Teadusartiklite töökorraldus kodanike pöördumistega. Kohalike omavalitsusorganite ja elanikkonna suhtluse parandamine töövaldkonnas kodanike pöördumistega: tõhususe probleemid (omavalitsuse moodustamise näitel "Jekaterinbu linn

Elundite jaoks

põhja-Osseetia-Alania kohalik omavalitsus

parandada kodanike pöördumistega tehtavat tööd

võtma meetmeid, et pakkuda töökohti spetsialistidele, kes vastutavad kodanike taotluste, vajaliku arvuti, seadmete ja sidevahendite otsese korraldamise ja kontrollimise eest, et tagada automatiseeritud raamatupidamissüsteemide kasutamine, kaasaegsed telekommunikatsioonivahendid juurdepääsuks pidevalt ajakohastatavatele õigusandmebaasidele, vajaliku teabe hankimine , materjalide kiire saatmine taotluste läbivaatamise edenemise ja tulemuste kohta;

lahendada järjekindlalt apellatsioonide läbivaatamise ja kodanike isikliku vastuvõtu tagamisega seotud töötajate töötingimuste parandamise muid küsimusi, võttes arvesse suurt psühholoogilist stressi ja arvutiga töötamist.

5. Töötajate professionaalne areng ja stiimulid:

parandada kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebustega töötamisega otseselt seotud töötajate valikut ja paigutust, et tagada nende ametialane areng;

töötajate struktuurilisi jaotusi ja töökorra reguleerivates sätetes sätestada kodanike apellatsioonide läbivaatamise kohustused ja õigused;

Kodanike kirjad on valdkonna usaldusväärse teabe allikas, võimalus paremini teada saada, kuidas inimesed elavad, nende meeleoludest, konkreetsetest probleemidest, võime prognoosida probleemsete või potentsiaalselt kriisiolukordade tekkimist. Need annavad võimaluse poliitikat pidevalt ja järjekindlalt kohandada.

Kodanike pöördumiste põhjalik analüüs võimaldab meil välja selgitada avaliku suhtumise suundumused, paljude inimeste prioriteedid ja eelistused, kodanike õiguste ja huvide rikkumist põhjustavad põhjused ning kasutada seda materjali optimaalsete juhtimisotsuste langetamiseks ja organisatsioonide töö parandamiseks.

Analüütilised ja üldistavad dokumendid hõlmavad viiteid, kokkuvõtteid, temaatilisi ja analüütilisi ülevaateid, tabeleid jms teatavate töövaldkondade kohta kodanike pöördumistega teatud aruandeperioodiks.

Analüütiline teave kodanike pöördumistega teataval aruandeperioodil tehtud tulemuste kohta võib sisaldada järgmisi jaotisi:

1. Aruandeperioodil laekunud taotluste arvu statistiline analüüs võrreldes eelmise aasta sama perioodi tulemustega või mitme aasta dünaamikas ning seda saab esitada teksti, tabelite või diagrammidena koos antud andmete tekstilise selgitusega.

2. Taotluste vastuvõtukanalite analüüs (posti teel, faksi või parameedikute kaudu, taotleja isiklikult või kulleriga esitatud elektroonilised dokumendid), vajaduse korral - kui palju igaühe kaudu või üksikute kanalite kaudu (näiteks dokumentide arv elektroonilises vormis).

3. Osakondade või haldusterritoriaalselt laekunud taotluste arvu analüüs (kust see tuli: AGiP-lt, osakondadelt (alluvatelt) ning teistelt asutustelt ja organisatsioonidelt, kohalikelt omavalitsustelt, otse kodanikelt, ajalehtede ja ajakirjade toimetuselt, suunatuna täitmiseks teistelt organisatsioonidelt ja teised) võrreldes eelmise aruandeperioodi sama perioodi andmetega või mitme aasta dünaamikas.

4. Apellatsiooniliikide analüüs (ettepanekud, avaldused, kaebused, kollektiivsed, anonüümsed, korduvad, mitmekordsed). Kuidas muutub kogus võrreldes eelmise aruandeperioodi sama perioodi kogusega või mitme aasta dünaamikas.

5. Taotluste sisu analüüs. Kuidas muutub kogus võrreldes eelmise aruandeperioodi sama perioodi kogusega või mitme aasta dünaamikas.

6. Taotlejate sotsiaalse koosseisu analüüs. Kuidas muutub kogus võrreldes eelmise aruandeperioodi sama perioodi tulemustega või mitme aasta dünaamikas?

7. Kasutatud töövormide analüüs koos apellatsioonide ja taotlejatega:

taotluste läbivaatamine komisjonis;

apellatsioonide läbivaatamine kohapeal;

taotluste läbivaatamine taotleja osavõtul.

Kuidas kogus muutub võrreldes eelmise aruandeperioodi sama perioodi kogusega või mitme aasta dünaamikas.

8. Andmete kogus saadud tellimuste taotluste kohta (juhataja asetäitjad, struktuuriüksused, üksikud töötajad, AMC linna- ja maa-asulate juhid). Vajadusel kuidas muutub kogus võrreldes eelmise aruandeperioodi sama perioodi kogusega või mitme aasta dünaamikas.

9. väljastpoolt saadud ja asutuse juhtimise kontrolli alla antud kontrollkäskude arv täidesaatev võim, kohalik omavalitsus. Taotluste õigeaegsuse ja kvaliteedi, kontrollide sageduse ja väljastatud meeldetuletuste arvu kontrolli vormid. Selle töö tõhusus.

10. Kodanike pöördumiste läbivaatamise tulemuste analüüs (täielikult rahuldatud, osaliselt rahul, võeti võimalikud meetmed, anti vajalikke selgitusi ja soovitusi, lükati tagasi, suunati tagasi, tagastati taotlejatele, jäeti läbivaatamata). Kui paljude kodanikega on kirjavahetus peatatud. Kuidas muutub kogus võrreldes eelmise aruandeperioodi sama perioodi kogusega või mitme aasta dünaamikas.

11. Töö analüüs ettepanekutega. Mitu ettepanekut võetakse arutamiseks vastu. Kui palju neid rakendatakse. Kuidas muutub kogus võrreldes eelmise aruandeperioodi sama perioodi kogusega või mitme aasta dünaamikas.

12. Kaebustega töö analüüs. Kaebuste arv, milles ülaltoodud faktid said kinnitust. Võetud meetmed. Võrdlus kogusega eelmise aruandeperioodi samal perioodil või mitme aasta dünaamikas.

13. Esineva distsipliini analüüs. Mitu juhist kodanike taotluste kohta täideti seadusega kehtestatud aja jooksul, kui palju tähtaegu rikkudes. Millised on tingimuste rikkumised (näiteks kuni 10 päeva, kuni 20 päeva, kuni kuu, rohkem kui kuu jne).

Kui palju taotlusi taotluste läbivaatamise tingimuste pikendamiseks laekus.

14. Kui palju inimesi võeti vastu isiklikel teemadel (sealhulgas vastuvõetud ajakava ja töökorras vastuvõttude ajal).

Vastuvõtu tulemused:

lahendas küsimused otse vastuvõtu ajal positiivselt;

kirjalikud avaldused aktsepteeritakse.

15. Järeldused ja ettepanekud:

tuvastas positiivsed suundumused kodanike pöördumiste ja nende konsolideerimise ettepanekute osas;

tuvastas negatiivsed suundumused kodanike pöördumiste ja nende kõrvaldamise ettepanekute koostamisel.

Analüütilisi aruandeid võib sõltuvalt eesmärgist koostada vastavalt apellatsioonide individuaalsetele omadustele või kodanike apellatsioonidega seotud töövaldkondadele. Selliseid sertifikaate saab koostada mis tahes alusel, mis on kantud apellatsiooni registreerimiskaardile kontoriautomaatikasüsteemis ja elektrooniline dokumendihaldus (EDMS) ja need sisaldavad kvantitatiivset teavet, mille programm võimaldab saada, ja vastavat tekstianalüüsi.

____________

Telefon teabe saamiseks,

osakond kodanike pöördumistega töötamiseks

AGiP RNO-Alania ()

Alyoshin A.E.

rANEPA Tambovi osakonna üliõpilane

tambov Yu. N. Trifonov

phD filosoofias, dotsent Tambovi filiaal RANEPA-s

tambov

TÖÖ KORRALDAMINE KODANIKE TAOTLUSTEGA RIIGIAASUTUSTE ASUTUSES: TEOORIA KÜSIMUSED JA

TAVAD

Kokkuvõte: analüüsis teoreetilist ja organisatsioonilist -õiguslikud aspektid töötada kodanike pöördumistega ametivõimude poole riigivõim... Tehti kindlaks olemasolevad probleemid ja tehti ettepanekuid kodanike pöördumiste institutsiooni parandamiseks.

Märksõnad: kodanike pöördumine, kodanike õigus pöörduda ametiasutuste poole, töökorraldus kodanike pöördumistega.

RANEPA Tambov Trifonov Yu. N.

Filosoofiateaduste kandidaat, dotsent RANEPA Tambov

TÖÖ KORRALDAMINE KODANIKE KAEBUSTEGA AVALIKES AMETIASUTUSTES: TEOORIA JA TAVA

Kokkuvõte: analüüsiti töö teoreetilisi, organisatsioonilisi ja õiguslikke aspekte koos kodanike pöördumistega riigiasutustes. Tehti kindlaks olemasolevad probleemid ja tehti ettepanekud kodanike edasikaebamise instituudi täiustamiseks.

Märksõnad: kodaniku pöördumine, kodanike õigus pöörduda ametiasutuste poole, töö korraldamine kodanike pöördumistega.

Kodanike pöördumine riigivõimude poole, mis on kõige iidsem element ametivõimude ja rahva vahel ning on praegu endiselt kõige olulisem vahend nende vahelise dialoogi tagamiseks. Vene Föderatsiooni president V.V. Putin järgmises pöördumises Vene Föderatsiooni föderaalassamblee poole, kutsudes ametnikke üles „... mitte kontoritesse peitu pugema, mitte kartma inimestega peetavat dialoogi - kohtuma poolel teel, rääkima inimestega ausalt ja avatult, toetama nende algatusi, eriti kui tegemist on selliste küsimustega nagu parandamine linnades, säilitades nende ajaloolise ilme ja luues kaasaegse elukeskkonna. "

On märkimisväärne, et mitte ainult riigi president, vaid ka paljud piirkondlikud juhid mõistavad selle töö olulisust. Niisiis, A.V. Nikitin, olles endiselt Tambovi oblasti administratsiooni juhi kohusetäitja, rõhutas, et „iga pöördumise taga on konkreetne inimene oma mõtete, probleemide ja saatusega. Seetõttu peaksid ametivõimud olema tähelepanelikumad ja vastutustundlikumad ning kontrollima mitte ainult otsuse täitmise käiku, vaid ka tulemust. Võim peaks tõepoolest leidma oma koha elanikkonnale käeulatuses ja olema kättesaamatu. Sel eesmärgil on minu otsene dialoog piirkonna kõigi elanikega elektroonilisel lehel avatud. Ametnik on kohustatud vastama taotlejale mitte ametlike paberite ilusate sõnadega, vaid sisulise küsimuse avaldusega: kui seda ei tehta, siis millal seda tehakse. " Pange tähele, et sait „Tambovi oblasti administratsiooni juhi A.V. Nikitin ”on selles piirkonnas ülekaalukalt populaarseim.

On selge, et kodanikud pöörduvad riigiasutuste poole erinevatel teemadel, mille teemad on väga erinevad. Kuid samal ajal räägime probleemidest, mis neid tõesti muretsevad ja häirivad. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu seisukoha kohaselt võimaldab kodanike õigus edasi kaevata neil väljendada oma suhtumist tegevusse riigiasutus,

nende vajadused (nii isiklikud kui ka avalikud) riigi tõhusaks korraldamiseks ja avalik elu, toimib kodanike õiguste ja vabaduste teostamise ja kaitsmise vahendina ning samal ajal - tuvastades konkreetsed probleemid ja nende lahendamise võimalused - optimeerides riigiasutuste tegevust ”.

Samal ajal toimib pöördumiste sisu ja arv elanikkonna vajaduste, taotluste ja meeleolude kindla näitajana ning osutab seeläbi teatavale avalikule arvamusele erinevates küsimustes. Tuleb tunnistada, et riik on loonud ja arendab vajalikke organisatsioonilisi ja õiguslik alus töötada kodanike pöördumistega. Nii et kõigil valitsustasanditel on moodustatud asjakohased struktuurid, alustades Vene Föderatsiooni presidendi kantseleist kodanike ja organisatsioonide üleskutsetega töötamiseks ning lõpetades omavalitsuste haldusüksuste struktuuriliste jaotustega.

Vastu on võetud 2. mai 2006. aasta föderaalne eriseadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike edasikaebuste läbivaatamise korra kohta" (edaspidi - "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seadus"), mis on kehtinud üle 10 aasta. Sel perioodil tehti selles mitmeid muudatusi ja täiendusi, mille eesmärk oli parandada juriidiline tugi töötada kodanike pöördumistega. See mõjutas eelkõige üksiktaotluste läbivaatamise menetlust (artikkel 11), taotluse esitamise vormi (artikkel 4), seaduse laiendamist kodanike ühenduste taotluste läbivaatamisele, sealhulgas juriidilised isikud (Artikkel 1), faktide kohta teavet sisaldavate kaebuste läbivaatamise tingimused võimalikud rikkumised Venemaa Föderatsiooni õigusaktid rände valdkonnas (artikkel 12), millega antakse teatavatele kodanikekategooriatele õigus saada esmajärjekorras isiklikke kohtumisi (Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra seaduse artikkel 13).

Samal ajal näitab väljakujunenud tava, et töös kodanike pöördumistega on mitmeid probleeme ja lahendamata

küsimused. Esiteks vajavad lahendamist kodanike pöördumiste kontseptsiooni ja klassifitseerimisega seotud teoreetilised küsimused. Fakt on see, et vastavalt Art. "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seaduse" 4 paragrahv - kodaniku pöördumine - saadetud riigiorganile, kohaliku omavalitsuse organile või kirjutamine või kujul elektrooniline dokument ettepanek, avaldus või kaebus, samuti kodaniku suuline pöördumine riigiorgani, kohaliku omavalitsuse organi poole.

Nagu näete, on kodaniku kaebuse mõiste üldistav, kuna see ühendab nii ettepanekud, avaldused, kirjalikult või elektroonilise dokumendina saadetud kaebused kui ka kodanike suulised avaldused valitsusele ja kohalikele omavalitsustele. Seega sõnastatakse “Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seaduses” mõiste “kodaniku kaebus”, loetledes selle tüübid. Selline lähenemine, vastavalt V.A. Meshcheryagin, ei saa pidada edukaks, kuna see ei sisalda iseloomulikud tunnused sellest õiguslikust nähtusest. Seetõttu on soovitatav seadusandlikult määratleda „kodaniku kaebuse” üldmõiste samamoodi nagu antakse selle tüüpide tõlgendusi - ettepanekuid, avaldusi ja kaebusi.

Kuid samal ajal jagame arvamust, et apellatsiooniliikide normatiivseid määratlusi ei saa edukaks nimetada. Seda väljendab asjaolu, et "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seaduses" on õiguslik konflikt artikli 4 osa 3 ja artikli 5 osa vahel, kus viimane reguleerib tegelikult väidete eraldi alamtüüpi, mis omaduste poolest ei kattu määratlusnormis sisalduvate tunnustega.

Tõstatab palju küsimusi ja tekitab praktikas teatavaid raskusi, järgides artiklis 1 kehtestatud kirjaliku kaebuse nõudeid. 7 "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra seadus". Eelkõige pöördumise saatus, milles

Praktikas tekitab see hulga küsimusi ja kollektiivsete taotluste läbivaatamise, eelkõige selle kohta, kas saata kollektiivsele pöördumisele kirjalik vastus kõigile taotlejatele või ainult ühele neist. Nagu teate, teevad valitsusasutused teatavat analüütilist tööd, mis on seotud kodanike pöördumistega. Räägime teatava aja jooksul koostatud aruannetest kodanike pöördumistega töötamise kohta, mis sisaldavad andmeid saadud apellatsioonide arvu, nende teema, võetud meetmete, apellatsioonide läbivaatamise tingimuste täitmise, vastutusmeetmete jms kohta.

Need teated, vastavalt E.K. Glushko, on vaja suurendada läbipaistvust, kuna ametiasutused avaldavad perioodiliselt analüütilisi ülevaateid ja aruandeid, mis sisaldavad statistilisi andmeid vastuvõetud taotluste kohta, teavet konkreetsete meetmete kohta, mis on võetud kodanike õiguste rikkumise põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks, põhjustades korduvaid avaldusi ja kaebusi. ning avalikustas ka rikkumise faktid ametnikud õigusaktid kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta ja teavitavad meetmetest, mida rakendatakse seda menetlust rikkuvate isikute suhtes. Tundub, et pikemas perspektiivis on vaja suurendada kodanike pöördumistega seotud teabe ja analüütilist komponenti.

Suurimal määral tuleks tähelepanu pöörata objektiivsele ja konstruktiivsele kodanike apellatsioonide sisulisele kaalumisele. Tegelikult asendatakse küsimuse sisuline pool sageli pika kirjaliku dialoogiga, mis tekitab hiiglasliku dokumendiringluse, mis kujuneb kirjavahetuseks eri tasandite ametnike vahel.

Teisisõnu, kui selle töö vormilised ja menetluslikud aspektid on tagatud, siis võimude esindajad ignoreerivad mõnikord selle sisulisi aspekte ja konkreetseid apellatsioone ei kaaluta alati, vaid, mis kõige tähtsam, lahendatakse sisuliselt. Kodanike kaebuste institutsiooni parandamise oluline vektor peaks olema soov vähendada kaebusi ja vastupidi suurendada kodanike ettepanekute arvu, mille eesmärk on lahendada kaebusi. erinevaid probleeme.

