Prokuratuurijärelevalve kui riigi eriliik. Prokuratuurijärelevalve kujunemise ja arengu ajalugu

Prokuratuurijärelevalve kui liik riigi tegevus esindab spetsiaalselt volitatud riigiasutuste (prokuröride) tegevust, mida viiakse läbi Venemaa Föderatsiooni nimel, et:

1) õigusriigi tagamine;

2) ühtsus ja õigusriigi tugevdamine;

3) Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste, ühiskonna ja riigi huvide kaitse.

Selle läbiviimisel kasutatakse seadustega ette nähtud volitusi ja nende rakendamiseks vajalikke õiguslikke vahendeid.

Prokuratuuri järelevalve objektiks on avalikud suhted, mille reguleerimine ja jõustamine on suunatud prokuratuuri tegevusele.

Prokurörijärelevalve objekt on mõiste artikli 1 tähenduses. Föderaalse seaduse "Prokuratuuri kohta" artiklid 21, 26, 29, 32, mille eesmärk on eristada prokuröri järelevalve peamisi valdkondi (harusid), sõltuvalt õigussuhte iseloomust. Igal prokuratuuri järelevalve alal on oma teema - seaduste täitmine teatud juriidiliste ja ametnike poolt.

Prokuratuuri järelevalve objektiks on prokuratuuri seaduses sätestatud föderaalorganite kogu täidesaatev võim, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindajad (seadusandlikud) ja täidesaatvad võimud, asutused kohalik omavalitsus, sõjalised juhtimis- ja kontrollorganid, kontrollorganid, nende ametnikud (kõik need organid), kaubanduslike ja mitteäriliste organisatsioonide juhid, samuti muud asutused ja kodanikud, kellele laieneb prokuratuuri pädevus.

Prokuröri järelevalve olemus seisneb selles;

1) prokuratuurijärelevalve on sõltumatu riigitegevuse eriliik, mis kuulub prokuratuuri ainupädevusse.

2) prokuratuurjärelevalvet teostatakse riigi nimel.

3) prokuröri järelevalve eesmärk on kontrollida Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste korrektset järgimist ja jõustamist.

4) prokuratuuri järelevalve näeb ette süütegude tuvastamise, tõkestamise ja ennetamise, rikutud seaduse taastamise, süüdlaste kohtu alla andmise.

Prokuröri järelevalve ülesanded peaksid hõlmama:

2.spetsiifiline

3. Privaatne.

Üldised ülesanded iseloomustavad kogu prokuröride järelevalvet. Spetsiaalselt iseloomustavad teatud tegevusvaldkondi. Privaatne iseloomustab privaatset tegevust.

Prokuröri järelevalve üldine ülesanne on tagada õigusriik ja kaitse rünnakute vastu:

–Kodanike, ettevõtete ja organisatsioonide õigused ja huvid, sõltumata omandivormist;

Vene Föderatsiooni sotsiaalne ja riiklik süsteem.

Konkreetne probleem on ajutine, mille P. N. lahendab eriülesannete täitmise praeguses etapis (nt konkreetse seaduse rikkumise kohta selgituste saamine, õigusaktide nõudmine, et kontrollida nende vastavust seadustele jne).

Prokuratuuri põhiülesanne, mis eeldas selle loomise vajadust, on järelevalve seaduste täitmise üle. See on fikseeritud artiklis 1. Vene Föderatsiooni prokuratuuri praeguse seaduse artikkel 1. Sõltuvalt õigussuhete piirkondadest, milles prokuratuuri tegevust teostatakse (juhtorganite, organite täidesaatva ja haldustegevuse valdkonnad) eeluurimine, õiglus, täitmine jne), jaguneb järelevalvefunktsioon alamfunktsioonideks, millest igaüks säilitab funktsiooni kõik strukturaalsed osad, täites need erineva sisuga. Kõige märgatavamad erinevused on järelevalveobjekti tunnusjoontes, selle rakendamise protseduurides, prokuröride volituste ulatuses ja olemuses ning vastavate õiguslike vahendite kohaldamise õiguslikes tagajärgedes. Need alamfunktsioonid hõlmavad:

Föderaalsete ministeeriumide ja osakondade, üksuste esindavate (seadusandlike) ja täitevorganite poolne seaduste rakendamise järelevalve Venemaa Föderatsioon, kohaliku omavalitsuse organid, sõjalise halduse organid, kontrollorganid, nende ametnikud, samuti nende poolt antud õigusaktide täitmise eest;

Inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimise kontroll Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, kohalike omavalitsuste, sõjaväevõimude, kontrolliasutuste, nende ametnike, samuti juhtimisorganite ning kaubandus- ja mittetulundusühingud;
operatiivotsingute, järelepärimise ja eeluurimisega tegelevate organite teostatav järelevalve seaduste rakendamise üle;
karistusi täide viivate ja kohtu määratud sunnimeetmeid rakendavate organite ja asutuste haldusasutuste ning kinnipeetavate ja kinnipeetavate kinnipidamiskohtade administratsiooni teostatav järelevalve seaduste täitmise üle.

Prokuratuuri järelevalve - See on osa volitustest, mis on föderaalse seaduse "Prokuratuuri kohta" või muude föderaalsete õigusaktide prokuröridele antud järelevalve teostamiseks. Neid rakendatakse konkreetsete meetmete ja toimingute tulemusel, mida nimetatakse prokuröri järelevalvevahenditeks.

Prokuröri kontroll - üks peamisi seaduslikke vahendeid kuritegude avastamiseks ja nende vastu võitlemiseks.

Kontrollide tüübid:

Sihtmärk (konkreetse seaduse või seaduste rühma rakendamise või konkreetse seaduse rikkumise fakti kontrollimine).

Põhjalik (ühe üksuse poolt mitme seaduse rakendamise kontrollimine).

Valdkondadevaheline tegevus (kõigi osakondi, struktuure käsitleva konkreetse seaduse rakendamise kontrollimine).

Ühine (kontroll teiste riigiasutustega).

Esmane

Kordamine / kontroll (kõigi organite P nõuetele vastavuse täielikkuse kontrollimine).

Meeleavaldus (tavaliselt viivad kõige kogenumad prokurörid läbi teiste prokuröride kutseoskuste parandamiseks).

Valideerimise omadused:

Õigeaegsus. Terviklikkus (kõiki küsimusi tuleks käsitleda piisavalt põhjalikult).

Prokuratuuride inspekteerimiste perioodid ületavad harva kuut kuud, kuid sõltuvalt lahendatavatest ülesannetest võivad need kesta kauem.

Kontrollid erinevad ka sõltuvalt lähtematerjalidest, mille põhjal tehakse otsus nende tootmise kohta. Suurem osa kontrollidest kuulub praeguse laadi kontrollide kategooriasse. Nende käitumise põhjuseks on prokuröri saadud teave seaduse rikkumise faktide kohta. See teave sisaldub kodanike kirjades, avaldustes ja kaebustes, reguleerivate asutuste läbiviidud inspekteerimisaktides, ajakirjandustes, kaubanduslike ja mitteäriliste organisatsioonide juhtide kirjades jne.

Praegu on Venemaa prokuratuuril võimalus säilitada õiguslikust seisukohast vajalik tasakaal kohalike omavalitsuste volituste ja kodanike õiguste vahel, vältides samal ajal õiguse kuritarvitamist ja muud laadi omavoli. Prokuratuuri konkreetne koht elundite süsteemis riigivõim võimaldab prokuröridel erapooletult tunnetada lubatud piiri, juhindudes ainult seadustest ja mitte muudest allikatest, reageerida rikkumistele otsustavalt ja kompromissitult.

Vene Föderatsiooni presidendi määrusega nr 01.01.01 nr 000 kinnitatud põhisätted avalik poliitika Venemaa Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamise valdkonnas tuuakse välja mitmeid kohaliku omavalitsuse moodustamise üldisi probleeme tänapäevastes tingimustes. Nad sisaldavad:

Venemaa Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse seadusandluse ebajärjekindlus ja süstematiseerimine, Vene Föderatsiooni põhiseadusega vastuolus olevate tegude olemasolu; kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse küsimustes puudulik ja ebajärjekindel õiguslik reguleerimine. Venemaa Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse seaduste mittejärgimine; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste tegevusetus, puudumine regulatiivne raamistik kohaliku omavalitsuse rakendamisega seotud küsimused; võimude selge jaotuse puudumine valitsusorganite (Vene Föderatsiooni föderaalsed ja moodustatavad üksused) ja kohalike omavalitsuste vahel; omavalitsuste ebapiisav rahaline ja majanduslik sõltumatus; kohaliku omavalitsuse kohtulike kaitsemehhanismide ebatäiuslikkus.

Kohaliku omavalitsuse õiguslikku regulatsiooni iseloomustab kohalike kogukondade õiguste ja kohustuste mitmekanaliline reguleerimine. Omavalitsuste moodustamise ja tegevuse aluspõhimõtted on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, mis määratleb kohaliku omavalitsuse kui ühe aluse põhiseaduslikku korda, tagab kohalike kogukondade territoriaalse, organisatsioonilise ja rahalise sõltumatuse ning seab kohalikele omavalitsustele ja ametnikele kohustuse tagada ja kaitsta kodanike õigusi ja vabadusi.

Kohalike omavalitsuste tegevuse põhialused määratakse kindlaks selliste föderaalsete seadustega nagu: “Sees üldised põhimõtted kohaliku omavalitsuse organisatsioonid Vene Föderatsioonis ”; „Valimisõiguste põhitagatiste ja Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse kohta”; „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse rahalistest alustest”; “Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse põhialustest” ja mitmed teised. Nende seaduste nõuetekohane järgimine ja jõustamine on föderaalsete suhete tingimustes eriti oluline, kuna sellest sõltub nende normaalne toimimine õiges suunas ilma oluliste kõrvalekalleteta, deformeerunud võimu vertikaali sujuvamaks muutmine, riigi detsentraliseerimise ohu ennetamine, kodanike õiguste teostamine kohaliku omavalitsuse jaoks.

Kohalikud omavalitsusorganid on nende küsimuste lahendamisel sõltumatud, mis on seadusega tagatud ja millele on tagatud kohtulik kaitse. Samal ajal reguleerib kogu vald kõiki neid küsimusi erineval viisil, kuna iga territoorium on konkreetne ja seda haldavad erinevad inimesed, oma ideede ja stereotüüpidega. Kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete seadusega ei saa luua valla ühtset mudelit, vaid see avalikustab ainult Vene Föderatsiooni põhiseaduse aluspõhimõtted ja sisaldab ka õiguslik alusmille raames luuakse ja arendatakse kohalikku juhtimist.

Samuti tuleb meeles pidada, et omavalitsustel on ka eraldi riiklikud volitused, mis võivad olla antud kohalikele omavalitsustele. Prokuratuurijärelevalve objektiks kohaliku omavalitsuse süsteemis on: - kohalike omavalitsuste ja nende ametnike seaduste järgimine; - oma õigusaktide vastavust seadustele; - inimeste ja kodanike õiguste ja vabaduste järgimine kohalike omavalitsuste ja nende ametnike poolt. See, kui ma võin nii öelda, on prokuröride järelevalvet teostav kolmainsus kohalike omavalitsuste poolt Vene Föderatsiooni seaduste täitmise üle. Kohaliku omavalitsusorgani või selle ametniku õigusakti sätete vastuolu korral Vene Föderatsiooni põhiseadusega, seadusega või seaduse rikkumisega nende tegevuses, samuti inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste mittejärgimisega kasutab prokurör seadusega ettenähtud õiguskaitsemeetmeid. Samal ajal märgime kohalikke omavalitsusi käsitlevate õigusaktide mõningaid puudusi. Eelkõige art. Ülalnimetatud föderaalseaduse 77 kohaselt on prokuratuurid ja muud föderaalseadusega volitatud organid kontrollivad Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalse põhiseaduse, föderaalseaduse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste, omavalitsuste hartade, omavalitsuste õigusaktide rakendamist kohalike omavalitsuste ja kohalike omavalitsuste ametnike poolt. Kuid see artikkel näib mitmel põhjusel ebaõnnestunud. Esiteks, järelevalvefunktsioonid omane ainult prokuratuuridele. Teiseks laieneb prokuratuurijärelevalve teema ebamõistlikult, hõlmates mitte ainult õigusaktide, vaid ka kohalike omavalitsuste õigusaktide rakendamise kontrollimisi, mida saab omakorda välja anda föderaalseaduse rikkumistega. Samal ajal peaksid kohaliku omavalitsuse seadusi järgima ka föderaalsed ministeeriumid ja osakonnad, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindajad (seadusandlikud) ja täitevorganid, sõjalised juhtimis- ja kontrollorganid, nende ametnikud, samuti juhtimisorganid ning kaubanduslike ja mitteäriliste organisatsioonide juhid. Kontrolli all süüdistuse ja ülioluline küsimus kohalike omavalitsusorganite jaoks - eelarve eraldamine, eriti kohalike omavalitsusorganite poolt eelarve koostamiseks võetud meetmete täielikkus. Lisaks tuvastavad prokurörid komisjoni faktid. ebaseaduslik tegevus, sealhulgas LSG administratsioonide juhtide kuriteod.

Saatke oma hea töö teadmistebaasis lihtsaks. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, kraadiõppurid, noored teadlased, kes kasutavad teadmisi oma õpingutes ja töös, on teile selle eest väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

Kursusetöö

teema “Prokuratuurijärelevalve kui riigitegevuse liik

• Sissejuhatus
• 1. peatükk Prokuratuurijärelevalve kui riikliku tegevuse liik ajaloolised ja teoreetilised aspektid
• 2. peatükk Prokuratuurijärelevalve harude õiguslik reguleerimine
• Järeldus
• Bibliograafiline loetelu

SISSEJUHATUS

järelevalve prokuröri riik vene

Venemaa prokuratuuril on riigiasutuste süsteemis kindel koht. Prokuratuur tagab paljude ülesannete täitmise, mille efektiivne lahendus lisaks tegelikule seadusandlusele ja korrale tagab ka sellise ühiskonna ülesehitamise, kus esiplaanile tuleb üksikisik koos oma vabaduste ja õigustega, mis on kõige kõrgem väärtus. Prokuratuur vastavalt T.Yu. Safronova, on ainulaadne struktuur, kuna Vene riigi seaduslike aluste kinnitamine sõltub suuresti Vene prokuratuuri T. Yu toimimise tõhususest. Venemaa prokuratuuri kui erilise õigusliku seisundiga riigiasutuse tegevuse põhiseaduslik ja õiguslik reguleerimine: Autor. dis. ... küünlad. seaduslik teadused. M., 2011. S. 21.

Vene riigi jaoks on prokuratuuri järelevalvega seotud küsimus asjakohane ja oluline moodne lava.

Peamised normatiivsed aktid prokuröride järelevalve valdkonnas on Venemaa põhiseadus Vene Föderatsiooni põhiseadus (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993) (võttes arvesse Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2008. aasta seadustega kehtestatud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta nr 6-FKZ, 30. detsember 2008, nr 7-). FKZ, kuupäevaga 05.02.2014 nr 2-FKZ, kuupäevaga 11.11.2014 nr 11-FKZ) // SZ RF. 2014. Nr 31. Artikkel 4398. ja 17. jaanuari 1992. aasta föderaalseadus nr 2202-I “Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta” (edaspidi - prokuratuuri föderaalseadus) Venemaa Föderatsiooni 17. jaanuari 1992. aasta föderaalseadus nr 2202-I “Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta” (muudetud 19. detsember 2015) // Vene Föderatsiooni Rahvasaadikute Kongressi ja Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu Vedomosti. 1992. Nr 8. Art. 366 ..

Prokuratuuri õigusliku kontseptsiooni mõistmine, eriti selle üldise järelevalvefunktsiooni kontekstis, on praegustes tingimustes, kus pidevalt otsitakse suveräänse ja tugeva riigi väärtuste adekvaatset kombinatsiooni koos arenguvabaduse tunnustamisega majanduses ja sotsiaalsfääris, põhimõtteliselt oluline, sealhulgas järelevalve- ja kontrolliinstitutsioonide täiustamine. Sellega seoses on küsimused prokuröri järelevalve olemusest, selle kohast ja rollist mehhanismis Vene riik, omandada eriline tähtsus.

