Prokuröri järelevalve ja selle tüübid. III jagu. Prokuröri järelevalve Vene Föderatsiooni artikli prokuröri järelevalve

Kommenteeritud artikkel on pühendatud prokuratuuri järelevalve rakendamisele kommenteeritud seaduse rakendamise üle. Vastavalt Art. 1 osale Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 129 kohaselt moodustab Vene Föderatsiooni prokuratuur ühtse tsentraliseeritud süsteemi, kus alluvad kõrgemad prokurörid ja Venemaa Föderatsiooni peaprokurör. Nagu on öeldud käesoleva artikli 5. osas, määratakse RF prokuratuuri volitused, korraldus ja kord föderaalseadusega. Vastav akt on föderaalseadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (täielikult sätestatud 2005. Aastal) uus väljaanne 17. novembri 1995. aasta föderaalseadus N 168-FZ) * (257), artikli 1 lõige 1. Millest 1 (muudetud Föderaalne seadus 10. veebruar 1999 N 31-FZ * (258)) on kindlaks tehtud, et Vene Föderatsiooni prokuratuur on ühtne föderaalne föderaalne organite süsteem, mis teostab Venemaa nimel järelevalvet Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste täitmise üle. Samuti näeb see ette, et RF prokuratuur täidab ka muid föderaalseadustega kehtestatud funktsioone.
Eespool nimetatud määruse kohaselt on kommenteeritud artiklis öeldud, et kommenteeritud seaduse rakendamise üle teostavad järelevalvet Vene Föderatsiooni peaprokurör ja temale alluvad prokurörid. Kuritegelikul teel saadud raha või muu vara legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise seaduste rakendamise järelevalve parandamiseks anti kommenteeritud artikli põhjal korraldus Peaprokuratuur RF 19. jaanuarist 2010 N 11 "Kuritegevusest saadud raha legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise seaduste rakendamise üle prokuratuuri järelevalve korraldamine" * (259) (enne seda kehtis Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 27. juuli 2005. aasta määrus) N 26 "Prokuröri järelevalve tugevdamine kuritegevusest saadud tulu legaliseerimise (pesu) vastu võitlemise seaduste rakendamise üle" * (260)).
Nimetatud korraldus (klausel 1), Venemaa Föderatsiooni aseprokuröri asetäitja, Venemaa Föderatsiooni peaprokuratuuri peaosakondade, osakondade juhid, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste prokurörid, linnad ja piirkonnad, teised territoriaalprokurörid, sõjaväeprokurörid ja eriprokuröride prokurörid on ette nähtud oma pädevuse piires:
1) pakkuma tõhus süsteem kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise seaduste rakendamise järelevalve;
2) kontrollib Venemaa Föderatsiooni territooriumil kontrolli teostavate riigiorganite hukkamise kontrollimist operatsioonide läbiviimise suhtes sularahas kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise vastast võitlust käsitlevate õigusaktide nõuete või muu vara ja nende ametnike suhtes. Igal juhul hinnata seaduste rakendamist ja tuvastatud rikkumiste korral võetud meetmete piisavust;
3) faktilisi asjaolusid tuvastades korruptsiooni ilmingud küljelt ametnikud valitsusagentuuridrahaliste vahendite või muu varaga tehingute teostamise järelevalve ülesannete täitmine, samuti korruptsioonitunnuseid sisaldavate nimetatud organite määruste avastamisel saata materjalid korruptsioonivastaste seaduste rakendamist kontrollivatele prokuratuuri osakondadele otsuste tegemiseks vastavalt seadusele. nende pädevus;
4) pöörama erilist tähelepanu kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise õigusaktide järgimisele finantsasutuste poolt. Tõkestada koostöös õiguskaitseasutustega faktid, mis käsitlevad kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise operatsioonide rakendamist nendes asutustes ja organisatsioonides;
5) looma süsteemse teabevahetuse Rosfinmonitoringiga ja selle piirkondadevaheliste osakondadega seaduslikkuse olukorra kohta rahaliste vahendite ja muu varaga tehtavate tehingute valdkonnas, viima korrakaitseasutustele saadetud teabe ja materjalide korrapärane kooskõlastamine läbi Art. Kommenteeritud seaduse artikkel 8;
6) järelevalve teostamise üle õiguskaitseasutuste poolt Rosfinmonitoringult ja selle poolt saadud teabe ja materjalide kaalumisel piirkondadevahelised kontorid vastavalt Art. Kommenteeritud seaduse artikli 8 kohaselt lähtutakse asjaolust, et neid tuleb kontrollida kehtestatud art. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku 144 ja 145 kuritegude tunnustele viitavate andmete, sh. sätestatud Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 174, 174.1, 205.1. Muudel juhtudel nõuda neis sisalduva teabe kontrollimist operatiivotsingu abil;
7) ennetada kriminaalasjade ebaseadusliku ja põhjendamatu algatamise juhtumeid, mis on sätestatud Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 174 ja 174.1, et reageerida nende ennetähtaegse algatamise faktidele kuriteotunnuste puudumisel, mille tulemusena saadi kriminaaltulu. Tõkestada otsustavalt kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ilmnenud faktide kunstliku kasvu faktid, registreerides selle kategooria jätkuvate tegude episoodid;
8) vähemalt üks kord kuue kuu jooksul operatiivorganites otsingutegevusuurib operatiivse raamatupidamise juhtumeid nende suhtes võetud meetmete täielikkuse ja seaduslikkuse osas, analüüsib statistilisi andmeid operatiivotsingu tulemuste kohta, mille eesmärk on tuvastada, tõkestada, avalikustada ja ennetada kriminaaltulu legaliseerimisega (rahapesuga) seotud kuritegusid ja terrorismi rahastamist;
9) kui ta teostab järelevalvet terrorismi ja kuritegude rahastamise kriminaalasjade uurimise üle, mille toimepanemise tulemusel saadi hiljem seadustatud kuritegelikul teel saadud tulu, taotleda nende ringlusest kõrvaldamist vara arestimise teel, et tagada selle konfiskeerimine, nagu on sätestatud Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 104.1. Majandussfääri kuritegude kriminaalasjade uurimisel, mis põhjustavad suurt ja eriti suurt kahju, on terroristlik, korruptsioon võtma meetmeid Rosfinmonitoringult teabe saamiseks selliste kuritegude toimepanemisega seotud isikute tehingute ja finantstehingute kohta;
10) tagada kõige kvalifitseeritumate prokuröride osalemine kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamisega seotud kuritegude kriminaalasjade arutamisel kohtus; kassatsioonkaebus iga ebaseadusliku, alusetu ja ebaõiglase kohtuotsuse ja muu kohtuliku otsuse. Pöörake erilist tähelepanu karistuse liigi ja suuruse vastavusele selle iseloomule ja astmele avalik oht toime pandud kuritegu;
11) kõige rohkem tegelikke probleeme kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise töökorraldust tuleks kaaluda koordineerimisel ja talitustevahelistel koosolekutel, pöörates erilist tähelepanu õiguskaitseasutuste, Rosfinmonitoringu ja teiste riigiasutuste, sh. terroriorganisatsioonide rahastamise allikate ja kanalite kindlakstegemiseks;
12) jätkama tööd alluvate töötajate kvalifikatsiooni tõstmiseks, sealhulgas kutsudes koolitusüritustele Rosfinmonitoringu ja teiste huvitatud riigiorganite esindajaid. Saata prokurörid osalema ametkondadevahelistel koosolekutel ning teaduslikel ja praktilistel seminaridel kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise vastu võitlemisel.
Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste prokurörid, nendega võrdsustatud sõjaväeprokurörid ja teiste spetsiaalsete prokuratuuride prokurörid on ette nähtud ülaltoodud korralduse lõikes 2:
1) analüüsib kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise õigusaktide rakendamise seaduslikkuse seisukorda ja prokuratuuri järelevalvet vähemalt kord aastas;
2) teavitama Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri prokuratuuri tegevusest kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise vastases võitluses aasta lõpus hiljemalt järgmise aasta 15. jaanuaril. Teabe koopiad sama aja jooksul tuleks saata Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri allüksustele aastal föderaalringkonnad... Sõjaväeprokurörid peaksid selles valdkonnas töötamise olukorrast aru andma peamisele sõjaprokuratuurile, transpordiprokuröridele (Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste prokuröridena) - transpordi- ja tollialaste seaduste täitmise järelevalve osakonnale.
Eespool nimetatud korralduse punkt 3 sõjaväe peaprokuratuurile, Venemaa Föderatsiooni peaprokuratuuri allüksustele föderaalringkondades, föderaalsete õigusaktide täitmise järelevalve peamistele direktoraatidele ja prokuröride osaluse tagamisele kriminaalasjades kohtutes, uurimiste ja operatiivotsingute teostamise järelevalve direktoraatidele, järelevalve teostamiseks seaduste jõustamine föderaalne julgeolek, rahvustevaheliste suhete ja võitluse äärmusluse vastu, on ette nähtud kriminaaltulu legaliseerimise (rahapesu) ja terrorismi rahastamise tõkestamiseks uurida ja analüüsida prokuratuuri järelevalvet; kasutada üldistuste tulemusi oma tegevuse kavandamisel ja elluviimisel; teave analüüsi tulemuste kohta esitatakse igal aastal 25. jaanuariks uurimise järelevalve peadirektoraadile, kellele tehakse kokkuvõte sellesuunalisest järelevalve- ja kohtuekspertiisist.

Kommentaar artiklile 51

1. Järelevalve teostamisel juhindub prokurör Venemaa Föderatsiooni põhiseadusest, föderaalseadusest "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta", kriminaal-, kriminaal- ja kriminaalõigusaktidest, föderaalseadusest "Kuriteos kahtlustatavate ja süüdistatavate kinnipidamisest", Vene Föderatsiooni seadusest ". Vangistuse korras kriminaalkaristusi täitvate asutuste ja asutuste kohta ", muud Venemaa Föderatsiooni seadused, Vene Föderatsiooni peaprokuröri korraldused ja juhised. Neist olulisim on "Kuritegude toimepanemises kahtlustatavate ja süüdistatavate kinnipidamise ajal kriminaalkaristusi täitvate organite ja asutuste, kohtueelsete arestimajade seaduste täitmise järelevalve korraldamise kohta" (Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 30. jaanuari 2007. aasta määrus N 19).

2. Kinnipidamiskohtades seaduste rakendamise üle teostatakse järelevalvet:

Kinnipidamiskohtades viibimise seaduslikkus;

Kinnipeetavate ja kinnipeetavate õiguste ja kohustuste järgimine, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni õigusaktidega, samuti kinnipidamise kord ja tingimused (seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 32);

Lähtudes seaduse nõuetest, mis lubavad kodanikke kinni pidada kinnipidamiskohtades uurija, prokuröri korralduse või kohtu otsuse alusel, seaduses rangelt määratletud viisil ja tingimustel, täidavad prokuratuur laias valikus ülesandeid. Nad jälgivad:

Kinnipidamiskohtade haldustegevuse vastavus kriminaal-, kriminaal-täidesaatevale, kriminaalmenetluslikule ja muule seadusandlusele;

Kinnipidamiskohtade haldamisega tagatakse kinnipeetavate ja kinnipeetavate seadustega kehtestatud õigused ja kohustused;

Kinnipidamiskohtade administratsiooni, samuti karistussüsteemi kesk- ja territoriaalorganite poolt välja antud korralduste, korralduste ja dekreetide järgimine Venemaa Föderatsiooni õigusaktides;

Ajutistes kinnipidamisasutustes ja eeluurimisvanglates kinnipidamistingimuste järgimine, seadusega kehtestatud isolatsiooni- ja järelevalverežiimi tagamine, administratsiooni rakendatud distsiplinaarmeetmete kehtivus, kodanike vahi alt vabastamise seaduslikkus ja õigeaegsus.

Prokuröri järelevalve kehtib kõigi Art. Kommenteeritud seaduse artikkel 7, sõltumata nendes olevate isikute kinnipidamise kategooriatest - isikutest, kes on kinni peetud kuriteo toimepanemises või kelle suhtes valiti ennetavaks meetmeks kinnipidamine.

Järelevalve eeldab isikute kinnipidamise ja eeluurimise kohtades hoidmise tagamist ainult seaduses ettenähtud alustel ja viisil. Sellised põhjused on: kinnipeetava suhtes - kuriteo toimepanemises kahtlustatava isiku lühiajalise kinnipidamise protokoll (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 91); prokuröri volitatud uurija või uurimist korraldava isiku resolutsioon, prokuröri või kohtuniku resolutsioon (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 97), mis on antud nende volituste piires.

Kinnipidamise korra all mõistetakse eeluurimisvanglate ja ajutiste kinnipidamiskeskuste režiimi, järelevalvet neis viibivate isikute üle; juriidilised piirangud; sisekorra reeglid; eri kategooriate isikute eraldi pidamine; nende suhtes rakendatud ennetus- ja distsiplinaarmeetmed jne.

Kinnipidamise tingimused hõlmavad Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud kinnipeetud ja vahi all olevate isikute materiaalsete, majapidamis- ning meditsiiniliste ja sanitaarteenuste norme.

Kinnipeetavate isikute õigusliku seisundi kehtestab seadus juriidiline staatus kahtlusalused ja süüdistatavad, kohtualused ja süüdimõistetud isikud, s.t. nende õiguste ja kohustuste ulatus, õigustatud huvid, andes nende rakendamiseks vajalikud tagatised.

Viimastel aastatel on kriminaalvastutusega seotud õigusaktid läbi teinud olulisi muudatusi, mis kajastavad orientatsiooni universaalsete inimväärtuste prioriteetidele, seaduslikke tagatisi pakkudes alandust inimväärikus, tarbetute piirangute kaotamine, kinnipidamise korra ja tingimuste ühtlustamine rahvusvaheliste standarditega. Nendes tingimustes omandab erilise tähtsuse prokuröri järelevalve inimõiguste funktsioonide roll.

Inimõiguste funktsioonidega prokuratuuri volitamine kohustab prokuröre, kes kontrollivad isikute kinnipidamise seaduslikkust, koos siseriiklikes õigusaktides sätestatud nõuetega arvestama kõige olulisemates normides sisalduvate normidega. rahvusvaheliste dokumentidegainimõiguste ja vabaduste kaitse kohta. Nende õigusaktide hulka kuuluvad inimõiguste ülddeklaratsioon (1948), rahvusvaheline pakt tsiviil- ja kodakondsuse kohta poliitilised õigused (1966), kinnipeetavate kohtlemise miinimumnõuded (1955), igasuguste kinnipidamise või vangistusega isikute kaitse põhimõtete kogu (1989), Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon (1950), piinamise ning ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise või karistamise tõkestamise Euroopa konventsioon (1987), Euroopa vanglareeglid (1987).