Seega täidab kodanike pöördumiste institutsioon tervikuna inimõigusi, teavitamis- ja kommunikatsioonifunktsioone, kuid vajab samas täiendavat täiustamist.

Viidete loetelu

1. Glushko, E.K. Föderaalseadus nr 59-FZ, 02.05.2006 "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta" (artiklite kaupa lisatud kommentaar) / E.K. Glushko // [Elektrooniline allikas]. Juurdepääsurežiim: URL: http://base.consultant.ru (juurdepääsu kuupäev 03.04.2017).

2. Likhacheva, E.A. Kodanike pöördumistega töökorralduse väljavaated kohalikes omavalitsustes / E.A. Likhacheva, I.N. Mikhailyuk // Poliitiline juhtimine: teaduslik informatiivne ja hariduslik elektrooniline ajakiri [Network electronic edition, ISSN 2221-7703]. 2013. nr 03 (06). S.59-63.

3. Meshcheryagina, V.A. Põhiseadusliku kaebeõiguse õiguslik olemus subjektiivne õigus / V.A. Meshcheryagina // Venemaa õiguse tegelikud probleemid. 2015. nr 10. S. 71-75.

4. Nikitin, A.V. Vajame ausat ja avatud dialoogi ametivõimude ja piirkonna elanike vahel. Nikitin // TVNZ - Tambov. 2015, 3.-10. September.

5. Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise kord: Feder. 2. mai 2006. aasta seadus nr 59-FZ // Sobr. Vene Föderatsiooni seadusandlus. 2006. nr 19. Art. 2060.

6. Vene Föderatsiooni presidendi sõnum Vene Föderatsiooni föderaalsele assambleele 1. detsembril 2016 // Vene ajaleht... 2016, 2. detsember.

7. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu 18. juuli 2012. aasta resolutsioon nr 19-p "Föderaalseaduse" Venemaa Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra "artikli 1 osa, artikli 2 esimese osa ja artikli 3 põhiseaduspärasuse kontrollimise kohta seoses seadusandja taotlusega Rostovi oblasti kohtumised "// Kogumik. Vene Föderatsiooni seadusandlus. 2012. nr 31. Art. 4470.

Kodanike pöördumiste probleem seisneb võimude usalduse puudumises, selle põhjuseks on võimude ebaefektiivsus ja lähedus, selle põhjuseks on see, et kodanikud ei saa õigeaegselt vajalikku abi. Samal ajal seisavad võimud silmitsi tõhusa ringlusmehhanismi puudumisega, mis raskendab kodanike taotlustele vastamist.

Poliitiline analüüs Podyacheva K.V. töös "Kodanike pöördumiste riigiasutustele ajakohastamine" toob välja järgmised võimude tänapäevase töö ja kodanike pöördumiste probleemid:

Esiteks on paljude apellatsiooniliikide hulgas kommunikatsiooni (osalus) funktsiooni rakendamise seisukohast kõige olulisemad avaldused ja tsiviilotsused (st massapellatsioonid). Kahjuks kadusid just nemad föderaalseadusest „Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta“.

Teiseks on selge, et kodanike pöördumistega töötamise õiguslik reguleerimine on äärmiselt eklektiline ja vastuoluline. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike apellatsioonide läbivaatamise korra kohta" vastuvõtmine 2006. aastal olukorda märkimisväärselt ei muutnud, kuna selles mängivad põhirolli osakondade juhised ja kontoritöö reeglid, mis sisuliselt ei ole mõeldud avalike asutuste normatiivseks reguleerimiseks. Neid ei avaldata (kuna neil on silt "DSP") ja need pole kodanikele kättesaadavad. Seega on kaudne vastuolu art 3. osaga. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15.

Kolmandaks on praktiline töö koos apellatsioonidega tehniliselt hästi korraldatud ainult suurtes föderaalsetes ametiasutustes (presidendi administratsioon, valitsuse kantselei). Ülejäänud föderaalsetes ja piirkondlikes (rääkimata kohalikest) valitsusasutustes on puudujääke, materiaalsete ja tehniliste ressursside nappus jne. Peamist takistust siiski ei nähta tehniline abi, ning reguleeriva raamistiku ilmsetes puudustes, sealhulgas föderaalseaduse nõrkuses ja pealiskaudsuses ning kontoritöö eeskirjade vananemises Podyachev V.K. "Kodanike pöördumine institutsioonide poole riigiasutustele." P.81 ..

Samal ajal on kodanike pöördumisel "kolmekordne olemus": "seaduslik", "bürokraatlik", "tsiviil" institutsioon.

Selles kolmikolemuses on nii institutsiooni teenet kui ka rikkuse puudumist.

"Kolmekordse olemuse" peamine eelis on see, et apellatsioonkaebused, mille läbivaatamise menetlus on ette nähtud õigusaktides ja arvukates osakondade juhistes, integreeritakse bürokraatlikku süsteemi endasse. Podyachev V.K. "Valitsusorganite kodanike pöördumiste institutsiooni ajakohastamine." Lk.85 ..

Nagu märkis M. Weber, toimib bürokraatlik süsteem Weber M. bürokraatia formaalsete reeglite tõttu // Teooria klassika valitsuse kontrollitud: Ameerika kool. Lugeja / Koost. D. Schaffritz, A. Hyde. Per. inglise keelest. M., 2003. S. 112 ..

Sellest tuleneb kaks olulist tagajärge: esiteks ei saa apellatsiooni eirata bürokraatliku süsteemi olemuse tõttu, mis on seotud ametliku juhiste raamistikuga, ja teiseks ei saa apellatsioonide institutsiooni tervikuna kõrvaldada, kuna see on ametivõimude vanim teabekanal ja selle eneseõigustamise üks peamisi vahendeid.

Teine tagajärg on põhimõttelisem: kodanike apellatsioonide institutsiooni võib pidada ainsaks vormiks kodanikuosalus, mis on samaaegselt integreeritud avaliku võimu struktuuri ja nii, et seda ei saa sealt eemaldada ilma selle struktuuri surmava kahjustuseta. Sellest tulenevalt on apellatsioonide kaudu võimalik mõjutada võimu subjektide langetatud otsuseid ja kasutades bürokraatia olulisi, olemuslikke tunnuseid. Sellised bürokraatia tunnused nagu vormistamine, allutamine ja hukkamise automatiseerimine, mida sageli peeti kurjaks, võivad siin olla kasulikud V. K. Podjatshovi kodanikuosalusele. "Kodanike pöördumine institutsioonide poole riigiasutustele." Lk.87 ..

Kodanike kaebuste institutsiooni kaasajastamine peaks toimuma kahes etapis: esimeses etapis on vaja saavutada rohkem tõhus kontroll taotluste läbivaatamiseks kontoritöö reeglite läbivaatamine, reguleeriva raamistiku ühtlustamine; teisel - saavutada tänapäevast kasutades apellatsioonidega kogu töö süsteemi läbipaistvus infotehnoloogiad... Praeguses etapis on suhteliselt tõhus mõjutada autoriteetsete autorite otsuseid kodanike pöördumiste kaudu kahel viisil: ühendades pöördumised muude kodanikuosaluse vormidega (ennekõike massiaktsioonid ja kodanikuekspertiisid) või korraldades samade nõuetega üksikute pöördumiste vooge Podyachev V.K. "Kodanike pöördumine institutsioonide poole riigiasutustele." P.95 ..

Instituudi moderniseerimise sammud:

Aadressid on vaja selgelt eristada teistest sõnumitest - õnnitlused, tänud jne. - ja fikseerida see õigusaktides, et tulevikus kõrvaldada kõik kahtlused ja ebaselgus;

On äärmiselt oluline seaduses kehtestada teatud tüübid avalduste ja tsiviilotsuste läbivaatamise erikorraga taotlused;

Erineva sisuga petitsioonidele tuleks kehtestada erinevad miinimumallkirjad. Seega peaks seaduste muutmise avaldustel olema rohkem allkirju kui põhimääruste muutmise avaldustel;

Seaduses tuleb tsiviilkorrale kehtestada väga ranged nõuded (täpsete andmete kättesaadavus saatva ühingu, selle põhikirjaliste eesmärkide, korralduse selge ülesehituse kohta), mille täitmata jätmine tähendab automaatselt selle tagasilükkamist;

Igasugune vastutus rikkumiste eest kaebuste läbivaatamisel peaks olema üksikasjalik ja selgelt reguleeritud ning distsiplinaar-, haldus- ja tsiviilvastutus tuleks ühendada;

Tuleb välja töötada selged, kõigile ühised "kontrolli" kriteeriumid föderaalsed organid täidesaatev võim (eraldi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike organite ja riiklike võimuorganite jaoks, kuna neil on erinev kontrollivõime ja edasikaebuste objekt on mõnevõrra erinev) ning koondada need ühte normatiivakti;

Seaduses on vaja sätestada föderaalsete järelevalveorganite võimalus võtta regioonides ja omavalitsustes asuvaid ametnikke vastutusele, kui nad alaliselt kõrvale hoiduvad kontrollikaebuste läbivaatamisest;

On vaja ühtlustada apellatsioonide temaatilised klassifikaatorid ning luua ühtne arvutivõrk ja andmebaas kodanike pöördumiste kohta vähemalt föderaalsete täitevorganite süsteemi raames;

Vaja on ühtlustada kodanike pöördumistega seotud statistilist ja analüütilist tööd, töötada välja aruannete ja analüütiliste märkuste ühtsed vormid ning sundida riigiorganeid avama laialdase juurdepääsuga analüütilisi ülevaateid, aasta- ja kvartaliaruandeid kodanike kaebustega töötamise kohta V.K. "Kodanike pöördumine institutsioonide poole riigiasutustele." Lk.68 ..

Vaja töötada olemasolevad probleemid muutes avaliku halduse süsteemi toimimist.

On olemas riigijuhtide poliitiline tahe. Nii ütles Vene Föderatsiooni president D. Medvedev: "Pean oma kõige olulisemaks ülesandeks kodaniku- ja majanduslike vabaduste edasiarendamist, uute, kõige laiemate võimaluste loomist kodanike eneseteostuseks". Kõne Venemaa presidendi ametisseastumistseremoonial 7. mail 2008. [Elektrooniline allikas] // Vene Föderatsiooni presidendi ametlik veebisait //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/ 05 / 200262.shtml ..

Kuid neid soove saab reaalsuseks muuta ainult siis, kui mehhanismid tegelik osalemine kodanikud toimivad poliitiliste otsuste tegemise protsessis regulaarselt ja tõhusalt, kui kodanikud saavad pidevalt kasutada institutsionaliseeritud suhtluskanaleid, millest üks (ja väga oluline) on kodanike üleskutse. Kõik riigihalduse moderniseerimisest ja kodanikuosaluse laiendamisest huvitatud jõud peaksid püüdma kodanike pöördumiste institutsiooni ajakohastamise poole, "esimese", seejärel "teise etapi" alguse Podyachev V.K. "Kodanike pöördumine institutsioonide poole riigiasutustele." Lk.75 ..

Kodanike kaebuse institutsiooni tuleb parandada, et kodanikud saaksid avaldada võimu üle mõju ka valimis- ja muude avalike menetluste väheneva rolli korral. Tuleb otsida võimalusi sellise mõju saavutamiseks, võimalikke viise kodanike pöördumiste institutsiooni ja tehnoloogiate ümberkujundamiseks selle kasutamiseks uutes tingimustes, poliitika arendamisel ning riigi ja omavalitsuste juhtimisel.

"Kodanike pöördumistega töötamine"

Töö korraldamine kirjalike taotlustega

Kodanike kirjalikke avaldusi seadusandlikele ja täidesaatvatele asutustele tuleks pidada oluliseks vahendiks üksikisikute õiguste teostamisel ja kaitsmisel.

Kodanike kirjalike kaebustega töö korraldamine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artikkel 33), föderaalseadusele 02.05.2006, nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike apellatsioonide läbivaatamise korra kohta", osaliselt - föderaalseadusega 09.02.2009 . №8-ФЗ "Juurdepääsu võimaldamine tegevuste alastele andmetele valitsusagentuurid».

Föderaalne seadus nr 59-FZ, vaatamata oma nimele, kehtib kõigi isikute taotluste kohta - mitte ainult Venemaa Föderatsiooni kodanikele, vaid ka välismaalastele ja kodakondsuseta isikutele (artikkel 1). Selle seaduse peamine eesmärk on konsolideerida taotluste koostamise nõuded ja menetlus riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes.

Yamalo-Nenetsi autonoomses obkrugis reguleeritakse tööd kodanike kirjalike taotlustega Jamali-Nenetsi autonoomse oblasti seadusega, mis on välja antud 05.03.2007 nr 24-ZAO "Kodanike apellatsioonide kohta", riikliku funktsiooni täitmise haldusmäärustega "Kodanike apellatsioonide arutamine Jamali-Nugetsi autonoomse valitsuse heakskiidetud Yamal-Nugetsi autonoomse riigivõimu täitevorganite poolt" Yamalo-Neenetsi autonoomne piirkond 13.03.2008 nr 101-A), avalike teenuste osutamise haldusreeglid "Teabe edastamine kasutajatele nende nõudmisel teabe esitamise kohta Jamali-Neenetsi autonoomse piirkonna riigiasutuse tegevuse kohta" (kinnitatud Yamalo-Nenetsi autonoomse piirkonna valitsuse 05.04.2011 nr 170 -P), Jamali-Neenetsi autonoomse oblasti valitsuse 01.08.2012 otsus nr 620-P "Jamali-Neenetsi autonoomse oblasti riikliku võimu täidesaatvatesse organitesse tulevate kodanike korduvate kaebuste läbivaatamise korra kinnitamine", määrused Jamali riigivõimu täitevorganite töö korra kohta - Neenetsi autonoomne piirkond elektroonilise dokumendina laekunud taotlustega, mis on kinnitatud Yamalo-Nenetsi autonoomse oblasti valitsuse 05.09.2012. Nr 737-P.

Kodanike kaebuste tüübid on vastavalt föderaalseadusele nr 59-FZ (artikkel 4) toodud joonisel 1 (lk 2).

Jamali-Neenetsi autonoomse oblasti seadus, mis on välja antud 5. märtsil 2007 nr 24-ZAO "Kodanike kaebuste kohta", annab (lisaks föderaalseaduses nr. edasikaebamine ja edasikaebamine):

kollektiivne pöördumine - kahe või enama kodaniku pöördumine nende jaoks ühises küsimuses, samuti koosolekul, konverentsil, koosolekul, kodanike kokkutulekul, muul avalikul üritusel vastuvõetud üleskutse, millele on alla kirjutanud osalejad, mis saadetakse autonoomse oblasti riigiasutustele ja ametnikele, aga ka kahe või enama isiku suuline pöördumine nimetatud organite või ametnike poole;

korduv kaebus - samalt isikult samas küsimuses saadud apellatsioonkaebus, kui föderaalseadustega kehtestatud läbivaatamise tähtaeg on möödunud esimese apellatsiooni esitamise päevast või kui kaebuse esitanud kodanik pole talle antud vastusega rahul.

Joonis: Kodanike pöördumiste tüübid

Föderaalseadus nr 59-FZ sätestab kodaniku õigused kaebuse kaalumisel ja tagab tema turvalisuse (artiklid 5, 6).

Kirjutamise põhinõuded
Kodanike kaebused on esitatud käesoleva seaduse artiklis 7. Nagu tuleneb käesoleva artikli sätetest, peab kodaniku pöördumine tingimata sisaldama järgmist:

selle riigiorgani või kohaliku omavalitsusorgani nimi, kellele kirjalik pöördumine saadetakse, või vastava ametniku perekonnanimi, nimi, isanimi või lihtsalt vastava isiku ametikoht;

kodaniku enda perekonnanimi, eesnimi, isanimi (perekonnanimi - kui on) ja postiaadress. Kui need kodaniku andmed pole kättesaadavad, siis apellatsioonkaebusele ei vastata (vastavalt kõnealuse seaduse artikli 11 esimesele osale). Siinkohal tuleb märkida, et allkirja olemasolu
kirjaliku kaebuse saatnud kodaniku taotlus ei ole kohustuslik nõue, seega ei saa allkirja puudumine olla kaebuse läbivaatamisest keeldumise põhjus.

Jamalo Neenetsi autonoomse Okrugi seadus, mis on välja kirjutatud 05.03.2007, nr 24-ZAO "Kodanike kaebuste kohta" on eraldi norm (artikli 5 6. osa), mis näeb ette kodanike kollektiivi kirjaliku edasikaebamise korra (kollektiivne apellatsioon). Kaebuse esitamise õiguse kasutamiseks peavad kodanikud määrama esindaja, kelle teave tuleb kollektiivses pöördumises ära näidata. Kui kollektiivkaebuses puudub teave selle kohta, kes on volitatud esindama kodanike huve, siis toimub asutuse või ametniku suhtlus kodanikuga, kelle aadress on kaebuses märgitud ja kelle allkiri on esimene.
Kaaluge registreerimistingimusi ja kirjalike avaldustega arvestamist (kõik tingimused on kõigis eelnimetatud määrustes sätestatud ühtlaselt). Kodanike kirjalikud avaldused tuleb kohustuslikult registreerida 3 päeva jooksul alates organi või ametniku poolt laekumisest. Kirjalikud taotlused, mis sisaldavad küsimusi, mille lahendamine kas ei kuulu organi või ametniku pädevusse või kuulub mitme asutuse või ametniku pädevusse (sel juhul saadetakse avalduste koopiad), saadetakse seitsme päeva jooksul alates registreerimiskuupäevast asjaomasele asutusele või ametnikule ... Samuti tagastatakse kodanikule seitsme päeva jooksul alates registreerimisest apellatsioonkaebus, milles vaidlustatakse kohtuotsus, või - kui kirjaliku kaebuse teksti ei saa lugeda.

