Föderaalse riigiteenistuse lõpetamine. Avaliku teenistuse lõpetamise põhjused. Avaliku teenistuse lõpetamine
Nagu avalikku teenistusse astumisel, on ka avaliku teenistuse lõpetamisel oma alused ja kord. Avaliku teenistuse lõpetamine on normatiivselt kehtestatud menetlus riigiteenistuja ja valitsusorgani vaheliste avalike-ametlike õigussuhete lõpetamiseks, mis moodustati kodaniku teenistusse asumisel ja selle täitmise protsessis töökohustused... Avaliku teenistuse lõpetamine näeb ette riigiteenistuja väljaarvamise nende isikute nimekirjast, kes täidavad täiskohaga riigiteenistuja ametikohta valitsusorganis. Avaliku teenistuse lõpetamine on mõnel juhul ka teenistuja karjääri lõpp. Muudel juhtudel seostatakse riigiteenistuse lõpetamist ainult riigiteenistuja ametiseisundi muutumisega (näiteks kui riigiteenistuja astub avalikku teenistusse muusse valitsusasutusse).
Ametniku teenistuse lõppemisel kaotab ametnik seaduslikult haldus- ja ametiseisundi. Avaliku teenistuse õigusaktid ise (nagu ka tööõigust käsitlevad õigusaktid) riigiteenistuja suhtes enam ei kehti. Seetõttu puudumine
teenistusõiguse õigusnormide toimimise õiguslik režiim konkreetse isiku suhtes loob riigiteenistuse suhete automaatse lõpetamise.
Avaliku teenistuse lõpetamine on võimalik ainult avaliku teenistuse ja tööseadusandlusega kehtestatud alustel.
Avaliku teenistuse lõpetamise aluseid saab eristada järgmiselt kolme tüüpi:
1) ametniku surm (surm). Näiteks föderaalne seadus "Tolliteenistuse kohta" Venemaa Föderatsioon"(Artikkel 48) näeb ette teenistuse lõpetamise tolliametniku surma (surma) korral;
2) riigiametniku vallandamine kehtivates õigusaktides sätestatud alustel. Sel juhul on vaja välja anda haldusakt (korraldus) riigiametniku vallandamiseks;
3) pensionile jäämine.
Avaliku teenistuse lõpetamisel pensionilejäämise tõttu loetakse riigiteenistuja pensionile ning säilitab talle määratud kvalifikatsioonikategooria. Tööraamatusse kantakse avaliku teenistuse 6 viimast ametikohta tähisega "pensionile jäänud".
Avalikul teenistujal on õigus saada vanaduspensioni, mis määratakse vastavalt föderaalseadusele. Surma korral, mis on seotud ametniku ametikohustuste täitmisega, sealhulgas pärast tema ametist vabastamist, on surnu perekonnaliikmetel õigus saada toitjakaotuspensioni, mille korra määrab kindlaks föderaalseadus.
Vastavad föderaalsed seadused kehtestavad riigiteenistuja pensionile mineku tingimused ja korra. Vanusepiiriks riigiteenistuja ametikohal on 60 aastat. Vastava riigiasutuse juht võib pikendada riigiteenistujate teenistuses viibimist, kes täidavad avalikus teenistuses kõrgeimat, peamist ja juhtivat ametikohta ning on jõudnud avaliku teenistuse vanusepiiri. Samal ajal on riigiteenistuja ametiaja ühekordne pikendamine lubatud mitte rohkem kui üheks aastaks. Kui riik
annetatud töötaja on jõudnud 65-aastaseks, riigiteenistuses viibimise pikendamine pole lubatud. Kuid isegi pärast selle vanuse saavutamist on võimalik jätkata valitsusasutustes tähtajalise töölepingu alusel töötamist, seadusega ette nähtud sünnituse kohta. See tähendab aga, et see isik kaotab endiselt riigiteenistuja õigusliku staatuse, kuna ta saab täita ainult neid ametikohti, mis ei kuulu avalike teenistujate ametikohtadele.
Avaliku teenistuse lõpetamise põhjused võib jagada ka kahte kategooriasse:
1) seaduses (muudes normatiivaktides) kehtestatud alused, mille esinemine ei nõua erilise haldusakti (üksikisiku väljaandmist) õigusakt juhtimine) avalike teenistussuhete lõpetamise kohta, näiteks: riigiteenistuja surm (surm); pensionile jäämine vastavalt seaduses kehtestatud tingimustele; riigiteenistuse vanusepiiri saavutamine; kohtu süüdimõistva otsuse jõustumine; Vene Föderatsiooni kodakondsuse kaotamine;
2) avaliku teenistuse lõpetamine avaliku haldussuhte lõpetamise vajaduse korral väljastada spetsiaalne haldusakt (juhtimise individuaalne õigusakt), näiteks: teenistusest vabastamine omapead (omal algatusel) enne lepingu lõppemist; seoses töötaja tunnistusega atesteerimiskomisjoni poolt mittevastavaks tema ametikohale; teenistusdistsipliini rikkumiste eest (üksikud või jämedad); seoses
Isikutele, kes ei tööta avalikus teenistuses, kuid täidavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse avalikke ametikohti, on 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseadus " üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindavate) ja riigivõimu täitevorganite töökorraldus "(SZ RF. 1999. Nr. 42. Art. 5005) määratleb ka juhtumid ennetähtaegne lõpetamine Vene Föderatsiooni valimisüksuse kõrgeima ametniku volitused: inimese surm; tema tagasiastumine seoses Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku (esindus) organi poolt talle usaldamatuse avaldamisega; omal vabal tahtel tagasiastumine; kohtu tunnustamine teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks; kohus tunnistab ta teadmata kadunuks või surnuks tunnistamise; tema suhtes süüdimõistva kohtuotsuse jõustumine; tema lahkumine alaliselt elama Venemaa Föderatsioonist; Venemaa kodakondsuse kaotamine; selle tagasikutsumine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valijate poolt juhul, kui selline säte on ette nähtud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse õigusaktidega.
üleviimine teisele valitsusasutusele. Riigiametniku teenistusest vabastamise (riigiteenistuse suhete lõpetamise) kohta annab haldusakti (korralduse) välja riigiasutuse juht (pealik).
Vastavalt föderaalseaduse "Riigi avaliku teenistuse kohta" artiklile 33 esitab seadusandja loetelu lõpetamise põhjustest tsiviilteenistus (neid on 15).
Teenuslepingu lõpetamine poolte kokkuleppel. Riigiametniku algatus. Ta kirjutab avalduse "Ma palun vabastada asendusliikmest" Kuupäev. Kui juhataja nõustub, peab riigiteenistuja saama makse - raha, originaaldokumendid. Juht annab korralduse.
Lepingu lõpetamine riigiteenistuja algatusel. Standardid jõustuvad tööleping... Ta on teenistuses veel 14 päeva. Selle aja jooksul on tal õigus oma taotlus tagasi võtta. 14 päeva pärast kõik peatub, kui viimasel päeval ei saanud ta arvutusi ega sisu, siis saab ta dokumendid koguda ja pöörduda kohtusse.
Tööandja esindaja algatusel. (Põhjus tuleb esitada.) Artikkel 37.
a) töötaja mittevastavus asendatavale ametikohale
Tervise nimel
Ebapiisava kvalifikatsiooni tõttu, kinnitas komisjon
B) ametikohustuste korduv täitmata jätmine
Tal peavad olema karistused (2)
Mitte hiljem kui 1 aasta - s.o. alates 1 karistus peab olema 1 aasta
C) töötaja korduv ametikohustuste raske rikkumine.
(töölt puudumine kauem kui 4 tundi järjest, ainult 10 tundi, töölt eemal viibimine)
D) Esinemine teenistuses alkoholijoobes või narkojoobes (kes saab kindlaks teha, et ta on purjus?) Vajalik on arstlik läbivaatus.
E) Varguse toimepanemine kättetoimetamiskohas, kohtuotsusega kinnitatud.
E) riigisaladuse avalikustamine
G) Lepingu lõpetamine ja peatamine asjaolude tõttu, mida pooled ei saa kontrollida.
Kutsumisega sõjaväeteenistus
Töötaja ennistamisega, kes täitis seda ametikohta varem kohtuotsusega
Valimine ja ametisse nimetamine
Hädaolukord (sõjaline tegevus)
Ajateenistusse asumisel - lõpetab teenistuslepingu, väärtuse või valimise korral - peatab teenistuslepingu.
Artikkel 33. Teenistuslepingu lõpetamise, asendatud riigiteenistuja ametist vabastamise ja avalikult teenistuselt vabastamise üldised põhjused
1. Teenistuslepingu lõpetamise, asendatud ametikohalt vabastamise ja avalikult teenistuselt vabastamise üldised põhjused on:
1) teenuslepingu poolte kokkulepe
2) tähtajalise teenuslepingu lõppemine
3) teenistuslepingu lõpetamine teenistuja algatusel
4) teenuslepingu lõpetamine tööandja esindaja algatusel
5) riigiametniku üleviimine tema soovil või tema nõusolekul teisele riigiasutusele või teist tüüpi avalikule teenistusele;
7) riigiteenistuja keeldumine teenistusest, mis on kavandatud seoses ametikoha täitmisega seoses muudatusega olulised tingimused teenusleping
8) ametniku keeldumine tervislikel põhjustel ametniku teisele ametikohale üleviimisest vastavalt tervisearuanne või sellise positsiooni puudumine samas riigikogus
9) riigiametniku keeldumine koos riigiasutusega teise paikkonda üleviimisest;
10) teenuslepingu pooltest sõltumatud asjaolud
11) käesoleva föderaalseaduse või muude föderaalseadustega kehtestatud teenuslepingu sõlmimise kohustuslike reeglite rikkumine, kui see rikkumine välistab avaliku teenistuse ametikoha täitmise võimaluse
12) riigiteenistuja tagasivõtmine Vene Föderatsiooni kodakondsusest
13) käesolevas föderaalseaduses ja muudes föderaalseadustes kehtestatud piirangute ja kohustuste täitmata jätmine;
14) käesoleva föderaalseaduse artiklis 17 sätestatud riigiteenistusega seotud keeldude rikkumine;
15) riigiametniku keeldumine asendada riigiteenistuja eelmist ametikohta mitterahuldava testi tulemuse korral.
2. Teenistuslepingu lõpetamine, asendatud ametikohalt vabastamine ja avalikult teenistuselt vabastamine vormistatakse riigiasutuse õigusaktiga.
Föderaalne Riiklik Kõrgkool kutseharidus
"AVALIKU TEENINDAMISE PÕHJA-LÄÄNE AKADEEMIA"
Avaliku halduse ja juhtimise osakond
ESSAY
distsipliini "Avaliku teenistuse juhtimise korraldus" kohta
Avaliku teenistuse lõpetamise põhjused ja tagajärjed
5. kursuse õpilase (d) gr. GMU 71
Semenova Natalia Nikolaevna
Teaduslik nõustaja: art. õpetamine
Yakovleva Tatjana Petrovna
Sissejuhatus
Järeldus
Sissejuhatus
Sõnal "teenus" on vene keeles mitu tähendust. Niisiis, ühelt poolt, paljud riigiasutused täidesaatev võimteisalt viitab teenus teatud kategooria kodanike tegevusele. Teises tähenduses võib teenust määratleda kui ühte sotsiaalselt kasuliku tegevuse tüüpi.
Teenus on professionaalne sotsiaalne tegevus, mis on seotud inimeste või teabe mõjutamisega ning mida iseloomustab õigussuhete olemasolu töötaja tööprotsessis.
Vene Föderatsiooni riigiteenistus on haldustüüpi organisatsioon ning sellel peab olema stabiilne struktuur, optimaalne ja tõhus süsteem välise ja sisemise kommunikatsiooni, ettenähtud toimimise algoritmi, mis on väljendatud normatiivaktides.
