori teave on oluline tegur multimeediumiteabe turu arengus, tuleks seda teabe pakkujatele edastada vastavalt vaba konkurentsi reeglitele, kuid samal ajal on see mõnel juhul eluliselt tähtis kõigile kodanikud infoühiskonnas ja seetõttu tuleks kõigile kodanikele taskukohase hinnaga osutada teatavaid minimaalseid infoteenuseid.

Kodanike juurdepääsu kohta riigiasutuste tegevust puudutavale teabele juurdepääsu käsitlevate õigusaktide väljatöötamine on väga aktiivne, muutuvad nii teabe edastamise meetodid kui ka kodanike teabeõiguse subjekt ja piirid.

Nagu eespool mainitud, tunnistatakse inimõiguse ülddeklaratsiooni artiklis 19 ja kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvahelise pakti (edaspidi - pakt) artiklis 19 õigust teabele kui õigust otsida ja saada teavet. ÜRO inimõiguste komitee esitas 2011. aastal siiski poliitika üldkommentaari, milles määratleti teabe saamise õiguse sisu ja piirid. Selle dokumendiga kinnitatakse, et pakti artikkel 19 tagab õiguse saada riigiasutuste valduses olevat teavet. See nõuab, et riigid seaksid esmatähtsaks üldist huvi pakkuva teabe levitamise ning juurdepääs sellele teabele peaks olema „lihtne, kiire, tõhus ja praktiline”. Kommentaaris öeldakse ka, et riigid peaksid kehtestama teabe saamise õiguse kasutamiseks "vajalikud menetlused", näiteks õigusaktid, ja et teabele juurdepääsu tasud peaksid olema piiratud, taotlustele tuleks vastata õigeaegselt, ametivõimud peaksid põhjendama teabe andmisest keeldumist. riigid peaksid looma keeldumiste edasikaebamise mehhanismid.

Riigi tasandil on teabe saamise õiguse tunnustamine viimase 15 aasta jooksul märkimisväärselt kasvanud. 2016. aasta seisuga on umbes 100 maailma riiki (neist 70 viimase 15 aasta jooksul umbes 70) võtnud vastu seadused teabe kättesaadavuse või riiklike määrusedmillega kehtestatakse riigiasutuste teabele juurdepääsu ametlikud eeskirjad. IN viimased aastad Nende hulka kuulusid riigid, kus majanduslik ja poliitiline areng on väga erinev, sealhulgas Brasiilia, Kreeka, Taani, Indoneesia, Hiina, Nigeeria, Venemaa, Tuneesia, Prantsusmaa, Tšiili ja Etioopia. Paljud teised riigid (umbes 50), sealhulgas Botswana, Ghana, Egiptus, Kasahstan, Kambodža ja Paraguay, arutavad eri arve koostamise eri etappe.

Lisaks nendele seadustele on mõne riigi põhiseaduses ja ka paljudes konkreetsete teabevaldkondadega seotud seadustes sätestatud kodanike õigus teabele juurde pääseda. 1993. aastal esitati Ühendkuningriigi parlamendile üksikasjalik teadmisõiguse seaduse eelnõu, kuid seda seadust ei võetud vastu. Selle asemel võttis 1995. aastal Ühendkuningriigi valitsus vastu valitsuse teabele juurdepääsu juhendi.

Kodanike juurdepääsu teabele seadused kehtivad riikides, mis on infoühiskonnas Euroopa peamised partnerid (USA, Kanada, Austraalia, Uus-Meremaa). Enamik EL-i liikmesriike on vastu võtnud või on eelseisva teabe vastuvõtmise riiklike seaduste vastuvõtmise eelseisval kuupäeval. Vaatleme mõnda neist.

Austria... Seal on tavaõigus juurdepääs vähemalt föderaalseadustele. Avaliku sektori valduses oleva teabe turustamiseks ei ole seaduslikke eeskirju. Iga ministeerium määrab ministri järelevalve all igal üksikjuhtumil eraldi kindlaks teabe turustamise poliitika. Kohaldatakse põhimõtet, mille kohaselt väljastatakse võimalikult palju madalaima hinnaga teavet. Üldiselt on juurdepääs teabele tasuta, kuid kopeerimise ja levitamise eest võidakse tasuda. Praktikas on olnud avaliku ja erasektori vahelise suhtluse juhtumeid (telekommunikatsiooni, võla tagasimaksmise, kohtupraktika jne). Samuti on ilmne mõnede avaliku sektori asutuste (statistiliste, meteoroloogiliste) organite soov müüa oma teavet konkurentsitingimustes infoturul.

Belgia.Föderaalsel ja piirkondlikul tasandil on olemas avalikkuse läbipaistvust käsitlevad seadused, mis pakuvad üldist juurdepääsuõigust ametiasutuste valduses olevatele dokumentidele. Need seadused näevad siiski ette, et sel viisil saadud haldusdokumente ei saa edasi levitada ega kasutada ärilistel eesmärkidel. Avaliku sektori teabe turustamiseks üldist seadust ei ole. Avalikkuse läbipaistvuse seaduse kontekstis on juurdepääs teabele tasuta või madala hinnaga. Mõnel valitsusasutusel on lepingupõhine sihtotstarbeline turustamise poliitika. Avaliku ja erasektori koostöö on loodud näiteks sellistes valdkondades nagu sõidukite registreerimine, statistika ja geograafiline teave. Tõsi, viimase suhtes oli kohtuvaidlus, milles ühte osapooli esindas asjaomane valitsusosakond.

