Õigusnormid: mõiste, märgid ja tüübid. Õiguslik regulatsioon Õiguslik regulatsioon pärineb riigilt

Tark seadusandja ei alusta mitte seaduste väljaandmisega, vaid uurib nende sobivust antud ühiskonda.

J. J. Russo

Õigusnormi mõiste

Õiguse "rakk", selle "tellis" on õigusriik (õigus, õigusnorm).

Õigusnormid on omamoodi sotsiaalsed normid ja neil on kõik samad tunnused kui teistel sotsiaalsetel normidel (need on oma olemuselt üldised, reguleerivad levinud olukordi, neid iseloomustab korduv kordamine).

Kuid õigusriigil on eripära.

Esiteks reguleerivad nad kõige olulisemad sotsiaalsed suhted, s.t. noored, kellel on suur tähtsus, väärtus kogu ühiskonna jaoks (näiteks riigivõimu kujundamine ja rakendamine või tegude kuritegelikuks tunnistamine).

Teiseks juriidilised regulatsioonid on täitmiseks kohustuslikud. See tähendab, et hoolimata tema soovist peab kodanik neid siiski täitma, vastasel juhul tekitab ta mõõtmatult rohkem kahju.

Kolmandaks (ja see on kõige tähtsam) - õigusriik riigi sunniviisiline jõud, need. mõnede ebasoodsate tagajärgede kehtestamine, mida kohaldatakse riigi nimel. Riigi reaktsioon võib olla erinev: tugev ja karm, kui rikutakse ühiskonna põhialuseid (vangistus, suured trahvid, ametist tagandamine jne), samuti nõrk, kui süütegu pole nii ohtlik (noomitus, hoiatus jne).

Konkreetse riigi seaduse moodustavad normid on kõigist erinevustest hoolimata tihedalt seotud, omavahel kooskõlastatud ja moodustavad ühtse süsteemi.

Moraalne süsteem on dispositsiooni struktuur, mis väljendub selle jagunemises harudeks.Seaduse abil reguleerib riik suhteid paljudes ühiskonna valdkondades. Seetõttu saab moraalinorme liigitada sõltuvalt sellest, millist suhete sfääri nad reguleerivad. Vastavalt sellele on seadus jaotatud harudeks.

Kuid mitte iga suhtete jaotus ühiskonnas pole seaduse jaoks oluline. Näiteks on seoseid vannide ja pesuruumide või trollibusside kasutamise valdkonnas. Selle kohta kehtivad asjakohased määrused. Kuid see ei tähenda, et oleks olemas vastavalt vanni- ja pesupesemis- või trollibussiseadus. Seaduse jaoks on olulised ainult suurimad sotsiaalsete suhete rühmad, mis nõuavad erilisi lahendamisviise.

Kõigi riigis eksisteerivate õigusnormide süsteemina on õigusel keeruline sisemine struktuur (joonis 2.5).

Suurim õigusjaotus on õigusharu.

Õigusharu on õigusnormide kogum, mis reguleerib mis tahes sotsiaalsete suhete aspekte (töö, vara, valitsuse kasutamine jne).

Joonis: 2.5.

Õigusharu jaguneb allharudeks, mis ühendavad eraldi suhtevaldkonda reguleerivad õigusreeglid. Näiteks varalisi suhteid reguleerivas tsiviilõiguses on selline suhete ala nagu vara võõrandamise suhted pärast omaniku surma. Selle järgi eristatakse allharu - pärimisseadus.

Õiguse allharu koosneb moraalse iseloomuga institutsioonidest, mis ühendavad norme, mis näevad ette käitumisreeglid teatud tüüpi sotsiaalsete suhete jaoks. Niisiis on vara pärimine võimalik nii seaduse kui ka tahtmise järgi. Need on suhete tüübid, millest igaüks on reguleeritud oma õigusnormidega ja mis vastavalt moodustavad seaduse ja tahtega pärimise institutsioonid.

Õigusinstitutsioon koosneb õiguse allinstituutidest, mis ühendavad erinevaid suhteid reguleerivaid õigusnorme. Seega on kriminaalõiguse institutsioon, mida nimetatakse isikuvastasteks kuritegudeks, jagatud eluvastaste kuritegude (see koosneb erinevat tüüpi mõrvadest) ja isikliku tervise vastasteks kuritegudeks (mitmesugused kehavigastused).

Mõelgem, millistest Venemaa seaduse harudest koosneb.

Õigusharusid on üsna vähe - umbes kolmkümmend.

Kõigepealt proovime klassifitseerida seaduse harusid. Kui valime klassifitseerimiskriteeriumiks suurema osa tööstusharu õigusnormide suuna, saame jagada kõik tööstusharud kahte rühma: regulatiivne ja kaitsev (joonis 2.6).

Regulatiivsed õigusharud on peamiselt suunatud kodanike ja organisatsioonide õiguste ja kohustuste kehtestamisele.

Loetleme ja kirjeldame lühidalt peamisi.

Põhiseadus on õigussüsteemis juhtival kohal. See tugevdab riigivõimu, ühiskonnakorra, riigiorganite süsteemi ja nende põhivolituste aluseid, üldiselt kõik, mida hõlmab mõiste "valitsus". Riigiorganite süsteemis asuvad võimu seadusandlikud organid on väga olulisel kohal (nemad määravad ühiskonna arenguprogrammi) ning seetõttu reguleerib põhiseadus üksikasjalikult nende tegevust, nende moodustamise korda.

Joonis: 2.6.

Õigustel ja vabadustel pole meie jaoks vähe tähtsust. Inimesed võitlesid nende eest kogu inimkonna eksisteerimise ajaloo vältel. Meie õiguslik seisund peegeldub Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud õiguste ja vabaduste kompleksis. Lühidalt öeldes on Vene Föderatsiooni põhiseadus meie elu põhiseadus ja põhiseadus on õigussüsteemi raamistik.

Haldusõigus reguleerib sotsiaalseid suhteid avaliku elu eripiirkonnas - avaliku halduse sfääri. Täidesaatvad organid teevad igapäevast tööd, mis mõjutavad peaaegu kõiki inimesi, ja nende tegevuse spetsiifikast tulenevalt on neil palju tegutsemisvabadust. Sellepärast on õigusriigi põhimõtete abil oluline luua neile kindel raamistik, et kaitsta kodanikke nende seadusevastasuse eest. Haldusõigus on loodud just selle ülesande täitmiseks.

Selle tööstusharu peamine regulatiivakt on Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste koodeks.

Rahaline õigus reguleerib riigi tulud ja kulud. Riigi tulud koosnevad peamiselt organisatsioonide ja kodanike maksudest, mille suurus ja maksmise kord on ette nähtud Vene Föderatsiooni maksuseadustikus. Tasud ja maksud suurendavad ka valitsuse tulusid. Sõltumata sellest, kui palju raha valitsus maksudena kogub, võib ebaefektiivselt kulutades olla ühiskonnale vähe kasu. Sellepärast reguleerib finantsõigus nende vahendite kulutamise suunda üldiselt. Raha kogumine ja kulutamine peaksid toimuma riigieelarve raames. Riigieelarve, s.t. kinnitatakse igaks aastaks riigi rahanduskava. Finantsõigus kehtestab riigieelarve vastuvõtmise reeglid, mis kajastuvad Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksis.

Tsiviilõigus reguleerib erinevaid varalised suhted (vara omandamine ja kasutamine, ettevõtete ja nende liikide loomine, samuti lepingute tüübid ja vastutus nende ebaõnnestumise eest jne) ning Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik on selle peamine normatiivakt. Ühiskonnas olles tekib inimestel mitmesuguseid suhteid teiste inimestega ja tema tegevuse objekt on enamasti omand. Iga päev astume arvukatesse omandisuhetesse, võib-olla isegi aru andmata. Omandisuhted on oma olemuselt samaväärsed suhted.

Tööõigusreguleerib palgatööjõu rakendamine ettevõtetes ja organisatsioonides. Töösuhete valdkonna peamine normatiivakt on Vene Föderatsiooni töökoodeks. Muidugi on seaduses võimatu kajastada täiesti erinevaid töötingimusi ettevõtetes ja organisatsioonides, kus tööprotsess kulgeb erineval viisil. Seadusandja saab tööjõu rakendamise protsessile kehtestada ainult kõige üldisemad nõuded, mille eesmärk on kaitsta töötajate tööõigusi (maksimaalne tööaeg, minimaalne puhkeaeg, töölt vabastamise alused, töökaitseküsimused, seaduslike vastutusmeetmete rakendamine jne). Tööseadusandluse raames püüab seadusandja lahendada ka töötuse probleemi (kehtestab töötushüvitised, selle maksmise aja, õiguse koolitusele ja ümberõppele jne).

Perekonnaseadus reguleerib õiguslikku külge abikaasade suhted (abiellumise tingimused, sõlmimise kord, abikaasade õigused ja kohustused, lõpetamise kord ja mõned teised), ehkki enamikku abielusuhetest reguleerivad moraalinormid. Samuti reguleerib perekonnaseadus vanemate ja laste suhe. Pealegi ei kaitse seadus mitte ainult laste õigusi, vaid ka vanemate õigusi, kes on lapsi kasvatanud ja vananenud, muutuvad nõrgaks, nõrgaks ja kaitsetuks.

Pereõiguse peamine normatiivakt on Vene Föderatsiooni perekonnakoodeks.

Loodusvarade seadus määratleb loodusvarade omamise, kasutamise ja käsutamise järjekord: maa (Vene Föderatsiooni maaseadustik, 25. oktoober 2001, nr 136-Φ3), aluspinnas (RF seadus, 21. veebruar 1992, nr 2395-1 "Aluspinnase kohta"), vesi (Vene Föderatsiooni veekoodeks, 3. juuni 2006, nr 74) -FZ), õhk (19. märtsi 1997. aasta õhusõidukikoodeks nr 60-FZ), metsaressursid (4. detsembri 2006. aasta metsandusseadus nr 200-FZ).

Keskkonnaõigus - üks uutest õigusharudest. Probleem looduskaitse on pikka aega olnud arenenud riikide tähelepanu keskpunktis ja just seaduse abil on nad saavutanud häid tulemusi. Nii oli Saksamaa Liitvabariigis pärast sõda peamine veetee - Reini jõgi - nii reostatud, et kogu elu suri selles. Seadusandlus määras Reini reostanud ettevõtetele nii suured trahvid, et nende hävimise ähvardusel olid töösturid sunnitud paigaldama reoveepuhasti. Nüüd Reinis on taas ilmunud forell, kes elab, nagu teate, ainult kõige puhtamas vees. Venemaal pole keskkonnaprobleem vähem terav. Looduskaitse-eeskirjade rikkumise eest saab rakendada abinõusid mitte ainult haldus- (erinevad trahvid), vaid ka kriminaalvastutusele.

Kaitsvad õigusharud on suunatud kodanike ja organisatsioonide olemuse kaitsmisele, riiklike sunnimeetmete ja nende rakendamise korra kehtestamisele.

Kriminaalõigus - juhtiv turvaõiguse haru ja siit. Riik võib inimeste erinevaid tegevusi erineval viisil seostada. See võib tunnistada mõnda tegevust kasulikuks, isegi kangelaslikuks, tasu vääriliseks, teisi kahjulikeks, ohtlikeks, karistust väärivateks. Riik keelab sellise tegevuse erinevate õigusharude abil.

Siiski on kategooria tegevusi, mis on eriti ohtlikud. Riik määrab selliste tegude loetelu, keelab need ja kehtestab nende rikkumise eest karmid karistused spetsiaalse õigusharu - kriminaalõiguse - abil.

Kriminaalõigus on õigusharu, mis määrab kindlaks, millised teod on kuriteo ja kehtestavad neile karistused.

Kriminaalseadus näeb ette karistuse teo eest, mis riivab isikut (tema elu, tervist, au ja väärikust, õigusi ja vabadusi), vara, avalikku korda, riiklikku ja ühiskondlikku korda jne. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks määratleb väga karmid karistusliigid, näiteks vangistuse. ...

Karistusseadus reguleerib karistuste täitmise kord, määratud toimepandud kuritegude eest: kolooniate tüübid, vangide õigused ja kohustused, sanktsioonide kohaldamine neile karistuse kandmise korra rikkumise eest, nende ennetähtaegse vabastamise võimalused ja kord ja teised.Venemaa Föderatsiooni kriminaalkomitee on selle õigusharu peamine normatiivakt.

Protseduuritööstused kuuluvad ka turvatööstuse hulka, kuna need kehtestavad riigi nimel sunnimeetmete rakendamise korra.

Kriminaalmenetluse seadus (või kriminaalmenetlus)reguleerib justiitsorganite, uurimise, prokuratuuri tegevust kriminaalasjade uurimisel ja nende arutamist kohtus.

Tsiviilkohtumenetluse seadus (või tsiviilkohtumenetlus) reguleerib kohtute tegevust seoses kodanike (kodanike ja organisatsioonide) vaheliste vaidluste arutamisega, mis tekivad tsiviil-, pere-, töö-, maa-, finants- ja muude suhete valdkonnas.

Vahekohtu menetlusseadus (või vahekohtu protsess)reguleerib eri liiki organisatsioonide vaheliste vaidluste arutamise korda.

Eriline koht õigussüsteemis on rahvusvaheline õigus on normide süsteem, mis reguleerib riikide vahelisi suhteid.

Õigussüsteemi uurimise lõpetuseks märkime, et see muutub pidevalt ja areneb. Uute sotsiaalsete suhete tekkimisega täiendatakse õigussüsteemi uute harudega, näiteks äri, pangandus, valimisseadus.

