Riiklik kontroll ettevõtluse üle. Ettevõtlustegevuse riiklik kontroll (järelevalve) Ettevõtluse riiklik kontroll (järelevalve)

Saatke oma hea töö teadmistebaasis lihtsaks. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, kraadiõppurid, noored teadlased, kes kasutavad teadmisi oma õpingutes ja töös, on teile selle eest väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

KALUZHSTY FÖDERIINI EELARVE INSTITUUT (TEGEVUS)

KÕRGHARIDUSE HARIDUSASUTUS

"KÕIK-VENEMAA RIIKLIK ÜLIKOOL

ÕIGUS (VENEMAA RPA MINUSTA) "

ÕIGUSLIK FAKULTUUR

ISTUNG

Tsiviilõiguse distsipliinid

Valdkond "Äriseadus"

ESSAYTeemal: „Riiklik kontroll ettevõtluse üle”

Esitab õpilane

UZU-14 õpperühma 4 kursust

Goldina Olesya Vladimirovna

Kontrollitud

Õigusteaduste doktorikraad

Krasnoglazov Andrei Jurjevitš

Kaluga 2017

BBsöömine

Ettevõtlustegevuse riiklik reguleerimine- riigi tegevus oma organite isikus, mis on suunatud riigi majanduspoliitika elluviimisele.

Riigi reguleerimise objektiivne vajadus turusuhted põhinevad turumajanduse piiratud võimalustel avalike hüvede tootmisel, mis on peamine motiiv riigi majandustegevuse tegevuses.

Majanduse riiklik reguleerimine toimub selgelt formuleeritud riigi majanduspoliitika alusel, mis esindab riigi majanduse põhitegevuse suundi, samal ajal kui majanduse riiklik reguleerimine on riigi tegevus, mida esindavad tema organid ja mille eesmärk on rakendada riigi majanduspoliitikat spetsiaalsete vahendite abil, vormid ja meetodid. Riigi reguleerimise tüüpide klassifikatsioon võib põhineda riigi mõjul teatud suhetel erinevates majandussektorites või turusegmentides. Võimalik on välja tuua majanduse riikliku reguleerimise maksimaalne, keskmine ja minimaalne tase (režiim). Piirnorm hõlmab kõigi või enamiku riikliku reguleerimise vahendite (vahendite) kasutamist. See kehtestatakse näiteks looduslike monopolide suhtes. Loometegevusega seotud ettevõtlusega seoses on olemas riikliku reguleerimise miinimumtase.

Riigi reguleerimise tüübid liigitatakse sõltuvalt nende või muude mõjutamisvahendite kohaldamisalast. Sellega seoses saame eristada riiklikku regulatsiooni järgmistes valdkondades:

Föderaalne tasand;

Föderatsiooni subjekti tase;

Autonoomse piirkonna ja autonoomsete piirkondade tase.

Määrus- avaliku halduse hädavajalik element ja üks selle funktsioonidest.

Avalik haldus hõlmab riigiasutuste otsest ja otsest sekkumist majandusesse, kasutades haldusregulatsiooni meetodeid, samal ajal kui valitsuse regulatsioon võimaldab kasutada laiemat valikut vahendeid ja vahendeid, sealhulgas turusuhete kaudse reguleerimise meetodeid ja vahendeid, ning sellest vaatenurgast riigi mõiste regulatsioon on palju laiem kui avaliku halduse mõiste.

Kaudsed meetodid on kaasaegse majanduse reguleerimisel väga olulised, ehkki turg on isereguleeruv süsteem.

riigi majanduspoliitika

Riiklik kontroll ettevõtluse üle

Kontroll on üks majanduse ja ettevõtluse riikliku reguleerimise vahendeid. Kuna riiklikku kontrolli teostavad riigiasutused, tuleks seda pidada üheks riigivõimu teostamise vormiks.

Riiklik kontroll ettevõtluse valdkonnas on süsteem, mille abil kontrollitakse ja kontrollitakse, kas äri- ja mittetulundusühingud vastavad ettevõtlusaktides normatiivaktide nõuetele. Omamoodi kontroll on järelevalve, mis jaguneb prokuratuuri üldiseks järelevalveks Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja Vene Föderatsioonis kehtivate seaduste jõustamise üle, sealhulgas majandustegevuse valdkonnas, ning haldusjärelevalve. Haldusõiguse teaduse kohaselt vähendatakse kontrolli ja järelevalve erinevust järgmiste kõige iseloomulikumate tunnusjoonteni:

a) järelevalveasutused (sealhulgas prokuratuur) täidavad oma ülesandeid ja volitusi seoses objektidega, mis ei ole neile organisatsiooniliselt allutatud; kontrolliasutused - peamiselt seoses organisatsiooni alluvatega ja mõnel juhul ka alluvatega;

b) kontrolliprotsessis võib kurjategijate suhtes rakendada distsiplinaarmeetmeid; haldusjärelevalve protsessis rakendatakse haldusmeetmeid füüsiliste ja juriidiliste isikute suhtes;

c) kontrolliasutused osalevad kontrollitavate objektide tegevuse erinevate aspektide kontrollimisel; haldusjärelevalveasutused kontrollivad erieeskirjade järgimist nende järelevalve all olevates rajatistes.

Kontrolli tüübid varieeruvad sõltuvalt selle klassifitseerimise alustest. Seega võimaldab auditeeritud tegevuse ulatus esile tõsta üldist kontrolli ja erikontrolli. Näiteks välisvaluutakontrolli, maksukontrolli, eelarvekontrolli jne saab omistada spetsiaalsele.

Sõltuvalt kontrolli etapist ja kontrollimise eesmärgist eristatakse eel-, praegust ja järgnevat kontrolli. Esialgse kontrolli eesmärk on ära hoida ja ära hoida äriparameetrite järgimine. Praegune kontroll on suunatud tegeliku äritegevuse hindamisele. Hilisem kontroll hõlmab riigiasutuste ettevõtlusalaste teatavate otsuste täitmise ja vastavate tulemuste kontrollimist.

Sõltuvalt sellest, kes seda kontrollib, ja kontrollorganite volituste laadist eristatakse järgmist:

Vene Föderatsiooni presidendi kontroll;

Seadusandlike (esindus) asutuste kontroll;

Kontroll täitevvõimu üle;

Kohtulik kontroll.

Igasugune kontroll ühel või teisel viisil mõjutab ettevõtlust.

Maksukontrolli tähtsus ettevõtluse jaoks on tohutu. Kuid see ei tähenda kontrolli ettevõtluse enda üle. Selle peamine ülesanne on kontrollida, kas ettevõtja täidab maksude ja muude maksude tasumist käsitlevate õigusaktide nõudeid.

Ettevõtlusõiguse subjekti vaatevinklist pakub suurimat huvi ettevõtluse rakendamise otsene kontroll.

Ettevõtluse otsene kontroll peaks hõlmama näiteks litsentse väljastava asutuse kontrolli litsentsisaaja vastavuse üle litsentsinõuetele ja tingimustele.

Rahvusvahelisel maanteetranspordil on ette nähtud otsene riiklik kontroll ettevõtluse üle.

Üks tüüpilisi näiteid ettevõtluse otsese kontrolli kohta on valuutakontroll. Selle eesmärk on tagada valuutatehingute korral vastavus valuutaõigusele.

Ettevõtjate õiguste ja õigustatud huvide kaitsmiseks riikliku kontrolli (järelevalve) ja kohaliku omavalitsuse kontrolli ajal kehtestati 26. detsembri 2008. aasta eriline föderaalseadus N 294-ФЗ juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) teostamisel ja munitsipaalvalitsuse Kontroll ”26. detsembri 2008. aasta föderaalseadus N 294-ФЗ“ Juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja omavalitsuskontrolli rakendamisel ”(muudetud 18. juulil 2011, muudetud 21.11.). 2011) // SZ RF. 2008. N 52 (I osa). Art. 6249 ..

Selle föderaalseadusega kehtestatakse:

Riikliku kontrolli (järelevalve) teostamiseks volitatud asutuste poolt juriidiliste isikute, üksikettevõtjate inspektsioonide korraldamise ja läbiviimise kord, omavalitsuskontroll;

Riikliku kontrolli (järelevalve), munitsipaalkontrolli teostamiseks volitatud asutuste suhtlemise kord ülevaatuste korraldamise ja läbiviimise ajal;

Riigikontrolli (järelevalvet), munitsipaalkontrolli teostama volitatud asutuste ja nende ametnike õigused ja kohustused kontrollide ajal;

Juriidiliste isikute, üksikute ettevõtjate õigused ja kohustused riikliku kontrolli (järelevalve), munitsipaalkontrolli rakendamisel, nende õiguste ja õigustatud huvide kaitsmise abinõud.

Eelnimetatud föderaalseaduse sätteid, mis kehtestavad kontrollide korraldamise ja läbiviimise korra, ei kohaldata kontrolltoimingute suhtes, mis ei nõua riikliku kontrolli (järelevalve) teostamiseks volitatud asutuste, omavalitsuskontrolli ja juriidiliste isikute, üksikute ettevõtjate ja nende isikute vahelist suhtlust Riigile on pandud vastutus teabe edastamise ja riikliku kontrolli (järelevalve) organite, omavalitsusüksuste kontrolliasutuste nõuete rakendamise eest ning riikliku kontrolli (järelevalve) organite tegevuse eest Vene Föderatsiooni monopolidevastaste õigusaktide rikkumise korral vajaliku teabe esitamise taotluste saatmisel, rakendamise kontrollimisel. välisinvesteeringud, kontroll majanduskontsentratsiooni üle, turuanalüüs konkurentsiolukorra kindlakstegemisel, samuti riigiasutuste tegevus operatiivotsingu meetmete läbiviimisel, Teie päringud, eeluurimise läbiviimine, prokuröride järelevalve ja õigluse tagamine, haldusjuurdluste läbiviimine, finantskontroll ning finants- ja eelarvejärelevalve, maksukontroll, valuutakontroll, finantsturgude kontrollimine, pangandusjärelevalve, Vene Föderatsiooni seadusjärgse seadusandluse vastase seadusandluse nõuetele vastavuse kontrollimine ( kuritegelikul teel saadud tulu pesemine ja terrorismi rahastamine, looduslike ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade, nakkuslike ja massiliste mittenakkuslike haiguste või mürgituse, tööõnnetuste põhjuste uurimine ja Vene Föderatsiooni riigipiiri ületavates piiripunktides teostatav riiklik kontroll.