Vene Föderatsiooni riigiteenistus on avaliku halduse süsteemis, majanduses ja sotsiaalsfääris kõige olulisem ümberkujundamise instrument. Käimasolevate muudatuste keerukus ja ebamäärasus viitavad mitmemõõtmelisele keerukale olemusele.
Avaliku teenistujaga teenistuslepingu lõpetamise põhjuste üldnimekiri on sätestatud artiklis 1. 27. juuli 2004. aasta föderaalseaduse nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artikkel 33.
Selle töö eesmärk on valitud teema üksikasjalik käsitlemine: "Avaliku teenistuse lõpetamise põhjused ja tagajärjed."
See töö põhineb valitud teadusliku ja haridusliku kirjanduse uurimisel ja arvestamisel. Töö koosneb sissejuhatusest, ühest küsimusest, järeldusest ja kasutatud kirjanduse loendist.
1. Teenuslepingu lõpetamine
Esiteks saab teenistuja lepingu riigiteenistujaga lõpetada selle osapoolte kokkuleppel, s.o. riigiteenistuja ja tööandja esindaja. Poolte kokkulepe koostatakse eraldi dokumendina kahes eksemplaris, mille pooled allkirjastavad. IN see leping tuleb kindlaks määrata vallandamise kuupäev ja osutada ka muudele poolte kokkulepitud tingimustele.
Tähtajaline teenusleping võib lõppeda selle lõppemise tõttu. Sel juhul peab tööandja esindaja hoiatama riigiteenistujat sisse kirjutamine tähtajalise teenistuslepingu lõpetamisel hiljemalt seitse päeva enne asendatava riigiteenistuja ametist vabastamise ja teenistusest vabastamise päeva.
Teine teenuslepingu lõpetamise põhjus on teenistuja algatusel töölepingu lõpetamine. Seadusega rangelt määratletud juhtudel võib teenuslepingu lõpetada tööandja esindaja algatusel.
Kui riigiteenistuja viiakse tema soovil või tema nõusolekul üle teisele riigiasutusele või teist tüüpi avalikku teenistusse, lõpetatakse temaga teenistusleping sobival alusel ja uues teenistusjaamas sõlmitakse uus leping. Eelkõige võib selline üleviimine toimuda avaliku teenistuse ametikohtade vähendamise või riigiasutuse likvideerimise korral, kui asjaomasele riigiteenistujale võidakse pakkuda teist avalikku teenistuja ametikohta, sealhulgas mõnes teises riigiasutuses. Selline tõlge on võimalik ka muudel juhtudel, kui pooled on kirjalikult nõus.
Teenistuslepingu lõpetamine võib toimuda seoses avaliku teenistuse ametikohtade vähendamise või riigiasutuse likvideerimisega. Samal ajal ei tähenda need asjaolud alati teenistussuhete lõppemist vastava riigiteenistujaga. Niisiis saab neid suhteid jätkata, kui riigiametnikul on samas või teises riigiasutuses erinev ametikoht, samuti kui ta saadetakse ümberõppele või täiendõppele. Tahaksin siiski märkida, et ka neil juhtudel, kui teenistussuhted riigiteenistujaga jätkuvad pärast riigiasutuse likvideerimist või sellega asendatud ametikoha vähendamist, tuleb temaga sõlmitud teenusleping lõpetada. Teise ametniku ametikoha asendamine selliste teenistujatega toimub uue teenuslepingu alusel.
Teenuse osutamise lepingu tingimusi saab tööandja esindaja ühepoolselt muuta, kui muutuvad teenuse osutamise põhitingimused üldiselt. Riigiteenistuja nõusolek teenuslepingu tingimuste muutmiseks pole sellistel juhtudel vajalik. Avalik teenistuja võib siiski keelduda teenistuse jätkamisest muutunud tingimustel. Sel juhul temaga sõlmitud teenusleping lõpetatakse.
Tervisega seotud põhjustel ametniku teisele ametikohale üleviimine vastavalt meditsiinilisele aruandele toimub vastavalt art. Selle seaduse artikkel 28. Meditsiini- ja sotsiaalekspertide komisjoni asjakohase arstliku aruande olemasolul on tööandja esindaja kohustatud viima riigiteenistuja teisele ametikohale. Kui riigiteenistuja ei nõustu üleviimisega, samuti kui on võimatu pakkuda talle mõnda muud ametikohta, mis pole tervislikel põhjustel vastunäidustatud, lõpetatakse temaga sõlmitud teenistusleping.
Teenusleping võidakse lõpetada seoses riigiametniku keeldumisega kolida koos valitsusasutusega teise piirkonda. Vastavalt artikli 1 osale 1 Nimetatud seaduse artikli 28 kohaselt on riigiteenistuja kirjalikul nõusolekul lubatud riigiteenistuja üleviimine teisele ametikohale avalikus teenistuses, sealhulgas riigiametniku üleviimine teise koosseisu koos riigiasutusega.
Samal ajal, kui riigiametnik keeldub koos valitsusasutusega üle minemast teise paikkonda, lõpetatakse temaga sõlmitud teenusleping. Tööseadusandlus juhul, kui tööleping lõpetatakse töötaja keeldumise tõttu üleviimisest tööandja ümberpaigutamise tõttu mõnda teise piirkonda, nähakse ette lahkumishüvitise maksmine kahenädalase keskmise sissetuleku ulatuses. Kuna föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta" ei kehtestata riigiteenistujate suhtes erieeskirju, on art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi 178.
Sarnaselt tööseadusandlusega määratletakse föderaalses seaduses "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta" eraldi teenuslepingu lõpetamine seoses kehtivate õigusaktidega kehtestatud teenuslepingu sõlmimise kohustuslike eeskirjade rikkumisega, kui see rikkumine välistab avaliku teenistuse ametikoha täitmise võimaluse. Tuleb märkida, et sellel alusel on teenuslepingu lõpetamine lubamatu, kui selline rikkumine ei sega riigiteenistujate ametikohustuste täitmist. Selliste rikkumiste soovituslik loetelu on esitatud artiklis 1. 40 seadus.
Föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta" kehtestatakse ka täiendavad alused teenistuja teenistuslepingu lõpetamiseks. Need seaduse erieeskirjad on seotud täiendavate nõuete, piirangute, kohustuste olemasoluga, mis tulenevad avaliku teenistuse kui erialase teeninduse eriliigist. Niisiis, vastavalt Art. Selle seaduse artikli 21 kohaselt saavad riikliku avaliku teenistuse ametikohad täita ainult Vene Föderatsiooni kodanikud. Seetõttu kaasneb Vene Föderatsiooni kodakondsuse kaotamisega teenuslepingu lõpetamine.
Teine eriline põhjus riigiteenistujaga teenuslepingu lõpetamiseks on avalikus teenistuses kehtestatud piirangute ja kohustuste täitmata jätmine.
Avaliku teenistusega seotud piirangud on loetletud artiklis 1. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta" artikkel 16. Tuleb märkida, et paljudel juhtudel kordavad ülalnimetatud põhjused art. Seaduse 37, 39, 40. Näiteks teadlikult valeandmete esitamine avalikku teenistusse astudes vastavalt art. 37 on teenuslepingu lõpetamise aluseks tööandja esindaja algatusel. Avaliku teenistuja tunnistamine teovõimetuks või osaliselt teovõimeliseks, samuti tema süüdimõistmine karistuseks, mis välistab avaliku teenistuse ametikoha täitmise võimaluse vastavalt art. 39 on asjaolud, mis ei sõltu teenuslepingu poolte tahtest, mis on teenuslepingu lõpetamise aluseks.
Pange tähele, et lisaks kehtivates õigusaktides avalike teenistujate suhtes kehtestatud piirangute mittejärgimisele nimetab see reegel teenuslepingu lõpetamise aluseks ka avaliku teenistusega seotud kohustuste rikkumist. Riigiteenistuja peamised kohustused on sätestatud artiklis 1. Selle seaduse artikkel 15. Lisaks on Art. 18 kehtestab nõuded ametniku ametialasele käitumisele. Nende kohustuste täitmata jätmine või kehtestatud nõuete täitmata jätmine ei tähenda aga iseenesest riigiteenistujaga teenuslepingu lõpetamist. Ametniku ametiülesannete täitmata jätmine või mittenõuetekohane täitmine kujutab endast tegelikult distsiplinaarsüütegu ja järelikult kaasneb sellega distsiplinaarkaristuse kohaldamine. Teisisõnu peaks teenuse osutamise lepingu lõpetamine sellistel juhtudel toimuma vastavalt art. Selle seaduse artikkel 37.
Lõpuks lõpetatakse riigiteenistujaga teenistusleping seoses keeldumisega täita eelnevat ametniku ametikohta ebarahuldava testi tulemusega. Ebarahuldava testi tulemuse korral võib tööandja esindaja otsustada kas teenistuslepingu lõpetada või anda riigiteenistujale varem asendatud avaliku teenistuse ametikoht. Juhul kui riigiteenistuja keeldub eelnevat ametikohta täitmast, lõpetatakse temaga sõlmitud teenistusleping.
2. Teenistuslepingu lõpetamine riigiteenistuja algatusel
Nagu tööseadusandlus, annab 27. juuli 2004. aasta föderaalne seadus nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" vastavalt töövabaduse põhimõttele riigiteenistujale õiguse teenistusleping igal ajal omal algatusel lõpetada. Tuleb märkida, et praegused õigusaktid näevad ette võimaluse lõpetada teenistuja algatusel sõlmitud teenusleping tähtajatultja tähtajaline teenusleping. Mõnel juhul piirab seadus seda õigust. Näiteks vastavalt Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artiklist 40 tulenevalt parandusliku töö tegemise ajal on süüdimõistetutel keelatud vallandada isiklikust tahtest ilma kriminaalse täidesaatva inspektsiooni loata. Sellise loa võib välja anda pärast vallandamise põhjuste õigsuse kontrollimist. Teatavaid raskusi kujutab endast teenistuja lepingu lõpetamine riigiteenistuja algatusel, kes on sõlmitud kokkuleppe alusel koolituse läbinud inimesega, kes on kohustatud teatud aja jooksul avalikku teenistust täiendavalt läbima. Sellisel juhul võib riigiteenistuja teenistuslepingu ka omal algatusel igal ajal lõpetada, kuid tööandja esindajal on õigus nõuda kohtu kaudu tema koolituse kulude hüvitamist.
Teenistuslepingu lõpetamise korral ametniku algatusel peab viimane sellest kaks nädalat enne vallandamist tööandja esindajat teavitama. Etteteatamistähtaega arvestatakse alates järgmisest päevast pärast lahkumisavalduse esitamist. Vastavalt art. 1 sätestatud tähtaegade arvutamise eeskirjadele Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 14 kohaselt kui hoiatusperioodi viimane päev langeb tööpäevale, siis on selle lõppemise päev sellele järgnev tööpäev.
Kahenädalane etteteatamine on vajalik, et tööandja esindaja leiaks lahkuva ametniku õigeaegselt asendaja. Sellega seoses tuleb märkida, et riigiteenistujal on õigus hoiatada tööandja esindajat teenistuslepingu lõpetamise soovi eest perioodil, mil ta tegelikult ei täida oma ametikohustusi: puhkuse ajal, ajutise puude ja muude töölt puudumise perioodide ajal. Selline hoiatus tuleb anda kirjalikult. Lahkumisavalduses on vaja näidata konkreetsed vallandamise põhjused. Nii näiteks eristatakse Vene Föderatsiooni 19. aprilli 1991. aasta seaduses nr 1032-1 "Töötamise kohta Vene Föderatsioonis" nende endi vaba tahte vallandamise mõjuvad ja lugupidamatud põhjused. Töölepingu lõpetamine võib muu hulgas hõlmata vallandamist:
· Seoses kolimisega uude elukohta mõnes teises piirkonnas;
· Haiguse tõttu, mis takistab töötamist või piirkonnas elamist;
· Seoses vajadusega hoolitseda I rühma puuetega inimeste või haigete pereliikmete eest;
· Seoses kollektiiv- või töölepingu rikkumisega tööandja poolt;
Seoses erakorraliste asjaolude ilmnemisega, mis takistavad jätkamist töösuhted;
· Alla 14-aastaste lastega vallandamise korral.