Rahvusvaheline õigus

Sellel on õigussüsteemis eriline positsioon. Rahvusvaheline õigus on normide süsteem, mis reguleerib riikide vahelisi suhteid nende võitluse ja koostöö käigus.

Küsimus rahvusvahelise õiguse normide õigusliku olemuse kohta on vaieldav, kuna neid ei iseloomusta õiguse põhitunnus - õigusnormide sätestamine riigi sunnil. Rahvusvahelise õiguse normide rakendamine sõltub reeglina riikide endi heatahtlikkusest. Rahvusvahelise õiguse normide jõustamise süsteem on alles tekkimas, näiteks "ÜRO sinised kiivrid". Siiani pole rahvusvahelisel üldsusel ei materiaalset ega organisatsioonilist suutlikkust sunnimissüsteemi hargnemaks ja tõhusamaks muutmiseks.

Rahvusvahelise õiguse süsteem on juba üsna hargnenud ja koosneb järgmistest harudest:

• inimõiguste kaitse;
• diplomaatiline ja konsulaarõigus;
• rahvusvaheliste organisatsioonide seadus;
• rahvusvaheliste lepingute seadus;
• rahaline õigus;
• äriõigus;
• mereseadus;
• õhuseadus;
• kosmoseseadus;
• keskkonnaõigus;
• infoseadus;
• kriminaalõigus;
• humanitaarõigus (õigus pidada sõda);
• menetlusseadus (õigus vaidlusi rahumeelselt lahendada).

Seda tuleb meeles pidada

• 1. Õigusriik on kohustuslik käitumisreegel, mida kaitseb riik.
• 2. Õigussüsteem on õiguse struktuur, mis väljendub õiguse jagunemises harudeks.
• 3. Õigusharu on õigusnormide kogum, mis reguleerib elu kõiki aspekte.
• 4. Õiguse haru jaguneb õiguse allharudeks, institutsioonideks, allinstituutideks. Vt: 30. detsembri 2001. aasta föderaalseadus nr 197-FZ.
• Vt: 29. detsembri 1995. aasta föderaalseadus nr 223-Φ3.
• Vt: 8. jaanuari 1996. aasta föderaalseadus nr 1-FZ.

Õigusriigi mõiste

1. määratlus

Under õigusriigi põhimõtteid mõistetakse üldiselt siduva, ametlikult määratletud käitumisreeglina, mille tagab riik, kajastab kodanike ja organisatsioonide vabaduse taset ning toimib avalike suhete reguleerijana.

Õigusnormid toimivad sotsiaalsete suhete regulaatorina, kehtestavad seaduse subjekti poolt lubatud käitumise piirid ja on ühiskonnas inimvabaduse mõõdupuuks.

Õigusnormidel on sotsiaalne väärtus, mis seisneb sotsiaalsete suhete stabiliseerumises ja kõigi osalejate käitumise ennustatavuses. Seega on õigusriik riigi poolt sanktsioneeritud käitumisreegel, mis on mõeldud määramata hulga sarnaste juhtumite jaoks ja on kõigile kohustuslik kindlaksmääratud olukorra tingimustes.

Kõik õigusnormid kokku moodustavad objektiivse õiguse ja regulatiivsed reeglid esindavad teatud suhete vahemikku, mis on õigusharu. Tööstusharude piires on õigusnormid rühmitatud institutsioonide ja asutuste kaupa. Normatiivsus tähendab, et reegel on üldjuhul siduv piiramatu hulga inimeste jaoks. Ametlik kindlus on õigusnormi konsolideerimine ametlikus dokumendis.

Õigusriigi põhijooned ja struktuur

Õiguslikke regulatsioone iseloomustavad järgmised märke:

• üldine olemus;
• üldine kehtivus;
• sisu konkreetsus;
• vormikindlus;
• mikrosüsteem.

Üldine iseloom õigusnormidest viitab sellele, et need on mõeldud korduvaks rakendamiseks, kuna need reguleerivad tüüpilisi suhteid.

Sisuliselt üldiselt siduv seisneb selles, et õigusnormid on kohustuslikud kõigile, kellele need on suunatud.

Betooni sisu pakuvad normi teksti lihtsus ja tuntud õigusterminite laialdane kasutamine.

Ametlik kindlus soovitab, et õiguse normid on fikseeritud peamiselt riigi õigusaktides ning kehtestavad selgelt õigused ja kohustused.

Mikrosüsteem - tõendid selle kohta, et õigusnormid ei ole omavahel vastuolus.

Klassikaline, ideaalne õigusriik on kolm struktuurielementi (joonis 1):

• hüpotees;
• dispositsioon;
• sanktsioon.

Joonis 1. Õigusriigi struktuur

Hüpotees näitab konkreetseid eluolusid, mille olemasolul või puudumisel rakendatakse õigusriiki.

Hüpotees sisaldab mitte ainult käitumisreegleid, mida riik soovib õiguse subjektide jaoks, vaid kirjeldab ka asjaolusid. Nendest asjaoludest sõltuvalt võib hüpotees olla lihtne või keeruline.

Lihtne hüpotees sisaldab ühte tingimust, mille kaudu rakendatakse õigusnormi.

Kompleksne hüpotees sisaldab kahte või enamat tingimust. Omamoodi keeruline hüpotees on alternatiivne hüpotees, mis seob normi tegevuse ühe normatiivakti artiklis loetletud mitmest asjaolust.

Dispositsioon võib olla:

• tavaline;
• kirjeldav;
• viide;
• tekk.

Lihtne korraldus sisaldab viidet toimepandud teole, kirjeldamata selle märke, kuna need on ilmsed.

Kirjeldav korraldus sisaldab õiguspärase või ebaseadusliku käitumise märke.

Võrdlusdepositsioonis on teo tunnuste kirjeldamise asemel viide sama normatiivakti teisele normile.

3. definitsioon

Sanktsioon - see on õigusnormi element, mis viitab ebasoodsatele õiguslikele tagajärgedele, mis tekivad õigusnormi käsutuses kehtestatud nõuete eiramise tagajärjel.

Kindluse järgi võivad sanktsioonid olla:

• täiesti kindel (need näitavad selgelt trahvisummat);
• suhteliselt spetsiifiline (erinevad võimalused sanktsioonide piires, näiteks vangistus kolmeks kuni kümneks aastaks);
• alternatiiv (õiguskaitseorgan määrab oma äranägemise järgi kõige sobivama vastutusliigi: rahatrahv, parandustöö või vangistus).

Reaalses elus sisaldavad õigusnormid harva kõiki kolme elementi. Õigusnormi struktuur on teatud ühiskondliku suhte normis kajastamise tulemus. Ja võib väita, et õigusnorm sisaldab nii palju struktuurielemente, kui seda nõuab antud sotsiaalne suhtumine.

Õigusaktide tüübid

Suhete mitmekülgsus ühiskonnas, sageli korduvad erinevad elusituatsioonid ja mõistlik inimlik reaktsioon kõigele toimuvale määravad asjaolu, et õigusnormid on väga erinevad. Neid klassifitseeritakse väga erinevatel viisidel.

Õigusloome subjektide järgi normid jagunevad: tulevad riigilt ja otse riigiühiskonnalt.

Sotsiaalse rolli järgi õigussüsteemis normid võivad olla koostisosad (normid-põhimõtted), regulatiivsed (normid - käitumisreeglid), kaitsvad (normid - õiguskaitse), turvalisus (normid - garantiid), deklaratiivsed (normid - deklaratsioonid), lõplikud (normid - definitsioonid), kokkuleppelised (normid) - vahekohtunikud), operatiivsed (normid - vahendid):

• moodustavad normid on lähtepunktiks sotsiaalsete suhete õiguslikule reguleerimisele, isiku õiguslikule seisundile ja riikliku tegevuse piiridele;
• regulatiivsed normid on kavandatud erinevate osalejate vahel tekkivate faktiliste suhete reguleerimiseks, andes neile õigused ja määrates neile vastutuse;
• kaitsenormid on suunatud seaduse kaitsefunktsiooni täitmisele, riigi sunnimeetmete fikseerimisele;
• turvasätted sisaldavad ettekirjutusi, mis tagavad subjektiivsete õiguste ja kohustuste kasutamise õigusliku reguleerimise käigus;
• deklaratiivsed normid sisaldavad programmilist laadi sätteid, määratledes teatud tüüpi sotsiaalsete suhete õigusliku reguleerimise ülesanded ja normatiivsed teadaanded;
• lõplikud normid sõnastavad teatud õigusnähtuste ja kategooriate definitsioonid;
• kollisiooninormid kõrvaldavad vastuolud õigusnormide vahel;
• toimimisnormid määravad kindlaks normatiivakti jõustumise kuupäeva, samuti selle lõpetamise jms.

Õigusliku reguleerimise teemal normid jagunevad: põhiseaduslikeks, tsiviil-, kriminaal-, haldus-, töö- jm.

Õigusliku regulatsiooni meetodil normid võivad olla: kohustuslikud, dispositiivsed, soovitavad:

• kohustuslikud normid on puhtalt ranged, autoriteetselt kategoorilised, mis ei võimalda reguleeritud käitumises kõrvalekaldeid;
• dispositiivseid norme iseloomustab autonoomne olemus, mis võimaldab suhte osapooltel kokku leppida subjektiivsete õiguste ja kohustuste teostamise mahus, protsessis või teatud juhtudel kasutada reservireeglit;
• soovituslikud normid on suunatud valitsusvälistele ettevõtetele, seades riigile soovitavad käitumisvõimalused.

Reguleerimisala järgi normid jagunevad: üldise tegevuse normid, piiratud tegevuse normid ja kohalikud normid:

• üldise tegevuse normid avaldavad mõju kõigile kodanikele ja toimivad kogu riigi territooriumil;
• piiratud kehtivuse normide jaoks kehtestatakse piirid sõltuvalt territooriumidest, ajast ja subjektiteguritest;
• kohalikud normid toimivad üksikute riiklike, avalike või erasektori struktuuride raames.

Samuti saab salastada õigusnormid aja järgi (alaline ja ajutine) ja näo ringis .

Esitanud Vene Föderatsiooni valitsus
Projekt

Vene Föderatsiooni föderaalseadus

kuupäevaga ___________ N ___- FZ

"Venemaa Föderatsiooni normatiivaktide kohta"

Vastu võetud Riigiduumas _________
Föderatsiooninõukogu poolt heaks kiidetud ________
Avaldatud _________

Peatükk 1. Üldsätted

Artikkel 1. Käesoleva föderaalseaduse eesmärgid

Käesolev föderaalseadus määratleb Vene Föderatsioonis vastu võetud (välja antud) regulatiivsete õigusaktide mõiste, tüübid ja vormid, kehtestab nende õigusliku jõu ja seose üksteisega, nende ettevalmistamise, täitmise, kontrollimise, vastuvõtmise (avaldamise), avaldamise (väljakuulutamise), kande üldise korra tänu tõlgendamisele, raamatupidamisele ja süstematiseerimisele; normatiivsete õigusaktide rakendamise ja täitmise jälgimise alused, konfliktide ja õigusliku regulatsiooni lünkade ületamise ja kõrvaldamise kord, vastutus õigusloome valdkonnas ja normatiivsete õigusaktide rakendamine.

Artikkel 2. Normatiivakt ja õigusloome

1. Regulatiivakt - kirjalik ametlik dokument, mille seadusandlik subjekt on oma pädevuse piires teatud vormis vastu võtnud (välja andnud) ja mille eesmärk on kehtestada, muuta, selgitada, kehtestada, lõpetada või peatada üldist siduvaid alalisi või ajutisi ettekirjutusi sisaldavate õigusnormide toimimine. , levides määramata isikute ringi ja mõeldud korduvaks kasutamiseks.

Kontrolli (järelevalve) ülesannete täitmise käigus vastu võetud õigusakt või selle osa, mis muudab regulatiivset õigusakti ja lõpetab selle kehtivuse, ei ole regulatiivne õigusakt.

Kohalik normatiivakt, sealhulgas õigusaktid, mis ei sisalda õigusnorme, ei ole regulatiivakt käesoleva föderaalseaduse tähenduses.

2. Seadusloome on riigiorganite ametlik tegevus regulatiivsete õigusaktide väljatöötamisel ja vastuvõtmisel.

Õigusloome toimub Vene Föderatsioonis põhiseaduse, seaduslikkuse, teadusliku olemuse, demokraatia, sotsiaalse õigluse, planeerimise, prognoosimise, tõhususe, järjepidevuse ja ressursside pakkumise põhimõtete järgi.

Artikkel 3. Õigusloome õiguslik alus Vene Föderatsioonis

1. Vene Föderatsiooni õigusloomet reguleerivad Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalsed põhiseadusseadused, käesolev föderaalseadus, muud föderaalseadused, muud Venemaa Föderatsiooni regulatiivaktid, põhiseadused (hartad), Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadused ja muud regulatiivsed õigusaktid, kohalike omavalitsuste koosseisude põhikirjad ja muud omavalitsuse regulatiivsed õigusaktid.

2. Käesoleva föderaalseaduse sätteid kohaldatakse vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja võttes arvesse föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste ja nende alusel vastuvõetud muude regulatiivsete õigusaktide spetsiifikat.

3. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste põhiseadused (põhikirjad), seadused ja muud normatiivsed õigusaktid, omavalitsusüksuste põhikirjad, seadusandluse valdkonna normatiivsed õigusaktid võetakse vastu küsimustes, mida Venemaa Föderatsiooni põhiseadus, föderaalsed põhiseadusseadused, käesolev föderaalseadus, muud föderaalseadused ja muud seadused ei reguleeri. muud nende alusel vastu võetud Vene Föderatsiooni regulatiivsed õigusaktid.