Nimetatud õigusaktis fikseeritakse kontrolliga seotud põhimõisted, eelkõige:

1) riiklik kontroll (järelevalve) - volitatud riigivõimuorganite (Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsed täitevorganid ja täitevorganid) tegevus, mille eesmärk on juriidiliste isikute, nende juhtide ja muude ametnike, üksikute ettevõtjate, nende volitatud esindajate (edaspidi nimetatud ka juriidilised isikud) rikkumiste ärahoidmine, avastamine ja tõkestamine füüsilisest isikust ettevõtjad), vastavalt käesolevale föderaalseadusele, muudele föderaalseadustele ja nende alusel vastu võetud Vene Föderatsiooni muudele normatiivaktidele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele ja muudele normatiivaktidele (edaspidi - kohustuslikud nõuded) kehtestatud nõuetele juriidiliste isikute inspekteerimise korraldamise ja läbiviimise kaudu üksikutele ettevõtjatele, Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud meetmete vastuvõtmine tuvastatud rikkumiste tagajärgede mahasurumiseks ja (või) kõrvaldamiseks, samuti nende tegevused täielikult ligunenud riigiasutused kohustuslike nõuete täitmise süstemaatiliseks jälgimiseks, kohustuslike nõuete täitmise staatuse analüüsimiseks ja prognoosimiseks juriidiliste isikute, üksikettevõtjate tegevuse ajal. Eraldi volitusi föderaalse riikliku metsandusjärelevalve, föderaalse liidumaa tuleohutusjärelevalve, riikliku järelevalve teostamiseks erikaitsealuste looduslike alade kasutamisel ja kaitsmisel ning föderaalseaduste kohast riiklikku sadamakontrolli võivad vastavalt föderaalsele täitevorganile ja subjektide täitevorganitele allutada riigiasutused. Venemaa Föderatsioon;

2) föderaalvalitsuse kontroll (järelevalve) - föderaalsete täitevasutuste tegevus, mis on volitatud teostama riiklikku kontrolli (järelevalvet) kogu Vene Föderatsioonis. Föderaalse riikliku kontrolli (järelevalve) korraldamise ja rakendamise korra vastavas tegevusvaldkonnas kehtestab Vene Föderatsiooni president või Vene Föderatsiooni valitsus juhuks, kui seda korda ei ole föderaalseadusega kehtestatud. Venemaa Föderatsiooni volitused rakendada föderaalset riiklikku kontrolli (järelevalvet) teatavates tegevusvaldkondades võib föderaalseadustega delegeerida föderaalvõimudele;

3) piirkondlik riiklik kontroll (järelevalve) - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevasutuste tegevused, kellel on luba teostada riiklikku kontrolli (järelevalvet) selle Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil ja mida need organid teostavad iseseisvalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve arvelt. Piirkondliku riikliku kontrolli (järelevalve) korraldamise ja rakendamise korra kehtestab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu kõrgeim täitevorgan, võttes arvesse Vene Föderatsiooni presidendi või Vene Föderatsiooni valitsuse poolt kehtestatud nõudeid riikliku kontrolli (järelevalve) korraldamiseks ja rakendamiseks vastaval tegevusalal, kui seda menetlust ei ole ette nähtud föderaalseaduses ega Vene Föderatsiooni subjekti seaduses. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitused teostada piirkondlikku riiklikku kontrolli (järelevalvet) teatavates tegevusvaldkondades võib Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega delegeerida kohalikele omavalitsustele;

4) omavalitsuse kontroll - föderaalsete seaduste kohaselt volitatud kohalike omavalitsuste tegevus korraldada ja läbi viia omavalitsuste territooriumil kontrolle, mis käsitlevad juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate vastavust kohaliku omavalitsuse õigusaktides kehtestatud nõuetele, samuti föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kehtestatud nõuetele, kui asjakohane kontroll on seotud kohalike probleemidega. Omavalitsuskontrolli korraldamise ja rakendamise kord vastavas tegevusvaldkonnas on kehtestatud kohaliku omavalitsuse õigusaktidega või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega ja vastavalt sellele vastuvõetud kohaliku omavalitsuse õigusaktidega;

5) kontrollisündmus - riikliku kontrolli (järelevalve) organi või kohaliku omavalitsuse kontrolliorgani ametniku või ametnike tegevus ja vajadusel kaasatakse selle föderaalseadusega kehtestatud menetlusse viia läbi ekspertide, ekspertorganisatsioonide inspekteerimisi, et vaadata läbi juriidilise isiku, üksikettevõtja dokumendid, uurida nende isikute poolt kasutatavaid isikuid nende isikute poolt veetavate territooriumide, hoonete, rajatiste, rajatiste, ruumide, seadmete, sarnaste rajatiste, sõidukite ja kaupade tegevuste rakendamine tootenäidiste, keskkonnarajatiste, tööstusrajatiste valimiseks, nende uurimistööde, katsete tegemiseks, samuti uuringute läbiviimiseks uurimine, mille eesmärk on tuvastada põhjuslik seos kohustuslike nõuete ja munitsipaalõigusaktidega kehtestatud (või) nõuete rikkumise ja kahjulike asjaolude vahel;

6) kontrollima - riikliku kontrolli (järelevalve) organi või omavalitsuse kontrolliasutuse poolt juriidilise isiku, üksikettevõtja suhtes rakendatud kontrollimeetmete komplekt, et hinnata nende tegevuse või tegevuse (tegevusetust), nende toodetud ja müüdud kaupu (tehtud tööd, osutatud teenused) kohustuslikele nõuetele vastavust ja valla õigusaktidega kehtestatud nõuded;

7) eksperdid, ekspertorganisatsioonid- kodanikud, kellel on eriteadmised, kogemused vastavas teaduse, tehnoloogia, majandustegevuse valdkonnas ja organisatsioonid, kes on akrediteeritud Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil vastavas teaduse, tehnoloogia ja majandustegevuse valdkonnas ning keda hõlmavad riiklikud kontrolli (järelevalve) organid, omavalitsuse kontrolliasutused viia läbi kontrollitegevusi. Ekspertide ja ekspertorganisatsioonide teenuste eest tasumine ning nende kulude hüvitamine seoses kulude kontrolli meetmetes osalemisega toimub Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil ja summas;

8) ettevõtte alustamise teatis - dokument, mille esitab füüsilisest isikust ettevõtja Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil registreeritud juriidilise isiku poolt föderaalsele täitevorganile, mille Vene Föderatsiooni valitsus on volitanud vastavas valdkonnas, ja mille kaudu teavitatakse sellist juriidilist isikut, sellist üksikettevõtjat teatud tüüpi ettevõtlustegevuse alustamisest ja selle järgimisest; kohustuslikud nõuded.

Eriti tähelepanuväärne on juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse riikliku kontrolli (järelevalve) ajal kaitse põhimõtete kinnitamine, mis hõlmavad järgmist:

1) valdavalt teatamiskord teatud tüüpi ettevõtlusega alustamiseks;

2) juriidiliste isikute, üksikute ettevõtjate hea usu eeldus;

3) avatus ja ligipääsetavus juriidilistele isikutele, Vene Föderatsiooni normatiivaktide, kohalike omavalitsuste õigusaktide, mille järgimist kontrollitakse riikliku kontrolli (järelevalve), munitsipaalkontrolli teostamise ajal üksikutele ettevõtjatele, samuti teavet riikliku kontrolli (supervisiooni) korraldamise ja rakendamise kohta, kohaliku omavalitsuse kontrollimise kohta , riikliku kontrolli (järelevalve) organite, omavalitsuslike kontrolliasutuste, nende ametnike õiguste ja kohustuste kohta, välja arvatud teave, mille tasuta levitamine on Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt keelatud või piiratud;

4) inspekteerimiste läbiviimine vastavalt riikliku kontrolli (järelevalve) organi, omavalitsuse kontrollorgani, nende ametnike volitustele;

5) mitmete riiklike kontrolli- (järelevalve) organite, omavalitsuste kontrolliasutuste vastuvõetamatus, ühe juriidilise isiku või ühe ettevõtja suhtes läbi viidud samade kohustuslike nõuete ja valla õigusaktidega kehtestatud nõuete täitmise kontrollimine;

6) juriidilistele isikutele, üksikettevõtjatele ettevõtluse alustamiseks loa saamise, järelduste ja muude dokumentide hankimise nõude vastuvõetamatus, välja arvatud föderaalseadustega ette nähtud juhtudel;

7) riikliku kontrolli (järelevalve) organite, munitsipaalkontrolli organite, nende ametnike vastutus Vene Föderatsiooni õigusaktide rikkumise eest riikliku kontrolli (järelevalve), munitsipaalkontrolli rakendamisel;

8) riiklike kontrolli (järelevalve) organite, omavalitsusüksuste kontrolliasutustelt juriidilistelt isikutelt makstavate maksude vastuvõetamatus ja kontrollitegevuse eest tasumise üksikettevõtjate poolt;

9) finantseerimine vastavatest eelarvetest, mida teostavad riiklikud kontroll- (järelevalve) organid, omavalitsuste kontrolliasutused, sealhulgas kontrollimised;

10) föderaalsete täitevorganite volituste piiritlemine vastavates tegevusvaldkondades, millel on volitus teostada föderaalset riiklikku kontrolli (järelevalvet), ning Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutused vastavates tegevusvaldkondades, millel on volitused teostada piirkondlikku riiklikku kontrolli (järelevalvet), föderaalsete seaduste ja seaduste alusel Vene Föderatsiooni subjektid.

Seadusega kehtestatakse järgmist tüüpi kontrollimiste kord.

1. Plaaniline kontroll. Plaanilise auditi objektiks on juriidilise isiku, üksikettevõtja tegevuse käigus vastavus omavalitsuse õigusaktidega kehtestatud kohustuslikele nõuetele ja nõuetele, samuti teatud tüüpi ettevõtlustegevuse alustamise teatises sisalduva teabe vastavus kohustuslikele nõuetele. Plaanilisi kontrolle viiakse läbi mitte sagedamini kui üks kord kolme aasta jooksul vastavalt riiklikele kontroll- (järelevalve) organitele ja omavalitsuse kontrolliasutustele vastavalt nende volitustele välja töötatud aastaplaanide alusel.

2. Plaaniline kontroll. Planeerimata auditi objektiks on juriidilise isiku, üksikettevõtja poolt kohustuslike nõuete ja kohaliku omavalitsuse õigusaktidega kehtestatud nõuete täitmine, riikliku kontrolli (järelevalve) organite, omavalitsuste kontrollorganite nõuete täitmine ning kodanike elule, tervisele ja loomadele kahju tekitamise vältimise meetmed , taimed, keskkond, riigi julgeoleku tagamiseks, loodusliku ja inimtegevuse põhjustatud hädaolukordade ennetamiseks, sellise kahju tekitamise tagajärgede likvideerimiseks.

Plaanilise auditi alus on:

1) juriidilise isiku, üksikettevõtja poolt varem antud korralduse täitmise tähtaja möödumine munitsipaalõigusaktidega kehtestatud kohustuslike ja (või) nõuete ilmnenud rikkumise kõrvaldamiseks;

2) riikliku kontrolli (järelevalve) organitesse, kodanike, sealhulgas füüsilisest isikust ettevõtjate, juriidiliste isikute kaebuste ja taotluste munitsipaalkontrolli organitesse sisenemine, teave riigiasutustelt, kohalikelt omavalitsustelt, meediakanalitest järgmiste asjaolude kohta:

a) eluohtlikkuse, kodanike tervise, loomadele, taimedele, keskkonnale, Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektidele (ajaloolised ja kultuurimälestised), riigi julgeolekule tekkiva ohu esinemine, riiklik julgeolek, samuti loodusliku ja inimtegevuse põhjustatud hädaolukordade oht;

b) kahju tekitamine kodanike elule, tervisele, kahjustamine loomadele, taimedele, keskkonnale, Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandiobjektidele (ajaloo- ja kultuurimälestised), riigi julgeolekule, samuti looduslike ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade tekitamine;

c) tarbija õiguste rikkumine (kodanike puhul, kelle õigusi rikutakse);

3) riikliku kontrolli (järelevalve) asutuse juhi korraldus (juhend), mis on välja antud vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni valitsuse juhistele ja mis põhineb prokuröri nõudmisel teha prokuratuurile laekunud materjalide ja edasikaebuste seaduste täitmise kontrollimise osas plaaniväline audit.