Prokuratuuri järelevalve valdkonnas suhteid reguleerivate õigusaktide muutmine ja täiustamine on oluline ja asjakohane, mis võimaldab vältida negatiivseid tagajärgi, mis on seotud eelkõige inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumisega.

Selle töö objektiks on suhtekorraldus, mis tekivad prokuröride järelevalve valdkonnas.

Selle töö teema on Venemaa regulatiivne seadus seadusedmis reguleerivad prokuröride järelevalve teostamise iseärasusi, autorite kirjutisi prokuröri järelevalve probleemist.

Selle töö eesmärk on uurida ja analüüsida prokuröri järelevalve rakendamist Vene Föderatsioonis.

Selle töö eesmärk viis järgmiste peamiste ülesannete sõnastamiseni ja järjestikuse lahenduseni:

Analüüsida prokuratuurijärelevalve kujunemise ja arengu ajalugu;

Kirjeldage prokuröri järelevalve kontseptsiooni ja funktsioone Vene riigi praeguses arengujärgus;

Uurida prokuröride järelevalve olemust kui iseseisvat riiklikku imperatiivset universaalse õigusriigi institutsiooni;

Kaaluge prokuröri järelevalve harude iseärasusi;

• - analüüsida prokuröride järelevalve teostamise mehhanismi.

Selle töö metoodiline alus on erateaduslike ja spetsiaalsete tunnetusmeetodite kompleks; süsteemne, võrdlev juriidiline, süsteemne-struktuuriline, integreeritud, konkreetne-ajalooline, normatiiv-loogiline, funktsionaalne meetod.

Töö ülesehitus on määratud töö eesmärgi ja eesmärkidega ning koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, kokkuvõttest, bibliograafiast.

1. PEATÜKK PROSEKTORI JÄRELEVALVE AJALUGU JA TEOREETILISED ASPEKTID RIIGITEGEVUSE TÜÜPina

1.1 prokuratuurijärelevalve kujunemise ja arengu ajalugu

On üldtunnustatud seisukoht, et prokuratuuri mudeli ajalooline ilming oli seotud keskaegses Euroopas puhkenud kuningliku ja feodaalse võimu vastuseisuga ning kuningas Philip IV poolt 25. märtsil 1302 vastu võetud määrusega, millega loodi prokuratuur, et tagada monarhi V. I. Rokhlini tahte täitmise järelevalve kaudu. Prokuratuurijärelevalve ja riiklik kontroll: ajalugu, areng, kontseptsioon, korrelatsioon. Peterburi: Legal Center Press, 2003. Lk 101. Venemaa prokuratuuri moodustamine ei piirdunud siiski vastuvõtuprotsessidega. Teadlaste sõnul oli see instituut "Peeter I töö tulemus ja sisaldas elemente Prantsuse prokuratuurist, Rootsi ombudsmanidest ja Saksamaa fiskaalidest ning puhtalt vene leiutistest" S. Kazantsev Tsaari prokuratuuri ajalugu. SPb., 1993. S. 134 .. Pealegi olid peaaegu alati küsimused prokuratuuri koha kohta Venemaa riikluse süsteemis tuliste arutelude keskmes.

Peetri dekreetidega 1722. aastal asutatud prokuratuur oli algselt suunatud peamiselt järelevalvealasele tegevusele, hõlmates erinevaid haldushalduse valdkondi, ning ka valitsevale senatile, mis oli tegelikult kõrgeim riigiasutus. Peaprokurör oli süüdi, kui ta istus senatis ja jälgis kindlalt, et senaat säilitaks oma positsiooni, ning kõigil juhtudel, mis senati poolt läbi vaadatakse ja otsustatakse, tõeliselt, innukalt ja inimväärselt, ilma aja kaotuseta, saatis ta vastavalt kodukorrale ja dekreetidele, välja arvatud juhul, kui saatmise õigustatud põhjus takistab teda ”, samuti järelevalvet selle üle, et“ senatis ei tehtud mitte ainult asju laua peal, vaid neid viidi ka käskudega ”(27. aprilli 1722 dekreedi punktid 1 ja 2). Järelevalve eraldati juhtimisest.

Prokuratuurijärelevalve funktsioon püsis pärast prokuratuuri lisamist justiitsministeeriumisse. Justiitsminister oli ex officio peaprokurör. See, muide, on ajalooline kinnitus prokuratuuri järelevalve erinevate organisatsiooniliste mudelite võimalusele koos selle funktsionaalse stabiilsusega, sealhulgas mitmesugused võimalused prokuratuuri ja kohtusüsteemi korrelatsiooniks, sealhulgas nende seotus või “kooselu”.

Vastavalt Riiginõukogus 29. septembril 1862. aastal heaks kiidetud "Venemaa kohtusüsteemi ümberkorraldamise põhisätetele" kehtestati selgelt prokuröri järelevalve tsentraliseeritud kord. “Madalamad auastmed tegutsevad kõrgeimate juhtimisel ning kõigi prokuröride ja Ober-prokuröride kõrgeim järelevalve on koondunud justiitsministri kui peaprokuröri isikusse” (lõige 50) Dokumendist tulenev kolmikprokuröri olemus ”, nimelt: 1)“ seaduse ühetaolise ja täpse kohaldamise jälgimine ”; 2) "avaliku korra rikkumise avastamine ja kohtu alla andmine ... korralduse nõue selle taastamiseks"; 3) „ettepanek kohtule esialgsete järelduste tegemise kohta tsiviil- ja kriminaalmenetluse hartas nimetatud juhtudel” (punkt 51).

Prokuratuuri kontseptuaalset kõrvalekaldumist Petrine'i mudelist seostati 1864. aasta kohtureformiga. Orienteerumine "omanike huvide edendamiseks kohtuasutuste liberaliseerimise kaudu" Worthman R. Rulers ja kohtunikud. Keiserliku Venemaa õigusliku teadvuse areng. M., 2004. S. 281. tõi kaasa prokuröri järelevalvefunktsiooni kaotamise ja prokuröri volituste kitsendamise väljaspool kriminaalsfääri. Prokuratuurist saab peamiselt kohtus süüdistuse esitamise ja süüdistuste säilitamise organ. Tsiviilkohtumenetluste järelevalve on muutunud piiratuks. Kujutava väljendi kohaselt oli S.M. Prokurör Kazantseva "jäi pikka aega tsiviilprotsessis" kõndivaks mannekeeniks "" S. Kazantsev Prokuröri roll tsiviilkohtumenetluses revolutsioonieelne Venemaa // Venemaa kodanlikud reformid teisel kohal pool XIX-st c .: ülikoolidevaheliste teadustööde kogu. Voronež: Voroneži ülikooli kirjastus, 1988. Lk 87 .. A.F. Koni reageeris prokuratuuri kaotamisele, millel oli tema sõnul "meie reformieelses süsteemis suur tähtsus", õigused ja kohustused kontrollida Koni A.F. kohtuväliseid juhtumeid. Taga viimased aastad. SPb., 1898.P 611 ..

Likvideeritud üldise prokuröride järelevalve institutsioon taastati juba peaaegu 60 aasta pärast juba nõukogude ajal. Algselt kujundas see vastloodud justiitsvoliniku koosseisus justiitsministeeriumi rahvakomissariaadi koosseisus 1922. aastal (pärast likvideerimist novembris 1917) riigiprokuratuuri, kellele usaldati ülesanne “riigi nimel kontrollida kõigi asutuste, majandusasutuste tegevuse seaduslikkust” , avalik-õiguslikud ja eraõiguslikud organisatsioonid ning eraisikud, algatades vastutajate kriminaalvastutusele võtmise ja protestides seadusi rikkuvate otsuste vastu. ” Siis - kõrgeima järelevalve vormis seaduste täpse rakendamise üle kõigis ministeeriumides ja neile alluvates asutustes, samuti üksikute NSV Liidu ametnike ja kodanike poolt, "mida teostatakse sõltumatult teistest organitest" (NSVLi 5. detsembri 1936. aasta põhiseaduse (põhiseaduse) artikkel 113) )

NSV Liidu 1977. aasta põhiseadus (põhiseadus), mis võttis kasutusele varasema lähenemisviisi prokuröride järelevalve tugevdamiseks formaalsetes-struktuurilistes suhetes jurisdiktsiooniliste institutsioonidega ( vII jagu „Justiits-, vahekohtu- ja prokurörijärelevalve”) täiendas prokuröride järelevalve tunnuseid otsese eesmärgiga tagada oma abiga seaduste ühtne rakendamine ning rõhutas ka nende levitamist, sealhulgas rahvasaadikute saadikute nõukogude, kolhooside, ühistute ja muude avalike asutuste täitev- ja haldusorganitele. organisatsioonid (artikkel 164). Sarnased sätted sisaldusid ka art. RSFSRi 21. jaanuari 1937. aasta põhiseaduse (põhiseadus) artikkel 117 ja art. RSFSRi 12. aprilli 1978. aasta põhiseaduse (põhiseadus) artikkel 176

Perestroika ja sellele järgnenud radikaalse demokraatliku ümberkujundamise perioodil leidis Venemaal tuge üldise järelevalve volitustega prokuratuuri hinnang. Nii iseloomustas 1990. aastate alguses Vene Föderatsiooni kohtusüsteemi reformi kontseptsioon prokuratuuri üldist järelevalvet „suveräänse sundrelvana tootja materiaalse huvi ja kodanikuühiskonna vähearenenud arengu puudumisel”. Suuniseks määrati „üldise järelevalvefunktsiooni järkjärguline närbumine”, mis vastas sellel perioodil laialt levinud arusaamadele turufirmade eneseregulatsiooni iseseisvusest. Turule üleminek, nagu kontseptsioonis märgitud, "loob sisemised loomulikud stiimulid seaduste järgimiseks". Seetõttu lükati tagasi üldine järelevalve "Ei saa mõjutada riigi seaduste olukorda." Tegelikult oli see küsimus kriminaalselt orienteeritud prokuröride haruldaste mudelite juurde naasmise kohta Venemaa riigi ja õigusajaloo kontekstis.

Prokuratuurile pühendatud Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduse normide referentsloomusest sai omamoodi kompromissi peegeldatud seisukoht toetajate ja nende vahel, kes uskusid siiski, et üleminek tegelikule põhiseaduspärasusele ja avalike suhete komplitseerimine, majanduslike, sotsiaalsete ja poliitiliste suhete paljusus, - kõik see toimib aktiveerimise stimuleerijana, mitte ei nõrgenda prokuratuuri üldist järelevalvet, N. Bondar, A. A. Prokuratuurijärelevalve põhiseaduslikuks muutmine Vene Föderatsioonis: teooria ja praktika probleemid // Põhiseaduslikud ja valla seadus. 2015. Nr 5. S. 9 ..

Tõsiasi, et Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadus ei määranud otseselt prokuratuuri volitusi ja korda, viidates nende küsimuste lahendusele seadusandliku regulatsiooni objektile (artikli 129 esimene osa), ei tohiks eksitada põhiseaduslikku neutraalsust prokuratuuri staatuse küsimuses. ja selle suvaliselt paindliku lahenduse võimalused. Prokuratuuri konstitutsioonilis-juriidilisel instituudil on objektiivne sisu, mis tuleks avalikustada Vene Föderatsiooni põhiseaduse alusel tekkivas õigusregulatsioonisüsteemis.

Pärast Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduse vastuvõtmist on liikvel prokuratuuri staatuse omadused, mis ei esine alati ühes suunas ja järjekindlal, järjepideval viisil. Ametlikus õiguslikus plaanis näitavad seda eeskätt prokuratuuri föderaalseadusesse tehtud arvukad muudatused.

Täna on prokuratuuri ja prokuratuuri järelevalvet käsitlevate õigusaktide reformimise põhisuundade määramise küsimus paljuski lahtine, seoses sellega näib põhiseaduse lähenemine olevat üsna õigustatud, seotud mitte ainult seadusandja kaalutlusvõime säilitamisega, vaid teatud määral laiendamisega selles valdkonnas.

1.2 prokuröri järelevalve kontseptsioon ja ülesanded Vene riigi praeguses arengujärgus

Prokurörijärelevalve kui riikliku tegevuse liik on sätestatud artiklis 1. Vene Föderatsiooni põhiseaduse põhiseaduse 129.

Prokuratuurijärelevalve kui konkreetse riigitegevuse liigi põhijooned on:.

Prokuratuurijärelevalve rakendamine spetsialiseerunud asutuste süsteemi kaudu, mis on tsentraliseeritud. Sel põhjusel ei saa prokuröride järelevalvet teostada keegi teine, välja arvatud prokuratuur.

Prokuratuurijärelevalve rakendamine Vene Föderatsiooni nimel. Selle tunnuse tähendus on see, et prokuröri järelevalve on ametliku riikliku tegevuse vorm, mida teostatakse avalikult seadustega rangelt kehtestatud prokuröri volituste vormis ja mille eesmärk on mitte ainult tagada seaduste täpne, tingimusteta ja ühtne järgimine, vaid ka kaitsta ja taastada rikutud õigusi ning õigustatud huvid inimene, ühiskond ja riik. Prokuratuurijärelevalve rakendamine riigi nimel kinnitab, et see on teatud tüüpi riigi tegevus.

Niisiis on prokuratuurijärelevalve kui riigitegevuse liik väljakujunenud venemaa põhiseadus ja föderaalsed seadused, eriliigiline riigitegevus, mida viib läbi prokuratuuride ühtne föderaalne süsteem, et jälgida Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja muude regulatiivsete õigusaktide järgimist, et tagada õigusriik, tugevdada ja tagada õigusriik, kaitsta inimeste ja kodanike õigusi ja vabadusi, samuti kaitsta neid seadustega. riigi ja ühiskonna huvid.

Suhtekorraldus, mis areneb prokuratuuride järelevalves prokuratuuride poolt, on objektiivne reaalsus. Prokuratuuri järelevalve valdkonnas suhteid reguleerivate õigusaktide normid on hädavajalikud, määravad rangelt ja selgelt nendes suhetes osalejate õigused, kohustused ja vastutuse, mis võimaldab meil rääkida nende õigusliku reguleerimise konkreetsest meetodist. Prokuratuuril on talle antud volituste rakendamiseks sobiv mehhanism, mida ei saa teistes õigusharudes arvestada, kuna sellel on A. J. Gulyagini eripära. Prokuratuur haldusjurisdiktsiooni korrakaitseorganite süsteemis / toim. V.P. Ryabtseva. M .: Jurist, 2012 .-- S. 16 ..

Prokurörijärelevalve käsitlemine riigitegevuse liigina, mis tuleneb artikli 1 osa sõnasõnalisest tõlgendamisest 1 Föderaalne seadus prokuratuuri kohta, prokuratuuri põhifunktsioon, mõiste „funktsioon” tähendab Laskin N.V-i tegevuse ulatust, eesmärki ja ka tegevuse sisu. Prokuratuuri järelevalve: õpik. M .: Justicinform, 2012. Lk 21 .. Järelikult pole funktsioon midagi muud kui teatud tegevussuund.

Prokuratuuri järelevalvet kui peamist prokuratuuri määravat funktsiooni rakendatakse konkreetsetes tegevusvaldkondades, mis on loetletud artikli 2 teises osas. Prokuratuuri föderaalseaduse artikkel 1, mida õigusalases teaduskirjanduses nimetatakse seaduste rakendamise üle teostatava järelevalve funktsiooni "alamfunktsioonideks".

1.3 Prokuratuurijärelevalve kui universaalse õigusriigi sõltumatu riigivõimu institutsioon

Prokuratuurijärelevalve koha ja rolli uurimine Venemaa tänapäevase riikluse põhiseaduslikus mehhanismis võimaldab meil selle institutsiooni põhiseaduslikkuse kõrge taseme tõttu avastada selle põhiseadusliku ja õigusliku olemuse.