Taani. Teabevabaduse seadus (10. juuni 1970. aasta seadus 280/10) sätestab üldise juurdepääsuõiguse valitsuse dokumentidele. Algselt kehtis see ainult trükitud dokumentide jaoks, ehkki vahetult pärast seda arutati laialdaselt programmi Infoühiskond 2000, mille kohaselt tuleks seadust kohaldada elektroonilised dokumendid... Avaliku sektori teabe turustamiseks ei ole seadust, ehkki programm Infoühiskond 2000 sisaldab viiteid sellisele võimalusele. Üksikute kodanike teabele juurdepääsu osas järgitakse juurdepääsu eest tasumise põhimõtet. Kuna Taani elektroonilise teabe turg on suhteliselt väike, levitatakse avaliku sektori teavet nii trükitud kui ka elektroonilises vormis elektroonilised vormid tegeleb peamiselt avaliku sektoriga. Teabe vastu oli sellistes valdkondades nagu demograafia, ettevõtete registrid ja statistika, mille pakkumine avaliku ja erasektori vahel tekitas nii koostööd kui ka konkurentsi.

Soome. Ametlike dokumentide avatuse seadus kehtestab üldise juurdepääsuõiguse riigiasutuste koostatud ja välja antud dokumentidele, samuti kõigile nende käsutuses olevatele ja nende käsutuses olevatele dokumentidele. 1987. aastal laiendati seda õigust dokumentidele, mis on toodetud „augustatud lindi ja perfokaartide kasutamise, magnetiseerimise ja muude sarnaste vahendite abil ning mis on ette nähtud lugemiseks, kuulamiseks või muul viisil tutvumiseks tehnilised vahendid". Seadust vaadatakse praegu läbi ja ajakohastatakse.

Infoturu ja selle kommertsialiseerimise olukord on Soomes sama, mis Taanis. Erasektori huvi on vähe ja avalik sektor on initsiatiiv teabe levitamiseks.

Prantsusmaa. Administratiivdokumentidele juurdepääsu kohta on olemas üldine seadus, mis on osa teisest seadusest, mis reguleerib suhteid riigihalduse ja avalikkuse vahel (17. juuli 1978. aasta seadus 78753, muudetud 1979. aastal). See seadus välistab vastuvõetud dokumentide kordustrükkimise, levitamise ja ärilise kasutamise võimaluse. Dokumendiga tutvumine kohapeal on tasuta, tellija maksab ainult dokumentide kopeerimise eest. Samuti on olemas peaministri 14. veebruari 1994. aasta ringkiri valitsuse teabe levitamise kohta, milles sätestatakse mõned põhimõtted teabe turustamiseks, mis liigitatakse töötlemata andmete hulka, mille eest juurdepääsu eest ei võeta tasu, ja lisandväärtust pakkuvate andmete hulka. Viimaseid kaitsevad mõnikord autoriõigused. Erasektoril on avaliku sektori infoturul oluline roll. Mõnes valdkonnas (geograafiline teave, ettevõtete registrid) on see edukam, teistes (põllumajanduslik, juriidiline teave) vähem edukas.

Saksamaa... Saksamaa Liitvabariigi põhiseadusega kehtestatakse lai valik poliitilisi õigusi, sealhulgas kuulutatakse igaühe õigust oma arvamust vabalt suuliselt, kirjalikult ja piltide kaudu avaldada ja levitada, samuti vabalt ammutada teavet avalikkusele kättesaadavatest allikatest. Ajakirjandusvabadus ning raadio ja kino kaudu teabevabadus on tagatud. On kindlaks tehtud, et tsensuuri ei eksisteeri. Samal ajal kirjutatakse, et nende õiguste piirid määravad kindlaks üldised seadused, noorte kaitset käsitlevad sätted ja üksikisiku au (Saksamaa Liitvabariigi põhiseaduse artikkel 5).

Arvamusevabadus ja juurdepääs teabele on vaba demokraatia süsteemis kesksel kohal. See on eriti selgelt sõnastatud ühes föderaalse otsusega konstitutsioonikohus Saksamaa: „Arvamusevabadus kui indiviidi otsene väljendus ühiskonnas on ülimalt oluline inimõigus: ainuüksi see funktsioon annab sellele erilise kaalu. Veelgi enam, see põhiõigus on vaba demokraatia süsteemi raames põhiseadus, mis pakub vaimset võitlust, ideede ja huvide vaba vastandumist ning on selles mõttes selle normaalse toimimise oluline element. riigikorraldus... Ainult tasuta avalik arutelu avalikkusele olulistel teemadel tagab avaliku arvamuse vaba kujunemise ... ".

Saksamaal ei ole ei üldist teabele juurdepääsu seadust ega ka avaliku sektori teabe turustamist käsitlevat seadust. Paljud eraseadused näevad ette juurdepääsu teatud tüüpi teabele (nt halduskaebused, keskkonnateave). Mõnedel liidumaadel on asjakohased põhiseaduse sätted ja nad koostavad üldisi seadusi avaliku sektori teabele juurdepääsu kohta. Praktikas viib iga osakond kommertsialiseerimise läbi omal moel. On näiteid avaliku ja erasektori edukast koostööst (finants- ja ettevõtlusstatistika). Muudel juhtudel (näiteks teave ettevõtete kohta) on koostöö takistustega. Dokumentidele juurdepääsu eest võetavad tasud on sõltuvalt taotluse õiguslikust alusest väga erinevad, valitsusosakondkui päring on suunatud, päringu esitanud organisatsiooni staatus ja teabe kavandatud kasutamine. See eristamine on veelgi ilmne seoses riigi föderaalse struktuuriga.