Plaanilisi ja plaaniväliseid kontrolle võib läbi viia dokumentide või põldtunnustamiste vormis.

Teema dokumentide kontrollimine on juriidilise isiku, üksikettevõtja dokumentides sisalduv teave, mis tõendab nende õiguslikku vormi, õigusi ja kohustusi, dokumente, mida kasutatakse nende tegevuseks ja mis on seotud omavalitsuse õigusaktidega kehtestatud kohustuslike nõuete täitmise, korralduste ja organite otsuste täitmise, riiklik kontroll (järelevalve), omavalitsuskontrolli organid. Dokumentide kontrollimine toimub riikliku kontrolli (järelevalve) asutuse, omavalitsuse kontrolliasutuse asukohas.

Teema põldtunnustamine on juriidilise isiku, üksikettevõtja dokumentides sisalduv teave, samuti nende töötajate vastavus olukorrale, mida need isikud kasutavad juriidilise isiku, üksikettevõtja toodetud ja müüdava territooriumi, hoonete, rajatiste, ehitiste, ruumide, seadmete, sarnaste objektide, sõidukite tegevuse korraldamisel, kaubad (tehtud tööd, osutatavad teenused) ja nende poolt võetud meetmed kohustuslike nõuete ja valla õigusaktidega kehtestatud nõuete täitmiseks. Kohapealne kontroll (nii planeeritud kui ka planeerimata) viiakse läbi juriidilise isiku asukohas, üksikettevõtja tegevuskohas ja (või) tema tegevuse tegeliku toimumise kohas.

Hüvitatakse kahju, mis on tekitatud juriidilisele isikule ja üksikettevõtjale riigikontrolli (järelevalve) organite ametnike tegevuse (tegevusetuse) tagajärjel riikliku kontrolli (järelevalve) ajal, mis tunnistatakse Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud viisil ebaseaduslikuks.

Juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate õiguste kaitse riikliku kontrolli (järelevalve) ajal viiakse läbi haldus- ja (või) kohtumenetluses vastavalt Vene Föderatsiooni Skvortsova TA, Smolensky MB õigusaktidele Äriõigus: koolitusjuhend / toim. T.A. Skvortsova. M .: Justicinform, 2014. S 136-141.

Järeldus

Selle ülevaate kokkuvõtteks võib sõnastada järgmised järeldused. Riigi mõju ettevõtluse põhitegevusele on kindlaks teha, millised ettevõtluse aspektid, millises mahus ja vormis, milliste tööriistade ja meetodite osas peaks riiklikult reguleerima.

Ettevõtlustegevuse riiklik reguleerimine on riigi tahtlik mõjutamine majandusüksuste tekkimise ja toimimise protsessidele, mis väljendub majandusüksuse staatuse tunnustamises, mis annab talle õiguse tegeleda teatud tüüpi tegevusega, kehtestades seaduslikult selle tegevuse läbiviimise korra, samuti asjakohase jälgimise, stimuleerimise ja toetamise. ettevõtlus, et luua ettevõtlusalgatuste rakendamiseks soodsad tingimused.

Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise ja toetamise süsteemi kujundamine on keeruline ja pikk protsess, mis põhineb:

· Õiguslik ja regulatiivne raamistik, mis määratleb ettevõtlusüksuste tegevuse eritingimused, reguleerib selle toetamise vorme ja otsustusprotseduure riikliku reguleerimise valdkonnas;

· Õiguskaitsemenetlused, mis tagavad õigusriigi põhimõtete järgimise ja ettevõtjate esindajate võrdsuse suhetes ametiasutuste ja muude majandusüksustega; ettevõtjate turvalisuse ja kaitse tagamine konkurentide ja valitsuse ebaseadusliku tegevuse eest;

· Spetsialiseeritud asutuste süsteem, mis tagab ettevõtluse reguleerimise ja toetamise riikliku poliitika väljatöötamise ja rakendamise: valitsusasutused ja avalik haldus, ettevõtjate ühendused ja organisatsioonid, ettevõtluse toetamise infrastruktuur;

· Valitsuse ettevõtluse toetamise ja edendamise programmid, mille valitsus on välja töötanud ettevõtjate liitude ja ühenduste osalusel; piirkondlikud sotsiaalse ja majandusliku arengu programmid;

· Ettevõtluse toetamise meetmete rakendamiseks vajalikud ressursid ja rahaline toetus koos tingimuste ja mehhanismide loomisega kodumaiste ja välismaiste erainvesteeringute ligimeelitamiseks ning maksusüsteemi radikaalseks täiustamiseks.

Ettevõtluse riikliku reguleerimise ja ettevõtluse toetamise poliitika eesmärk on tagada nende riikliku reguleerimise süsteemi kujunemise ja ettevõtluse toetamise valdkondade integreeritud rakendamine.

Viidete loetelu

1. Boschaeva, Z.N. Väikeettevõtte valem kui regioonide arengu alus / Z.N. Boschaeva. - M .: Economics, 2012 .-- 254 lk.

2. Bychkov, V.P. Ärimajandus ja ettevõtluse alused autoteeninduse valdkonnas: õpik / V.P. Bychkov. - M .: INFRA-M, 2013. - 394 lk.

3. Kondrakov, N.P. Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete alused: praktiline juhend / N.P. Kondrakov, I.N. Kondrakov. - M .: SIC INFRA-M, 2013 .-- 446 lk.

4. Kruglova, N.Yu. Ettevõtluse alused (ettevõtlus): õpik / N.Yu. Kruglov. - M .: KnoRus, 2013 .-- 440 lk.

5. Makarov, S.I. Ettevõtluse alused / S.I. Makarov, M.V. Mištšenko. - M .: KnoRus, 2013. - 224 lk.

6. Nikushin, V.V. Turvalisuse põhialused ettevõtluse valdkonnas / V.V. Nikushin, V.V. Tiškov. - Vologda: Infotehnoloogia, 2016. - 128 c.

7. Rubin, Yu.B. Ettevõtluse alused: õpik / Yu.B. Rubiin. - M .: MFPU Synergy, 2016. - 464 lk.

8. Sergeev, A.P. Ettevõtluse alused (ettevõtlus) (bakalaureuse jaoks) / A.P. Sergejev. - M .: KnoRus, 2013 .-- 440 lk.

9. Skvortsova T.A., Smolensky M.B. Äriõigus: koolitusjuhend / toim. T.A. Skvortsova. M .: Justicinform, 2014.

10. Cheberko, E.F. Ettevõtluse alused. Ettevõtluse ajalugu: õpik ja töötuba / E.F. Cheberko. - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 420 c.

11. Tšeredanova, L.N. Majanduse ja ettevõtluse alused: õpik alustavate asutuste õpilastele. prof. haridus / L.N. Tšeredanova. - M .: IC Akadeemia, 2013. - 224 lk.

Postitatud saidil Allbest.ru

Sarnased dokumendid

Looduslike monopolide kontseptsioon ja harud, nende reguleerimise eesmärgid Vene Föderatsioonis. Majanduse territoriaalsete, sotsiaalsete, institutsionaalsete iseärasuste arvestamine kodumaiste looduslike monopolide reguleerimise konkreetsete lähenemisviiside väljatöötamisel.

tähtajaline töö lisati 06.07.2015


Kultuuripoliitika teooria ja kontseptsioon. Regulatiivne raamistik kaasaegse riikliku kultuuripoliitika rakendamiseks. Uljanovski piirkonna kultuurisektori riigiasutuste toimimise probleemid ja peamised viisid nende lahendamiseks.

kursuskiri, lisatud 19.05.2014


Haridusvaldkonna riikliku poliitika õigusraamistik ja tänapäevases Vene Föderatsioonis omavalitsusasutuste tööseisund. Tšuvaši Vabariigis Novocheboksarski linna omavalitsusüksuste tegevuse analüüs.

lõputöö, lisatud 13.07.2011


Avaliku halduse mõiste majandus- ja sotsiaalsfääris. Venemaa sotsiaalmajandusliku strateegia põhisuunad. Kõrgharidussektori ümberkorraldamine. Innovatsiooni infrastruktuuri vajalike elementide ajakohastamine.

kursusetöö, lisatud 09.09.2013


Venemaa majanduslik turvalisus. Riigi majanduskasvu määra hinnang peamiste makromajanduslike näitajate ja nende muutuste dünaamika põhjal. Riigi majanduspoliitika roll riigi majanduslikus turvalisuses.

kursuskiri, lisatud 11.24.2012


Analüüs riigi ja munitsipaalpoliitika mõju kohta väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele LLC "Elevant" tegevusele. Riigi poliitika suunised seoses väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete tegevusega ja selle rakendamisega Tšeljabinski piirkonnas.

lõputöö, lisatud 02.25.2015


Avaliku korra mõiste. Riigi poliitika tüübid: majanduslik, sotsiaalne, kultuuriline (sümboolne). Avaliku korra hindamise kriteeriumid. Vastuolud universaalselt oluliste, korporatiivsete ja isiklike huvide vahel.

kokkuvõte, lisatud 24. detsembril 2008


Suhted valitsuse ja alluvate majandusüksuste vahel. Mõjumeetodid äriorganisatsioonidele, mis ei kuulu riigi ja munitsipaalomandisse. Asjade majanduslik klassifikatsioon.

katsetöö, lisatud 7.12.2008


Riikliku noorsoopoliitika õiguslikud alused Vene Föderatsioonis. Föderaalsete, piirkondlike või kohalike omavalitsusorganite volitused riikliku noorsoopoliitika valdkonnas. Noorte põhiseaduslikud õigused ja kohustused.

kursuskiri, lisatud 09.06.2016


Vene Föderatsiooni föderaalsete täitevorganite kirjeldus. Nende volitused ja ülesanded on seotud tolli-, majandus- ja finantsvaldkonna riikliku poliitika väljatöötamise, riigivara haldamise ning seadustest kinnipidamise kontrolli ja järelevalvega.

Ettevõtluse täieõiguslik arendamine ja sellest tulenevalt ka kogu riigi majandus tervikuna on võimatu ilma tõhusa kontrollimehhanismita selle tegevuse üle riigi poolt.

Kontrollil on oluline roll ettevõtluse riikliku reguleerimise mehhanismis. Ego põhjuseks on ennekõike vajadus tagada riigi avalikud huvid, samuti kaitsta kontrollimeetmete rakendamisel äriüksuste õigusi. Riigi ja omavalitsuste tõhusa ettevõtluskontrolli mehhanismi loomine on riigi üks olulisemaid ülesandeid.

Kontrollisüsteemi ebapiisav tõhusus, haldustõkked, kontrolli- ja järelevalveasutuste ülesannete dubleerimine erinevatel valitsemistasanditel, põhjendamatult suur hulk ettevõtjatele esitatavaid nõudeid tekitavad ettevõtjatele takistusi ja pärsivad lõpuks ettevõtlustegevuse arengut.