Arvestades riigisisese põhiseadusliku doktriini arvamuste üsna laia pluralismi riigi määratluse kohta õiguslik staatus prokuratuuri ametikohta, sealhulgas selle kuulumist ühe klassikalise (seadusandliku, täidesaatva, kohtu) või uue, mittetraditsioonilise (presidendi-, kontrolli-, eraldi prokuröri-) valitsuse haru hulka, tuleks tunnistada: prokuröride järelevalve olemuse mitmekesisus põhineb keerukusel, mis tuleneb Vene Föderatsiooni põhiseadusest prokuratuuri staatuseomadused, selle ühel või teisel viisil (organisatsioonilises, seaduses või funktsionaalsuses) osalemine kõigi valitsemissektorite tegevuses, samuti oluline roll nende kontrolli- ja tasakaalustamismehhanismis.

Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis näeb ette riigivõimu teostamise selle jagamise kaudu seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuasjaks (artikkel 10) ning eeldab seeläbi võimu jaotust erinevate valitsusharude organite vahel ja nende vastastikust tasakaalustamist, kui ühel neist pole võimatu teisi allutada, see tuleneb asjaolust, et prokuratuuri, mida ei omistata otseselt ühelegi nimetatud valitsuse harule, ei ole ületatud võimude lahususe põhimõtte regulatiivsest mõjust.

Sellele antud volituste kasutamine, nagu on märgitud ühes konstitutsioonikohtu otsuses, “ei tohiks viia seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu, samuti kohaliku omavalitsuse funktsioonide asendamiseni” Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu 11. aprilli 2000. aasta resolutsioon nr 6-P. põhiseaduslikkuse juhtum eraldi sätted föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikli 1 lõige 2, artikli 21 lõige 1 ja artikli 22 lõige 3 seoses taotlusega Kohtunikekogu tsiviilasjades ülemkohus Vene Föderatsioon // SZ RF. 2000. nr 16. Art. 1774 .. Prokuratuuri seotus võimude lahususe põhimõttega, mis ei võimalda tal sekkuda Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja teiste riigiasutuste seaduses sätestatud ainuõiguste kasutamisse, ei tähenda siiski, et prokuratuuri põhiseadusliku staatuse küsimus taanduks tema autonoomia tuvastamisele ja õigustamisele. sõltuvused suhetes teiste riigiasutustega.

Vene Föderatsiooni põhiseadus isoleerib prokuratuuri institutsiooni riigivõimu föderaalorganite üldises süsteemis (artikkel 129) ja samal ajal osutab otseselt mõnele juhisele selle funktsionaalsete ülesannete kindlaksmääramiseks. See leiab väljenduse järgmistel hetkedel:

a) ühine (kooperatiivne) Vene Föderatsiooni presidendi ja Föderatsiooni Nõukogu osavõtul Venemaa Föderatsiooni peaprokuröri ja tema asetäitjate volituste andmise kord (punkt e.1, artikkel 83, punkt h, 1. osa, artikkel 102, osa 1) 2 art 129), mis välistab nende küsimuste ühepoolse lahenduse;

b) määramine Vene Föderatsiooni peaprokurörile seoses kriminaalse ja kriminaalse kuritegevuse rakendamisega haldusvastutus seoses riigiduuma saadikute ja föderatsiooninõukogu liikmetega volitused pöörduda föderaalse assamblee vastavasse kojasse parlamentaarse puutumatuse äravõtmiseks (artikli 98 teine \u200b\u200bosa). Siin - mitte ainult täiendav järeldus selle kohta, et prokuratuur ei allu föderaalparlamendile, vaid ka tema osaluse kirjeldus riigi sunnimehhanismis ja korrakaitses;

c) prokuratuuri rõhutatud suhe justiitsinstitutsioonidega nende ühise põhiseaduse raames põhiseaduse 7. peatükis ja samal ajal nende mitteidentiteeti, sõltumatust - õiglust teostab ainult kohus (artikli 118 esimene osa). Seega on prokuratuuril muu hulgas põhiline võimalus omada muid volitusi peale nende, mis on otseselt seotud tema osalusega konkreetses kohtumenetluses.

Venemaa Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 17. veebruari 2015. aasta määruses nr 2-P 17. veebruari 2015. aasta määruses nr 2-P „Föderaalseaduse artikli 6 lõike 1, artikli 21 lõike 2 ja artikli 22 lõike 1 põhiseaduspärasuse korral” Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta ”// Vene ajaleht. 2015.2 märts. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus pani erilise rõhu asjaolule, et prokuratuuri staatuse tunnuste kindlaksmääramisel puudub seadusandjal täielik kaalutlusõigus ja ta peab arvestama selle riigivõimuasutuse põhiseaduslikku ja õiguslikku olemust, tuginedes muu hulgas ajaloolisele arusaamisele tema rollist ja missioonist Venemaa õigussüsteemis. ja selle juriidilised traditsioonid (motiveeritud osa lõige 1, punkt 3). Nagu järeldub süsteemis prokuratuurile määratud otsustest kehtiv regulatsioon Prokuratuuri põhiseadusliku õigusliku seisundi aluspõhimõtteid võib pidada Vene Föderatsiooni nimel Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste täitmise kontrollimise avalikeks funktsioonideks, hoolimata asjaolust, et see staatus on tihedalt seotud põhiseadusliku süsteemi alustega seotud õigusriigi väärtustega, õigusruumi ühtsus, õigusriigi tugevdamine, inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste ning seadusega kaitstud ühiskonna ja riigi huvide kaitsmine.

Prokuratuuri teostatav seaduste rakendamise järelevalve funktsioon on riigi kontrollifunktsiooni sõltumatu (isoleeritud) vorm. See võimaldab ühelt poolt eristada prokuröride järelevalvet riigivõimu süsteemis ja teiselt poolt eristada neid teiste riigiasutuste teostatava riikliku kontrolli (järelevalve) funktsioonidest. See lähenemisviis on varem väljendatud tähenduses märkimisväärne Konstitutsioonikohus RF õiguslik seisundmille kohaselt on kontrollifunktsioon omane kõigile riigiasutustele neile antud pädevuse piires.

See tähendab, et prokuröride järelevalvet kui riigivõimu tegevuse iseseisvat vormi iseloomustab eelkõige see, et:

a) kavandatud universaalseks konstandiks ja tõhus kaitse põhiseaduslikult oluliste väärtuste osas ja on vastavalt orienteeritud nii põhiseadusliku süsteemi alustega seotud põhimõtete õiguskindluse tagamisele, sealhulgas eeskätt Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seaduse ülimuslikkusele kui ka inimõiguse eesmärkidele, mis on seotud üksikisiku põhiseadusliku õigusliku seisundi tagamise institutsioonidega;

b) viiakse läbi iseseisvalt, organisatsiooniliselt eraldi, teistest riigivõimu organitest, asendamata seejuures muid riigiasutusi;

c) omab nii osakondadevälist kui ka sektoritevahelist iseloomu, hõlmates Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seaduste ranget järgimist, sealhulgas neid riigiasutusi, kellele on usaldatud erilise (osakondade) riikliku kontrolli (järelevalve) funktsioonid;

d) määrab kindlaks prokuratuuri koordineeriva positsiooni suhetes teiste riikliku kontrolli (järelevalve) ülesandeid täitvate riigiasutustega;

e) rakendatakse spetsiaalse õigusliku regulatsiooni alusel, mis ei saa automaatselt korrata üldisi (osakondade) riikliku kontrolli (järelevalve) korraldamise ja läbiviimise üldisi lähenemisviise, sealhulgas planeerimise määratluse, kontrolli ja järelevalvealase tegevuse subjekti, tema üksuste volituste, kraadi osas menetlustingimuste juriidilised üksikasjad;

f) eeldab spetsiaalse organisatsioonilise ja personalimehhanismi olemasolu, mille eesmärk on tagada kõrgete juriidiliste kvalifikatsioonidega isikute vastavate funktsioonide täitmine;

g) teostatakse mitte ainult seoses: konkreetsed üleskutsed (nn vahejuhtumite põhjused), aga ka omaalgatuslikult, lähtuvalt prokuratuuri diskretsioonilisest otsusest, mida aga ei saa suvaliselt võtta, kuid mis peab olema seotud konkreetse teabega, mis näitab seaduste rikkumise märke.

Prokurörijärelevalve on oma olemuselt põhimõtteliselt dokumentaalne (kamraadiline), mis ei välista vajaduse korral prokuröride otsese viibimisega auditeeritava organisatsiooni territooriumil seotud kohapealsete järelevalvetoimingute tegemist.

2. PEATÜKK PROSEKTORI JÄRELEVALVE SEKTORI ÕIGUSLIK REGULEERIMINE

2.1 prokuröride järelevalve olemus ja liigid

Prokuratuuride peamiste võimu tegevusvaldkondade hulgas tõi seadus välja ennekõike prokuröride järelevalve funktsiooni seaduste täitmise üle Venemaal. Riigi konkreetse tegevusena on prokuratuuri järelevalve ühtne. Sellegipoolest on selle rakendamise õiguslikes protseduurides olulisi erinevusi, mis tulenevad õigusaktide eripärast, mille täitmist kontrollivad prokuratuurid, järelevalvesubjektide konkreetsed tegevused ja mitmed muud tegurid. Seetõttu jagavad eksperdid funktsionaalselt ühtse prokuröride järelevalve mitmeks suhteliselt sõltumatuks haruks.

Prokuratuurijärelevalve erakordselt mitmetahuline haru on prokuratuuriasutuste tegevuse suund seaduste täitmise kontrollimisel. Teaduskirjanduses ja prokuröride tegevuse praktikas nimetatakse seda traditsiooniliselt A. Palamarchuki üldiseks järelevalveks. Prokuratuuri järelevalve eraomandi kaitset käsitlevate õigusaktide jõustamise üle // Seaduslikkus. 2016. Nr 2. P. 3., kuigi seda mõistet tänapäevastes õigusaktides ei kasutata.

Järelevalvet teostatakse Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise üle ning riigis kehtivate seaduste rakendamise üle kõigi föderaalsete ministeeriumide, talituste ja ametite poolt, riiklikud komiteed ja muud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatva riigivõimu föderaalorganid, esindavad (seadusandlikud) ja riigivõimu täitevorganid, kohaliku omavalitsuse organid, sõjaline juhtkond, nende ametnikud, samuti juhtimisorganid ning äri- ja mittetulundusühingute juhid. Lisaks sellele kontrollitakse kõigi nimetatud organite ja ametnike väljaantud õigusaktide täitmist nende seaduste täitmise üle.

Vene Föderatsiooni prokuratuur kontrollib Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimist ja seaduste rakendamist ilma haldussekkumiseta asjaomaste riigiasutuste, ettevõtlusüksuste, kohalike omavalitsuste, sõjaväeameti, avalike ühenduste operatiivtegevusse.

IN kaasaegne Venemaa Eriti oluline on prokuratuuri tegevus Vene Föderatsiooni põhiseaduses, Vene Föderatsiooni rahvusvahelistes lepingutes, föderaalse põhiseaduse ja föderaalseaduses, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduses sätestatud inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimise kontrollimisel. Järelevalve laieneb kõigi Venemaa Föderatsiooni valdkondlike ja sektoritevaheliste täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindajate (seadusandlike) ja riigivõimu täitevorganite, kohalike omavalitsusorganite, sõjaväeliste haldusorganite, ettevõtlusüksuste ja avalike ühenduste tegevusele, mille ülesandeks on tagada inimõigused ja -vabadused, võttes arvesse nende staatust kodanik.

Prokurör vaatab oma volituste piires läbi ja kontrollib väiteid, kaebusi ja muid teateid inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste rikkumise kohta, selgitab nende kaitsmise korda, võtab meetmeid õigusrikkumiste ennetamiseks ja tõkestamiseks ning võtab vastutusele nende toimepanemises süüdi olevad isikud, et Ashitkov kahju hüvitaks. TV. Prokuratuurijärelevalve tegelikud probleemid maakasutust käsitlevate õigusaktide jõustamisel // Venemaa justiitsõigus. 2016. Nr 7. Lk 60.

Kui ohver ei saa tervislikel põhjustel, vanuse või muudel põhjustel isiklikult kaitsta oma õigusi ja vabadusi tsiviilkohtumenetluses, samuti juhul, kui rikutakse paljude kodanike õigusi ja vabadusi või kui see rikkumine on avalikkuse ees suurt pahameelt avaldanud, tutvustab prokurör toetab kannatanute huvides kohtus toimuvat kohtuasja.

Seega kaitseb prokuratuur inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi nii kaudselt, nii Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise kui ka seaduse rakendamise kontrollimise kaudu ning otseselt inimese ja kodaniku N. Berezhkovi õiguste ja vabaduste järgimise kontrollimise protsessis. Prokuratuurijärelevalve rakendamine hariduse valdkonnas // Haldusõigus ja -protsess. 2015. Nr 12. P. 77 ..

Inimeste ja kodanike õiguste ja vabaduste kaitseks on suure tähtsusega prokuröri järelevalve seaduste jõustamise üle riigiasutuste poolt, kes tegelevad operatiivotsingu, uurimise ja eeluurimisega. Sellealane järelevalve on vahend inimeste ja kodanike, eriti isiklike õiguste ja vabaduste ebaseaduslike piirangute ärahoidmiseks. Järelevalve teostamiseks on prokuröril üsna laialdased volitused, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni Venemaa Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikuga 18. detsembri 2001. aasta määrusega nr 174-FZ (muudetud 19. detsembril 2016) // SZ RF. 2001. Nr 52 (I osa). Art. 4921. ja muud föderaalsed seadused.

Tagada käimasolevate juurdlusmeetmete seaduslikkuse nõuetekohane järelevalve Peaprokuratuur RF 15. veebruari 2011. aasta kuupäev nr 33 Venemaa peaprokuröri 15. veebruari 2011. aasta määrus nr 33 „Seaduste rakendamise prokuratuurjärelevalve korraldamise kohta operatiivotsingute käigus” (muudetud 9. juulil 2015) // Seaduspärasus. 2011. nr 5 kehtestab, et operatiivotsingute käigus seaduste korraldamisel ja rakendamise kontrollimisel tuleb tagada õiguslikud tagatised inimeste ja kodanike õiguste austamisele eraelu puutumatuse, isiklike ja peresaladustega, au ja hea nime kaitsele, kodu puutumatusele ja salastatusele. kirjavahetus, telefonivestlused, posti-, telegraafi- ja muud teated, samuti juriidiliste isikute õigused ja õigustatud huvid, mis on keeldude seadusega kehtestatud operatiivse otsingutegevuse rakendamisel. Samuti tagage operatiivsete juurdlustoimingute, sealhulgas nende, milleks kohus on loa andnud, ametnike otsuste vastuvõtmise, ametnike otsuste vastuvõtmise, operatiivse juurdlustegevuse tulemuste tutvustamise uurijale, ülekuulamisametnikule, uurimisasutusele, prokurörile või kohtule seaduste järgimine, samuti õigusaktide järgimine, välja andnud juurdlustoiminguid teostavad asutused, vastavus kehtestatud kord juurdlusmeetmete rakendamine.

Tundub tõsi, et V.V. Dronovi osas, mis käsitleb operatiivtoimingute seaduslikkuse järelevalve eraldamist prokuratuuri järelevalve sõltumatuks haruks, ei ole välistatud ka võimalus jagada see V. Dronovi mitmeks valdkonnaks Järelevalve eeluurimist teostavate asutuste menetlustoimingute üle // Seaduspärasus. 2014. Nr 5. P. 48 ..

Olulisi jooni eristab prokuröridepoolne järelevalve seaduste jõustamise üle asutuste ja asutuste haldusasutustes, mis täidavad karistusi ja kohaldavad kohtu määratud täitemeetmeid, samuti kinnipeetavate ja kinnipeetavate kinnipidamiskohtade administratsioonide poolt. Järelevalve eesmärk on tagada nendes asutustes isikute viibimise seaduslikkus, jälgida nende õigusi ja kohustusi, föderaalseadusega kehtestatud kinnipidamise korda ja tingimusi ning tuvastatud rikkumised maha suruda.