Kirjaliku avalduse läbivaatamine toimub 30 päeva jooksul alates selle registreerimisest. Erandjuhtudel on asutuse juhil, ametnikul või volitatud isikul õigus kaebuse läbivaatamise tähtaega pikendada, kuid mitte rohkem kui 30 päeva, teatades sellest apellatsiooni saatnud kodanikule.

Lisaks on kodaniku kaebust kaalunud asutuselt või ametnikult taotlus saanud asutus või ametnik kohustatud esitama apellatsiooni läbivaatamiseks vajalikud dokumendid ja materjalid 15 päeva jooksul (välja arvatud dokumendid ja materjalid, mis sisaldavad riiki või muud teavet valvatud föderaalseadus salajane ja mille edastamiseks on erimenetlus).

Kodanike kaebuste läbivaatamise ja registreerimise tingimuste osas täpsustatakse Jamalo-Neenetsi autonoomse oblasti seaduses 05.03.2007. sellele eelnev tööpäev.

Riikliku funktsiooni "Jamali-Neenetsi autonoomse oblasti riigivõimu täidesaatva organi poolt kodanike apellatsioonide läbivaatamine" täitmise halduseeskirjades on sätestatud, et:

kui kaebus saabub pühadele või nädalavahetustele eelneval päeval, saab nende registreerida pühadele või nädalavahetustele järgneval tööpäeval;

täitevorganite juhid ja nende asetäitjad võivad kehtestada kodanike apellatsioonide läbivaatamiseks vähendatud tähtajad;

kodanike pöördumiste läbivaatamine, mis sisaldavad lapse õiguste kaitse küsimusi, ettepanekuid võimalike õnnetuste ennetamiseks ja muud hädaolukordades, tehakse viivitamata.

Tahaksin juhtida teie tähelepanu kodanike ja ametnike vaheliste vaidluste lahendamise korrale. Kahjuks pole föderaalseaduses nr 59 seda protseduuri selgelt sõnastatud - artikkel 14 räägib ühe lausega kodanike apellatsioonide järjekorra täitmise kontrollimisest, artikkel 15 - vastutusest selle föderaalseaduse rikkumise eest.

Kusjuures Halduseeskirjad riigifunktsiooni täitmise kohta "Jamali-Neenetsi autonoomse oblasti riigivõimu täitevorganite kodanike apellatsioonide läbivaatamine" (kinnitatud Yamalo-Nenetsi autonoomse oblasti administratsiooni 13. märtsi 2008. aasta resolutsiooniga nr 101-A) artiklites 145, 146 on vaidluste lahendamise kord üsna selgelt esitatud. Artiklis 145 on sätestatud, et vaidluste lahendamine ja nõuete läbivaatamine toimub kaebuses või muul viisil varem kohtumenetlus asula. Kodanike nõuete kaalumiseks ja vaidluste lahendamiseks moodustavad täitevorganid komisjoni vaidluste (nõuete) kohtueelseks lahendamiseks.

Komisjoni kuuluvad ametnikud, riigifunktsioonide rakendamisel osalevad vastutavad või volitatud riigiteenistujad, Autonoomse oblasti riigiorganite volitatud isikud, esindajad avalikud organisatsioonid ja ühendused, samuti muud isikud, kellel on nõuete läbivaatamisel ja vaidluste lahendamisel osalemiseks vajalikud teadmised, kogemused ja kvalifikatsioon.

Teave vaidluste kohtueelse lahendamise ja pretensioonide läbivaatamise korra kohta on avaldatud riigi funktsioonide rakendamisel osalevate täitevorganite veebisaitidel ja infostendidel.

Vaidluste lahendamisel ja pretensioonide kaalumisel kontrollivad komisjoni liikmed riikliku ülesande täitmisega seotud ametnike otsustamise, tegevuse või tegevusetuse seaduslikkust ja kehtivust, nõuavad selgitavaid (teenistus) märkmeid ja muid vajalikke dokumente.

Komisjoni liikmed teavitavad õigeaegselt (hiljemalt viis kalendripäeva enne komisjoni koosolekut) kodanikke, nende seaduslikke esindajaid komisjoni koosoleku toimumise kuupäevast ja kohast vaidluse lahendamise või nõude kaalumise küsimuses.

Vaidlused loetakse lahendatuks, kui kodaniku ja komisjoni vahel jõutakse kokkuleppele vastastikusel kokkuleppel. Lepingu tulemused fikseeritakse protokollis, millele kirjutavad alla kodanik ja komisjoni esimees.

Vaidluse lahendamise tulemuste või protokolli alusel nõude kaalumise tulemuste põhjal koostatakse komisjoni otsus, mis võib näidata tuvastatud rikkumiste kõrvaldamiseks, kodaniku (kaebaja) rikutud õiguste ja õigustatud huvide taastamiseks meetmete võtmise ajakava, kodaniku nõuete rahuldamise võimatuse põhjused ja põhjused, vaidluse lahendamine kasuks. kodanik.

Nõuete läbivaatamise või vaidluste lahendamise kestus ei tohiks ületada 30 päeva alates kaebuse (nõude) registreerimise päevast. Määratud tähtaega võib pikendada poolte vastastikusel kokkuleppel.

Vaatlusaluste haldusmääruste vaieldamatu positiivne aspekt on vooskeemi olemasolu, mis näitab järkjärgulist menetlust kodanike pöördumiste käsitlemiseks Jamali-Neenetsi autonoomse oblasti riigivõimu täitevorganite poole (vt joonis 2 lk 6).

Seega on kodanike pöördumine riigiasutuste poole üks kodanike valitsemisvormis osalemise vorme, aidates tugevdada sidemeid riigiaparaat elanikkonnaga, olles oluline teabeallikas, mis on vajalik riikliku, majandusliku ja sotsiaal-kultuurilise praeguse ja tulevase küsimuse lahendamiseks
Ehitus.

Joonis 2. Kodaniku apellatsioonide arutamise plokkskeem riigi täitevorganites jamali võimud

Muud ametnike ja kodanike vahelise suhtluse vormid (Interneti-konverentsid, SMS-toimingud, nn infoliinid jne)

Ametnike suhtlemine kodanikega on riigi- ja munitsipaalasutuste kaasaegse juhtimisstiili lahutamatu osa. Lisaks kodanike kirjalike taotlustega töötamisele on suhtlemisvormid mitmekesised: need on suhtlemine kodanikega isikliku vastuvõtu protsessis, „kuuma (otsese) liini“ korraldamine, dialoogid meedia kaudu, elektroonilise vastuvõtu kaudu, Interneti-konverentsid, SMS-toimingud ja hulk teisi.

Isikliku vastuvõtu kui ametniku ja kodanike suhtlemise vormi korraldamise korda reguleerib 02.05.2006 föderaalseaduse nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra" artikkel 13. Artiklis määratletakse kodanike isikliku vastuvõtu teema: juhid ja vastuvõtu korraldamiseks volitatud isikud. Kodanikke tuleb teavitada sissepääsuks määratud päevadest ja kellaaegadest.

Jamali-Neenetsi autonoomse Okrugi seadus, mis on välja kirjutatud 05.03.2007, nr 24-ZAO “Kodanike kaebuste kohta” (artikli 9 osa 9) kohustab Autonoomse Okrugi riigiasutusi ja ametnikke korraldama regulaarselt kodanike isiklikku vastuvõttu, teavitama elanikkonda isikliku vastuvõtu ajast ja korrast.

Yamalo-Neenetsi autonoomse Okrugi kuberneri, tema esindajate ja valitsuse liikmete poolt toimub kodanike isiklik vastuvõtt kuberneri korralduste alusel, see avaldatakse kord kvartalis ja postitatakse Jamali-Neenetsi autonoomse Okrugi kuberneri ametlikule veebisaidile. Lisaks aastal eraldi määrus, mis kiideti heaks presidendi 27. augusti 2012. aasta resolutsiooniga nr 122-PG, peegeldab seaduse eeskirju, mis reguleerivad kuberneri vastuvõtukontorite tööd
omavalitsused YNAO-s. Käesolevas määruses määratletakse Yamalo-Nenetsi autonoomse oblasti kuberneri eesmärgid, peamised ülesanded, funktsioonid ja õigused.

Lisaks määratletakse Jamali-Neenetsi autonoomse oblasti seaduses 05.03.2007 nr 24-ZAO "Kodanike kaebuste kohta" kodanike kategooriad, kellel on õigus erakorralisele isiklikule vastuvõtule. Samal ajal on autonoomse oblasti riigiorganid ja ametnikud kohustatud kodaniku oma hulgast vastu võtma nendesse kategooriatesse kodanikud hiljemalt kümme päeva pärast isikliku vastuvõtu taotlust sisaldava apellatsiooni registreerimist.

Tulles tagasi föderaalseaduse nr 59-FZ juurde, tuleb märkida, et seaduses on sätestatud, et isiklikul vastuvõtmisel peab kodanik esitama isikut tõendava dokumendi. Samas ei täpsusta seadus, milliseid dokumente tuleb esitada. Seetõttu võime järeldada, et on vaja esitada mis tahes dokument, mis võimaldab usaldusväärselt tuvastada taotleja isikut, mille on välja andnud ametlik asutus ja mis sisaldab taotleja perekonnanime, eesnime, taotleja isanime (kui see on olemas) ja tema fotot. Need dokumendid hõlmavad: Vene Föderatsiooni kodaniku passi (Vene Föderatsiooni kodaniku isikutunnistust) ja enne nende saamist - Venemaa Föderatsiooni kodaniku sünnitunnistust, välispassi, juhiluba, ohvitseri isikutunnistus, reservohvitseri sõjaväelase isikut tõendav dokument ja muud dokumendid.

Ametniku ja kodanike vaheline suhtlus toimub isikliku vastuvõtu käigus saadud suulise või kirjaliku kaebuse kaudu. Vaadeldava föderaalseaduse artikli 13 kolmas osa nõuab dokumentaalset registreerimist isegi kodaniku suulise kaebuse isiklikul koosolekul. Iga kodaniku jaoks, kes taotleb ametiasutustele või ametnikule isiklikku vastuvõttu, alustatakse kodanike isiklikku vastuvõtukaarti. See kaart kajastab teavet vastuvõtule tulnud kodaniku isiku kohta, kirjeldab lühidalt apellatsiooni olemust ja vastust apellatsioonkaebusele. Suulisele kaebusele võib vastata suuliselt või kirjalikult. Suuline vastus tuleb sisestada ka kodaniku isiklikule vastuvõtukaardile. Kirjalik vastus suulisele apellatsioonkaebusele selles tõstatatud küsimuste põhjendatuse osas antakse seadusega kehtestatud üldises korras (vt küsimust kodanike kirjalike kaebustega töö korraldamise kohta).

Seega on isiklik vastuvõtt ametnike ja kodanike vahelise suhtluse oluline vorm, aidates kaasa selle loomisele tagasiside riigiasutused ja elanikkond, tagades jõustruktuuride tegevuse avatuse ja läbipaistvuse.

Teine oluline asutuste ja kodanike suhtlemise vorm on "kuuma (otsese) liini" korraldamine. Majanduse ja ühiskonna globaliseerumise kontekstis on infotehnoloogia kasutamine mugav suhtluskanal riigi ja selle kodanike vahel. Vihjeliiniteenus lihtsustab oluliselt elanike taotluste menetlemist, aitab kaasa võitlusele korruptsiooniga, võimaldab elanikkonnale pakkuda laia valikut avalikke teenuseid, stimuleerib üldiselt majanduskasvu ja sotsiaalset heaolu.

"Kuuma liini" töö toimub selleks, et tagada õigus saada teavet riigiasutuste tegevuse kohta ja operatiivne suhtlus elanikkonnaga konkreetse asutuse tegevusega seotud küsimustes.

Vihjeliini töö korraldamisel tuleb arvestada asjaoluga, et teave ja
Vihjetelefonikanalite kaudu levitatav teave peab vastama föderaalseaduses 09.02.2009 nr 8-FZ "Riigiasutuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" kehtestatud nõuetele.

Oluline punkt on kodanike õigeaegne teavitamine vihjeliini käivitamisest meedia kaudu ja kodanike tasuta pöördumine vihjeliini kaudu. Vihjeliinile saabunud kodanike avaldused registreeritakse ajakirjas (küljendus on esitatud
vaheleht. Nr 7.1), analüüsitakse ja esitatakse vihjeliini eest vastutavale isikule igapäevaselt elektroonilises vormis ja paberkandjal.

Tabel
Nr 7. 1. Kodanike kaebuste register telefonil "kuum telefon"

Infotelefoni eest vastutav isik võtab kokku infotelefonil oleva teabe ja edastab selle asutuse juhile. Vihjeliini tulemusi analüüsib valitsusorgani juht - iga nädal.

Vihjeliinisisene suhtlus toimub telefonivestluse kaudu. Sellega seoses tabelis. №7.2. annab lühikese loetelu sellest, mida teha ja mida mitte teha telefonivestluse ajal.

Tabel nr 7.2.

Seega võimaldab „kuum liin” muuta valitsusasutuste ja kodanike vahelisi suhteid läbipaistvamaks, tõsta avalikkuse usalduse taset ja probleemolukordade lahendamise tõhusust.

Järgmine ametnike ja kodanike vahelise suhtluse vorm on dialoogid massikommunikatsioon... Seda vormi rakendatakse ametnike sõnavõttude või intervjuude kaudu raadios ja televisioonis, telefoniliinide kaudu piirkondlike ajalehtede toimetustes, kohtumistega elanikkonnaga videokonverentside kaudu ja paljude muude ürituste kaudu. Ametnike ja kodanike vahelise suhtluse korraldamine massiteabevahendite kaudu on asutuse pressiteenistuse kohustus.

Ametiasutuste ja kodanike vahelise suhtluse efektiivsuse parandamine tänapäevastes tingimustes on võimatu ilma automatiseerimise ja informeerimise elementide juurutamiseta, millega seoses on Interneti kasutamise kaudu praegu levinud elektroonilised vormid ja sobivad suhtlusmeetodid: kodanikelt elektrooniliste sõnumite (Internet- taotlused), elektroonilised vastuvõtud (Interneti vastuvõtud), Interneti-konverentsid.

Föderaalsete täitevorganite sisemise korralduse näidismäärused (vastu võetud RF valitsuse 28. juuli 2005. aasta määrusega nr 452) osas 12.9. reguleerib kodanike Interneti-rakendustega töötamise korda.

Taotluste vastuvõtmiseks elektrooniliste sõnumite vormis spetsialiseerunud tarkvara, nähes ette, et taotleja täidab apellatsioonidega töötamiseks vajalikud nõuded ja kirjaliku vastuse, ning nimetatud rekvisiitide täitmata jätmise korral teavitab taotlejat võimatusest
nõustuda tema kaebusega. Samal ajal kodaniku tegelik e-posti aadress ja tema elektrooniline aadress digitaalne allkiri on täiendav teave. Jamalo Neenetsi autonoomse Okrugi seaduses, mis on välja kirjutatud 05.03.2007, nr 24-ZAO "Kodanike kaebuste kohta" (artikli 5 5. osa) on täpsustatud, et Interneti kaudu kaebuse saatmisel pole taotleja isiklikku allkirja vaja.

Kui taotleja märgib Interneti-apellatsioonis e-posti aadressi, saadetakse sellele aadressile teade apellatsiooni aktsepteerimise või kaalumisest keeldumise kohta (koos keeldumise põhjuste põhjendusega), misjärel apellatsioon trükitakse ja sellega tehakse edasi nagu kirjaliku apellatsiooniga.

Info- ja telekommunikatsioonivõrkude kaudu saadud vastused kodanike pöördumistele allkirjastab asutuse juht või volitatud ametnik ja saadetakse pöördumistes märgitud postiaadressile. Interneti-taotlustega töötamise tähtajad on sarnased kirjalike taotlustega töötamise tähtaegadega.

Teine interaktiivse suhtluse vorm on Interneti vastuvõtt, mis annab kodanikele võimaluse võtta ühendust volitatud isikutega, et nende probleemid lahendada, jälgida edasiminekut apellatsioonidega. Elektroonilised administraatorid tõlgivad
ühiskonna ja riigi vastastikune mõju uuele tasemele, kuna need asendavad visiiti valitsusorganisatsioonid, telefonikõned ja kirjalike taotluste saatmine.

Kodanike kaebustega töötamine riigiasutuste elektrooniliste suhtluskanalite kaudu põhineb samadel põhimõtetel nagu erinevate osakondade süsteemide koostoimimine, s.t kodanike kaebustega töötamise süsteem on ühendatud ka dokumentide vahetuskeskusega automaatseks edastamiseks ja volitatud organisatsioonide registreerimiseks, vastuvõtmiseks tulemused programmi "Elektrooniline Venemaa" raames. Yamalo-Nenetsi autonoomses oblastis on Interneti vastuvõtt peaaegu kõigis valitsusasutuste institutsioonides.

Interneti võimalusi kasutatakse laialdaselt ametnike ja kodanike teise suhtlusvormi - Interneti-konverentside - korraldamisel. Internetikonverentsid on reaalajas koostöö võimalus ülemaailmse võrgu kaudu, kasutades spetsiaalseid tehnoloogiaid.

Interneti-konverentse on järgmist tüüpi:

1) Interneti-konverentsid foorumite vormis. Seda tüüpi suhtlus on olnud olemas juba Interneti tulekust (alates 1980. aastate lõpust). Sellised konverentsid sarnanevad foorumil peetud kirjavahetusega, kuid neid peetakse vestlusrežiimis (st tegelik suhtlus osalejate vahel).

2) Videokonverentsid. Need võimaldavad teil näha oma vestluspartnerit, mis on oluline isiklikus suhtluses kodanikega.

3) Veebikonverentsid on võrgusündmus, mis võimaldab suhelda ühe või mitme esineja ja publikuga. Suhtlemine võib olla ühesuunaline või kahesuunaline. Esimest võimalust kasutatakse sagedamini. Viimased kaks tüüpi on kõige levinumad - videokonverentsid ja veebikonverentsid.