Kontrolli- ja järelevalvemeetmete rakendamisel on riigiasutused rikkunud majandusüksuste iseloomu. Kõige tavalisemate ettevõtjate õiguste rikkumiste hulgas riikliku kontrolli teostamisel võib nimetada nii kontrolli ajastuse kui ka vastutuse võtmise, asjakohase õigusliku aluseta inspektsioonide läbiviimise korra rikkumist jne.

Tõhus, nõuetekohaselt teostatud riigi- ja omavalitsuskontroll on üksuste huvide kaitsmise oluline vahend. Nende tagamiseks on aga vaja selgelt ja sidusalt toimivat süsteemi, mis tagaks ettevõtjatele seadusandlikult kehtestatud nõuete range järgimise.

Riikliku kontrolli kontseptsioon ja põhimõtted. Kontroll on üks ettevõtluse riikliku reguleerimise vahendeid.

Mõiste “kontroll” tähendab pidevat jälgimist, millegi või kellegi kontrollimist. Sellest tulenevalt on ettevõtluse valdkonna riiklik kontroll süsteem, mille abil kontrollitakse ja kontrollitakse, kas äri- ja mittetulundusühingud vastavad NI A nõuetele ettevõtluse läbiviimisel.

Riikliku kontrolli ja järelevalve küsimused on reguleeritud eraldi reguleerivate õigusaktidega, sealhulgas juriidiliste isikute õiguste kaitse seadusega.

Vastavalt Art. Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikkel 2 riigi kontroll - see on volitatud riiklike organite (Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsed täitevorganid ja täitevorganid) tegevus, mille eesmärk on ennetada, avastada ja tõkestada juriidiliste isikute, nende juhtide ja muude ametnike, üksikute ettevõtjate, nende volitatud esindajate rikkumisi õiguste kaitse seadusega kehtestatud nõuete osas juriidilised isikud, muud Vene Föderatsiooni föderaalsed seadused ja muud nende kohaselt vastu võetud IIIIA seadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud normatiivaktid.

Kontrolli teostab majandusüksuste inspekteerimiste korraldamine ja läbiviimine, Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega tuvastatud rikkumiste tagajärgede ennetamise ja (või) likvideerimise meetmete vastuvõtmine. Nende volitatud riigiasutuste ülesannete hulka kuulub ka õigusaktide kohustuslike nõuete täitmise süstemaatiline jälgimine juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate poolt, nende nõuete analüüs ja prognoosimine.

Riikliku kontrolli olemus väljendatud järgmiselt:

• - spetsiaalselt volitatud asutuste ja ametnike tegevus kindlaksmääratud pädevuse piires;
• - kontrollitava objekti toimimise jälgimine, mis on kontrolli all oleva isiku suhtes allutatud;
• - täieliku usaldusväärse teabe saamine kontrollitava rajatise vastavuse kohta kehtivatele seadustele;
• - kontrollitava objekti tegevuse vastavus nii seaduslikkusele kui ka otstarbekusele;

meetmete võtmine kontrollitava objekti tegevusega seotud süütegude ennetamiseks ja kahjulike tagajärgede ärahoidmiseks;

objekti kontrolli all oleva süüteo toimepanemise põhjuste ja tingimuste väljaselgitamine, nende neutraliseerimine ja kõrvaldamine;

• - vastutusmeetmete rakendamine (distsiplinaar- ja sisuline);
• - kontrollitava rajatise kõige ratsionaalsema (efektiivsema) töörežiimi korraldamine.

Õigusriigis on riikliku kontrolli aluspõhimõte ettevõtlusüksuste õiguste ja vabaduste järgimine.

Juriidilised isikud, kes kaitsevad äriüksuste õigusi ja huve reguleerivate organite kuritarvitamise eest, sisalduvad juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduses.

See seadus kuulutab välja juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse põhimõtted riikliku kontrolli ajal (joonis 9.1).

Kõik ettevõtluse üle toimuva riikliku kontrolli põhimõtted on tihedalt seotud: nad suhtlevad üksteisega, täiendavad üksteist ja moodustavad ühtse süsteemi.

Ettevõtlustegevuse riikliku kontrolli tüübid erinevad sõltuvalt selle klassifitseerimise alustest (tabel 9.1).

Ettevõtlusalase tegevuse riikliku kontrolli eesmärk ja olulisus. Riiklik kontroll on keeruline nähtus, millel on palju aspekte ja avaldumisvorme. Seda iseloomustatakse kui riigi funktsiooni, mis on üks riigivõimu harudest (“juhtimisvõim”), mis on riigi tegevuse iseseisev vorm.

Riikliku kontrolli eesmärk ettevõtlustegevuse rakendamine vastavalt juriidiliste isikute õiguste kaitse seadusele (artikkel 2) on juriidiliste isikute, nende juhtide ja muude ametnike, üksikute ettevõtjate, nende volitatud esindajate poolt Venemaa Föderatsiooni NPA kehtestatud nõuete rikkumiste ärahoidmine, avastamine ja tõkestamine.

Riikliku kontrolli olulisus väljendub selles, et selle rakendamise käigus kontrollitakse esiteks riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste, ettevõtete, asutuste, kodanike finantstegevuse protsessis kehtestatud õiguskorra järgimist ja teiseks võetud meetmete majanduslikku teostatavust ja tõhusust, vastavust nende ülesanded riigi ja omavalitsuste juhtimisel.

Eristatakse järgmisi kontrollülesandeid: vastava kontrollitava rajatise toimimise jälgimine; objektiivse ja usaldusväärse teabe saamine seaduslikkuse ja distsipliini olukorra kohta; meetmete võtmine seaduse ja distsipliini rikkumiste ennetamiseks ja kõrvaldamiseks; süütegude põhjuste ja tingimuste kindlakstegemine; meetmete võtmine seaduse ja distsipliini rikkumise eest vastutajate vastutusele võtmiseks.

Joon. 9.1.

Ettevõtlustegevuse üle riikliku kontrolli liikide klassifikatsioon

Majandussuhete tänapäevane areng hõlmab majanduskäibe tõhususe ja ühiskonna majandusliku turvalisuse tagamist. Riigiasutusel, luues tingimused ettevõtlusega tegelemiseks, on õigus tugineda asjaolule, et üksused rakendavad seda seaduses sätestatud raamistikus, s.o. Täitke maksukohustused heas usus, esitage usaldusväärset teavet asutajate, asukoha jms kohta.

Ettevõtlustegevuse riikliku kontrolli funktsioonid. Nende funktsioonide hulka tuleks peamiselt seostada ennetav funktsioon, mille eesmärk on ennetada (ära hoida) kodanike, ühiskonna ja riigi kui terviku õiguste ja õigustatud huvide rikkumist ning mis on otseselt põhjustatud just sellise kontrolli toimimise faktist.

Lisaks on see oluline teabefunktsioon mis loob asutustele võimaluse hankida andmeid ettevõtluse seaduslikkuse seisu kohta ja selle põhjal vajaduse korral regulatiivseid materjale muuta.

Ettevõtlusüksuste suhtes sanktsioonide kohaldamisega seotud ülesanne on karistav kui majandusüksuste vastutuse mõõt. Taastefunktsioon riikliku kontrolli määrab majandusüksuse õigusvastase käitumisega rikutud üksuste seaduslike õiguste ja huvide kaitse.

Ükski riik ei saa areneda ilma tõhusa avaliku halduse ja kontrolli süsteemita. Eriti oluline on riigikontrolli probleem Vene riikluse praeguses arenguetapis, kui avaliku halduse süsteem jätkub täiustamisel.

Kontroll on üks ettevõtluse riikliku reguleerimise vahendeid. Riiklikku kontrolli teostavad riigiasutused, seda tuleks pidada üheks riigivõimu teostamise vormiks.

Riikliku kontrolli ja järelevalve teatavaid aspekte reguleerivad üksikud reguleerivad asutused, mille põhialuseks on juriidiliste isikute õiguste kaitse seadus, mis sisaldab riikliku kontrolli omavahel seotud põhimõtete süsteemi.

Riikliku kontrolli tüübid varieeruvad sõltuvalt klassifitseerimise alusest.

Kaasaegsetes tingimustes omandab kontroll Venemaa organisatsioonides vundamendi, mis on olemas kõigil valitsustasanditel.

Tõhus riiklik kontroll on eduka ettevõtluse arengu tagatis.

Normatiivsed õigusaktid, mis reguleerivad riigi ja omavalitsuse kontrolli ettevõtluse üle. Föderaalsel tasandil riikliku kontrolli ja kohaliku omavalitsuse ettevõtluskontrolli seadusandlik alus on praegu juriidiliste isikute õiguste kaitse seadus ja umbes 90 haru föderaalset seadust, mis reguleerivad teatavat tüüpi riiklikku kontrolli.

Föderaalseadusi, mis sisaldavad riikliku kontrolli reegleid, võib tinglikult liigitada järgmistel põhjustel:

• - teatud tüüpi turgude üldise seisundi reguleerimine (föderaalseadus, 04.22.1996, nr 39-FZ “Väärtpaberituru kohta”);
• - turul tegutsevate üksuste õigusliku seisundi kehtestamine (JSC seadus);
• - teatud tüüpi ettevõtlustegevuse reguleerimine (7. juuli 2003. aasta föderaalseadus nr 126-ФЗ “Side kohta”, reklaamiseadus);
• - teise ja kolmanda rühma reguleerimissfääride ühendamine, s.t. igat tüüpi ettevõtlusega tegelevate üksuste õigusliku seisundi kehtestamine (pangandusseadus);
• - ettevõtlusnõuete kehtestamine (litsentsimise seadus).

Kooskõlas art. 1, mis käsitleb juriidiliste isikute iseloomu kaitse seadust, selle sätted kehtivad suhetele riikliku kontrolli (järelevalve) korraldamise ja rakendamise, kohaliku omavalitsuse kontrolli ning juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate õiguste kaitse valdkonnas riikliku kontrolli, munitsipaalkontrolli rakendamisel ja kehtestab:

• - juriidiliste isikute, üksikettevõtjate kontrollimise korraldamise ja läbiviimise kord riikliku kontrolli (järelevalve) teostamiseks volitatud asutuste poolt, munitsipaalkontroll;
• - riikliku kontrolli (järelevalve), munitsipaalkontrolli teostamiseks volitatud asutuste vahelise suhtluse kord inspektsioonide korraldamise ja läbiviimise ajal;
• - riiklikku kontrolli (järelevalvet), munitsipaalkontrolli teostama volitatud asutuste ja inspektsioonide ajal nende ametnike õigused ja kohustused;
• - juriidiliste isikute, üksikute ettevõtjate olemus ja vastutus riikliku kontrolli (järelevalve), kohaliku omavalitsuse kontrolli rakendamisel, nende õiguste ja õigustatud huvide kaitsemeetmed.

Ettevõtluskokkulepete riikliku kontrolli tunnused on täpsustatud konkurentsi kaitse seaduses, milles selgitatakse monopolidevastaste seaduste täitmise üle riikliku kontrolli eset, aluseid ja korda.