Enda vaba tahte vallandamisel mõjuvate põhjuste puudumisel näeb nimetatud seadus ette töötushüvitiste maksmise väiksemas summas. Oma vabast tahtest vabastamise täpsustatud põhjused kantakse tööraamatusse ja märgitakse ülesütlemise järjekorras.
Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta", nagu ka tööseadustik, näeb ette võimaluse teenuslepingu lõpetada riigiteenistuja algatusel ja ilma tööandja esindajat sellest kaks nädalat ette teatamata. Selline omaenda tahte vallandamise kord on lubatud esiteks juhul, kui tal on võimatu jätkata ametikohustuste täitmist ja läbida avalikku teenistust, ja teiseks, kui tööandja esindaja rikub seadusi, muid regulatiivseid õigusakte ja teenuslepingut. Olukorras, mis eeldab riigiteenistuse jätkamist seaduse otseste juhiste alusel, tuleks mõista näiteks õppeasutusse õppima astumist, pensionile jäämist, valikainele üleminekut. Seaduse tähenduses pole see loetelu ammendav, s.t. igal juhul tuleb olulisi asjaolusid konkreetse olukorraga seoses eraldi hinnata. Selliste asjaolude ilmnemisel tuleb teenistusleping lõpetada riigiametniku vallandamise avalduses märgitud tähtaja jooksul.
Poolte kokkuleppel on teenuslepingu lõpetamine võimalik isegi enne kahe nädala möödumist. Kuid ei riigiteenistuja ega tööandja esindaja ei saa seda perioodi ühepoolselt lühendada. Avaliku teenistuja töölt puudumist enne kahenädalase hoiatusperioodi möödumist võib pidada töölt puudumiseks koos järgneva vallandamisega alamrubriigis. a lk 3 h., 1 spl. Selle seaduse artikkel 37. Avaliku teenistuja vallandamise tööandja esindaja poolt enne hoiatustähtaja möödumist võib kohus tunnistada ebaseaduslikuks ja riigiteenistuja ennistatakse ametisse sundpuhkuse eest. Selle põhjuseks on asjaolu, et enne kahe nädala möödumist saab riigiametnik oma lahkumisavalduse igal ajal tagasi võtta. Sel juhul ei ole tööandja esindajal õigust sellist riigiteenistujat vabastada asendatavast riigiteenistuja ametist ja ametist vabastada, välja arvatud juhul, kui tema ametikohale on kutsutud mõni teine \u200b\u200briigiteenistuja või kodanik. Selle reegli sõnastus erineb sarnastest sätetest märkimisväärselt Töökoodeks RF. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 80 kohaselt ei saa töötaja lahkumisavaldust tagasi võtta ainult siis, kui tema asemele kutsutakse kodanik, kellelt ei saa keelduda töötamast.
Teenistuslepingu lõpetamise hoiatuse tähtaja möödumisel on riigiametnikul õigus lõpetada ametikohustuste täitmine ka siis, kui puudub sobiv korraldus ametist vabastamiseks asendatavast ametist ja ametist vabastamiseks. Ametniku ametikohustuste täitmise viimasel päeval on tööandja esindaja kohustatud väljastama talle tööraamatu ja muud dokumendid, samuti tegema temaga lõppmakse. Sel juhul loetakse ametniku vallandamise päevaks talle tööraamatu väljaandmise päev.
Tööraamatute pidamise ja väljaandmise reeglid on sätestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 16. aprilli 2003. aasta määruses nr 225 "Tööraamatute kohta". Vallandamisel kinnitatakse kõik selles organisatsioonis töötamise ajal tööraamatusse tehtud kanded tööraamatute pidamise eest vastutava isiku allkirjaga, organisatsiooni pitseriga ja töötaja enda allkirjaga. Tööraamatu väljaandmisega viivitamise eest vastutab tööandja esindaja vastavalt eeskirjadele riigiametniku ees tööseadusandlus... Niisiis, vastavalt Art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi punkti 234 kohaselt on tööandja kohustatud hüvitama töötajale saamata jäänud töötasu kõigil juhtudel, kui töövõimalus on ebaseaduslikult ära võetud. Selline kohustus tekib eriti siis, kui töötasu ei laeku hilinemise tõttu, mille põhjuseks on tema tööraamatu väljaandmine. Sel juhul on vallandamise päev tööraamatu väljaandmise päev. Uuel vallandamise päeval antakse välja tööandja korraldus (korraldus) ja kanne tehakse tööraamatusse. Varem tehtud kanne vallandamise päeval on kehtetu. Kooskõlas art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riigiteenistuse kohta" artikkel 73 see reegel kehtib ka riigiteenistujate töökorralduse kohta. Samal ajal, kui vallandamise päeval pole tööraamatu väljaandmine riigiametniku puudumise tõttu või tema käes olevast tööraamatu kättesaamisest keeldumisest tulenev, saadab tööandja esindaja talle teate tööraamatu ilmumise vajalikkusest või nõustub selle postiga saatma. Alates teatise saatmise päevast vabastatakse tööandja esindaja vastutusest tööraamatu väljastamise viibimise eest.
Lisaks tööraamatule nimetab seadus nende dokumentide hulgas, mille tööandja esindaja on kohustatud ametnikule vallandamise päeval välja andma, pensioniga seotud dokumendid. Vastavalt Art. 1. aprilli 1996. aasta föderaalseaduse nr 27-FZ "Üksikisiku (isikustatud) raamatupidamise kohustusliku süsteemi kohta" artikkel 11 pensionikindlustus»Kindlustatud isiku vallandamise päeval on kindlustusvõtja kohustatud edastama kindlustatud isikule pensioni maksmisega seotud teabe. Nende hulka kuulub eriti töötasu suurus, millelt kindlustusmaksed kohustuslik pensionikindlustus, kogunenud kohustusliku pensionikindlustuse kindlustusmaksete suurus jne.
3. Teenuslepingu lõpetamine tööandja esindaja algatusel
Üldiselt korratakse 27. juuli 2004. aasta föderaalseaduses nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" vastavaid art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikkel 81. Kuid võrreldes Vene Föderatsiooni tööseadustiku eelnimetatud artikliga on tööandja esindaja algatusel riigiametniku vallandamise põhjuste loetelu märkimisväärselt vähendatud. Niisiis ei loetle see artikkel koos teistega teenuslepingu lõpetamist riigiasutuse likvideerimise tõttu, personali vähendamist. Neid teenistuslepingu lõpetamise aluseid on seadusandja rõhutanud eraldi artiklis 31, mis kannab nime "Avaliku teenistusega seotud suhted riigiasutuse ümberkorraldamise või likvideerimise või avaliku teenistuse ametikohtade vähendamise ajal". Nendel põhjustel on vallandamine tõepoolest väga konkreetne, kuna see eeldab riigiteenistujaga seotud suurenenud garantiisid.
Üldiselt jagunevad teenuslepingu lõpetamise põhjused tööandja esindaja algatusel sõltuvalt ametniku süüst kahte rühma.
Esimesse rühma kuuluvad töölepingu lõpetamise põhjused riigiteenistuja süü puudumisel. Nende hulka peaks kuuluma teenistuslepingu lõpetamine asendatud ametniku vastuolu tõttu ametniku poolt, samuti riigiteenistuja vallandamine seoses riigisaladusele juurdepääsu lõpetamisega, kui ametikohustuste täitmine nõuab sellist lubamist.
Kõik muud teenuslepingu lõpetamise põhjused on tegelikult süüdi, s.t. seotud riigiteenistuja enda poolt süüteo toimepanemisega.
Üldised garantiid teenuslepingu lõpetamisel tööandja esindaja algatusel on riigiametniku vallandamise keelamine tema ajutise puude või puhkuse ajal. Teenistuslepingu lõppemisel muudel põhjustel, mis pole seotud riigiteenistuja süül, näeb seadus reeglina ette lisagarantiid seoses vallandatuga.
Teenistuslepingu riigiteenistujaga saab tööandja esindaja algatusel lõpetada, kui ta on vastuolus ametikohaga. Sarnaselt Vene Föderatsiooni töökoodeksiga on ka föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta" nimetatud kaks juhtumi vastuolu positsiooni.
Esiteks võib see olla seotud riigiametniku tervisliku seisundiga, mida tuleb kinnitada vastava meditsiinilise teatega. Riigiteenistujale, kes tervisliku seisundi tõttu ei saa meditsiinilise teate kohaselt täita ametikohustusi asendatava avaliku teenistuse ametikohal, antakse talle teine \u200b\u200bkvalifikatsioonile vastav riigiteenistuja ametikoht, mis ei ole tervislikel põhjustel vastunäidustatud. Lisaks sellele lõpetatakse teenistusleping temaga juhul, kui riigiteenistuja keeldub sellisest üleviimisest või kui teisele ametikohale pakkumine on võimatu. Pange tähele, et vallandamine vastavalt alapunktile. ja artikli 1 punkt 1 37 on lubatud juhul, kui riigiteenistujat pole tema nõusolekul võimalik riigiteenistuse teisele ametikohale üle viia. Kui riigiteenistuja keeldub sellisest üleviimisest, tuleks temaga sõlmitud teenusleping lõpetada keeldumise tõttu minna üle teisele olemasolevale tööle, mis pole talle tervislikel põhjustel vastunäidustatud. See on täiskogu antud sarnaste tööõiguse sätete tõlgendus Ülemkohus RF. Nende kahe teenuslepingu lõpetamise põhjuse eristamine on lahkumishüvitise maksmise otsustamisel praktiliselt oluline. Pange tähele, et tööseadusandlusega nähakse ette lahkumishüvitise maksmine töötaja kahenädalase keskmise sissetuleku ulatuses koondamise korral tervisega seotud põhjustel ametist lahkumise või tehtud töö vastuolu tõttu. Samal ajal makstakse sellist toetust ainult siis, kui töötajale on võimatu pakkuda muud tööd, mis pole tema tervise jaoks vastunäidustatud. Kui talle sellist tööd pakuti ja ta keeldus sellest, siis lahkumishüvitist ei maksta. Ilmselt hakkavad need tööõiguse reeglid kehtima ka riigiametnikele.
Teiseks võib ametikoha ebapiisavus olla tingitud riigiametniku ebapiisavast kvalifikatsioonist, mida peavad kinnitama atesteerimise tulemused, s.o. atesteerimiskomisjoni otsusega. Ametniku atesteerimise tulemuste põhjal võib atesteerimiskomisjon otsustada, et vastav riigiteenistuja ei vasta asendatavale avaliku teenistuse ametikohale. Sel juhul antakse ühe kuu jooksul pärast atesteerimist selle tulemuste põhjal välja riigiasutuse õigusakt, milles öeldakse, et riigiteenistujat taandatakse avaliku teenistuse ametikohalt. Lisaks võib atesteerimiskomisjon järeldada, et riigiteenistuja vastab asendatavale avaliku teenistuse ametikohale, eeldusel, et ametialane ümberõpe või täienduskoolitus on edukalt läbitud. Kui riigiteenistuja keeldub ametialaselt ümberõppest, täiendõppest või ametikohalt teisele ametikohale üleviimisest, on tööandja esindajal õigus vabastada ametnik asendatavast ametist ja vabastada ta avalikust teenistusest.