Ma arvan, et oleks soovitatav lühidalt kaaluda teist suhtlemisvormi - SMS-i toiminguid
SMS-i teel. Kuigi tuleb märkida, et SMS-postitused on tavalisemad kodanike teavitamiseks eelseisvatest allahindlustest või kampaaniatest teatud ärivaldkondades. Sellest hoolimata kasutatakse ametiasutuste ja kodanike suhtluses ka SMS-sõnumeid. Üldiselt ületab SMS-sõnumite saatmise võimalused tõhususe ja mugavuse osas märkimisväärselt. Standardse SMS-i saatmiseks saate koostada teksti, milles vajadusel saate muuta teatud parameetreid (tellija nimi, koosoleku kuupäev jne). On
Saja SMS-i saatmine võtab aega mitte rohkem kui kaks või kolm minutit, samal ajal kui sama palju kirju saadab terve päev. SMS-sõnumite saatmine kui kodanike teavitamise võimalus on paljude inimeste töö lihtsustamise võimalus, lisaks on see suurepärane võimalus muuta lihtne protsess kiiremaks ja usaldusväärsemaks. IN
see süsteem on juba kaasanud üsna vähe piirkondi, mis märgivad töö tõhususe kasvu positiivset dünaamikat, ühel või teisel viisil seoses kodanike teavitamisega.

Seega on ühiskonna usaldus ja mõistmine saavutatav ainult siis, kui ametivõimud ise püüavad maksimaalsetes lubatud piirides anda ühiskonnale objektiivset teavet oma otsuste ja tegude, praeguste sündmuste ja olukorra kohta riigis, st pakkuda asjakohast teavet. infoteenuste pakkumine teabe läbipaistvus ja selle tegevuse läbipaistvus.

7.3. Elektrooniline dokumendihaldussüsteem töös kodanike üleskutsetega, kaasaegsete infotehnoloogiate kasutamine.

Hiljuti töötati välja seadused "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta", "Infot, infotehnoloogiaid ja teabe kaitset", võttes arvesse föderaalse sihtprogrammi "Elektrooniline Venemaa" sätteid, mis on üks peamisi mille eesmärk on infotehnoloogia aktiivne kasutamine.

Selleks et realiseerida kodanike ja organisatsioonide õigus teabele elektrooniline vorm riigiorganid ja kohalikud omavalitsusorganid ühendavad oma infosüsteemid Internetiga, avavad piiramatuks juurdepääsuks oma ametlikud veebisaidid, eraldavad taotluste vastuvõtmiseks e-posti aadressid ja taotletud teabe edastamiseks.

Taotleda võib igasugust teavet, mis ei kuulu seadusega kaitstud saladusse - näiteks kõik resolutsioonid konkreetse dokumendi kohta, kõik dokumendi kinnitamise, pakkumiste pidamise, pakkumuste vastuvõtmise materjalid jne. Sellistes tingimustes võidakse riigiasutus sundida avaldama teavet, mida ta avaldas
pigem "jätaks selle endale".

Seaduse tõhusaks rakendamiseks peavad riigiasutused omandama riigiteabega töötamiseks uusi tehnoloogiaid.

Vene Föderatsiooni kodanike avalduste riigiasutustes kaalumise praegune olukord:

1. Kodanike apellatsioonide institutsioonil on kolm peamist funktsiooni: inimõigused, teave, suhtlus.

2. Töö õiguslik reguleerimine kodanike pöördumistega on praeguses etapis äärmiselt eklektiline ja vastuoluline.

3. Kodanike pöördumised on üks kodanikuosaluse vorme, millel on mitmeid eripära, ennekõike „kolmekordne olemus”: juriidiline, bürokraatlik ja tsiviilasutus.

Venemaa piirkondade administratsioonide ja valitsuste veebisaitide vaatamine näitab, et piirkonnad tulid toime kodanike pöördumiste menetlemisega. Lisaks on saitidel umbes üks skeem selle teenuse esitamiseks kodanikele:

Riigi funktsiooni täitva piirkondliku täitevorgani (ROIV) nimi "Kodanike pöördumiste arvestamine"

Kodanike pöördumiste tüübid:

1. Ettepanekud - kodanike pöördumised, mille eesmärk on parandada riigiorganite tegevust, majanduse turustruktuure ja ühiskondlikke organisatsioone.

2. Avaldused - kaebused kodanike õiguste ja õigustatud huvide realiseerimiseks.

3. Kaebused - pöördutakse nõudmistega taastada kodanike õigused ja õigustatud huvid.

4. Kollektiivne pöördumine on apellatsioon, millele on alla kirjutanud kaks või enam autorit, samuti ühe perekonna liikmed.

5. Korduv kiri - sama isiku esitatud apellatsioon sama isiku kohta
küsimus.

ROIV-i toimingute järjestus riikliku funktsiooni "Kodanike pöördumiste arvestamine" rakendamisel:

1. Kodanike kirjalike avalduste vastuvõtmine ja esmane menetlemine.

2. Laekunud kirjalike avalduste registreerimine.

4. Kodanike pöördumistele vastuste ettevalmistamine.

5. Kodanike isikliku vastuvõtu korraldamine.

6. Kontroll kodanike taotluste täitmise üle. ·

Kodanike õiguste taotlemine ROIV-i taotlemiseks:

1. Taotlejatele kaebuse läbivaatamise taustteabe edastamise kord

2. Selle riikliku ülesande täitmisega seotud asutuste ametnike hagide (tegevusetuse) ja riikliku funktsiooni täitmise käigus tehtud (tehtud) otsuste taotlejate apellatsioonimenetlus vastavalt Venemaa Föderatsiooni õigusaktidele haldus- ja (või) kohtumenetluses.

Taotlejatel on õigus esitada kaebus isiklikult või saata kirjalik kaebus, kaebus (nõue).

Kodanike kaebuste menetlemise korraldamise tüüpiline protsess on näidatud joonisel fig. Nr 7.3.

Joonis nr 7.3. Kodanike pöördumiste menetlemise korraldamise tüüpiline protsess.

See protsess hõlmab järgmisi põhietappe:

· Interneti-kasutaja poolt elektroonilise pöördumise vormistamine ministeeriumi veebisaidil. ·

Apellatsiooni esitamine osakonnale apellatsioonidega töötamiseks
kodanikud ja nende registreerimine dokumendihaldussüsteemis. ·

· Apellatsiooni esitamine esinejatele ja kaebusele vastuse ettevalmistamine. ·

· Vastuse registreerimine ja vastuse saatmine kodanikule.

Lisaks loetletud etappidele peaks interaktsiooniprotsess pakkuma kasutajale tema taotluse täitmise läbipaistvust ja ka võimalust kontrollida praegust täitmise seisu. Selleks peaks protsess tagama, et kasutajat teavitatakse tema kaebuse läbivaatamise peamistest etappidest.

Väljatöötatud suhtlemisprotsessi rakendamiseks loodi kodanike elektrooniliste taotluste töötlemise süsteem ("Avaliku vastuvõtu" süsteem). See sisaldab kahte loogilist komponenti:

Veebisait - loodud selleks, et Interneti-kasutaja saaks elektrooniliselt pöörduda ministeeriumi poole. Saidil loodud elektrooniline pöördumine saadetakse e-posti teel ministeeriumi määratud aadressile. ·

Funktsionaalne plokk taotluste töötlemiseks elektroonilisse dokumendihaldussüsteemi (EDMS) - genereerib saabunud elektrooniliste taotluste põhjal automaatselt EDMS-is sissetulevate dokumentide registreerimiskaardid ning võimaldab ka kodanikule automaatselt saata teateid tema kaebuse menetlemise etappide kohta.

Lisaks kodanike elektrooniliste rakenduste vormistamise ja saatmise funktsioonidele pakub süsteemi väline osa (veebisait) lisateavet, mis võib kasutajatele kasulik olla:

esitatakse kodanike pöördumistega töötamise eest vastutavate juhtide nimed, osakonna töötajate nimed kodanike pöördumistega töötamiseks
kodanike küsimused ja ettepanekud, kodanike vastuvõtu ajakava ministeeriumi ja osakondade juhtide poolt.

Kirjaliku avalduse kohustuslikud üksikasjad - soovitused kirjaliku avalduse ettevalmistamiseks

Praegu on informatiseerimise areng Venemaal jõudnud sellisesse küpsusastmesse, kui võimukõrgemates astmetes, alustades presidendist, on tõeline huvi Venemaa infoühiskonna arengu vastu kõigis selle elektroonilistes vormides - elektrooniline valitsemine, tervishoid, haridus jne.

Protsess "Kodanike pöördumiste registreerimine ja arvestamine" võimaldab personali tööd igakülgselt automatiseerida organisatsiooni saabuvate kodanike ja üksikisikute pöördumistega, samuti tagada kontroll kaebuse kohta vastu võetud otsuste ja otsuste täitmise üle.

Töötaja täielik rahaline vastutus seisneb tema kohustuses hüvitada täies ulatuses tööandjale tekitatud otsene kahju.

Materiaalne vastutus kogu käsitletava küsimusega tekitatud kahju ulatuses pannakse töötajale järgmistel juhtudel:

1) tahtlik kihutamine kahju;

2) kohtu otsusega tuvastatud töötaja kuritegeliku tegevuse tagajärjel tekitatud kahju.

3) haldusõiguserikkumise tagajärjel tekitatud kahju, kui selle on tuvastanud asjaomane riigiasutus.

4) seadusega kaitstud saladuse (osariigi, ametniku, äri- või muu) saladuse avaldamine föderaalseadustega ettenähtud juhtudel;

Autonoomse oblasti volitused kehtestada vastutus kodanike apellatsioonide läbivaatamise korra rikkumise eest.Vastavalt 02.05.2006 föderaalseaduse N 59-FZ "Venemaa Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra" artikli 3 osale 2 võivad Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud regulatiivsed õigusaktid kehtestada sätted, mille eesmärk on kaitsta kodanike õigust pöörduda
sealhulgas kodanike kaebeõiguse tagatiste kehtestamine, täiendades käesoleva föderaalseadusega kehtestatud tagatisi. Selles osas on see võimalik
meetmete rakendamine haldusvastutus, asutatud autonoomse ringkonna tasandil Jamali-Neenetsi autonoomse ringkonna reguleerivate õigusaktidega kehtestatud kodanike kaebeõiguse tagatiste rikkumise eest. Nendel eesmärkidel on see vajalik
muudatused Yamalo-Nenetsi autonoomse oblasti seaduses, 16.12.2004, N 81-CJSC "Haldusõiguserikkumiste kohta".

Vaadeldava küsimuse kokkuvõtteks võib kodanike apellatsioonide läbivaatamise korra rikkumise eest vastutamise tüübid üldiselt esitada diagrammina (joonis 1 lk 20).

Joonis nr 7.4. Kodanike kaebuste läbivaatamise korra rikkumise eest vastutuse liigid

Allikad:

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus.-M.: Eksmo, K 65 2010.-32 lk. - (seadused ja koodid).

2. 27.07.2004 föderaalseadus N 79-FZ "Riigi kohta tsiviilteenistus Venemaa Föderatsioon".

3. 09.02.2009 föderaalseadus nr 8-FZ "Riigiasutuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta"

4. 2. mai 2006. aasta föderaalseadus N 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta"

5. Riikliku ülesande täitmise haldusmäärused "Jamali-Neenetsi autonoomse oblasti riigivõimu täitevorganite kodanike kaebuste arutamine" (heaks kiidetud Jamalo-Neenetsi autonoomse Okrugi administratsiooni poolt 13.03.2008 nr 101-A)

6. Avalike teenuste osutamise haldusreeglid "Teabe edastamine kasutajatele nende nõudmisel riigiasutuse tegevuse kohta
Yamalo-Neenetsi autonoomne Okrug "(kinnitatud Yamalo-Neenetsi autonoomse Okrugi määrusega, mis on dateeritud 05.04.2011, nr 170-P).

7. Vene Föderatsiooni 30.11.1994 tsiviilseadustik N 51-FZ.

8. Yamalo-Nenetsi autonoomse oblasti seadus, 05.03.2007, nr 24-ZAO "Kodanike kaebuste kohta"

9. Yamalo-Neenetsi autonoomse oblasti seadus, 29. märts 2005 N 26-ZAO „Jamalo-Nenetsi autonoomse oblasti riiklikust avalikust teenistusest".

10. Vene Föderatsiooni halduskoodeks
süüteod 30.12.2001 N 195-FZ.

11. Vene Föderatsiooni ülemkohtu kiri "Mõningaid kohtupraktika küsimusi tsiviilasjades" // "Vene Föderatsiooni Ülemkohtu bülletään", N 10, 1997.

12. Venemaa Föderatsiooni valitsuse 28. juuli 2005. aasta määrus nr 452 "Föderaalsete täitevorganite siseorganisatsiooni eeskirjade kohta"

13. Yamalo-Neenetsi autonoomse oblasti kuberneri 27. augusti 2012. aasta määrus nr 122-PG "Yamalo-Nenetsi autonoomse oblasti kuberneri vastuvõtukontorite kohta Yamalo-Nenetsi autonoomse piirkonna haldusüksustes"

14. Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu 18. juuli 2012. aasta resolutsioon N 19-P "Föderaalseaduse" Venemaa Föderatsiooni kodanike apellatsioonkaebuste läbivaatamise menetluse "artikli 1 osa, artikli 2 osa 1 ja artikli 3 põhiseaduspärasuse kontrollimise kohta seoses Rostovi seadusandliku assamblee taotlusega ala ".

15. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu täiskogu N 6, Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu pleenumi N 8 kuupäev, 01.07.1996, "Mõnes Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku esimese osa kohaldamisega seotud küsimustes".

16. Vene Föderatsiooni ülemkohtu 10.02.2000. Aasta täiskogu resolutsioon N 6 (muudetud 22.05.2012) " kohtupraktika altkäemaksu ja kommertskäemaksu korral ".

17. Venemaa Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 20.12.1994 resolutsioon N 10 (muudetud 06.02.2007) "Moraalse kahju hüvitamist käsitlevate õigusaktide kohaldamise mõned küsimused".

18. Jamalo-Neenetsi autonoomse oblasti valitsuse 01.08.2012. Aasta määrus nr 620-P "Yamalo-Nenetsi autonoomse oblasti riigivõimu täitevorganitesse saabuvate kodanike korduvate pöördumiste läbivaatamise korra kinnitamise kohta".

19. Jamalo-Neenetsi autonoomse oblasti valitsuse 05.09.2012. Aasta määrus nr 737-P "Jamalo-Nenetsi autonoomses ringkonnas riigivõimu täitevorganite töö korra eeskirja kinnitamine koos elektroonilise dokumendina laekunud taotlustega"

20. Venemaa Föderatsiooni valitsuse 28. juuli 2005. aasta resolutsioon N 452 "Föderaalsete täitevorganite siseorganisatsiooni eeskirjade kohta"

21. Venemaa rahandusministeeriumi 25. augusti 2006. aasta korraldus N 114n, Venemaa riigikassa N 9n (muudetud 31.12.2010) "Riigile esitamise töö korraldamise ja läbiviimise korra kohta"
Venemaa Föderatsiooni rahandusministeeriumi ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse huvide õigusasutused juhtudel, kui nende esindamine on usaldatud Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumile "(muudatuste ja täiendustega, mis jõustuvad 01.01.2011).

22. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks, 13.06.1996, N 63-FZ.

23. A.V.Zherebenkova. Dokumendi voog ettevõttes. - M. Vershina. 2005.384 lk

24 Viler K.M. Kohalike omavalitsuste töö meediaga. [Elektrooniline ressurss - http://emsy.ru]

25. Tsiviilõigus: õpik: 2 köites. T. 1 / Toim. E.A. Sukhanov. M.: BEK, 1993.989 lk.

26. Gromova T.N. Riigikommunikatsioon: teoreetiline mudel ja piirkondlik praktika // Vene Kommunikatiivse Assotsiatsiooni bülletään. 2011. väljaanne 1.

27. Irkhin Yu. V. Riigiteadused: õpik / Yu. V. Irkhin - 2. väljaanne, Lisa. - M .: Toim. "Eksam", 2007.958 lk.

28. Kibanov A.Ya., Zahharov D.K., Konovalova V.G. Ärieetika. Praktiline juhend. - M: INFRA-M, 2009, 368 lk.

29. T.V.Kuznetsova Sekretäride äri. 3. väljaanne, parandatud. - ZAO ärikool "Intel-Sintez", ajakirja "Secretarial Business" erinumber, 2009.362
alates.

30. M. Bobyleva. Tõhus töövoog: traditsioonilisest elektrooniliseni. M.: MEI, 2004, 184s.

31. Magomedov K. Jõusüsteemi efektiivsus. Sotsioloogiline vaatenurk // Avalik teenistus. 2009. № 2 (58).

32. Michael J. D. Sutton. Ettevõtte dokumentide voog. Põhimõtted, tehnoloogiad, rakendamismetoodika. BMikro, ABC. 2002.446 lk.

33. Dokumentidega töötamise meetodid ja vahendid. -
Toimetuse URSS. 2000.-376 lk.

34. Minashkin A.V. Haldusmenetluse seadusandluse väljatöötamise kontseptsioon // Arengu mõiste venemaa seadusandlus: Laup. / Toim. T. Ya. Khabrieva, Yu.A. Tikhomirova, Yu.P. Orlovski. M Jurist, 2007.190 lk.

35. Mironov M.A. Riigi poliitika kodanike pöördumistega töötamisel // Teaduslik ja praktiline ajakiri "Kompetentsus". 2008. nr 1. alates. 6.-12

36. Mironov M.A., Surkov A.P. Kodanike pöördumised: läbivaatamise korraldus ja kord (normatiivaktide kogumik) / Kokku. toim. Õigusteaduste doktor M. A. Mironov - Moskva: Kirjastus Izvestia, 2008. 600 lk.