Riigi ja omavalitsuse kontrolli alluval regulatiivsel raamistikul on ka üld- ja eriosa (tööstusharu). Ühisosa moodustavad:

• - Vene Föderatsiooni valitsuse määrus (dateeritud 16. juulil 2009 nr 584 „Teatavat tüüpi ettevõtlusega seotud teavitamismenetluse kohta”; 05. aprill 2010, nr 215) „Riigikontrolli (järelevalve), munitsipaalkontrolli vastavatel tegevusaladel rakendatavate aruannete koostamise eeskirjade kinnitamise kohta” sellise kontrolli (järelevalve) tõhususe kohta ”; kuupäev 30. juuni 2010 nr 489„ Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate plaanilise inspekteerimise aastaplaanide riiklike kontroll- (järelevalve-) ja omavalitsuslike kontrolliasutuste poolt koostamise aastakavade koostamise eeskirjade kinnitamine ”; kuupäev 15.12.2012 nr 1311„ On ekspertide ja ekspertorganisatsioonide teenuste eest tasumise kord, samuti nende kontrollimisel osalemisega seotud kulude hüvitamise kord ”);
• - Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi 30.04.2009 määrus nr 141 “Föderaalseaduse“ Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja omavalitsuskontrolli rakendamisel ”sätete rakendamise kohta”;
• - Vene Föderatsiooni Peaprokuratuuri määrused (kuupäev 11.08.2010 nr 313 „Juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate plaanilise inspekteerimise iga-aastase konsolideeritud plaani koostamise korra kohta prokuratuuride poolt”) ja kuupäevaga 3. märts 27, 2009 nr 93 „26. detsembri 2008. aasta föderaalseaduse nr 294-ФЗ “Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja omavalitsuskontrolli rakendamisel” ”).

Riigi ja omavalitsuse kontrolli alluva reguleeriva raamistiku valdkondlik osa koosneb enam kui 40 Vene Föderatsiooni valitsuse otsusest. Need on avaldatud juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse väljatöötamisel ja need kiidavad heaks teatud tüüpi kontrolli rakendamise või fikseerimise (seadusega kehtestatud juhtudel) teatavat tüüpi kontrolli rakendamise teatud tunnused (näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse 23.11.2009 määruse nr 944 “Tegevusetüüpide loetelu kinnitamise kohta) tervishoiu, hariduse ja sotsiaalvaldkonna valdkonnas, mida viivad läbi juriidilised isikud ja üksikettevõtjad ning mille puhul plaanilisi kontrolle tehakse kindlaksmääratud sagedusega ”). Valdkondlik osa sisaldab ka mitukümmend erinevat osakonna akti, mille hulgas tuleks esile tõsta haldus- ja järelevalveülesannete täitmise eeskirju.

Vaadeldavate põhimääruste hulgas on ka Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, mis ärisuhete reguleerimise vahendina on ette nähtud lünkade täitmiseks teatud küsimuste seadusandlikus lahenduses, kuid ei tohiks olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega, näiteks Vene Föderatsiooni presidendi 28. veebruari 1995. aasta dekreet nr 221 “. Hindade (tariifide) riikliku reguleerimise sujuvamaks muutmise meetmete kohta ”jne.

Kontrollimist ja järelevalvet on laiemalt kirjeldatud Vene Föderatsiooni presidendi 09.03.2004 dekreedis nr 314 „Föderaalsete täidesaatvate organite süsteemi ja ülesehituse kohta“. See dokument sisaldab järgmisi föderaalteenistuste kontrolli- ja järelevalvefunktsioone:

• - Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalse põhiseaduse, föderaalseaduse ja muude üldiselt siduvate käitumisreeglite järgimise kontrollimise ja järelevalve meetmete rakendamine riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, nende ametnike, juriidiliste isikute ja kodanike poolt;
• - riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja nende ametnike poolt juriidilistele isikutele ja kodanikele teatud tüüpi tegevuse ja (või) konkreetsete tegevuste jaoks lubade (litsentside) väljaandmine;
• - aktide, dokumentide, õiguste, objektide registreerimine, samuti üksikute õigusaktide avaldamine.

Suur hulk äriõiguse allikaid on föderaalsete täitevorganite normatiivaktid, mis võetakse vastu vastavalt nende pädevusele. Neist olulisemad on otseselt majandussfääris tegutsevate osakondade aktid, näiteks Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium, riigivarahalduse föderaalamet, föderaalne monopolidevastane teenistus jne.

Meie riigi föderaalse ülesehituse tõttu ja vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on paljud avaliku elu valdkonnad, sealhulgas ettevõtlus, reguleeritud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktidega.

Äritegevust jälgivad valitsusasutuste tüübid. Sõltuvalt sellest, kes seda kontrollib, ja kontrolliasutuste volituste olemusest eristatakse nelja kontrolli tüüpi, mis mõjutavad teatud määral ettevõtlust (joonis 9.2).

Joon. 9,2.

Kooskõlas artikli 5 lõikega 5 Vene Föderatsiooni põhiseaduse 101 § föderaalse eelarve täitmise jälgimiseks moodustavad Föderatsiooni Nõukogu ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma raamatupidamiskoja, mille koosseisu ja korra määrab kindlaks 05.04.2013 sõlmitud föderaalseadus nr 41-ФЗ „Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja kohta”. Seaduse kohaselt on see riigi finantskontrolli alaline organ. Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda, millel on organisatsiooniline ja funktsionaalne sõltumatus, korraldab ja jälgib föderaalse eelarve tulude ja kulude kirjete ning föderaalsete eelarveväliste fondide eelarvete õigeaegset täitmist mahu, struktuuri ja eesmärgi osas.

Ülesanded Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda on:

• - riiklike vahendite kulutamise ja föderaalse vara kasutamise tõhususe ja teostatavuse määramine;
• - föderaalse eelarveprojekti tulude ja kulude punktide ning föderaalsete eelarveväliste fondide eelarvete kehtivuse hindamine (s.t. kuigi Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja funktsionaalsus ei näe ette otsest kontrolli ettevõtlussektori üle, mõjutab see organ märkimisväärselt ettevõtjate tegevust).

Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja kodade seaduslikud mõjurid rikkujatele, sealhulgas neile, kes on süüdi riiklike vahendite väärkasutamises ettevõtluses, on avaldused ja juhised.

Vene Föderatsiooni föderaalse assamblee poolt igal aastal vastu võetav föderaalne eelarveseadus sisaldab kõige olulisemaid elemente, millel on peamiselt riigi eelarvelised kohustused ja millel on majanduslik ja õiguslik fookus. Nende hulgas on föderaalsest eelarvest rahastatavate sihtprogrammide loetelu, föderaalriikide annetusvajaduste tarbeks vajalike toodete loetelu ja mahud vastavalt laiendatud nomenklatuurile, kavandatud prognoosid majanduse riikliku sektori arenguks, mis hõlmavad ka riigi omanduses olevaid ettevõtteid, hartas kapital, mille aktsiatest (aktsiatest) rohkem kui 50% kuulub Vene Föderatsioonile või Vene Föderatsiooni asutavale üksusele.Föderaalse eelarve täitmise käigus muudetakse need dokumendid kohustusteks, mille osapooled on valitsusorganid ning äri- või mittetulundusühingud.

Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse vastuvõtmine tähistas ettevõtluse üle riiklikku kontrolli käsitlevate õigusaktide väljatöötamise olulise etapi algust. Selle seaduse reguleerimisala piirdub riikliku kontrolli mõistega, mille määratlus sisaldub seaduses, põhiolemus seisneb föderaalseaduste või muude regulatiivsete õigusaktidega kehtestatud kaupadele (töö, teenused) kehtestatud kohustuslike nõuete täitmise kontrolli teostamisele ettevõtjate poolt.

Kohustuslikud nõuded hõlmavad eelkõige riiklike standarditega kehtestatud nõudeid ning tagavad ka toodete, tööde ja teenuste ohutuse keskkonnale, inimeste elule, inimeste tervisele ja varale, tehnilise ja teabe ühilduvuse, toodete vahetatavuse, kontrolli- ja märgistusmeetodite ühtsuse. Ka kauba (ehitustööde, teenuste) ohutusele esitatavad kohustuslikud nõuded on kehtestatud sanitaar- ja veterinaareeskirjade ja -määrustega.

Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse sätted peaksid suunama järgmisi föderaalseid täidesaatvaid asutusi kaupade (töö, teenused) kohustuslike nõuete täitmise riikliku ja kohaliku omavalitsuse kontrolli rakendamisel: föderaalne tehniliste normide ja metroloogia amet (Rosstandart);

Vene Föderatsiooni ehitus-, elamu- ja kommunaalteenuste ministeerium, Vene Föderatsiooni tervishoiuministeerium, Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium, Vene Föderatsiooni põllumajandusministeerium ja mõned muud osakonnad.

Ettevõtte tegevuse kontrollimise põhimõttelised muutused on seotud föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri reformimisega 2004. aastal. Vastavalt Venemaa Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta määrusele nr 314 „Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja ülesehituse kohta“ määrati föderaalteenused koos föderaalsete ministeeriumide ja föderaalsete ametitega.

Juhtimisfunktsioonide all vastavalt dekreedile mõistetakse, et võetakse meetmeid, et jälgida riiklike organite, kohalike omavalitsusorganite, juriidiliste isikute ja kodanike poolt Vene Föderatsiooni põhiseadusega, föderaalseaduste ja muude regulatiivsete õigusaktidega kehtestatud üldiselt siduvate käitumisreeglite rakendamist.

Föderaalteenistuste funktsioonidele hõlmab ka: lubade väljastamine juriidilistele isikutele ja kodanikele teatud tüüpi tegevuse ja (või) konkreetsete toimingute tegemiseks; aktide, dokumentide, õiguste, objektide registreerimine, samuti üksikute õigusaktide avaldamine. Seega on föderaalteenistus föderaalne täitevorgan, mis täidab ka kontrolli- ja järelevalvefunktsioone väljakujunenud ettevõtlustegevuse valdkonnas.

Tuleb märkida, et mitmed föderaalteenistused on osa Vene Föderatsiooni vastavatest ministeeriumidest ja mõned alluvad otseselt Vene Föderatsiooni presidendile või Vene Föderatsiooni valitsusele. Majandusprofiiliga ministeeriumite süsteem hõlmab reeglina föderaalagentuure. Niisiis, Vene Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeeriumisse kuulub Rosstandart, Vene Föderatsiooni Transpordiministeeriumil on neli föderaalset agentuuri ja föderaalne teenistus (transpordi järelevalveks), Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeeriumil on föderaalne teenistus ja föderaalagentuur, Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumil on kolm teenistust ja kaks agentuuri .

Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 20. mai 2004. aasta määrusele nr 649 „Föderaalsete täitevorganite ülesehituse küsimused“ on Vene Föderatsiooni valitsusele allutatud föderaalteenistused volitatud oma pädevuse piires täitma õigusakte. Eelkõige kehtib see föderaalse monopolidevastase teenistuse, ökoloogilise, tehnoloogilise ja tuumajärelevalve föderaalse teenistuse kohta.

Föderaalne monopolidevastane teenistus, mis vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 21. juuli 2015. aasta määrusele nr 373 „Konkurentsiõiguse ja tariifide reguleerimise valdkonna teatavates avaliku halduse ja kontrolli küsimustes”, on delegeeritud käesoleva föderaalse tariifiteenistuse määrusega kaotatud asutusele, kontrollib järgmistes küsimustes: hindade (tariifide) määramine (kehtestamine) ja kohaldamine regulatiivsete looduslike monopolide subjektide tegevusvaldkonnas, regulatiivsete meetodite rakendamine hindade (tariifide) määramisel (kehtestamisel) ja hindade (tariifide) määramise (kehtestamise) ja kohaldamisega seotud küsimuste kontrolli teostamine . Ta saadab füüsilistele ja juriidilistele isikutele siduvaid juhiseid, teeb otsuseid looduslike monopolide registrisse kandmise või registrist väljaarvamise kohta. Föderaalsel tariifiteenistusel on õigus anda välja üksikakte, mis on siduvad prrimiini ja meli rakendamiseks.