Vene Föderatsiooni inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste deklaratsioon (1991) kuulutab inimõigustega seotud üldtunnustatud rahvusvaheliste normide valitsevat jõudu Venemaa seaduste kohal. Seda deklaratsiooni sätet kinnitab art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 17, mille kohaselt inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi tunnustatakse ja tagatakse vastavalt üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele rahvusvaheline õigus... Veelgi enam, vastavalt Art. 15 Vene Föderatsiooni põhiseaduse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud on osa tema õigussüsteem... Kui Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheline leping kehtestab muud kui seaduses sätestatud reeglid, kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid.

3. Seaduste täitmise üle järelevalvet teostades on prokuröril õigus föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" antud volituste kohaselt igal ajal külastada kinnipidamiskohti; küsitleda kinnipeetavaid ja vahi all viibivaid isikuid; kontrollida kinnipidamiskohtade haldamise korralduste, korralduste ja otsuste vastavust õigusaktidele ning vaidlustada need seadusega vastuolus olles, nõuda ametnikelt selgitust; tühistada vahi alla võetud isikutele seadust rikkudes määratud distsiplinaarkaristused, vabastada nad viivitamatult oma korraldusega karistusruumist, üksikkongist.

Prokurör või tema asetäitja on kohustatud oma otsusega viivitamatult vabastama kõik, rikkudes seadust, kes on arestitud või eelvangistatud.

Kodanike põhjendamatu vahistamise faktide paljastamiseks määras Vene Föderatsiooni peaprokurör 09.06.2007 N 137 (muudetud 28.12.2007) määrusega "Prokuröri järelevalve korraldamise kohta uurimisorganite menetlustoimingute üle" korralduse tagada kriminaalasjade õigeaegne uurimine isikute suhtes, kes peeti kinni kuriteo toimepanemise kahtlus või kelle jaoks valiti ennetavaks meetmeks kinnipidamine.

4. Seaduste rakendamise kontrollimine on prokuratuuri järelevalve üks peamisi vahendeid, mida kasutatakse kinnipidamiskohtades rikkumiste tuvastamiseks. See hõlmab prokuröri külastusi nimetatud kohtade elamis- ja üldkasutatavates ruumides, tutvumist dokumentidega, mille alusel isikuid kinni peetakse ja vangistatakse, režiimi, kinnipidamise korra ja tingimuste täitmise kontrollimine, kinnipeetavate ja vahistatute küsitlemine, nende õigusliku seisundi järgimine, neile pakutavate võimaluste tagamine. kohtumise, kirjavahetuse, pakkide ja pakkide vastuvõtmise õiguse seadus sätestab õigusabi, materjali-, majapidamis- ja tervishoiuteenuste jaoks.

Prokuröri ülesannete hulka kuulub vahi all viibivate isikute suhtes distsiplinaarmeetmete, samuti turvameetmete ja relvade kohaldamise põhjendatuse kontrollimine; vahi alt vabastamise seaduslikkus ja õigeaegsus seoses ennetusmeetme muutmisega leebemaks, kinnipidamistähtaja möödumine, kriminaalasja lõpetamine.

Elamu- ja ühiskondlike ruumide ringi tegemise käigus kuulab prokurör isikuid kinni nende kinnipidamise või vahistamise põhjustest ning nende võimalikest kaebustest ja ütlustest. Uuringust ilmnevad seaduserikkumised. Seda viib prokurör läbi nii asutuse administratsiooni esindajate juuresolekul kui ka ilma nendeta. Prokurör korraldab kinni peetud ja vahi alla võetud isikute vastuvõtu, vaatab läbi ja kontrollib neilt saadud kaebusi ja avaldusi.

Kontrolli ajal prokurör:

Kehtestab seaduste rakendamise töötajate poolt loetletud töötajate poolt. Kommenteeritud seaduse artikli 12 kohaselt, samuti ametnikud seoses avalduste, kaebuste ja muu teabega õigusrikkumiste kohta;

Nõuab seaduste täitmise kontrollimiseks korraldusi, korraldusi, juhiseid ja muid toiminguid, teavet seaduslikkuse tagamiseks võetud meetmete kohta;

Kontrollib kehtestatud kinnipidamiskorra rikkumiste korral distsiplinaarmeetmete rakendamise seaduslikkust ja õiglust;

Nõuab ametnike ja kodanike suulisi ja kirjalikke selgitusi seaduse rikkumise kohta.

Tutvudes dokumentidega, mille alusel isikuid vahi all peetakse, saab prokurör teada, kas need on koostatud ranges seaduses sätestatud korras, kas need on nõuetekohaselt täidetud, kas vahistatute kinnipidamise tähtajad ei ole lõppenud. Samal ajal ei piirdu prokurör üksnes isiku kinnipidamise kohta kohtuotsuse või -määruse olemasolu tuvastamisega, tema ülesanne hõlmab ka vabaduse äravõtmise õiguspärasuse ja õigustatuse kontrollimist. Prokurör teeb kindlaks: a) kas selle isiku viimiseks oli alust kriminaalvastutus; b) kas oli vaja valida see, mitte mõni muu tõkend (kriminaalmenetluse seadustiku artiklid 97, 98, 99).

Erilist tähelepanu pööratakse alaealiste, eakate, rasedate naiste või väikelastega ning ka vähese või keskmise raskusega kuritegude eest vastutusele võetud isikute vahistamise seaduslikkusele ja edasise kinnipidamise otstarbekusele.

Kui leitakse fakte, mis annavad alust kahelda ennetava meetme kinnipidamise vormis valimise õigsuses, teavitab prokurör sellest vastavat prokuröri, pidades silmas selle meetme tühistamist või muutmist.

Kuid tema volituste järgi on prokuröril, kes kontrollib kahtlusaluste ja süüdistatavate kinnipidamiskohti, õigus ja ta on kohustatud isiku viivitamatult vahi alt vabastama juhul, kui seaduse rikkumise fakt ei kahtle. Juhindub Art. Kriminaalmenetluse seadustiku artikli 10 kohaselt teeb prokurör sellise otsuse iga isiku suhtes, kui selgub, et teda hoitakse vahi all õiguslike menetlusdokumentide puudumisel, mis on kohtumäärus või uurija või prokuröri poolt volitatud uurimist korraldava isiku otsus, korraldus või prokuröri korraldus või hoitakse vahi all seaduses sätestatud tähtaja möödumisel.

5. Kahtlusaluste ja süüdistatavate vahi all hoidmine pärast seaduses kehtestatud tähtaega on jämedat seaduserikkumist. Vene Föderatsiooni peaprokuröri 06.09.2007 juhendis N 136 "Eeluurimisorganite menetlustoimingute üle prokuratuuri järelevalve korraldamise kohta" juhiti prokuröride tähelepanu vajadusele luua vahistamisjuhtumite järelevalvesüsteem, mis tagab menetlustähtaegadest kinnipidamise, seaduse rikkumiste õigeaegse avastamise, kõrvaldamise ja ennetamise. Juhendi kohaselt on uurijad kohustatud viivitamata teatama eeluurimisvanglatele kinnipidamisaja pikendamisest iga süüdistatava suhtes, uurimise lõppemisest, süüdistatava ja tema kaitsja advokaadi tutvustamise alustamisest ja lõpuleviimisest.

Kahtlustatava või süüdistatava vahi all hoidmise seadusjärgse tähtaja möödumine on art. Kommenteeritud seaduse artikkel 49 on nende isikute vahi alt vabastamise alus. Lisaks prokurörile, kes kontrollib kinnipidamiskohtades seaduste rakendamist, on eeluurimisvanglate juhtidele õigus ka neil põhjustel vahistatute vabastamine. Kahtlusaluste ja süüdistatavate vahi alt vabastamise kord on määratud Art. Kommenteeritud seaduse artikkel 50 ja karistussüsteemi uurimisalaste kinnipidamisasutuste sise-eeskirjade punkt 20.

Kinnipeetavate ja kinnipeetavate kinnipidamiskohtade personali igasugune tegevus peaks põhinema seaduste rangel järgimisel. Esiteks ei saa reguleerivate õigusaktidega, sealhulgas osakondade õigusaktidega, kehtestada kodanike õiguste ja vabaduste piiranguid. Teiseks ei saa föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadustega kehtestada süüdimõistetute üldiste kodanikuõiguste ja -vabaduste piiranguid, kuna Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on kriminaalvastutusega seotud õigusaktid omistatud Venemaa Föderatsiooni ainupädevusele. See asjaolu on ka tagatis, mida meie riik järgib rahvusvaheliste lepingutega vangide õiguste kaitse ja kohtlemise valdkonnas.

Asub Vene Föderatsiooni territooriumil väliskodanikud ja kodakondsuseta isikutel, keda kahtlustatakse ja süüdistatakse kuritegudes, samuti süüdimõistetutel, on õigused ja kohustused võrdsetel alustel Vene Föderatsiooni kodanikega, välja arvatud juhtudel, kui sätestatud põhiseadusega Venemaa Föderatsioon, Venemaa õigusaktid ja rahvusvahelised lepingud.

6. Prokuröri kontrolli peamine teema on kinnipidamiskohtades kahtlustatavate ja süüdistatavate õiguste austamine. Nende isikute õiguslik seisund puhtprotsessilisest vaatenurgast määratakse kriminaalmenetlusega. Samal ajal määrab selle ka nende üldine õiguslik seisund kodanikena, kelle õigused isikliku puutumatuse osas on tagatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Selle sisu põhjal ja õiguslik regulatsioon kinnipidamiskohtade režiimil on oma omadused võrreldes parandusasutuste kehtestatud režiimiga, mis on tingitud olulistest erinevustest juriidiline staatus vahi all olevate isikute kategooriad. Isikute suhtes, kes on võetud vahi alla ohjeldusmeetmena, näeb režiim ette sellise isolatsiooni ja sellest tulenevad piirangud, mis on vajalikud kuriteo uurimise huvides ja kohtulik läbivaatamine asjaajamine. Selle põhjal kontrollib järelevalvet teostav prokurör, kuidas austatakse kahtlustatavate ja süüdistatavate õigusi, mida reguleeritakse üksikasjalikult kommenteeritud föderaalseaduses (artiklid 17–22) ja sise-eeskirjades.

7. Föderaalseadus reguleerib isikute kinnipidamiskohtades hoidmise korda ja tingimusi. Seetõttu tuleks igasuguste privileegide ja stiimulite kehtestamist administratsiooni poolt ning kinnipidamise korra ja tingimuste karmistamist, mida kommenteeritud seadus ette ei näe, pidada tõsiseks seaduse rikkumiseks, mis nõuab prokuröri vastust kuni kurjategijate kriminaalvastutusele võtmiseni.

Prokurör jälgib, kuidas administratsioon täidab kinnipeetavate isikute üksikvangistamise korda, eri isikute kategooriate eraldamist, kahtlustatavate ja süüdistatavate põhikohustuste täitmist reguleeriva seaduse nõuete täitmist (seaduse artiklid 32–36).

8. Kontrolli käigus selgitatakse välja, kas asutuse administratsioon järgib seaduse nõudeid seoses kinnipidamiskohtades nõuetekohaste tingimuste tagamisega ja milliseid meetmeid on selleks võtnud - mitte ainult asutuse administratsioon, vaid ka karistussüsteemi territoriaalorgan.

Prokurör jälgib, et rangelt järgitakse seaduse nõudeid, mis kohustavad administratsiooni looma paremad kinnipidamistingimused süüdimõistetud rasedatele naistele, süüdi mõistetud imetavatele emadele, süüdimõistetud alaealistele ja kehtestama neile kõrgemad toitumisstandardid.

Kasutades antud volitusi, mõjutab prokurör oma pädevuse piires järelevalve all olevate asutuste haldust, kohalik omavalitsusnõudes kinnipeetavate kodanike kinnipidamiseks sobivate tingimuste loomist käsitlevate seaduse sätete ranget järgimist.

Ehkki prokuratuuri järelevalve piirid on kehtestatud seadusega "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" ja kriminaal-täidesaatva seadusandlusega, on järelevalve parameetrid kinnipidamiskohtades õigusriigi põhimõtete järgimise kontrollimisel palju laiemad. Nagu näitab järelevalvepraktika, kohustavad konkreetsed asjaolud ja olukord vabaduse võtmise kohtades, millega prokurör peab silmitsi seisma, lihtsalt süvenema kinnipidamiskohtade tegevusse ja reageerima vastavalt sellele, kui nende tegevuses avastatakse puudusi, mis ühel või teisel viisil mõjutavad õigusriiki.

Kontrollides kinnipeetavate meditsiiniliste ja sanitaarteenuste osutamise seaduste täitmist, tutvub prokurör aruandlusega haigestumise dünaamikast peamiste haiguste rühmade kaupa ja nende inimeste haiguste avastamisest, nende suremusest, nakkushaiguste puhangutest, rühmamürgitusest. Erilist tähelepanu pööratakse olukorrale tuberkuloosi esinemissageduse ja selle ravi osas, tuberkuloosivastase ravi parandamise meetmete rakendamisele vanglates.

Karistuskambri kontrollimisel kontrollib prokurör kinnipeetavate paigutamise seaduslikkust ja kehtivust, samuti paigutamise aluseks olnud dokumentide õigsust.

Kinnipidamine karistuskambris tuleb vormistada dokumentidega, millest peamised on: asutuse juhi otsus, asutuse töötajate aktid ja aruanded, arsti järeldus kurjategija karistuskambris hoidmise võimaluse kohta. Dokumentidele peavad olema lisatud karistuse saaja kirjalikud selgitused, pealtnägijate ütlused, tunnistused varasemate karistuste kohta. Arestimismääruse rikkumise fakti kinnitavate dokumentide puudumine on määratud karistuse tühistamise aluseks.

Vene Föderatsiooni peaprokurör kohustab prokuröre uurima eeluurimisvanglates õigusriiki kontrollides erilist tähelepanu inimväärikuse alandamise, omavoli ja vangide julma kohtlemise faktide ennetamisele nende asutuste töötajate poolt.

Koos karistuste kohaldamise seaduslikkuse kontrollimisega on prokurör kohustatud reageerima kinnipidamiskorda rikkunud karistamata isikute lahkumise faktidele oma olemuslike vahenditega.

9. Õigusriigi põhimõtete järgimise tagamise oluline eeltingimus on prokuröri luba seaduses kindlaksmääratud juhtudel karistussüsteemi kuuluvate asutuste administratsiooni teatud toimingutele. Niisiis, Art. Kommenteeritud seaduse artikkel 32 lubab kahtlusaluseid paigutada kinnipidamiskohtadesse mitte ainult üldiselt, vaid ka üksikkongidesse. Selliste isikute paigutamine üksikvanglasse kauemaks kui üheks päevaks, välja arvatud seaduse nimetatud artiklis otseselt ette nähtud juhtumid, on lubatud aga ainult kinnipidamiskoha juhi põhjendatud otsusega, mille peab saama prokurör.