Teine põhjus töölepingu lõpetamiseks tööandja esindaja algatusel on riigiteenistuja korduv ametniku kohustuste täitmata jätmine, kui tal on distsiplinaarkaristus. Ametniku vallandamine sel alusel on distsiplinaarkaristus, seetõttu tuleb antud juhul järgida kehtivate õigusaktidega kehtestatud distsiplinaarkaristuse määramise korda. Distsiplinaarkaristuste määramise eeskirjad on kehtestatud artikliga 20. Seaduse 58 artikkel, mis kordab üldiselt art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi 193. Seaduse uudsuse näeb ette art. 59 distsiplinaarsüüteo asjaolude ametliku kontrolli teostamine. Distsiplinaarkaristuste kohaldamise tähtajad kehtestatakse kommenteeritud seadusega, järgides täielikult tööõiguse norme. Seega rakendatakse distsiplinaarkaristust hiljemalt ühe kuu jooksul alates distsiplinaarsüüteo avastamise kuupäevast ja hiljemalt kuue kuu jooksul alates selle toimepanemise kuupäevast. Selle alusel riigiteenistuja vallandamise eeltingimus on, et tal oleks vabastamata distsiplinaarkaristus. Tuleb märkida, et distsiplinaarkaristus tühistatakse, kui ühe aasta jooksul alates selle kohaldamise kuupäevast ei ole riigiteenistujale kohaldatud uut distsiplinaarkaristust. Lisaks on tööandja esindajal õigus distsiplinaarkaristus riigiteenistujalt enne selle tähtaja möödumist eemaldada nii omal algatusel kui ka riigiteenistuja kirjalikul taotlusel või vahetu juhendaja nõudmisel.
Distsiplinaarkaristust riigiteenistusest vabastamise näol võib kohaldada ka ametikohustuste ühekordse jämeda rikkumise korral. Ametliku distsipliini raskete rikkumiste loetelu, mis on vallandamise aluseks, on esitatud artikli 1 esimese osa lõikes 3. 27. juuli 2004. aasta föderaalseaduse nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni riigiteenistuse kohta" artikkel 37. Seaduse tähenduses on see loetelu ammendav ja seda ei tõlgendata laialt. Need põhjused kordavad üldjoontes sama artikli 6 punkti 6 normi. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikkel 81.
1. Riigiteenistuja võib koondada tööandja esindaja algatusel töölt puudumise tõttu, mille kohaselt tähendab seadus tööõigust täielikult järgides tööpäeval töölt eemal viibimist rohkem kui neli tundi järjest. Riigikohtu plenaaristungil selgitati, et töölt puudumine peaks hõlmama eelkõige järgmist:
· Töölt puudumine kogu tööpäeva jooksul, olenemata selle pikkusest, s.o. isegi kui selle kestus ei ületa nelja tundi;
· Olla ilma mõjuva põhjuseta rohkem kui neli tundi järjest tööpäeval, ehkki organisatsiooni territooriumil, kuid väljaspool töökohta;
· Töölt loobumine mõjuva põhjuseta, ilma tööandjat lepingu lõpetamisest teatamata, samuti enne kahenädalase hoiatusaja möödumist;
· Puhkusepäevade omavoliline kasutamine, samuti omavoliline puhkus puhkusele.
Sel juhul tuleb aga arvestada, et puhkepäevade kasutamine ei ole puudumine, kui tööandja esindaja seadusega pandud kohustust rikkudes keeldus neid andmast ning selliste päevade kasutamise aeg ei sõltunud tema suvadest.
2. Teenistuslepingu lõpetamise aluseks olevate ametikohustuste ühekordne ränk rikkumine hõlmab teenistusse ilmumist alkohoolse, narkootilise või toksilise joobeseisundis. Tuleb meeles pidada, et tööandja esindaja saab joobeseisundi tuvastamiseks riigiteenistujale pakkuda ainult tervisekontrolli, kuid ei saa teda sellisele läbivaatusele kohustada. Seetõttu saab alkohoolse, narkootilise või toksilise joobeseisundi kinnitada nii meditsiinilise teate kui ka muud tüüpi tõenditega, näiteks ütlustega. Samal ajal tuletame meelde, et tööandja esindaja on kohustatud eemaldama asendatavast riigiteenistuja ametist, kes ilmub teenistusse alkohoolse, narkootilise või muu toksilise joobeseisundis. Samal ajal ei ole selle alusel vallandamisel oluline, kas selline vallandamine ka tegelikult tehti.
3. Riigiteenistujaga teenistuslepingu võib lõpetada föderaalseadusega kaitstud saladuse avaldamise eest, mis on talle teatavaks saanud seoses tema ametikohustuste täitmisega. Praktikas võib olla keeruline kindlaks teha, kas avalikustatud teave kujutab endast seadusega kaitstud saladust. Sellega seoses on vastavalt Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi ülaltoodud resolutsiooni tõlgendusele tööandja esindaja kohustatud esitama tõendeid selle kohta, et teave, mille avalik teenistuja vastavalt kehtivatele õigusaktidele avalikustas, viitab riigi, ametlikele, äri- või muudele seadusega kaitstud saladustele, et andmed teave sai töötajale teatavaks seoses töökohustuste täitmisega ja ta lubas seda teavet mitte avaldada. Kohustus mitte avaldada seadusega kaitstud saladust võib sisalduda teenuslepingu sisus, kui ametlikud määrused näevad ette sellise saladuse moodustava teabe kasutamise.
4. Teenistuslepingu lõpetamise põhjuseks ametialaste kohustuste ühekordse jämeda rikkumise tõttu on teenuse osutamisel teiste inimeste vara vargus, selle raiskamine, tahtlik hävitamine või kahjustamine. Töötaja osutatud süüdlased peavad tingimata olema tuvastatud juriidilise jõuga kohtuotsusega või asutuse otsusega, mis on volitatud arutama haldusõiguserikkumised... Selle alusel vallandamisel tuleb järgida distsiplinaarkaristuse määramise reegleid, sealhulgas selle määramise ajakava. Siiski tuleb meeles pidada, et nimetatud tähtajad ei hõlma kriminaalmenetluse aega. Sellise distsiplinaarkaristuse kohaldamiseks võetakse seadusega kehtestatud ühekuine tähtaeg alates haldusotsuse kohaldamiseks volitatud asutuse kohtuotsuse või otsuse jõustumise kuupäevast. Vene Föderatsiooni ülemkohtu pleenumi juhiste kohaselt tuleks kellegi teise omandiks lugeda iga vara, mis ei kuulu sellele töötajale, eriti vara, mis kuulub tööandjale, teistele töötajatele, aga ka isikud, kes ei ole selle organisatsiooni töötajad. Selle alusel vallandamisel on oluline ainult see, et need toimingud tehtaks töökohas.
5. Lõpuks nimetab seadusandja ametiülesannete ühekordseks jämedaks rikkumiseks ametniku ametialase tegevuse kaitse nõuete rikkumist. Riigiteenistujat on võimalik töökaitsereeglite rikkumise eest vallandada, kui selle rikkumisega kaasnesid rasked tagajärjed ja see tekitas teadlikult ka selliste tagajärgede reaalse ohu.
Teenistuslepingu riigiteenistujaga, kes otseselt teenib rahalisi või kauba väärtusi, võib lõpetada, kui ta paneb toime süü, kui need tegevused põhjustavad tööandja esindaja poolt tema vastu usalduse kaotamise. Riigikohtu täiskogu rõhutas ülalnimetatud resolutsioonis spetsiaalselt, et sel alusel vallandamine on võimalik ainult nende isikute suhtes, kes otseselt teenivad rahalisi või kaubaväärtusi. Neid samu riigiteenistujaid, kellele ei usaldata otseselt rahalisi või kauba väärtusi, ei saa nimetatud alusel vallandada. Usalduse kaotamise aluseks võib olla näiteks usaldatud vara kasutamine isiklikel eesmärkidel, teenuste eest tasu saamine ilma vastavate dokumentide saamiseta, puudus, puudus, materiaalsete väärtuste säilitamise ja väljastamise reeglite rikkumine. Kui sellise vara vargus, omastamine, tahtlik hävitamine või kahjustamine on tuvastatud seadusega ettenähtud viisil, lõpetatakse nende isikutega sõlmitud teenusleping vastavalt alapunktile. g) artikli 37 lõige 3. Nagu Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenum selgitas, võidakse varguse, altkäemaksu andmise ja muude palgasõdurite õiguserikkumiste fakti tuvastamisel seaduses ettenähtud viisil need töötajad vallandada, kui neil puudub usaldus nende vastu ja juhul, kui need toimingud pole nende teenusega seotud. Veelgi enam, kui usalduse kaotamise põhjustatud süüteod pandi toime teenistuskohas ja seoses ametikohustuste täitmisega, siis vabastatakse ametist vabastamise tingimuseks artiklis 58 kehtestatud distsiplinaarkaristuste kohaldamise korra kohustuslik järgimine. Kui neid toiminguid ei tehtud seoses ametikohustuste täitmisega tööülesannete täitmise korral ei ole vallandamine sel juhul distsiplinaarmeede ega nõua distsiplinaarkaristuste määramise tingimuste järgimist.
Riigiteenistuja ametikohta asendava ametniku vallandamine kategooriasse "juhid" on võimalik, kui ta teeb ebamõistliku otsuse, mis tõi kaasa vara turvalisuse rikkumise, selle ebaseadusliku kasutamise või muu riigiasutuse vara kahjustamise. Seega kehtib see teenuslepingu lõpetamise alus ainult nendele töötajatele, kes täidavad riigiasutuste juhtide ja asetäitjate ametikohti ning nende ametikohti struktuuriüksused, territoriaalsed organid föderaalsed täitevorganid ja nende struktuuriüksused, riigiasutuste esindused ja nende struktuuriüksused. Pange tähele, et vastupidiselt art. Tööseadustiku artikli 81 kohaselt laiendab seadus nende isikute ringi, keda võib ebamõistliku otsuse tõttu vallandada, sealhulgas struktuuriüksuste juhid. Selle normi kohaldamise keerukus on seotud hindamatu mõiste "põhjendamatu otsus" kasutamisega. Otsustades, kas see oli nii otsus ebamõistlik, tuleb arvestada põhjusliku seose olemasolu või puudumisega ebamõistliku otsuse vastuvõtmise ja sellest tulenevate tagajärgede vahel. Vaidluse korral peab tööandja esindaja esitama tõendid, mis kinnitavad sellisest otsusest tulenevate kahjulike tagajärgede ilmnemist. Selle alusel vallandamine ei ole distsiplinaarkaristuse meede, seetõttu ei ole distsiplinaarkaristuste määramise tingimuste ja korra järgimine nõutav.
Teine teenistuslepingu lõpetamise põhjus, mis on loodud eranditult "juhtide" kategoorias ametikoha täitva riigiametniku suhtes, on sellise töötaja ühekordne jäme ametialaste kohustuste rikkumine, millega kaasnes kahju tekitamine riigiasutusele ja Vene Föderatsiooni õigusaktide rikkumine. See säte ei sisalda ammendavat loetelu ametikohustuste rasketest rikkumistest. Sel juhul on seadusandlik sõnastus „ametlike kohustuste ühtne ränk rikkumine” hindavat laadi. Küsimus, kas rikkumine oli jäme, otsustatakse, võttes arvesse iga üksikjuhtumi konkreetseid asjaolusid. Vaidluse korral lasub tööandja esindajal kohustus tõendada, et selline rikkumine tegelikult toimus ja see oli jäme.
Pange tähele, et vastupidiselt tööseadusandlusega kehtestatud eeskirjadele on selle alusel riigiteenistuja vallandamiseks vajalik teatavate tagajärgede ilmnemine - riigiasutusele kahju tekitamine ja Vene Föderatsiooni õigusaktide rikkumine.