Vastavalt Vene Föderatsiooni peaprokuröri 16. jaanuari 2014. aasta määrusele nr 6 Venemaa peaprokuröri 16. jaanuari 2014. aasta käskkiri nr 6 „Kriminaalseid karistusi täidetavate asutuste ja asutuste ning kohtueelsete kinnipidamiskeskuste seaduste täitmise järelevalve korraldamise kohta kahtlustatavate ja süüdistatavate kinnipidamisel kuritegude toimepanemine ”// Seaduspärasus. 2014. Nr 4. 4. Asjaomastel prokuröridel tehakse ülesandeks kaaluda karistusseaduse nõuete täitmise üle järelevalvet kinnipidamiskohtades, samuti distsiplinaarkaristusüksustes toimuva kodanike põhiseaduslike õiguste ja õigustatud huvide kaitse funktsiooni ühe osana.

Järelevalve korraldamiseks annavad peaprokuratuur, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste prokuratuurid ja samaväärsed prokuratuurid välja õigusakte, mis määravad teatavad prokurörid ja nende ametnikud vastavatesse kinnipidamiskohtadesse.

Venemaal tekkisid suured raskused üksikisikute ja juriidiliste isikute õiguste ja õigustatud huvide tagamisel kohtu- ja muude organite, eriti rahaliste ressursside sissenõudmist käsitlevate toimingute täitmisel. Sellega seoses loodi Vene Föderatsiooni kohtutäiturite föderaalne teenistus, mille madalamates struktuurides on kohtutäiturid.

Kooskõlas föderaalse kohtutäiturite seadusega, 21. juuli 1997, föderaalseadusega nr 118-FZ „Kohtutäiturite kohta” (muudetud 03. juulil 2016) // Vene ajaleht. 1997. 5. august. kohtutäituritel on üsna laialdased volitused kohtu- ja muude organite aktide jõustamiseks. See määras objektiivselt spetsiaalse prokurörijärelevalve haru moodustamise - seaduste rakendamise järelevalve kohtutäiturid. Selle rakendamisel tagatakse nii avalike kui ka erahuvide riiklik kaitse.

Kohtutäiturite poolt seaduse täitmise üle teostatav järelevalve on lähedane inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimise järelevalvele, kuna selle üks olulisemaid ülesandeid on jälgida kodanike õigusi kohtutäiturite poolt kohtute ja muude organite otsuste jõustamisel. See järelevalve aitab parandada föderaalse kohtutäiturite teenistuse, selle territoriaalorganite ja konkreetsete kohtutäiturite tegevust.

2.2 Prokuratuuri järelevalve teostamise mehhanism

Prokuratuurijärelevalve teostamise mehhanism on protsess või tegevus, mis on seotud konkreetse süüteo tuvastamise ja kõrvaldamise, rikutud õiguste taastamise, süüteole kaasa aidanud põhjuste ja tingimuste kõrvaldamisega. Kõigis prokuratuuri- ja järelevalvetöö valdkondades, sõltumata sellest, kas prokurör tegutseb föderaalse ministeeriumi või osakonnaga seotud seaduste täitmise järelevalve organina, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esinduskogude (seadusandlike) ja täitevorganite, kohaliku omavalitsuse või sõjaväevõimude suhtes. hoolimata sellest, kus ja kelle poolt inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi rikuti, kas prokurör tegutseb karistusasutustes või kohaldab kohus määratud täitemeetmeid, kas ta jälgib kinnipeetavate ja kinnipeetavate kinnipidamiskohtade administratsioonide seaduste täitmist, kui tema tegevust ei reguleeri kriminaalmenetluse ega tsiviilkohtumenetluse seadusandlus, prokurör viib oma tegevust kõikjal läbi üldjoontes, kasutab sisuliselt samu üldisi menetlusvorme ehk teisisõnu prokuröri järelevalve viisil, mille abiga o ta tuvastab (tuvastab) ja kõrvaldab kuriteo või avastab selle puudumise.

Prokurörid peavad järelevalvetoimingute käigus saavutama Art. Prokuratuuri kohta föderaalseaduse artikli 1 kohaselt tuvastavad nad tavaliselt mitmesugused õigusrikkumised, määravad kindlaks nende tegelikud asjaolud (juhtudel, kui nad võtavad nende tootmiseks vajalikud materjalid), mis on aluseks prokuröri vastusele, mille eesmärk on rikutud õiguste ja seaduslikkuse taastamine. Seega saab prokuröri järelevalve luua üksnes süüteo, materiaalse prokuratuuri ja järelevalve õigussuhte, mitte neid õigustada.

Kuriteo (seaduse rikkumise fakt) kindlakstegemine on ühelt poolt prokuröri järelevalve, prokuröri ja teiste prokuröri järelevalves osalevate organite, organisatsioonide ja isikute tegevusprogramm ning teiselt poolt on see prokuröri tegevus, mille eesmärk on tuvastada rikkumise tegelikud asjaolud, ehk teisisõnu see on kuriteo asjaolude kindlakstegemise protsess või, nagu antud juhul, prokuröri järelevalve. Kui prokurör võtab oma tootmiseks vastu asjakohaseid materjale, teavet kuriteo kohta, kui ta tuvastab kuriteo, tema tegelikud asjaolud, siis A.I. Jezerskaja, "tema tegevus, samuti teiste samas suunas prokuröride järelevalves osalejate tegevus, ei saa toimuda organiseerimata ja peab kuriteo asjaolude tuvastamiseks ja likvideerimiseks järgima teatavaid eeskirju, menetlusi, mis on kooskõlas prokuröri järelevalve olemusega" A. Yezerskaya Venemaa prokuratuur kontrolli- ja järelevalvevõimu institutsioonide süsteemis: poliitiline ja õiguslik seisund ning arenguprioriteedid // Jurist-jurist. Nr 1 (32). 2009. aasta 102 ..

Rikkumise fakti, selle sisu ja prokuratuuri föderaalseaduse ülesehitust, nagu teada, ei avalikustata, kuid see ei tähenda sugugi seda, et neil poleks tähtsust prokuröri järelevalve valdkonnas, mis sageli põhjustab süüdlasele erinevaid, sealhulgas kahjulikke, õiguslikke ja muid tagajärgi. Süütegu on üldnimetus kõigi muude seaduste rikkumiste suhtes - kuritegu, haldus-, distsiplinaar-, varavastane kuritegu, ja seetõttu on prokuröri järelevalvet käsitlevates õigusaktides isegi sobivate juhiste puudumisel võimalik vajaduse korral rääkida kuriteo sisu moodustavate objektiivsete ja subjektiivsete märkide, asjaolude teatavast kombinatsioonist, määrates kindlaks selle koosseisu.

Korpusaluse kehtestamisel prokuratuurijärelevalve protsessis on siiski mitmeid tunnuseid. Prokuratuuri otsene järelevalve ei ole seotud korpuse tuvastamisega, vaid selle koosseisu paljastavate faktiliste asjaolude paljastamisega, sisu täpsustamisega. Ainult nendel tingimustel saame rääkida süüteo (seaduse rikkumise) fakti paljastamisest.

Prokuratuurijärelevalve hõlmab seega mitte ainult süüteo (seaduse rikkumise) fakti tuvastamist, vaid ka selle fakti tõestamist, õigustades kuriteo (seaduse rikkumist) aset leidmist, samas kui prokuröri järelevalve käigus tõestamine on õigusriigi põhimõtte tugevdamise viis mitte ainult prokuratuuris Tegevus, aga ka õigusriik üldiselt, vahend õigusrikkuja õiguste ja seaduslike huvide, sealhulgas tema kaitseõiguse, samuti kõigi teiste prokuröride järelevalves osalejate õiguste ja seaduslike huvide tagamiseks seaduste rakendamisel.

Prokuratuurijärelevalvet iseloomustavad peamiselt teatavad üksteisest piiritletud etapid.

Nende hulka kuulub: 1) süüteo tunnuste tuvastamise ja prokuratuuri ning järelevalvemenetluse alustamise otsustamise etapp; 2) prokuröri poolt kuriteo asjaolude kontrollimise (uurimise, uurimise) etapp; 3) süüteole prokuratuuri reageerimise etapp.

Igal mainitud prokurörijärelevalve etapil on oma ülesanded, mille lahendamisel osalevad üsna kindlad selle etapi osalejad (subjektid). Neid iseloomustavad väga spetsiifilised toimingud, mida prokuratuuri-järelevalves osalejad sooritavad kuriteo asjaolude väljaselgitamiseks. Prokuratuuri järelevalve iga etapp koos nendes koostatud eripäraste dokumentidega lõppeb õiguslikke tagajärgi tekitava otsuse vastuvõtmisega.

Prokurörijärelevalve etapid on oluline vahend prokuröri järelevalvetoimingute, prokuröri järelevalvetoimingute ja tehtud otsuste seaduslikkuse ja kehtivuse tagamiseks. Need sisaldavad tingimusi, mille alusel prokurörid saavad oma järelevalvevolitusi kasutada, mõjutavad positiivselt prokuröride töö korraldamist õigusrikkumiste tuvastamiseks, kõrvaldamiseks ja ennetamiseks.

Prokurörijärelevalve etapid on kõigepealt süütegude tuvastamise ja likvideerimise etapid prokuröri- ja järelevalvetegevuses, üksteise järjestikune asendamine, teatud korra moodustamine, prokuröri järelevalve kord seoses konkreetse süüteo (süütegude) tunnuste avastamise ja selle uurimisega.

Näib, et soovitatav on prokuröri järelevalve iseseisva etapina rõhutada prokuröri poolt süüteo tunnuste avastamist ja tema otsust viia prokurör läbi seaduste rakendamise ülevaade. Selle järgnevaid etappe nimetatakse korrektsemalt kuriteo kohta käiva teabe (materjalide) kontrollimise etapiks, süüteo tegelike asjaolude väljaselgitamiseks, selle toimepanemise põhjuste ja tingimuste selgitamiseks ning seaduste rikkumise, selle põhjustajaks olevate põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks meetmete võtmise etapiks.

Seaduslikkuse seisundi uurimine on kogu prokuratuuritöö lahutamatu osa, mis hõlmab rikkumiste analüüsi, mis on tuvastatud mitte ainult prokuratuuri ja järelevalveprotsessi tulemusel, vaid põhineb ka materjalidel süütegude kohta, mis jõuavad teistesse organitesse ja seejärel prokuratuuri. Vastavalt artikli 2 lõikele 2 Prokuratuuri ametliku föderaalseaduse artikli 4 kohaselt teavitab prokuratuur seaduslikkuse seisundist föderaalseid riigivõimuorganeid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganeid, kohalikke omavalitsusi ja elanikkonda. Näib, et nendel eesmärkidel peaks prokuröridel olema õigusrikkumise kohta oma teave, seda koguma, seda pidevalt ja põhjalikult uurima, tegema seda kogu tegevuse jooksul iseseisvalt, mitte tugineda isegi teistelt saadud teabele, sealhulgas võib-olla ka usaldusväärsele allikad.

Kõik nimetatud prokuratuurijärelevalve etapid on tihedalt seotud, täpsemalt, orgaaniliselt seotud, järgivad üksteist ja on omane kogu prokuratuurijärelevalvele, ehkki peame ilmselt tunnistama, et need ei avaldu kõikjal võrdselt ja täielikult. Prokuratuuri järelevalve etappide selgus sõltub kuriteo kohta käiva teabe laadist, nende saamise viisist, prokuröri järelevalve seaduslike vahendite kohaldamisalast, selle vormist (korraldusest). Mõnel juhul näivad prokuröri järelevalve etapid üksteisega sulanduvat, näiteks juhtudel, kui prokurör osaleb kriminaal- või tsiviilmenetluses, kui prokurör külastab vabadusekaotuse kohti, kui prokurör paljastab otseselt süüteo tunnused ja võtab viivitamata tarvitusele abinõud ilmnenud kuriteo kõrvaldamiseks. See ei ole siiski vastuolus üldise järeldusega prokuröride järelevalve etappide süsteemi ja selle protsessi ülesehituse kohta, mis kõigil juhtudel viiakse läbi erinevate järjestikuste etappidega seotud järjestikuste vahelduvate toimingute alusel.

JÄRELDUS

Niisiis, kokkuvõtlikult käesolevas töös esitatud materjalidest tuleb tõdeda, et prokuratuuri koht põhiseaduslike riiklike-juriidiliste institutsioonide süsteemis on võtmetähtsusega prokuratuuri süsteemi olemuse, prokuratuuri funktsioonide, selle õigusliku seisundi, organisatsioonilise ülesehituse, vormide ja tegevusmeetodite kindlaksmääramisel.

Vene Föderatsiooni prokuratuuril on oluline roll kodanike õiguste ja vabaduste, ühiskonna ja riigi huvide kaitsmisel ja kaitsmisel, õigusriigi ja korra tugevdamisel, panustades demokraatliku õigusriigi loomisesse ja arengusse.

Vene Föderatsiooni prokuratuur on organite süsteem, mis teostavad Vene Föderatsiooni nimel järelevalvet Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse ja Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste täpse ja ühetaolise rakendamise üle.

Prokuratuurijärelevalve on prokuröride tegevus seadusega antud õiguse raames õigusriigi tagamiseks. Ilmselt ei saa prokuratuuri eesmärki saavutada üksnes järelevalvefunktsioonide abil.

Suhetes riiklike kontrolliasutustega ei paista prokuratuur olevat homogeenne institutsioon. Tema peamise rolli nendes suhetes olemuse ei määra mitte administratiivne allutamine, vaid kooskõlastamine, mille eesmärk on tagada nende organite kooskõlastatud toimimine ja koostoime, samuti nende tegevuses rangelt seadusega kaitstud era- ja avalike huvide järgimine.

Sisu osas on prokuratuuri järelevalvetegevus lahutamatu, integreeritud olemus, mille määrab peamiselt haldus-, kohtualluvus- ja isegi seadusloomepõhimõtete süsteemne ühtsus. Prokuratuuri järelevalve kõigi võimalike teoreetiliste konstruktsioonide osas ei saa vaid tunnistada, et prokuratuur on ennekõike õiguskaitseorgan, millele on sobivas vormis kutsutud, et tagada sobivate meetodite ja vahenditega siduvate aktide vastuvõtmise ja riikliku jõustamismehhanismi toimimisse kaasamisega Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seaduste rakendamine. , mille eesmärk on tugevdada õigusriigi põhimõtteid ja säilitada avalikku turvalisust erinevates valdkondades, mis moodustavad riigi asjaajamise.

Järelevalvefunktsioone täidab prokuratuur konkreetse regulatsiooni ning organisatsiooniliste ja protseduuriliste tingimuste raames. Samal ajal avaldub prokuröri- ja järelevalvetegevuse eripära selles, et selle rakendamisega seotud prokuröri nõuded pole absoluutsed, nende rakendamise tingimusteta olemus realiseeritakse erimenetluste kaudu: prokurör teeb ise haldusõiguserikkumise menetluse algatamise otsuse või pöördub kohtusse.

Prokuröri pelk esindamine jõuga jõustamine Seda ei tehta, kuna selle eesmärk on sundida asjaomaseid asutusi ja ametnikke likvideeritud seaduste rikkumised kõrvaldama, peamiselt vabatahtlikkuse alusel.

Samal ajal integreeritakse prokuröri järelevalvetegevus riigi seadusloome põhiseaduslikku mehhanismi järgmistel alustel: a) järelevalvetoimingute tulemustel põhinevate prokuröri reageerimise aktide vastuvõtmine, et muuta Vene Föderatsiooni põhiseadusega ja seadusega vastuolus olevat normatiivakti, jättes sellest välja vastavad sätted; b) prokuratuuriasutuste osalemine normatiivses õiguskontrollis, sealhulgas põhiseaduslike kohtuvaidluste korraldamisel; c) kui prokurist tutvustab oma volituste kehtestamise ajal seadusandlikele organitele ja seadusandliku algatuse õigusega organitele vajadust täiustada olemasolevaid normatiive, seaduste ja muude normatiivaktide muutmise, täiendamise, kehtetuks tunnistamise või vastuvõtmise ettepanekuid; d) prokurör korruptsioonivastane ekspertiis normatiivsed õigusaktid.