Juhtudel rahutused kahtlustatavate ja süüdistatavate sõnakuulmatus, muud hädaolukorrad Kommenteeritud seaduse artikli 48 kohaselt kehtestavad asjaomased ametnikud režiimi eritingimused kinnipidamiskohtades kuni 30 päeva jooksul Vene Föderatsiooni peaprokuröri või asjaomaste prokuröride nõusolekul.

Kuritegevuse vastane võitlus vabaduse võtmise kohtades on prokuratuuri järelevalve kõige olulisem ülesanne. Vene Föderatsiooni peaprokuröri korraldustes ja juhistes on korduvalt rõhutatud, et kuriteo toimepanemist nendes kohtades tuleks pidada hädaolukorraks. Prokurör jälgib kuritegude õigeaegset ja täielikku avalikustamist, nii et kurjategijate tuvastamiseks ja paljastamiseks võetakse ammendavad meetmed.

Kuritegevuse ja muude õigusrikkumiste vastane võitlus toimub ennetavate ja sunnimeetmete kombinatsiooni abil.

Lähtudes asjaolust, et režiimi tugevdamiseks on kinnipidamiskohtade süstemaatilisel laadil ja kvaliteedil, mille eesmärk on keelatud esemete avastamine ja arestimine, suur ennetav tähtsus, tagab prokurör, et iga arestitud isikutelt nende leidmise fakti korral viiakse läbi põhjalik kontroll või uurimine. nende sisenemise allikate väljaselgitamine ja kurjategijate vastutusele võtmine.

Kinnipidamiskohtades teostatava operatiivotsingu üle järelevalvet teostades kontrollib prokurör selle ranget seadusega vastavust ning seadusega kaitstud kodanike õiguste ja huvide järgimist. Vastavalt seadusele "Operatiiv-uuriva tegevuse kohta Vene Föderatsioonis" on prokuröril õigus prokuratuuri järelevalve teostamisel või operatiivotsingu meetmete lubamisel nõuda operatiivteenistuse dokumentide esitamist.

Operatiivotsingu seaduslikkuse järelevalves pannakse põhirõhk tagamisele, et need tegevused tagaksid põhiülesande täitmise, milleks on kuritegude ennetamine, õigeaegne avastamine, tõkestamine ja avalikustamine.

10. Avalikuks tõkestamiseks või mahasurumiseks ohtlikud toimingud vahi all olevate isikute suhtes võib neile rakendada füüsilist jõudu, erivahendeid, gaasi ja tulirelvi. Üldnõuded Nende meetmete kohaldamine kinnipidamiskohtades on sätestatud seaduse "Vabaduse äravõtmise vormis kriminaalkaristusi täideviivate asutuste ja asutuste kohta" V peatükis ja Art. Art. Kommenteeritud seaduse artiklid 43–47. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" kohustab prokuröre avalikustama seaduste rikkumised nende meetmete kohaldamisel ja neile teravalt reageerima.

Eelvangistuskeskuse administratsioon on kohustatud prokuröre igast relvakasutuse juhtumist viivitamata teavitama. Samuti teavitab ta prokuröri kõigist faktidest, kui vangide ja teiste isikute füüsilise jõu, erivahendite või relvade kasutamise, vigastuste või surma tagajärjel on aset leidnud füüsiline jõud. Relvade kasutamise seaduslikkust ja kehtivust kontrollib prokurör ametlike uurimiste materjalide ja järeldustega tutvumisel või tuvastatakse relvade kasutamise fakti suhtes algatatud kriminaalasja uurimisel.

Prokuratuuri inimõiguste funktsiooni tugevdamine seaduses kohustab prokuröre järelevalve teostamisel keskenduma sellele aspektile, tagamaks, et praktikas koos vahi all viibivatele isikutele esitatavate nõuetega oma ülesandeid täita tagaks järelevalve all olevate asutuste administratsioon seaduses kehtestatud korra ja nende tingimuste tegeliku järgimise. sisu, samuti õigused ja õigustatud huvid.

11. Prokuröri tähelepanu all on eeluurimisvanglasse lahkumise seaduslikkus kuni viie aasta pikkuse vangistuse eest esimesena süüdi mõistetud isikute hooldustööde tegemiseks, kelle karistus määrati paranduskolooniasse. üldine režiim... Selliste süüdimõistetute isikute toimikute materjalide põhjal selgub, kas on täidetud raadiosagedustõrje PEC (artikkel 77) nõuded, mis näevad ette võimaluse jätta nad koduteenuste eeluurimisvanglasse.

Üldrežiimi paranduskolooniatele kehtestatud karistuse kandmise kord ja tingimused on täielikult kohaldatavad koduteenustes töötavate süüdimõistetute suhtes. Kontrollides kinnipidamiskeskuse administratsiooni vastavust neile nõuetele, saab prokurör teada, kas süüdimõistetutele on tagatud sobivad elamistingimused, kas neile võimaldatakse igapäevaseid jalutuskäike, kas järgitakse muid RF PEC-i normidega süüdimõistetutele ette nähtud õigusi.

Prokuröri tähelepanu eesmärk on kontrollida režiimi nõuete rakendamist majandusteenistustes töötavate isikute poolt, tuvastada juhtumid, kus omavolilised kontaktid kahtlustatavate, aga ka vabade kodanikega on toimunud, administratsiooni võetud meetmed selliste rikkumiste mahasurumiseks ja nende ärahoidmiseks.

Kuna kohtualuse jätmine eelvangistuskeskusesse koduteenuste osutamiseks on lubatud ainult tema nõusolekul, on tal karistuse kandmise ajal õigus oma otsust muuta ja taotleda karistuse kandmist üldrežiimi kolooniasse. Kui süüdimõistetu esitab sellise taotluse, võib see rahuldada.

Süüdimõistetute majandusteenistujate moodustamise korrast ja tingimustest kõrvalekaldumise korral ning ka siis, kui ilmnevad selle kategooria süüdimõistetute režiimi ja karistuse kandmise tingimuste rikkumise faktid, arvatakse prokuröri taotlusel eeluurimisvangla juhi korraldusega kohtu koosseisust välja ja saadetakse karistuse täiendavaks kandmiseks paranduskoloonias.

12. Kehtivad kriminaalvastutusega seotud õigusaktid (PEC artikkel 77.1) lubavad teatud juhtudel (uurimistoimingute esitamine teiste isikute toimepandud kuritegude korral) vanglas mõistetud või eelvangistusest koloniumist, hariduskolooniast või vanglast vanglasse mõistetud isikute eeluurimisvanglasse. kohtueelse arestimaja prokuröri, uurija või uurimisasutuse põhjendatud otsuse alusel. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse prokurör või tema asetäitja või samaväärne prokurör või tema asetäitja peab otsuse vastu võtma kuni kahe kuu pikkuse sanktsiooni ja kuni Vene Föderatsiooni peaprokurör või tema asetäitja on selle heaks kiitnud, kuni kolmeks kuuks.

Samal põhjusel võib vangistuses mõistetud isikud kohtuotsusega (resolutsiooniga) jätta kohtueelses arestimajja või viia sinna parandusasutustest kogu kohtuasja arutamise ajaks, kui see on vajalik protsessil osalemiseks.

Eeluurimisvanglasse lahkumise või üleviimise kehtivuse üle järelevalve teostamine nendesse kategooriatesse süüdimõistetuid, kontrollib prokurör, kas on järgitud kõiki seadusesätteid, samuti nende isikute vastavate prokuröride kehtestatud eeluurimisvanglas hoidmise tingimusi. Erilist tähelepanu pööratakse nende isikute põhiõiguste järgimisele, tagades nende kinnipidamise karistuse kandmise tingimustel parandusasutus (arvestades eelvangistuskeskuste piiranguid).

13. Karistussüsteemi eelvangistuskeskuste sisekorraeeskirjad keelavad eeluurimisvanglates viibivate kahtlusaluste, süüdistatavate ja süüdimõistetute kasutamise igasuguste inseneri- ja tehniliste turvavarustuse, häirete ja sideseadmete remondi ja käitamisega seotud töös. sõiduk, paljundusseadmed. Samuti ei tohiks nad olla seotud pimedas ruumis ja raadiosaadete edastamisega. Järelevalve teostamisel tagab prokurör, et eeluurimiskeskuse administratsioon järgib neid nõudeid rangelt.

14. Prokurör jälgib seaduse nõuete täitmist, mis käsitleb kuriteos toimepandud kahtlustatavate ja süüdistatavate õigust esitada ettepanekuid, avaldusi, avaldusi ja kaebusi Venemaa Föderatsiooni inimõiguste volinikule, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate inimõiguste volinikele, mis on loodud vastavalt avalikele järelevalvekomisjonidele. aastal Vene Föderatsiooni õigusaktidega Euroopa Kohus inimõiguste, riigiasutuste, avalike ühenduste kohta. Prokurör kutsutakse üles kontrollima ka Art. Kommenteeritud seaduse paragrahv 21, mis kehtestab kinnipidamiskohtade haldamise kohustuse saata käesolevas seaduses sätestatud tähtaegade jooksul ettepanekuid, avaldusi, avaldusi ja kaebusi erinevatele asutustele, samuti prokurörile.

Järelevalvet teostades jälgib prokurör, et kinnipeetavatele ja kinnipeetavatele oleksid tagatud avalduste ja kaebuste kirjutamiseks ning saatmiseks vajalikud tingimused.

On teada juhtumeid, kui vahi all olevate isikute kaebusi ei saada administratsioon vastavalt nende kuuluvusele - põhjusel, et võetakse meetmeid rikutud õiguste taastamiseks või kaebuse sisu ebajärjekindlus administratsiooni arvates tegelikkusega. Sellised administratsiooni tegevused rikuvad vahi all olevate isikute õigusi, on vastuolus seadustega ja on vastuvõetamatud.

Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 10 on prokurör, kes saab kaebuse või avalduse seaduse rikkumise kohta, kohustatud need seadusega kehtestatud tähtaja jooksul läbi vaatama ja tehtud otsusest teavitama. Prokurör vaatab läbi administratsiooni kaudu, isiklikul vastuvõtul, samuti vahi all olevate isikute ülekuulamisel saadud kaebused ja avaldused. Soovi korral võib isik esitada kaebuse prokurörile kinnipidamiskoha administratsiooni esindaja puudumisel.

Võttes arvesse, et vahi alla võetud isikud on range isolatsiooni tingimustes, tuleb nende kaebusi ja avaldusi nende õiguste rikkumise, inimväärikuse alandamise ja omavoli faktide kohta eriti põhjalikult kontrollida ning kõige tõsisemat neist - kohapealse külastusega. Selliste faktide tuvastamisel otsustab prokurör, lähtudes nende olemusest, seadusest "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" seaduses ettenähtud viisil süüdlaste ametnike kohtu alla andmise küsimuse.

15. Prokuröri tähelepanu objektiks on karistussüsteemi territoriaalorgani juurde loodud üksuste tegevus. eriotstarbelinekorra ja korra tagamise tagamine karistussüsteemi institutsioonides. Erivägede tegevus põhineb seaduse rangel järgimisel ja viiakse läbi Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi määratud viisil.

16. Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 30. jaanuari 2007. aasta määrus N 19 "Kriminaalkaristusi täitvate organite ja asutuste, kohtueelsete kinnipidamiskeskuste kahtlustatavate ja kuriteo toimepanemises viibivate isikute kinnipidamise ajal seaduste rakendamise üle järelevalve korraldamise kohta" teeb kõigi tasandite prokuröridele ülesandeks kaaluda järelevalvet nõuete täitmise üle. PEC RF, kommenteeritud seadus ja muud föderaalseadused kui üks kaitsefunktsiooni koostisosi põhiseaduslikud õigused ja kodanike õigustatud huve ning korraldama tööd nii, et seaduste rakendamise üle järelevalvet teostades hoiataksid prokurörid õigeaegselt, tuvastaksid ja pärsiksid karistussüsteemi organites ja asutustes, kohtueelsetes arestimajades, distsiplinaarkontrollis toimuvate seaduste rikkumisi väeosad, muud kriminaalkaristusi täitvad sõjaväeorganid ja institutsioonid.

17. Nende ülesannete täitmise tagamiseks on föderaalseaduses "Venemaa Föderatsiooni prokuratuuri kohta" antud tegevusvaldkonnas järelevalvet teostavad prokurörid ülesandeks asjakohaste volitustega, millel on mitmeid olulisi tunnuseid.

Erinevalt nn üldisest järelevalvest, kus seaduste rakendamise kontrollimisi saab läbi viia ainult seoses seaduste rikkumiste kohta andmete saamisega prokuratuuri poolt, teostab kinnipidamiskohtades seaduse täitmise kontrollimist prokurör süstemaatiliselt, sõltumata seaduse rikkumise signaalide olemasolust.

Kontrollimise käigus ilmnenud seaduslikkuse rikkumised kõrvaldatakse kohe pärast nende avastamist ning prokuröri protesti korral institutsiooni administratsiooni seadusega vastuolus oleva korralduse või korralduse korral peatatakse protestitava teo toiming seni, kuni administratsioon protesti läbi vaatab.

Seadusega kehtestatud kinnipeetavate ja vahi all olevate isikute kinnipidamise korra ja tingimuste rakendamist käsitlevad prokuröri otsused ja nõuded peavad institutsioonide administratsioon täitma kohustuslikult. Seega annab seadusandja prokuröridele erilise võimu ja haldusvolitused: nende nõuded kuuluvad täitmisele, olenemata sellest, kas neid edasi kaevatakse või mitte.

Seadus teeb prokurörile ülesandeks võtta ammendavad meetmed tuvastatud seaduserikkumiste kõrvaldamiseks, kodanike rikutud õiguste taastamiseks ja süüdlaste vastutusele võtmiseks.

Kodanike õiguste ja vabaduste riikliku kaitse tagamise tagamiseks suhtleb Venemaa peaprokuratuur Venemaa Föderatsiooni inimõiguste voliniku ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste inimõiguste volinikega.

Peamised õiguslikud vahendid prokuröri reageerimisele seaduse rikkumistele on:

Auditi käigus ilmnenud seaduserikkumiste kõrvaldamise otsus;

Ettepanekud (nõuded), mis prokuröri arvates tuleks vastu võtta, et täita kinnipeetud ja süüdimõistetud isikute kinnipidamise tingimusi käsitlevat seadust;

Protest kinnipidamiskoha korralduste, korralduste ja muude seadustega vastuolus olevate toimingute vastu;

Esitus seaduserikkumiste kõrvaldamise ja nendele kaasa aitavate põhjuste kohta karistussüsteemi organile või ametnikule (prokuratuuritoimingute näiteid vt lisast).