Teenistuslepingu riigiteenistujaga saab tööandja esindaja algatusel lõpetada juhul, kui töötajad esitavad teenuslepingu sõlmimisel valedokumente või teadvalt valeandmeid. Teenuslepingu sõlmimiseks vajalike dokumentide loetelu on esitatud artiklis. Seaduse 26. Pange tähele, et me ei räägi mitte ainult võltsitud dokumentidest, vaid ka teadlikult valeandmetest. Nii näiteks vastavalt Art. Käesoleva seaduse artikli 26 kohaselt täidab teenistuslepingu sõlmimisel avalikku teenistuskohta kandideeriv isik ettenähtud vormis küsimustiku. Sellesse vormi tahtlikult valeandmete sisestamine on riigiteenistujaga teenistuslepingu hilisema lõpetamise aluseks. Pange tähele, et art. Seaduse artikkel 40 näeb ette ka teenuse osutamise lepingu lõpetamise kohustuslike eeskirjade rikkumise tõttu selle sõlmimisel, kui nende eeskirjade rikkumine välistab avaliku teenistuse jätkamise võimaluse. Siinkohal tuleb aga meeles pidada, et kui teenuslepingu sõlmimise reegleid rikuti võltsitud dokumentide või tahtlikult valeandmete esitamise tõttu töötaja enda süül, siis lõpetatakse temaga sõlmitud leping artikli 7 lõike 7 alusel. Nimetatud seaduse artikkel 37.
Lõpuks on veel üks põhjus riigiteenistuja vallandamiseks tööandja esindaja algatusel riigiteenistuja riigisaladusele lubamise lõpetamine, kui ametiülesannete täitmine nõuab sellist lubamist. Juhtumid, mille korral ametniku või kodaniku riigisaladusele lubamise võib lõpetada, on loetletud artiklis. Vene Föderatsiooni seaduse "Riigisaladuse kohta" artiklid 22, 23. Sellised juhtumid on eelkõige:
1. riigisaladuse kaitsega seotud kohustuste ühekordne rikkumine ametniku või kodaniku poolt;
2.ametniku või kodaniku riigisaladusele lubamisest keeldumise aluseks olevate asjaolude ilmnemine:
· Kohtu poolt tunnistamine teovõimetuks, osaliselt teovõimetuks või korduvaks kuriteoks tunnistajaks, tema leidmine raskete kuritegude kohtuprotsessile või uurimisele, süüdimõistmine nende kuritegude eest on avaldamata;
Kui tal on meditsiinilisi vastunäidustusi riikliku teabe kasutamisega töötamiseks
· Salajane, vastavalt Venemaa tervishoiuministeeriumi kinnitatud nimekirjale;
· Tema ja tema lähisugulaste alaline elamine välismaal ning nende isikute poolt dokumentide täitmine, et nad lahkuksid alaliselt elama teistesse riikidesse;
Toimingute tuvastamine kontrolltoimingute tulemusel
· Registreeritud isik, kes ohustab Vene Föderatsiooni julgeolekut;
· Tema kõrvalehoidumine kontrollimistoimingutest ja tahtlike valeandmete andmine.
Teenistuslepingu lõpetamine sel alusel on võimalik ainult juhul, kui ametikohustuste täitmine nõuab riigisaladusele lubamist, mis peaks olema ette nähtud ametniku eeskirjades.
4. Riigiteenistusega seotud suhted riigiasutuse ümberkorraldamise või likvideerimise või avaliku teenistuse ametikohtade vähendamise korral
27. juuli 2004. aasta föderaalseadus nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta" kehtestab tegelikult riigiteenistujaga teenistuslepingu lõpetamise reeglid seoses riigiasutuse likvideerimise või avaliku teenistuse positsiooni vähendamisega. Samal ajal ei tähenda need asjaolud alati teenistussuhete lõppemist vastava riigiteenistujaga. Niisiis saab neid suhteid jätkata, kui riigiametnikul on samas või teises riigiasutuses erinev ametikoht, samuti kui ta saadetakse ümberõppele või täiendõppele. Seoses sellega ei lisanud seadusandja asjakohaseid sätteid 6. peatükki, mis kehtestab teenuslepingu lõpetamise alused. Tahaksin siiski märkida, et ka neil juhtudel, kui teenistussuhted riigiteenistujaga jätkuvad pärast riigiasutuse likvideerimist või sellega asendatud ametikoha vähendamist, tuleb temaga sõlmitud teenusleping lõpetada. Teise ametniku ametikoha asendamine selliste teenistujatega toimub uue teenuslepingu alusel.
Kehtivate õigusaktidega kehtestatakse erikord töölepingu lõpetamiseks seoses koondamisega. Esiteks peab tööandja esindaja teenistuslepingu lõpetamise otsustamisel seoses vastava ametikoha vähendamisega hiljemalt kaks kuud enne koondamist kirjalikult informeerima selle riigiasutuse ametnike valitud ametiühinguorganit. Ametiühingu arvamusega arvestamise kord on sätestatud artiklis 1. Vene Föderatsiooni töökoodeksi nr 373.
Ka koondatud ametikohti asendavaid riigiteenistujaid peab tööandja esindaja sellest hoiatama hiljemalt kaks kuud enne koondamist. Selline hoiatus peab olema kirjalik. Samal ajal lubab seadus tööandja esindajal vastava riigiteenistuja nõusolekul lõpetada temaga sõlmitud teenuslepingu ja hoiatamata tema vabastamist asendatavast ametist. Avaliku teenistuja selline nõusolek peab olema ka kirjalikult väljendatud. Tuleb märkida, et art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 180, mis kehtestab sarnase reegli, näeb sel juhul ette töötajale täiendava hüvitise maksmise kahe kuu keskmise töötasu ulatuses.
Määratud kahekuulise hoiatusperioodi jooksul võib riigiasutuses läbi viia riigiteenistujate erakorralise tunnistuse. Selle tunnistuse tulemusi tuleks arvesse võtta ametniku andmisel, kes asendab ametikoha vähendamise ametikohaga riigiteenistuja ametikohale.
Organisatsiooni töötajate arvu või töötajate arvu vähendamisel vastavalt tööseadusandlusele ennetav õigus kõrgema tootlikkuse ja kvalifikatsiooniga töötajatele pakutakse tööl püsimist. Föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta" annab eelisõiguse täita riigiteenistuja ametikohta ka kõrgema kvalifikatsiooniga, erialase haridusega, pikema avaliku teenistuse või erialal töötamise ning kõrgema kutsetegevuse tulemusega riigiteenistujale. Selle normi selle sõnastuse põhjal võib järeldada, et neid kriteeriume tuleks arvesse võtta ka siis, kui antakse riigiteenistujale, kes asendab alandatud ametikoha teise avaliku teenistuse ametikohaga samas või teises riigiasutuses. Võrdse kvalifikatsioonitaseme, kutsehariduse, avaliku teenistuse pikkuse või töökogemuse ning samade kutsetegevusega kaasnevate tulemuste korral on art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi 179. Selle reegli sätete kohaselt eelistatakse sel juhul:
Perekond - kui ülalpeetavaid on kaks või enam; isikud, kelle peres pole ühtegi teist iseseisva sissetulekuga töötajat;
· Kes on selles organisatsioonis saanud tööõnnetuse või kutsehaiguse;
· Suure Isamaasõja invaliidid ja isamaa kaitsmise sõjaliste operatsioonide invaliidid;
· Töötajad, kes parandavad oma kvalifikatsiooni tööandja suunas ilma töö katkestamiseta.
Kehtivad õigusaktid võivad ette näha muud kategooriad isikud, kellel on koondamise korral eelisõigus jääda tööle. Näiteks vastavalt Venemaa Föderatsiooni seadusele "Tšernobõli katastroofi tagajärjel kiirgusega kokkupuutuvate kodanike sotsiaalse kaitse kohta" (muudetud 18. juunil 1992) on kodanikel, kes on kannatanud kiiritushaigusi ja muid haigusi, mis on seotud Tšernobõli katastroofi või tööga seotud kiirguskiirgusega Tšernobõli tuumaelektrijaama katastroofi tagajärgede likvideerimiseks.
Tööseadus ei luba rasedate naiste vallandamist koondamiste tõttu. Meile tundub, et seda reeglit tuleks kohaldada ka rasedate naiste suhtes, kes on riigiteenistujad.
Valitsusasutuse ümberkorraldamise kord võib hõlmata ühinemist mõne teise valitsusasutusega; jagunemine kaheks või enamaks iseseisvaks organiks; eraldiseisvate struktuuride eraldamine ühest riigikorpusest või riigikere ümberkujundamine, s.o. selle muutmine õiguslik staatus, funktsioonid jne Riigiasutuse ümberkorraldamine iseenesest ei tähenda teenistujate teenistuslepingu lõpetamist. Riigiorgani ümberkorraldamise või selle struktuuri muutmise korral saab teenistussuhteid selles riigiasutuses teenistuses olevate riigiteenistujatega lõpetada üksnes avaliku teenistuse ametikohtade vähendamise korral. Samal ajal tuleb järgida teenuslepingu lõpetamise reegleid seoses asendatava ametikoha vähendamisega.
Vastupidiselt saneerimisele eeldab riigiasutuse likvideerimine tema volituste lõppemist ilma tema õiguste ja kohustuste üleminekut pärimisõiguse kaudu. Sel juhul teenistuja teenistusleping lõpetatakse. Siiski võidakse talle pakkuda mõnda teist ametikohta avalikus teenistuses mõnes teises valitsusasutuses või võimalust ümberõppeks või täiendõppeks.
Üldised garantiid kõigile töötajate kategooriatele, s.o. sealhulgas ametnike koondamise korral on ette nähtud kehtivate tööõigusaktidega. Niisiis, vastavalt art. Tööseadustiku artikli 81 kohaselt on töötaja vallandamine organisatsiooni töötajate arvu või vähenemise tõttu lubatud, kui töötaja nõusolekul teda teisele tööle üle viia pole võimalik. Teisisõnu on tööandja sellisel juhul kohustatud esmalt pakkuma töötajale tema kvalifikatsioonile vastavat tööd või vaba ametikohta ning sellise töö puudumise korral organisatsioonis saadaolevat teist vabamat madalamat või madalamapalgalist töökohta, mida töötaja saab täita, võttes arvesse tema haridust, kvalifikatsiooni, töökogemust. ja tervislikud tingimused. Riigiteenistujate ametist vabastamisega seotud suhteid seoses avalike teenistujate ametikohtade vähendamisega reguleeritakse mõnevõrra erinevalt. Esiteks, kui riigiametnikku, kes täitis alandavat ametikohta, ei ole võimalik pakkuda teisele ametikohale samas riigiasutuses, võidakse pakkuda teist avalikus teenistuses olevat ametikohta teises riigiasutuses, võttes arvesse tema haridust, kvalifikatsiooni ja varem olnud ametikohta. Sarnase normi nägi varem ette föderaalne seadus “Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta”. Sellega seoses märkis Vene Föderatsiooni ülemkohtu täiskogu, et riigiasutuse likvideerimise ajal ametist vabastatud ametnike ennistamise, selle personali või arvu vähendamisega seotud juhtumite arutamisel on kostja kohustatud tõendama asjaolusid, mis viitavad ülaltoodud artikli reegli järgimisele. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riigiteenistuse aluste kohta" artikkel 16. Teisisõnu peab tööandja esindaja esitama tõendid, mis kinnitavad, et riigiteenistujale pakuti selles riigiasutuses vakantseid ametikohti ja nende puudumisel vähemalt ühte vaba ametikohta mõnes teises riigiasutuses ning ta keeldus pakutavast töökohast või keeldus ümberõppest ( ümberõpe). Pealegi lause all vaba ametikoht tuleks mõista, et riigiasutuse volitatud ametniku ettepanek nimetada riigiteenistuja, sealhulgas talle alluv ametnik avaliku teenistuse ametikohale, mille ülesandeid riigiteenistuja saab täita, võttes arvesse tema ametit, kvalifikatsiooni ja varem olnud ametikohta. Ligikaudne loetelu tõenditest, mis kinnitavad nende nõuete täitmist, on toodud eespool nimetatud Vene Föderatsiooni Ülemkohtu täiskogu otsuses. Nende hulka kuulub eelkõige:
· Ametisse nimetamise ja ametist vabastamise tunnistused;
· Töötajate koondamise seaduse koopia;
· Väljalasketeate koopia;
· Vaba ametikoha pakkumist käsitleva akti koopia;
· Riigiasutuse allüksuse töötajate tabelid vallandamise päeval ja vallandamise päeval;
· Avaliku teenistuja rahalise toetuse tunnistus.