Ettevõtluse üle otsese kontrolli üks vorme on litsentse väljastav asutus kontrollib litsentsisaaja vastavust litsentsimisnõuetele ja tingimustele.

Litsentse väljastavatel organitel on oma pädevuse piires õigus:

• - kontrollib litsentsisaaja tegevust litsentsimisnõuete ja tingimuste täitmise osas;
• - taotleda ja saada litsentsiaadilt selgitusi ja sertifikaate kontrollide käigus tekkivate probleemide kohta;
• - koostada kontrollide tulemuste põhjal aktid (protokollid), milles tuuakse välja konkreetsed rikkumised;
• - teha otsuseid, millega kohustatakse litsentsisaajat ilmnenud rikkumised kõrvaldama, ja kehtestada nende rikkumiste kõrvaldamise tähtajad;
• - väljastama litsentsisaajale hoiatuse.

Üks tüüpilisi näiteid ettevõtmistegevuse otsese kontrolli kohta on valuuta kontroll mille eesmärk on tagada valuutatehingute vastavus valuutaseadustele.

Valuutakontrolli Vene Föderatsioonis teostavad Vene Föderatsiooni valitsus, valuutakontrolli organid: föderaalne finants- ja eelarvejärelevalve teenistus (Rosfinnadzor), Vene Föderatsiooni keskpank ja valuutakontrolli esindajad.

Valuutakontrolli organid ja esindajad Oma pädevuse piires kontrollivad ja kontrollivad nad residentide ja mitteresidentide poolt Vene Föderatsioonis tehtud valuutatehinguid, nende toimingute vastavust õigusaktidele, litsentside ja lubade tingimustele, samuti residentide ja mitteresidentide poolt valuutakontrolli organite toimingute täitmist.

Valuutakontrolli asutused määravad residentide ja mitteresidentide valuutatehingute raamatupidamise, aruandluse ja dokumenteerimise korra ja vormid.

Kohtusüsteemil on ka järelevalvevolitused. Seega vaatavad Vene Föderatsiooni RF Arbitraažimenetluse seadustiku kohaselt arbitraažikohtud haldusmenetlustes läbi haldus- ja muudest avalikest õigussuhetest tulenevad majandusvaidlused ning muud juhtumid, mis on seotud ettevõtjate ja kodanike poolt ettevõtliku ja muu majandustegevuse rakendamisega - eriti selleks, et vaidlustada õigusi ja seadusi mõjutavaid õigusakte taotleja huvid ettevõtlusega seotud tegevuses, kohustuslike maksete ja sanktsioonide sissenõudmisel ettevõtlusega tegelevatelt organisatsioonidelt ja kodanikelt jms.

Täitevasutuste kontrollitegevuse vormid.

Riigi ja munitsipaalkontroll toimub järgmistel viisidel:

• - kontrollide tegemine, mis on kontroll- ja järelevalvemeetmete kogum;
• - seaduses ettenähtud meetmete võtmine rikkumiste tagajärgede ärahoidmiseks ja (või) kõrvaldamiseks;
• - kohustuslike nõuete täitmise süstemaatiline jälgimine;
• - kohustuslike nõuete täitmise olukorra analüüs ja prognoosimine.

Kontrolli tüübid on näidatud joonisel fig. 9.3.

Joon. 9.3.

Kooskõlas art. Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikli 2 punkt 2 kontrollimine mõistetakse riikliku kontrolli (järelevalve) asutuse või kohaliku omavalitsuse kontrolliasutuse poolt juriidilise isiku, üksikettevõtja suhtes võetud kontrollmeetmete kogumit, et hinnata nende tegevuse või tegevuse (tegevusetust), nende toodetud ja müüdud kaupade (tehtud tööd, osutatud teenused) vastavust kohustuslikele nõuetele ja valla õigusaktidega kehtestatud nõuded.

Samal ajal on olemas üldised nõuded, mille kohaselt kontrolli peavad läbi viima volitatud asutused, samuti peavad kõik kontrollitoimingud vastama kontrollitavale.

Juriidiliste isikute õiguste kaitse seadus määratleb ettevõtjate plaanilised ja plaanivälised kontrollid. Kooskõlas art. 9 Juriidiliste isikute õiguste kaitse seadus korrapärase kontrolli all on juriidilise isiku, üksikettevõtja vastavus tegevuste teostamise protsessis omavalitsuse õigusaktidega kehtestatud kohustuslikele nõuetele ja nõuetele, samuti teatud tüüpi ettevõtlustegevuse alustamise teatises sisalduva teabe vastavus kohustuslikele nõuetele.

Plaanilised ülevaatused viiakse läbi vastavalt nende volitustele riiklike kontrolli- (järelevalve) organite ja omavalitsuse kontrolliasutuste poolt välja töötatud aastaplaanide alusel. Lisaks sellele tuleks kõigile nendele kavadele juhtida huvitatud isikute tähelepanu, postitades need kontrolliasutuste ametlikele veebisaitidele Internetis või muul juurdepääsetaval viisil.

Juriidiliste isikute õiguste kaitse seadus (artikli 9 8. osa) ammendavalt parandabalus jaoksplaanilise auditi lisamine plaaniliste kontrollide aastaplaani. See on kolme aasta möödumine päevast:

• - juriidilise isiku, üksikettevõtja riiklik registreerimine;
• - juriidilise isiku, füüsilisest isikust ettevõtja viimase kavandatud kontrolli lõpuleviimine;
• - juriidilise isiku algus, füüsilisest isikust ettevõtja, kes tegeleb ettevõtlusega vastavalt esitatud teatisele teatud tüüpi ettevõtlustegevuse alustamise kohta.

Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse oluline tunnus on ka see plaanilisi kontrolle ei saa teha sagedamini kui üks kord kolme aasta jooksul.

Kontrolliasutus teavitab kavandatavast kontrollimisest juriidilist isikut, üksikettevõtjat hiljemalt kolme tööpäeva jooksul enne kontrolli algust, saates kontrolliasutuse juhi, tema asetäitja asetäitja korralduse või korralduse plaanilise kontrolli alustamiseks tähitud postiga kohaletoimetamise kinnitusega või muul viisil koopia. kättesaadaval viisil (juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikli 9 12. osa).

Plaanilise kontrolli objekt kas tegemist on juriidilise isiku, üksikettevõtja poolt omavalitsuslike õigusaktidega kehtestatud kohustuslike nõuete ja nõuete täitmise järgimisega, kontrolliasutuste juhendite järgimisega, loomade elule, kodanike tervisele, loomadele, taimedele, keskkonnale kahjustamise vältimise ja riikliku julgeoleku tagamisega seotud meetmetega, hoida ära looduslikku ja inimtegevusest tulenevat hädaolukorda, kõrvaldada sellise kahju tekitamise tagajärjed.

Plaanivälise kontrolli põhjused vastavalt artiklile 9 Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikkel 10 on:

• 1) juriidilise isiku, üksikettevõtja poolt varem antud korralduse täitmise tähtaja möödumine munitsipaalõigusaktidega kehtestatud kohustuslike ja (või) nõuete ilmnenud rikkumise kõrvaldamiseks;
• 2) kodanike, juriidiliste isikute, üksikute ettevõtjate kaebuste ja avalduste vastuvõtmine kontrolliasutustes, teave riigiasutustelt, kohalikelt omavalitsustelt ja meediakanalitelt järgmiste asjaolude kohta:
  • - kodanike elule, tervisele, loomadele, taimedele, keskkonnale ja riigi julgeolekule kahjustamise ohu tekkimine, samuti loodusliku ja inimtegevuse põhjustatud hädaolukordade oht;
  • - kodanike elule, tervisele, loomadele, taimedele, keskkonnale, riigi julgeolekule kahjustamine, loodusliku ja inimtegevuse põhjustatud hädaolukordade tekitamine;
  • - tarbija õiguste rikkumine (kodanike puhul, kelle õigusi rikutakse);
• 3) riikliku kontrolli (järelevalve) asutuse juhi korraldus (juhend), mis on välja antud vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni valitsuse juhistele ja mis põhineb prokuröri nõudmisel teha prokuratuurile laekunud materjalide ja edasikaebuste seaduste täitmise kontrollimise osas plaaniväline audit.

Lisaks jagunevad kõik tšekid olenevalt teemast ja toimumiskohast dokumentaalfilm ja väljumine. Nii dokumendikontrolli kui ka kohapealset kontrolli saab teha nii plaanilise kui ka plaanivälise kontrolli ajal.

Dokumentaalse auditi objekt vastavalt art. Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikkel 11 on teave juriidilise isiku, üksikettevõtja dokumentides sisalduva teabe kohta, mis tõendab nende juriidilist vormi, õigusi ja kohustusi, dokumente, mida nende tegevuses kasutatakse ja mis on seotud kohustuslike ja kohaliku omavalitsuse seadusega kehtestatud nõuete täitmisega nende poolt. riikliku kontrolli (järelevalve) organite, omavalitsuste kontrolliasutuste toimingud, korralduste ja otsuste täitmine. Dokumentide kontrollimine toimub kontrolliasutuse asukohas.

Kui kontrolliasutuse käsutuses olevates dokumentides sisalduva teabe usaldusväärsus tekitab põhjendatud kahtlusi või see ei võimalda hinnata juriidilise isiku, üksikettevõtja poolt kohustuslike või kohaliku omavalitsuse õigusaktidega kehtestatud nõuete täitmist, saadab kontrolliasutus motiveeritud taotlus esitada muud dokumendid, mis on vajalikud dokumentide auditi käigus arutamiseks. Taotlusele on lisatud juhi, inspektori asetäitja korralduse või korralduse või audiitori asetäitja dokumentide auditi kohta kinnitatud avaldus (juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikkel 11). Samal ajal kehtib üldine reegel, et kontrolliasutusel puudub õigus nõuda juriidiliselt isikult üksikettevõtjalt teavet ja dokumente, mis pole seotud dokumentaalse auditi objektiga.

10 tööpäeva jooksul alates motiveeritud taotluse saamise kuupäevast peab juriidiline isik, üksikettevõtja saatma kontrolliasutusele taotluses nimetatud dokumendid nõuetekohaselt kinnitatud ärakirjadena.

Kui dokumendikontrolli käigus avastatakse vigu ja (või) vastuolusid juriidilise isiku esitatud dokumentides, siis füüsilisest isikust ettevõtja või nendes dokumentides sisalduva teabe vastuolu kontrolliasutuse käsutuses olevates dokumentides sisalduva ja (või) riikliku kontrolli (järelevalve) käigus saadud teabega ), munitsipaalkontroll, sellekohane teave saadetakse juriidilisele isikule, üksikettevõtjale koos nõudega esitada vajalikud selgitused 10 tööpäeva jooksul kirjalikult (Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikkel 8, artikkel 8.).