18. Reeglina tehakse otsus selliste isikute vabastamise kohta, kes on ebaseaduslikult kinnipidamiskohtades või kelle suhtes on põhjendamatult kohaldatud distsiplinaarkaristusi (paigutamine karistusruumi).

Sõltuvalt õiguserikkumise laadist teeb prokurör motiveeritud otsuse haldusõiguserikkumise või kriminaalasja algatamiseks süüdlaste ametnike suhtes. Haldusõiguserikkumise menetluse algatamise otsuse tegemisel on prokurör kohustatud järgima seaduses kehtestatud asjakohaste karistuste kohaldamise korda ja tähtaegu. Prokuröri otsus saadetakse karistussüsteemi ametnikule või organile, kelle pädevuses on arutada kohtuasju haldusõiguserikkumised.

Prokuröri otsust tuleb kaaluda seaduses haldusõiguserikkumiste juhtumite jaoks kehtestatud tähtaegadel. Seadus määratleb juhtumi läbivaatamiseks viieteistkümnepäevase ajavahemiku alates hetkest, kui juhtumi saab kätte asutus, kes on volitatud selle kohta otsuse tegema. Üksikute süütegude puhul on juhtumite läbivaatamiseks ette nähtud lühendatud seitsmepäevane tähtaeg. Prokuröri otsusega haldusõiguserikkumise kohta tehtud otsuse kohta saadetakse talle kirjalik teade. Kui tehakse otsus, mis on vastuolus prokuröri nõuetega, võib ta selle vaidlustada karistussüsteemi föderaalsele organile.

Juriidilise vahendina kasutatakse prokuröri korraldust ka järelevalveasutuste administratsiooni korralduste ja korralduste taotlemisel, et kontrollida nende vastavust seadustele ja ametnike seletusi selles küsimuses.

Õigus sõnastada kinnipeetavaid nõudeid võimaldab prokuröril seaduste rikkumisele reageerida kohe pärast avastamist. Nõudeid saab esitada nii suuliselt kui ka kirjalikult ning suuliselt reeglina juhtudel, kui tuvastatud rikkumised saab auditi käigus otse kõrvaldada.

19. Kui eelseisvate ebaseaduslike toimingute kohta on teavet, võib prokurör nende vältimiseks teha institutsiooni administratsiooni ametnikele hoiatuse kirjutamine) seaduse rikkumise lubamatuse kohta. Nimetatud hoiatuses sätestatud nõuete täitmata jätmise korral võib vastutada ametnik, kellele see teatati.

20. Prokuröri protest esitatakse siis, kui on vaja tühistada asutuse administratsiooni seadusevastane toiming ja taastada sellega rikutud õigused. Enne protesti kaalumist on kinnipidamiskoha administratsioon kohustatud peatama vastulause. Vastav organ või ametnik peab protesti kohustuslikult läbi vaatama hiljemalt kümne päeva jooksul alates selle kättesaamisest. Ekspertiisi tulemustest teatatakse prokurörile viivitamata kirjalikult. Erandjuhtudel, mis nõuavad seaduserikkumise viivitamatut kõrvaldamist, on prokuröril õigus kehtestada protesti läbivaatamiseks lühendatud tähtaeg.

21. Esitamine on kirjalik toiming, mis on suunatud õigusrikkumiste kõrvaldamiseks volitatud asutusele või ametnikule. Sellised asutused seoses kinnipidamiskohtadega on föderaalsed ja territoriaalsed organid karistussüsteem.

Selle teoga juhib prokurör asutuse tegevuses ilmsiks tulnud seaduserikkumistele vastava organi tähelepanu. Esitamine toimub nendel juhtudel, kui koos rikkumiste kõrvaldamisega on vaja võtta meetmeid nende põhjustanud põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks. See põhineb üldistatud andmetel seaduslikkuse olukorra kohta järelevalve all olevates asutustes, prokuratuuri järelevalve praktika analüüsil, kontrollimaterjalidel, osakondade ja kohtulik kontroll, prokuratuurile esitatud kaebused ja avaldused ning see on suunatud mitte ainult tuvastatud konkreetsete rikkumiste kõrvaldamisele, vaid ka nende ennetamisele tulevikus. Esitamine vaadatakse kiiresti üle. Süütegude ja nende põhjuste kõrvaldamisele suunatud nõuete hulgas võib esitamine tõstatada ka konkreetsete ametnike (distsiplinaar-, materiaalne) vastutusele võtmise küsimuse, kes rikkumisi taunis (kuriteo või haldusõiguserikkumise tunnuste puudumisel oma tegevuses). Prokuröri ettepanekul tuleb seaduserikkumiste, neid soodustavate põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks kuu aja jooksul rakendada konkreetseid meetmeid ning tulemustest tuleks prokurörile kirjalikult teatada.

22. Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" 6 kohaselt tuleb tema volitustest tulenevad prokuröri nõuded ettenähtud tähtaja jooksul tingimusteta täita. Nende nõuete eesmärk on tuvastada, kõrvaldada ja ennetada seaduserikkumisi. Koos sellega andis seadus prokurörile, kes kontrollib vabaduse võtmise kohtades õigusriigi põhimõtete järgimist, täiendava võimu ja haldusvolitusi. Prokuröri otsused ja nõuded seoses seaduses kehtestatud kinnipeetavate ja vahi all olevate isikute kinnipidamise korra ja tingimuste rakendamisega kuuluvad kohustuslikult täitmisele ametiasutuste ja ametnike poolt, kellele need on suunatud. Prokuröri ettepanekud (nõuded), mis esitati vastusena tuvastatud rikkumistele, on suunatud administratsiooni ebaseadusliku tegevuse, järelevalve all olevate asutuste pärssimisele, seaduslikkuse ja kodanike rikutud õiguste taastamisele. Need sõnastatakse suuliselt, kui tuvastatud seaduserikkumisi saab auditi käigus otse kõrvaldada. Muudel juhtudel, kui seaduserikkumise kõrvaldamine võtab aega, esitab prokurör institutsiooni administratsioonile kirjalikult ettepanekud ja määrab nende rakendamise tähtaja. Ettepanekute täitmise ajaraami määrab prokurör sõltuvalt konkreetsetest asjaoludest. Prokuröri ettepanekutega mittenõustumise korral võib asutuse administratsioon need edasi kaevata kõrgema prokuröri juurde, kuid see ei peata prokuröri ettepanekute (nõuete) täitmist.

23. Kõik prokuröri ettepanekud, olenemata vormist, kajastuvad kontrolliaktis (tunnistuses). Ühelt poolt suurendab see prokuröri vastutust tema ettepanekute eest, teiselt poolt - asutuse administratsiooni vastutust nende täpse ja õigeaegse täitmise eest. Prokurör kehtestab kontrolli tema tehtud ettepanekute tegeliku täitmise, tema protestide ja esildiste läbivaatamise tingimuste järgimise üle.

Tema volitustest tulenevate prokuröri nõuete eiramine toob kaasa seadusega kehtestatud vastutuse. Vastutuse olemus (kriminaal- või distsiplinaarkaristus) määratakse kindlaks igal konkreetsel juhul, võttes arvesse prokuröri nõuete täitmata jätmise motiive, rikkumisest tulenevaid põhjuseid ja tagajärgi. Kui ametniku tegevuses (tegevusetuses) ei ole kuriteo tunnuseid, võib prokurör algatada tema suhtes distsiplinaarmenetluse.

24. Rakendades järelevalve funktsioonid, suhtleb prokurör oma tegevuse erinevates etappides õiguskaitse- ja reguleerivate asutustega. Seega koordineerib prokurör vastavalt seaduse ettekirjutusele kuritegevuse vastu võitlemise ja õigusriigi tugevdamise tööd, arendades ja rakendades kooskõlastatud tegevust, mille eesmärk on kuritegude õigeaegne avastamine, avalikustamine ja ennetamine.

25. Prokuratuur kontrollib seaduste rakendamist pädevate asutuste ja ametnike korralduste täitmisel välisriikides läbiotsimise läbiviimise kohta uurimistoimingud, eriti need, mille jaoks on vajalik prokuröri luba - vahistamine, isiku väljavõtmine, kelle väljaandmine on vajalik, vahi alt vabastamine, kui väljaandmistaotlust ei ole tähtaja jooksul laekunud, sätestatud seaduses kinnipidamiseks.

Venemaa Föderatsiooni prokuratuur täidab nende riikide pädevate asutuste korraldusi, mille liige Venemaa on lepinguline suhe, teostatakse vastavalt oma õigusaktidele kriminaalvastutusele võtmine oma kodanike vastu, keda kahtlustatakse kuriteo toimepanemises taotluse saanud riigi territooriumil.

Venemaa Föderatsiooni ja mitmete riikide vahel on sõlmitud ja kehtivad konsulaarkokkulepped, konventsioonid, kurjategijate väljaandmise lepingud ja muud rahvusvahelised lepingud. õigusaktid, mille täitmine on oma pädevuse piires usaldatud ka prokuratuurile. Nende normatiivaktide alusel viiakse õigusabi osutamiseks läbi eelkõige: dokumentide kättetoimetamine, kriminaalvastutusele võtmise algatamine, teatavate dokumentide esitamine menetlustoimingudtunnistajate väljakutsumine ja vahi all olevate isikute toimetamine tunnistajatena ülekuulamiseks; väljaandmisele kuuluvate isikute vahistamine; kriminaalvastutusele võetud isikute väljaandmine või kohtuotsusega karistuse kandmine; kriminaalasjaga seotud asjade kättetoimetamine; vahistatud isikute transiitvedu jne (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku XVIII jagu).

Õigusabi osutamise korralduste täitmine, samuti selliste korralduste ettevalmistamine teistele riikidele saatmiseks on usaldatud peamiselt Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri haruosakondadele. Rahvusvaheline õigusbüroo arutab eelkõige kuritegude toimepanemises kahtlustatavate kinnipeetud isikute, samuti vahi all olevate isikute ja karistust, sealhulgas nende väljaandmist, süüdimõistetud isikute küsimusi.

Prokuröri järelevalve on Vene Föderatsiooni prokuratuuride peamine ülesanne. See koosneb prokuratuuri konkreetsest tegevusest, mis viiakse läbi Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja riigis kehtivate seaduste rakendamise õigsuse kontrollimiseks Vene Föderatsiooni nimel. Selle funktsiooni sisu:

• - Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse rikkumise ja seaduste nõuete rikkumise faktide tuvastamine;
• - süütegude eest vastutavate isikute väljaselgitamine;
• - meetmete võtmine õigusrikkumiste kõrvaldamiseks;
• - meetmete võtmine vastutavate isikute karistamiseks.

Niisiis, prokuröri järelevalve:

• 1) teatud tüüpi riiklik tegevus, mida peale prokuratuuri ei saa teostada ükski teine \u200b\u200briiklik, avalik-õiguslik, harrastus- või muu organ, organisatsioon, asutus ega ametnik;
• 2) Teostatakse riigi - Vene Föderatsiooni - nimel. Järelevalvet teostav prokurör paljastab õiguserikkumised, võtab meetmed nende kõrvaldamiseks ja süüdlaste karistamiseks föderatsiooni mitte-üksikisikute, kohaliku omavalitsuse üksikute organite, muude esindajate, täidesaatvate asutuste või muude isikute nimel. kohtusüsteem, kuid nende tervikust, mida ühendab riigikord. Samal ajal on üksikute asutuste, organisatsioonide, asutuste, ametnike või üksikisikud viiakse kooskõlla riigi kui terviku huvidega;
• 3) iseseisev riigitegevuse tüüp. Selle erinevuse teiste riigiorganite tegevusest määrab sisu spetsiifika: Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse ja kõigi Venemaa territooriumil kehtivate seaduste järgimise õigsuse kontrollimine, teiste õigusaktide vastavus seadusele, meetmete võtmine tuvastatud ja uute õiguserikkumiste ärahoidmiseks seaduses üksnes prokuratuurile ettenähtud vahendite abil.

See on peamine erinevus täitevvõimu teostatava järelevalve ja kontrolli vahel.

Prokuratuuriorganid hõivavad Vene Föderatsiooni riigivõimu süsteemis erilise koha.

Omades iga võimuharu funktsionaalseid iseärasusi, ei kuulu prokuratuur ega selle järelevalve täielikult ühtegi neist. Seega tagab prokuratuuri järelevalve kõigi Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee poolt vastu võetud seaduste täpse rakendamise, sealhulgas seaduste rakendamise täidesaatev võim... Seega tagab prokuratuuri järelevalve kõigi organite ja täidesaatva riigivõimu tegevuse seaduslikkuse. Prokuratuur, mida esindab tema esindaja ja täidesaatev võim. Prokuratuur, mida esindavad oma esindajad - prokurörid, osaleb kriminaal-, tsiviil-, haldus- ja vahekohtuasjade arutamisel kohtus, kontrollib nende vastuvõetud toimingute seaduslikkust. Samal ajal prokurörid, olles võistlussuhted kohtuprotsess, ei kuulu kohtusüsteemi, ehkki õigusemõistmine (muudes kriminaalasjades kui erasüüdistuste juhtumid) pole nende osaluseta võimalik.

Prokuröride tegevus üldise järelevalve valdkonnas on väga mitmetahuline. Kuid järelevalve all olevate objektide mitmekesisuse ja õigusriigi põhimõtete järgimise probleemide tõttu peaksid prokurörid valima neist, mis kajastuvad oluliselt riigi seaduslikkuse režiimis. Vene Föderatsiooni peaprokuröri ja temale alluvate prokuröride volitused üldise järelevalve valdkonnas on väga laiad. Prokuröril on õigus esitamisel teenuse ID vabalt siseneda järelevalve all olevate asutuste ja organisatsioonide territooriumile ja ruumidesse. Tal on juurdepääs kõikidele dokumentidele ja materjalidele, millega ta peab vajalikuks tutvuda seoses talle saadud teabega õigusrikkumiste faktide kohta.

Prokurör võib juhtidelt ja teistelt ametnikelt nõuda esitamist vajalikud dokumendid, materjalid, statistiline ja muu teave; eraldama spetsialiste tekkivate probleemide selgitamiseks, prokuratuuri laekunud materjalide ja apellatsioonide kontrollimiseks, nende kontrollitavate või alluvate ettevõtete ja organisatsioonide tegevuse auditeerimiseks, ametnike ja kodanike kutsumiseks seaduse rikkumiste selgitamiseks. Seaduse kuriteo rikkumise või seaduse haldusõiguserikkumise fakti tuvastanud, algatab prokurör kriminaalasja või haldusõiguserikkumise menetluse, nõuab süüdlaste vastutusele võtmist muul seadusega kehtestatud vastutusel. Prokurörid osalevad ministeeriumide ja osakondade kolleegiumide koosolekutel, koosolekutel esindusorganid, kohaliku omavalitsuse organid. Seda osalemist kasutatakse iseenesest õigusrikkumiste ennetamiseks, mõnikord takistab see ministeeriumidel ja teistel organitel seadustega vastuolus olevate aktide vastuvõtmist. Prokuratuur kontrollib ka kodanike haldusaresti õiguspärasust ning asjaomaste ametiasutuste ja ametnike mõjutusmeetmete kasutamist haldusõiguserikkumiste korral.