Kreeka.Teabele juurdepääsu kohta on olemas üldine seadus, kuid nõudmisel saadud avaliku sektori dokumente ei saa kasutada ärilistel eesmärkidel. Avaliku sektori teabe ärilise levitamise kohta üldist seadust ei ole. Elektroonilise teabe turg on väga väike ja avaliku sektori teabe turupotentsiaal pole veel realiseeritud (välja arvatud mõned erandid sellistes valdkondades nagu kultuur, turism, põllumajandus ja paremal). Praegu puuduvad valitsusasutustel ressursid, kogemused ja motivatsioon elektrooniliste teabeteenuste arendamiseks.

Iirimaa.Teabele juurdepääsu kohta ei ole üldist seadust (kuigi arutamisel on infovabaduse seaduse eelnõu) ega üldist seadust ega kehtestatud põhimõtteid avaliku sektori teabe turustamiseks. Iirimaa on väike turg ja kaubanduslikult tasuvaid elektroonilisi teabeteenuseid oleks riiklikul tasandil keeruline välja töötada. Õiguse ja statistika valdkonnas on näiteid avaliku ja erasektori edukast turustamisest ja koostööst. Avaliku sektori dokumentide levitamise hinnapoliitika on süstemaatiline. Poolautonoomsed valitsusasutused kipuvad müüma teavet kommertshindadega. Mõnel juhul sõltuvad tariifid taotluse esitanud organisatsiooni staatusest.

Itaalia. On olemas üldine seadus (7. augusti 1990. aasta seadus nr 241), kuigi paljudel juhtudel pakutakse juurdepääsu avaliku sektori teabele õigustatud huviga. Avaliku sektori teabe turustamiseks pole üldist seadust ega kehtestatud põhimõtteid. Juurdepääs dokumentidele nimetatud seaduse alusel on tasuta. Teabe kaubandusliku kasutamise hinnapoliitika on riigiasutustes erinev. On näiteid avaliku ja erasektori vahelise koostöö kohta sellistes valdkondades nagu teave ettevõtete kohta ja statistika, kuigi mõnel juhul on olnud kaebusi konkurentsieeskirjade rikkumise kohta.

Luksemburg... Puudub üldine seadus ega üldeeskirjad avaliku sektori teabe ärilise kasutamise kohta, ehkki selle teema uurimiseks on loodud töörühm. Praktikas antakse avaliku sektori teavet välja tasuta või koos levitamiskuludega.

Holland... Kehtib valitsuse teabele avatud juurdepääsu seadus (9. jaanuari 1978. aasta nr 581), mis näeb ette riigi aktiivsed ja passiivsed kohustused teabe levitamisel ja ärilisel eesmärgil saadud teabe kasutamise välistamiseks. Avaliku sektori teabevahetuse osas puudub üldine poliitika. Otsused võetakse vastu ministeeriumide ja osakondade tasandil ning kuigi siseministeerium koordineerib teabepoliitikat, erineb see poliitika sageli osakondade kaupa. Teabe tasuta levitamine kodanikele ja selle äriline kasutamine erasektori poolt põhjustab konfliktsituatsioone. Paljudel juhtudel on avaliku ja erasektori vahel toimunud enam-vähem edukas koostöö sellistes valdkondades nagu seadus, kindel teave, geograafiline ja statistiline teave.

Portugal. Teabele juurdepääsu kohta avalikus sektoris on olemas üldine seadus, kuid selle turustamiseks puuduvad üldreeglid ja põhimõtted. Rakendatud on projekt, mille eesmärk on kodanike juurdepääs avaliku sektori teatavatele valdkondadele kioskisüsteemi kaudu, mille tehniline tugi usaldatakse erasektorile. Avaliku ja erasektori koostööst on ka teisi näiteid, ehkki turu väike suurus ja valitsuse teavet sisaldavate elektrooniliste andmebaaside vähesus ei soodusta ärilisi algatusi. Üldiselt antakse teavet välja minimaalsete hindadega, mis näitab valitsuse funktsiooni ühiskonna teenimisel.

Hispaania. Teabele juurdepääsu kohta on olemas üldine seadus, mida praegu selle elektroonilisel kujul ei kohaldata. Taotlused on vajalikud õigustatud huvi tõendamiseks. Avaliku sektori teabe turustamiseks pole üldist poliitikat. Need poliitikad määravad iseseisvalt üksikud ministeeriumid ja sõltuvad föderaalse ja kohaliku omavalitsuse struktuuride valitsustasandist. Infotasud ulatuvad tasuta väljaanne turuhindadele. On palju näiteid avaliku ja erasektori koostoimimisest, eriti piirkondlikus ja erasektoris kohalik tasand, sellistes valdkondades nagu väliskaubandus ja rahandus. Samal ajal puudub selline teave ettevõtete ja statistika valdkonnas täielikult või ei vii edu saavutamiseni.

Rootsi. Nagu märgitud, on Rootsil maailmas vanim juurdepääs teabeseadusele - 1766. aasta pressivabaduse seadusele (viimati muudetud 1989. aastal). Seda seadust kohaldatakse riigiasutuste valduses olevate dokumentide, sealhulgas elektrooniliste dokumentide suhtes. Dokumentide kopeerimise eest võetakse tasu, kuid seadus ei näe ette dokumentide elektrooniliste versioonide väljastamist. Avaliku sektori teabe turustamiseks on olemas reeglid ja põhimõtted, kuid need pole piisavalt detailsed. Praegu arutatakse infoühiskonna arengu probleemide üle. Vaatamata turu väiksusele on näiteid avaliku ja erasektori vahelise koostöö kohta demograafia, statistika ja kindla teabe valdkonnas. Sellise koostöö arendamine geograafilise ja kultuurilise teabe valdkonnas on huvipakkuv.