Koos selliste selgitustega on juriidilisel isikul või füüsilisest isikust ettevõtjal õigus esitada varem esitatud dokumentide õigsust kinnitavaid täiendavaid dokumente, mida peaks dokumendikontrolli läbiviiv ametnik arvestama.

Kui kontrolliasutus leiab pärast esitatud selgituste ja dokumentide läbivaatamist või selgituste puudumisel märke kohustuslike nõuete või valla õigusaktidega kehtestatud nõuete rikkumisest, on kontrolliasutuse ametnikel õigus viia läbi kohapealne kontroll.

Dokumentide kontrollimise periood ei tohi olla pikem 20 tööpäeva.

Põldtunnustamine tulenevalt Art. Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse § 12 on juriidilise isiku, üksikettevõtja dokumentides sisalduv teave, samuti nende töötajate vastavus nende territooriumil kasutatavate territooriumide, hoonete, rajatiste, rajatiste, ruumide, seadmete, sarnaste objektide staatusele, toodetud toodetele, toodetud toodetele ja juriidilise isiku, üksikettevõtja poolt müüdud kaubad (tehtud tööd, osutatavad teenused) ja nende poolt võetud meetmed kohustuslike nõuete ja kohaliku omavalitsuse õigusaktidega kehtestatud nõuete täitmiseks.

Kohapealne kontroll viiakse läbi juriidilise isiku asukohas, üksikettevõtja tegevuse asukohas ja (või) tema tegevuse tegeliku rakendamise asukohas.

Väliuudi saab läbi viia ainult juhul, kui see pole dokumendiauditi ajal võimalik:

• - kontrollida teatud tüüpi ettevõtlustegevuse alustamise teatises sisalduva teabe täielikkust ja usaldusväärsust ning juriidilise isiku ja üksikettevõtja kontrolliasutusele kättesaadavates teistes dokumentides sisalduva teabe täielikkust ja usaldusväärsust;
• - hindab juriidilise isiku, üksikettevõtja tegevuse vastavust omavalitsuse õigusaktidega kehtestatud kohustuslikele nõuetele või nõuetele, viies ilma vastavat kontrollimeedet läbi.

Kohapealse kontrolli tähtaeg ei tohi ületada 20 tööpäeva. Samal ajal ei tohi ühe väikeettevõtte puhul kavandatud kohapealse kontrolli koguaeg ületada 50 tundi väikeettevõtte kohta ja 15 tundi mikroettevõtte jaoks aastas.

Erandjuhtudel, mis on seotud keerukate ja (või) pikkade uuringute, testide, eriuuringute ja uurimiste vajadusega, mis põhinevad kohapealset plaanilist kontrolli teostava inspekteerimisasutuse ametnike motiveeritud ettepanekutel, võib sellise asutuse juht pikendada kohapealse plaanilise kontrolli tähtaega, kuid mitte rohkem kui 20 tööpäeva, seoses väikeettevõtete, mikroettevõtetega - mitte rohkem kui 15 tundi (juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikkel 13).

Põldtunnustamine tulenevalt Art. Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikkel 15 ei saa pidada juhi, muu juriidilise isiku ametniku või volitatud esindaja, üksikettevõtja ja tema volitatud esindaja äraolekul selle toimumise ajal, välja arvatud juhul, kui auditi aluseks oli saadud teave inimeste elule, kodanike tervisele, loomadele, taimedele ja keskkonnale tekitatud kahju kohta keskkond, riigi julgeolek, samuti looduslikud ja inimtegevusest tulenevad hädaolukorrad.

Juriidiliste isikute õiguste kaitse seadus reguleerib üksikasjalikult kontrolli läbiviimise ja selle tulemuste vormistamise korda.

Igasugune kontrollimine toimub kontrolliasutuse juhi, juhataja asetäitja korralduse või korralduse alusel.

Korralduse või korralduse tõestatud koopiad annavad ülevaatust teostava kontrolliasutuse ametnikud üle allkirja vastu juriidilise isiku juhile, teisele ametnikule või volitatud esindajale, üksikettevõtjale, tema volitatud esindajale samaaegselt ametlike tõendite esitamisega.

Kui toodete uurimiseks, katsetamiseks, mõõtmiseks on vaja tooteid, keskkonnaobjektide ja töökeskkonna objektide proove, tehakse kõik need toimingud vastavate protokollide alusel.

Pärast auditi lõppu koostavad auditi läbiviinud kontrolliasutuse ametnikud akti kahes eksemplaris Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud vormis.

Kontrolliaruandele on lisatud auditi käigus koostatud protokollid, kontrollitud ettevõtja töötajate selgitused, kes vastutavad kohustuslike nõuete või valla õigusaktidega kehtestatud nõuete rikkumise eest, juhised ilmnenud rikkumiste likvideerimiseks ning muud auditi tulemustega seotud dokumendid või nende koopiad.

Akti üks eksemplar koos lisade koopiatega antakse juhatajale, teisele juriidilise isiku ametnikule või volitatud esindajale, üksikettevõtjale, tema volitatud esindajale, joodi kontrolliaktiga tutvumise või sellest keeldumise eest. Nende isikute puudumisel, samuti juhul, kui auditeeritav keeldub tutvumast kviitungi andmisest või taatlustunnistusega tutvumisest keeldumise korral, saadetakse tõend tähitud kirjaga koos kohaletoimetamise kinnitusega, mis on lisatud kontrolliasutuse toimikus säilitatava taatlustunnistuse koopiale.

Seoses väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete auditi tulemuste registreerimisega, mille jaoks on kehtestatud nõue kooskõlastada see prokuratuuriga, saadetakse auditi aruande koopia prokuratuurile, kes tegi otsuse auditi koordineerimise kohta.

Auditi tulemused, mis sisaldavad teavet riigi-, äri-, ameti- ja muude saladuste kohta, on koostatud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktides sätestatud nõuetele.

Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse uudsus on juriidilistel isikutel ja üksikettevõtjatel õigus pidada inspektsioonide registrit föderaalse täitevorgani kehtestatud vormis. Kontrolliasutuse ametnike tehtud auditipäevikus tehakse ülevaatuse kohta protokoll, mis sisaldab teavet kontrolliasutuse nime, kontrolli alguse ja lõpu kuupäeva, selle läbiviimise aja, auditi õiguslikke aluseid, eesmärke, eesmärke ja eset, ilmnenud rikkumisi ja väljaantud juhiseid, samuti kontrollimist teostava ametniku või ametnike perekonnanimed, eesnimed, isanimed ja ametikohad, nende allkirjad on näidatud (juriidiliste isikute olemuse kaitse seaduse artikli 16 osa 9).

Kontrolljälgede päeviku puudumisel tehakse vastav aruanne kontrollakti.

Auditiaruandes esitatud faktide, järelduste, ettepanekutega või väljastatud korraldusega ilmnenud rikkumised likvideerida 15 päeva jooksul alates auditeerimistõendi saamise kuupäevast on juriidilisel isikul, üksikettevõtjal, kelle suhtes audit tehti, õigus esitada vastav kontrolliasutus. kirjalikult vastuväited tõestamisakti ja (või) väljaantud korralduse tuvastatud rikkumised üldiselt või selle üksiksätted kõrvaldamiseks. Samal ajal on juriidilisel isikul, üksikettevõtjal õigus lisada sellistele vastuväidetele selliste vastuväidete kehtivust kinnitavad dokumendid või nende kinnitatud ärakirjad või edastada need kokkulepitud tähtaja jooksul kontrolliasutusele (juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikli 16 osa 12).

Juhul, kui juriidiline isik, füüsilisest isikust ettevõtja, kontrolli käigus ilmnevad kohustuslikud või kohaliku omavalitsuse õigusaktidega kehtestatud nõuded, on Vene Föderatsiooni õigusaktides sätestatud volituste piires auditi läbi viinud kontrolliasutuse ametnikud kohustatud väljastama korralduse tuvastatud rikkumiste likvideerimiseks koos viitega nende kõrvaldamise ajale. samuti võtma tarvitusele abinõud tuvastatud rikkumiste kõrvaldamiseks, nende ennetamiseks, elule, kodanike tervisele, loomadele, taimedele ja keskkonnale tekkida võiva võimaliku kahju ärahoidmiseks, riikliku julgeoleku tagamiseks, loodusliku ja inimtegevuse põhjustatud hädaolukordade ennetamiseks, samuti meetmete võtmiseks tuvastatud rikkumisi toime pannud isikud vastutavad.

Kui auditi käigus tuvastati, et juriidilise isiku, selle filiaali, esinduse, struktuuriüksuse, füüsilisest isikust ettevõtja tegevus, ehitiste, rajatiste, rajatiste, ruumide, seadmete, sarnaste objektide, nende toodetud ja müüdavate sõidukite, kaupade, käitamine (tehtud tööd, ette nähtud teenused) põhjustavad otsest kahju inimeste elule, kodanike tervisele, loomadele, taimedele, keskkonnale, riigi julgeolekule, loodusliku ja inimtegevuse põhjustatud hädaolukordadele või kui selline kahju on põhjustatud, on kontrolliasutus kohustatud viivitamatult võtma tarvitusele abinõud kahju ennetamiseks või kahju tekitamise lõpetamiseks. juriidilise isiku, selle filiaali, esinduse, struktuuriüksuse, üksikettevõtja tegevuse ajutisele keelustamisele, elule, kodanike tervisele ja keskkonnale ohtlike toodete ringlusest kõrvaldamine ja nende turule toomine kodanike, aga ka muude juriidiliste isikute, üksikute ettevõtjate, igal võimalikul viisil teave kahjustuse ohu olemasolu ja selle vältimise võimaluste kohta.

Igal juhul on kontrolliasutuse ametnikud kontrollimist tehes kohustatud ilmnenud rikkumiste faktide põhjal võetavate meetmete kindlaksmääramisel arvestama rikkumiste tõsiduse, nende võimaliku elu, inimeste tervise, loomade, taimede, keskkonna, riigi julgeolekuga seotud meetmete vastavust ilmnemisele looduslikud ja inimtegevusest tulenevad hädaolukorrad, samuti mitte lubada kodanike, juriidiliste isikute, üksikute ettevõtjate õiguste ja õigustatud huvide põhjendamatut piiramist.

Kooskõlas art. Juriidiliste isikute õiguste kaitse seaduse artikli 22 kohaselt hüvitatakse kontrolliasutuse ametnike tegevuse (tegevusetuse) tagajärjel juriidilistele isikutele ja üksikutele ettevõtjatele Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud viisil ebaseaduslikuks tunnistatud kahju hüvitamine, sealhulgas saamata jäänud kasum (teenimata sissetulek), vastavate eelarvete vahenditest. tsiviilõiguse järgimine.

Riigi ja omavalitsuse kontroll toimub järgmistes vormides: kontrollide läbiviimine, mis on kontroll- ja järelevalvemeetmete kogum; seaduses sätestatud meetmete vastuvõtmine tuvastatud rikkumiste ennetamiseks ja (või) kõrvaldamiseks; kohustuslike nõuete täitmise süstemaatiline jälgimine; kohustuslike nõuete täitmise olukorra analüüs ja prognoosimine.

Kontrollimised võivad olla planeeritud ja planeerimata, mis viiakse läbi dokumentide auditi või põllu vormis.