Olles tuvastanud selliste meetmete kohaldamise ebaseaduslikkuse, vabastab prokurör oma dekreediga isikud, kelle suhtes kohaldati ebaseaduslikult haldusarest... Seaduserikkumiste avastamisele reageerib prokurör teatud toimingutega. Iseloomulikud tunnused kõigist neist toimingutest on see, et need on vastu võetud prokuröri kõigi varasemate tegevuste tulemusena seaduse rakendamise kontrollimiseks. Seaduses "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" nimetati vaadeldava järelevalve haru osas järgmisi toiminguid: protest, esitlus, resolutsioon. Prokuröri protest.

Selle õigusakti esitamise tingimused ja kord prokuröri poolt, talle kehtestatud nõuded ja selle üksikasjad määratakse kindlaks seadusega "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta", samuti Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri osakondlike juhistega. Protest esitatakse riigiasutuse või haldusorgani, avalik-õigusliku organisatsiooni või liidu, riigi- või majandusjuhtimisorganite, teiste prokuröri järelevalve all olevate isikute, samuti ametiisikute poolt välja antud seadusega vastuolus oleva või sellega mittevastava õigusakti vastu. Üldise järelevalve korras esitavad protesti nii prokurör kui ka tema asetäitja. Prokuröride eesõigus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni peaprokuröri 28. mai 1992. aasta määrusega nr 20, sõltuvalt prokuratuuri pädevusest prokuratuuri erinevatel tasanditel.

Protestidel on õigus tuua kohale need prokurörid, kellele on usaldatud järelevalve seaduste rakendamise üle riigiorganite poolt ja avalik-õiguslikud organisatsioonidsamuti ametnikud. Niisiis, ringkondade, linnade prokuröridel ja nendega võrdsustatud eriprokuröride prokuröridel on oma pädevuse piires õigus esitada protest kohalike esindusorganite, täidesaatva võimu ja juhtkonna, juriidiliste isikute, avalike ühenduste ja territooriumil tegutsevate ametnike vastu võetud ebaseaduslike aktide vastu, juhendas linna, ringkonna spetsialiseeritud prokuratuuri. Nendega võrdsustatud kraiside, oblastite ja prokuröride prokurörid esitavad protesti vastavalt krai täitevvõimu ja administratsiooni, piirkondlike avalike ühenduste ja krai ja oblasti skaalal tegutsevate ametnike vastu võetud ebaseaduslike õigusaktide vastu. Föderaalsete ministeeriumide ja osakondade, ülevenemaaliste avalike ühenduste ja ametnike välja antud õigusaktide vaidlustamise õigus on ainult Vene Föderatsiooni peaprokuröril ja tema asetäitjatel. Tuleb meeles pidada, et kõrgemal prokuröril on õigus oma pädevuse piires esitada protest ebaseadusliku õigusakti vastu.

Seega on piirkondlikul prokuröril õigus asuda linnaosa või linna prokuröri ülesannetele ja esitada protest kohalike inimeste poolt välja antud õigusakti vastu, s.t. linnaosa või linna esindusorganid.

Protesti viimine seadusega vastuolus oleva õigusakti juurde peatab selle mõju protesti läbivaatamise ajaks. Me räägime peamiselt sellistest seaduse rikkumistest nagu kodanike tööõiguse äravõtmine või piiramine, sotsiaalkindlustus, haridus jne. Kui prokurör esitab protesti, osutab ta vajadusele peatada vastulause. Protestis esitab prokurör nõuded õigusakti tühistamiseks või seadusega kooskõlla viimiseks, lõpetamiseks ebaseaduslik tegu ametnik, samuti rikutud õiguste taastamine.

Vastavalt Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 23 kuulub protesti kohustuslikule arutamisele hiljemalt kümne päeva jooksul alates selle kättesaamise kuupäevast. Erandjuhtudel, mis nõuavad seaduserikkumiste viivitamatut kõrvaldamist, on prokuröril õigus kehtestada protesti läbivaatamiseks lühendatud tähtaeg. Protesti läbivaatamise tulemused tehakse prokurörile viivitamata kirjalikult teatavaks. Kui vastavalt varasematele prokuratuuri järelevalvet reguleerivatele õigusaktidele saaks üldise järelevalve korras sisse viidud prokuröri protesti kaalumisest tagasi võtta nii selle autor kui ka kõrgem prokurör, on praegu see õigus reserveeritud ainult protesti autorile.

See aitab suurendada prokuröride õiguslikku sõltumatust, kes esitavad üldise järelevalve protesti, ja samas aitab suurendada nende vastutust esitatud protestide kvaliteedi eest. Prokuröri protest as juriidiline dokument peab selle üksikasjadele vastama teatavatele nõuetele. Teo pealkiri peab vastama seadusele "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artikkel 23 - "Prokuröri protest"). Protest sisaldab: vaidlustatud õigusakti või ametniku tegevuse või tegevusetuse nime; kelle poolt ja millal õigustoiming tehti või tehti vaidlustatud õigusakti sisu (tegevus või tegevusetus); märgitakse õigusakti (ametiisiku tegevus või tegevusetus) õigusvastasuse või alusetuse õiguslik põhjendus, rikutud seaduse või muu normatiivakti normid; prokuröri ettepanek tühistada vaidlustatud õigusakti seadus või järgida seda; vajaduse korral seaduse rikkumises süüdi oleva ametniku vastutusele võtmine; ettepanek kaaluda protesti seadusega kehtestatud kümnepäevase tähtaja jooksul koos protesti läbivaatamise tulemuste väljakuulutamisega; protesti toonud prokuröri ametlik seisukoht, tema klassi auaste, protesti kuupäev.

Prokuröri ettekanne. Prokuröri esitus (seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 24) on prokuratuuri järelevalve õigusakt, mis kõrvaldab seaduserikkumised, nende rikkumiste põhjused ja nendele kaasa aidanud tingimused, mis esitatakse riigiorganile, avalikule, poliitilisele organisatsioonile või rikkumise kõrvaldamiseks volitatud ametnikule. seadused ja luua tingimused, mis tagavad seaduste vankumatu rakendamise tulevikus. Prokuröri ettepanek tuleb kiiresti läbi vaadata. Seaduserikkumiste, nendele kaasa aidanud põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks tuleb võtta meetmed hiljemalt kuu aja jooksul. Esitamise läbivaatamise tulemused teatatakse prokurörile kirjalikult. Esitamine võib sisaldada prokuröri nõudeid seaduste rikkumises süüdi olevate ametnike viimiseks distsiplinaar -, haldus - või materiaalne vastutus... Seda tüüpi tagakiusamise algatamiseks ei ole vaja spetsiaalsete korralduste väljaandmist. Saates esitamise asjaomasele organile või ametnikule, teatab prokurör seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" nõuete alusel, et kui esildist kaalub kollegiaalorgan, näiteks ministeeriumi või komisjoni kollegium, tuleks teda teavitada koosoleku päevast, et ta saaks tema osalemine. Esildis saadetakse reeglina neile riigiametnikele ja ametnikele, kellest sõltub seaduserikkumiste kõrvaldamine ja nende vältimiseks meetmete võtmine.

Esitused saadetakse kõrgematele riigiorganitele või kõrgematele ametnikele juhtudel, kui seaduserikkumised on laialt levinud või kui prokuröri ettepanek lükati tagasi või selle kohta tehti vale otsus. Selle vormis esitamine peab vastama teatavatele nõuetele: akti nimi on määratud Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 24 - "Prokuröri esitamine". Esildis sisaldab: esitamise aluseks olnud materjale (auditi tulemusi, seaduste täitmist käsitlevate materjalide üldistamist ja analüüsi, kuriteo uurimise tulemusi jne., Rikutud seaduse nimetust ja rikkumise tagajärgi; rikkumise põhjustanud põhjuste ja tingimuste kirjeldus; kavandatavad meetmed seaduserikkumiste ärahoidmiseks ning nendele kaasa aidanud põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks; viide konkreetsetes rikkumistes süüdi olevate ametnikele; prokuröri ettepanek nende kohtu alla andmiseks; nõue kaaluda esildist viivitamata ja võtta hiljemalt kuu aja jooksul vajalikud meetmed seaduserikkumiste kõrvaldamine ja sellest prokurörile teatamine; prokuröri ametikoht ja klassiline aste, esildise esitamise kuupäev; esildise autori allkiri. Prokuröri resolutsioon. Sõltuvalt ametiisiku või kodaniku seaduserikkumise laadist ja raskusest on prokurör p vastavalt Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 25 teeb motiveeritud otsuse kriminaalasja või haldusõiguserikkumise menetluse algatamiseks. Prokurör teeb otsuse ka distsiplinaarmenetluse algatamise vajaduse või õiguserikkuja rahalise vastutuse saamise vajaduse korral.

Prokuröri välja antud otsus peab sellisel kujul vastama teatud nõuetele. Kriminaalasja algatamisel peab prokurör, juhindudes Art. Kriminaalmenetluse seadustiku 112 kohaselt teeb selle kohta otsuse, milles peab olema märgitud selle väljaandmise aeg, koht, kelle poolt see koostati, kohtuasja algatamise põhjus ja alus, kriminaalseaduse artikkel, mille alusel see algatati, samuti kriminaalasja edasine suund. Haldusõiguserikkumise menetluse algatamisel märgitakse resolutsioonis: resolutsiooni nimi, kus on märgitud aeg, koht, kelle poolt see koostati; süüteo sisu; õiguslikud alused ametniku vastutusele; märge rikutud seadusest; prokuröri ettepanek kaaluda otsust seaduses määratud aja jooksul ja sõnum prokurörile arutelu tulemuste kohta; prokuröri ametikoht ja auaste, tema allkiri. Prokuröri korraldus algatada haldusmenetlus tuleb kaaluda vastavalt RSFSRi haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklile 257. Otsuse läbivaatamise tulemused edastatakse prokurörile.

Prokuröri järelevalve põhisuunad (harud)

Sisuliselt on prokuratuuri järelevalve konkreetne liik riigi tegevus on ühtne. See on tingitud Vene Föderatsiooni kogu prokuratuuri kogu süsteemi ühistest eesmärkidest, prokuratuuri ühtsusest, ühtsusest õiguslik raamistik tegevused. Kuid juba prokuratuuri järelevalve protsessis on olulisi erinevusi, mis tulenevad õigusaktide eripäradest, mille rakendamise üle teostatakse järelevalvetoiminguid; nende õigusaktide täitmise subjektide erinevus, mille rakendamise üle teostatakse järelevalvet, erinevus objektides, mille suhtes järelevalvetoiminguid tehakse; erinevust seda õigusakti rakendavates subjektides ja sellest tulenevalt ka prokuröride volituste erinevust.

Sellest lähtuvalt on prokuröri seaduses ühtses prokuratuuri järelevalves välja toodud järgmised prokuröri järelevalve põhisuunad (harud).

Järelevalve seaduste rakendamise üle

Sellest prokuratuuri järelevalve põhisuunast rääkides tuleb märkida, et teema on äärmiselt lai. Varasemates õigusaktides ja praktikas nimetatakse seda üldiseks järelevalveks. Selle järelevalve haru teema hõlmab Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse ja tohutu hulga muude seaduste täitmist, mille sisu on äärmiselt mitmekesine, samuti kõigi põhimääruste seaduslikkust. Nende arvukus ja mitmekesisus ei võimalda täielikult loetleda isegi nende põhitüüpe.

Täpsemalt kirjeldab prokuratuuri seadus selle järelevalve suuna objekte. Kuigi ka siin ei võimaldanud nende objektide rohkus ja mitmekesisus seadusandjal kõiki nende tüüpe loetleda. Prokuratuuri seaduse artikli 21 esimese osa ja täitevvõimu praeguse struktuuri kohaselt on järelevalve objektid järgmised:

• 1) föderaalministeeriumid;
• 2) föderaalteenused;
• 3) föderaalametid;
• 4) Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu esindusorganid;
• 5) Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu täitevorganid;
• 6) kohaliku omavalitsuse organid;
• 7) sõjaväe juhtimis- ja kontrollorganid;
• 8) kontrollorganid;
• 9) loetletud asutuste ametnikud;
• 10) äri- ja mitteäriliste organisatsioonide juhtorganid;
• 11) äri- ja mittetulundusühingud

Prokuröri järelevalve piires eristatakse täiendavaid kitsamaid valdkondi, näiteks järelevalve seaduste rakendamise üle sotsiaal-, majandus-, alaealisi käsitlevate õigusaktide jõustamise, keskkonnaalaste õigusaktide valdkonnas. Seda suunda teostatakse kahes vormis: Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja seaduste rakendamise üle; prokuratuuri seaduse artiklis 21 loetletud järelevalveobjektide poolt välja antud õigusaktide järgimiseks.

Kehtestades prokuröride õiguse ja kohustuse kontrollida õigusaktide seaduslikkust, ei täpsusta prokuratuuri seadus ei seadusi, mida õigusaktid peavad järgima, ega nende toimingute liike. Alles on kindlaks tehtud, et need toimingud on välja antud prokuratuuri seaduse samas artiklis 21 loetletud seaduste täitmise objektide kaudu. Lisaks tuleb meeles pidada, et õiguspärasuse kontrollimine toimub ainult õigusaktide alusel, s.t. teod, mis tekitavad, lõpetavad või muudavad õiguslikke (noorte) suhteid.

2) järelevalve inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimise üle.