Seega on prokuröri järelevalve vajalik ja oluline roll Venemaa tänapäevase demokraatliku õigusliku riikluse süsteemis ilmne. Järgnev põhiseaduslikud põhimõttedselle alus, sealhulgas prokuratuuritegevuse riiklike traditsioonide austamine, pakub usaldusväärseid väljavaateid selle institutsiooni arenguks nii üksikisiku, ühiskonna kui ka riigi huvides.

BIBLIOGRAAFILINE NIMEKIRI

Normatiivsed õigusaktid

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993) (vastavalt muudatustele, mis on sisse viidud Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2008. aasta seadustega Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta nr 6-FKZ, 30. detsember 2008, nr 7-FKZ, kuupäevaga 5. veebruar 2014). -FKZ, kuupäev 21. juuli 2014, nr 11-FKZ) // SZ RF. 2014. Nr 31. Artikkel 4398.

2. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik, 18. detsember 2001, nr 174-FZ (muudetud 19. detsembril 2016) // SZ RF. 2001. Nr 52 (I osa). Art. 4921.

3. Vene Föderatsiooni 17. jaanuari 1992. aasta föderaalseadus nr 2202-I “Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta” (muudetud 19. detsembril 2015) // Vene Föderatsiooni rahvasaadikute kongressi ja Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu Vedomosti. 1992. Nr 8. Art. 366.

4. 21. juuli 1997. aasta föderaalseadus nr 118-FZ “Kohtutäiturite kohta” (muudetud 3. juulil 2016) // Vene ajaleht. 1997. 5. august.

5. Venemaa peaprokuröri 15. veebruari 2011. aasta määrus nr 33 „Seaduste rakendamise prokuratuurjärelevalve korraldamise kohta operatiivotsingute käigus” (muudetud 9. juulil 2015) // Seaduslikkus. 2011. nr 5

6. Venemaa peaprokuröri 16. jaanuari 2014. aasta käskkiri nr 6 „Kriminaalseid karistusi täidetavate asutuste ja asutuste, kohtueelsete kinnipidamiskeskuste seaduste täitmise järelevalve korraldamise kohta kuriteos kahtlustatavate ja kuriteos süüdistatavate jaoks” // Seaduspärasus. 2014. nr 4.

Teaduslik ja hariduslik kirjandus

7. Ashitkova T.V. Prokuratuurijärelevalve tegelikud probleemid maakasutust käsitlevate õigusaktide jõustamisel // Venemaa justiitsõigus. 2016. Nr 7. Lk 60-63.

8. Berezhkova N.F. Prokuratuurijärelevalve rakendamine hariduse valdkonnas // Haldusõigus ja -protsess. 2015. Nr 12. Lk 77-78.

9. Cooper N.S., Dzhagaryan A.A. Prokuratuurijärelevalve põhiseaduslikuks muutmine Vene Föderatsioonis: teooria ja praktika probleemid // Põhiseadus ja vallaõigus. 2015. Nr 5. Lk 9-15.

10. Gulyagin A.Yu. Prokuratuur haldusjurisdiktsiooni korrakaitseorganite süsteemis / toim. V.P. Ryabtseva. M .: Jurist, 2012.210 s.

11. Dronov V.V. Järelevalve eeluurimist teostavate asutuste menetlustoimingute üle // Seaduspärasus. 2014. Nr 5. Lk 48-53.

12. Yezerskaya A.I. Venemaa prokuratuur kontrolli- ja järelevalvevõimu institutsioonide süsteemis: poliitiline ja õiguslik seisund ning arenguprioriteedid // Jurist-jurist. Nr 1 (32). 2009.S 102-110.

13. Kazantsev S.M. Tsaari prokuratuuri ajalugu. Peterburi, 1993.206 lk.

14. Kazantsev S.M. Prokuröri roll revolutsioonieelse Venemaa tsiviilprotsessis // Bourgeois-reformid Venemaal 19. sajandi teisel poolel: teaduskondade teadusuuringute kogukondade kogude kogu. Voronež: Voroneži ülikooli kirjastus, 1988.142 s.

15. Koni A.F. Viimastel aastatel. Peterburi, 1898,726 s.

16. Laskina N.V. Prokuratuuri järelevalve: õpik. M .: Justicinform, 2012.338 s.

17. Palamarchuk A.V. Prokuratuuri järelevalve eraomandi kaitset käsitlevate õigusaktide jõustamise üle // Seaduslikkus. 2016. nr 2. Lk 3–7.

18. Rokhlin V.I. Prokuratuurijärelevalve ja riiklik kontroll: ajalugu, areng, kontseptsioon, korrelatsioon. Peterburi: Legal Center Press, 2003.445 s.

Sarnased dokumendid

Kontroll kui viis seaduse ja distsipliini tagamiseks. Prokuratuurijärelevalve kui riigi tegevuse liigi eripära. Prokuratuuri järelevalve peamised valdkonnad 2006 avalik haldus. Konkreetsed meetodid süüdistuse üldiseks järelevalveks.

test, lisatud 01.06.2010


Prokuratuurijärelevalve kontseptsioon, tunnused ja olulisus, mis on koos teiste valitsemissektoritega: seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimuga üks sõltumatutest riigi tegevuse vormidest. Prokuratuurijärelevalve õiguslik reguleerimine.

test, lisatud 18.08.2010


Prokuratuurijärelevalve probleemid majandus- ja äritegevuses. Prokuratuurijärelevalve seadusandlik reguleerimine seaduste täpse rakendamise üle. Prokuratuurijärelevalve korraldamise tõhusus. Analüütiline töö prokurörides.

katsetöö, lisatud 02.10.2009


Prokuröri järelevalve eesmärgid ja eesmärgid. Prokuratuuri koht riigiasutuste süsteemis. Prokuröri järelevalve põhimõisted. Prokurör, prokurör, prokurör, prokuröri järelevalve. Prokuratuuri järelevalve, selle sisu ja metoodika.

katsetöö, lisatud 27.11.2011


Üldine kontseptsioon prokuröri järelevalve ja selle õigusliku reguleerimise allikad. Prokuratuuri järelevalve objektiks on seaduse järgimine. Prokuratuuride hierarhia ja nende põhifunktsioonid. Prokuratuurijärelevalve toimingud, nende tähenduslikud omadused.

kursuskiri, lisatud 21.10.2017


Üldine järelevalve kui prokuratuuri järelevalve haru. Üldise järelevalve koht prokuröride järelevalve muude harude seas: probleemid ja väljavaated. Prokuröri reageerimise toimingud. Protest, prokuröri esindamine. Kriminaalmenetluse algatamise otsus.

tähtajaline töö lisatud 04.08.2011


Prokuratuuri järelevalve valdkonna mõiste. Prokuratuurijärelevalve seaduste täitmise üle on prokuröri järelevalve sõltumatu haru. Inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste austamise järelevalve. Objektide administratsioonide teostatav õiguskaitsealane järelevalve.

kokkuvõte, lisatud 11. märtsil 2009


Prokuratuurijärelevalve olemuse kui Vene Föderatsiooni riikliku tegevuse eriliigi avalikustamine. Hinnang riigis legaalse olukorra ja Venemaa prokuröri tegevuse kohta Prokuratuurijärelevalve eesmärgid, korralduspõhimõtted ja õiguslik reguleerimine Venemaal.

lõputöö, lisatud 26.01.2013


Vene Föderatsiooni prokuratuuri tegevuse õiguslik alus. Prokuratuuri organite ja asutuste süsteem. Prokuratuurijärelevalve harude omadused. Seaduste rakendamise järelevalve, inimeste ja kodanike õiguste ja vabaduste austamine.

lõputöö, lisatud 31. jaanuaril 2014


Prokuratuurijärelevalve teema, olemuse ja ülesannete analüüs. Inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste austamise prokuratuurjärelevalve korraldamine ja peamised suunised operatiivotsingute käigus. Prokuröri reageerimise probleemid.

Kaasaegses õppekirjanduses mõistetakse prokuröri järelevalvet järgmiselt:

konkreetne riigi tegevuse liik;

õigusteaduse iseseisev haru;

akadeemiline distsipliin.

Riigipoolse tegevuse liikina on prokuratuurijärelevalve sätestatud artiklis 1. Vene Föderatsiooni põhiseaduse (edaspidi Vene Föderatsiooni põhiseadus) artikkel 129, mis kuulutab Vene Föderatsiooni prokuratuuri ühtse tsentraliseeritud süsteemina, kus alluvad alluvad prokurörid kõrgemale ja Vene Föderatsiooni peaprokurör. See säte on täpsustatud 17. jaanuari 1992. aasta föderaalseaduses nr 2202-1 “Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta” (muudetud 7. veebruaril 2011) (edaspidi - föderaalseadus “Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta”), kus . 1 on sätestatud, et Vene Föderatsiooni prokuratuur on ühtne föderaalne tsentraliseeritud asutuste süsteem, mis teostab Vene Föderatsiooni nimel järelevalvet Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste täitmise üle.

Selle määratluse põhjal saame eristada prokuröri järelevalve põhijooned kui konkreetset tüüpi riigitegevust.

Esiteks prokuratuuri järelevalve viib läbi spetsialiseeritud elundite süsteem, mis on tsentraliseeritud . Selle alusel ei saa prokuröride järelevalvet teostada ükski teine \u200b\u200briik, avalik-õiguslikud organisatsioonid, institutsioonid, ametnikud ega üksikisikud, välja arvatud prokuratuur.

Teiseks prokuratuuri järelevalve viidi läbi Vene Föderatsiooni nimel . Selle sätte olemus seisneb selles, et prokuröri järelevalve on ametliku riikliku tegevuse vorm, mida teostatakse avalikult seadustega rangelt kehtestatud prokuröri volituste vormis ja mille eesmärk on mitte ainult tagada seaduste täpne, tingimusteta ja ühtne järgimine, vaid ka kaitsta ja taastada rikutud õigusi ja seaduslikke seadusi. inimese, ühiskonna ja riigi huvid. Seda, et prokuratuurjärelevalvet teostatakse riigi nimel, kinnitab ka see, et tegemist on teatud tüüpi riigi tegevusega.

Kolmandaks, prokuröri järelevalve sisu, mis väljendub Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja Venemaa Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste rakendamise järelevalves, näitab, et seda tüüpi riigitegevus on eriline ja iseseisev , kuna seda ei seostata ühegi haruga (seadusandlik, täidesaatev, kohtuvõim).

Küsimus prokuratuuri koha kohta Venemaa riikluse süsteemis ning eriti õiguskaitse- ja kohtusüsteemis on aga praegu vaieldav, nagu ka prokuratuuri ajaloo muudel perioodidel. Sellel asjaolul on teatav negatiivne mõju prokuratuuri staatusele, prokuröri tegevuse sisule ja korraldusele.

Arutelu prokuratuuri rolli ja koha üle valitsussüsteemis Venemaa Föderatsioon põhineb põhiseaduse sätetel: art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 129, mis on pühendatud Vene Föderatsiooni prokuratuurile ja mille seadusandja pani Ch. 7, mida nimetatakse kohtusüsteemiks. Üksikute autorite sõnul on selle artikli sisu ja selle koht põhiseaduse tekstis suuresti poliitilise võitluse ja mingil määral poliitilise kompromissi tulemus prokuratuuri koha ja rolli osas ning kajastavad kõige tõenäolisemalt poliitilist olukorda riigis oktoobris - detsembris 1993. kui prokuratuuri tegelik roll riigis.

Mainitud põhiseaduslik norm määratleb prokuratuuri staatuse tsentraliseeritud organite süsteemina, samuti erinevatasemeliste prokuröride ametisse nimetamise korra. Prokuratuuri volitused, korraldus ja töökord on öeldud ainult siis, kui need on kindlaks määratud föderaalseadusega. Kuid föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" ei lahendatud ka prokuratuuri koha küsimus tänapäevases võimude lahususe süsteemis.

Vaidlused prokuratuuri koha ja rolli üle teravnevad perioodiliselt kehtivate õigusaktide muudatuste tõttu. Näiteks jätkusid vaidlused seoses 5. juuni 2007. aasta föderaalseaduse nr 87-FZ „Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku muutmise ja Vene Föderatsiooni prokuratuuri muutmise seaduse“ vastuvõtmisega, mis oli kaasatud on juurdluskomitee, millega seoses kaotasid prokurörid kriminaalmenetluse valdkonnas mitmeid volitusi. Prokuratuuri staatuses käimasolevad muutused, sealhulgas Vene Föderatsiooni juurdluskomitee välistamine selle struktuurist, rõhutavad prokuratuuri rolli järelevalveasutusena.

Muidugi on prokuratuurijärelevalve tihedalt seotud kõigi riigivõimu harudega: seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimuga, kuid samal ajal ei ole see ühegi neist osa. Me põhjendame seda seisukohta järgmiste argumentidega.

Umbes prokuratuurijärelevalve sidumine seadusandliku haruga õiguskirjanduses anti palju erinevaid arvamusi, mis tuleneb kehtivate õigusaktide normidest. Niisiis, vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" punktides 9, 9.1 osaleb prokurör seadusloome tegevus esitades seadusandlikele organitele ja organitele, kellel on õigusloomega seotud algatusi, seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide muutmiseks, muutmiseks, kehtetuks tunnistamiseks või vastuvõtmiseks, samuti föderaalsete täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks , muud riigiasutused ja -organisatsioonid, kohalikud omavalitsused, nende ametnikud. Nende seaduste kohaselt on paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes (56-s Vene Föderatsiooni 83-st moodustavas üksuses 56) prokuröridel õigus algatada õigusakte nii piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil.

Prokuratuuride klassifitseerimise pooldajad valitsuse seadusandlikuks haruks lähtuvad sellest, et prokuratuur on üks seadusandliku haru mehhanisme ja prokuröri järelevalve on eriline valitsuse tüüp, mis peaks saama volitusi otse seadusandjalt, olema moodustatud ja vastutav ainult selle eest. Teadlased ja praktikud osutasid oma väidete toetuseks prokuröri seotusele seadusandlike võimuorganitega varasemate õigusaktide sätetega. Nagu teate, oli kuni 1993. aastani prokuratuur vastavalt RSFSR põhiseadusele kõrgeim järelevalveorgan seaduste täpseks ja ühetaoliseks täitmiseks ning seetõttu oli seisukoht, et tollane prokuratuur oli omamoodi seadusandliku võimu kontrolliasutus. Seda põhjendati asjaoluga, et peaprokuröri nimetas ametisse Ülemnõukogu ja ta oli tema ees aruandekohustuslik. Seoses 1993. aastal toimunud ülemaailmsete seadusemuudatustega loodi peaprokuröri ametisse nimetamise paarsusmudel - ettepaneku esitab Venemaa Föderatsiooni president ning ametisse nimetamise otsustab seadusandlik organ - Föderaalse Assamblee Nõukogu.

Kahtlemata on intensiivne õigusloomeprotsess Vene Föderatsioonis ja selle subjektides, õigusliku abi vajadus reformide tõhusaks rakendamiseks riigis ja tõhusaks kuritegevusevastaseks võitluseks, Vene Föderatsiooni põhiseaduses vastuvõetud seaduste ja föderaalsete seaduste järgimise tagamine, seadustes esinevate lünkade ja vastuolude likvideerimine, samuti põhjalike teadmiste vajadus Seadused ja nende nõuetekohane kohaldamine nõuavad, et prokuratuur osaleks aktiivselt õigusloometegevuses, et tagada Vene Föderatsiooni ja selle subjektide normatiivsete õigusaktide täielik ja usaldusväärne raamatupidamine. Samal ajal ei saa asjaolu, et RF-i peaprokurör nimetab ametisse ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee nõukogu, vabastada küsimuse, kas prokuratuuri saab "inkorporeerida" seadusandlusesse, kuna juhtimisorgan. Riigiduuma on oma olemuselt politiseeritud organ, seetõttu muudab prokuratuuri allutamine riigiduumale võimatuks rakendada Vene prokuratuuri sõltumatuse põhimõtet avalikest ühendustest (föderaalseaduse artikkel 4 „Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta“).