Suurbritannia. Pole ühtegi seadust, mis annaks üldise juurdepääsuõiguse keskvalitsuse valduses olevale teabele. 1995. aastal avaldati juhend, mis reguleerib juurdepääsu valitsuse teabele. See annab juurdepääsu teabele piiratud ulatuses, kuid seda õigust ei saa täita. Koodeksi ilmumine oli vastus opositsiooni seaduse tundmise õigusele 1993. aastal. Seadust vastu ei võetud, kuid valitsus vastas sellele, avaldades valge raamatu, milles kirjeldati juhendisse lisatud põhimõtteid. Teil on õigus pääseda juurde kohalike omavalitsuste valduses olevale teabele ja erinevat tüüpi isiklikule teabele, näiteks tervisekaardid ja sotsiaalteenuste osakondade andmed.

MÄÄRUS

VÕIM JA ÜHISKOND

Teabe avatus

kui kõige olulisem sisuomadus

piirkondlike omavalitsuste maine1

Artiklis analüüsitakse piirkondlike omavalitsuste teabe avatust mitmete, nii subjektiivsete (elanike arvamus) kui ka objektiivsete (teabe avatuse hinnang) näitajate põhjal. Uuringu objekt on Smolenski piirkonna täitevvõimud. Võimu avatust vaadeldakse regionaalse võimu maine kujunemise kontekstis kui selle üht sisulist tunnust.

riigi ja riigi informatsiooniline avatus vallavalitsused on demokraatliku poliitilise süsteemi orgaaniline kvaliteet. See eeldab ametivõimude otsuste ja tegevuse avatust, kõigi kodanike võrdset juurdepääsu võimustruktuure käsitlevale teabele, võimet otsida, vastu võtta ja levitada teavet poliitiliste ja võimusuhete valdkonnas. Seda lähenemist seostatakse riigiasutuste tegevuse läbipaistvuse tagamise mehhanismide ja tagasisidevahendite loomisega, mis võimaldavad kodanikel suhelda võimudega. Lõppkokkuvõttes tähendab riigiasutuste tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse suurendamine üldsuse usalduse suurenemist ametivõimude vastu, selle maine parandamist.

Venemaa valitsusasutuste teabe läbipaistvuse tagamise organisatsiooniline ja õiguslik alus loodi RF valitsuse 28. jaanuari 2002. aasta otsusega nr 65 "Föderaalse sihtprogrammi" Elektrooniline Venemaa (2002-2010) "vastuvõtmise kohta, vastavad programmid võeti vastu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil. ... Peamine eesmärk

Märksõnad:

informatsiooniline avatus; maine; piirkondlik võim; maine kujundamine.

N. N. ROZANOVA,

smolenski Riikliku Ülikooli föderaalse riigieelarvelise eelarveõppe õppeasutuse majandusteaduskonna ja juhtimisteaduskonna juhtimisosakonna dotsent

(rozznina ja yandex. ruj

programmi eesmärk oli avaliku halduse tõhususe suurendamine info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate juurutamise ja massilise levitamise kaudu, samuti kodanike õiguste vabale juurdepääsule riigiasutuste tegevust käsitlevale teabele tagamine.

Föderaalse sihtprogrammi "Elektrooniline Venemaa" üheks ülesandeks oli tagada riigiasutuste tegevuses teabe avatus ja avaliku teabe ressursside kättesaadavus, luua tingimused info- ja kommunikatsioonitehnoloogia kasutamise kaudu riigiasutuste ja kodanike vaheliseks tõhusaks suhtluseks. See väljendus "Elektroonilise riigi" kontseptsiooni loomises, mis eeldab radikaalset muutust riigi ja elanikkonna suhete põhimõttes, et tagada tõhusam suhtlus, mis põhineb riigi teaberessursside avatuse suurendamisel, laiendades teabe hulka, mida riigiasutused on kohustatud postitama info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse, ja ennekõike - internetis.

Oluline samm infotehnoloogia kasutuselevõtmisel Venemaa riigiasutuste tegevuses oli RF valitsuse 12. veebruari 2003. aasta dekreedi nr 98 vastuvõtmine RF-i valitsuse ja föderaalsete täitevorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta. 2006. aasta augustis jõustus uus seadus, mis reguleerib õigussuhe teabe valdkonnas; - Fe-

"Uurimistöö viidi läbi Venemaa Humanitaarteaduste Fondi rahalisel toetusel teadusprojekti" Piirkonnavalitsuse positiivse maine kujundamise tehnoloogia "nr 14-03-00549 a.

KVALITEET nr 3 2014

VÕIM JA ÜHISKOND

MÄÄRUS

27. juuli 2006. aasta föderaalne seadus nr 149-FZ "Teabe, infotehnoloogia ja teabe kaitse kohta". Vastavalt Art. Selle seaduse artikli 8 kohaselt on riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid kohustatud võimaldama juurdepääsu oma tegevust käsitlevale teabele vene keeles ja vabariikide riigikeeles Vene Föderatsioonis vastavalt föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele ja kohalike omavalitsusorganite regulatiivsetele õigusaktidele. Isik, kes soovib sellisele teabele juurde pääseda, ei ole kohustatud selle hankimise vajadust põhjendama.