Kodanike õiguste ja vabaduste kaitsmine prokuratuuri kui korrakaitse- ja korrakaitseorgani poolt on alati olnud igat liiki prokuratuuri järelevalve ja kõigi riigis tegutsevate prokuratuuristruktuuride ülemaailmne ülesanne. Öeldu toetuseks piisab, kui viidata prokuratuuri kohtule, erinevatele riigi- ja muudele organitele esitatud arvukatele esindustele, protestidele, väidetele, et kaitsta ja kaitsta kodanike õigusi ja õigustatud huve. Järelevalvet teostades on prokuratuuril oma tegevuse spetsiifikale omane eriline koht, mis ei konkureeri mingil viisil teiste õiguskaitseasutuste ja ennekõike kohtute kui kohtuorganitega. Seda asjaolu rõhutades märgib Ju Skuratov õigustatult, et kohtu suurenenud rolliga „... põhiliste inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste kaitsmisel ei saa nõustuda teesiga, et kohus on ainus sellise kaitse vahend. Vähemalt on täna olukord järgmine: prokuratuuri pöördumiste arv on kümme korda suurem kui kohtusse saadetud kodanike õiguste kaitse taotluste arv. Prokuratuur korvab oma tegevuses edukalt mõned õiguste kaitse kohtuliku vormi puudused (keeruline menetlus, pikad tähtajad juhtumite läbivaatamiseks, õigusteenused ja teised) ... ", kodanikel" ... peab olema võimalus valida kaitsemeetod, mis tuleneb otseselt õigusriigi ideest, põhiseaduse sätetest inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste prioriteedist ". Järelevalve on inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimine föderaalsete ministeeriumide ja osakondade poolt, esindaja (seadusandlik) ja täitevorganid Venemaa Föderatsiooni moodustavad üksused, kohalikud omavalitsused, sõjaväe haldusorganid, kontrollorganid, nende ametnikud, samuti juhtorganid ning äri- ja mitteäriliste organisatsioonide juhid. Samas ei asenda prokuratuur teisi riigiorganeid ja ametnikke, kes teostavad kontrolli inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimise üle, ei sekku organisatsioonide operatiiv- ja majandustegevusse. Pooleli määratud ülesanne prokurör vaatab läbi ja kontrollib kaebusi, avaldusi ja muid aruandeid inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumise kohta, selgitab ohvritele nende õiguste ja vabaduste kaitsmise korda, võtab meetmeid õiguste ja vabaduste rikkumiste ärahoidmiseks ja tõkestamiseks, kurjategijate vastutusele võtmiseks ja tekitatud kahju hüvitamiseks. Samal ajal tegutseb prokurör samade volituste raames, mis on tema üldise järelevalve alased tegevused. Kui on alust arvata, et inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumisel on kuriteo iseloom, algatab prokurör kriminaalasja ja võtab meetmed tagamaks, et kurjategijad saaksid kohtu alla vastavalt seadusele. Kui kodaniku õiguste ja vabaduste rikkumisel on iseloom haldusrikkumine, saadab prokurör selle ja kontrolli materjalide kohta teate haldusõiguserikkumise juhtumeid arutama volitatud asutusele või ametnikule. Prokuröri vastuse õigusaktid selles tema tegevusvaldkonnas on protest ja esitlus. Niisiis esitab prokurör selle akti välja andnud organile või ametnikule protesti inim- ja kodanikuõigusi rikkuva teo vastu või pöördub kohtusse Vene Föderatsiooni menetlusõigusaktides ettenähtud viisil. Kõigil muudel inimõiguste ja vabaduste rikkumise juhtudel (kui see pole seotud ebaseadusliku teo vastuvõtmisega) esitab prokurör organile või ametnikule ettepaneku rikkumine kõrvaldada. Prokuratuuri täpsustatud järelevalvealase tegevuse üksikasjalik ja üksikasjalik regulatsioon sisaldub Vene Föderatsiooni peaprokuröri 22. mai 1996. aasta määruses nr 30 "Seaduste täitmise prokuratuuri järelevalve korraldamise, inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimise kohta". Selles rõhutatakse eriti tähtsalt, et järelevalvetegevuse peamisteks valdkondadeks on järelevalve õigusaktide seaduslikkuse üle, inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimine, järelevalve majanduse valdkonnas ja keskkonnaohutus, kriminaalsete ilmingute ennetamine. Järelevalve operatiivotsinguid, järelepärimisi ja eeluurimine.

Prokuratuuri järelevalve harude süsteemis on see haru erilisel kohal, kuna selle eesmärk on tagada juhtumi kõigi asjaolude uurimise terviklikkus, terviklikkus ja objektiivsus, võtta vajalikke meetmeid kuritegude lahendamiseks ja kuriteo toime pannud isikute vastutusele võtmiseks, järgida seaduses kehtestatud kriminaalasjade uurimise korda ja protsessis osalejate ja teiste isikute õigustatud huvid, tuvastades kuriteo toimepanemist soodustavad põhjused ja tingimused ning rakendades meetmeid nende põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks. Sellest lähtuvalt on järelevalve teema: inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimine; kehtestatud kord avalduste ja sõnumite või eelseisvate kuritegude lahendamine; operatiivotsingu meetmete ja uurimise teostamine; nende organite tehtud otsuste seaduslikkus (Venemaa Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 29) Prokuröri volitused selles järelevalve valdkonnas on kehtestatud kriminaalmenetlust käsitlevate õigusaktide ja muude Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega, peaprokuröri korraldustega ja muude aktidega, eelkõige föderaalseadusega operatiivotsingu kohta. tegevus ", föderaalseadus" Kehade kohta " föderaalteenistus julgeolek Venemaa Föderatsioonis ”. Nende hulka kuuluvad ka Vene Föderatsiooni peaprokuröri juhised uurimise ja uurimise küsimustes, mis ei vaja seadusandlikku reguleerimist. Need on siduvad ka kõigile uurimisasutustele.

Seda prokuratuuri järelevalve suunda iseloomustades tuleks rõhutada selle prioriteeti, mis kajastab rakendamise olulist vektorit avalik kord inimõiguste ja kodanikuõiguste kaitse valdkonnas meie riigis.

3) järelevalve seaduste rakendamise üle teostavate asutuste poolt operatiivotsing toiming, uurimine ja eeluurimine.

Seda tegevust viivad läbi siseküsimuste asutused, riigi julgeolek, piirivalvurid, föderaalse maksupolitsei operatiivüksused, välisluureteenistused, kes tegutsevad oma pädevuse piires. Peamine nende struktuuride tegevust reguleeriv õigusakt on ülalmainitud föderaalseadus operatiivse uurimistegevuse kohta. Kuritegevuse vastu võitlemiseks viivad siseasjad, turvaorganid läbi mitmesuguseid operatiiv- ja otsingutegevusi: küsitleb kodanikke, vaatleb, teeb järelepärimisi, uurib ruume, hooneid, rajatisi, maastikualasid ja sõidukeid, jälgib postisaadetisi, telefonitsi pealtkuulamist ja muid vestlusi jne. Loomulikult tuleb nende meetmete rakendamisel järgida kodanike õiguste tagatisi. Põhiseadusega kehtestatud õiguste ja vabaduste piiramisega seotud toimingute, näiteks kodu puutumatus, kirjavahetuse privaatsus, telefoni- ja muud läbirääkimised, tootmiseks tuleb saada kohtu esialgne otsus. Kiireloomulistel juhtudel viiakse need toimingud läbi enne kohtuotsuse kättesaamist "vastava kohtu (kohtuniku) kohustusliku teatega 48 tunni jooksul".

Seaduste täitmise järelevalve käigus operatiivotsingu meetmete ja antud juhul tehtud otsuste ajal on prokuröril õigus tutvuda operatiivteenistuse dokumentide ja muu teabega, mis on saadud nende meetmete ettevalmistamise ja läbiviimise käigus. Operatiivotsinguid teostava organi (ametniku) poolt kodanike õiguste ja õigustatud huvide rikkumise korral juriidilised isikud prokurör on kohustatud võtma meetmeid nende rikkumiste kõrvaldamiseks, rikutud õiguste taastamiseks, tekitatud kahju hüvitamiseks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele (seaduse artikkel 31).

Prokuröri volitused kontrollida uurimisorganite ja uurija seaduste täitmist on määratud Art. Venemaa Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklid 25, 116, 211–217. Nende normide kohaselt on prokurör kohustatud kriminaalmenetluse kõigis etappides võtma seaduses sätestatud õigeaegseid meetmeid seaduserikkumiste kõrvaldamiseks, olenemata sellest, kellest need pärit on. Oma pädevuse piires nõuab prokurör uurimisorganitelt ja uurijalt kriminaalasjade, dokumentide, materjalide ja muu teabe kontrollimist toimepandud kuritegude, uurimise käigu, kuritegude toimepanijate tuvastamise, ebaseaduslike ja ebamõistlike otsuste tühistamise kohta, annab kirjalikke juhiseid kuritegude uurimiseks, valimiseks , ennetava meetme tühistamine või muutmine, kuriteo kvalifitseerimine, teatud uurimistoimingute sooritamine ja kuritegude toimepanijate otsimine; usaldab uurimisorganitele kuriteo toime pannud isikute vahistamise, tagaajamise, kinnipidamise, läbiotsimise, arestimise ja läbiotsimise otsuste täitmise; pikendab ennetava meetmena uurimise ja kinnipidamise perioodi; kõrvaldab järelepärimise esitaja või uurija täiendavalt uurimiselt või eeluurimiselt, kui ta tegi juhtumi uurimise käigus seaduserikkumise. Samuti on prokuröril õigus isiklikult osaleda uurimise ja eeluurimise koostamises, läbi viia eraldi uurimistoimingud või täielik uurimine; eemaldama uurimiskogust ja edastama uurijale kõik juhtumid nii eeluurimisorganilt teisele kui ka ühelt uurijalt teisele, et tagada võimalikult täielik ja objektiivne uurimine.

Prokurör kaitseb üksikisiku - kuriteoohvrite ja teiste juhtumis osalevate isikute - õigusi ja õigustatud huve, võtab vajalikud meetmed nende elu, tervise, au, väärikuse ja vara kaitsmiseks. Kuriteoga tekitatud materiaalse kahju hüvitamise tagamiseks esitab prokurör tsiviilhagi või toetab kannatanu esitatud tsiviilhagi. Prokurör jälgib meetmete õigeaegset vastuvõtmist, mille eesmärk on tagada esitatud või võimalik tulevikus tsiviilhagi... Erilise koha võtab prokuröri järelevalve nende isikute õiguste ja õigustatud huvide järgimise üle, kelle suhtes kriminaalvastutus esitatakse - kahtlustatav ja süüdistatav. Prokurör on kohustatud tagama, et neile isikutele selgitatakse nende õigusi ja tagatakse nende tegeliku rakendamise võimalus.

Vahistamismääruse väljaandmise üle otsustamisel peab prokurör end hoolikalt tutvuma kõigi materjalidega, mis sisaldavad kinnipidamise aluseid, ja vajaduse korral kahtlustatava või süüdistatava isiklikult üle kuulama - kõigil juhtudel.

Prokuratuur jälgib valvsalt, et uurimisorganid reageeriksid toimepandud kuritegude signaalidele õigeaegselt, ei lubaks neid registri eest varjata. Prokuröride järelevalve tõhusust eeluurimise üle tõendavad ka andmed: 1992. aastal andsid prokurörid kriminaalasjade kohta üle 111 tuhande kirjaliku juhise, siseküsimuste organite kuritegude uurimisel esitasid umbes 28 tuhat õigusrikkumist, vabastasid rohkem kui tuhat inimest. Sarnast pilti on täheldatud ka järgnevatel aastatel.

Prokuröri toimingud uurimise ja järelepärimise järelevalve protsessis on järgmised: Suund - prokuröri apellatsioon, mis antakse reeglina kirjalikult seoses juhtumi algatamise ja uurimisega, mis on uurimisasutusele ja uurijale kohustuslik. Juhise ja selle edasikaebamisega mittenõustumine ei peata esitamist. Erand võib toimuda ainult Art 2. osas sätestatud juhtudel. Kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 127, kui uurija ei nõustu prokuröri juhistega isiku süüdistatavana süüdistamise, kuriteo kvalifitseerimise ja süüdistuse ulatuse kohta - juhtumi määramiseks istungile saatmiseks või juhtumi lõpetamiseks. Kõigil neil juhtumitel on uurijal, kes on järelevalvet teostava prokuröri vastu, õigus juhtum esitada kõrgemale prokurörile koos oma vastuväidete kirjaliku avaldusega. Kõrgem prokurör kas tühistab madalama astme prokuröri korralduse või usaldab selle juhtumi menetlemise teisele uurijale. Resolutsioon - kõige enam tehtud otsus olulised küsimusedmis tekivad kuritegude uurimise üle järelevalve käigus - algatada kriminaalasi, peatada eeluurimine, kriminaalmenetluse lõpetamine, uurijate ja uurimist korraldavate isikute ebaseaduslike ja alusetute otsuste tühistamine. Esitamine - prokuröri taotlus, mis on esitatud asjaomasele riigiorganile, avalikule organisatsioonile või ametnikule meetmete võtmiseks kuritegude toimepanemisele kaasa aidanud seaduse ja tingimuste rikkumiste kõrvaldamiseks. Esituse võib esitada ka uurimisasutuse (uurimise) juhile seoses ilmsiks tulnud seaduse, kodanike õiguste ja õigustatud huvide rikkumisega. Hiljemalt ühe kuu jooksul tuleb prokuröri poole pöördumiseks ja tulemustest teatavaks teha vajalikud meetmed.

Sanktsioon - prokuröri otsus juhtudel, kui uurimisorganil või uurijal on vaja piirata kahtlustatava või süüdistatava põhiseaduslikke õigusi ja õigustatud huve (kinnipidamine, kautsjon, ametist tagandamine).

Heakskiit - prokuröri poolt rakendatav juhul, kui uurija tehtud otsus saab juhtumi menetluse järgmistes etappides ka prokuröri otsuseks; näiteks süüdistus. Nende ja ka paljude teiste prokuröri järelevalvevolituste rakendamine koos uurija menetlusliku sõltumatusega tagab tema tihe suhtlus uurimisorganitega kuritegude eduka avalikustamise, nende toimepanemist soodustavate põhjuste ja tingimuste kõrvaldamise.

Samuti on oluline märkida, et prokuratuuri järelevalve saja rakendamise eesmärk on õigusrikkumiste valdkonnas tagada mitte ainult inimõiguste ohvrite õigused ja vabadused. konkreetne kuriteguvaid ka kuriteo toime pannud isikud.

4) Karistust rakendavate ja kohtu poolt ette nähtud meetmete rakendamise järelevalve seaduste täitmise üle kohustuslik, kinnipeetavate ja vahistatute kinnipidamiskohtade administratsioonid.

Selle prokuratuuritegevuse valdkonna järelevalve objektiks on: isikute viibimise seaduslikkus kinnipeetavate kinnipidamiskohtades, eeluurimisvanglas, parandusametis ning teistes karistuse ja muude kohtu poolt määratud sunnimeetmete rakendamise organites ja institutsioonides; - kinnipeetavate, vahistatute Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud õiguste ja kohustuste järgimine ning süüdimõistetud isikud, kelle suhtes kohaldatakse sunnimeetmeid, nende kinnipidamise järjekorda ja tingimusi, vangistusega mitteseotud karistuste täitmise seaduslikkust. Seega teostatakse järelevalvet nii isikute kinnipidamise seaduslikkuse üle, kelle eest pole veel karistust mõistetud, kui ka vangistuse ja muu karistusega karistatud isikute üle. Esimesega seoses kontrollitakse kinnipidamise korda ja tingimusi ennetava meetmena reguleerivate kriminaalmenetlusnormide täitmist, kinnipidamise aja pikendamist ja ebaseaduslikult kinnipeetud isikute vabastamist. Süüdimõistetute osas on Venemaa Föderatsiooni parandustöö (karistuse täideviimine) seadustiku nõuded täidetud.