Siiski tuleb märkida, et föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta" ei kinnita otseselt tööandja esindaja kohustust anda lühendatud ametikoha asendanud riigiteenistuja mõnele teisele avaliku teenistuse ametikohale. Selle reegli sõnasõnalise mõistmise põhjal saab tööandja esindaja pakkuda riigiteenistujale, arvestades tema kvalifikatsiooni taset, erialast haridust ja teenistusstaaži avalikus teenistuses või töötada oma erialal, võimaluse täita veel üks ametikoht avalikus teenistuses. Eelkõige vastavalt Art. Seaduse 53 kohaselt võidakse riigiametnikele teatavates normatiivaktides sätestatud tingimustel anda õigus täita avalikus teenistuses mõni muu ametikoht riigiasutuse ümberkorraldamise või likvideerimise ajal või avaliku teenistuse ametikohtade vähendamisel vastavalt artiklile 31. Seega võib sellise riigiteenistuja teenistusse andmise küsimus olla erinev. avaliku teenistuse ametikohad on tööandja esindaja äranägemisel.
Lisaks muule ametikohale riigiteenistujates võib riigiteenistujale pakkuda võimalust saata teda asendatava ametikoha vähendamise korral ametialasele ümberõppele või täiendõppele. Varem kehtinud föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse põhialuste kohta" nägi ette, et ametnikule, kes on sõlminud tähtajatu töölepingu, on ümberõppe või ümberõppe võimalus tagatud, kui tema töötamine pole võimalik. Samas säilitati sellisele riigiteenistujale ümberõppeperioodil palk enne vallandamist olnud ametikoha eest ja pidev töökogemus. Kehtivad õigusaktid ei näe riigiametnikule sellise mahu tagatisi, et asendada ametikoha vähendatud ametikoht. Tööandja esindaja võib riigiteenistujale pakkuda võimalust läbida erialane ümberõpe või täiendõpe. Sama järelduse võib teha ka art. 53: riigiametnikele võidakse teatavates normatiivaktides sätestatud tingimustel anda õigus ametialasele ümberõppele, perioodilisele täienduskoolitusele ja praktikale, säilitades samal ajal avaliku teenistuse ametikoha ja tasustades selle perioodi eest.
Edasijõudnute väljaõppe ja ümberõppe kestus on sel juhul sõltuvalt omandatava ameti keerukusest kolm kuni kuus kuud. Täiendatud väljaõppe ja ümberõppe perioodil säilivad riigiteenistujad keskmine töötasu varem hoitud positsiooni jaoks. Lisaks arvestatakse see periood kogu teenistusaja pikkuses ja kui kodanik palgatakse pärast edasijõudnute väljaõpet ja ümberõpet föderaalvalitsuse organite aparaadis töötamiseks, arvestatakse edasijõudnute väljaõppe ja ümberõppe periood avaliku teenistuse staaži hulka. Samal ajal ei ole edasijõudnutele või ümberõppele suunamine riigiteenistuses töötamise kohustus.
Ametniku keeldumisel mõne teise ametikoha täitmiseks pakutavast riigiteenistusest või ametialasest ümberõppest või täiendõppest lõpetatakse temaga sõlmitud teenistusleping artikli 1 lõike 6 alusel. Selle seaduse artikkel 33. Tuleb märkida, et art. 33 näeb ette teenuslepingu lõpetamise mitte ainult kavandatavast ametikohast keeldumise või ümberõppe korral, vaid ka juhul, kui riigiteenistujale nendel juhtudel ei anta teist avalikku teenistuskohta.
Teenistuslepingu lõpetamise korral seoses riigiasutuse ümberkorraldamise või selle struktuuri muutmise, riigiasutuse likvideerimise või avaliku teenistuse ametikohtade vähendamisega makstakse riigiteenistujale hüvitist nelja kuu ametipalga ulatuses. Ametniku palk koosneb kuupalgast vastavalt asendatavale ametikohale ja kuupalgast vastavalt riigiteenistuja palgaastmele, samuti kuupalgadest ja muudest lisatasudest. Samal ajal võib avaliku teenistuse üksikute ametikohtade jaoks kehtestada töötasude maksmise erimenetluse, sõltuvalt kutsetegevuse tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse näitajatest. Sel juhul tuleks nimetatud hüvitise suurus ilmselgelt kindlaks määrata vastavalt tööseadusandlusega kehtestatud korrale, s.o. põhineb viimase 12 kuu arvutatud keskmise kuu töötasu alusel. VallandustasuSellistel põhjustel vallandamise eest tööõiguses ette nähtud tasusid ei maksta. Kuid vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 178 punkt 178 töölepingu lõpetamisel seoses organisatsiooni likvideerimise või töötajate arvu vähendamisega säilitab koondatavale töötajale lisaks lahkumishüvitise maksmisele töötamise perioodi keskmise kuupalga, kuid mitte rohkem kui kaks kuud alates vallandamise kuupäevast. Lisaks, kui töötaja esitas kahe nädala jooksul pärast vallandamist tööhõiveametisse avalduse ja ta ei olnud tema juures tööle võetud, jääb keskmine sissetulek tema jaoks kolmandaks kuuks alates vallandamise kuupäevast vastava tööhõiveagentuuri otsusega. Kindlaksmääratud maksed ei ole lahkumishüvitised ning kommenteeritava normi tähenduses tuleks seda sobivatel põhjustel ka ametnike vallandamisel kohaldada.
5. Teenuslepingu peatamine ja lõpetamine pooltest sõltumatute asjaolude tõttu
27. juuli 2004. aasta föderaalseadusega nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta" kehtestatakse riigiteenistujate erieeskiri, mis näeb ette võimaluse teenuslepingu peatamine asjaolude tõttu, mida pooled ei saa kontrollida. Teenistuslepingu peatamine eeldab riigiteenistuja vabastamist asendatavast ametist, jättes ta avalike teenistujate registrisse. Ametnik, kelle teenistusleping on peatunud käesolevas artiklis nimetatud asjaolude ilmnemise tõttu, arvatakse personalireservi.
Esiteks peatatakse teenistusleping seoses riigiametniku määramisega ajateenistusse või tema määramisega asendusteenistusse.
Riigiteenistujaga teenistuslepingu võib peatada seoses riigiteenistuja ennistamisega, kes on varem seda avalikku teenistusse astunud, kohtu otsusega. Me räägime siin ebaseaduslikult koondatud või üleviidud töötaja taastamisest.
Valitava ametikoha valimine on ka vastava teenistujaga teenistuslepingu peatamise aluseks. Sarnane olukord võib tekkida:
Kui riigiteenistuja valitakse riigiasutuses või -organis valitavale kohale kohalik omavalitsus;
· Juhul kui ta valitakse ametiühingus tasuliseks valitavaks ametikohaks.
Viimasel juhul räägime neist ametiühingupositsioonidest, mis eeldavad varem asendatud ametikohalt vabastamist ametikohustustest.
Lõpuks võidakse riigiteenistujaga teenusleping peatada erakorraliste asjaolude ilmnemise tõttu, mis takistavad avaliku teenistuse suhte jätkamist. Seadus viitab sellistele erakorralistele asjaoludele: sõjalised toimingud, katastroofid, loodusõnnetused, õnnetused, epideemiad jne. Nende asjaolude erakorraline olemus tuleb tuvastada Vene Föderatsiooni presidendi eriseadusega. Selliste asjaolude ilmnemisel võib Vene Föderatsiooni presidendi määrusega kehtestada erakorralise seisukorra vastavalt 30. mai 2001. aasta föderaalsele põhiseadusele nr 3-FKZ "Eriolukorra kohta".
Teenuse osutamise lepingu peatamise ajakava ülalnimetatud juhtudel määratakse kindlaks asjaomaste asjaolude kestuse järgi. Erandiks on teenistuslepingu peatamine seoses teenistuses oleva riigiteenistuja ennistamisega, kes varem täitis seda avaliku teenistuse ametikohta kohtuotsusega. Sel juhul lõpetatakse teenistusleping riigiteenistujaga seoses seda ametit varem täitnud ametniku ennistamisega, kui tal pole kuue kuu jooksul võimalik teist ametikohta pakkuda. Seega saab teenuse osutamise lepingu sel juhul peatada kuueks kuuks.
Lisaks teenuslepingu peatamisega seotud asjaoludele näeb seadus ette juhtumid, mille korral teenusleping lõpetatakse pooltest sõltumatute asjaolude tõttu.
Teenistusleping lõpetatakse, ametnik vabastatakse asendatavast avaliku teenistuse ametikohast ja vabastatakse ametist teenistusest seoses tema süüdimõistmisega karistusega, mis välistab avaliku teenistuse ametikoha täitmise võimaluse. Sel juhul on teenuslepingu lõpetamise aluseks õiguslik jõustus kohtuotsus.
Lisaks võib selle alusel teenistuslepingu lõpetada ainult juhul, kui kohtu määratud karistus välistab edasise tsiviilteenistuse võimaluse. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 44 kohaselt hõlmavad sellised karistused õiguse äravõtmist teatud ametikohtadel või teatud tegevuses; vahistamine tähtajaga üks kuni kuus kuud; vabaduse piiramine; vabaduse võtmine. Kui määratakse teist tüüpi karistus, pole teenuslepingu lõpetamiseks põhjust.
Riigiteenistujaga teenistuslepingu lõpetamise aluseks on tema tervisekontrolli akti kohaselt täieliku teovõimetuks tunnistamine. Seda teenuslepingu lõpetamise alust tuleks eristada alapunkti a normist. ja artikli 1 punkt 1 Selle seaduse artikkel 37 (vallandamine tööandja esindaja algatusel ametikohale mittevastavuse tõttu tervisekontrolli kinnitusega tervisliku seisundi tõttu). Viimasel juhul on vallandamine lubatud juhul, kui riigiteenistujat ei ole võimalik tema nõusolekul üle viia teisele riigiteenistuse ametikohale, mis pole talle tervislikel põhjustel vastunäidustatud. Kui riigiteenistuja tunnistatakse täielikult töövõimetuks, siis ei saa mingist üleviimisest rääkida ja temaga sõlmitud teenistusleping lõpetatakse pooltest sõltumatute asjaolude tõttu.
Teine teenuslepingu lõpetamise põhjus pooltest mitteolenevatel asjaoludel on riigiteenistuja tunnustamine teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks. Sellist tunnustamist saab teostada üksnes kohtulahendi alusel. Vastavalt Art. 29 Tsiviilkoodeks kodaniku, kes psüühikahäire tõttu ei saa oma tegevuse tähendusest aru ega saa seda kontrollida, võib kohus tunnistada tsiviilkohtumenetluse korras ebakompetentseks menetlusõigusaktid... Kodaniku teovõime piiramine on lubatud ka ainult: kohtuotsus juhul, kui see kodanik rikub alkohoolseid jooke või narkootikumid seab oma pere raskesse majanduslikku olukorda.
Avaliku teenistuse läbimisega seotud suhete eripäraks on teenuslepingu lõpetamine, kui teenistuja jõuab vanusepiir jääda riigiteenistusse, s.t. 65 aastat vana. Siiski tuleb märkida, et tööandja esindaja otsusega ja avalikus teenistuses vanusepiiri jõudnud ametniku nõusolekul võib temaga sõlmida tähtajalise töölepingu ametikoha täitmiseks, mis ei ole avaliku teenistuse ametikoht.
Lõpuks on teenuslepingu lõpetamine pooltest sõltumatute asjaolude tõttu riigiteenistuja surm või tema teadmata kadunuks tunnistamine või surnuks tunnistamine. Ametniku surma korral annab ametniku esindaja ametist vabastamise korralduse registriameti väljastatud surmatunnistuse alusel. Kadunuks tunnistamist või surnuks tunnistamist viib läbi kohus.