Põhiseaduslike sätete alusel kuulub Vene Föderatsiooni seadusandlikesse organitesse ainult Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee, millel on ainupädevus föderaalse põhiseaduse ja föderaalseaduse vastuvõtmiseks. Ühelgi teisel asutusel, sealhulgas prokuratuuril, pole selliseid volitusi. Seadusandliku algatuse õiguse andmine prokuröri organitele ei ole ka põhjus liigitada neid seadusandlikuks süsteemiks, kuna vastavalt kehtivatele õigusaktidele on selline õigus antud paljudele üksustele, kes ei kaota seotust konkreetse valitsusharuga.

Seetõttu ei võimalda kõik eeltoodu anda prokuratuurile seadusandlikke asutusi.

Ebamõistlik ilmub ja püütakse prokuröri omistada täidesaatvale võimule . Sel juhul pöörab prokuratuur täitevorganitele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindavate) võimuorganite ja kohalike omavalitsusorganite teostatava seaduse rakendamise järelevalve, mis muidugi riivab võimutasakaalu ja muudab täidesaatva võimu domineerivaks. Õiguskirjanduses esitati seisukoht võimaluse suhtes omistada prokuratuur Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumile, mida põhjendati asjaoluga, et Venemaal ühendati kuni 1917. aastani justiitsministri ja peaprokuröri ametikohad ning lisaks sellele on välisriikides prokuratuuri ametikoht ka justiitsministeeriumide koosseis. Kuid see arvamus ei leidnud toetust, kuna Venemaal on ministeeriumid valdkondlikud täitevorganid. IN euroopa riigid justiitsministeeriumid täidavad valitsuse - täidesaatva haru ja kohtusüsteemi (kuhu kuulub ka prokuratuur) vahelist suhtlust. Samal ajal ei sekku nende riikide justiitsministeerium toimingutesse, mis kuuluvad kohtute, prokuröride või kohtuspolitsei pädevusse. Seetõttu näivad Venemaa justiitsministeeriumiga analoogia joonistamise katsed olevat püsimatud. Lisaks väljendati põhjendatud arvamust täitevvõimule prokuratuurijärelevalve määramise võimatuse kohta seoses asjaoluga, et tänapäeval on Venemaa Justiitsministeeriumil kriminaal-täidesaatev süsteem ja kohtutäiturite teenistus. Järelevalve nende süsteemide seaduste täitmise üle vastavalt Vene Föderatsiooni 8. jaanuari 1997. aasta kriminaalmenetluse seadustikule nr 1-FZ (muudetud 7. veebruaril 2011) (edaspidi - Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik), föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" ”Ning 21. juuli 1997. aasta föderaalseadus nr 118-ФЗ“ Kohtutäiturite kohta ”(muudetud 27. juulil 2010), mis määrati Venemaa Föderatsiooni peaprokurörile ja tema alluvatele prokuröridele. Prokuratuuri üleandmisel Venemaa Justiitsministeeriumile taandub prokuratuuri roll seoses nende asutustega osakonnasisese kontrollorgani tasemeni, mis praktiliselt välistab prokuratuuri järelevalvefunktsiooni.

Prokurörid osalevad vastavalt Vene Föderatsiooni menetlusseadusandlusele kohtuasjade arutamises kohtutes, vahekohtudes, esitavad avaldusi seadustega vastuolus olevate kohtute otsuste, karistuste, otsuste ja otsuste kohta. Seega mängivad tsiviil-, kriminaal-, haldus- ja vahekohtumenetluste valdkonnas rolli ka prokuratuurid. Kuid see ei võimalda kaasata prokuratuur ja kohtusüsteem , kuigi art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 129 on esitatud peatükis „Kohtulik võim“. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 118 kohaselt teostab kohtuvõimu üksnes kohus põhiseadusliku, tsiviil-, haldus- ja kriminaalmenetluse teel. 31. detsembri 1996. aasta föderaalse põhiseaduse nr 1-FKZ „Vene Föderatsiooni kohtusüsteemi kohta” (muudetud 27. detsembril 2009) (edaspidi FKZ „Vene Föderatsiooni kohtusüsteemi kohta”) loodud kohtusüsteem ei hõlma prokuratuur. Pealegi, võttes arvesse praeguseid reforme menetlusõigus prokuratuuride ülesanded vahekohtumenetluses, tsiviil- ja kriminaalasjades on märkimisväärselt piiratud.

Kõik see annab tunnistust ainult asjaolust, et prokuratuurile on õigusriigi, ühtsuse ja õigusriigi tugevdamise, inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste, aga ka seadusega kaitstud huvide kaitsmise tagamiseks prokuratuurile pandud ülesannete täitmise tõttu prokuratuurile antud arvukalt volitusi vahekohtumenetluses, tsiviil- ja kriminaalmenetluses. ühiskond ja riik.

Lisaks on veel seisukoht, et prokuratuur on osa korrakaitsest . Mõisted “õiguskaitseasutus”, “korrakaitseorganid” on aga kollektiivsed mõisted, mis hõlmavad kohtud koos prokuratuuriga, mis on vastuolus kohtusüsteemi rolli kontseptsioonidega, mida kehtiva seaduse kohaselt õiguskaitseasutustele ei kohaldata. Muud kui prokuratuur, täitevvõimu juures tegutsevad õiguskaitseorganid - Vene Föderatsiooni Siseministeerium, Föderaalne Julgeolekuteenistus ja muud õiguskaitseorganid. Nende eraldamine sellest struktuurist võib hõlmata teiste valitsemissektorite jaotamist antud valdkonnas: majandus, kaitse jne.

Tehti ka ettepanekuid selle kohta prokuröride kaasamine presidendivalimistesse , s.o Vene Föderatsiooni presidendile otseselt alluvad organid. Selle ettepaneku elluviimine vastaks seda avaldanud autorite sõnul mitte ainult ajaloolistele traditsioonidele, kui Peeter I asutas „suverääni silma” prokuratuuri, vaid vastaks ka Vene Föderatsiooni presidendi rollile riigipea, Vene Föderatsiooni põhiseaduse tagaja, inim- ja kodanikuõiguste ning vabaduste tagajana. määratledes riikliku poliitika põhisuunad.

Kirjanduses on ka seisukoht spetsiaalse, niinimetatud prokuratuuri olemasolu kohta. See seisukoht ei leidnud kirjanduses siiski tuge, kuna prokuratuuril pole märke iseseisvast valitsuse haru kohta. Vastasel juhul võime rääkida "tolli" ja "maksu" asutustest, võttes arvesse vastavate riigiasutuste konkreetseid volitusi.

Põhineb artikli 9 sätetel Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" 5, mis kehtestab sekkumiskeelu prokuratuurijärelevalve rakendamisel, on õiguskirjanduses tehtud ettepanekuid prokuratuuri käsitleva reegli vastuvõtmiseks Ch. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 7 kohaselt või prokuratuuri käsitlevate normide avaldamise kohta Vene Föderatsiooni põhiseaduse spetsiaalses peatükis. See seisukoht põhines asjaolul, et prokuratuur ei kuulu ühegi valitsuse haru alla , ja täidab õiguskaitsefunktsiooni ilma haldusvolitusteta, toimib vahendina, mehhanismina kõigi riigivõimu harude volituste (ettekirjutuste) rakendamise jälgimiseks, jälgides seadusandlike aktide täpset rakendamist. Kirjanduses tehti ka ettepanek, et prokuratuuri, nagu ka presidenti, tuleks pidada kontrolli ja tasakaalu süsteemi osaks.

Seega võimaldavad eelnev ja prokuratuuri ees seisvate ülesannete analüüs seda järeldada prokuratuur on iseseisev riigiasutus , mis on eraldatud seadusandlikust, täidesaatvast ja kohtuvõimust, hoolimata nende tihedast suhtlemisest üksteisega. Prokuratuuri see konkreetne ametikoht võimaldab teil tasakaalustada valitsusharusid ja tagada nende optimaalne toimimine.

Prokuratuuri koha ja rolli määramisel riigiasutuste süsteemis tuleb märkida, et:

prokuratuur on Vene Föderatsiooni põhiseadusliku valitsussüsteemi lahutamatu osa, tagades samas, et see täidab oma loomupäraseid ülesandeid - jälgida Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse järgimist ja seaduste rakendamist;

prokuratuur kui sõltumatu föderaalne valitsussüsteem oma tegevuses suhtleb eranditult kõigi riigiasutustega.

Prokuratuuri kui ametiasutuse autonoomia ja sõltumatuse põhjal näib olevat võimalik määratleda „prokuratuurijärelevalve” mõiste kui selle asutuse teostatav riigitegevuse liik.

Niisiis on prokuröri järelevalve kui riikliku tegevuse liik Venemaa riigi föderatsiooni põhiseaduses ja föderaalseadustes kehtestatud riigitegevuse eriliik, mida viib läbi prokuratuuride ühtne föderaalne tsentraliseeritud süsteem, et jälgida Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja muude regulatiivsete õigusaktide järgimist, et tagada õigusriik, ühtsus ja õigusriigi tugevdamine. , inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste ning seadusega kaitstud ühiskonna ja riigi huvide kaitse.

• Prokuratuurijärelevalve kontseptsioon, eesmärgid, õiguslik raamistik ja tähtsus Vene Föderatsioonis. "Prokuratuuri järelevalve" kui distsipliin
  • Distsipliini teema ja süsteem "Prokuröri järelevalve"
  • Prokuratuurijärelevalve kui riigitegevuse eriliik
  • Prokuratuurijärelevalve eesmärk ja eesmärgid Vene Föderatsioonis
  • Prokuratuurijärelevalve õiguslik reguleerimine
• Venemaa prokuratuuri tekkimine ja peamised ajaloolised etapid
  • Nõukogude-eelne periood Venemaal prokuratuuri organite ja asutuste arendamiseks
  • Prokuratuuri organite ja asutuste areng nõukogude perioodil
  • Prokuratuuri korralduse ja tegevuse õiguslik reguleerimine praeguses arenguetapis
• Vene Föderatsiooni prokuratuuri süsteem, korralduspõhimõtted ja tegevus
  • Vene Föderatsiooni prokuratuur kui ühtne tsentraliseeritud organite ja asutuste süsteem
  • Prokuratuuri organiseerimise ja tegevuse kontseptsioon ja põhimõttesüsteem
  • Vene Föderatsiooni prokuratuuride süsteem
    • Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri struktuur
  • Territoriaalsed prokurörid
  • Spetsialiseeritud prokurörid
• Korrakaitse prokuratuurjärelevalve
  • Seaduste rakendamise prokuratuurjärelevalve olemus, objektid, subjekt ja piirid
  • Prokuröri volitused jälgida seaduste rakendamist
  • Korrakaitse prokuratuurjärelevalve korraldamine
  • Prokurör teostab järelevalvet Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste regulatiivsete õigusaktide seaduslikkuse üle
• Inimeste ja kodanike õiguste ja vabaduste austamise prokuratuurijärelevalve
  • Inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste austamise prokuratuurjärelevalve olemus, eesmärgid ja objekt
  • Prokuröri volitused jälgida inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimist
  • Kriminaalmenetluses kodanike põhiseaduslike õiguste järgimise prokuratuurjärelevalve korraldamine
  • Alaealiste seaduste rakendamise prokuratuurijärelevalve korraldamine
• Prokuratuurjärelevalve operatiivuurimisega tegelevate organite poolt seaduste rakendamise üle
  • Prokuratuurjärelevalve olemus ja ülesanded, mis käsitlevad operatiivjuurdlusega tegelevate organite teostatavat seaduste rakendamist
  • Prokuratuurjärelevalve objektid, subjekt ja piirid seaduste täitmise üle operatiivuurimises osalevate organite poolt
  • Prokuröri volitused kontrollida operatiivse juurdlustegevuse seaduslikkust
  • Prokuratuurjärelevalve korraldamine seaduste täitmise üle operatiivjuurdlusega tegelevate asutuste poolt
• Uurimist ja eeluurimist korraldavate asutuste teostatav seaduste täitmise järelevalve prokuröride poolt
  • Eeluurimisel seaduste rakendamise prokuratuurjärelevalve mõiste, olemus ja ülesanded
  • Eeluurimis- ja uurimiskomisjonide poolt seaduse täitmise üle teostatava prokuröri järelevalve objektid, objekt ja piirid
  • Eeluurimisasutuste menetlustoimingute prokuratuurjärelevalve korraldamine
  • Prokuröri volituste kasutamise töö korraldamine kriminaalasja kohtueelse koostöö lepingute sõlmimisel kahtlustatavatega (süüdistatavad)
  • Uurimisasutuste menetlustoimingute prokuratuurjärelevalve korraldamine
  • Kriminaalmenetluse etapis seaduste rakendamise prokuröride järelevalve
• Kohtuotsuste täitmist ning kohtu määratud täitemeetmeid rakendavate asutuste ja asutuste seaduste täitmise prokuratuurjärelevalve, kinnipeetavate ja kinnipeetavate kinnipidamiskohtade haldusorganid
  • Prokuröri olemus, ülesanded, objektid, subjekt ja volitused seaduste jõustamiseks organite ja asutuste haldusasutustes, kes täidavad karistusi ja kohaldavad kohtu määratud täitemeetmeid, kinnipeetavate ja kinnipeetavate kinnipidamiskohtade administratsioonides
  • Kriminaalseid karistusi täitvate asutuste ja asutuste haldusasutuste teostatava seaduse täitmise järelevalvamise korraldamine
  • Kuritegudes kahtlustatavate ja süüdistatavate kinnipidamiskohtade haldusasutuste seaduste täitmise üle prokuröride järelevalve korraldamine
• Täitmise järelevalve
  • Täitemenetluse järelevalve mõiste, subjekt ja subjektid
• Prokuröri osalemine kriminaal-, tsiviil- ja vahekohtu menetluses kohtutes
  • Prokuröri kriminaalmenetluse kohtumenetlustes osalemise olemus ja peamised ülesanded
  • Prokuröri osalemine kohtuprotsessi ettevalmistamises
  • Prokuröri osalemine kriminaalasjades kohtuastmes
  • Prokuröri osalemine kriminaalasjade uurimisel apellatsioonikohtu ja kassatsioonikohus
  • Prokuröri osalemine järelevalvemenetluse etapis
  • Prokuröri osalemine tsiviil- ja vahekohtu menetluses kohtus osalemise olemus, eesmärgid ja üldised tingimused
• Muu prokuratuuri tegevus
  • Töö korraldamine kodanike kaebuste, avalduste ja kaebustega
  • Prokuratuuride osalemine rahvusvahelises koostöös
  • Prokuröri osalemine seadusloomes
  • Prokuröri osalemine regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel
  • Riikliku ühtse statistilise registri pidamine kuritegude, kuriteo seisu, kuritegude avastamise, uurimistöö ja prokuratuurijärelevalve asutuste kohta prokuratuurides

Prokuratuurijärelevalve kui riigitegevuse eriliik

Föderaalsed õigusaktid määratlevad Venemaa prokuratuuri organite peamised tegevusvaldkonnad, samal ajal kui prokuröri järelevalve sisu ei avaldata. Prokuratuuri järelevalve üksikute märkide tuvastamine eristab seda konkreetset riigitegevuse tüüpi muudest tegevustest riigivõimu teostamissüsteemis.

Prokuratuurijärelevalve on inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste, ühiskonna ja kogu riigi huvide kaitse üks olulisemaid tagatisi.

Riik on huvitatud prokuratuuride tulemuslikust tööst, sest lõppkokkuvõttes viib see riigi korrakaitse tugevdamiseni.

Prokuratuuri järelevalve on prokuratuuri riigiasutuste eriliik. Seda tegevust teostatakse riigi nimel. See eristab prokuröride järelevalvet muudest riiklikest kontrollifunktsioonidest, mille eesmärk on kontrollida Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätete järgimist ja föderaalseaduse rakendamist.

Kirjanduses on õigesti märgitud, et prokuröride järelevalvet tuleks eristada kohtulikust põhiseaduslikkuse järelevalve, samuti föderaalsete täitevorganite kontrollifunktsioonidest.

Prokuratuuri järelevalve märgid.