Seaduste täitmise üle järelevalvet teostades on prokuröril õigus igal ajal külastada organeid ja asutusi, kus süüdimõistetuid peetakse vahi all ja kes kannavad karistust (parandustöö, haridustöö kolooniad, vanglad), samuti uurimise all olevaid isikuid ja kohtualuseid (ajutised sisu, eeluurimisvanglad); küsitleda kinnipeetavaid, vahistatud isikuid, süüdimõistetud isikuid ja sunnimeetmeid rakendavaid isikuid; tutvuda operatiivmaterjalidega dokumentidega, mille alusel neid isikuid kinni peeti, arreteeriti, mõisteti süüdi või nende suhtes kohaldati muid sunnivahendeid; nõuda administratsioonilt tingimuste loomist, mis tagavad kinnipeetavate, arreteeritute, süüdimõistetute ja sunnimeetmetega isikute õigused, kontrollida Venemaa Föderatsiooni korralduste, korralduste, vabadusekaotuskohtade haldamise otsuste ja muude sunnimeetmete rakendamist tagavate institutsioonide vastavust õigusaktidele; nõuda ametnikelt selgitusi, teha proteste ja esindusi, algatada kriminaalasju või haldusõiguserikkumiste menetlusi. Enne protesti läbivaatamist peatatakse asutuse administratsiooni poolt vaidlustatud akti toiming. Samuti on prokuröril õigus tühistada vahi all viibivatele isikutele, samuti vabaduse võtmise kohtades karistust kandvatele isikutele seadust rikkudes määratud distsiplinaarkaristused, et nad oma otsusega viivitamatult vabastada karistusruumist, kambritüübi ruumist, karistusruumist, üksikkongist, distsiplinaarkambrist.

Seaduses "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artikkel 34) on öeldud, et prokuröri otsused ja nõuded seoses kinnipeetavatele, arreteeritutele, vanglakaristustele ja muudele karistustele seadusega kehtestatud korra ja tingimuste rakendamisele, samuti isikutele, kelle suhtes on kohaldatud sunnimeetmeid või kes on paigutatud vangistusse kohtupsühhiaatriaasutused peavad kohustuslikult hukkama administratsioon, aga ka vabadusekaotuseta karistuseta isikute suhtes kohtuotsuseid täitvad organid.

Arvestades prokuratuuri järelevalve selle haru erilist tähtsust ja asjakohasust, kuna me räägime isiku ja kodaniku põhiseadusliku õiguse piiramisest vabadusele ja isiklikule puutumatusele, on Vene Föderatsiooni peaprokurör 12. detsembri 1994. aasta korraldusega nr 67 "Prokuratuuri järelevalve parandamine seaduste täitmise üle esialgsetes kohtades" järeldus, kriminaalkaristuste täitmisel "kohustatud prokurörid", kui kontrollitakse karistustöötajate asutuste ja haridustööinstitutsioonide seaduslikkuse seisukorda ja süüdimõistetute kinnipidamise õigusnormidneid reguleerides tööjõu kasutamine, tehes haridustööd, pöörama erilist tähelepanu ilmnenud rikkumiste põhjustele, varasemate tulemuste põhjal võetud meetmete tegelikkusele prokuratuuri kontroll».

„... Eeluurimiskeskuste kontrollimiseks vähemalt kord kuus eelvangistuskohtades kodanike seaduslikkuse ja kehtivuse ning kinnipidamise tingimuste tagamiseks vähemalt kord kuus. Võtke kiireloomulisi meetmeid kodanike rikutud õiguste taastamiseks, vabastage ebaseaduslikult kinni peetud isikud viivitamatult ja karistage seaduse rikkumises süüdlasi. "

Lisaks eespool nimetatud prokuratuuri järelevalve harudele eristatakse ka muid valdkondi:

• - kriminaalvastutusele võtmine vastavalt Venemaa Föderatsiooni kriminaalmenetlust käsitlevate õigusaktidega kehtestatud volitustele;
• - õiguskaitseasutuste tegevuse koordineerimine kuritegevuse vastases võitluses.

Samuti rõhutavad nad prokuratuuri nii olulist suunda nagu prokuröride osalemine vastavalt menetlusõigusaktidele kohtuasjade arutamisel ning seadustega vastuolus olevate kohtuotsuste, määruste ja kohtulahendite protestimine.

Selline klassifikatsioon aitab kaasa vaadeldava nähtuse olemuse üksikasjalikumale mõistmisele, võimaldab kindlaks määrata nii prokuratuuri üldise seisukoha ja selle tegevuse iseärasused kui ka prokuröride õigusliku seisundi.

Üldised õiguspõhimõtted

1. Seaduslikkus - see põhimõte väljendub seaduste täpse ja ühetaolise rakendamise nõudes prokuratuuri korralduses ja prokuratuuri järelevalve rakendamisel. See on suunatud peamiselt prokuratuurile endale, kelle tegevus on rangelt seadusega ette nähtud. See tähendab prokuratuuri järelevalve põhjuste ja aluste, selle vormide ja meetodite, prokuröri vastuvõetud aktide järgimist seaduses. Ainult seaduslikkuse seisukohalt hindab prokuratuur tema järelevalve all olevate organite ja ametnike tegevust. Seaduslikkuse põhimõte on eriti oluline kohtumenetluses, mille käigus on prokurör kohustatud võtma kasutusele kohati hädavajalikud meetmed, mille eesmärk on ilmnenud seaduserikkumiste mahasurumine ja kõrvaldamine. Seaduste rikkumist või valesti kohaldamist prokuröri enda poolt, mille tulemuseks oli juhtumi ebaõige lahendamine, tuleks protsessis osalejate õiguste ja õigustatud huvide piiramist käsitleda prokuröri ametikohustuse täitmata jätmisena ja sellega kaasneda seadusega kehtestatud vastutus.

Seaduslikkuse põhimõte on kõige üldisem, kuna just see on kõigi muude prokuratuuri organiseerimise ja tegevuse põhimõtete aluseks.

2. Demokraatia - üldise õiguspõhimõttena Vene riik kuulutas välja Art. 1 Vene Föderatsiooni põhiseadusest. Ja prokuratuur, mille üheks tegevuseks on "järelevalve föderaalsete ministeeriumide, osakondade, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste esinduslike (seadusandlike) ja täitevorganite, omavalitsusorganite, sõjaväe haldusorganite, kontrollorganite, samuti valitsuse ja inimõiguste ning kodanikuõiguste ja -vabaduste järgimise üle. kaubanduslike ja mittekaubanduslike organisatsioonide juhid ”aitab kaasa demokraatia tegelikule rakendamisele Venemaa ühiskonna elus.

Prokuratuuri järelevalve demokraatia tähendab ennekõike selle rakendamist rahva huvides ja nende nimel. See avaldub eelkõige sidemete loomises elanikkonna ja prokuratuuri vahel ning see suhe on kahesuunaline. Seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artikkel 10) paneb prokuröridele kohustuse tähtajad kaaluda kodanike, riiklike ja avalike organisatsioonide ettepanekuid, avaldusi ja kaebusi, korraldada kodanike isiklik vastuvõtt. Demokraatia põhimõte tähendab prokuröride süsteemi avatust, selle tegevuse läbipaistvust, prokuröride kohustust teavitada mitte ainult riigiorganeid, vaid ka elanikkonda seaduslikkuse olukorrast (seaduse artikkel 4). Selle põhimõtte range järgimine on õigusriigi tugevdamise tagatis, takistab prokuratuuril muutumast suletud bürokraatlikuks süsteemiks.

Demokraatia areng prokuratuuri tegevuses on seotud ka kollegiaalsete põhimõtete laiendamise ja täiustamisega järelevalve korraldamisel. Seadusega "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" konsolideeriti säte, mille kohaselt moodustatakse kollegiumid nii peaprokuratuuris kui ka Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste prokuratuurides ning nendega võrdsustatud sõjaväe- ja muude eriprokuröride poolt (seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri" artiklid 15, 20).

3. Reklaam. Selle põhimõtte kohaselt on prokuratuur üksikisiku, riigi ja ühiskonna kaitsmiseks kohustatud kohustusega, sõltumata üksikisikute ja organisatsioonide kaalutlusõigusest, võtma kasutusele meetmed kõigi seaduserikkumiste tuvastamiseks ja õigeaegseks kõrvaldamiseks, olenemata sellest, kellelt need rikkumised tulenevad, rikkunud õiguste taastamiseks ja süüdlaste kohtu alla andmiseks. seadusega kehtestatud vastutus (seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 22). Prokuröride õigusi ja kohustusi kuritegude ennetamiseks, tuvastamiseks, meetmete võtmiseks nende kõrvaldamiseks, kurjategijate vastutusele võtmiseks kasutatakse üksnes seaduse huvides ja „olenemata föderaalvalitsuse organitest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitest, kohaliku omavalitsuse organitest, avalikest ühendustest .. . "(Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 4). Avalikustamispõhimõtte universaalsuse tõttu on prokurör kohustatud seaduse rikkumistele reageerima ka juhtudel, kui ta ei jälgi konkreetset riigiorganit. Seega juhul, kui Venemaa Föderatsiooni valitsuse otsused ei ole kooskõlas Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse ja Vene Föderatsiooni seadustega, teavitab Vene Föderatsiooni peaprokurör Vene Föderatsiooni presidenti (seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 24).

Samamoodi on Vene Föderatsiooni peaprokuröril õigus pöörduda Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtusse „kodanike põhiseaduslike õiguste ja vabaduste rikkumise küsimuses konkreetsel juhul kohaldatava või kohaldatava seadusega (artikkel 35„ Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta ”).

Samuti on prokuratuuri järelevalve eripõhimõtted.

Prokuratuuri järelevalve ühtsus ja tsentraliseerimine. Prokuratuuri organid moodustavad ühtse föderaalse tsentraliseeritud süsteemi ja toimivad alluvate prokuröride alluvuse alusel kõrgematele ja Venemaa Föderatsiooni prokuröridele (seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 4). Kogu prokuratuuri süsteem on korraldatud ülevalt alla ühtsete põhimõtete alusel, juhindub ühtsest seadusandlusest, taotleb ühiseid eesmärke ja lahendab ühiseid ülesandeid. Prokurörid on haruldaste eranditega varustatud võrdsed õigused ning neil on seaduslikkuse järelevalve eest samad kohustused. Kõigis järelevalvetegevuse valdkondades on kõigi prokuröride volitused organisatsioonide ja kodanike suhtes sama tüüpi. Operatiivotsinguid, uurimist ja eeluurimist teostavate, kriminaal- ja tsiviilasjade arutamisel kohtus osalevate asutuste seaduste rakendamise järelevalve all on kõigil prokuröridel sarnased volitused, mis on sätestatud menetlusõigusaktides ja Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduses. Pole juhus, et aastal menetluskoodeksid (Kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 34; tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikkel 41), seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artiklid 27, 28, 54) nimetatakse prokuröri järelevalve all olevaid isikuid selle sõna üldises tähenduses "prokuröriks", sõltumata konkreetse töötaja ametikohast ja auastmest. Kõike seda arvesse võttes peetakse konkreetse prokuröri tegevust alati prokuratuuri kui terviku tegevuseks. See võimaldab igal ajal asendada ühe prokuröri teisega ja kõrgema prokuröriga täita alluva ülesandeid.

Prokuratuuri komplekteerimine toimub eranditult määramise järjekorras (seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 13). See tähendab alluvate prokuröride alluvust ja vastutust oma ülemuse ja lõpuks Vene Föderatsiooni peaprokuröri ees.

Ühtsuse ja tsentraliseerimise põhimõte ei ole vastuolus menetlusliku sõltumatusega, mis prokuröril on konkreetsete tsiviil- ja kriminaalasjade kohtuliku läbivaatamise osalejana. Selles ametis tegutseb prokurör asjakohase raames menetlusõigusaktid ja selle kaitsmisel täiesti sõltumatu õiguslik seisund, mis on tema arvates välja kujunenud isiklikus kohtuasjas osalemise tagajärjel, tõendite otsene hindamine vastavalt tema sisemisele veendumusele, mis põhineb kõigi juhtumi asjaolude terviklikul, täielikul ja objektiivsel käsitlemisel nende kogu ulatuses (kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 71). Ühelgi kõrgemal prokuröril pole õigust sundida madalamat prokuröri, kes osaleb juhtumis riigiprokurörina, kaitsma seisukohta, millega viimane ei nõustu. Protsessil, protsessis osalejal, kes kaebas kohtuotsuse edasi, pidades seda ebaseaduslikuks ja ebamõistlikuks, on ainult ise õigus protest tagasi võtta (seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 37).

Sellele asjaolule viitab ka Vene Föderatsiooni peaprokuröri 18. augusti 1994. aasta määrus "Prokuröride kriminaalmenetluse kohtumenetlustes osalemise kvaliteedi ja tõhususe parandamine kohtureformi kontekstis", mis ütleb: "Prokurörile on lubamatu avaldada survet, prokuratuuri toetamine kohtus. Järgige rangelt põhimõtet menetluslik sõltumatus prokurör, kes ei ole süüdistuse järeldustega seotud ja peab põhjendama oma ettepanekuid kohtule juhtumi asjaolude uurimise tulemuste kohta. kohtuistung, juhindudes seaduse nõuetest ja sisemine veendumus... Samal ajal tuleb tema seisukoha aktiivne kaitsmine ühendada objektiivsuse ja erapooletusega. ”- Prokuratuuri järelevalve sõltumatus. Vastavalt seadusele "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artikkel 4) "teostavad prokuratuur oma volitusi oma pädevuse piires, olenemata föderaalvalitsuse organitest, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste valitsusorganitest, kohaliku omavalitsuse organitest, avalikest ühendustest ja rangelt kooskõlas kehtivate seadustega. seadustega Vene Föderatsiooni territooriumile ”.

Prokuröride sõltumatuse tagamise tõhus tagatis on igasugune sekkumiste lubamatus prokuröride tegevusse nende seaduses "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" ette nähtud järelevalvevolituste teostamisel. Mõju mis tahes vormis föderaalvalitsuse organitele, - ütleb Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" 5 artikkel - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimud, kohalikud omavalitsused, avalikud ühendused, meedia ja nende esindajad. Lisaks ametnikele, prokurörile või uurijale, kelle eesmärk on mõjutada tema tehtud otsust või takistada tema tegevust, kaasneb seadusega kehtestatud vastutus. Prokurör ei ole kohustatud oma menetluses juhtumite ja materjalide sisulist selgitust andma. ”Kõnealune põhimõte on tihedalt seotud tsentraliseerimise põhimõttega - see rõhutab prokuratuuri sõltumatust teistest riigiasutustest ja administratsioonist.