Järgmine samm riigiasutuste avatuse poole oli Vene Föderatsiooni presidendi 7. veebruari 2008. aasta määrusega nr Pr-212 kinnitatud "Infoühiskonna arengu strateegia", mille üheks ülesandeks on elanikkonnale teabe ja tehnoloogia kõrge kättesaadavuse tagamine, samuti riigi garantiide süsteemi täiustamine. põhiseaduslikud õigused isik ja kodanik infosfäär.

Veel üks suurem regulatiivne õigusakt, mis määrab kindlaks Venemaa elektroonilise valitsuse arengusuunad lähiaastateks, - Vene Föderatsiooni valitsuse 20. oktoobri 2010. aasta korraldus nr 1815-r "Vene Föderatsiooni riikliku programmi" Infoühiskond (2011-2020) "kohta. Kuni 2015. aastani määratleb programm elektroonilise riigi loomise probleemide lahendamiseks mitmeid prioriteetseid meetmeid, mille eesmärk on ennekõike korraldada elektrooniline suhtlus nii valitsusorganites kui ka kodanike ja riigi suhtluses. Samal ajal peetakse peamiseks elektroonilise suhtluse vahendiks riigiasutuste ametlikke veebisaite.

Teabele juurdepääsu tagamise valdkonna õigusaktide väljatöötamise oluliseks sündmuseks oli 9. veebruari 2009. aasta föderaalseaduse nr 8-FZ "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamine" jõustumine 2010. aastal. Seaduse peamised eesmärgid on tagada riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse läbipaistvus, infotehnoloogia aktiivne kasutamine, kodanike ja kodanikuühiskonna struktuuride objektiivne teavitamine riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevusest. Seadusega kehtestatakse ühtne kord, kuidas riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid annavad teavet nende tegevuse kohta. Seaduse rakendamise peamised põhimõtted

kodanike ja organisatsioonide juurdepääsuks riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele on sellise teabe avatus ja juurdepääsetavus, selle usaldusväärsus, teabe edastamisel kolmandate isikute õiguste ja huvide järgimine, asutuste vastutus teabele juurdepääsu õiguse rikkumise eest.

10. augustil 2011 kiitis Vene Föderatsiooni president oma määrustega (nr 1060-1080) heaks loetelu ministeeriumide ja osakondade tegevust käsitlevast teabest, mis tuleks avaldada ametlikel veebisaitidel Internetis. Nende dekreetide eesmärk on tagada 19 föderaalse osakonna, sealhulgas võimu- ja kaitsebloki, teabe läbipaistvus.

Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreediga nr 601 "Avaliku haldussüsteemi täiustamise põhisuundade kohta" püstitatakse ülesanne suurendada riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse tegevuse läbipaistvust, parandades põhjalikult riigiasutuste ametlike veebisaitide kvaliteeti, mis on Internetis kättesaadav kõigile vaatajaskondadele ning mis sisaldab ajakohast teavet riigiasutuste tegevuse, samuti avalike teenuste osutamise korra kohta.

Venemaa Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2013. aasta korraldus nr 1187-r "Internetis avalike andmete vormis avalike asutuste, kohalike omavalitsuste asutuste tegevust käsitlevate teabenimekirjade kohta" kiidab heaks föderaalsete riigiasutuste ja riigiasutuste tegevust käsitleva avalikult kättesaadava teabe loendid. Venemaa Föderatsiooni valimisüksused ja kohalikud omavalitsused, postitatakse võrku avatud andmete kujul.

Ametliku määratluse kohaselt on avatud olekuandmed (avatud andmed) teave (sealhulgas dokumenteeritud), mis on nende volituste piires loodud riigiasutuste poolt või saadud konkreetsetele asutustele ja organisatsioonidele, samuti teabe- ja analüüsiorganisatsioonidele, kes osalevad omaenda avatud andmete avaldamises. Vene Föderatsiooni territooriumil, mis on paigutatud Internetti vormingus, mis tagab selle automaatse töötlemise taaskasutamise eesmärgil ilma isiku eelneva muutmiseta (masinloetavas vormingus), ja mida saab igaüks seadusega ettenähtud eesmärkidel vabalt kasutada mis tahes eesmärgil, olenemata selle paigutuse vormist (lihtne kokkuvõte teave, andmebaas jne). Teisisõnu, avatud andmed

Nr 3 2014 KVALITEET

MÄÄRUS

1SH VÕIMSUS JA ÜHISKOND

ny on valitsusasutuste loodud teave, mis on avaldatud masinloetavas vormingus. Selliste vormingute näideteks on CSV, XML, JSON, ODS jne. Andmete avalikustamise ja masinloetavas vormingus avaldamise eesmärk on hõlbustada juurdepääsu neile, kes on huvitatud osapooltele, kes saavad neid töödelda ja toota väärtuslikku uurimistööd, rakendusi, analüütikat jne. Avaandmed on omamoodi alus suurele hulgale ühiskondlikult olulistele ja ühiskondlikult kasulikele projektidele.

Tänapäeva tingimustes on riigiasutuste teabe läbipaistvuse tagamiseks mõeldud prioriteetsed mehhanismid nende elektroonilised teabeallikad. Just Interneti-ruumis avaneb aktiivne arutelu võimude tegevuse üle, avaldub arvamuste pluralism, mis viib kommunikatsioonivahetuses osalejad lähemale objektiivsetele ideedele riigi ja ühiskonna suhete kohta. Internetitehnoloogiad avavad põhimõtteliselt uusi võimalusi poliitiliseks suhtluseks ja suhtlemiseks: need lihtsustavad tagasiside saamist, loovad uusi avalikkuse poliitilises protsessis osalemise vorme, nende kasutamine aitab vähendada valitsuse ja ühiskonna vahelist kaugust, soodustab demokraatlike protsesside arengut, kodanikuühiskonna kujunemist. Ametiasutuse ametlik veebisait on üks tõhusamaid vahendeid ametliku teabe levitamiseks riigiasutuste tegevuse kohta. Ametlike saitide sisu järgi saab hinnata iga asutuse ja kogu riigi avatuse või suletuse taset, juhtimisotsuste ja -menetluste läbipaistvust, riigi kodanike võimet saada neid huvitavat teavet.