Järeldus
Olles seda teemat kaalunud, täitsin oma ülesannet valitud teemat laiemalt käsitleda.
Ametnikud täidavad ja tagavad oma ametikohustuste täitmisel seaduse, riigivõimu, ühiskonna ja selle kodanike huvide ühtsuse.
Riigiteenistujaga teenistuslepingu võib lõpetada pooltest sõltumatute asjaolude tõttu. Nende asjaolude loetelu, mis võivad põhjustada teenuslepingu lõpetamise, on sätestatud artiklis 1. Seaduse 39. Tuleks märkida, et vastupidiselt art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 83 kohaselt ei tähenda föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" loetletud asjaolud alati teenuslepingu lõpetamist. Mõnel juhul ei pruugi teenuslepingut lõpetada, vaid peatada.
Riigi avaliku teenistuse jaoks on peamiseks normatiivseks aktiks 27. juuli 2004. aasta föderaalseadus nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta", samal ajal on lubatud vastu võtta ka muid riigiteenistujaid käsitlevaid föderaalseadusi, sealhulgas seadusi, mis reguleerivad läbimise eripära. teatud tüüpi riigiteenistus. Tööseadusi kohaldatakse riigiteenistujate suhtes teataval määral.
Kasutatud kirjanduse loetelu
1. Maslennikova, EV, Presnyakov, MV, Tatarinova, LN, Vene Föderatsiooni riigiteenistus / toim. E.V. Maslennikova, M.V. Presnyakov, L.N. Tatarinov. - M .: kirjastus Os-89, 2006. - 320 lk.
2. 27. juuli 2004. aasta föderaalseadus nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta".
3. Vene Föderatsiooni töökoodeks. - M., 2002 (koos viimase muudatusega)
4. Ignatov, V. G., riik ja munitsipaalteenistus sisse kaasaegne Venemaa / toim. V.G. Ignatov. - Rostov n / a: kirjastus SKAGS, 2004. - 356 lk.
5. Ovsyanko, DM, Vene Föderatsiooni Riigiteenistus / toim. D.M. Ovsyanko. - M .: 2005
6. Shcherbakov, ju.N., riigi- ja munitsipaalteenistus / toim. Y.N. Štšerbakov. - Rostov n / a: Phoenixi kirjastus, 2007. - 256 lk.
Izbienova T.A., Salishkina V.V.
RIIGI AVALIKU TEENISTUSE LÕPETAMISE ALUSTE ÕIGUSLIKU REGULEERIMISE PROBLEEMID
Izbienova Tatjana Aleksandrovna,
Õigusteaduste kandidaat, Venemaa eraõiguse osakonna dotsent ja välisriigid FSBEI HE "Mari Riiklik Ülikool", Joškar-Ola. E-post: [e-posti aadress on kaitstud]
Salishkina Victoria Vladimirovna,
fGBOU VO "Mari Riiklik Ülikool" magistrant, Joškar-Ola. E-post: [e-posti aadress on kaitstud]
Artikkel on pühendatud eriteenistusi ja tööõigust käsitlevatele õigusaktidele, seaduste ebatäiuslikkusele lahtiste tagatiste valdkonnas ja riikliku avaliku teenistuse ametikohtadele vastavate isikute olukorrale.
Märksõnad: riigiteenistus, teenistuslepingu lõpetamise alused, tööseadusandlus, tööandja algatus, garantiid, õigusnormide ebakindlus.
Vastavalt Art. 11 seda; RF, tööseadusandlust ja muid seadusi, mis sisaldavad tööõiguse norme, kohaldatakse riigiteenistujate suhtes Vene Föderatsiooni föderaalseaduste ja muude normatiivaktide ning nende subjektide riikliku riigiteenistuse kohta sätestatud erisustega.
Peamine föderaalse tasandi selliseid funktsioone reguleeriv regulatiivne õigusakt on 27. juuli 2004. aasta föderaalseadus nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta", milles tuuakse välja riigiteenistujaga teenuslepingu lõpetamise põhjused tööandja esindaja algatusel (artikkel 33). ).
õigusakt, samuti artiklite 5 ja 73 föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta" eeldab tööõiguse normide subsidiaarset kohaldamist, et reguleerida suhteid avaliku teenistuse läbimisel, et täita õiguslünki. Seetõttu saab riigiteenistujaga teenuslepingu lõpetamise aluseid kohaldada ainult subsidiaarsuse põhimõttel seoses Vene Föderatsiooni tööseadustikuga. Tundub, et see õiguslik struktuur on loodud mehhanismi terviklikkuse tagamiseks õiguslik regulatsioon lavastus selle kujunemise etapis mitte ainult ei lahenda probleeme, vaid loob ka määratluse mitmetähenduslikkuse regulatiivne raamistik suhete reguleerimisel teenistuse lõppedes.
Nende aluste kohaldamine praktikas võib põhjustada üsna palju probleeme. Vene Föderatsiooni kodakondsuse kaotamine,
kodakondsuse lõppemine välismaa - Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, vastavalt millele välisriigi kodanik tal on õigus olla avalikus teenistuses, saada välisriigi kodakondsus või saada elamisluba või muud dokumenti, mis kinnitab Vene Föderatsiooni kodaniku alalist elamisõigust välisriigi territooriumil, mis ei ole Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt Vene Föderatsiooni kodanik, kellel on välisriigi kodakondsus, kellel on õigus olla avalikus teenistuses, on föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riigiteenistuse kohta" artiklis 16 sätestatud piirang. Seetõttu seisab tööandja esindaja ühel neist asjaoludest valiku ees: kas vastavalt nimetatud seaduse artikli 16 lõikele 6 või 7 tuleks ametnik ametist vabastada? ...
Tegelikult kehtestab seadus kaks täiendavat alust ametlike õigussuhete lõpetamiseks: piirangute mittejärgimine ja keeldude rikkumine. Ilmselt on eriteenistuste ja tööseadusandluse suhtega seotud konfliktide tekkimine teenistussuhete regulatsioonis vältimatu, kuna paljud neist piirangutest on Vene Föderatsiooni töökoodeksiga ette nähtud töölepingu lõpetamise iseseisvad põhjused. Näiteks võltsdokumentide esitamine avalikku teenistusse sisenemisel vastavalt art. Töölepingu lõpetamise aluseks tööandja algatusel on Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 81. Sisse
Riigi ja linnavalitsus
järelduses kinnitatakse haiguse olemasolu, mis takistab avalikku teenistusse astumist või selle möödumist meditsiiniasutus, kuna töölepingu lõpetamise alus on sätestatud artikli 8 lõikes 8. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikkel 77.
Sellistel juhtudel tekib küsimus: millisele artiklile tuleks selle alusel riigiteenistuja vallandamisel viidata? Tööraamatus tuleks viidata vastavalt avaliku teenistuse seaduse artikli 16 punktidele 4 ja 8, kuna seal antud norm on eriline seoses üldised normid tööseadusandlus.
Lisaks kodakondsuse kaotamise küsimusele on tööandja esindajal vastavalt seadusele õigus otsustada, kas lõpetada teenistussuhe töötajaga, kes rikkus mõnda piirangut või keeldu. Tekkiv probleem, mis on seotud tööandja esindaja väga laiade võimalustega tegutseda oma äranägemise järgi, meie arvates, on avalikus teenistuses üks olulisemaid. Nimelt, art. Art. Seaduse artiklid 16, 17 räägivad otseselt keelust rikkunud või piiranguid mittetäitvatele isikutele ning töötajatele, kelle suhtes tööandja esindaja on kaotanud usalduse, avalikus teenistuses töölevõtmise või sellel olemise võimatusest.
Lisaks võib vaevalt tunnistada kavandatud korruptsioonikuritegude eest vastutusele võtmise menetlust (artikkel 59.3), mis piirab vastutusele võtmise tingimusi, ametliku tegevuse õigusliku reguleerimise eesmärkidega kooskõlas olevaks, pidades silmas keeldude ja piirangute järgimise tagamist avaliku teenistuse ametikohtadel töötavatele isikutele. See tähendab, et vallandamine artikli 1 esimese osa punktis 1.1 loetletud põhjustel 37 ja art. 59.2, välja arvatud juhul, kui huvide konflikti ei suudeta ära hoida, ei kuulu distsiplinaarvastutuse kehtestamisse ega saa toimida distsiplinaarmeetmena.
Seega loob reeglite ebamäärasus mitmesuguseid kaalutlusõigusi. ametnikud või valitsusasutus üldiselt. Võib järeldada, et ametliku lepingu lõpetamise põhjuste piiritlemiseks on vaja läbi viia põhjalik töö, mis aitab vähendada korruptsiooni tekitavaid tegureid.
Tekib küsimus: kas on võimalik vallandada rase naine, kes asendab riigiteenistuja ametit korruptsioonikuriteo toimepanemise eest, näiteks
teadlikult sissetuleku kohta valeandmeid? Praegu pole õigusvaldkonnas seda küsimust lahendatud ja sellel puudub normatiivne fikseerimine, mis sunnib taotlejaid leidma võimalikud valikud reguleerimine seadusandlikul tasandil.
Võib järeldada, et õigusaktid näevad seda ette üldsätted avalikus teenistuses ja reguleerib riigiteenistuja õiguslikku seisundit, keskendudes kõige tõhusamate tulemuste saavutamisele eristaatuse kehtestamise kaudu. Selle lähenemisviisi täieliku järjekindluse ja legitiimsusega puudub praktikas järjepidevus avaliku teenistuse üldpõhimõtete ja eesmärkide rakendamisel, mis põhjustab mitmesuguseid konflikte. Teatud aspektid vajavad täpsustamist ja täpsustamist. Lähtepunktiks peaksid olema põhiseaduslikud normid, mis tagavad avaliku teenistuse koha ja staatuse avaliku halduse süsteemis.
Kirjandus
1. Vene Föderatsiooni põhiseadus: ametnik alates 12. detsembrist. 1993 (võttes arvesse Vene Föderatsiooni seadustega sisse viidud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta, mis on dateeritud 30.12.2008 nr 6-FKZ, kuupäevaga 30.12.2008 nr 7-FKZ, kuupäevaga 05.02.2014 nr 2-FKZ, kuupäevaga 21.07.2014 nr 11-). FKZ) // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 2014. Nr 31. Art. 4398
2. Vene Föderatsiooni 30. detsembri töökoodeks. 2001 (muudetud 03.04.2014) [Elektrooniline ressurss]. Juurdepääs SPS "Consultant Plus" kaudu.
3. Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kohta: 27. juuli 2004. aasta föderaalseadus nr 79-FZ (muudetud 02.04.2014 nr 53-FZ) // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 2004. Nr 31. Art. 3215; SPS "Konsultant Pluss".
4. Korruptsiooni vastu võitlemine: 25. detsembri föderaalne seadus. 2008 nr 273-FZ (muudetud 28.12.2013 nr 396-FZ) // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 2008. Nr 52 (I osa). Art. 6228; SPS "Konsultant Pluss".
5. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 261 neljanda osa põhiseaduspärasuse kontrollimisel seoses kodaniku A. E. Ostajevi kaebusega: Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu 15. detsembri otsus. 2011 nr 28-P // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 2011. Nr 52. Art. 7639; SPS "Konsultant Pluss".
6. Kommentaar 27. juuli 2004. aasta föderaalseadusele nr 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" (üksikasjalikult) / N. I. Vorobiev, V. A. Galkin, M. M. Mokeev, I. N. Osipov, A. B. Yudin. M .: AI PI ER MEEDIA, 2014.
7. Presnyakov MV, Chayanov SE Teenistuslepingu lõpetamine: praktiline rakendamine // Personaliametniku teatmik. 2012. nr 8.
Petrenko N.I., Yakimov V.A.