Kui nendes küsimustes võetakse vastu föderaalseadus või mõni muu Venemaa Föderatsiooni regulatiivakt, viiakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse normatiivakt, kohaliku omavalitsuse normatiivakt vastavusse föderaalseaduse või muu Venemaa Föderatsiooni seadusandliku aktiga.

4. Kui Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste põhiseadused (põhikirjad), seadused ja muud normatiivsed õigusaktid, mis on vastu võetud väljaspool Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsiooni ja Venemaa Föderatsiooni volitusi Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ühise jurisdiktsiooni küsimustes, näevad ette Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusloome eripära, peavad selle föderaalse seaduste kohaldamisel võetakse arvesse muid föderaalseadusi, võttes arvesse nende põhiseaduste (hartade), seaduste ja muude Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste normatiivaktide sätteid.

5. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seaduste ja muude normatiivsete õigusaktidega on omavalitsuste õigusloome küsimuste reguleerimine lubatud ainult käesoleva föderaalseaduse ja teiste föderaalseadustega kehtestatud juhtudel.

Artikkel 4. Õigusloome subjektid

1. Järgmistel isikutel on õigus Vene Föderatsioonis vastu võtta (avaldada) regulatiivseid õigusakte:

vene Föderatsiooni kodanikud;

vene Föderatsiooni valitsusorganid, Vene Föderatsiooni ametnikud;

venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste valitsusorganid, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ametnikud;

kohaliku omavalitsuse organid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud.

2. Venemaa Föderatsiooni kodanikud võtavad normatiivsed õigusaktid vastu otse Vene Föderatsiooni rahvahääletusel, samuti Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse rahvahääletusel ja kohalikul referendumil, nagu on ette nähtud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, föderaalsetes põhiseaduse seadustes, föderaalseadustes, põhiseadustes (põhikirjades) ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes. ...

Vene Föderatsiooni kodanikud osalevad regulatiivsete õigusaktide väljatöötamisel, vastuvõtmisel (avaldamisel) viisil, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktide ja muude normatiivsete õigusaktidega, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktide ja muude normatiivsete õigusaktidega ning kohalike omavalitsuste normatiivaktidega.

Välisriigi kodanikel on õigus osaleda regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmisel (avaldamisel) Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute ja föderaalseadustega kehtestatud juhtudel.

3. Vene Föderatsiooni riigiorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiorganid ja kohalikud omavalitsusorganid, nende ametnikud (seadusandlikud organid) võtavad (välja) normatiivaktid oma pädevuse piires.

Normatiivse õigusakti võivad vastu võtta (välja anda) ühiselt mitmed õigusloomeorganid, samuti üks neist asutustest kokkuleppel teistega.

4. Föderaalseaduste kohaselt loodud riigiasutuse või osariigi korporatsiooni organisatsioonilises ja õiguslikus vormis loodud organisatsioonidel on õigus föderaalseaduste ja muude normatiivsete õigusaktidega kehtestatud juhtudel vastu võtta kehtestatud tegevusvaldkonnas normatiivseid õigusakte.

2. peatükk. Normatiivsete õigusaktide süsteem

Artikkel 5. Normatiivsete õigusaktide süsteemi kontseptsioon

Normatiivsete õigusaktide süsteem on Vene Föderatsioonis vastu võetud (välja antud) ja rakendatud normatiivsete õigusaktide kogum, mis on seotud alluvus- ja kooskõlastussuhetega.

Vene Föderatsiooni normatiivsete õigusaktide süsteem on üles ehitatud nii nende tüüpide ja vormide erinevuste kui ka riigivõimu erinevate tasemete ja kohaliku omavalitsuse korralduse alusel.

Venemaa Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste regulatiivsete õigusaktide ja kohalike omavalitsuste regulatiivsete õigusaktide kogu moodustab Vene Föderatsioonis regulatiivsete õigusaktide süsteemi.

Artikkel 6. Õigusaktide liigid ja vormid

1. Normatiivsed õigusaktid jagunevad seadusteks ja neile alluvad normatiivsed õigusaktid.

Seadused reguleerivad kõige olulisemaid sotsiaalseid suhteid.

Venemaa Föderatsiooni seadused - föderaalsed põhiseadusseadused, föderaalseadused ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused - võtavad vastavalt Vene Föderatsiooni kodanikud vastu Venemaa Föderatsiooni rahvahääletusel, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse ja Vene Föderatsiooni riigivõimu seadusandlike (esindus) organite ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste rahvahääletusel.

Vene Föderatsiooni seaduste vormi määrab kindlaks Venemaa Föderatsiooni põhiseadus, käesolev föderaalseadus, muud föderaalseadused ja nende alusel vastuvõetud põhiseadused (põhikirjad), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused.

Alluvad normatiivaktid võetakse vastu (antakse välja) seaduste alusel ja neid järgides ega saa nendega vastuollu minna.

Alluvate normatiivsete õigusaktide vormid määratakse kindlaks Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste, käesoleva föderaalseaduse, teiste föderaalseadustega, samuti nende alusel vastuvõetud Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste põhiseaduste (põhikirjade) ja seadustega ning muude Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktidega.

2. Normatiivsed õigusaktid jagunevad põhi-, tuletis-, abi- ja täiendavateks.

Peamine neist on regulatiivne õigusakt, millel on iseseisev tähendus võrreldes teiste regulatiivsete õigusaktidega, samuti regulatiivne õigusakt, millega kiidetakse heaks teine \u200b\u200bregulatiivakt, või regulatiivakt, mida muudetakse, tühistatakse või selgitatakse muu regulatiivaktiga.

Teiste normatiivaktidega kinnitatud normatiivaktid on tuletatud normatiivaktid.

Tuletatud normatiivsed õigusaktid võetakse vastu (antakse välja) reeglite, korralduste, määruste, juhiste, määruste kujul, samuti föderaalseadustega kehtestatud muus vormis.

Reeglite kujul võetakse vastu (antakse välja) normatiivaktid, mis määravad kindlaks mis tahes tegevuse rakendamise (mis tahes toimingu sooritamise) nõuded.

Tellimuste vormis võetakse vastu (antakse välja normatiivsed õigusaktid), mis määravad kindlaks mis tahes tegevuse korraldamise ja elluviimise (mis tahes toimingute sooritamise) järjestuse.

Määruste kujul võetakse vastu (antakse välja) normatiivaktid, mis määratlevad mis tahes riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite, nende struktuuriüksuste staatuse.

Juhiste vormis võetakse vastu (antakse välja) normatiivseid õigusakte, mis konkretiseerivad normatiivsete õigusaktide kohaldamise küsimusi.

Määruste kujul võetakse vastu normatiivaktid, mis määravad riigiorgani, kohaliku omavalitsusorgani ja nende struktuurse jaotuse korra.

Peamised ja tuletatud regulatiivsed õigusaktid moodustavad ühe regulatiivse õigusakti.

Regulatiivne õigusakt, mis muudab, tühistab või selgitab muud regulatiivset õigusakti, on regulatiivne abiakt.

Sätete konkretiseerimiseks või põhiõigusakti rakendamise korra kehtestamiseks vastu võetud (antud) regulatiivakt on täiendav regulatiivakt.

3. Normatiivsed õigusaktid jagunevad üld- ja eriaktideks.

Üldised regulatiivsed õigusaktid kehtivad kõigi isikute kohta ja spetsiaalsed regulatiivsed õigusaktid - teatud isikute kategooria kohta.

Artikkel 7. Vene Föderatsiooni normatiivaktid

1. Venemaa Föderatsiooni normatiivaktid on:

Vene Föderatsiooni põhiseadus;

venemaa Föderatsiooni seadused Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta;

föderaalse põhiseaduse seadused;

föderaalseadused;

föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni föderaalse assamblee riigiduuma regulatiivaktid;

vene Föderatsiooni presidendi regulatiivsed õigusaktid;

vene Föderatsiooni valitsuse regulatiivsed õigusaktid;

föderaalsete täitevorganite normatiivsed õigusaktid;

venemaa Föderatsiooni teiste riigiorganite, nende ametnike normatiivsed õigusaktid.

2. Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuuluvate subjektide ning Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni ühise jurisdiktsiooni subjektide kohta võetakse vastu (antakse) normatiivaktid.

3. Föderaalse põhiseaduse seadused võetakse vastu Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud küsimustes.

Föderaalseid seadusi saab vastu võtta koodeksite, põhikirjade ja tehniliste normidena.

Koodeksite kujul võetakse vastu föderaalseadused, mis sisaldavad kõiki õigusnorme või enamikku õigusnormidest, mis reguleerivad avalike suhete teatud sfääri (haru).

Hartade kujul võetakse vastu föderaalseadused, mis reguleerivad organisatsioonide tegevust konkreetses avalike suhete valdkonnas.

Tehniliste eeskirjade vormis võetakse vastu föderaalseadused, mis kehtestavad kohustuslikud nõuded tehnilise normi objektide rakendamiseks ja täitmiseks föderaalseaduses ettenähtud viisil.

Föderaalseaduste kogu moodustab föderaalsed õigusaktid.

4. Vene Föderatsiooni presidendi peamised normatiivaktid antakse välja dekreetidena. Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreedid sõjaseisukorra kehtestamise ja erakorralise seisukorra kehtestamise kohta kogu Venemaa Föderatsiooni territooriumil või mõnes selle piirkonnas peavad heaks kiitma Vene Föderatsiooni föderaalse assamblee föderaalnõukogu föderaalsete põhiseaduses ettenähtud viisil.

5. Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu ja Venemaa Föderatsiooni Assamblee Riigiduuma peamised regulatiivsed õigusaktid võetakse vastu resolutsioonidena.

6. Venemaa Föderatsiooni valitsuse peamised regulatiivsed õigusaktid antakse välja resolutsioonidena. Venemaa Föderatsiooni valitsuse regulatiivaktid antakse välja Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste ja Venemaa Föderatsiooni presidendi määruste alusel ja nende alusel.

7. Föderaalsete täitevorganite põhilised normatiivaktid antakse välja dekreetide ja korralduste vormis. Föderaalsete täitevorganite normatiivaktid antakse välja Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreetide ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreetide alusel ja nende alusel.

8. Venemaa Föderatsiooni teiste riigiorganite ja organisatsioonide normatiivaktid, nende ametnikud, antakse välja föderaalseadustega kehtestatud vormis.

Artikkel 8. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste normatiivaktid

1. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse normatiivaktid on:

vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse põhikiri (harta);

vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadused;

vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku (esindava) organi normatiivaktid;

vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima riigivõimu täidesaatva organi juht) normatiivaktid;

venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimu kõrgeima täidesaatva organi normatiivaktid;

vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täidesaatva võimu regulatiivsed õigusaktid;

venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse teiste riigiorganite ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse ametnike regulatiivsed õigusaktid.

2. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste normatiivaktid võetakse vastu (antakse välja) Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ühise jurisdiktsiooni küsimustes, samuti väljaspool Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni ja Venemaa Föderatsiooni volitusi Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ühise jurisdiktsiooni küsimustes.

3. Teema põhiseadus (harta) võib ette näha Venemaa Föderatsiooni subjekti seaduste vastuvõtmise ka Vene Föderatsiooni subjekti seaduste kujul, mis käsitlevad Venemaa Föderatsiooni subjekti põhiseaduse (harta) ja Vene Föderatsiooni subjekti põhiseaduse (harta) muutmist.

Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seaduste kogum on Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktid

4. Vene Föderatsiooni subjekti seadusandliku (esindava) riigivõimu organi peamised normatiivsed õigusaktid võetakse vastu resolutsioonidena.

5. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht) peamised normatiivaktid antakse välja seaduste (resolutsioonide) vormis. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima ametniku (Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht) peamised normatiivaktid antakse välja Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, Venemaa Föderatsiooni presidendi normatiivaktide, Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreetide, põhiseaduse (harta) alusel ja järgides neid. ja Vene Föderatsiooni teema seadused.

6. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani peamised normatiivaktid antakse välja resolutsioonidena. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima riigivõimu täidesaatva organi normatiivaktid antakse välja Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi regulatiivsete õigusaktide, Venemaa Föderatsiooni valitsuse resolutsioonide, põhiseaduse (põhikirja), Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seaduste ja määruste (resolutsioonide) alusel ja neid järgides. ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juhataja) korraldused.

7. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täitevvõimu peamised normatiivaktid antakse välja dekreetide ja korralduste vormis. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täidesaatva võimu regulatiivsed õigusaktid antakse välja Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, Venemaa Föderatsiooni presidendi regulatiivsete õigusaktide, Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreetide, põhiseaduse (põhikirja), Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seaduste, seaduste, kõrgeima resolutsiooni ja korralduste alusel ja järgides neid. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täidesaatva organi juht), Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima riigivõimu täidesaatva organi regulatiivaktid.

Artikkel 9. Kohalikud normatiivaktid

1. Munitsipaalõigusaktid on:

valla põhikiri;

kohalikul rahvahääletusel (kodanike kogunemine) vastu võetud normatiivsed õigusaktid;

vallamoodustise esinduskogu normatiivaktid;

vallavanema regulatiivsed õigusaktid;

kohaliku omavalitsuse regulatiivsed õigusaktid;

kohaliku omavalitsuse asutuste ja kohaliku omavalitsuse ametnike normatiivsed õigusaktid, mis on sätestatud munitsipaalformatsiooni põhikirjas.

2. Kohaliku omavalitsuse regulatiivsed õigusaktid võetakse vastu (antakse välja) kohaliku tähtsusega küsimustes ja need on valla territooriumil siduvad.

Seoses föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele delegeeritud teatavate riigivolituste rakendamisega võib kohalikke õigusakte vastu võtta (välja anda) Venemaa Föderatsiooni asutavate üksuste asjakohaste föderaalseaduste ja (või) seaduste alusel ja järgides nende sätteid.