Piirkondlike omavalitsuste mainet käsitleva Smolenski piirkonna näidet käsitleva uuringu kohaselt, mis viidi läbi aastatel 2011–20122, märkis 30% vastanutest avatust kui võimude kõige olulisemat tähenduslikku mainet. Samal ajal on selle omaduse hindamine äärmiselt madal. 5-pallisel skaalal, kus 0 pole iseloomulik ja 5 on väga kõrge tase, on keskmine hinne

ametivõimude avatus on nii piirkondlike kui ka kohalike omavalitsuste jaoks madal (umbes 2 punkti). Eelkõige on Smolenski piirkonna haldus- ja täidesaatvate asutuste keskmine avatus 1,86.

Sotsioloogilise uuringu3 tulemuste kohaselt märkis enam kui 43% vastanutest ametivõimude ametlikke veebisaite4 kui teabeallikat Smolenski piirkonna riigi- ja omavalitsusasutuste töö kohta. Samal ajal näitas uuring, et üldiselt pole kodanikud rahul riigi ja riigi tööd käsitleva teabe kvaliteediga vallavalitsused piirkondlikud omavalitsused: nii usaldatavus esitatud teabe vastu kui ka rahulolu selle täielikkusega on madalad.

Lisaks Smolyani arvamusele tuleks regionaalvalitsuse kui selle kõige olulisema maineomaduste avatuse olukorra sisukamaks hindamiseks kaaluda ka objektiivseid näitajaid. Alates 2004. aastast on analüütiline Teabevabaduse Sihtasutus avaldanud regulaarselt lõplikku konsolideeritud reitingut ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimate piirkondlike täitevasutuste (OIV) veebisaitide teabe avatuse uuringute tulemusi. Peamiste parameetrite hulgas saitide auditeerimiseks: ^ kontaktide teabe avatuse tase ja

oIV struktuur, praegune tegevus; ^ asutuse väljastatud normatiivaktide alus;

^ iga-aastased tulemusaruanded

OIV - eelarveliste vahendite kasutamine; ^ organi eelseisvate koosolekute päevakord; ^ OIV liikmete sissetulekuid käsitleva teabe avatus;

^ IW ja meedia vahelise suhtluse avatuse tase; ^ statistilise aruandluse avatuse tase

oIV tegevus; ^ RVSi personali kohta käiva teabe tase;

^ OIV veebisaidil teabe avatuse tehnilise toe tase; ^ tagasisidemehhanismide rakendamise tase OIV veebisaidil jne.

Uuring viidi läbi RHNF-i uurimisprojekti "Piirkondlike omavalitsuste maine hindamine" projekti nr 11-12-67007 a / C (ankeediuuring, 305 vastajat Smolenski linnast ja Smolenski piirkonnast) raames.

"Piirkondlike omavalitsuste maine uurimiseks mõeldud küsimustiku uuring (jaanuar 2014, 305 vastajat, Smolenski ja Smolenski piirkonna elanikud).

"Lisateavet erinevate meediakanalite rolli kohta piirkondlike omavalitsuste maine kujundamisel leiate artiklist: Kvaliteedi vanus. 2014. Nr. 1. Lk 14-17.

5Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimate piirkondlike täitevasutuste ametlike veebisaitide jälgimise tulemused on esitatud automatiseeritud kujul infosüsteem Infovabaduse sihtasutus "Infomeeter". URL: http: // infometer.org. 2010. aastal jälgiti teabe kättesaadavust ametlikelt veebisaitidelt saadud teabe alusel valitsuse korralduste paigutamise kohta.

KVALITEET nr 3 2014

VÕIM JA ÜHISKOND

MÄÄRUS

Smolenski piirkonna koht Vene Föderatsiooni 83 katsealuse seas

Teabe läbipaistvuse suhe (maksimaalselt 100%)

Joon. 1 näitab ametliku veebisaidi jälgimise tulemusi täitevorganid Smolenski piirkonna riigivõim aastateks 2007-2014 5.

Seega saab Smolenski piirkonna täitevorgani ühe objektiivse indikaatori - ametliku veebisaidi teabe avatuse koefitsiendi - analüüsi põhjal öelda selles valdkonnas üsna soodsa olukorra. Hoolimata asjaolust, et viimase kahe aasta jooksul (alates 2012. aastast) on Smolenski piirkonna koht Vene Föderatsioonis moodustatud üksuste hulgas vähenenud, on teabe avatuse koefitsient 2014. aastaks märkimisväärselt tõusnud - kuni 70% RF oli 50,4%).

Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste OIV veebisaitidel avalike andmete avaldamise uuringu konsolideeritud reitingus (mai 2014) tõusis Smolenski piirkond 14. kohale, kui avatud andmete kättesaadavus oli 47,7% (Venemaa keskmine näitaja on 23,8%).

Vaatamata üldiselt positiivsele suundumusele on ametliku veebisaidi külastajatele endiselt kättesaamatu rohkem kui kolmandik teavet riigivõimu täidesaatvate organite tegevuse kohta Smolenski piirkonnas (avatud andmete kohaselt - üle poole).