37. OV Mosyagina Kodanike pöördumistega töötamine: reguleerimine // Sekretäri ja büroojuhi kataloog. 2009. nr 2. alates. 40-46

38. Natalia Pestova. Teabevabadust käsitlevate õigusaktide rakendamine: kes mille eest vastutab? [Elektrooniline ressurss]

tp: //www.rb.ru/blog/svobodainfo/s\u003d32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&showentry\u003d78478

39. Podyachev KV Kodanike pöördumised riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse poole kui kodanikuosaluse vorm. Väitekirja kokkuvõte riigiteaduste kandidaadi kraadi kohta. - M.: Kõrgem majanduskool, 2007.22 lk.

40. Popova VV kohalik omavalitsus: võim ja rahvastik // Võimu sotsioloogia. 2008. nr 2. lk. 18–23.

41.Sklifus S.V. Vene Föderatsiooni riigivõimu seadustamise protsessi uurimise teoreetiline aspekt praeguses etapis Areng: artikkel. - SPb.: Leningradi õigusajakiri, 2008. nr 3 (13). alates. 197-198.

42. Tolpegin P.V. Mittetulundusühingute avalik tööstandard kodanike pöördumiseks - LENAND, Peterburi, 2010 128 lk.

43. Khramtsovskaya N. A. Riigiteabele juurdepääsu vabadust käsitlevad õigusaktid: tagajärjed riigiorganitele. - Aruanne konverentsil "Tõhus dokumentide liikumine valitsuses ja kohalikes omavalitsustes", 15.-17. Aprill 2009, [elektrooniline ressurss]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.

44. Shirobokov S.A. Isiku ja kodaniku põhiseaduslik õigus edasi kaevata: autori abstrakt. dis. ... Ph.D. Jekaterinburg: Uurali jur. Venemaa Siseministeeriumi Instituut, 1999.21 lk.

45. Shulga A.V. Ümarlaua "Avalike organisatsioonide ja Venemaa Avaliku Koja suhtlus kodanike pöördumistega töötamise ja nende õiguste kaitsmise küsimustes". Vene Föderatsiooni avalik koda. - M., 2009.13 lk.

46. \u200b\u200bElektrooniline dokument ja dokumendivoog: õiguslikud aspektid INION RAS. 2003.208 lk

a.
Veebisait
Suurbritannia peaminister Suurbritannia peaminister http://www.number10.gov.uk/communicate

47. Yamalo-Nenetsi autonoomse oblasti kuberneri ametlik veebisait -

48.Site Rosobrazovaniya Rossii [elektrooniline ressurss]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [elektrooniline ressurss]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN\u003d386525-4&128

51. [Elektrooniline
ressurss]. -http: //www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

FÖÖDERHARIDUSE AGENTUUR

AVALIKE TEENUSTE URAALAKADEEMIA

Tšeljabinski Instituut (filiaal)

Riigi- ja munitsipaalhalduse osakond

Lõplik kvalifikatsioonitöö

Võimalused, kuidas parandada tööd kodanike kaebustega Tšeljabinski Kalininsky linnaosa administratsioonis

Tšeljabinsk

Sissejuhatus3

6

6

15

23

31

31

2.3 Teabevahendid kui üks vahenditest tõhus töö kodanike pöördumistega48

Järeldus53

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu57

1. lisa61

Sissejuhatus

Nagu märgitud president D.A. Medvedev Vene Föderatsiooni föderaalsele assambleele: „... riiklikku bürokraatiat juhib ikka nagu 20 aastat tagasi vaba inimese sama usaldamatus vaba tegevuse vastu. Tugev riik ja kõikvõimas bürokraatia pole üks ja sama asi. Seetõttu soovitan kõigepealt võtta meetmeid taseme ja kvaliteedi edasiseks parandamiseks inimeste esindatus Võimul. Meetmed, mis tagavad kodanike suurema kaasamise poliitilisse ellu. "

Järelikult määrab mis tahes rahvaesindussüsteemi olemuse ja peamise eesmärgi see, kui järjepidevalt suudab see süsteem kajastada ja ellu viia elanikkonna tahet ja huve. Ja see sõltub omakorda sideme tugevusest esindusorganid kodanike vajadustest ja meeleoludest.

Peamine elanikkonna otsese mõju mehhanism kohalike omavalitsusorganite asjadele, mille eesmärk on lahendada üldiselt olulisi ja konkreetseid probleeme, on kodanike pöördumised riigi- ja munitsipaalasutustesse.

Kohalik omavalitsus on elanikkonnale kõige lähemal olev avaliku võimu vastav tasand, mis on suunatud eelkõige teatud territooriumil elavate elanike õiguste ja huvide tagamisele ja kaitsmisele. See on see tase kohalikud omavalitsused peab kiiresti ja täielikult lahendama elanikkonna kaebused ja kaitsma kodanike õigustatud huve.

Kodanike pöördumise probleeme kohalike omavalitsusorganite poole uuris: Yu.N. Alistratov, A.K. Abeldinov, A.A. Dvorok, M.A. Mironov, N.A. Rudakova, S.A. Širobokov, A.P. Ljubimov. Uuringud viidi läbi aga kas aastal nõukogude aeg, või pärast Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmist 12. detsembril 1993, ajal, mil veel polnud moodustatud uusi õigusakte, mis reguleeriksid selles piirkonnas avalikud suhted.

Kõik see määrab uuritava teema asjakohasuse ning määrab lõpliku kvalifikatsioonitöö objekti, teema, eesmärgid ja eesmärgid.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö objekt on kodanike kaebustega töö korraldamine kohalikes omavalitsustes.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö teema on töö kodanike pöördumistega Tšeljabinski Kalininsky rajooni administratsiooni.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö eesmärk on uurida kodanike pöördumistega töötamise iseärasusi kohalikes omavalitsustes ja töötada välja soovitused Tšeljabinski Kalininski linnaosa administratsioonile.

Selle eesmärgi saavutamiseks tehti töös kindlaks järgmised ülesanded:

1. Uurida kohalike omavalitsuste kodanike pöördumistega töötamise regulatiivset ja õiguslikku raamistikku

Kaaluge kohalike omavalitsuste kodanike pöördumistega töötamise korda

Visandage üldised juhised, kuidas parandada tööd kohalike omavalitsuste kodanike pöördumistega

Analüüsige Tšeljabinski Kalininski ringkonna administratsiooni praktikat kodanike pöördumistega töötamisel

Tehke kindlaks probleemid ja viisid, kuidas parandada Kalininsky ringkonna administratsiooni tegevust kodanike pöördumistega.

Lõplik kvalifikatsioonitöö koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, kokkuvõttest, kasutatud allikate loendist ja kirjandusest. Esimeses peatükis uuritakse kohalike omavalitsuste organites kodanike kaebustega töötamise teoreetilist ja regulatiivset raamistikku ning teises peatükis analüüsitakse Kalininsky rajooni administratsiooni kaebustega kodanikega töötamise praktilist kogemust, sõnastatakse tegelikke probleeme ja soovitused.

Töö praktiline olulisus tuleneb konkreetsete soovituste olemasolust Kalininsky ringkonna administratsioonis kodanike kaebustega töö tõhustamiseks.

Peatükk 1. Kodanike kaebustega töötamise alused kohalikes omavalitsustes

1.1 Kodanike kaebustega tegelemise regulatiivne raamistik kohalikes omavalitsustes

pöörduda kodaniku kohaliku omavalitsuse poole

Praegu on peamine seadus, mis reguleerib kodanike pöördumisi kohalike omavalitsusorganite poole, 2. mai 2006. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta".

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 18 osutab, et kodaniku õigused ja vabadused määravad kindlaks seaduste mõtte, sisu ja kohaldamise, riigi ning muude organite ja organisatsioonide praktilise tegevuse. Põhiseadus tagab inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste riikliku kaitse Vene Föderatsioonis (artikli 45 esimene osa). Valitsusametnikud teevad võimu otsuseid siduvate õigusaktide väljaandmise kaudu. Kodanik kasutab oma võimu reeglina ainult oma õiguste rikkumise korral ning mitmesugustele asutustele igasuguste kaebuste ja avalduste saatmisega. Seega on nende sotsiaalsete suhete subjektide vahel hädavajalik suhe.

Föderaalseadus reguleerib suhteid, mis on seotud Venemaa Föderatsiooni põhiseadusega talle määratud riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele kaebuse esitamise õiguse rakendamisega Vene Föderatsiooni kodaniku (edaspidi ka kodanik) poolt, samuti kehtestatakse riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite ja ametnike kodanike taotluste läbivaatamise kord.

Mõned määrused föderatsiooni koosseisu kuuluvad üksused ei sätesta mitte ainult kodanike õigust pöörduda riigi- ja munitsipaalorganite poole, vaid ka mis tahes organisatsioonide poole üldiselt. Niisiis, Art. Altai Vabariigi põhiseaduse (põhiseadus) artikkel 40 sätestab: kodanikel on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele, kohalikele omavalitsustele, ametnikele, ettevõtete juhtidele, sõltumata omandivormist, kes on oma pädevuse piires kohustatud kaebusi kaaluma. , teha nende kohta otsuseid ja anda põhjendatud vastus seadusega kehtestatud aja jooksul. Riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite, avalike ühenduste ja ametnike otsuseid, mis riivavad kodanike õigusi, saab edasi kaevata kohtus. Sverdlovski oblasti seadus "Kodanike kaebuste kohta" läks veelgi kaugemale ja lubab kodanikel pöörduda Sverdlovski oblasti riigiasutuste ja nende ametnike, kohalike omavalitsuste omavalitsuste ja kohalike omavalitsusorganite ametnike, territoriaalse avaliku omavalitsuse organite, samuti Sverdlovski oblasti territooriumil asuvate organisatsioonide juhtorganitele ja nende juhtidele seoses kodanike tunnustamise, järgimise, õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kaitsmisega. Need normid on meie arvates rohkem kooskõlas kodanike huvidega. Sageli peab kodanik tegema ettepaneku või kaebuse näiteks majaomanike ühendusele või muule valitsusväline organisatsioonFöderaalseadus “Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta” ei sätesta nendele organisatsioonidele aga apellatsioonide läbivaatamise kohustust.

Kodanike apellatsioonide läbivaatamise korda käsitleva föderaalseaduse artikkel 4 kehtestab vaadeldava föderaalseaduse peamiste mõistete tõlgendamise. Need mõisted hõlmavad kategooriaid “kodanike kaebus”, “ettepanek”, “taotlus”, “kaebus”, “ametnik”.

Mõiste "kodaniku kaebus" määratluses on tegelikult loetletud selle mõiste kõik peamised omadused:

Tüübi järgi võib apellatsioon olla pakkumine, avaldus või kaebus. Lisaks on igal ravitüübil oma eripärad;

Nii kirjalikud kui ka suulised avaldused on vormis lubatud;

Kirjaliku taotluse adressaat võib olla riigiorgan, kohalik omavalitsusorgan või nende organite ametnik;

Suulise kaebuse adressaadid on ainult riigiorganid või kohalikud omavalitsusorganid.

Pole täiesti selge, miks seadusandja ei luba nende organite ametnikul suulist kaebust esitada. See säte on mõnevõrra vastuolus sama föderaalseaduse artikli 2 osaga, mis sätestab, et kodanikel on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiasutustele, kohalikele ametiasutustele ja ametnikele, see tähendab lubada suulist kaebust ametnikule. Ja kogu keha kui üks terviklik juriidiline isik ei saa tegeleda kodaniku suulise pöördumise kuulamisega. Tavaliselt lepivad kodanikud kokku mõne riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse ametniku juures ja teatavad talle juba oma probleemid.

Ravi teaduslik määratlus, mille pakkus välja S.A. Širobokov. Tema arvates on pöördumine üksikisiku tahte väljendus, mis väljendub konkreetsetes toimingutes, millel on kirjalik või suuline vorm, mis vastab normatiivaktides sätestatud reeglitele, saadetakse riigiorganitele või kohalikele omavalitsusorganitele rakendamiseks vajalikes vormides, anda õiguste ja vabaduste kaitsmiseks või taastamiseks.

Föderaalne kodanike apellatsioonide seadus võiks kehtestada apellatsioonidega töötamise üldpõhimõtted ning ühtlustada nende rakendamise ja läbivaatamise tähtajad, standardid pärast peaaegu kümneaastast vaidlustamist võeti lõplikult vastu 2. mail 2006. See seadus on aga väga pealiskaudne, see ei võta arvesse kodanike apellatsioonidega töötamise paljusid kõige olulisemaid aspekte ja põhineb arhailisel, "ühepoolsel" lähenemisel apellatsioonide institutsioonile. Föderatsiooni moodustavates üksustes on kodanike apellatsioonide kohta mitmesuguseid seadusi, omavalitsustes on sarnased regulatsioonid. Kuid kõige rohkem peaosa töös pöördumistega mängivad arvukad juhised, mida juhivad peamiselt erinevate omavalitsuste töötajad, arvestades nende juurde saabuvate kodanike pöördumisi. Need juhised on igas omavalitsuses erinevad ja need on ette nähtud ametlikuks kasutamiseks, see tähendab, et neid ei avaldata ega ole seetõttu kodanikele kättesaadavad. Lisaks sellele on tänapäevani läbipaistmatu, suletud ja arhailine kodanike üleskutsetega seotud kontoritöö, millel on tohutu roll kõigi nende funktsioonide rakendamisel.

Lisaks ei sisalda föderaalseadus otseseid märke selle kohta, et kodanik saaks kasutada esindajate abi. Järeldusi esindajate osalemise lubatavuse kohta saab teha ainult artikli 1 esimest osa arvesse võttes. 31. mai 2002. aasta föderaalseaduse N 63-FZ (muudetud 28. oktoobril 2003, 22. augustil, 20. detsembril 2004) "Advokaadist ja juristist" artikkel 1, mille kohaselt propageerimine on kvalifitseeritud õigusabi, mida osutatakse ametialane alus isikud, kes on saanud advokaatide staatuse käesoleva föderaalseadusega ettenähtud viisil, füüsilised ja juriidilised isikud, et kaitsta oma õigusi, vabadusi ja huve, samuti tagada õiguskaitse kättesaadavus, samuti üldised põhimõtted siseriiklikud õigusaktid. Juhised taotluste läbivaatamise ja lahendamise ning kodanike vastuvõtmise kohta Vene Föderatsiooni Prokuratuuri organites ja asutustes (kinnitatud Vene Föderatsiooni Peaprokuratuuri 15. jaanuari 2003. aasta määrusega N 3) võimaldavad kaebusi, taotlusi ja apellatsioone esitada nii kodanikul endal, kelle õigusi on rikutud, kui ka tema kodanikul esindaja, samuti kodaniku nõuetekohasel nõudmisel autoriseeritud esindaja avalik organisatsioon, töökollektiiv (juhendi lõike 2 11. osa).

Sellega seoses tuleks õiguslikult kinnitada, et apellatsiooni esitamisel ja selle kaalumisel on kodanikul õigus kasutada seadusliku esindaja, advokaadi teenuseid; tutvuda apellatsiooni kontrollimise materjalidega ja saada sellele kirjalik või suuline vastus.

Föderaalseaduse „Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta“ vastuvõtmine oli ühiskonna jaoks oluline poliitiline sündmus. Seda seletatakse asjaoluga, et kaebused tekitavad sageli küsimusi, mis puudutavad mitte ainult kaebuste autorite seaduslikke õigusi ja isiklikke huve, vaid ka teiste kodanike ja tervete rühmade huve.

Omavalitsusasutuste jaoks on kõige olulisem edasine ülesanne lahendada organisatsioonilised ja analüütilised küsimused, et pakkuda dokumentide tuge kodanike kaebustega töötamiseks vastavalt vastuvõetud seaduse. Seda tööd reguleerisid kehtivad seadusandlikud aktid. Näidismäärused on olnud pikka aega kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebuste kantseleitöö aluseks valitsusasutustes, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides. Seda kasutatakse dokumentide toetamise juhiste väljatöötamise ja kinnitamise protsessis kodanike avaldustega töötamiseks võttes arvesse nende konkreetseid ülesandeid ja funktsioone. Samuti on kohaldatav kodanike taotlustega töötamise korra kehtestamine, sõltumata asutuste kategooriast ja nende tegevuse eripärast.

Enamik kohalike omavalitsusorganite juhiseid on välja töötatud 1981. aastal heaks kiidetud valitsusasutustes, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebuste korraldamisega seotud kontoritööde näidisreeglite alusel, kui puudus Internet ega muud kaasaegsed infotehnoloogiad. See seisukoht on arhailine isegi võrreldes kehtiv seadusSiiski ei lähe veel veidi aega, enne kui see uuega asendatakse, sest kuigi uus seadus on vastu võetud, näib, et nad pole veel hakanud taotluste töötlemise standardeid üle vaatama.

Standardmäärustes on kirjas: „Riigiasutustes, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebustega seotud kontoritöö toimub eraldi muud tüüpi kontoritööst ja see määratakse spetsiaalselt määratud ametnikele. Riigiasutuste, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide juhid kannavad kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebuste esitamise seisukorra eest isiklikku vastutust. Nad kontrollivad süsteemselt asjaajamise korda asjaomastes riigiorganites, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides ning võtavad meetmeid selle töö parandamiseks. "

Kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebuste kohta riigiasutustes, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides toimuva kontoritöö standardmäärus toimis peamise reguleeriva dokumendina kodanike apellatsioonidega töötamise dokumentatsioonitoetuse korraldamisel. Praegu kasutatakse kodanike üleskutsetega töö korraldamiseks ka erinevaid metoodilisi materjale, eriti Venemaa Riikliku Humanitaarülikooli ajaloo- ja arhiiviinstituudis välja töötatud koolitusjuhendit, milles käsitletakse üksikasjalikult ja kättesaadaval kujul kodanike üleskutsetega töö seaduslikku ja regulatiivset regulatsiooni ning selle rakendamise tehnoloogiat. ...