3. Kohalikul rahvahääletusel (kodanike kogunemisel) võetakse põhilised normatiivsed õigusaktid vastu otsuste vormis.

4. Valla esinduskogu peamised normatiivsed õigusaktid võetakse vastu otsuste vormis.

5. Vallavanema peamised normatiivsed õigusaktid ja kohaliku omavalitsuse juhi (kui vallavanem on valla esinduskogu esimees) põhilised normatiivaktid võetakse vastu otsuste vormis.

6. Muude kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusametnike peamised normatiivsed õigusaktid on korraldused.

Artikkel 10. Regulatiivsete õigusaktide hierarhia

1. Venemaa Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide hierarhia põhineb nende õiguslikul jõul, samuti nende alluvusel teiste regulatiivsete õigusaktidega.

2. Venemaa Föderatsiooni põhiseadusel on kõrgeim õiguslik jõud, otsene mõju ja seda kohaldatakse kogu Venemaa Föderatsiooni territooriumil.

3. Vene Föderatsioonis vastu võetud (välja antud) seadused ja muud normatiivsed õigusaktid ei tohi olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega.

4. Föderaalseadused ei saa olla vastuolus föderaalse põhiseaduse seadustega.

5. Vene Föderatsiooni presidendi, Föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni Assamblee riigiduuma normatiivaktid ei tohi olla vastuolus föderaalseadustega.

Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, mis täidavad föderaalseadustega reguleerimisala puudujääke, ei oma föderaalseaduse õiguslikku jõudu ja kehtivad kuni vastavate föderaalseaduste vastuvõtmiseni.

Juhul, kui Venemaa Föderatsiooni president annab välja seadusi, mis täidavad föderaalseaduste regulatsiooni lüngad, esitab Venemaa Föderatsiooni president kuu aja jooksul seadusandliku algatuse korras Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumale vastavad föderaalseaduste eelnõud. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma peab selliseid seaduseelnõusid esmatähtsaks.

6. Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid ei tohi olla vastuolus föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni presidendi dekreedidega.

Vene Föderatsiooni valitsuse regulatiivsed õigusaktid, kui need on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni presidendi määrustega, võib Venemaa Föderatsiooni president tühistada.

7. Föderaalsete täitevorganite normatiivaktid ei saa olla vastuolus föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse normatiivaktidega.

Vene Föderatsiooni valitsusel on õigus tühistada föderaalsete täitevorganite normatiivaktid või peatada nende toimimine.

8. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse põhikiri (põhikiri) ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadused, mis võeti vastu Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse rahvahääletusel, on Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse regulatiivsete õigusaktide süsteemis kõrgeima õigusliku jõuga aktid, millel on otsene mõju ja mida kohaldatakse kogu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil.

9. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadused ja muud normatiivsed õigusaktid ei saa olla vastuolus föderaalseadustega, mis on vastu võetud Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsiooni ja Venemaa Föderatsiooni ühise jurisdiktsiooni subjektide ning Venemaa Föderatsiooni subjektide suhtes.

Vastuolu korral föderaalseaduse ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse õigusakti vahel, mis on vastu võetud (välja antud) väljaspool Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsiooni, Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ühist jurisdiktsiooni, kohaldatakse Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse regulatiivset õigusakti.

10. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadused, muud Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse regulatiivsed õigusaktid ei tohi olla vastuolus Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse põhikirja (põhikirja).

11. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadusandliku (esindava) riigivõimu organi normatiivaktid ei tohi olla vastuolus föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadustega.

12. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima ametniku (Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima riigivõimu juhi juht) normatiivaktid ei saa olla vastuolus föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse normatiivaktide, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadustega.

13. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani normatiivaktid ei tohi olla vastuolus föderaalseaduste, Venemaa Föderatsiooni presidendi ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse normatiivaktide, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seaduste, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrge ametniku (riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht) õigusaktidega. Venemaa Föderatsiooni subjekt).

Venemaa Föderatsiooni presidendil on õigus peatada Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juhi) tegevuse peatamine, samuti Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täitevorgani toimingu toimimine, kui see akt on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, rahvusvaheliste kohustustega. Föderatsioon või inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumine enne vastava kohtu otsust selle küsimuse kohta.

14. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täitevvõimu normatiivaktid ei tohi olla vastuolus föderaalseaduste, Venemaa Föderatsiooni presidendi ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse normatiivaktide, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seaduste, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrge ametniku (Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juhataja) õigusaktidega Föderatsioon) ja Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täidesaatev organ.

Vene Föderatsiooni presidendil on õigus peatada Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste täitevvõimu tegevuste toimimine nende toimingute vastuolu korral Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste, Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste või inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumise korral, kuni asjaomane kohus on selle küsimuse lahendanud.

15. Omavalitsuste regulatiivsed õigusaktid ei tohi olla vastuolus föderaalseaduste ja teiste Venemaa Föderatsiooni normatiivaktidega, samuti Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste põhiseaduste (põhikirjade), seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktidega.

16. Valla harta ja kohalikul rahvahääletusel (kodanike kokkutulekul) vastuvõetud normatiivsete õigusaktide vormis tehtud otsused on kohaliku omavalitsuse normatiivsete õigusaktide süsteemis kõrgeima õigusjõuga aktid, millel on otsene mõju ja mida kohaldatakse kogu valla territooriumil.

Muud omavalitsuste regulatiivsed õigusaktid ei tohiks olla vastuolus valla põhikirja ja kohalikul rahvahääletusel (kodanike kogunemisel) vastu võetud õigusaktidega.

Munitsipaalformatsiooni juhi, kohaliku omavalitsuse juhi, teiste kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike normatiivsed õigusaktid, mis on sätestatud munitsipaalformatsiooni põhikirjas, ei tohi olla vastuolus munitsipaalformatsiooni esinduskogu normatiivsete õigusaktidega.

17. Enne Venemaa Föderatsiooni föderaalseaduse või muu regulatiivakti või Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seaduse või muu regulatiivaktide või nende üksikute sätete tunnustamise kohta tehtud kohtuotsuse jõustumist vastuolus Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseadusseaduste, föderaalseaduste, subjektide piiritlemise lepingutega jurisdiktsioon ja volitused Venemaa Föderatsiooni riigiasutuste ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimude, Venemaa Föderatsiooni põhiseaduste (põhikirja), seaduste ja muude normatiivsete õigusaktide vahel; Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste normatiivaktide vastuvõtmine (avaldamine), kohalike omavalitsuste normatiivsed õigusaktid, mis on vastuolus asjakohaste sätetega föderaalseadus või muu Venemaa Föderatsiooni regulatiivakt või Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadus või muu regulatiivakt ei ole lubatud.

18. Normatiivses õigusaktis on keelatud sätestada ülimuslikkust käsitlevaid sätteid teiste sama õigusloomeorgani poolt samal kujul vastu võetud (antud) normatiivsete õigusaktide suhtes. Sellised õigusnormid ei ole õiguslikult siduvad.

19. Tuletisinstrumendi ja täiendava regulatiivakti õigusjõud vastab põhiregulatsiooni õigusakti jõule.

20. Endise NSV Liidu, RSFSRi õigusloomeorganite ja teiste hiljem olemata seadusandlike asutuste vastuvõetud (välja antud) seadusi ja muid normatiivseid õigusakte kohaldatakse Vene Föderatsiooni territooriumil osas, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute, föderaalse Venemaa Föderatsiooni põhiseadused, föderaalseadused ja muud regulatiivsed õigusaktid enne asjakohaste seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmist (avaldamist).

Peatükk 3. Rahvusvahelise õiguse kasutamine Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide süsteemis

Artikkel 11. Normatiivsed õigusaktid, mille eesmärk on täita Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelisi kohustusi

Juhtudel, kui Venemaa Föderatsioonis on jõustunud rahvusvahelise õiguse normide rakendamine vajalik Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste täitmiseks, võtavad (annavad) vastu asjakohased regulatiivaktid Vene Föderatsiooni õigusloomeorganid.

Artikkel 12. Normatiivsete õigusaktide vastuvõtmise (avaldamise) alused Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste täitmiseks

Normatiivsed õigusaktid, mille eesmärk on täita rahvusvahelistes õigusaktides sätestatud rahvusvahelisi kohustusi, võetakse vastu (antakse välja) juhtudel, kui:

rahvusvaheliste õigusaktide subjektiks on õigusliku reguleerimise sfääriga seotud küsimused, kuid neid ei reguleerita Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktidega või Vene Föderatsiooni regulatiivsed õigusaktid on vastuolus viidatud rahvusvaheliste õigusaktidega;

rahvusvaheliste õigusaktide kohaselt võetud rahvusvaheliste kohustuste täitmine on võimatu ilma Vene Föderatsiooni asjakohaste normatiivaktide vastuvõtmiseni (avaldamiseta);

vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelisele lepingule on vaja vastu võtta (avaldada) vastav Venemaa Föderatsiooni regulatiivakt.

Peatükk 4. Regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise kavandamine

Artikkel 13. Regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise kavandamise eesmärgid

Venemaa Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide ühtse ja järjepideva süsteemi loomiseks, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste regulatiivsed õigusaktid ja kohalike omavalitsuste regulatiivsed õigusaktid, tagatakse õigusloome läbipaistvus, parandatakse regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise protsessi, koordineeritakse õigusloomeorganite tegevust, rakendatakse praegust ja pikaajalist planeerimist.

Artikkel 14. Regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise kavade vastuvõtmine ja avaldamine (väljakuulutamine)

1. Normatiivsete õigusaktide ettevalmistamise praegused plaanid võtavad seadusandlikud organid vastu kuni kaheks aastaks.

2. Normatiivsete õigusaktide ettevalmistamise perspektiivplaanid võtavad seadusandlikud organid vastu kolmeks või enamaks aastaks.

3. Regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise kavad postitatakse Internetis vastavalt kehtestatud korrale, välja arvatud selles sisalduv teave, mis moodustab osariigi või muu föderaalseadusega kaitstud saladuse.

Artikkel 15. Regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise kavade sisu

1. Regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise kavades esitatakse normatiivaktide nimetused ja liigid, samuti regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise eest vastutavad asutused ja nende koostamise aeg.

2. Regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise pikaajalistes kavades saab määratleda õigusaktide arengusuunad, kodifitseerimise, süstematiseerimise ja muu regulatiivsete õigusaktide korraldamise meetmed.

3. Normatiivsete õigusaktide ettevalmistamise kavade vastuvõtmine ja kinnitamine ei välista selliste kavadesse mittekuuluvate regulatiivsete õigusaktide koostamist ja kasutuselevõttu.

5. peatükk. Õigusakti eelnõu koostamise kord

Artikkel 16. Õigusakti eelnõu ettevalmistamine

Õigusakti eelnõu ettevalmistamine peaks reeglina hõlmama järgmist:

seadusandliku ettepaneku läbivaatamine ja otsuse tegemine õigusakti eelnõu koostamise kohta;

organisatsiooniline, tehniline ja rahaline tugi selle ettevalmistamiseks;

vajalike materjalide ja teabe kogumine;

projekti kontseptsiooni koostamine;

projekti teksti koostamine;

avalik arutelu;

projekti heakskiitmine;

juriidiliste ja muude vajalike eksamite läbiviimine.

Artikkel 17. Ettepanek regulatiivakti eelnõu ettevalmistamiseks

1. Asutustel, ametnikel, organisatsioonidel ja kodanikel on õigus esitada asjakohasele õigusloomeorganile ettepanekuid normatiivaktide koostamise kohta.

2. Normatiivse õigusakti koostamist käsitlev kirjalik ettepanek kuulub õigusloomega tegeleva asutuse juhi kohustuslikule läbivaatamisele kolmekümne päeva jooksul alates ettepaneku kättesaamisest, mille järel tehakse otsus.

3. Kirjalik ettepanek regulatiivakti koostamiseks peab sisaldama järgmist:

ettevalmistamiseks kavandatava õigusakti liik;

käesoleva regulatiivakti vastuvõtmise (avaldamise) vajaduse põhjendamine.

4. Normatiivakti koostamise ettepaneku läbivaatamise tulemuste põhjal teeb seadusandlik organ ühe järgmistest otsustest:

kavandatava õigusakti eelnõu ettevalmistamise kohta;

motiveeritud põhjendusega asjakohase õigusakti koostamise ebaotstarbekuse kohta;

ettepaneku kaalumise kohta mõne muu õigusakti eelnõu ettevalmistamisel.

Artikkel 18. Normatiivakti eelnõu koostamise korraldamine

1. Seadusandev organ võib normatiivakti eelnõu koostada iseseisvalt või juhendada mõnda teist organit, samuti võib ettenähtud viisil kaasata eelnõu ettevalmistamisse teisi organeid, teadus- ja muid organisatsioone, nende asutuste ja organisatsioonide asjakohaseid spetsialiste, juhendada spetsiaalselt loodud komisjone või töötajaid rühmadesse.

2. Seadusandval organil on õigus usaldada normatiivse õigusakti alternatiivsete eelnõude koostamine mitmele organile, organisatsioonile või sõlmida nendega lepinguid, samuti kuulutada välja parima projekti konkursid.

3. Mitme seadusandliku organi alluvad normatiivsed õigusaktid töötatakse välja nende poolt ühiselt.

4. Vene Föderatsiooni regulatiivakti või Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse normatiivakti eelnõu ettevalmistamisel on seadusandliku organi või advokaadi õigusteenistuse osalemine õigusloome poolt kehtestatud viisil ja vormides kohustuslik.