Seega selgub, et elanike rahulolu valitsuse avatusega on madal ning valitsuse teabe läbipaistvuse tase (Smolenski piirkonna täitevvõimu ametliku veebisaidi näitel) on üsna kõrge, eriti võrreldes teiste Vene Föderatsiooni subjektidega. Mis võivad selle lahknevuse põhjused olla?

Ühelt poolt pole võimude ametlik veebisait ainus teabeallikas, mis moodustab elanike arvamuse piirkondlike omavalitsuste avatuse kohta (vastavalt RIA Reitingu ekspertide koostatud regioonide reitingu tulemustele Interneti-kasutajate osakaalu järgi oli 2013. aastal Smolenski piirkonnas Interneti-kasutajate osakaal 45, 1% elanikkonnast). Teisalt,

□ 2013 ■ 2012

□ 2011 □ 2010

□ 2008 □ 2007

Joonis: 1. Smolenski piirkonna riigivõimu täitevorganite ametliku veebisaidi teabe läbipaistvuse tase dünaamikas aastateks 2007-2014.

Mind huvitab pidevalt

Huvitatud nii palju kui võimalik Praktiliselt pole tegevust

vajalik, huvilistest olen ükskõikne

juhtumipõhine üldine esitlus

Joonis: 2. Üldsuse huvi tase Smolenski piirkonna täitevasutuste tegevuses

jäägid ei ole rahul neile esitatud teabega ega usalda seda sageli.

Kuid meie arvates mängib peamist rolli ilmnenud lahknevuse põhjustes elanikkonna enda üsna vähene huvi võimude tegevuse vastu (joonis 2).

Need asjaolud viitavad vajadusele luua tõeliselt vaba meediaruum piki "võimuühiskonna" telge, mille demokraatlikes piirides pidevalt, õigeaegselt ja loomulikult ringlevad kõik kodanike nõutavad infovood. Teabe osas pole ametiasutused endiselt piisavalt tõhusad ja kasutavad mõnikord oma tegevuse kohta teabe levitamiseks parimal viisil kaasaegseid kanaleid, mis ei võimalda neil oma potentsiaali täielikult ära kasutada. Enamik ametlikke Interneti-ressursse pole ekspertide sõnul informatiivne ja mugav

Nr 3 2014 KVALITEET

MÄÄRUS NÄITUS VALITSUS JA ÜHISKOND

nim. Kvaliteetse, mitmekülgse ja objektiivse teabe vaba juurdepääsu puudumine juurdepääsetaval kujul on üks peamisi põhjuseid, miks elanikud umbusaldavad valitsust, mis takistab selle maine parandamist. Samal ajal on vaja ületada elanikkonna vähene aktiivsus oma huvide kaitsmisel, kodanike kõrgetasemelise info- ja suhtluskultuuri kujunemine, ilma milleta pole võimu avatuse põhimõtte rakendamine võimalik. ■

Kirjandus

2. Smolenski piirkonna administratsiooni ametlik sait. URL: http://admin-smolensk.ru. Smolenski piirkonna avatud andmeportaal. URL: http://opendata.admin-smolensk.ru.

3. Teabevabaduse fondi ametlik veebisait. URL: http://svobodainfo.org.

4. Vene Föderatsiooni valitsuse 12. veebruari 2003. aasta määrus nr 98 "Juurdepääsu võimaldamise kohta Venemaa Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevorganite tegevust käsitlevale teabele" // Viide ja õigussüsteemide konsultant Pluss. URL: http://www.consultant.ru.

5. Vene Föderatsiooni valitsuse 28. jaanuari 2002. aasta määrus nr 65 "Föderaalse sihtprogrammi" Elektrooniline Venemaa (2002-2010) "kohta // Viide ja õigussüsteemi konsultant Pluss. URL: http://www.consultant.ru.

6. Vene Föderatsiooni valitsuse 20. oktoobri 2010. aasta korraldus nr 1815-r "Vene Föderatsiooni riikliku programmi" Infoühiskond (2011-2020) "kohta // Viide ja õigussüsteemi konsultant Plus. URL: http://www.consultant.ru.

7. Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2013. aasta korraldus nr 1187-r "Internetis avatud andmetena avaldatud riigiasutuste, kohalike omavalitsuste asutuste tegevust käsitlevate teabenimekirjade kohta" // Õiguslik viitesüsteem Consultant Plus. URL: http: // www.consultant.ru.

8. Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegia ", heaks kiidetud Vene Föderatsiooni presidendi poolt 7. veebruaril 2008, nr Pr-212 // Viide ja õigussüsteemi konsultant Plus. URL: http://www.consultant.ru.

9. Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012 määrus nr 601 "Avaliku haldussüsteemi parendamise põhisuundade kohta" // Viide ja õigussüsteem konsultant Pluss. URL: http: // www. konsultant.ru.

10. 27. juuli 2006. aasta föderaalne seadus nr 149-FZ "Teabe, infotehnoloogia ja teabe kaitse kohta" // Viide ja õigussüsteemide konsultant Plus. URL: http://www.consultant.ru.

11. 9. veebruari 2009. aasta föderaalseadus nr 8-FZ "Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" // Viide ja õigussüsteemide konsultant Plus. URL: http: // www.consultant.ru.

Riikliku kvaliteedistrateegia majandusmudel

M.S.BABARIN,

peterburi Riikliku Kosmoseinstrumentide Ülikooli (SUAI) juhtimisosakonna dotsent, Ph.D.