Eelkõige ei allu mitte ainult ringkonnaprokurörid, vaid ka Föderatsiooni subjektide prokurörid kohalikud omavalitsused ametivõimude ja administratsiooni poolt ning alluvad ainult Vene Föderatsiooni peaprokurörile. See sõltumatus võimaldab asjaomasel prokuröril põhimõtteliselt ja kohalikke "ametivõime" arvestamata kaitsta oma positsiooni võitluses ühtse seaduslikkuse eest. Seaduse rikkujate, sealhulgas jõustruktuuride esindajate kohtu alla andmise üle otsustamisel on prokurör kaitstud kõigi riigiasutuste (nii föderaalsete kui ka kohalike), ametnike mõju eest.

"Vene Föderatsiooni peaprokurör ja alluvad prokurörid," ütleb Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 8 - koordineerib siseasjade organite, föderaalse julgeolekuteenistuse, maksupolitsei, tolliteenistuse ja teiste õiguskaitseasutuste tegevust kuritegevuse vastases võitluses. Kooskõlastamise tagamiseks kutsub prokurör kokku koosolekuid, korraldab töörühmi, nõuab statistilist ja muud teavet ning teostab muid kooskõlastustegevuse määrusega kooskõlas olevaid volitusi.

Prokuratuur suhtleb oma töös õigusriigi ja korrakaitse tugevdamiseks, võitluseks kuritegevusega õigusasutusedjärgides rangelt põhimõtet "... kohtusüsteemi sõltumatus, kohtunike sõltumatus ja nende allumine ainult Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadustele".

Vajalikke ärisuhteid hoiab prokuratuur teiste riigiorganitega, osaledes föderaalvalitsusorganite, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste esindus- ja täidesaatva valitsusorgani, kohaliku omavalitsuse organite koosolekutel (seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 7). Seega kinnitab seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" koos iseseisvuse põhimõttega ka ülaltoodud riigiorganitega suhtlemise põhimõtte.

Prokuratuuri järelevalve avalikkus. Avalikkuse põhimõte sulandub kokku teiste prokuratuuri korralduse ja tegevuse põhimõtetega, kuid on eriti tihedalt seotud demokraatia põhimõttega. Riigiorganite tegevuse avalikkus ja avatus on demokraatliku ühiskonna asendamatu märk. Seetõttu on avalikustamine lisatud Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 4 nimetusega "Prokuratuuri korralduse ja tegevuse põhimõtted". Nimetatud artikli teise osa teises lõigus on öeldud, et prokuratuurid „... tegutsevad avalikult, kuivõrd see ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni kodanike õiguste ja vabaduste kaitset käsitlevate õigusaktide nõuetega, samuti Vene Föderatsiooni õigusaktidega, mis käsitlevad riigi ja muid seadusega spetsiaalselt kaitstud saladusi. ; teavitab seaduslikkuse seisust föderaalorganeid riigivõimust, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu organeid, kohalikke omavalitsusorganeid, samuti elanikkonda ”.

Paljud prokuratuuri järelevalve vormid ja meetodid põhinevad ka avalikustamise põhimõttel: õigusriigi kontrollimine järelevalve all olevates rajatistes ja riigistruktuurides, kaebuste ja avalduste kaalumine, protestide ja esinduste esitamine, ametlike hoiatuste tegemine, osalemine tsiviil- ja kriminaalasjade arutamisel, osalemine esindusorganite koosolekutel jne. jne.

Kuritegude uurimisel võib prokuröri loal teatavad uurija saadud andmed avalikustada. Sõnumid massimeedia - trüki, raadio, televisiooni abil - võivad aidata kaasa kuritegude avalikustamisele, kurjategijate avastamisele.

Glasnostil on veel üks aspekt - avaliku arvamuse arvessevõtmiseks tuleks prokuratuuri tegevuse teatud punktide kriitikat kasutada selle tegevuse paremaks muutmiseks, prokuratuuri bürokraatia ennetamiseks.

Ja nii saab järelduse teha

Prokuröri järelevalve on üks olulisemaid õiguskaitsemeetodeid. Riigiprotsess vabariigis sõltub suuresti selle edukast rakendamisest, kuna seaduslikkus on lahutamatu, kui mitte selle peamine omadus. See on riigitegevuse haru, millega prokuratuur tegeleb - ühtne tsentraliseeritud organite süsteem. Prokuratuuri järelevalves eristatakse nelja haru: üldine järelevalve, operatiivotsinguid teostavate asutuste seaduste järgimise järelevalve, uurimine ja eeluurimine, järelevalve kohtuotsuste seaduse täitmise üle ja järelevalve seaduste rakendamise üle kinnipeetavate kinnipidamiskohtades, kohtueelne arest, karistuste täitmise ajal ja muud riigi sunniviisilise mõjutamise meetmed. Õiguskaitseasutuste süsteem on üsna keeruline ja hargnenud. Selle ühe olulisema koha hõivab aga selline organ nagu prokuratuur. Seaduste täpse ja ühtse rakendamise kõrgeima järelevalve asutusena suunab prokuratuur oma tegevuse õigusriigi ja avaliku korra tugevdamisele, kodanike õiguste ja õigustatud huvide kaitsmisele ning ametnike ja kodanike koolitamisele nende kohusetundliku täitmise vaimus. põhiseadusest tulenevad kohustused jne.

prokuröri järelevalve läbiotsimise üle

Kasutatud kirjanduse loetelu

• 1. B.V. Korabaynikov
• 2. Gutsenko K.F., Kovalev M.A. Õiguskaitseasutused, M., 1996
• 3. Lontšakov A.P. "Juriidika teooria" (õpik).
• 4. Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 1994
• 5. V. I. Baskov "Prokuröri järelevalve käik", M., 1998
• 6. Internet
• 7. Prokuratuuri seadused

Prokuröri järelevalve seaduste täitmise üle (muidu - üldine järelevalve) on sõltumatu tööstus prokuröri järelevalve.

Nimi "üldine järelevalve" võimaldas eristada kõnealust tööstusharu teistest prokuratuuri järelevalve spetsialiseeritud harudest. Ja ehkki kehtivas prokuratuuri järelevalvet reguleerivas õigusaktis pole mõistet "üldine järelevalve" mainitud, on see juurdunud prokuratuuri töötajates ja neid kasutatakse siiani.

Prokuröri järelevalve eesmärk seaduste rakendamise üle:

• • üldine - õigusriigi põhimõtete, ühtsuse tagamine ja õigusriigi, inimeste kaitse ja vabaduste ning samuti seadusega kaitstud ühiskonna ja riigi huvide tugevdamine (föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 1);
  • eraõiguslik - tagades seaduste ühetaolise mõistmise ja täpse rakendamise esindus- ja kontrollorganite, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, avalike organisatsioonide, ametnike ja kodanike poolt.

Prokuratuuri järelevalve seaduste rakendamise üle on suunatud sellele, et esindus- ja täidesaatva võimu, riigihaldus-, kontrolli- ja muude asutuste välja antud õigusaktid vastaksid seadustele, samuti täidaksid neid kõik organid täpselt ja ühetaoliselt, sõltumata ametnike ja kodanike alluvusest (jurisdiktsioonist). ... Just see on prokuröride järelevalve seaduste rakendamise üle.

Seaduste rakendamise üle prokuratuuri järelevalve teema

Prokuröri järelevalvel seaduste täitmise üle, nagu ka kõigil teistel ühiskondlikult kasulikel, konstruktiivsetel riiklikel tegevustel, on oma teema ja ülesanded.

Teema all mis tahes praktiline tegevus mõistab tavaliselt selle sisu, olemust, omadusi, keskendub väga konkreetse positiivse tulemuse saavutamisele.

Järelevalve subjektis "prokuröri järelevalve seaduste täitmise üle" aastal üldine vaade määratletud kunstis. 17. jaanuari 1992. aasta föderaalseaduse N 2202-I "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 21 ja see sisaldab:

1. 1. venemaa Föderatsiooni põhiseaduse järgimine ja Venemaa Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste rakendamine, föderaalsed ametiasutused Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste täidesaatev võim, esinduslikud (seadusandlikud) ja riigivõimu täidesaatvad organid, kohalikud omavalitsusorganid, sõjaväe haldusorganid, kontrollorganid, nende ametnikud, avaliku kontrolli subjektid inimõiguste tagamise üle kinnipidamiskohtades ja isikute abistamine kohtades kohustuslik kinnipidamine, samuti juhtorganid ning kaubanduslike ja mitteäriliste organisatsioonide juhid;
   2. eespool nimetatud asutuste ja ametnike välja antud õigusaktide järgimine.

Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse seaduslikkuse üle prokuratuuri järelevalve korralduse kohta vaata Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 2. oktoobri 2007. aasta korraldust N 155

Selles artiklis ei mainita kodanikke järelevalve subjektidena. Kuid seaduste täpse rakendamise nõue on seatud ka kodanikele. Kui kodanikud rikuvad seadusi, võtab prokurör meetmeid nende seadusega kehtestatud vastutusele võtmiseks.

Seadus näitab, et seaduste rakendamise üle järelevalve teostamisel ei asenda prokuratuur teisi riigiorganeid.

Seaduste rakendamise kontroll viiakse läbi prokuratuuri saadud teabe põhjal seaduste rikkumise faktide kohta, mis nõuavad prokuröri poolt meetmete võtmist.

Kunsti semantilise sisu analüüsist. 21 FZ, võib järeldada, et prokurörid jälgivad hukkamist

• • föderaalseadused samuti
  • vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadused ja põhikirjad, mis ei ole vastuolus föderaalse seadusandlusega omavalitsused (linnaosad, linnad);
  • venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kodade vastuvõetud resolutsioonid - Riigiduuma ja föderatsiooninõukogu;
  • kahepoolsed ja mitmepoolsed rahvusvahelised lepingud ning muud rahvusvahelised õigusaktid, mille Venemaa on sõlminud (allkirjastanud) või millega Venemaa on ühinenud (antud juhul tuleb lähtuda asjaolust, et siseriiklikud õigusaktid peavad olema kooskõlas rahvusvahelise õigusega).

Märkus presidendi ja valitsuse NPA kohta

Föderaalseaduses ei mainita normatiivakte, mille on välja andnud Venemaa Föderatsiooni president ja valitsus. Vastavalt Venemaa Föderatsiooni põhiseadusele (artiklid 80, 110) annab president, olles riigipea, ja valitsus kui kõrgeim täidesaatev võim, kes teostab neile antud volitusi, normatiivakte - seadusi ja resolutsioone, mis reguleerivad avalikke suhteid ühiskonna erinevate eluvaldkondade ja tegevustega. ja siduv kogu Venemaa territooriumil. Sageli mängivad Venemaa Föderatsiooni presidendi ja valitsuse aktid esmase või ainsa allika rolli õiguslik regulatsioon, kuna teatud sotsiaalsed suhted pole õiguslikult reguleeritud. Sellega seoses ei saa Venemaa Föderatsiooni presidendi ja valitsuse regulatiivseid määrusi ja resolutsioone prokuratuuri järelevalve alt välja jätta.

Seega kasutatakse Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" 1.21 mõistet "seadus" tuleks mõista kollektiivses tähenduses, mis on lähedane mõistele "seadusandlus", mitte sõna otseses mõttes.

Prokuröri järelevalve eripära seaduste täitmise üle erinevalt teiste riigiasutuste teostatavast järelevalvest ja kontrollist:

• • prokuröri poolt oma volituste kasutamise aluseks on reeglina teave seaduste rikkumise kohta; sellise teabe olemasolu korral kontrollib prokurör seaduste rakendamist ja teostab muid järelevalvetoiminguid.

Erinevalt teistest tööstusharudest on prokuratuuri järelevalve seaduste rakendamise üle kõige laiem ja mitmetahulisem tööstus, mis haarab valdava osa seadustest, välja arvatud seadused, mis reguleerivad uurimis- ja uurimisorganite, kohtute ja vahekohtudja kohtu määratud karistusi täitvad asutused. Seaduste rakendamist jälgivate asutuste arvu ja mitmekesisuse poolest on see tööstus kõige keerukam ja töömahukam.

Prokuröri ülesanded seaduste täitmise üle

Prokuröride ülesanded seaduste rakendamise üle järelevalve teostamisel on:

• • prokuröri kohustuslikul sekkumisel seoses seaduste rikkumise kohta saadud teabega seaduste rikkumiste ja sellele kaasa aitavate asjaolude tuvastamiseks ja kõrvaldamiseks abinõud;
  • prokuröri järelevalve võimaluste kasutamisel õiguserikkumiste ja ennekõike kuritegude ennetamisel;
  • riiklike kontrollorganite ja õiguskaitseasutuste tegevuse aktiveerimisel ja täiustamisel, mille eesmärk on tagada seaduste ja põhimääruste rakendamine, tugevdada õigusriiki ja õiguskorra, korraldades prokuratuuri inspekteerimisi peamiselt neis asutustes ja tehes neile korraldusi inspekteerimiseks alluvates, kontrollitavates ja alluvates asutustes, asutustes ja organisatsioonides;
  • õigusrikkumiste eest vastutamise vältimatuse põhimõtte aktiivsemal rakendamisel tõstatades seaduserikkujate vastutusele võtmise küsimuse, sõltumata nende ametlikust ja varalisest seisundist, pidades meeles, et seaduse ees on kõik võrdsed;
  • elanikkonnale ja avalikkusele suhtlemisel raadio, televisiooni ja perioodiliste väljaannete kaudu, mis trükivad teavet prokuratuuri töö kohta, sealhulgas prokuröride järelevalve valdkonnas seaduste rakendamise üle, eriti meetmete kohta, mida ta on võtnud seaduste rikkumiste kõrvaldamiseks ja vastutavate isikute vastutusele võtmiseks, märkides ära nende regioonide seaduste rikkumise nimed ja ametikohad, seisund ja dünaamika;
  • kehtivate õigusaktide lünkade (puuduste) väljaselgitamisel vajadused avalike suhete normatiivse reguleerimise järele ja meetmete võtmine nende kõrvaldamiseks, tehes asjakohaseid ettepanekuid esindusorganitele (õigusloome) ja õigusi omavatele asutustele seadusandlik algatus... Samal ajal saavad madalama astme prokurörid teha sarnaseid ettepanekuid kõrgema astme prokuröride kaudu;
  • kasvatamises õiguskultuur ametnikud, eelkõige õigusakte välja andvate ja muid juriidiliselt olulisi toiminguid tegevate asutuste juhid, ettevõtjad ja ka kodanikud, sisendades neile vajadust seaduste täpse rakendamise järele.