Artikkel 19. Põhiliste ja täiendavate regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamine

Samal ajal valmistatakse ette põhiõigusakti ja täiendavate regulatiivsete õigusaktide eelnõud ning kui see pole võimalik, nähakse normatiivse õigusakti põhiprojektis või selle jõustumise seaduse eelnõus õigusloomeorganitele ette juhis selliste õigusaktide ettevalmistamiseks ja vastuvõtmiseks (väljaandmiseks) ettenähtud aja jooksul.

Artikkel 20. Regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise rahastamine

1. Normatiivakti eelnõu ettevalmistamiseks võib ette näha asjakohased eelarvevahendid ja eelarvevälised rahastamisallikad.

2. Regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamine organisatsioonide ja kodanike eelarvevahendite ning eelarveväliste rahastamisallikate arvelt toimub Venemaa Föderatsiooni õigusaktides ja muudes Venemaa Föderatsiooni normatiivaktides ettenähtud viisil, mis käsitleb tellimuste esitamist kaupade tarnimiseks, töö teostamiseks, teenuste osutamiseks riigi ja omavalitsuste vajadustele. ...

Artikkel 21. Normatiivse õigusakti eelnõu teabealus

Normatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamist korraldavad õigusloomega tegelevad asutused teabe kogumise, arvutuste tegemise, sotsioloogiliste uuringute, lahenduste hindamise ja parima valimise põhjal.

Normatiivsete õigusaktide ettevalmistamisel:

uurib ja arvestab projekti teemal õigusaktide kohaldamise praktikat, selgitab välja avaliku õigusliku reguleerimise vajaduse, õigusaktide tõhusust mõjutavad põhjused ja tingimused;

võtab kokku ja kasutab teiste asutuste, organisatsioonide ja kodanike ettepanekuid, teadusorganisatsioonide, teadlaste ja spetsialistide soovitusi, andmeid avaliku arvamuse avaldamise muudest vahenditest;

võtab arvesse teiste riikide õigusliku reguleerimise kogemusi.

Artikkel 22. Normatiivse õigusakti eelnõu kontseptsioon

1. Normatiivse õigusakti eelnõu väljatöötamise alguses koostab seadusandlik organ reeglina oma kontseptsiooni.

2. Normatiivse õigusakti eelnõu kontseptsioon kirjeldab normatiivse akti subjekti ja eesmärki, toob välja selle peamised sätted, analüüsib normatiivse õigusakti kohaldamise eeldatavaid tagajärgi, annab normatiivse õigusakti ligikaudse struktuuri.

3. Vene Föderatsiooni õigusaktide ja muude normatiivsete õigusaktidega, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktide ja muude normatiivsete õigusaktidega, kohalike omavalitsuste normatiivaktidega kehtestatud juhtudel on regulatiivakti eelnõu kontseptsiooni ettevalmistamine kohustuslik.

Artikkel 23. Normatiivse õigusakti teksti koostamine

Normatiivakti eelnõu koostatakse vastavalt käesoleva föderaalseaduse 6. peatükis kehtestatud reeglitele.

Artikkel 24. Normatiivse õigusakti eelnõu avalik arutelu.

1. Normatiivsete õigusaktide eelnõud tuleb nende avalikuks aruteluks paigutada teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus Internetis asuvatele ametlikele saitidele.

2. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma otsusega võib föderaalseaduste eelnõud esitada ettenähtud korras avalikule arutelule ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seaduste eelnõud - Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadusandliku (esindava) riigivõimu otsusega.

3. Normatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamisel võivad seadusandlikud organid korraldada nende eelnõude kohta avalikke kuulamisi, kaasates huvitatud asutusi, organisatsioone ja kodanikke. Regulatiivsete õigusaktide eelnõude viimistlemisel võetakse arvesse ettepanekuid ja märkusi, mis järgnevad avalike kuulamiste tulemustele.

Artikkel 25. Normatiivakti eelnõu kooskõlastamine

1. Õigusakti eelnõu peab enne selle esitamist (esitamist) seadusandlikule asutusele heaks kiitma huvitatud asutused ja organisatsioonid, kui see on kohustuslik kooskõlas Venemaa Föderatsiooni õigusaktide ja muude normatiivsete õigusaktide, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktide ja muude regulatiivsete õigusaktidega. omavalitsuse regulatiivsed õigusaktid.

2. Õigusakti eelnõu kiidetakse heaks ühel järgmistest viisidest:

organi (organisatsiooni) nõusoleku või eriarvamuse kirjalik avaldamine asjakohase normatiivakti eelnõuga koos olemasolevate kommentaaride ja ettepanekute põhjendusega;

kinnitus, milles asutuse (organisatsiooni) juht (asejuht) kinnitab normatiivakti eelnõu (kui selle kohta on märkusi ja ettepanekuid - koos nende põhjendusega ja normatiivakti eelnõu kavandatud versiooni või selle üksikute sätete rakendamisega).

3. Normatiivakti eelnõu kinnitamine toimub kolmekümne päeva jooksul alates eelnõu kättesaamise päevast vastavalt kehtestatud korrale, välja arvatud juhul, kui Venemaa Föderatsiooni õigusaktides, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktides, kohalike omavalitsuste õigusaktides ei ole sätestatud muid tingimusi.

4. Juhul kui käesoleva artikli 3. osas kindlaksmääratud ajavahemiku jooksul teavet kinnituse esitamise või pikendamise ettepaneku puudumise kohta sellise põhjenduse pikendamise vajaduse põhjendusega ei esitata, loetakse õigusakti eelnõu heakskiidetuks.

5. Saadud kommentaaride ja ettepanekute põhjal saab normatiivse õigusakti eelnõu arendaja äranägemisel lõplikult vormistada aktsepteeritud ja tagasilükatud kommentaaride tõendi, kommentaaride tagasilükkamise põhjuste ettevalmistamisega.

Artikkel 26. Normatiivakti eelnõu ekspertiis

Õigusakti eelnõu suhtes kohaldatakse juriidilisi ja muid ekspertteadmisi vastavalt käesoleva föderaalseaduse 7. peatükile.

6. peatükk. Normatiivsete õigusaktide registreerimine. Õigustehnika reeglid

Artikkel 27. Õigusaktide keel

1. Normatiivsed õigusaktid on sätestatud vene keeles - Vene Föderatsiooni riigikeeles.

2. Vabariikide normatiivaktid - Vene Föderatsiooni subjektid koos avaldusega Vene Föderatsiooni riigikeeles võivad olla sätestatud vabariikide riigikeeltes.

3. Territooriumide, piirkondade, föderaalse tähendusega linnade, autonoomse piirkonna, autonoomsete ringkondade, omavalitsuste normatiivaktide normatiivaktid koos nende esitamisega Vene Föderatsiooni riigikeeles saab ametlikult öelda Vene Föderatsiooni rahvaste keeltes vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele, omavalitsusüksuste põhikirjadele ...

Artikkel 28. Regulatiivsete õigusaktide nõuded

Regulatiivsed õigusaktid sisaldavad järgmisi kohustuslikke üksikasju:

õigusakti vorm;

õigusakti vastu võtnud (välja andnud) asutuse nimi;

nimi, mis kajastab regulatiivse õigusakti õigusliku reguleerimise teemat;

normatiivakti vastuvõtmise (avaldamise) kuupäev, koht ja registreerimisnumber;

asjaomaste regulatiivsete õigusaktide allkirjastamiseks ametlikult volitatud isikute allkirjad.

Artikkel 29. Regulatiivsete õigusaktide struktuur

1. Juhtudel, kui on vaja selgitada normatiivse õigusakti vastuvõtmise (avaldamise) eesmärke ja motiive, võib peamistel ülesannetel, mis sellega silmitsi seisavad, olla normatiivaktil sissejuhatav osa - preambul. Õigusnorme preambul ei sisalda.

2. Föderaalsetes põhiseaduse seadustes on föderaalseadused, normatiivsed ettekirjutused ühendatud artikliteks. Föderaalsete põhiseaduslike artiklite artiklid, föderaalseadused võib jagada osadeks, mida nimetatakse osadeks. Artiklite osad võivad sisaldada klausleid ja alapunkte.

3. Teistes normatiivaktides on regulatiivsed nõuded sätestatud klauslitena. Üksused saab jagada alamüksusteks, lõikudeks.

4. Tabelid, graafikud, kaardid, skeemid, joonised ja muud dokumendid koostatakse normatiivaktide lisade kujul. Samal ajal peavad reguleeriva õigusakti asjakohastel sätetel olema sidemed nende lisadega. Lisas on näidatud, millisele normatiivaktile see on lisatud.

5. Artiklid, mis on sisu poolest sarnased ja regulatiivsete õigusaktide mahu poolest olulised, võib ühendada peatükkideks. Vajadusel saab peatükid jaotada osadeks. Sektsioonid ja peatükid on nimetatud.

6. Normatiivse õigusakti igal artiklil (lõikel), samuti peatükkidel ja jaotistel on seerianumber. Artiklite (lõigete) numeratsioon on kogu regulatiivse õigusakti jaoks pidev. Õigusaktide peatükkide ja jaotiste numeratsioon on samuti sõltumatu ja otsast lõpuni.

7. Vene Föderatsiooni reguleerivate õigusaktide eelnõude õigusliku ja tehnilise kujunduse eeskirjad ning Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste regulatiivsete õigusaktide eelnõude õigusliku ja tehnilise kujunduse eeskirjad kinnitab Vene Föderatsiooni valitsus.

Artikkel 30. Regulatiivsete õigusaktide ühtse sisu tagamine

1. Regulatiivsetes õigusaktides kasutatud mõisteid ja mõisteid rakendatakse ühtselt vastavalt nende tähendusele, mis välistab erinevate tõlgenduste võimaluse.

2. Normatiivne õigusakt annab kasutusele võetud mõistete määratlused, samuti juriidilised, tehnilised ja muud eriterminid. Vananenud ja mitmetähenduslike sõnade ja väljendite, kujundlike võrdluste, epiteetide, metafooride kasutamine pole lubatud.

Artikkel 31. Viited regulatiivaktides

1. Viiteid õigusakti tekstis sama õigusakti struktuuriüksusele, samuti muudele kehtivatele õigusaktidele või nende üksikutele sätetele kasutatakse juhtudel, kui on vaja näidata õigusnormide omavahelist seost või vältida kordusi.

3. Normatiivse õigusakti tekstis on lubamatu viidata teiste normatiivsete õigusaktide sätetele, mis on samuti viited.

4. On vastuvõetamatu korrata regulatiivse õigusakti artikli (klausli) teksti sama regulatiivse õigusakti teistes artiklites (klauslites).

Peatükk 7. Regulatiivsete õigusaktide eelnõude ekspertiis

Artikkel 32. Regulatiivsete õigusaktide eelnõude läbivaatamise ülesanded ja tingimused

1. Õigusakti eelnõu kvaliteedi hindamiseks viiakse läbi ekspertiis (õiguslik, rahaline ja majanduslik, teaduslik ja tehniline, korruptsioonivastane, keeleline jne).

2. Föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seaduste eelnõud, samuti föderaalsete täitevorganite või Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite koostatud regulatiivsete õigusaktide eelnõud kuuluvad õigus- ja korruptsioonivastase ekspertiisi alla.

Kehtestatakse õigusekspertiisi tegemise reeglid ja metoodika:

seoses Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumasse esitatud föderaalseaduste eelnõudega - Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu seadusandlikule (esindavale) organile - vastavalt Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma, moodustava üksuse riigivõimu seadusandlikule (esindusorganile) - Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadused Venemaa Föderatsioon;

föderaalsete täitevorganite koostatud regulatiivsete õigusaktide eelnõude, samuti Venemaa Föderatsiooni valitsuse poolt föderaalseaduste eelnõude kohta Vene Föderatsiooni valitsuse ametlike vastuste ja järelduste eelnõude ettevalmistamiseks laekunud föderaalseaduste eelnõude osas;

seoses Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste täidesaatva võimu koostatud regulatiivsete õigusaktide eelnõudega - Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu kõrgeimate täidesaatvate organite poolt;

munitsipaalformatsiooni esindusorganite organite munitsipaalnormatiivsete õigusaktide eelnõude osas - munitsipaalformatsiooni esindusorganid;

seoses munitsipaalformatsiooni täitev- ja haldusorganite - munitsipaalformatsiooni kohaliku halduse - munitsipaalnormatiivsete õigusaktide eelnõudega.

Korruptsioonivastane ekspertiis viiakse läbi vastavalt 17. juuli 2009. aasta föderaalseadusele nr 172-FZ

„Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta“.

3. Muude eksamite läbiviimise kord on kehtestatud Vene Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktidega.

Artikkel 33. Õigusaktide eelnõude osakondlik ja sõltumatu läbivaatamine

1. Normatiivsete õigusaktide eelnõusid kontrollivad asjaomased osakonnad, riigiorganite spetsialistid, kohalikud omavalitsusorganid, nende asutuste jurisdiktsiooni alla kuuluvad organisatsioonid (osakondade eksam), samuti teadus-, haridus- ja muude organisatsioonide hulgast volitatud föderaalse täitevorganiga akrediteeritud ekspertorganisatsioonid. asjakohane profiil, eksperdid teadlaste ja spetsialistide hulgast (sõltumatu ekspertiis).

Ekspertorganisatsioonide ja ekspertide akrediteerimismenetluse kehtestab volitatud föderaalne täitevorgan.

2. Õigusakti eelnõu sõltumatu läbivaatamise läbiviimiseks on kaasatud ekspertorganisatsioonid ja eksperdid, kes ei olnud otseselt seotud asjaomase eelnõu ettevalmistamisega ega kuulu selle normatiivakti eelnõu ettevalmistava riigiorgani, kohaliku omavalitsuse organi jurisdiktsiooni alla.