Kvaliteet on kõikehõlmav kategooria, mis on seotud toodete, protsesside, organisatsioonide, ühiskonna ja inimeluga. Kvaliteet mõjutab selliseid kaasaegseid nähtusi nagu teaduse ja tehnika areng, globaliseerumine, sotsiaalsed vajadused. Näited arenenud tööstusriikide arengust näitavad, et lahendus

KVALITEET nr 3 2014

Artiklis uuritakse Venemaal riikliku kvaliteedistrateegia loomise olulisust, töötati välja teoreetiline alus ja metoodika riikliku kvaliteedistrateegia kujundamiseks, tutvustatakse selle majandusmudelit, mis sisaldab elementide omavahelisi seoseid makro- ja mikrotasandil ning tutvustab strateegia rakendamismehhanismi, et saavutada kvaliteedivaldkonnas majanduslik efektiivsus. Autor pakub välja kriteeriumi toodete üldkasulikkuse optimeerimiseks piiratud avalikkuse tingimustes

Selleks, et kodanikud saaksid juhtimises tõesti osaleda, peab neil olema vajalik teave.

Juhtimise avatus on kontseptsioon, mis kinnitab täitevorganite avatuse aluspõhimõtteid, ülesandeid ja mehhanisme nende rakendamiseks ning sisaldab strateegiliste suuniste süsteemi valitsuse läbipaistvuse, vastutuse ja kontrolli tagamiseks. kodanikuühiskond, dialoogi loomine ametivõimude ja kodanike, avalike ühenduste ja ettevõtjate vahel.

Oleme juba rääkinud vajadusest postitada teavet valitsusasutuste tegevuse kohta osakondade veebisaitidele (föderaalseadus nr 8-FZ). Järgmine samm oli juhtimise avatuse kontseptsiooni juurutamine. Vene Föderatsiooni valitsus kehtestas 2014. aastal föderaalsete täitevorganite (FOIV) avatusstandardi (joonis 10.3).

Joonis: 10,3.

See standard on föderaalagentuurides rakendamiseks kohustuslik. Selle eesmärk on tagada valitsusasutuste teabe läbipaistvuse suurendamine; nende vastutus; laiendades ühiskonna võimalusi osaleda tehtud otsuste väljatöötamises ja uurimises; avaliku kontrolli mehhanismide arendamine.

Avatuse kontseptsiooni töötas välja ekspertnõukogu ja kiitis heaks valitsus. See kirjeldab avatuse aluspõhimõtteid ja mehhanisme.

Avatuse põhimõtted:

• teabe avatus - föderaalsete täitevasutuste tegevust käsitleva avaliku, usaldusväärse ja usaldusväärse teabe õigeaegne edastamine;
• arusaadavus - föderaalsete täitevasutuste tegevuse eesmärkide, eesmärkide, plaanide ja tulemuste esitamine kujul, mis tagab ühiskonnale teabe tajumise
• kaasamine - kodanike, ettevõtjate, avalike ühenduste osalemisvõimaluse tagamine juhtimisotsuste väljatöötamisel ja rakendamisel;
• vastutus - riigiorganite teabe pakkumine nende tegevuse kohta, võttes arvesse kodanikuühiskonna taotlusi ja prioriteete.

Väljakujunenud avatuse mehhanismid seotud:

• töö viite (sihtrühmadega);
• tegevuskavade ning eesmärkide ja eesmärkide iga-aastase avaliku deklaratsiooni vastuvõtmine;
• tegevuse kohta teabe postitamine, sealhulgas osakonna veebisaidile;
• avalik aruandlus;
• sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis ja avalik järelevalve;
• õigusliku regulatsiooni selguse tagamine;
• töötada avatud andmetega;
• suhtlemine avaliku nõukoguga;
• suhtlemine meediaga;
• töö kodanike ja avalike ühenduste üleskutsetega.

Seda tööd tuleks läbi viia igas föderaalses osakonnas.

Avatuspõhimõtete rakendamise juhised selgitavad iga mehhanismi sisu. Järelevalve- ja hindamismetoodika on omakorda suunatud nende põhimõtete rakendamise tulemuste uurimisele (joonis 10.4).

Iga avatusmehhanismi puhul viiakse läbi enesekontroll föderaalsetes täidesaatvates asutustes ja kõiki näitajaid hinnatakse vastavalt väärtuse olemasolule või puudumisele. Eksperdid hindavad avatusmehhanismide kasutamise tõhusust 10-pallisel skaalal, võttes arvesse järgmisi kriteeriume:

• osakonna töö orienteerimine lõpptarbija (võrdlusrühmad, kodanikud, avalikud ühendused) poole;
• ekspertide kogukonna ja avalike ühenduste kaasamine;
• föderaalsete täitevvõimude töö läbipaistvus.

Joonis: 10.4.

Valitsuskomisjon teostab avatuse jälgimist igal aastal alates 2014. aastast.

Saadud andmete põhjal avatuse indeksid:

• eraindeks näitab teatud parameetri avatuse taset;
• liitindeks kajastab föderaalsete täitevasutuste avatust oma sihtrühma poolt;
• keeruline indeks avatus peegeldab föderaalsete täitevasutuste üldist avatuse taset.

Kompleksse indeksi alusel luuakse föderaalsete täidesaatvate võimude avatuse reiting, mille juhid on kaitseministeerium, eriolukordade ministeerium ja Venemaa majandusarengu ministeerium ning kõige vähem avatud osakondadeks tunnistatakse Kaukaasia ministeerium, Rosavtodor ja kohtutäiturite teenistus.

• Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2014. aasta korraldus nr 93-r “Föderaalsete täitevorganite avatuse kontseptsiooni kinnitamise kohta”.