1. Prokuratuuri järelevalvet teostavad prokurörid. Mõiste "prokurör" on kollektiivne ja hõlmab: Venemaa Föderatsiooni peaprokuröri, tema nõunikke, vanemassistente, assistente ja eriülesannete täitmisel abistavaid töötajaid, Vene Föderatsiooni peaprokuröri asetäitjaid, nende eriülesannetega assistendid, asetäitjaid, vanemassistente ja sõjavägede vanemprokuröri abilisi, kõiki oma pädevuse piires alluvad prokurörid, nende asetäitjad, eriülesannete täitmisel abiprokurörid, vanemassistendid ja abiprokurörid, vanemprokurörid ja prokurörid.

2. Prokurörijärelevalvet teostatakse haldus- ja menetlusvormides, mis on sätestatud kriminaalmenetluse seadustikus, tsiviilkohtumenetluse ja vahekohtu menetluse seadustikus, samuti kriminaalmenetluse seadustikus. haldusõiguserikkumised.

3. Prokuratuuri järelevalve, erinevalt põhiseaduslikkuse järelevalvest, ei suuda blokeerida seadusi, mis ei vasta Vene Föderatsiooni põhiseadusele.

4. Prokuröril puuduvad volitused haldustegevuse läbiviimiseks ja regulatiivsete õigusaktide kehtetuks tunnistamiseks. Samuti ei ole tal õigust panna kellelegi kohustust mis tahes toimingu tegemiseks, ta ei saa karistust määrata jne.

Prokuratuuri järelevalvet teostatakse eranditult vastavalt föderaalseadusele. Prokuröride volitused oma funktsioonide täitmiseks on sätestatud föderaalses seaduses "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta", kriminaalmenetluse seadustikus. Haldusõiguserikkumiste seadustik ja muud föderaalsed seadused, samuti peaprokuröri korraldused, juhised ja korraldused.

Prokurörid kontrollivad Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimist ning föderaalsete põhiseaduslike ja föderaalsete seaduste rakendamist. Prokuratuuril on ka kohustus jälgida õiguslikult tõhusa rakendamise üle rahvusvahelised lepingud Vene Föderatsioonist ja Venemaa territooriumil kohaldamise reeglitest seaduses nimetatud juhtudel rahvusvahelise õiguse normides.

Prokuratuurijärelevalve on föderaalsete õigusaktide väljatöötamisel vastu võetud osakondade normatiivaktide rakendamisel võimatu.

Venemaa prokuratuur loodi ja tegutseb selleks, et säilitada ja tugevdada riigis korda ja korda, samuti tagada üksikisiku, ühiskonna ja riigi õiguste, vabaduste ja huvide austamine.

Prokuratuurijärelevalve on eriotstarbeline riigitegevus, mida prokuratuur korraldab vastavalt föderaalseadustele ja mille eesmärk on kehtestada, säilitada ja tugevdada osariigis seadust ja korda, tagada põhiseaduse sätete, föderaalseaduse sätete, moraali, vabaduste kaitse täpne ja järjepidev järgimine ja jõustamine. ning inimese ja kodaniku õigustatud huvid, aga ka ühiskonna ja riigi huvid.

“Prokuratuurijärelevalve on sõltumatu ja spetsiifiline riigi tegevus. Peale prokuratuuri ei tohi seda tegevust teha muud riigid, avalik-õiguslikud, amatöör- ega muud organid, organisatsioonid, institutsioonid, ametnikud ega üksikisikud.

Prokurörijärelevalvet teostatakse riigi - Vene Föderatsiooni - nimel.

Selle sätte olulisus seisneb selles, et järelevalvet teostav prokurör esindab ja kaitseb avalikke huve mitte üksikute kohaliku omavalitsuse organite, föderaalsete üksuste või muude esindavate, täidesaatvate või kohtuvõimude nimel, vaid kõigi nende koos, mida ühendab riigi üldine süsteem, juhtiv Sel viisil on üksikute organite, organisatsioonide, asutuste, ametnike või üksikisikute huvid kooskõlas riigi kui terviku huvidega.

Prokuratuurijärelevalve kui riikliku tegevuse liigi sõltumatus, selle erinevus teistest nii prokuratuuri kui ka muude riigiasutuste tegevusest määrab selle tegevuse sisu, mis koosneb:

vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise õigsuse kontrollimisel;

seaduste täitmise kontrollimisel;

muude õigusaktide vastavuse kontrollimisel seadusele;

ilmnenud rikkumiste kõrvaldamisel (nende kõrvaldamiseks meetmete võtmisel).

Prokuratuurijärelevalve kui riigi tegevuse liigi eripära on see, et see ei seostu ühe valitsusharu (esindaja, täidesaatev, kohtuvõim) tegevusega, kuid samal ajal on sellel märke kõigist nendest harudest.

Prokuröridel on eriline koht riigi süsteem RF Omades funktsionaalset suhet kõigi kolme Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud valitsuse haruga, ei seo need siiski täielikult ühtegi neist. See prokuröri büroo konkreetne positsioon riiklikus süsteemis, mis võimaldab võimuharude tasakaalustamist ja nende optimaalse toimimise tagamist, annab aluse ka prokuröri järelevalve eriprokuratuuri peamiseks tegevusliigiks. ”Prokuröri järelevalve: õpik / Vinokurov Yu. E. jt; Yu E. Vinokurovi üldise toimetamise all. 3. väljaanne, muudetud. ja lisage. - M .: Yurayt-M, 2001. S 9, 10 ..

“Prokuratuurijärelevalve on spetsiifiline riigitegevuse liik, mida iseloomustavad ühtsus ja sisemine homogeensus. Vahepeal ei leidnud prokuröri järelevalve ühtsuse idee selgelt prokuratuuri ametlikku föderaalseadust, kus prokuröride tegevus jaguneb kahte tüüpi: järelevalve- ja mittejärelevalve. Selle järelduse põhjuseks on selle kahe jaotise nimed: kolmas - “Prokuratuuri järelevalve” ja neljas - “Prokuröri osalemine kohtuasjade arutamisel”. Sellest järeldub, et prokuröri osalemine kohtu poolt kriminaal- ja tsiviilasjade arutamisel ei ole järelevalvetegevus. Küsimus on selles, mis on selle olemus ja sisu? Ametisse nimetamise tõttu ei saa prokuratuur täita muid ülesandeid peale järelevalveülesannete. Kui jah, siis ei tohiks prokuröre üldse õigusemõistmisse kaasata. Teatud määral on selline ebakindlus tingitud käimasolevast kohtureformist, mille põhieesmärk on suurendada kohtute laadi, tagades nende täieliku sõltumatuse mis tahes organitest või organisatsioonidest. Prokuratuuriline järelevalve seaduste täitmise üle kriminaal- ja tsiviilmenetluses lükati tagasi, kuna see väidetavalt kujutab endast kohtunike sõltumatuse rikkumist. E.A. Smolentsev väidab: “Kui kohtuasja arutatakse kohtus, ei saa prokuröril olla mingit õigust selle tegevuse üle järelevalvet teostada.” Smolentsev E. A. NSVL seadus “Kohtunike staatus” // Soc. seaduslikkus. - 1989. nr 11. Sat. Sarnase kohtuotsuse tegi ka V. Stepankov: “... kohus on õigussüsteemi püramiidi tipp. Prokurör on ainult protsessis osaleja, kellel on protesti esitamise õigus. ”Stepankov V. Venemaa prokuratuur: ajaloost ja homme // Seadus. - 1992. Nr 3. P. 2 .. See seisukoht määras kindlaks seadusandja seisukoha, mis väljendus prokuratuuri föderaalses seaduses.

Muidugi peaksid kohtud neile pandud ülesannete täitmisel olema täielik sõltumatus ja nende tegevusse sekkumine ei ole lubatud. Kuid see ei tähenda kriminaal- ja tsiviilkohtumenetluses seaduste täitmise prokuröri järelevalve välistamist. Prokuröri osalemine kriminaal- ja tsiviilasjade arutamisel kohtutes on vajalik, et võidelda kodanike, ettevõtete, asutuste, organisatsioonide, riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse poolt tehtud seaduserikkumiste vastu. Kriminaal- ja tsiviilasjad tuuakse kohtusse kuritegude või muude süütegude toimepanemise tagajärjel ning prokuröri ülesandeks on kohtu abiga võtta tarvitusele abinõud nende kõrvaldamiseks, kodanike ja seadusega kaitstud õigussubjektide rikutud õiguste ning huvide taastamiseks. Järelikult on prokuröri kriminaalasjades kohtus osalemine järelevalvetegevus ja teisiti ei saa. Prokuratuur teostab järelevalvet loetletud üksuste poolt seaduse täitmise üle, mis paratamatult kujuneb järelevalveks seaduste jõustamise üle kohtute endi poolt. Võitluses kodanike, asutuste, ettevõtete, organisatsioonide poolt toime pandud seaduserikkumistega on prokurör sunnitud kontrollima kohtu poolt nende kõrvaldamiseks võetud meetmeid.

Nagu praktika näitab, osutuvad paljud kohtuotsused, otsused ja otsused paraku ebaseaduslikuks ja alusetuks. Ja prokurörid vastavad neile. Neile volituste andmine protestide esitamiseks on juba tõend selle kohta, et kohtute tegevus kuulub prokuratuuri järelevalve alla. See ei ole siiski kohtunike sõltumatuse riivamine, kes lähtuvad kriminaalasjades ja tsiviilasjades oma sisemisest veendumusest, õiguslikust teadlikkusest ja juhinduvad õigusriigi nõuetest. Prokuratuurijärelevalve tagab kohtunike allutamise seadustele range täitmise nimel, mis on üks kriminaal- ja tsiviilkohtumenetluses seaduse järgimise tagatisi.

Eriti tuleks märkida, et prokuröril ei ole kohtute üle mingit võimu ja tal pole üheski küsimuses otsustavat häält. Nagu ka teised protsessis osalejad, mõjutab ta oma arvamuse avaldamise ja argumenteerimisega vaadeldaval juhul kohtuvälise süüdimõistmise kujunemist. Prokuröri algatusel kohtute poolt toime pandud mitmesugused seaduse rikkumised kõrvaldavad nad ise või kõrgemad kohtud. Järelevalvet seaduse täitmise üle teostatakse mitte ainult pärast kohtuotsuste, otsuste, otsuste väljakuulutamist, vaid ka kriminaal- ja tsiviilasjade arutamisel kohtutes. Nagu praktika näitab, panevad kohtunikud enne lõplike õigusaktide vastuvõtmist toime õigusrikkumisi, mis tuvastatakse näiteks kohtuprotsessi staadiumis. Mõnikord võetakse menetluseks vastu tsiviilasjad, mis ei kuulu kohtute jurisdiktsiooni või jurisdiktsiooni alla; kõik huvitatud pooled ei ole kaasatud, nende menetlus- ja õiguslik seisund on valesti määratletud; kostjaid, kes ei räägi keelt, milles kriminaalmenetlus toimub, ei pakuta alati tõlkidega; süüdistatavatele süüdistatavatele kättetoimetamise aega jne ei täpsustata. Prokurörid peavad süüdimõistva kohtuotsuse seaduslikkuse tagamiseks võtma tarvitusele abinõud selliste süütegude likvideerimiseks. kohtulahendid, laused.

Prokuröri järelevalve Nimi "prokuröri järelevalve" pärineb ladina verbist "procurare" - hoolitsege (võõrkeelte sõnaraamat / Toimetanud I. V. Lyakhin, F. N. Petrov. 3. väljaanne, muudetud ja parandatud M, 1949 G. NM) ja venekeelne tegusõna "järelevalvama" - jälgima kedagi järelevalve, verifitseerimise eesmärgil (S. Ozhegov. Vene keele sõnaraamat. 3. väljaanne M., 1953. Lk 332). See tähendab riigi muret õigusriigi tugevdamisel selles ... koosneb erinevate omavahel seotud tegevuste kombinatsioonist, mille põhiosa moodustab prokuröri järelevalve õigusriigi üle, samuti õiguserikkujate endi, ohvrite, kodanike, kes annavad teavet teadaolevate seaduse rikkumiste kohta, ja teised tegevused. Vastavalt kavandatud eesmärgile võib selle tegevuse jagada kaheks osaks: seaduste rikkumiste avastamine ja neile reageerimine.

Seaduste rakendamise järelevalve algab alati vastavuse kontrollimisega erinevate üksuste poolt. Kontrollimine on prokuröri tegevuse kõige keerulisem ja raskem osa, sest kurjategijad hävitavad sageli hoolikalt ja mõnikord väga oskuslikult oma süülise tegevuse jäljed, peidavad end, ähvardavad isikuid asjakohase teabega. Seadustele vastavuse kontrollimise sisu on uurimise omamoodi analoog.

Kuritegude avastamise tegevus algab tavaliselt sellest, kui prokurör kogub nende kohta faktilisi andmeid. Viimaste uurimise ja mõistmise põhjal tehakse kindlaks negatiivsed, antisotsiaalsed faktid, mille õigusliku hindamise tulemusel ilmnevad seaduserikkumised. On väga oluline selgelt määratleda kõik õigusrikkumisega seotud õiguslikud tagajärjed: tekitatud kahju suurus, vastutuse olemus jne. Süüdi, kannatanu, samuti selle seaduse rikkumise toimepanemisele kaasa aidanud põhjused ja tingimused tuleb kohustuslikult tuvastada.

Mitte vähem oluline on järelevalvetegevuse teine \u200b\u200bosa - reageerimine seaduse rikkumistele ja neid põhjustanud asjaoludele. Ühtegi kuritegu ei tohiks jätta ilma prokuratuuri asjakohase mõjuta. Ainult sel juhul on meie riigis õigusriigi põhimõtteid võimalik tõeliselt tugevdada. Vastamine toimub kahel viisil.

Esimene on seaduserikkumiste otsene kõrvaldamine prokuröri enda poolt. Seda tehnikat kasutatakse uurimis- ja eeluurimisasutuste poolt seaduste täitmise järelevalves. Uurija või uurimise inspektori ebaseadusliku korralduse paljastades tühistab prokurör selle oma otsusega.

Teine võimalus reageerida on pöörduda asjaomaste pädevate asutuste, ametnike poole, kes nõuavad võtma vajalikke meetmeid seaduse rikkumiste ja neid ümbritsevate asjaolude kõrvaldamiseks. Näiteks tunnustades linnaosa või linnavalitsuse juhi otsust õigusvastaseks, saadab prokurör talle protesti, milles nõuab nimetatud akti tühistamist või muutmist. Lisaks on väga oluline tagada võetud meetmete tegelik tulemus. See meetod - Peamine reageerimisvorm järelevalvepraktikas.

Samal ajal ei saa kõiki seaduste rikkumisi kõrvaldada. Näiteks ei ole ikka veel kõrvaldatud juhtumeid, kus kaebuste läbivaatamise tähtaegadest ei ole kinni peetud, süüdistusi toime pandud või ettevalmistamisel olevate kuritegude kohta. Kuid nendele faktidele reageerimine on vajalik. See võib väljenduda süüdlaste seaduses sätestatud vastutusele võtmises, hoiatades neid selliste rikkumiste lubamatuse eest tulevikus.

Mõnikord paistab kirjanduses silma prokuröri järelevalve kolmas osa - süütegude ennetamine S. G. Berezovskaja.kodanike õiguste kaitse Nõukogude prokuratuuri poolt. M., 1964. Lk 229 .. Tõepoolest, ennetav funktsioon on iseloomulik prokuröride järelevalvele ja prokurörid on kohustatud võtma tõhusaid meetmeid seaduse rikkumise ärahoidmiseks, mis normaliseerib seaduste jõustamise protsessi. Neis väljendatud riigi tahe rakendatakse vabatahtlikult asjakohaste üksuste poolt. Kuid süütegude ennetamine prokuratuurijärelevalve abil ei moodusta viimast eraldi osa ning on iseloomulik tegevusele nii seaduse rikkumiste tuvastamiseks kui ka neile reageerimiseks.

Seaduste rakendamise kontrollimisel tuvastatakse õigusrikkumiste põhjused ja tingimused konkreetselt muude seaduste rikkumiste ärahoidmiseks. Isegi ühe kuriteo tuvastamisel on olemas ennetav funktsioon, millel on konkreetse subjekti käitumisel hoiatav mõju, mis on eriti selgelt väljendunud prokuröri järelevalve teises osas. Võttes meetmeid süütegude ja nendega seotud asjaolude likvideerimiseks, hoiatab prokurör seeläbi nende hilisemat toimepanemist.