Riigi- ja muid föderaalseadustega kaitstud saladusi sisaldavate õigusaktide eelnõude sõltumatut uurimist ei toimu.

Regulatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatut uurimist saab läbi viia vastavalt föderaalse eelarve, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve, kohaliku eelarve või eelarveväliste rahastamisallikate arvelt.

Artikkel 34. Järeldus regulatiivsete õigusaktide eelnõude läbivaatamise tulemuste põhjal

1. Normatiivse õigusakti eelnõu läbivaatamise tulemuste põhjal koostatakse järeldus.

2. Kokkuvõte, võttes arvesse läbiviidava ekspertiisi profiili, peaks sisaldama motiveeritud hinnangut regulatiivse õigusakti eelnõule, normatiivakti rakendamise prognoositavatele tagajärgedele ning kajastama ka normatiivakti eelnõu tuvastatud vigu, vastuolusid ja muid puudusi.

8. peatükk. Normatiivsete õigusaktide vastuvõtmine (avaldamine)

Artikkel 35. Normatiivse õigusakti eelnõu esitamine seadusandvale organile

1. Normatiivsete õigusaktide eelnõud esitatakse õigusloomeorganile arutamiseks õigusloome (seadusandliku) algatuse subjektide poolt.

2. Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduste ja föderaalseaduste muudatusi käsitlevate Venemaa Föderatsiooni seaduste eelnõude esitamine toimub Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumas Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalsete põhiseaduste, föderaalseaduste ja selle alusel vastuvõetud kodade määrustega kehtestatud viisil. Vene Föderatsiooni föderaalne assamblee.

3. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste põhiseaduste (põhikirjade) eelnõud, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadused esitavad saadikud, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima riigivõimu juht), Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate seaduste (esindus) riigivõimu seadused. kohalik omavalitsus Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseaduste (põhikirjade) kohaselt

Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse põhikiri (põhikiri) võib anda õiguse seadusandlikule algatusele teistele asutustele, Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu liikmetele - Venemaa Föderatsiooni selle koosseisu kuuluva üksuse seadusandlike (esindaja) ja riigivõimu täitevorganite esindajatele, avalikele ühendustele, samuti territooriumil elavatele kodanikele see Vene Föderatsiooni teema.

4. Valla normatiivsete õigusaktide eelnõusid võivad esitada valla esinduskogu asetäitjad, vallavanem, muud kohaliku omavalitsuse valitud organid, kohaliku omavalitsuse juht, territoriaalse avaliku omavalitsuse organid, kodanike algatusrühmad, samuti teised valla põhimäärusega kehtestatud õigusloomealgatuse subjektid.

5. Muude normatiivaktide eelnõud võetakse kasutusele seadusandliku organi kehtestatud järjekorras.

6. Kodanikele antakse õigus esitada õigusliku reguleerimise parandamise ettepanekuid Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil.

7. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktid võivad ette näha kodanike õigusloome algatuse ja selle rakendamise korra.

Kodanike õigusloomealgatuse rakendamise järjekorras sisse viidud normatiivakti eelnõu kuulub seadusandja poolt, kelle pädevusse kuulub ka vastava seaduse vastuvõtmine, kolme kuu jooksul alates selle vastuvõtmise kuupäevast kohustuslikult läbi vaadata.

Artikkel 36. Normatiivakti eelnõu läbivaatamine

1. Seaduseelnõude läbivaatamise korra kehtestavad vastavalt Venemaa Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni õigusaktid, põhiseadused (põhikirjad) ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktid, samuti Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kodade, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindusorganite) kodade määrused.

2. Normatiivakti eelnõu läbivaatamise tulemuste põhjal teeb seadusandlik organ ühe järgmistest otsustest:

käesoleva normatiivakti vastuvõtmise (avaldamise) kohta;

käesoleva normatiivakti läbivaatamise kohta, näidates ära menetluse ja tingimused;

selle regulatiivakti tagasilükkamise kohta;

selle regulatiivakti vastuvõtmise (avaldamise) edasilükkamise kohta teatud ajavahemikuks.

3. Normatiivakti eelnõu võib tagasi võtta organ, selle tutvustanud (esitanud) isik (isikud) seadusandliku organi kehtestatud viisil.

Artikkel 37. Normatiivse akti vastuvõtmise (avaldamise) kuupäev

Kollegiaalse organi poolt normatiivse akti vastuvõtmise (väljaandmise) kuupäev on selle lõplikus redaktsioonis vastuvõtmise (väljaandmise) päev, mida kinnitab selle akti koopia vastava seadusandliku organi ametnike allkirjadega ja selle koosoleku protokoll.

Normatiivsete õigusaktide vastuvõtmise (väljaandmise) kuupäev teiste õigusloomeorganite poolt on aktile allakirjutamise kuupäev vastava seadusandliku organi juhi poolt.

Artikkel 38. Normatiivakti allkirjastamine

1. Normatiivsete õigusaktide tekstidele kirjutab alla selle vastu võtnud (välja andnud) õigusloomeorgani juht.

Föderaalsed põhiseaduse seadused, föderaalseadused kirjutatakse alla Vene Föderatsiooni põhiseaduses ettenähtud viisil.

Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse põhiseadusele (põhikirjale), Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadustele kirjutab alla Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täidesaatva organi juht).

Munitsipaalformatsiooni põhikirja, munitsipaalformatsiooni esinduskogu normatiivsed õigusaktid allkirjastab munitsipaalformatsiooni juht.

2. Kui tuletatud normatiivakt võetakse vastu selle kinnitamise teel põhiõigusaktiga, kirjutatakse alla ainult põhiõigusaktile.

Peatükk 9. Regulatiivsete õigusaktide ametliku avaldamise (väljakuulutamise) ja jõustumise kord

Artikkel 39. Normatiivsete õigusaktide ametliku avaldamise (väljakuulutamise) kohustus

1. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele tuleb seadused ametlikult avaldada. Avaldamata seadusi ei kohaldata. Isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavaid normatiivseid õigusakte ei saa kohaldada, kui neid ametlikult üldteabe saamiseks ei avaldata.

2. Avaldamisele kuuluvad normatiivsed õigusaktid, mis sisaldavad riigisaladust või muid föderaalseadustega kaitstud saladusi, kuuluvad ametliku avaldamise (väljakuulutamise) osas, mis ei sisalda riigisaladust sisaldavat teavet ega muid föderaalseadustega kaitstud saladusi.

Artikkel 40. Regulatiivsete õigusaktide ametliku avaldamise (väljakuulutamise) kord

5. Venemaa Föderatsiooni teiste riigiorganite normatiivaktid tuleb ametlikult avaldada viisil, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktide ja muude regulatiivsete õigusaktidega.

Artikkel 41. Normatiivsete õigusaktide avaldamise tähtaeg

1. Föderaalsed põhiseadused, föderaalseadused tuleb ametlikult avaldada seitsme päeva jooksul pärast nende allkirjastamist Vene Föderatsiooni presidendi poolt.

2. Vene Föderatsiooni presidendi normatiivaktid tuleb ametlikult avaldada kümne päeva jooksul pärast nende allkirjastamist.

3. Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid tuleb ametlikult avaldada viieteistkümne päeva jooksul alates nende vastuvõtmise kuupäevast.

4. Föderaalsete täitevorganite normatiivaktid tuleb ametlikult avaldada kümne päeva jooksul pärast nende riiklikku registreerimist.

5. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse normatiivaktid tuleb ametlikult avaldada Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse õigusaktidega kehtestatud aja jooksul.

6. Valla normatiivaktid tuleb ametlikult avaldada (välja kuulutada) pärast nende riiklikku registreerimist valla põhikirjas kehtestatud aja jooksul.

Artikkel 42. Normatiivsete õigusaktide ametliku avaldamise (väljakuulutamise) kuupäev

Artikkel 43. Ebatäpsusi sisaldavate normatiivaktide avaldamine (väljakuulutamine)

Juhul, kui normatiivse õigusakti ametliku avaldamise (väljakuulutamise) ajal tehti normi õiguse originaaliga võrreldes vigu, kirjavigu või muid ebatäpsusi, tuleb samas väljaandes (samal viisil välja kuulutada) avaldada ametlik ajakirjanduse teade vea parandamise kohta, trükivead, ebatäpsused ja õigustloova akti asjakohaste sätete tegelik sõnastus.

Artikkel 44. Regulatiivsete õigusaktide jõustumise tähtaeg

1. Normatiivsed õigusaktid jõustuvad ametliku avaldamise (väljakuulutamise) kuupäevast, kui normatiivaktides ei ole sätestatud teisiti.

2. Inimõigusi ja kodanikuõigusi ning -vabadusi mõjutavad normatiivaktid jõustuvad kõige varem kümme päeva pärast ametliku avaldamise (väljakuulutamise) kuupäeva, kui normatiivaktidega ei ole ette nähtud teisiti.

Artikkel 45. Normatiivsete õigusaktide riiklik registreerimine

1. Föderaalsete täitevorganite normatiivaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi ning millega kehtestatakse talitustevaheline organisatsioonide õiguslik seisund, tuleb enne ametlikku avaldamist riiklikult registreerida volitatud föderaalses täitevorganis. Föderaalsete täitevorganite normatiivaktide riikliku registreerimise korra määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus.

2. Munitsipaalformatsiooni põhikiri, munitsipaalametnike põhikirja muutmist käsitlev munitsipaalõigusakt tuleb riiklikult registreerida volitatud föderaalse täitevorgani territoriaalorganites föderaalseaduses ettenähtud viisil.

Artikkel 46. Õigusakti kehtivus õigeaegselt

1. Normatiivset õigusakti ei kohaldata enne selle jõustumist tekkinud suhete suhtes, see tähendab, et sellel ei ole tagasiulatuvat jõudu, välja arvatud juhul, kui akt ise või seda kinnitav normatiivakt näeb ette, et seda kohaldatakse enne teda tekkinud suhete suhtes. jõustumine.

Regulatiivsed õigusaktid (nende sätted), mis kehtestavad või karmistavad vastutust süütegude eest või halvendavad muul viisil süüteo toime pannud isiku olukorda, ei ole tagasiulatuvad.

2. Normatiivse õigusakti (selle osa) kehtivus ei ole ajaliselt piiratud, kui seaduses endas või muudes aktides ei ole sätestatud teisiti.

3. Normatiivakt võib ette näha selle kehtivusaja piiramise tervikuna või selle eraldi osas. Enne normatiivse õigusakti (selle osa) kehtestatud kehtivusaja möödumist võib vastav seadusandlik organ otsustada normatiivse õigusakti (selle osa) kehtivusaega pikendada või anda sellele tähtajatu tähtaja.

4. Tuletatud ja täiendavad normatiivaktid kehtivad seni, kuni põhiline normatiivakt kehtib.

Artikkel 47. Õigusakti mõju kosmoses

1. Vene Föderatsiooni regulatiivakti mõju laieneb kogu Venemaa Föderatsiooni territooriumile, kui Venemaa Föderatsiooni regulatiivaktis või selle jõustamise aktis ei ole sätestatud teisiti.

2. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse regulatiivakti mõju laieneb Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse territooriumile või territooriumi osale.

3. Valla reguleeriva õigusakti mõju laieneb omavalitsusüksuse territooriumile või territooriumi osale.

Peatükk 10. Regulatiivsete õigusaktide muutmine. Juriidilise jõu kaotamine

Artikkel 48. Normatiivsete õigusaktide muudatused

1. Normatiivse õigusakti muudatused viiakse läbi samal viisil ja samadel tingimustel, mis on käesolevas föderaalseaduses ette nähtud normatiivsete õigusaktide vastuvõtmiseks.

2. Muudatusi arvestatakse:

sõnade, numbrite asendamine;

sõnade, arvude, lausete, struktuuriüksuste väljajätmine;

struktuuriüksuse uus väljaanne;

artikli struktuuriüksuse lisamine uute sõnade, numbrite või lausetega;

struktuuriüksuste lisamine regulatiivaktile;

normatiivakti või selle struktuuriüksuste peatamine;

õigusakti või selle struktuuriüksuste kehtivuse pikendamine.

3. Muudatusi tehakse alati ainult peamises normatiivaktis. On vastuvõetamatu teha muudatusi põhiõigusaktis, muutes seda muutvat normatiivi.

4. Normatiivne õigusakt, mis muudab põhiõigusakti, ei tohiks sisaldada sätteid, millega kehtestatakse uus õiguslik regulatsioon.

5. Kui kehtiva õigusakti struktuuriüksuse teksti muudetakse, töötab see struktuuriüksus muudetud versioonis edasi. Muudetud struktuuriüksuse tekstile järgneb viide asjaolule, et see struktuuriüksus kehtib seda muutnud seaduse sõnastuses.

Artikkel 49. Juriidilise jõu kaotamine

1. Normatiivakt või selle üksiknormid kaotavad õigusliku jõu järgmistel juhtudel:

normatiivakti või selle eraldi struktuuriüksuse kehtivusaja lõppemine;

normatiivse õigusakti või selle üksikute sätete tunnistamine õigusjõu kaotajaks (kaotatuks);

normatiivakti tühistamine;

normatiivse akti või selle üksikute sätete tunnistamine kehtetuks (kehtetuks).

2. Kohtu poolt Venemaa Föderatsiooni õigusaktide kohase õigustloova akti (selle üksikute sätete) tunnustamine kehtetuks (kehtetuks) tähendab tema (nende) õigusliku jõu kaotamist ja ei nõua selle (nende) tühistamist seadusandliku organi poolt, kes selle normatiivakti vastu võttis.