T. A. Izbienova, V. V. Salishkina RIIGI AVALIKU TEENISTUSE LÕPETAMISE ALUSTE ÕIGUSLIKU MÄÄRUSE PROBLEEMID
Artikkel on pühendatud teenistussuhete ja tööõiguse eriküsimustele, mis käsitlevad seadusandluse ebatäiuslikkust garantiide ja riigi avaliku teenistuse ametikohtadel töötavate isikute lahendamata olukorra osas.
Märksõnad: avalik teenistus, teenuslepingu lõpetamise alused, tööseadusandlus, tööandja algatus, garantiid, õigusnormide ebakindlus.
IZBIENOVA Tatiana Alexandrovna - õigusteaduste kandidaat, Venemaa ja välisriikide Mari Eriõiguse osakonna dotsent, Joškar-Ola. E-post: nfnf [e-posti aadress on kaitstud]
SALISHKINA Viktoria Vladimirovna - Maarja Riikliku Ülikooli Joškar-Ola magistrant. E-post: [e-posti aadress on kaitstud]
KOHALIKE OMAVALITSUSTE ESINDAJATE KORRALDUSTE SEISUNDI ÕIGUSLIKU REGULEERIMISE ALUS
Petrenko Nikolai Ivanovitš,
Õigusteaduste doktor, Cheboksary ühistuinstituudi teooria ja riigi ajaloo ja õiguse osakonna professor, ANO OVO Tsentrosoyuz RF "Venemaa koostööülikool", Cheboksary. E-post: [e-posti aadress on kaitstud]
Jakimov Vladimir Anatolievitš,
fGBOUVO "Mari Riiklik Ülikool" magistrant, Joškar-Ola. E-post: miketyson891 @gmail. com
Artiklis uurib autor kohaliku omavalitsuse esinduskogude saadikute staatuse reguleerimise regulatiivset raamistikku. Lisaks uurib atvor asetäitjate staatuse õigusliku reguleerimise küsimust nii õppeainete kui ka omavalitsuste tasandil. Autor märgib, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevusküsimuste arvestamine kohaliku omavalitsuse valdkonnas on reeglina seotud föderalismi probleemide uurimisega, aga ka Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste vahelise pädevuse piiritlemise probleemidega.
Märksõnad: asetäitja, kohalik omavalitsus, põhiseaduslik ja juriidiline staatus, kohaliku omavalitsuse esinduskogu asetäitja staatus, õigused ja vabadused, asetäitja staatus.
Erilise koha saadiku staatuse õigusliku reguleerimise süsteemis hõivavad rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid, Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud, mille art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 4 on kohaliku omavalitsuse õigusliku aluse moodustavate aktide loendis esikohal.
Rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid, Venemaa rahvusvahelised lepingud kohaliku omavalitsuse valdkonnas hõlmavad eelkõige Euroopa kohaliku omavalitsuse hartat, mille Venemaa allkirjastas 28. veebruaril 1996 ja ratifitseeris selle 5. mail 1998. Selles kinnitatakse põhimõtted, mis määravad rakendamise tingimused
valitud esindajate volitused kohalikul tasandil.
Vene Föderatsiooni põhiseaduses (artikkel 17) tunnustatakse ja tagatakse inimese ja kodaniku õigused ja vabadused vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele, osutatakse rahvusvahelise õiguse põhimõtete ja normide erilisele rollile inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste õiguslikul konsolideerimisel.
15. juuli 1995. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta" nr 101-FZ on sätestatud, et kui rahvusvaheline leping sisaldab eeskirju, mis nõuavad Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätete muutmist, on föderaalseaduse vormis otsus selle Venemaale siduva kohta teha alles pärast muudatused
Riigi avaliku teenistuse lõpetamine kujutab ühelt poolt riigiasutuse ja teiselt poolt avaliku teenistuja vaheliste haldusteenistuse-õigussuhete tühistamise juriidilist fakti teenistuslepingu lõpetamise ja avaliku teenistuja suhtes asjakohase individuaalse õigusakti väljastamise alusel.
Teenistuslepingu lõpetamiseks (või peatamiseks), riigiteenistuja vabastamiseks asendatud ametikohalt riigiteenistuses ja ametist vabastamiseks on olemas järgmised põhjused.
1. Teenuse osutamise lepingu pooled... Teenistuslepingu saab igal ajal lõpetada poolte (riigiasutus ja riigiteenistuja) kokkuleppel, vabastades samal ajal riigiteenistuja asendatud ametikohalt avalikus teenistuses ja vabastades ta avalikult teenistuselt.
Teenistuslepingu lõppemisel ja riigiteenistusest vabastamisel arvatakse teenistuja riigiasutuse avalike teenistujate registrist välja ning tema isiklik toimik esitatakse ettenähtud korras selle riigiasutuse arhiivi.
4. Teenuslepingu lõpetamine tööandja esindaja algatusel... Töölepingu võib lõpetada tööandja esindaja ning riigiteenistuja võib asendatud ametikohalt või ametist vabastada järgmistel juhtudel:
- ametniku vastuolu asendatud ametikohaga (tervisetõenditel vastavalt arstitõendile; ebapiisava kvalifikatsiooni tõttu, mida kinnitavad atesteerimistulemused);
- riigiteenistuja korduv ametikohustuste täitmata jätmine mõjuva põhjuseta, kui tal on distsiplinaarkaristus;
- riigiteenistuja ametikohustuste ühekordne ränk rikkumine (ajutine töötamine, mõjuva põhjuseta töölt eemal viibimine rohkem kui neli tundi järjest tööpäeva jooksul);
- ilmumine teenistusse alkohoolse, narkootilise või muu toksilise joobeseisundis;
- föderaalseadusega kaitstud riiklikke ja muid saladusi sisaldava teabe ning ametniku teabe, mis sai riigiametnikule teada seoses tema ametikohustuste täitmisega, avalikustamine;
- kellegi teise vara varguse, sealhulgas väikese vara varguse, omastamise, selle tahtliku hävitamise või kahjustamise toimepanemine, mis on tuvastatud juriidilise jõu jõustunud kohtuotsusega või haldusõiguserikkumise juhtumeid arutama volitatud organi otsusega;
- ametniku tööalase töö kaitse (töökaitse) nõuete rikkumine, kui see rikkumine tõi kaasa raskeid tagajärgi (tööõnnetus, õnnetus, katastroof) või tekitas teadlikult selliste tagajärgede reaalse ohu);
- vahetult rahalisi või kaubaväärtusi teenindava riigiametniku süüteo toimepanemine, kui tööandja esindaja kaotab tema suhtes usalduse tema vastu;
- riigiteenistuja poolt ebaseadusliku otsuse vastuvõtmine, mis asendab avaliku teenistuse ametikohta "juhtide" kategoorias, millega kaasnes vara turvalisuse rikkumine, selle ebaseaduslik kasutamine või muu riigiasutuse vara kahjustamine;
- riigiteenistuja üksik ränk rikkumine, mis asendab riigiteenistuja ametikohta "juhtide" kategoorias ja mis põhjustas riigiasutusele kahju ja (või) Vene Föderatsiooni õigusaktide rikkumist;
- riigiteenistujate tööandja esindajale võltsitud dokumentide või teadvalt valeandmete esitamine teenuslepingu sõlmimisel;
- ametniku juurdepääsu lõpetamine põhiteabele riigisaladuskui ametlike ülesannete täitmine nõuab juurdepääsu sellisele teabele.
5. Riigiteenistuja üleviimine tema soovil või tema nõusolekul teisele riigiasutusele või teist tüüpi avalikule teenistusele.
6. Avaliku teenistuja keeldumine avalikult teenistujalt, kellele pakuti ametikoha täitmist teisele ametikohale, või kutsealasele ümberõppele või täiendkoolitusele seoses avaliku teenistuse ametikohtade vähendamisega, samuti juhul, kui neil juhtudel ei anta talle teist avalikku teenistuskohta.
7. Avaliku teenistuja keeldumine ettepanekust täita avaliku teenistuse teist ametikohta seoses teenuslepingu oluliste tingimuste muutmisega.
8. Riigiteenistuja keeldumine tervislikel põhjustel ametniku teisele ametikohale üleviimisest vastavalt meditsiinilisele aruandele või sellise ametikoha puudumine samas riigiasutuses.
9. Riigiametniku keeldumine üleviimisest teise omavalitsusse koos valitsusasutusega.
10. Asjaolud, mis ei sõltu teenuslepingu poolte tahtest. See alus eeldab kättetoimetamise ja õiguslike tagajärgede kahte võimalust:
- teenistuslepingu peatamine ametniku asendatud ametikohalt vabastamisega, jättes ta vastavasse riigiteenistujate registrisse ja kaasamisega personalireservi seoses järgmisega: riigiteenistuja teenistusse võtmine ajateenistuseks või saatmine teda asendavale alternatiivsele avalikule teenistusele; varem riigiteenistuja ametikohal töötanud riigiteenistuja ennistamine kohtuotsusega; riigiametniku valimine või ametisse nimetamine valitavale ametikohale riigiasutuses, valimine valituks osutumiseks kohaliku omavalitsuse organis või valimine palgalistele valijatele ametikohal ametiühing; erakorraliste asjaolude ilmnemine, mis takistavad riigiteenistusega seotud suhete jätkamist (sõjalised operatsioonid, katastroof, looduskatastroof, suurõnnetus, epideemia ja muud erakorralised asjaolud), kui seda asjaolu tunnistatakse Vene Föderatsiooni presidendi või Vene Föderatsiooni vastava subjekti riigivõimu erakorraliseks otsuseks;
- teenistuslepingu lõpetamine riigiteenistuja asendatud ametikohalt vabastamisega ja teenistusest vabastamisega seoses ametniku süüdimõistmisega karistuseks, mis välistab avaliku teenistuja ametikoha täitmise võimaluse, seadusega jõustunud kohtuotsusega riigiametniku tunnistamine täielikult töövõimetuks vastavalt arstitõendile; avaliku teenistuja tunnustamine ebakompetentseks või osaliselt teovõimeliseks juriidilise jõu jõustunud kohtulahendiga; ametniku vanusepiiri saavutamine avalikus teenistuses - 65 aastat; ametniku surm (surm) või tema teadmata kadunuks tunnistamine või surnuks tunnistamine seadusliku jõu jõustunud kohtulahendiga.
11. Teenistuslepingu sõlmimise kohustuslike reeglite rikkumine, mis on kehtestatud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" või muude föderaalsete seadustega, kui see rikkumine välistab võimaluse täita riikliku avaliku teenistuse ametikoht. Täpsustatud alus sisaldab:
- teenuslepingu sõlmimine õigusjõuga jõustunud kohtuotsuse rikkumisega isikule õiguse äravõtmiseks teatavatel ametikohtadel riigiteenistuses või teatud tegevuses osalemiseks;
- teenistuslepingu sõlmimine ametnike ülesannete täitmiseks, mis on isikule tervislikel põhjustel vastunäidustatud vastavalt meditsiinilisele aruandele;
- isikul ei ole sobivat haridust tõendavat dokumenti, kui ametikohustuste täitmine nõuab eriteadmisi vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni riigiteenistuse kohta" või muule normatiivsele õigusaktile.
12. Riigiteenistuja tagandamine Vene Föderatsiooni kodakondsusest. Teenistusleping lõpetatakse ja riigiteenistuja vabastatakse asendatavast ametist ja vabastatakse tööandja esindaja otsusega riigiteenistujalt alates Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumise kuupäevast. Ametnik vabastatakse asendatavast ametist ja vabastatakse riigiteenistujatest tööandja esindaja otsusega alates teise riigi kodakondsuse saamise kuupäevast, kui ei ole sätestatud teisiti rahvusvaheline leping Venemaa Föderatsioon.
13. Föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni riigiteenistuse kohta" ja muudes föderaalseadustes kehtestatud piirangute ja kohustuste rikkumine.
14. Riigi avaliku teenistusega seotud keeldude rikkumine.
15. Riigiteenistuja keeldumine täita riigiteenistuja eelmist ametikohta ebarahuldava testi tulemuse korral.