Selle käsiraamatu kohaselt hõlmab kodanike kirjalike taotlustega töötamise olemasolev tehnoloogia järgmist:

kodanike avalduste vastuvõtt ja esmatöötlus;

kaebuse registreerimine selle kättesaamise päeval (andmebaasi sisestamine), RKK vormistamine - registreerimis- ja kontrollkaart (koos kaebuse sisu märkusega), korduva kaebuse kontrollimine;

organisatsiooni templi ja tiraaži registreerimisindeksi kinnitamine;

juhtkonnale arupärimisavalduste saatmine resolutsiooni saamiseks;

taotleja teatamine (vastus) apellatsiooni läbivaatamise kohta (või apellatsiooni suuna kohta teistele organisatsioonidele);

vaide täitmine (vajadusel apellatsiooni kohta lisateabe küsimine) või edasikaebuse üleandmine teisele osakonnale;

kontroll kaebuse täitmise üle tähtajad;

taotlejale vastuse ettevalmistamine tehtud otsuste kohta;

otsus kaebuse kontrolli alt eemaldamise kohta koos registriga RKK-s (pärast toimingu kontrollimist);

teave ja teatmeteos apellatsioonide kohta (kaardi indeksite järgi);

laekunud taotluste analüüs (analüütiliste aruannete koostamine);

taotluste raamatupidamine (töö andmebaasiga);

juhtumitele pöördumiste rühmitamine, juhtumite vormistamine ettenähtud viisil;

juhtumite ülekandmine säilitamiseks organisatsiooni osakonnaarhiivi.

meie vaatepunktist sisaldab 2. novembril 2006 jõustunud föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" norme, mis halvendavad kodanike olukorda vaadeldavates õigussuhetes võrreldes varasemate normidega, mis sisaldusid NSVLi Ülemnõukogu Presiidiumi 12. detsembri dekreedis 12 Aprill 1968 "Kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste läbivaatamise kord" (muudetud 4. märtsil 1980).

Esiteks on selle seaduse reguleerimisala märkimisväärselt kitsendatud. Kui varem mõisteti pöördumist kui ettepanekut, avaldust, kaebust, mis saadeti riiklikele ja avalikele asutustele, ettevõtetele, asutustele, organisatsioonidele, ametnikele, siis nüüd tähendab see riigiasutusele, kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule saadetud ettepanekut, avaldust, kaebust. Samal ajal määratletakse seaduses ametnik kui isik, kes on alaliselt, ajutiselt või eriasutus riigiasutuse esindaja ülesannete täitmine või riigiasutuses või kohalikus omavalitsuses organisatsiooniliste ja haldus-, haldus- ja majandusfunktsioonide täitmine, mis ei vasta ametniku määratlusele teistes seadusandlikud aktid (vt näiteks Venemaa Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 2.4 märkus, kus ametnike hulka kuuluvad ka riigi- ja munitsipaalorganisatsioonides, samuti Vene Föderatsiooni relvajõududes, teistes Venemaa vägedes ja sõjaväelistes koosseisudes organisatsiooni- ja haldusülesandeid täitvad isikud. Föderatsioon). Sellest tulenevalt ei reguleeri see seadus menetlust, mis käsitleb kodanike pöördumisi, mis on saadetud näiteks ettevõtete, asutuste, avalike organisatsioonide juhtidele, see tähendab, et see ei ole universaalne.

Teiseks, kui võrrelda apellatsioonide läbivaatamise menetlust, ilmneb, et kaalutlustingimused on muutunud mitte kaebaja kasuks. Praegu arvestatakse kirjalikku taotlust 30 päeva jooksul alates registreerimisest. Kui varasemad kehtivad õigusaktid nägid ette võimaluse viivitamata, kuid mitte hiljem kui 15 päeva, lahendada küsimus sisuliselt, kui edasikaebamine ei vaja täiendavat kontrollimist.

Kolmandaks, art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise kord" artikkel 13, mis reguleerib kodanike isikliku vastuvõtu korraldamise korda valitsuses ja kohalikes omavalitsustes, kohustab ametnikke teavitama kodanikke vastuvõtmise kohast ja kellaajast. Kui NSV Liidu Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. aasta dekreedi "Kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste läbivaatamise korra kohta" (muudetud 4. märtsil 1980) punktiga 6 kehtestati, et kodanike vastuvõtt peaks toimuma väljakujunenud ja teavitatud asutuste kaudu. kodanike tähelepanu päevadel ja tundidel, neile vajadusel sobival ajal - õhtutundidel, töö- ja elukohas.

Seega viib kodanike kaebuste läbivaatamise korda reguleerivate kehtivate õigusaktide analüüs järeldusele, et 2. mail 2006 vastu võetud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" kehtestatakse õiguslikud garantiid kodanike põhiseadusliku kaebeõiguse realiseerimine.

See õigusakt on siiski ebatäiuslik, kuna see ei näe ette sellist organisatsioonilist ja õiguslikku mehhanismi apellatsioonide läbivaatamiseks, mis aitaks maksimaalselt kaasa kodanike huvide kaitsmisele, nende rikutud õiguste taastamisele ja rahulolule. seaduslikud nõudmised... Iga õigusakti kvaliteeti saab hinnata alles pärast selle rakendamise praktika põhjalikku analüüsi, mis nõuab selles valdkonnas täiendavaid uuringuid.

1.2 Kodanike kaebuste läbivaatamine kohaliku omavalitsuse organites

Taotluste läbivaatamise järjekorda reguleerib:

2. mai 2006. aasta föderaalseadus nr 59-FZ (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2006, nr 19, artikkel 2060);

Tsiviil menetluskoodeks Venemaa Föderatsioon (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2002, nr 46, artikkel 4532);

Kohalikes omavalitsusorganites pöördub apellatsioonide üle ametnik. Taotluste läbivaatamine on tasuta.

Teavet kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta antakse järgmiselt:

telefoniside kasutamine;

infosüsteemidesse paigutamise kaudu ühiskasutus (sealhulgas Internet).

Internetis postitatakse järgmine teave:

Haldusmäärused;

osakonna ametnike poolt kodanike vastuvõtu ajakava;

telefoninumbrid viiteteabe saamiseks.

Telefonikõnedele ja suulistele taotlustele vastates teavitavad kohalike omavalitsusorganite töötajad viisakas ja korrektses vormis kodanikke, kes on pöördunud kodanike kaebuste läbivaatamise menetluse poole, viisakas ja korrektses vormis. Telefonikõnele vastamine peaks algama teabega selle asutuse nime kohta, kuhu kodanik helistas, perekonnanime, eesnime, telefonikõne saanud ametniku isanime ja ametikoha kohta.

Kui kõne saanud kohaliku omavalitsuse töötajal on võimatu iseseisvalt vastata püstitatud küsimustele, saab telefonikõne teisele töötajale edastada (edastada) või anda kontakteeruvale kodanikule telefoninumbri, mille kaudu saate vajalikku teavet.

Kaebuste läbivaatamise alaseid konsultatsioone (soovitusi) pakub kohaliku omavalitsusorgani töötaja, kes vastutab kodanike kirjade ja kaebustega töötamise eest (edaspidi - kaebuste lahendamise eest vastutav töötaja).

Nõustatakse järgmistel teemadel:

nõuded kirjaliku taotluse registreerimiseks;

organisatsioonide määramine, mille pädevusse kuulub pöördumises tõstatatud küsimuste lahendamine;

osakonna ametniku isikliku kohtumise kohad ja ajakava suuliste kaebuste läbivaatamiseks;

taotluste läbivaatamise järjekord ja tingimused;

kaebuste läbivaatamise käigus tehtud ja vastu võetud otsuste (tegevusetuse) ning otsuste edasikaebamise kord.

Nõustamise peamised nõuded on:

pädevus;

materjali esitamise selgus;

nõustamise täielikkus.

Kaebuste läbivaatamise lõpptulemused on:

vastused apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimustele sisuliselt;

vastab apellatsioonkaebuse edastamise teatega asjaomastele asutustele või ametnikele, kelle pädevusse kuulub apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine;

vastused koos selgitusega (kui kaalutakse üksikaebusi vastavalt 2. mai 2006 föderaalseaduse nr 59-FZ artiklile 11).

Apellatsiooni läbivaatamise tulemuseks on vastuse saamine kodanikult, samuti tema nõusolekul isikliku kohtumise ajal - suuliselt.

Kirjaliku avalduse läbivaatamise kogu periood ei tohiks ületada 30 päeva. See algab apellatsiooni osakonnas registreerimise kuupäevast ja lõpeb osakonna ametniku vastuse allkirjastamise kuupäevaga. Kodanikule kaebuse ümbersuunamisest teavitamise tähtaeg on 7 päeva alates apellatsiooni registreerimise päevast kuni teate allkirjastamise päevani.

Erandjuhtudel, mis nõuavad erikontrolli, taotluse saatmist või muude meetmete võtmist apellatsioonkaebustes tõstatatud probleemide lahendamiseks, võib osakonna ametnik apellatsioonide läbivaatamise tähtaega pikendada kuni 30 päeva, teavitades sellest taotlejat ja põhjendades tähtaegade pikendamise vajadust. ...

Kodanike vastuvõtt toimub selleks määratud kohaliku omavalitsuse asutuste ruumides. Vastuvõtuala lähedal peaks olema tualettruum. Vastuvõtmist ootavate kodanike arv ei tohiks ületada 2-3 inimest.

Kodanike vastuvõtt toimub ametniku kabinetis. Vastuvõtut teostava ametniku kontor peab olema varustatud teabeplaadiga, millel on ametniku ametikoht, perekonnanimi, eesnimi, isanimi.

Osakonna ametniku kodanike vastuvõtmise koht peab olema varustatud tooli ja tabeliga taotluse kirjutamiseks.

Kirjalike taotluste läbivaatamine hõlmab 1. ja 2. liites esitatud haldusmenetlusi.

Apellatsiooni läbivaatamise alustamise aluseks on vaide laekumine kohalikku omavalitsusse.

Kaebuse saab osakonda suunata ühel järgmistest viisidest:

posti teel;

faksi teel;

kulleriga suhtlemise kaudu;

e-posti teel;

kodaniku või tema esindaja poolt isiklikult kätte.

Kirjalik apellatsioon tuleb kohustuslikult registreerida kolme päeva jooksul alates kohalike ametiasutuste laekumisest. Kohalikesse omavalitsusorganitesse saabuvad kaebused registreeritakse koos lisatud teabega registreerimisindeksiga. Taotluste päevikus on kinnitatud vorm, mille registreerimine toimub eraldi.

Isiklikul koosolekul saabunud apellatsioonid registreerib apellatsioonide menetlemise eest vastutav töötaja üldisel viisil.

Kui kirjalik apellatsioonkaebus sisaldab küsimust, millele kodanikule anti seoses varem saadetud apellatsioonidega korduvalt sisulisi vastuseid ja apellatsioonkaebuses ei esitata uusi argumente ega asjaolusid, on kohaliku omavalitsuse asutuse ametnikul õigus otsustada järgmise apellatsiooni põhjendamatuse üle. ja kodanikuga selles küsimuses kirjavahetuse lõpetamine, tingimusel et nimetatud pöördumine ja varem saadetud pöördumised saadeti kohalikele omavalitsustele. Määratud kaebuse saatnud kodanikku teavitatakse sellest otsusest.

Vastuvõetud apellatsioonide menetlemise etapis valib apellatsioonidega töötamise eest vastutav töötaja need, mis ei kuulu küsimuste sisulise kaalumise alla vastavalt 2. mai 2006. aasta föderaalseaduse nr 59-FZ artiklile 11, sealhulgas:

roppusi või solvavat keelt sisaldavad sõnumid;

sõnumid, mille teksti ei saa lugeda;

taotlejate taotlused, kellega on lõpetatud kirjavahetus tõstatatud küsimustes;

apellatsioonid, milles kohtulahendid edasi kaevatakse.

Nimetatud apellatsioonide rühma jaoks koostab apellatsioonidega töötamise eest vastutav töötaja osakonna kirjaplangil taotlejale kirjaliku teate (selgituse) koos põhjendusega apellatsioonkaebuse vastuseta jätmise kohta, selgitused kohtulahendite edasikaebamise kohta ja esitab seejärel kohaliku omavalitsuse organi juhi allkirjale. Taotlejale saadetakse allkirjastatud vastus koos teatisega.

Haldusmenetluse alustamise aluseks on kaebuse koos manustega laekumine kohaliku omavalitsuse vastuvõtukabinetti.

Kõik saadud taotlused jaotatakse järgmistesse rühmadesse:

Taotluste menetlemise eest vastutav töötaja viib taotlused läbi eelkontrolli. Tulemuste järgi esialgne kaalumine apellatsioonid, kontrollides taotleja apellatsioonide ajalugu, koostab testamenditäitja kaebuse läbivaatamiseks kohaliku omavalitsuse juhi vajalike juhiste alusel ettepanekud.

Kui kirjalik pöördumine sisaldab küsimust, millele kodanikule anti varem saadetud kaebustega seoses korduvalt kirjalikke vastuseid, ning samal ajal ei esita apellatsioonkaebus uusi argumente ega asjaolusid, on kohaliku omavalitsuse ametnikul õigus otsustada järgmise edasikaebuse põhjendamatuse üle ja selles küsimuses kodanikuga peetud kirjavahetuse lõpetamine tingimusel, et nimetatud pöördumine ja varem saadetud pöördumised saadeti kohalikule omavalitsusele. Määratud kaebuse saatnud kodanikku teavitatakse sellest otsusest.

Kui pöördumine sisaldab küsimusi, mille lahendamine ei kuulu kohaliku omavalitsuse organi pädevusse, kuid kuulub teiste riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja ametnike pädevusse, koostab apellatsioonidega töötamise eest vastutav töötaja kaaskirja pöördumise saatmise kohta riigiasutusele, organile kohalik omavalitsus ametnikule, kelle pädevuses on pöördumises tõstatatud küsimuste kaalumine ja kodaniku teavitamine kaebuse ümbersuunamisest.

Kaebuse kaaskirja ettevalmistamise ja saatmise ning kodanikule teatamise tähtaeg on 7 päeva jooksul alates apellatsiooni registreerimisest.

Ettepanekuks liigitatud kaebuse kaalumisel tuleks neid analüüsida:

seaduste ja muude normatiivsete õigusaktide täiustamiseks;

kohaliku omavalitsuse tegevuse paremaks muutmiseks.

Töövõtja hindab iga ettepaneku puhul selle vastuvõtmise võimalust või võimatust.

Selle hinnangu andmisel võetakse arvesse järgmisi asjaolusid:

küsimuste normatiivne reguleerimine, mille täiustamine on suunatud ettepanekule;

vajadus reguleerivaid dokumente muuta, kui ettepanek võetakse vastu;

kohaliku omavalitsuse pädevusse mittekuuluvate ettepanekute kättesaadavus;

võimalus nõustuda ettepanekuga menetluste, korralduste, eeskirjade tehnoloogiliste omaduste osas, mille rakendamine on vajalik nende vastuvõtmisel

võimalus ettepanekuga nõustuda, võttes arvesse teema muid tunnuseid

Ettepaneku läbivaatamise tulemuste põhjal koostatakse kodanikele vastus. Kui ettepanekut ei aktsepteerita, teavitatakse kodanikku põhjustest, miks tema ettepanekut ei saa aktsepteerida, kui see vastu võetakse, siis millisel kujul ja mis aja jooksul saab seda rakendada.

Kui kaalutakse taotlusena klassifitseeritud apellatsiooni, täidab selle täitja:

juhib tähelepanu meetmele, mille vajadusele kodanik selle rakendamiseks osutab põhiseaduslikud õigused ja teiste vabadused või põhiseadusest tulenevad õigused ja vabadused;

analüüsib seaduste ja muude normatiivaktide rikkumiste aruandeid, puudusi kohaliku omavalitsuse töös.

Töövõtja kontrollib taotletava tegevuse õiguslike aluste olemasolu ja selle teostamise võimalust. Vastuses antakse teada taotluse rahuldamisest või rahulolematusest, taotletud toimingu tegemisest või mitte. Kui nõutud toimingut ei saa teha, esitatakse vastuses vastavad argumendid.

Kaebusega seotud kaebuse kaalumisel on esineja kohustatud tuvastama kodaniku taotluse õigsuse taastada või kaitsta tema rikutud õigused, vabadused või õigustatud huvid või teiste õigused, vabadused või õigustatud huvid. Selleks teeb esineja:

määrab kindlaks kodaniku (teiste isikute) õiguste, vabaduste või õigustatud huvide (õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide omandiõiguse, nende tüübi, milliseid toiminguid on rikutud jne) rikkumise argumentide põhjendatuse;

tuvastab õiguste, vabaduste või õigustatud huvide rikkumise või rikkumise põhjused, sealhulgas tuvastab, kes ja mis põhjustel rikkumise toime pani;

määrab kindlaks meetmed, mida tuleb võtta rikutud õiguste, vabaduste või õigustatud huvide taastamiseks (olukorra taastamiseks, mis eksisteeris enne õiguse rikkumist) või kaitsmiseks (õigusi rikkuvate või rikkumist ähvardavate toimingute mahasurumiseks), samuti nimetatud meetmete rakendamise eest vastutavatele isikutele;

korraldab oma pädevuse piires kodanike õiguste, vabaduste või õigustatud huvide rikkumises süüdi olevate isikute kohtu alla andmist (distsiplinaar-, haldus).

Kui teistes riigiasutustes, kohalikes omavalitsustes ja teistes ametnikes on vaja pöördumises tõstatatud küsimuste kohta lisateavet hankida, koostab testamenditäitja. Taotlus peab sisaldama järgmist:

teave kaebuse kohta, mille kohta teavet taotletakse;

apellatsiooni küsimus, mille lahendamiseks on vaja teavet;

ajavahemik, mille jooksul on vaja teavet esitada taotluse korral, ei ületa 15 päeva.