3. Normatiivse akti (selle üksikute sätete) tunnustamine kohtus vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele kehtetuks (kehtetuks) tähendab selle (nende) kohaldamise keeldu. Sellise normatiivse õigusakti (selle üksikute sätete) tühistamise või selle (nende) kehtetuks tunnistamise teostab selle normatiivakti vastu võtnud õiguslooja.

4. Peamise regulatiivakti tunnistamine oma õigusliku jõu kaotanuks tähendab tuletisinstrumentide ja täiendavate regulatiivsete õigusaktide õigusliku jõu kaotamist, kui ei ole sätestatud teisiti.

Artikkel 50. Õigusakt normide muutmise kohta, tunnistades need kehtetuks

1. Normatiivse õigusakti muutmine, kehtetuks tunnistamine toimub muudetud (kehtetuks tunnistatud) normatiivse akti vormis aktiga.

Regulatiivset õigusakti või selle osasid võib Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud juhtudel kehtetuks tunnistada ka seaduse, kõrgema asutuse või kohtu aktiga.

2. Vene Föderatsiooni rahvahääletusel või Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse rahvahääletusel vastuvõetud seadust, kohalikul referendumil vastu võetud normatiivset õigusakti, võib muuta, peatada, tühistada, tunnistada kehtetuks nimetatud seaduses ettenähtud viisil, normatiivses õigusaktis. Kui seda korda ei kehtestata, võib seaduse, normatiivse akti muutmine, selle peatamine, tühistamine või kehtetuks tunnistamine toimuda asjakohases seaduses, normatiivses õigusaktis ettenähtud viisil, kuid mitte varem kui viis aastat alates vastava otsuse kuupäevast. rahvahääletus.

3. Endise NSV Liidu asutuste seaduste ja muude normatiivsete õigusaktide kehtetuks tunnistamine Venemaa Föderatsiooni territooriumil, kaotanud RSFSRi õigusloomega tegelevate organite normatiivsete õigusaktide jõu, viivad Venemaa Föderatsiooni õigusloomeorganid, mille tegevus on lõppenud, järgmiste Vene Föderatsiooni normatiivaktidega:

seoses NSV Liidu seadustega, ENSV presidendi, NSV Liidu Rahvasaadikute Kongressi, NSV Liidu Ülemnõukogu, NSV Liidu Ülemnõukogu Presiidiumi, NSV Liidu Nõukogude Kongressi, ENSV Nõukogude Keskkomitee, NSVL Keskkomitee Presiidiumi, Keskjuhatuse normatiivaktidega NSV Liidu komitee ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu, NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu ja NLKP Keskkomitee (b), RSFSRi ja Venemaa Föderatsiooni seadused, RSFSRi ja Vene Föderatsiooni Rahvasaadikute Kongressi, RSFSRi ja Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu, RSF Ülemnõukogu Presiidiumi regulatiivaktid ja Venemaa Föderatsioon, Ülevenemaaline Nõukogude Kongress, Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee, Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee presiidium, Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee ja RSFSRi rahvakomissaride nõukogu - föderaalseadustega;

nSV Liidu Ministrite Nõukogu, NSV Liidu Ministrite Nõukogu ja NLKP Keskkomitee, Üleliidulise Ametiühingute Kesknõukogu, NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu, RSFSR Ministrite Nõukogu, RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu - Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreediga - normatiivaktide osas;

ministeeriumide, rahvakomissariaatide, osakondade ja teiste NSV Liidu, RSFSRi ja Venemaa Föderatsiooni valitsusorganite normatiivaktide osas - Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega.

Artikkel 51. Normatiivsete õigusaktide muudatused, nende kehtetuks tunnistamine seoses uue normatiivakti vastuvõtmise (avaldamisega)

1. Seoses normatiivakti vastuvõtmisega (avaldamisega) tuleb kõik varem vastu võetud (välja antud) normatiivsed õigusaktid või nende struktuuriüksused tunnistada kehtetuteks või muudetuks, kui need on vastuolus uues seaduses sisalduvate seaduse normidega või kui need on neisse sisse võetud.

2. Aktide ja nende osade loetelu, mis tuleb seoses uue normatiivakti vastuvõtmisega (avaldamisega) tunnistada kehtetuks, peab sisalduma kas aktis endas või selle täitmise korra aktis.

Artikkel 52. Seadusandliku võimu pärimine

1. Seadusandva organi likvideerimine või ümberkujundamine ei tähenda varem vastuvõetud (välja antud) normatiivsete õigusaktide lõpetamist.

2. Seadusandliku organi likvideerimise või ümberkorraldamise korral tuleb selle likvideerimise või ümberkorraldamise otsuses ette näha lahendus varasemate seadusandlike volituste küsimusele.

3. Seadusandliku organi likvideerimise või ümberkorraldamise korral otsustab tema poolt välja antud normatiivsete õigusaktide muutmise või kehtetuks tunnistamise küsimused nimetatud asutuse õigusjärglane või kõrgem asutus.

Peatükk 11. Regulatiivsete õigusaktide rakendamine

Artikkel 53. Regulatiivsete õigusaktide rakendamise alus

1. Normatiivsete õigusaktide rakendamine seisneb neis sisalduvate õigusnormide kehastamises reaalsete toimingute ja tegelike tulemusteni õiguslike, majanduslike, organisatsiooniliste vahendite abil.

2. Regulatiivsete õigusaktide rakendamiseks töötatakse vajadusel välja täiendavad regulatiivsed õigusaktid.

3. Põhiõigusakti rakendamisele suunatud normatiivaktid valmistatakse ette samaaegselt põhiõigusaktiga.

Samal ajal peavad samaaegselt jõustuma nii peamised kui ka täiendavad regulatiivsed õigusaktid.

Kui selline ettevalmistamine on võimatu, jõustuvad peamist täiendavat regulatsiooni nõudva normatiivakti mõned sätted hetkest, mil regulatiivakt jõustub selle rakendamiseks.

Artikkel 54. Regulatiivsete õigusaktide rakendamise tagamine

1. Riigiasutused ja kohalikud omavalitsused on kohustatud eraldama rahalisi ja muid vahendeid regulatiivsete õigusaktide rakendamiseks. Selle kohustuse täitmata jätmine või ebaõige täitmine toob kaasa vastavate organite ametnike vastutuse, mis on seaduses ette nähtud.

2. Kui normatiivakt sisaldab norme, mille elluviimiseks on vaja eelarvevahendite lisakulutusi, siis tuleb neid kulutusi arvestada vastava perioodi eelarve moodustamisel.

12. peatükk. Õigusaktide järelevalve (õiguslik järelevalve)

Artikkel 55. Korrakaitse järelevalve rakendamine

1. Normatiivsete õigusaktide täiustamiseks jälgivad Venemaa Föderatsiooni riigivõimud, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimud oma volituste piires normatiivsete õigusaktide jõustamist.

2. Korrakaitse järelevalve on Venemaa Föderatsiooni riigiasutuste, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste keeruline kavandatud tegevus konkreetse regulatiivakti kohaldamise kohta teabe kogumiseks, analüüsimiseks ja hindamiseks.

3. Korrakaitse järelevalve korra määrab Vene Föderatsiooni president, selle rakendamise metoodika - Vene Föderatsiooni valitsus.

Artikkel 56. Korrakaitse järelevalve tulemused

Õigusaktide kavandamisel ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamisel võetakse arvesse õiguskaitse järelevalve tulemusi.

Peatükk 13. Regulatiivsete õigusaktide ametlik tõlgendamine (selgitus)

Artikkel 57. Regulatiivsete õigusaktide ametlik tõlgendamine (selgitus)

Õigusriigi ametlik tõlgendamine (selgitamine) - organite tegevus õigusnormide semantilise tähenduse avalikustamiseks.

Ametliku tõlgenduse (selgituse) viivad läbi normatiivse õigusakti vastu võtnud (välja andnud) asutused (autori tõlgendus), kui õiguskaitse käigus avastatud normatiivse õigusakti sätete mõistmisel on ebakindlus ja (või) ebaselgus.

Ametlikku tõlgendamist (täpsustamist) teostavad ka asutused, kellele õigusaktidega antakse õigus normatiivsete õigusaktide ametlikule tõlgendamisele (selgitamisele) (delegeeritud tõlgendamine).

2. Normatiivse õigusakti tõlgendamine ei saa normatiivse akti tähendust muuta.

Artikkel 58. Normatiivsete õigusaktide ametliku tõlgendamise (selgitamise) õiguslik jõud

1. Normatiivse õigusakti ametliku tõlgendamise (täpsustamise) tulemus on üldjuhul siduv, selle õiguslik jõud vastab tõlgendatud aktile.

2. Konkreetsete juriidiliste faktide kohta käivate õigusnormide ametlik tõlgendamine (seletus) (juhuslik tõlgendamine) on õigussubjektide jaoks kohustuslik konkreetsete õigussuhete raames.

3. Seadusnormide ametliku tõlgenduse (selgituse) vormistab tõlgendatud normi sisaldava normatiivakti vastu võtnud (välja andnud) organi normatiivakt.

Kui tõlgendatavas aktis tehakse muudatusi, tõlgendatav akt tühistatakse või tunnistatakse kehtetuks, tuleb selgitavat akti vastavalt muuta, tühistada või kehtetuks tunnistada.

4. Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtu, Venemaa Föderatsiooni Riigikohtu poolt ette nähtud normatiivsete õigusaktide ametliku tõlgenduse (selgituse) õiguslik jõud määratakse kindlaks föderaalsete põhiseaduslike seadustega.

5. Selgitavad aktid on tagasiulatuvad ja jõustuvad tõlgendatud akti jõustumise hetkest.

Peatükk 14. Regulatiivsete õigusaktide lünkade ja kokkupõrgete kõrvaldamise kord

Artikkel 59. Lünk normatiivses õiguslikus regulatsioonis

1. Avalike suhete vajaliku normatiivse õigusliku regulatsiooni puudumine tähendab lünka normatiivses õiguslikus regulatsioonis.

2. Lünkade kõrvaldamine toimub seadusloome käigus normatiivakti väljaandmisega, mille vajadus on tuvastatud.

3. Kui tekkinud suhteid ei reguleerita normatiivsete õigusaktidega, siis õigusaktide ja teiste Venemaa Föderatsiooni normatiivsete õigusaktide, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktide ja muude normatiivsete õigusaktide ning kohalike omavalitsuste normatiivaktidega kehtestatud juhtudel võivad selliste suhete suhtes kehtida samalaadseid suhteid reguleerivad normatiivsed õigusaktid. (õiguse analoogia) või õiguse ja seadusandluse üldpõhimõtted (õiguse analoogia).

Analoogiat ei saa rakendada, kui see piirab üksikisikute ja juriidiliste isikute õigusi ja vabadusi või annab neile uusi kohustusi või vastutust või tugevdab isikute suhtes rakendatavaid täitemeetmeid ja nende kohaldamise korda, maksude ja lõivude tasumise korda, muid kohustuslikke makseid, tingimusi ja korda kontroll ja järelevalve nende tegevuse üle.

Artikkel 60. Õiguslike konfliktide lahendamine

1. Samu sotsiaalseid suhteid reguleerivate normatiivsete õigusaktide vastuolu või vastuolu tähendab õiguslikku konflikti.

2. Kokkupõrgete lahendamise viisid:

1) regulatiivsete õigusaktide tõlgendamine;

2) uue regulatiivakti vastuvõtmine;

3) regulatiivakti muutmine;

4) normatiivakti tühistamine;

5) kohtumenetlus;

6) õigusaktide süstematiseerimine;

7) lepituskomisjonide loomine;

8) rahvusvahelised protseduurid.

3. Õiguslike vastuolude korral kohaldatakse normatiivset õigusakti, mille prioriteet määratakse järgmises järjestuses:

1) kõrgema õigusjõuga normatiivakt on ülimuslik madalama õigusjõuga normatiivakti suhtes;

2) eriline regulatiivakt on ülimuslik üldise regulatiivakti suhtes;

3) hilisem regulatiivakt on ülimuslik varasema regulatiivakti suhtes.

Peatükk 15. Regulatiivsete õigusaktide süstematiseerimine

Artikkel 61. Regulatiivsete õigusaktide süstematiseerimine

1. Normatiivsete õigusaktide süstematiseerimine on tegevus raamatupidamise alal, normatiivsete õigusaktide sujuvamaks muutmine, viies need ühtsesse sisemiselt järjepidevasse süsteemi.

2. Normatiivsete õigusaktide ametlikku süstematiseerimist teostavad neid vastu võtnud organid, samuti normatiivsete õigusaktide süstematiseerimiseks volitatud asutused (organisatsioonid).

3. Normatiivsete õigusaktide süstematiseerimise vormid on raamatupidamine, inkorporeerimine, konsolideerimine ja kodifitseerimine.

Regulatiivsete õigusaktide raamatupidamine hõlmab regulatiivsete õigusaktide kogumist, säilitamist ja fondi moodustamist, regulatiivsete õigusaktide registrite ja registrite pidamist, usaldusväärsete andmete esitavate otsimootorite loomist regulatiivsete õigusaktide kohta.

Normatiivsete õigusaktide inkorporeerimine on normatiivsete õigusaktide süstematiseerimise vorm, mis viiakse läbi nende poolt kehtestatud õigusliku regulatsiooni sisu muutmata, sealhulgas ühendades need kindlas järjekorras kogudeks (kogudeks).

Regulatiivsete õigusaktide konsolideerimine hõlmab õigusaktide süstematiseerimist, mille käigus ühendatakse mitu sama teemat reguleerivat õigusakti üheks aktiks.

Kodifitseerimine on normatiivsete õigusaktide süstematiseerimise vorm, millega kaasneb nende kehtestatud õigusliku reguleerimise sisu töötlemine, ühendades normatiivsed õigusaktid normatiivseks õigusaktiks, mis sisaldab õiguslike ettekirjutuste süstematiseeritud esitamist, mille eesmärk on reguleerida teatud avalike suhete valdkonda.