Prokuratuurijärelevalve olemust määratletakse Belgias erinevalt kehtivad õigusaktid. RSFSRi 1978. aasta põhiseaduses nimetati seda kõrgeimaks järelevalveks. Kunstis. 176 sõnas sõnaselgelt, et kõrgeimat järelevalvet seaduste täpse ja ühetaolise täitmise üle teostavad peaprokurör ja talle alluvad prokurörid. Näib, et samal viisil tuleks see esitada ka prokuratuuri föderaalses seaduses. Kuid siin tõlgendatakse seda erinevalt. Vastavalt tema Art. 1 Vene Föderatsiooni prokuratuur lihtsalt kontrollib tema territooriumil kehtivate seaduste rakendamist. See seadus tuleks viia põhiseadusega vastavusse, kuid on juhtunud vastupidist. Põhiseadusest eemaldati sõna „kõrgeim”, kuid uues põhiseaduses ei olnud prokuratuuri ülesandeid üldse määratletud, mis minu arvates näitas kalduvust prokuratuuri järelevalve rolli vähendada.

Praegu on ilmnenud soov seda suurendada. Prokuratuuri föderaalseaduses öeldakse, et prokuratuuriasutused kontrollivad Vene Föderatsiooni nimel seaduste rakendamist (artikkel 1). Muidugi suurendab selline juhis mingil määral prokuratuuri usaldusväärsust, võimude laienemise tagajärjel suudab see näidata suuremat liikuvust riigi õigusriigi tugevdamisel. Näiteks on prokuratuuril õigus kontrollida seaduste rakendamist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike ja täidesaatvate organite poolt.

See hoiak ei täpsusta siiski prokuratuuri õiguslikku staatust ja selle järelevalvefunktsioone. Rangelt öeldes tegutseb iga riigiasutus riigi nimel, mis annab talle asjakohase volituse. On teada, et kohtud kuulutavad kriminaalasju ja tsiviilasju arutades Vene Föderatsiooni nimel lauseid ja otsuseid, samas kui teised organid tegutsevad nende enda nimel, kuna nende otsuseid, korraldusi ja korraldusi ei avaldata avalikult.

Ka prokuratuurijärelevalve olemust tõlgendatakse kirjanduses erinevalt. Omal ajal laialt levinud oli seisukoht, mille kohaselt on prokuröride järelevalve riigi kõrgeim järelevalve, sest seda teostatakse riigi nimel, riigivõimu kõrgeima organi - Ülemnõukogu nimel - Prokuratuuride järelevalve NSV Liidus: õpik / toim. B. A. Galkin. M., 1982, lk 21; Kozlov A. F. Prokuratuurijärelevalve olemusest NSV Liidus // Prokuratuurijärelevalve teooria ja praktika küsimused. Sverdlovsk, 1979. P. 10 - 11; Lomovsky V. D. Prokuröri ja järelevalve õigussuhted. Rostov, 1987. Lk 6 - 7 .. Seda kohtuotsust kritiseeriti kui seda, et see ei kajasta prokuröri järelevalve olemust. V. M. Savitsky kirjutab: "Prokuröri järelevalve kõrgeim nimi on vastuolus prokuratuuri funktsioonide ja NSVL kõrgeima riigivõimu organi põhiseadusliku järelevalve (kontrolli) funktsioonide korrelatsiooniga." G. I. omab sarnast positsiooni. Petrov.

Kuid vaevalt on õige lükata tagasi prokuröri järelevalve kui kõrgeim järelevalvetegevuse vorm, vastandades seda muude kõrgemate järelevalve- või kontrollitüüpidega, mida võib olla mitu ja kus prokuröri järelevalve on üks neist variantidest. Seaduste rakendamise kontrollimise õigus peaks olema antud seadusandjale endale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on selleks Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu, mis kuuluvad föderaalkogu (punktid 1.3, artikkel 105). Kuid nende suutlikkus õigusriigi põhimõtteid tagada on piiratud, seetõttu luuakse spetsiaalsed organid, kes peaksid kontrollima vastuvõetud seaduste rakendamist. Selline organ on prokuratuur. Ta ei teosta oma tegevust mitte ainult riigi, vaid riigivõimu kõrgeima organi - föderaalse assamblee - nimel. Prokurörijärelevalve on selle organi eriline õigusteenistus ja iga prokurör on tema esindaja. Prokuratuuri loomisel võtab föderaalne assamblee Venemaa peaprokuröri järelevalvevolitused.

Nende volituste kasutamine jätab prokuratuurijärelevalve sisule omapärase jälje. Vene Föderatsiooni president on seotud ka prokuratuuri korraldamise ja järelevalve nõuetekohase rakendamisega. Ta esitab Föderatsiooninõukogule kandidatuuri Venemaa Föderatsiooni peaprokuröri ametikohale ning teeb ka ettepaneku ametist vabastamiseks, kui viimane ei täida oma kohustusi (artikli 83 lõige e). Riigipeana on Vene Föderatsiooni president põhiseaduse, inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste (artikkel 80) tagaja, ta kirjutab alla ja kuulutab välja föderaalseadused (artikli 107 lõige 2). President peab oma õigusliku staatuse tõttu tagama seaduse täitmise, sest ainult sellisel tingimusel saab ta tagada kodanike õigused ja vabadused. Seetõttu tuleks prokuratuuri järelevalvet teostada ka Vene Föderatsiooni presidendi nimel. On arvamusel, et prokuratuur on Vene Föderatsiooni presidendi Skuratovi Y. I. dekreedi volituste kasutamise seaduslik mehhanism. Op. S. 7., mis pole täiesti õige, kuna see toimib ka föderaalse assamblee volituste rakendamise õigusliku mehhanismina.

Prokuratuurjärelevalvet teostatakse Vene Föderatsiooni kahe kõrgema riigivõimuorgani: Föderaalse Assamblee ja Vene Föderatsiooni presidendi nimel ning see on oma olemuselt seaduste rakendamise kõrgeim järelevalve. Prokuratuur on nende organite spetsiaalne õigusteenistus.

Teataval määral teostatakse prokuröride järelevalvet ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike organite nimel. Seadusi vastu võttes on nad huvitatud nende rakendamisest ja prokuratuur kontrollib nende täitmist, ehkki juhiseid sellele ei anta. Kooskõlas artikli 1 lõikega 1 Prokuratuuri föderaalseaduse artikli 13 kohaselt nimetab Vene Föderatsiooni moodustatud üksuste prokurörid ametisse peaprokurör kokkuleppel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega. Need organid annavad nõusoleku nende kandidaatide nimetamiseks, keda nad usaldavad, ja juhendavad neid väljaantavate seaduste rakendamise üle.

Prokuratuurijärelevalvel on kolm funktsiooni. Esimene neist on korrakaitse. See väljendub seaduste kaitses rikkumiste eest ja esindab seaduse kaitset objektiivses mõttes. Teine on korrakaitse ehk inimõigused. Selle põhiolemus on kaitsta rikutud õigusi ning kodanike, asutuste, ettevõtete, organisatsioonide ja riigi enda seadusega kaitstud huve. See on seaduse kaitse subjektiivses mõttes. Seaduserikkumised avalduvad sageli kellegi teise õiguste, huvide riivamisena. Sellega seoses peab prokurör võtma tõhusad meetmed nende taastamiseks. Kolmas on seaduseharimine. See seisneb kodanike aktiivses mõjutamises õigusriigi rangeks ja täpseks rakendamiseks. ”A. Kozlov, Vene Föderatsiooni prokuröride järelevalve: Üldosa: õpik. - Jekaterinburg: Uurali Riikliku Õigusakadeemia Kirjastus, 1999. Lk 6 - 11 ..

Ülaltoodud prokuröri järelevalve kui riikliku tegevuse eriliigi kontseptsioonist järeldub, et sellel on oma teema, mis erineb prokuröri järelevalve subjektidest õigusteaduse haru ja prokuröride järelevalve kui distsipliin. Teoreetiliselt ajavad need subjektid prokuröri järelevalve sageli segadusse: õpik / Vinokurov Yu. E. ja teised; Yu E. Vinokurovi üldise toimetamise all. - 3. väljaanne, muudetud. ja lisage. - M .: Yurait-M, 2001. S. 12. Vt ka B. V. Korobeinikov, V. I. Baskov. Prokuröri järelevalve käik. - Zertsalo Kirjastus, 2000. Lk 7 .. “Prokuratuurijärelevalve subjekti kui konkreetse riigitegevuse tüüpi tuleks mõista suhtekorralduse sfäärina, mille reguleerimine on suunatud prokuröri tegevusele.” Prokuröri järelevalve: õpik / Vinokurov Yu. E. jt; Yu E. Vinokurovi üldise toimetamise all. 3. väljaanne, muudetud. ja lisage. - M .: Yurait-M, 2001. Lk 12 .. “Prokurörijärelevalve olemusest järeldub, et prokuröri tegevus on suunatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimisega seotud avalike suhete reguleerimisele ja seaduste nõuete täitmisele. Kuna Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seaduste nõuete järgimine on kohustuslik kõigile juriidilistele isikutele ja üksikisikutele, kelle suhtes nad kehtivad, tuleks prokuröri järelevalve objektiks lugeda Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimist ja seaduste jõustamist juriidiliste ja füüsiliste (ametnike) ametnike poolt.

Nende isikute loetelu on määratletud artikli 2 lõikes 2. 1 Prokuratuuri föderaalne seadus. Selle artikli tekstist järeldub, et prokuröri järelevalve objektiks ei ole seaduste jõustamine Vene Föderatsiooni esindavate ja täidesaatvate võimude kõrgeimate organite poolt. Järelevalve teema on piiratud ka kohtusüsteemi poolt seaduse täitmise osas. ”B. V. Korobeinikov, V. I. Baskov. Prokuröri järelevalve käik. - Kirjastus "Peegel", 2000. S. 7 ..

Prokuratuuri föderaalseaduse artikli 1 teises osas öeldakse: „Õigusriigi tagamiseks seadust, ühtsust ja õigusriigi tugevdamist, kaitstes inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi, samuti ühiskonna ja seadusega kaitstud riigi huve, teostab Vene Föderatsiooni prokuratuur:

föderaalsete ministeeriumide, osariikide komiteede, teenistuste ja muude föderaalsete täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindajate (seadusandlike) ja täitevorganite, kohalike omavalitsuste, sõjaväevõimude, kontrollorganite, nende ametnike, juhtimisorganite ning äri- ja mittekaubanduse juhtide järelevalve seaduste rakendamise üle organisatsioonid, samuti nende õigusaktide vastavus seadustele;

inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimise kontroll föderaalsete ministeeriumide, osariikide komiteede, talituste ja muude föderaalsete täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindajate (seadusandlike) ja täitevorganite, kohalike omavalitsuste, sõjaväevõimude, kontrollorganite, nende ametnike poolt ja äri- ja mittetulundusühingute juhtorganid ja juhid;

operatiivotsingute, uurimise ja eeluurimisega tegelevate organite teostatav järelevalve seaduste rakendamise üle;

kohtutäiturite teostatav järelevalve seaduste täitmise üle;

karistusi täide viivate ja kohtu määratud sunnimeetmeid rakendavate organite ja asutuste haldusasutuste ning kinnipeetavate ja kinnipeetavate kinnipidamiskohtade administratsioonide teostatav järelevalve seaduste täitmise üle;

kriminaalvastutusele võtmine vastavalt volitustele, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni kriminaalmenetlust käsitlevates õigusaktides;

õiguskaitseasutuste tegevuse kooskõlastamine kuritegevusevastases võitluses. "

Seega kirjeldatakse artiklis viit tüüpi prokuratuuri järelevalvet, millele lisandub kriminaalvastutusele võtmine ja õiguskaitseasutuste koordineerimine. Lisaks on sama prokuratuuri käsitleva föderaalseaduse jaotises YYY neli artikli 5 teises osas nimetatud prokuröri järelevalve viisist 1, pühendatakse neli asjakohast peatükki:

1. peatükk. Seaduste rakendamise järelevalve.

2. peatükk. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimise kontroll.

3. peatükk. Operatiivjuurdluse, uurimise ja eeluurimisega tegelevate asutuste teostatav järelevalve seaduste täitmise üle.

Peatükk 4. Karistusi ja kohtu poolt määratud sunnivahendeid rakendavate organite ja asutuste haldusasutuste ning seaduste täitmise järelevalve kinnipeetavate ja kinnipeetavate isikute kinnipidamiskohtade administratsioonide poolt.

JaosYYY FZ prokuratuuris ei ole peatükki kohtutäiturite poolt seaduse täitmise tagamise prokuratuurijärelevalve kohta, ehkki selline järelevalve on märgitud artikli 2 teise osa lõikes 4 Sama seaduse 1. Miks? Ja tekib küsimus, miks artikli 2 teise osa lõikes 4 1 näitab "kohtutäiturid", mitte "kohtutäiturid"? Mis on kohtuhooned ja kohtusaalid kaitse ja nende järgimise üle nii oluline? Tavaliselt jäävad kohtutäiturid kõrvale kohtuistung, kutsuge tunnistajad kohtusaali, esitage kohtunikule midagi. On ebatõenäoline, et korrakaitsjad rikuvad teenistuse ajal sageli seadusi. Tegelikult on artikli 2 teise osa lõikes 4 Prokuröri ametit käsitleva föderaalseaduse artikkel 1 viitab kõigepealt kohtutäiturite ja prokuröride tegevusele.

Võib-olla on tänapäeval kõige olulisem rõhk ja prioriteet inim- ja kodanikuõiguste ning vabaduste austamise prokuratuurijärelevalve. Ja juba nõmedaks muutunud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 2 kuulutab: „Mees, tema õigused ja vabadused on kõrgeim väärtus. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitse on riigi kohustus. ” Lisaks on Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 7 sätestatud, et Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, see kaitseb tööjõudu ja inimeste tervist jms.

“Ka korrakaitsejärelevalve on üks juhtivaid valdkondi Vene Föderatsiooni prokuratuuri tegevuses. Juriidilises kirjanduses ja praktikas tähendab prokuröri tegevuses mõiste "prokuröri järelevalve" kasutamine seda, et kontrollitakse kõigi Vene Föderatsioonis kehtivate seaduste või mõlemal juhul kehtiva seaduse nõuete täitmise õigsust. See prokuröri järelevalve haru on otseselt seotud mitte ainult õigusriigi tugevdamisega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevorganite, esindavate (seadusandlike) ja riigivõimu täitevorganite, kohalike omavalitsuste tegevuses, vaid ka tõhusa võimu vertikaali kehtestamisega. Lõpuks väljendub see inimese ja kodaniku reaalses kaitses ning õiguste ja vabaduste tagamises ”. Prokuröri järelevalve: õpik / Vinokurov Yu. E. jt; Yu E. Vinokurovi üldise toimetamise all. 3. väljaanne, muudetud. ja lisage. - M .: Yurayt-M, 2001. S 11.

“Vene Föderatsioonis seaduste rakendamise prokuratuurjärelevalvet peetakse üheks iseseisvaks riigi tegevuse tüübiks, mis tagab Vene Föderatsioonis õigusriigi tugevdamise ja sotsiaalse õigluse põhimõtete tagamise ülesannete eduka täitmise. Oluline on märkida, et prokuröride järelevalvet peetakse kodanike õiguste ja õigustatud huvide austamise üheks olulisemaks tagatiseks ”B. V. Korobeinikov, V. I. Baskov. Prokuröri järelevalve käik. - Kirjastus "Peegel", 2000. S. 1 ..

Seaduste jõustamise järelevalves realiseerub oluline osa prokuratuurisüsteemi ennetavast potentsiaalist, kuna just järelevalve abil saavutatakse mitte ainult seaduste nõuetekohane rakendamine, vaid ka süütegude tuvastamine nende kujunemise varases staadiumis. Näiteks 2002. aastal avastati sotsiaalõigusaktide rikkumisi peaaegu 285 tuhat, 2001. aastal 208 tuhat.