Taotlusele kirjutab alla osakonna ametnik ja see saadetakse vastavale valitsusorganile, kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule, kelle pädevusse kuulub apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine, välja arvatud kohtud, uurimisorganid ja eeluurimisorganid.

Taotlusele vastuse ettevalmistamisel tuleb märkida selle päringu rekvisiidid, mille kohta teave koostati, teave kaebuse kohta ja nõutav teave kaebuse küsimustes.

Kui on vaja pöördumist kaaluda, siis kui on vaja uurida materjale ja esemeid, mida ei saa kaebuse arutamise kohas nõuda ega esitada, lahkub testamenditäitja kaebuse läbivaatamiseks saatnud kohaliku omavalitsuse organi ametniku eelneval loal.

Apellatsiooni läbivaatamise tulemuste põhjal antakse kodanikule kirjalik vastus. Taotluste läbivaatamise tulemuste põhjal koostatud vastused peavad vastama järgmistele nõuetele:

vastus peab sisaldama konkreetset ja selget teavet kõigi apellatsioonis tõstatatud küsimuste kohta (mida, millal ja kelle poolt on tehtud või tehakse);

kui apellatsioonkaebuses toodud taotlust ei saa positiivselt lahendada, siis näidatakse, millistel põhjustel ei saa seda rahuldada;

vastuses tuleks märkida, kellele see saadeti, saatmiskuupäev, kaebuse registreerimisnumber, esineja perekonnanimi, eesnimi, isanimi ja telefoninumber.

Seega reguleerivad Vene Föderatsiooni regulatiivsed õigusaktid praegu rangelt kodanike pöördumistega töötamise korda kohalikes omavalitsustes.

1.3 Kohaliku omavalitsuse kodanike pöördumistega töökorralduse parandamise viisid

Täna on üks teadusringkondade enim arutletud teemasid ülemaailmse finantskriisi mõju, mis, nagu näitavad võimude laekunud kirjad, pole palju venelasi säästnud. Sellega seoses on üha enam kodanikke avaldustes avaldanud tõsist muret praeguse olukorra pärast tööturul ja pangateenuste valdkonnas. Nende arvates on kasvav finantskriis juba viinud majanduse reaalsektori destabiliseerimiseni, kujutab endast ohtu riigi majanduslikule terviklikkusele ning elektri-, gaasi- ja raudteetranspordi tariifide tõus viib paratamatult uue hinnatõusu ringi ja selle tagajärjel sotsiaalse psühholoogiline pinge ühiskonnas.

Tuleb rõhutada, et seoses hiljutiste sündmustega maailmamajanduses kasutavad kodanikud üsna sageli õigust pöörduda ametivõimude poole. Nende õigussuhete ulatust reguleerivates kehtivates õigusaktides on aga mitmeid erimeelsusi, mis vajavad edasiseks parandamiseks üksikasjalikku analüüsi. Töö selles osas analüüsitakse kehtivate õigusaktide peamisi puudusi, mis reguleerivad kodanike pöördumisi ametivõimude poole, ning pakutakse välja mõned suunad selle edasiseks täiustamiseks.

Ligi pool sajandit, kuni 2006. aastani, olid kodanike kaebuste läbivaatamist reguleerivad peamised õigusaktid NSV Liidu Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. aasta dekreet N 2534-VII "Kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste läbivaatamise korra kohta" ning NSV Liidu 26. juuni seadus. 1968 N 2830-VII "NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi dekreedi" Kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebuste läbivaatamise korra kohta "kinnitamise kohta, mida hiljem muudeti vähem.

Alates 2. novembrist 2006, alates 2. mai 2006. aasta föderaalseaduse nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra" jõustumisest on loodud uus reguleeriv raamistik, mille eesmärk on suurendada kodanike osalemist riigiasjade korraldamisel ja kontrolli üle riigiasjades. riigiaparaadi tegevus.

Selle seadusega inkorporeeriti eelmise, 12. aprilli 1968. aasta dekreedi peamised sätted, mis osutusid praktikas positiivseteks, ja kehtestati mitmeid olulisi tagatisi kodanike taotlusõiguse rakendamiseks, mida varem polnud seadusandlikul tasandil ette nähtud.

Tuleb märkida, et seda suhteliselt värsket seadust pole veel muudetud ega täiendatud, hoolimata asjaolust, et mõned selle sätted sisaldavad norme, mis ei paranda, vaid halvendavad kodanike olukorda ning nõuavad täiendavat kaalumist ja läbivaatamist.

See asjaolu seisneb esiteks selles, et selle seaduse kohaldamisala on oluliselt kitsendatud. Kui varem tähendas apellatsioon ettepanekut, avaldust, kaebust, mis saadeti riigiasutustele ja avalik-õiguslikele asutustele, ettevõtetele, asutustele, organisatsioonidele, ametnikele, siis pärast föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra vastuvõtmist" vastuvõtmist tähendab apellatsioonkaebus ettepanekut, avaldust, kaebust, saadetakse riigiorganile, kohalikule omavalitsusorganile või ametnikule.

Samal ajal hõlmavad Vene Föderatsiooni üksikute subjektide seadused ka kaubanduslikke ja mittetulundusühingud, asutused, mitmesuguse omandivormiga ettevõtted. Probleemi selline lahendus näib olevat õigustatud, kuna see vastab art. 19 Vene Föderatsiooni põhiseaduse paragrahv 19, mis sätestab, et kodanikel peaks olema õigus pöörduda kõigi Venemaa territooriumil asuvate mitmesuguste omandivormidega organisatsioonide, asutuste ja ettevõtete poole, mitte ainult riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite poole.

Sellega seoses halvendab 2. mai 2006. aasta föderaalseadus kodaniku positsiooni pisut võrreldes eelmise 12. aprilli 1968. aasta määrusega, mis sisaldas sarnast normi.

Nii näiteks kodanike pöördumised riigiasutus, organisatsioon, ettevõtte juhtkonnale. Ei ole oodata spetsiaalsete föderaalseaduste vastuvõtmist, mis reguleeriksid õigussuhteid, mis on seotud kodanike pöördumiste kaalumisega institutsioonides ja organisatsioonides. See järeldus tuleneb isegi föderaalseaduse pealkirjast, mis on sõnastatud ülimalt laialt (edasikaebuste läbivaatamise korra kohta), samas kui selle peamine reguleerimise eesmärk on õigussuhted, mis puudutavad kodanike pöördumisi üksnes ametiasutuste poole.

Föderaalseadus väidab siiski, et seda ei kohaldata kodanike taotluste suhtes, mis tuleb läbi vaadata föderaalsete põhiseaduse seaduste ja teiste föderaalseadustega ettenähtud viisil. Ilmselt räägime siin kodanike apellatsioonide läbivaatamise juhtumitest Venemaa Föderatsiooni konstitutsioonikohtus, korrakaitse, kohtud üldine kohtualluvus, Venemaa Föderatsiooni inimõiguste volinik jne. Lisaks sellele föderaalseadusele ei ole muid föderaalseadusi, mis oleksid täielikult pühendatud kodanike apellatsioonide läbivaatamise menetlusele. Kehtivad föderaalseadused reguleerivad enamasti avalike suhete erinevates valdkondades õigussuhteid, kehtestamata selged reeglid kodanike pöördumiste kaalumiseks.

Järgmine oluline muudatus on taotluste läbivaatamise perioodi pikendamine, mis on nüüd 30 päeva alates kodaniku avalduse registreerimisest. Varem kehtinud õigusaktid nägid ette ka küsimuse viivitamatu lahendamise võimaluse, kuid kaebuse läbivaatamise maksimaalne tähtaeg ei olnud pikem kui 15 päeva, kui see ei nõudnud täiendavat kontrolli. Ilmselgelt on taotluste läbivaatamise tingimused kasvanud, mitte taotleja kasuks.

Samuti tuleb märkida, et 2. mai 2006. aasta föderaalseadus, nagu ka NSV Liidu Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. aasta dekreet, fikseerib kodanike apellatsioonitüüpidena ainult ettepanekud, avaldused ja kaebused, andes neile määratlused, kuid määramata tähtaega. nende esitamine. Niisiis, vastavalt Art. 4 seadust:

ettepanek - kodaniku soovitus täiustada seadusi ja muid normatiivseid õigusakte, riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust, avalike suhete arendamist, sotsiaalmajanduslike ning muude riigi ja ühiskonna tegevusvaldkondade parendamist;

taotlus - kodaniku taotlus abistada tema põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi või teiste põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi rakendamisel või aruanne seaduste ja muude normatiivaktide rikkumise, puuduste kohta riigiorganite, kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike töös või kriitika nende organite tegevuse kohta ja ametnikud;

kaebus - kodaniku taotlus taastada või kaitsta oma rikutud õigusi, vabadusi või seaduslikke huve või teiste õigusi, vabadusi või seaduslikke huve.

Üsna vastuoluline küsimus on seotud kodanike individuaalsete taotluste läbivaatamise menetlusega, eelkõige vastuse andmisega teatud taotluste rühmale. Vastavalt Art. 4 osale 2. mai 2006. aasta föderaalseaduse artikli 11 kohaselt ei esitata apellatsioonile vastust, kui selle teksti ei ole võimalik lugeda. Kodanik peab sellest otsusest teatama, kui tema nimi ja aadress on loetavad. Me räägime siin kirjalikust pöördumisest, mille teksti pole näha, sõnu ei saa erinevatel põhjustel eristada (sealhulgas kui tekst on üle ujutatud vedelikuga, tuhmunud, kirjutatud äärmiselt loetamatu käekirjaga, halva kvaliteediga kirjutusmeediumiga jne).

2. mai 2006. aasta föderaalseadus ei reguleeri siiski juhtumeid, kui pöördumise tekst on loetav, kuid puudub tähendus (loogika), s.t. trotsib tõlgendamist, mis reeglina näitab kaebaja morbiidset vaimset seisundit. Sellised juhtumid ei ole praktikas haruldased ning siin, nagu näib, oleks vaja teatada tema apellatsiooni kaalumise võimatusest, näiteks teema olemuse ebaselguse tõttu.

Siinkohal võime märkida ka ametniku võimalust langetada apellatsiooni põhjendamatuse ja kodanikuga peetud kirjavahetuse lõpetamise osas ise otsused, kui apellatsioon sisaldab küsimust, millele talle anti korduvalt sisulisi vastuseid. Senine kodanike kaebuste kaalumise praktika viitab siiski sellele, et ametnikel ja taotlejatel on sageli erinevad seisukohad selle kohta, mis on konkreetse juhtumi teema.

Nagu teate, avaldub mis tahes õigusasutuse, sealhulgas riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele suunatud kodanike pöördumiste sisu selgelt selle põhimõtetes - kõige rohkem üldsätted, põhimõtted, mis määravad kindlaks kodanike õiguse pöörduda riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsustesse kõige olulisemad tunnused, kvalitatiivsed omadused.

2. mai 2006. aasta föderaalseaduses pole ühtegi artiklit, mis oleks pühendatud Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise ja lahendamise põhimõtetele. Art. 2. osa sisu Vastavalt käesoleva seaduse artikli 2 lõikele 2 ei ole sätted, mille kohaselt kodanikud kasutavad vabalt ja vabatahtlikult edasikaebamise õigust, kuna kodanike õiguste kasutamine sunniviisiliselt on vastuvõetamatu. Kodanike kaebuste sisu ja menetlust läbistavate põhimõtete hulka on soovitatav lisada näiteks:

) universaalse kaebeõiguse põhimõte, mis on konkretiseeritud ametiasutustele apellatsiooni esitamise õiguse kuritarvitamise keelamisel. Vastavalt artikli 3 osale 3 Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 17 kohaselt ei tohi inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste kasutamine rikkuda teiste õigusi ja vabadusi;

) universaalsuse põhimõte, mis seisneb selles, et kõigil füüsilistel isikutel on õigus taotleda, välja arvatud kehtestatud juhtudel rahvusvaheline leping Venemaa Föderatsioon või föderaalne seadus. Need piirangud kehtivad poliitilist laadi sõnumite suhtes;

) võrdõiguslikkuse põhimõte, mis seisneb kodanike võrdsuses riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite poole pöördumise õiguse teostamisel;

) avalikustamise põhimõte, mille kohaselt tuleks kõigi eranditult kodanike taotluste suhtes kohaldada menetlust ja tagada kodanike turvalisuse tagamine - tuleks luua taotluse algatajad;

) kodaniku ja riigiasutuste, kohaliku omavalitsuse ja ametnike võrdse vastutuse põhimõte;

) kohtualluvuse põhimõte, mis tähendab, et kaebuse peaks läbi vaatama see riigiorgan, kohalik omavalitsusorgan või ametnik, kelle pädevuses on lahendada apellatsioonis tõstatatud küsimus;

) taotluste seaduslikkuse, objektiivsuse, terviklikkuse, taotluste läbivaatamise ajakohasuse põhimõte jne.

Nende põhimõtete konsolideerimine 2. mai 2006. aasta seadusse muudaks need stabiilsemaks kui õigusnormidloodud reguleerima avalikud suhted selles piirkonnas. Viimane võib muutuda, kuid ainult tingimata vastavalt suhteliselt stabiilsetele põhimõtetele.

Seega on kodanike pöördumine riigiasutuste poole kõige olulisem komponent juriidiline staatus iga arenenud demokraatliku inimese ja kodanik seadus ja mõjutab oma olemuselt alati riigiasutuste tegevust. tulemused legaalne töö vaadeldavas piirkonnas näitavad, et pöördumiste kaudu mõjutavad kodanikud ja nende ühendused ühiskondlikult oluliste küsimuste lahendamist riigi ja kohalike omavalitsuste poolt

Peatükk 2. Töö korraldamine kodanike pöördumistega Kalininski ringkonna administratsioonis

2.1 Kogemused kodanike pöördumistega Tšeljabinski linna Kalininsky linnaosa halduses

Tšeljabinski linna Kalininsky linnaosa haldamine oma pädevuse piires tagab kodanike pöördumiste läbivaatamise vastavalt kehtivale seadusandlusele.

Vastu võetud kirjalikud üleskutsed kodanikud registreeritakse osakonnas ja antakse üle ringkonnavalitsuse juhile ümbersuunamiseks täitmiseks juhataja asetäitjale, juhatajatele struktuuriüksused, kelle pädevusse kuulub apellatsioonis esitatud küsimuste lahendamine.

Kodanike isiklik vastuvõtt linnaosa juhi, linnaosa juhtide asetäitjate poolt toimub kindlaksmääratud nädalapäevadel vastavalt linnaosa juhi poolt kvartalis kinnitatud ajakavale.

Linnaosa administratsiooni juhtide teave kodanike vastuvõtu kohta pannakse üles linnaosa administratsiooni hoone fuajeesse.

Kodanike määramine, eelvestlus ja isikliku vastuvõtu korraldamine võimaldavad:

─ringkonna juhatajale ja asetäitjatele - üldosakond;

─teistele ametnikele - ringkonna aparaadi ja administratsiooni vastavate struktuuriosakondade volitatud töötajatele.

Kõrgematelt ametivõimudelt kaalumiseks saadetud kodanike pöördumised, mis sisaldavad teavet seaduse rikkumise, kodanike õiguste rikkumise või korduva kohta, seab üldosakond erilise kontrolli alla.

Linnaosa administratsiooni juhi korraldused, mis antakse kodanike isikliku vastuvõtu ajal, antakse kontrolli alla.

Kodanike kaebuste vastuvõtmise ja läbivaatamise dokumendid rühmitatakse juhtumiteks ja hoitakse üldosakonnas vastavalt juhtumite nomenklatuurile. Kontoritöö ettepanekute, taotluste, kaebuste ja avalduste kallal toimub eraldi muud tüüpi kontoritööst.

Kodanike registreeritud kirjad saadetakse kaalumiseks kohaliku omavalitsuse juhile, kes peab kolme päeva jooksul end sisuga kurssi viima ja resolutsiooni koostama. Resolutsioonis peab juht märkima täitja (d), ülesande sisu ja tähtaja.

Linnaosa juht ja tema asetäitjad, asjaajaja, linnaosa haldusosakonna struktuuriüksuste juhid korraldavad kodanike isikliku vastuvõtu ning kaaluvad temale määratud piirkonnas elavatelt kodanikelt saadud ettepanekuid, avaldusi, kaebusi ja avaldusi, samuti vastavalt vastutuse jaotusele nende vahel.

Rajooni asejuhatajate äraolekul arutavad ringkonna teised asetäitjad ja struktuuriosakondade juhid (nende asetäitjad) kirju ja korraldavad linnaosa juhi korralduse kohaselt kodanike isiklikku vastuvõttu.

Jaoskonna juhataja ja tema asetäitjad, asjaajaja, osakondade juhid käsitlevad iga päev (kuid mitte rohkem kui 2 päeva) üldosakonna esitatud pöördumisi, nendega seotud dokumente; määrata töö edenemine, esinejad ja tähtajad, näidates ära juhised. Sellistel juhtudel pannakse rakendused kontrolli alla, eriti kui tegemist on taotluste ja kaebustega, milles teatatakse kodanike seaduspäraste õiguste ja huvide konkreetsetest rikkumistest.

Administratsioonile, konkreetsele ametnikule esitatud apellatsioonid, mis käsitlevad tema pädevusse mittekuuluvaid küsimusi, edastatakse üldosakonna kaudu nende küsimuste alluvuses olevale organile või ametnikule viie päeva jooksul alates nende kättesaamise kuupäevast. Kolme päeva jooksul alates kaebuse esitamise kuupäevast teavitab osakond taotletud kodanikke kirjalikult, kellele kaebus arutamiseks saadeti. Kodanike pöördumiste objektiivsuse ja täielikkuse arvessevõtmiseks saavad juhid teha otsuseid ülevaatuste korraldamise ja spetsialistide kaasamise kohta nende toimingutesse, luua komisjone, töörühmi, korraldada koosolekuid jne.