Artikkel 62. Venemaa Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide föderaalne infosüsteem

1. Venemaa Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide föderaalne infosüsteem sisaldab Venemaa Föderatsiooni regulatiivseid õigusakte, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste regulatiivseid õigusakte ja kohalikke omavalitsusi reguleerivaid õigusakte.

2. Venemaa Föderatsiooni normatiivsete õigusaktide föderaalne infosüsteem luuakse ja seda hooldatakse vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi kehtestatud korrale.

Artikkel 63. Regulatiivsete õigusaktide originaalide säilitamine

Normatiivsete õigusaktide originaalid hoitakse neid vastu võtnud (välja andnud) asutuses koos hilisema arhiivi üleandmisega vastavalt Vene Föderatsiooni arhiiviasju käsitlevate õigusaktidega kehtestatud korrale.

Artikkel 64. Regulatiivsete õigusaktide klassifikaator

1. Normatiivsete õigusaktide klassifitseerimine toimub normatiivsete õigusaktide klassifikaatori alusel, mis viiakse läbi nii juriidilise teabe andmepankade ühtlustamiseks kui ka riigiasutuste ja kohalike ametiasutuste automatiseeritud juriidilise teabe vahetuse tagamiseks.

2. Normatiivsete õigusaktide klassifikaatori kinnitab Venemaa Föderatsiooni president.

Peatükk 16. Lõppsätted

Artikkel 65. Käesoleva föderaalseaduse jõustumine

Käesolev föderaalseadus jõustub ___ _______ 20__.

President

Vene Föderatsioon V. Putin

SELETUSKIRI

föderaalseaduse eelnõu "Vene Föderatsiooni regulatiivaktide kohta"

Õigusliku reguleerimise ulatuse laiendamine, reguleerivate õigusaktide mahu suurendamine, sealhulgas Venemaa Föderatsiooni ja kohalike üksuste tasandil, on üks Venemaa Föderatsiooni tänapäevase õigusliku arengu suundumusi. Õigusallikate koguarvu suurenemisega, normatiivsete õigusaktide kvaliteedi ning nende koostamise ja vastuvõtmise õiguskultuuri probleemiga muutub teravamaks aktide suhe ja nende tõhus rakendamine. Vahepeal ei reguleeri kehtivad õigusaktid õigusloome erinevaid aspekte täielikult, puudub normatiivsete õigusaktide õiguslik kontseptsioon ning paljude neist koostamise, täitmise ja vastuvõtmise kord pole reguleeritud. See toob kaasa mitte ainult toimingute kvaliteedi languse, vaid ka nendevaheliste süsteemse seose katkemise.

Välisriigid (Bulgaaria, Ungari, Itaalia, Jaapan), Venemaa Föderatsiooni moodustavad üksused, lahendavad need probleemid normatiivseid õigusakte või õigusloomet käsitlevate seaduste vastuvõtmisega.

Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni regulatiivaktide kohta" vastuvõtmine Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse õigussüsteemi käsitlevate sätete väljatöötamisel aitab kaasa Venemaa normatiivsete õigusaktide süsteemi ühtsuse, järjepidevuse ja stabiilsuse tagamisele, tugevdab õigusloome mehhanismi ja selle suhet majanduslike, sotsiaalsete ja muude arenguteguritega. riik.

Selle seaduseelnõu peamine praktiline eesmärk on Venemaa Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide süsteemi sujuvamaks muutmine, regulatiivsete õigusaktide kogu olelusringi reguleerimine - alates nende kujundamisest kuni kehtivuse lõpetamiseni -, et parandada regulatiivsete õigusaktide õiguslikku kvaliteeti.

Selle eesmärgi saavutamiseks määratletakse eelnõus esmakordselt seadusandlikul tasandil regulatiivse õigusakti mõiste ja iseloomustatakse regulatiivsete õigusaktide liike ja vorme sõltuvalt nende õiguslikust olemusest, konsolideeritakse Venemaa Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide hierarhia, reguleeritakse regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise kavandamist ja nende vastuvõtmist. ; eeskirjad normatiivaktide tekstide ettevalmistamise ja täitmise ning rahvusvahelise õiguse rakendamise kohta; sisaldab sätteid regulatiivsete õigusaktide eksperthinnangu kohta; nende ametliku avaldamise, jõustumise ja tegutsemise kord; regulatiivsete õigusaktide rakendamise ja õigusliku järelevalve küsimused; eeskirjad normatiivsete õigusaktide vastuolude tõlgendamiseks ja kõrvaldamiseks; regulatiivsete õigusaktide raamatupidamine.

See föderaalseadus on Vene Föderatsiooni õigussüsteemi jaoks väga oluline, tagab selle terviklikkuse ja järjepidevuse, aitab kaasa riigi õigusliku positsiooni tugevdamisele ja riiklike strateegiliste huvide tagamisele.

President
Venemaa Föderatsioon

Õigusriik on üldiselt siduv, ametlikult määratletud käitumisreegel, mille riik on kehtestanud või tunnustanud (sanktsioneerinud), reguleerides avalikke suhteid ja võimaldades riigi sundimise võimalust.

Õigusriigi tunnused hõlmavad järgmist:

1. Üldine kehtivus

2. Ametlik kindlus - väljendatud kirjalikult ametlikes dokumentides, mille abil tahetakse selgelt määratleda katsealuste toimingute ulatus.

3. Väljend riigivõimu ettekirjutuse vormis kehtestavad riigiorganid või avalik-õiguslikud organisatsioonid ning selle tagavad riiklikud mõjutusmeetmed - sund, karistamine, stiimulid

4. Isikupärastamatus - see kehastub umbisikulises käitumisreeglis, mis kehtib suure hulga elusituatsioonide ja suure inimeste ringi kohta; riik ei pöördu õigusriigi poole mitte konkreetsele isikule, vaid kõigile subjektidele - üksikisikutele ja juriidilistele isikutele.

5. Järjepidevus

6. Korduv või mitu toimingut

7. Riikliku sundimise võimalus

8. Esindaja siduv iseloom

9. Mikrosüsteem ehk õigusnormi elementide järjestamine: hüpoteesid, dispositsioonid, sanktsioonid.

Õigusnormide tüübid:

1) olenevalt sisust jagunevad need:

Esialgsed normid, mis määravad sotsiaalsete suhete õigusliku reguleerimise alused, selle eesmärgid, eesmärgid, piirid, suunad (näiteks printsiipe kuulutavad deklaratiivsed normid; konkreetsete õigusmõistete määratlusi sisaldavad lõplikud normid jne);

Üldreeglid, mis on omased konkreetse õigusharu üldosale ja kehtivad kõigi või enamiku vastava õigusharu institutsioonide kohta;

Erireeglid, mis on seotud konkreetse õigusharu üksikute institutsioonidega ja reguleerivad mis tahes tüüpi üldisi sotsiaalseid suhteid, võttes arvesse nende olemuslikke omadusi jne. (need täpsustavad üldist, kohandavad nende rakendamise ajalisi ja ruumilisi tingimusi, õigusliku mõju meetodeid indiviidi käitumisele);

2) sõltuvalt õigusliku reguleerimise subjektist (tööstusharude kaupa) - põhiseaduse, tsiviil -, haldus-, maa - jms kohta;

3) olenevalt nende olemusest - materiaalseteks (kriminaal-, põllumajandus-, keskkonna- jm) ja menetluslikeks (kriminaalmenetluslik, tsiviilkohtumenetlus);

4), sõltuvalt õigusliku reguleerimise meetoditest, jagunevad:

Käsk (sisaldab käske);

Dispositiivne (sisaldab äranägemist);

Julgustamine (sotsiaalselt kasuliku käitumise stimuleerimine);

5) sõltuvalt kehtivuse ajast - alalisteks (seadustes sisalduvateks) ja ajutisteks (presidendi dekreet erakorralise seisukorra kehtestamise kohta teatud piirkonnas seoses loodusõnnetusega);

6) sõltuvalt funktsioonidest - regulatiivsetest (õigussuhetes osalejate õigusi ja kohustusi kehtestavad ettekirjutused, näiteks põhiseaduslikud normid, mis kinnitavad kodanike, presidendi, valitsuse jms õigusi ja kohustusi) ja kaitsvatest (mille eesmärk on kaitsta rikutud subjektiivseid õigusi, näiteks norme) tsiviilkohtumenetlusõigus, mille eesmärk on rikutud riigi taastamine asjakohaste õiguskaitsevahendite abil);

7) sõltuvalt isikute ringist, kelle suhtes normid kehtivad, - ühiseks (kehtivad kõigile kodanikele, näiteks Vene Föderatsiooni põhiseaduse normid) ja spetsiaalselt laialt levinud (kehtivad ainult teatud kategooria isikutele - pensionärid, sõjaväelased, üliõpilased jne .);

8) sõltuvalt õigusnormi elementide kindlusastmest - täiesti kindlatel (õigussuhtes osalejate õiguste ja kohustuste täpne määratlemine, nende tegutsemise tingimused, normi nõuete eiramise tagajärjed; näiteks Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi normid, kehtestades vastutust raskendavate asjaolude täpse ja ammendava loetelu), suhteliselt kindlad (võimalike käitumisvõimaluste kehtestamine; näiteks Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi eriosa artiklite sanktsioonid, mis näevad ette kriminaalkaristuse ülemise ja alumise piiri) ja alternatiiv (mitme võimaliku tegutsemisvõimaluse fikseerimine, mille hulgast tuleb valida üks, võttes arvesse konkreetseid asjaolusid; näiteks mitmesuguste karistusviiside kehtestamine Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi normidega) - vangistus, parandustöö või rahatrahv);

9) sõltuvalt reguleerimisalast - föderaalne (need kehtivad kogu riigis, näiteks Vene Föderatsiooni kriminaalkomitee normid), piirkondlik (need kehtivad Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste territooriumil - vabariikides, territooriumidel, piirkondades jne) ja kohalikud ( konkreetse ettevõtte, asutuse, organisatsiooni territooriumil);

10) sõltuvalt juriidilisest jõust - seaduste ja määruste õigusnormidest;

11) sõltuvalt õigusliku reguleerimise viisist - neile, kes volitavad (annavad võimaluse teha teatud toiminguid, näiteks aktsepteerivad testamenti, nõuavad kohustuste täitmist), kohustavad (juhendavad isikuid tegema teatud positiivseid toiminguid, näiteks kahju hüvitamiseks, üüri maksmiseks, raamatute tagastamiseks raamatukogule) ja keelamine (teatud toimingute tegemise keelamine, näiteks liikluseeskirjade rikkumine, varguste toimumine);

12) sõltuvalt õigusloome subjektidest - riigi (seadusandliku, täidesaatva) organi ja mitteriikliku struktuuri (rahva poolt rahvahääletusel või kohalike omavalitsusorganite poolt) vastuvõetud normidest.

Seega on õigusnormid erinevad. See on tingitud sotsiaalsete suhete mitmekesisusest, mille reguleerimiseks need normid on loodud.

Õiguslik regulatsioon (või täpsemalt - õigusriik) on kohustuslik käitumisreegel, mida reguleerivad suhted ühiskonnas, reguleerimine toimub ennekõike riigilt.

Definitsioon õigusnorm tuleb latist. normaon reegel, näidis, retsept. Need. õige käitumine ühiskonnas.

Õigusnorm sisaldab luba(luba) või toimingute keelamine, samuti isikute õiguslik vastutus.

Õigusnormi tunnused

Õigusnorm sisaldab alati järgmisi märke:

Kohustus;

Asutamine riigi poolt;

Riiklik reguleerimine ja karistamine rikkumise korral;

Annab õigused ja õigused;

Kehtestab juriidilise vastutuse ja teatud keelud;

Õigusnorm reguleerib eriti olulisi suhteid ühiskonnas;

Õigusriik on teaduslikult põhjendatud;

Seaduse sõnastamine ja konsolideerimine;

Järjepidevus jne.

Seal on järgmised õigusnormid

Õigusnorme on kaks rühma:

1. Koosseisunormid (või lähtepunktid) - kinnitatud seadusega mõistete ja normide kujul. Need võivad olla kas täieliku määratluse (määratluse) kujul või ainult kõige olulisemate tunnuste kujul (a).

2. Käitumisreeglid - kõik normid, mis ei kuulu koostisosade hulka.

Millised on õigusnormid

Iga õigusnorm sisaldab:

a) hüpotees;

b) dispositsioon;

c) sanktsioonid

Hüpotees - näitab tingimusi, mille korral see norm aktiveeritakse, millal seda normi tuleb rakendada.

Dispositsioon on mudel, kuidas normi kohaselt õigesti käituda (millised on õigused, kohustused, käitumisvõimalused).

Sanktsioon - millised ebameeldivad tagajärjed ootavad õigusnormi rikkujaid ees. Ehkki osadel õigusnormidel (regulatiivsed, määratlevad normid) sanktsioone pole.

Õigusnormi valem

KUI (siin sisestame hüpoteesi) --- SIIS (siin sisestame dispositsiooni) --- MUU (siin sisestame sanktsiooni)

Sanktsioonid

Loetleme sanktsioonid õigusnormide rikkumise eest (kõige leebemast kuni karmimani)

• tsiviil (näiteks karistused)
• haldus- ja juriidilised sanktsioonid (näiteks õiguste äravõtmine)
• kriminaalseadus (nt vangistus)

Kui vaadata kriminaalkoodeksit, siis see sisaldab ainult korraldusi ja sanktsioone, s.t. hüpoteesi tuleb otsida eraldi või seda iseseisvalt põhjendada.