Administratsiooni juhid, osakondade juhid on kohustatud tagama kodanike pöördumiste alusel tehtud otsuste õigeaegse ja korrektse täitmise, võtma meetmeid korduvate kaebuste põhjuste kõrvaldamiseks.

Kui otsust ei saa kehtestatud tähtaja jooksul täita, annab täitja kaebuse kohta otsuse teinud juhatajale kirjaliku vastuse, näidates ära viivituse põhjuse ja otsuse lõpliku täitmise aja. Juht paneb testamenditäitja kontrolli alla kuni kavandatud meetmete täieliku rakendamiseni.

Juhatajad, osakondade juhid peavad kodanike pöördumisi lubatuks, kui arvestada kõiki neis tõstatatud küsimusi, võetakse vajalikud meetmed. Apellatsioonide läbivaatamise tulemusena teevad nad ühe järgmistest otsustest: kaebuse täieliku või osalise rahuldamise kohta; kaebuse rahuldamata jätmise kohta; apellatsioonis tõstatatud küsimuste selgitamise või kaebuse läbivaatamise tulemustest teavitamise kohta.

Ettepanekute, taotluste, kaebuste ja petitsioonide kohta tehtud otsused peavad olema motiveeritud. Kõigi kõrgematelt asutustelt saabunud kirjade vastused, millele on alla kirjutanud esimene juht, kirjutab alla ringkonna juht või ringkonna juhi asetäitja. Kodanike taotlustel juhiste kontrolli alt eemaldamise, apellatsiooni läbivaatamise tulemuse kohta otsuse tegemise teeb ainult juht, kes selle kontrolli alla pani. Seda tõendavad pealdis "Ettevõtluses" ja pea isiklik allkiri.

Kohalike omavalitsusorganite ametnikel on õigus anonüümseid kaebusi mitte arutada, kuid kui anonüümsed kirjad sisaldavad konkreetset ja olulist teavet, saadetakse need ametnikele ja valitsusorganitele, kelle pädevuses on lahendada kaebuses sisalduvad küsimused.

Kodanike vastuvõtu korraldamisel kasutatakse aktiivseid vorme, vastavalt mis peatükkidele kohalikud haldusasutused osalevad aktiivselt kodanike kokkutulekutel avatud kirjade päevadel, nad võtavad elanikke vastu oma elukohas.

Kodanike taotluste läbivaatamise tulemusel teevad kohaliku omavalitsuse organid või ametnikud ühe järgmistest otsustest:

-apellatsiooni täielik või osaline rahuldamine;

-kaebuse rahuldamise põhjendatud keeldumise korral;

-apellatsioonis tõstatatud küsimuste selgitamise või kaebuse läbivaatamise tulemustest teavitamise kohta.

Kontrolli alla võetud dokumentide rakendamise kohese korraldustöö teevad vastavalt oma pädevusele linnaosa juhtide asetäitjad, aparaadi struktuuriüksuste juhid, linnaosa administratsiooni organid.

Dokumentide ja tellimuste täitmise, analüüsimaterjalide ettevalmistamise tähtaegade üle teostab:

─üldosakond: riigiasutuste seadusandlikud ja õigusaktid, linna duuma otsused, linnapea õigusaktid, linna ja linnaosa juhi kirjad ja pöördumised riigiasutuste poole, meetmed, mida võetakse ringkonnavalitsusele adresseeritud kriitiliste materjalide osas, postitatakse meedias; kodanike pöördumised; teenuskirjad, apellatsioonid, juriidiliste isikute kirjad, mis nõuavad täitmist ja vastust; ringkonna juhi, tema asetäitjate juhised.

─aparaadi struktuuriüksuste juhid, ringkonna haldusorganid, näidatud resolutsioonides, teenistusdokumentides, kirjad koos rajooni juhi ja tema asetäitjate vastavate otsustega;

Vajaduse kontrollida selle või selle teenistusdokumendi täitmist määravad ringkonna juht, tema asetäitjad (mille kohta resolutsioonis tehakse vastav märge). Ringkonnaülema, ringkonnajuhatajate asetäitjate poolt kohtumiste, väljasõitude, koosolekute ja muude ürituste ajal antud juhised kantakse protokolli ning kinnitatakse vastavalt ringkonnaülema ja tema asetäitjate poolt. Ringkonnaülema juhised, tema asetäitjad testamenditäitjatele annavad vastavad teenistused (kelle ülesandeks on see küsimus), reeglina 2 päeva jooksul, kiireloomulised ja operatiivsed tellimused - viivitamata, kuid mitte hiljem kui 12 tunni jooksul alates nende allakirjutamise hetkest. Kontroll dokumentide täitmise üle ringkonnavalitsuses toimub spetsiaalselt välja töötatud alusel automatiseeritud süsteemid kontroll.

Seega on selle osakonna põhikohustused:

-kodanike kirjalike ja suuliste avalduste tsentraliseeritud registreerimine;

munitsipaalüksuse juhile suunatud kodanike pöördumiste õigeaegse läbivaatamise tagamine ja nendes tõstatatud probleemide lahendamiseks täitjatele saatmine;

-munitsipaalüksuse juhi, tema asetäitjate, struktuuriüksuste juhtide teavitamine kodanike pöördumistega tehtud töö tulemustest;

kontrolli tagamine linnakodanike halduskogule kodanike pöördumiste õigeaegse täitmise üle;

kodanike poolt kirjades ja isiklikul vastuvõtul tõstatatud küsimuste analüüs ja üldistamine;

materjalide pakkumine meedias kajastamiseks;

kodanike pöördumistega töötamise kogemuse uurimine, töötajatele ja osakondadele nõuandva, metoodilise abi pakkumine. 1

Osakonna oluline töövaldkond tööga apellatsioonidega on informatsioonianalüütiline ja metoodiline töö, mis koosneb järgmistest valdkondadest:

-juhile teabe ettevalmistamine teatud aja jooksul kodanike pöördumistega tehtud töö tulemuste kohta;

-kodanike pöördumiste analüüs ja selle põhjal ettepanekute ettevalmistamine kaebuste ja avalduste aluseks olevate põhjuste kõrvaldamiseks samades küsimustes;

-munitsipaal- ja riigiasutuste kogemuste uurimine ning koolitus juhised parandada seda tööd alluvate omavalitsusüksuste, munitsipaalettevõtete ja asutuste jaoks.

2010. aasta aruandeperioodil laekus Kalininski ringkonna administratsioonile 2187 kirjalikku ja suulist avaldust, milles esitati 2122 küsimust.

Joonis: 1. - Tšeljabinski Kalininski ringkonna administratsiooni pöördumiste arv ajavahemikul 2006–2010.

Kontrolli alla anti 602 kõnet, mis on 37% kõnede koguarvust.

% taotlustest vaadati kohapeal üle (259 taotlust).

Kõiki esitatud küsimusi selgitatakse vastavalt Venemaa Föderatsiooni kehtivatele õigusaktidele ja Tšeljabinski oblast, 276 kodaniku avalduse kohta tehti positiivsed otsused (13,5% taotluste koguarvust).

Kõrgemate ametivõimude esitatud kaebuste arv vähenes 25% (2010. aastal 328, 2009. aastal 438). Kollektiivsete apellatsioonide arv kasvas 6,8% (2010. aastal 221; 2009. aastal 207).

Kollektiivsetes pöördumistes tõstatati küsimusi, mis ei puuduta üht linnaosa elanikku, vaid neid, mis mõjutavad kodanike rühma huve. Nende hulka kuuluvad küsimused:

1. paranemine;
2. eluaseme remont, hooldus;
3. kaubandusettevõtete, turgude töö;
4. loata parklad,
5. valgustus;
6. konteinerite paigutamine;
7. hoonete õuealade tihendamine (Molodogvardeytsevi tn 64a, Pobedy aven., 175 ja 291),

Kodanike selliseid kaebusi vaatab läbi komisjon koos kohapealse külastusega, võetakse sobivad meetmed ja tulemused edastatakse taotlejale.

Eelmise aastaga võrreldes ei ole kodanike kirjade ja suulise suhtluse temaatiline struktuur 2010. aastal oluliselt muutunud.

Apellatsioonide koguarvus, nagu ka viimasel kolmel aastal, domineerisid eluasemeprobleemid - 61% kaebuste koguarvust või 1246 pöördumist (2009. aastal 1274) - on eluasemeõiguste rakendamine endiselt üks kodanike teravamaid probleeme.

Kõige pakilisemad parendamise probleemid eluaseme tingimused, riiklike projektide "Taskukohane ja mugav eluase Venemaa kodanikele" rakendamine Tšeljabinskis ja "Eluase" (eluasemetunnistused).

Eluasemeosakonda taotles isiklikku kohtumist 1063 inimest.

Eluasemeküsimustes pöördusid linnaosa administratsiooni haridus- ja tervishoiutöötajad, kiirgusest mõjutatud sõjaväelased, igasuguse puudega inimesed, üksikemad, töötajad, orvud, pensionärid, töötajad.

Ringkonnavalitsusele saabunud apellatsioonide arvu poolest teisel kohal olid kommunaalteenuste probleemide apellatsioonid - 34% apellatsioonide koguarvust või 698 apellatsiooni (2005. aastal 484).

garaažide, parklate ehitamiseks ja paigutamiseks - 24%

kodu renoveerimiseks -15%

- paranemine - 13%

veevarustuseks - 6%

eluasememaksete jaoks ja kommunaalteenused - 4%

tänavavalgustus - 3%

OKH-s taotles isiklikku vastuvõttu 303 inimest.

Joonis: 2 - kommunaalteenuste osakonnas isiklikku kohtumist taotlenud kodanike arvu dünaamika

Välja töötatud ja ellu viidud linnaosa territooriumi sanitaarpuhastuse ja parendamise tööplaan on suunatud mugavate tingimuste loomisele linnaosa elanike elule ja puhkusele. Hoovide sissesõiduteed asfalteeriti 22,2 tuhande ruutmeetri suurusel alal

Linnaosa territooriumile on vastavalt linnaosa rohelise ehituse aastakavale istutatud 1375 puud ja 4307 põõsast ettevõtete-investorite osalusel. Tehti puude ümberistutamine (hädaolukorra ja hukkunute asemel), puid kärbiti. Uute elamute hoovidesse on istutatud palju puid.

Piirkondliku programmi "Lilled" raames kaunistati 678 lillepeenart pindalaga 11 tuhat ruutmeetrit, istutati 187 tuhat ühikut lilleistikuid.

% kommunaalteenuste valdkonnas esitatud taotlustest vaadati läbi kohapeal ja suleti kodanike akti allkirjastamisega, kes taotlesid puuduste kõrvaldamiseks.

29% selle teemarühma pöördumistest lahendati positiivselt.

30 inimest pöördusid osakonna poole tarbijaturu ja kaubandusteenuste koordineerimiseks isikliku vastuvõtu saamiseks.

Kolmandik selle küsimuste rühma taotlustest olid kollektiivsed taotlused kaubandusettevõtete ja turgude töö kohta, kaupluste, baaride, arvutiklubide paigutamise kohta elamutesse ja suvekohvikute paigutamise kohta. Kõiki neid pöördumisi jälgis ja vaatas komisjon läbi, külastades seda saiti.

Selle küsimuste rühma taotluste protsent lahendati positiivselt.

Sotsiaalkindlustusõiguse rakendamist mõjutati 43 avalduses (2009. aastal 66)

Joonis: 3 - Sotsiaalkindlustusõiguse rakendamine Tšeljabinski Kalininski linnaosa administratsioonis

40% sellest taotluste rühmast oli mõeldud teenuse esitamiseks materiaalne abi (meditsiiniks, kodu remondiks ja abistamiseks rasketes elusituatsioonides). Peaaegu kõiki taotlusi jälgiti, 61% neist lahendati positiivselt.

Tööhõiveprobleemid tõstatati 14 taotluses.

Haridusele kandideeris 7 inimest.

Terviseprobleem tõstatati ühes pöördumises.

Linnaosa administratsioonile saabunud kahes pöördumises avaldatakse tänu osutatud abi eest.

töötajatelt - 18,4%

(sh tervishoiutöötajad - 8% kogu taotlejate arvust, haridustöötajad - 5%, kultuuritöötajad - 1,5%)

pensionäridelt - 14,9%

kollektiivsed apellatsioonid - 10,8%

kodanikelt

(Suure Isamaasõja invaliidid, üldise haiguse invaliidid, relvajõudude invaliidid, invaliidid lapsepõlvest, invaliidid tööl) - 6%

suures Isamaasõjas osalejatest, sõjaliste operatsioonide veteranidest - 2,8%

Vähem kui 2% kiirgusohvrite külastustest, suured pered, üksikemad, puuetega lastega pered, ettevõtjad.

Kodanike vastuvõtt isiklikes küsimustes toimus linnaosa administratsioonis vastavalt linnaosa administratsiooni juhataja kinnitatud ajakavale.

Süstemaatiline töö selles suunas võimaldas anda linnaosa elanikele võimaluse arutada oma probleeme otse linnaosa administratsiooni juhtkonnaga ja saavutada nende positiivne lahendus.

Aruandeperioodil taotles haldusjuhi ja tema asetäitjatega isiklikuks kohtumiseks 113 inimest (2009. aastal 208 inimest), sealhulgas 88 inimest, kelle haldusjuht vastu võttis (2009. aastal 86 inimest).

Peamised probleemid on elamistingimuste parandamine (48%), kommunaalteenuste probleemid (32%), abi. 60% vastuvõtule saabunud küsimustest pandi kontrolli alla. Kaebajad said selgitused kõigile tõstatatud küsimustele vastavalt Venemaa Föderatsiooni ja Tšeljabinski oblasti kehtivatele õigusaktidele, millest 30% lahendati positiivselt.

9% taotlustest kaaluti kohapeal.

Seega töötab Kalininski ringkonna administratsioon metoodiliselt kodanike pöördumistega. Ringkonnavalitsus pöörab pidevat tähelepanu kodanike kaebuste täitmise jälgimisele ja nendega töötamise süsteemi täiustamisele:

-iga nädal - administratsiooni juhile antakse operatiivset teavet distsipliini täitmine töö kõrgemate organisatsioonide ja meedia kaudu saadud kodanike kaebustega;

Igakuiselt antakse teavet kodanike kaebustega töötamise kohta;

kord kvartalis arutatakse administratsiooni juhi all toimuvatel töötajate koosolekutel kodanike pöördumistega töötamise küsimust;

töötati välja meetmed, et parandada tööd kodanike 2009. aasta pöördumistega

Kodanike üleskutsetega tõhususe suurendamise ja tööstiili parandamise keerukaid ülesandeid hakati lahendama peaaegu kohe pärast Vene Föderatsiooni asutuste struktuuri reformi algust. Põhiseaduslike inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste täielikul järgimisel põhineva demokraatliku riigi ülesehitamine oleks lihtne deklaratsioon, mida teod ei toeta, kui kodaniku ja kohalike omavalitsusorganite vahelise dialoogi jaoks puuduksid tingimused. Selle parandamine jätkub praegusel ajal. Tšeljabinski linna Kalininsky rajooni administratsiooni tööpraktika analüüsi põhjal pakume soovitusi töö parandamiseks kodanike üleskutsetega.

Tuleb paremini süstematiseerida Tšeljabinski linna Kalininsky linnaosa administratsiooni juhi, Tšeljabinski linna Kalininsky linnaosa administratsiooni ametnike juhendamine raamatupidamise, üldistamise ja juhiste täitmise tulemuste osas vastavalt kodanike soovidele; postitada juhtivate ametnike poolt kodanike vastuvõtu ajakavad külastajatele mõeldud kohtadesse; analüüsida sissetulevaid kirju nii kronoloogiliste intervallide kui ka temaatiliste sotsiaalsete aspektide järgi. Selleks tuleks Tšeljabinski linna Kalininsky linnaosa administratsioonis kodanike kaebustega töötamise eest vastutava üksuse põhjal luua spetsiaalne temaatiline klassifikaator, milles teemad peaksid paiknema vastavalt valla põhifunktsioonide olulisusele. Kõik klassifikaatori teemad peaksid paiknema iseseisvate lõikudena. Praktikas töötamine "rafineeritud" klassifikaatoritega on näidanud oma tõhusust, kuna see annab apellatsiooniteemadel selged suunised, vabastades seeläbi spetsialistid täiendavatest toimingutest, hõlbustades nende analüütilist tööd, aidates vähendada apellatsioonide läbivaatamise aega.

Usume, et kindlasti tasub korraldada vihjeliinide ("otseliinide") kui eakate jaoks kõige populaarsema ja eriti mugava teabeteenuse vorm.

Tšeljabinski linna Kalininsky ringkonna administratsiooni üks ülesandeid kodanike pöördumistega töötamisel peaks olema elanikkonna teavitamine kohalikus omavalitsuses osalemise võimalustest ja kodanike toetamine. Sellega seoses on vaja läbi viia järgmised tegevused.

Regulaarselt (vähemalt üks kord kuus) saadikute, haldusjuhtide, täitev- ja haldusorganite struktuuriüksuste juhtide aruannete koostamine, kontrollorganid enne valla rahvaarvu ja elanikkonna avaliku algatuse organeid.

Varustuse ja ruumide pakkumine elanikkonna algatusorganite tööks.

Elanike tutvustamine kohaliku omavalitsuse normatiivaktide sisuga, valla põhikirja teksti laialdane levitamine erinevates avalikes kohtades (raamatukogudes, koolides, postkontorites jms).

Kohalike omavalitsuste avalike vastuvõttude korraldamine, et pakkuda kohalikule elanikkonnale kvalifitseeritud õigusabi ja nõu küsimustes kohalik tähtsus, kohaliku omavalitsuse, omavalitsuste põhikirjade ja muude kodanike õigusi mõjutavate normatiivaktide selgitamine.

Sarnased tööd - kuidas parandada tööd kodanike pöördumistega Tšeljabinski Kalininski linnaosa administratsioonis