Majanduse ja ettevõtluse positiivne riiklik regulatsioon on lahutamatult seotud riikliku kontrolliga (või selles kontekstis samamoodi ka järelevalvega) ettevõtlustegevuse üle. Erinevad kõrvalekalded kehtestatud nõuetest on objektiivse ja subjektiivse olemuse tõttu vältimatud. Ettevõtluse valdkonna rikkumised võivad mõjutada nii üksikisikute huve: osapooled, partnerid, kliendid, tarbijad kui ka avalikud huvid. Riikliku kontrolli (järelevalve) eesmärk ei ole mitte ainult ja mitte niivõrd sanktsioonide rakendamine rikkumisi toime pannud äriüksuste suhtes, vaid rikkumiste põhjuste väljaselgitamine ja ettevõtjatele võimaluse pakkumine nende põhjuste kõrvaldamiseks ning ettevõtlusega tegelemiseks. oma huvides ja üldiselt kasulikel eesmärkidel.

Ettevõtluse valdkonna järelevalve ja järelevalve on üks riikliku reguleerimise funktsioone, mille all mõistetakse selliste meetmete rakendamist, mille eesmärk on kontrollida, kas ettevõtjad rakendavad rakendatavat seadust ja kehtestavad üldiselt siduvad käitumisreeglid. Spetsiaalselt riikliku kontrolli ja järelevalve teostamiseks haldusreformi ajal, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta määruses nr 314 „Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja ülesehituse kohta“ ja mitmetes hilistes Vene Föderatsiooni presidendi dekreetides, eraldatakse riiklikud organid föderaalsete täitevorganite süsteemis. nagu föderaalsed valveteenistused. Föderaalse järelevalveteenistuse põhiülesanne on kontrolli ja järelevalve funktsioon kehtestatud tegevusalal. Sellest lähtuvalt näitab nende föderaalteenistuste nimi nii nende peamisi ülesandeid kui ka tegevuse ulatust; näiteks: föderaalne transpordijärelevalve teenus, föderaalne kommunikatsiooni järelevalve teenistus, föderaalne kindlustusjärelevalve teenistus, föderaalne ökoloogia ja looduse korraldamise järelevalve teenistus, föderaalne aatomijärelevalve teenistus jne. Üldjuhul on föderaalse järelevalve teenused osutatud õiguskaitseorganitele. funktsioonid ja mõned muud funktsioonid ning juhtimis- ja järelevalvefunktsioonid on määratud ka teistele föderaalteenistustele; see kehtib föderaalse finantsturgude talituse (FFMS), riikliku registreerimise, katastri- ja kartograafiateenistuse (Rosreestr), föderaalse töö- ja tööhõiveameti (FSTZ) ning paljude muude föderaalteenuste kohta.

Lisaks föderaalteenistustele on ettevõtluse kontrolli ja järelevalve all ka muud täidesaatva riigivõimu organid. Esiteks teostab Venemaa Föderatsiooni prokuratuur prokuratuuri järelevalvet Venemaa Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide rakendamise üle. Vastavalt artikli 2 lõikele 2 Föderaalseaduse „Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta” artikkel 21 (Vene Föderatsiooni 17. jaanuari 1992. aasta seadus, mida on muudetud 17. novembri 1995. aasta föderaalseadusega nr 168-ФЗ „Vene Föderatsiooni seaduse„ Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta ”muutmise ja täiendamise kohta”), “Seaduste rakendamise järelevalves ei asenda prokuratuur muid riigiasutusi. Seaduste rakendamise kontroll toimub prokuröri organitele laekunud teabe alusel seaduse rikkumise faktide kohta, mis nõuavad prokurörilt meetmete võtmist. " Prokuratuuri järelevalvefunktsioonide täitmise õiguslikud vahendid on:

• prokuröri protest, mis on esitatud seadusega vastuolus oleva õigusakti vastu selle teo välja andnud organile või ametnikule;
• seaduse rikkumiste likvideerimise kohta esitatud avaldus, mis esitatakse organile või ametnikule, kellel on õigus rikkumisi kõrvaldada;
• kriminaalmenetluse või haldusõiguserikkumise menetluse algatamise otsus;
• osalemine kohtuasjade arutamisel kohtus.

Vastavalt artikli 3 lõikele 3 Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" § 35 kohaselt on prokuröril vastavalt menetlusseadusandlusele õigus pöörduda avaldusega kohtusse või astuda kohtuasjasse protsessi mis tahes etapis, kui see on vajalik kodanike õiguste ning ühiskonna või seadusega kaitstud riigi huvide kaitseks. Vahekohtu prokuröride organid nõuavad trahvide kogumist ettevõtlusüksuste vastu toime pandud rikkumiste eest, mis on ette nähtud eelkõige Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 14. peatükis “Haldusõiguserikkumised ettevõtluse valdkonnas”, ning osalevad ka muude ettevõtlusega seotud vaidluste arutamisel.

Teistel riigivõimu föderaalsetel organitel ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel on õigus kontrollida ja kontrollida ettevõtlust ainult kohaldatava seadusega selgesõnaliselt ette nähtud juhtudel.

Ühelt poolt pädevate riigiasutuste ja teiselt poolt majandusüksuste vahelise kontrolli ja järelevalve teostamisel tekivad suhtekorralduslikud suhted, kus riiklik kontrolliasutus teostab oma volitusi ja majandusüksus täidab riigi positsiooni, kes on kohustatud järgima riigiasutuse juhiseid. ja täitke tema nõuded. Arvestades riigiasutuste ja äriüksuste ebavõrdset õiguslikku seisundit, on avalike suhete valdkonnas ettevõtjate õiguste ja huvide õiguslik tagamine ülitähtis. Sellistele õiguslikele tagatistele pööratakse kehtivates õigusaktides palju tähelepanu. Üldine õiguslik garantii on riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste konkurentsi piiravate toimingute ja toimingute keeld. Eelkõige, nagu on osutatud artikli 1 lõikes 2. Konkurentsi kaitse seaduse artikli 15 kohaselt on keelatud ... "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitused, volitused omavad kohalikud omavalitsused, mille rakendamine viib või võib viia konkurentsi takistamiseni, piiramiseni või kaotamiseni, välja arvatud föderaalseadustega kehtestatud juhud."

Üksikasjalikku õiguslikku regulatsiooni kontrollivad ja kontrollivad pädevad riigiasutused; Esiteks on reguleeritud majandusüksuste tegevuse kontrollimise kord. Neid protseduure, mis on seotud majandussuhete erinevate valdkondadega, reguleerivad vastavad föderaalsed seadused ja muud normatiivsed õigusaktid. Näiteks maksurevisjoni korda reguleerib Vene Föderatsiooni maksuseadustik (artiklid 87–103), politsei kontrolli ja auditite läbiviimise korda seoses kuriteo tunnustele viitavate andmete saamisega reguleerib juhend politseiülevaatuste ja finants-, majandus- ja auditeerimiskontrolli korra kohta. , ettevõtlus- ja kaubandustegevus, heaks kiidetud Venemaa Siseministeeriumi (MVD) 2. augusti 2005. aasta määrusega nr 636.

26. detsembri 2008. aasta föderaalne seadus nr 294-ФЗ „Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja omavalitsuskontrolli rakendamisel” on pühendatud konkreetselt majandusüksuste inspekteerimiste ja juriidiliste garantiide menetlusküsimustele. Nagu seaduse nimest nähtub, reguleerib see suhteid juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse valdkonnas volitatud riigiasutuste, aga ka munitsipaalorganite riikliku kontrolli (järelevalve) ajal.

Reguleeritud suhete ringis piirab seaduse toimimist teatud raamistik. Esiteks ei kohaldata seadust kontrollimeetmete suhtes, mille ajal ei nõuta riiklikku kontrolli (järelevalvet) või munitsipaalkontrolli teostama volitatud organite suhtlust juriidiliste isikute ja üksikettevõtjatega ning nendele isikutele ei pea andma teavet ja jõustama riikliku kontrolli (järelevalve) organite, omavalitsuste kontrolliasutuste nõuded.

Teiseks ei kohaldata seadust nende suhete suhtes, mille kontrolliprotseduur on reguleeritud sellele seadusele vastavate õigusaktidega. Kontrolli (järelevalve) liigid, mida seadus ei hõlma, on loetletud artikli 3 lõigetes 3 ja 4. 1: maks, valuuta, maksud, toll, sisseränne, litsentsikontroll ja mõned muud tüüpi kontrollid. Nende piirangute tagajärjel on seaduse reguleerimisala väga kitsendatud.

On ebatõenäoline, et sellist valdkonna õigusaktide ülesehitust saab optimaalseks pidada. Soovitatav oleks lisada üldsätetele 26. detsembri 2008. aasta seaduse nr 294-ФЗ sätted, et teistes föderaalseadustes sisalduvad erieeskirjad riikliku kontrolli teostamise korra kohta oleksid kooskõlas seaduse nr 294-ФЗ sätetega.

Seadus (artikkel 3) kehtestab äriüksuste õiguste kaitse põhimõtted riikliku kontrolli ajal; Nende hulka kuulub eelkõige: juriidilise isiku ja üksikettevõtja hea usu eeldus, käimasoleva meetme subjekti vastavus riikliku kontrollorgani pädevuse kontrollimiseks, võimalus kaevata edasi riigikontrolli organite ametnike tegevuse (tegevusetuse) peale, mis rikuvad seadusega kehtestatud kontrollimeetmete korda, vastutus riiklikud kontrolliasutused ja nende ametnikud seaduste rikkumise eest riikliku kontrolli (järelevalve) rakendamisel.

Riigikontrolli rakendamise ajal 26. detsembri 2008. aasta seaduse nr 294-FZ alusel tehtavad kontrollid jagunevad kahte tüüpi: plaanipärased ja planeerimata.

Iga riikliku kontrolliasutuse kavandatud audit (kavandatud kontrollimeede) ühe juriidilise isiku või üksikettevõtja suhtes võib toimuda mitte sagedamini kui üks kord kolme aasta jooksul. Mis puutub väikeettevõtetesse, siis esimese plaanilise kontrolli saab läbi viia mitte varem kui kolm aastat pärast selle riiklikku registreerimist.

Planeerimata kontrolle (planeerimata kontrollimeetmeid) võib erandjuhtudel läbi viia kõigepealt selleks, et kontrollida, kas äriüksus on täitnud juhised plaaniliste kontrollide käigus tuvastatud rikkumiste kõrvaldamiseks. Volitatud riigiasutuse otsus korraldada plaaniväline audit peaks olema ajendatud konkreetsetest põhjustest.

Juriidilistele isikutele ja üksikettevõtjatele antakse auditite tegemisel teatavad õigused. Eelkõige on ametnikel ja majandusüksuste esindajatel õigus:

• olema kontrolltoimingute ajal vahetult kohal, anda selgitusi kontrollimise teemaga seotud küsimustes;
• saada teavet, mille pakkumine on ette nähtud ... föderaalseaduses ja muudes normatiivaktides;
• tutvuda kontrollitoimingute tulemustega ja näidata nende tutvumise, nõusoleku või mittenõustumise aktides, samuti riikliku kontrolli (järelevalve) organite ametnike individuaalsetes toimingutes;
• edasi kaevata riikliku kontrolli (järelevalve) organite ametnike tegevus (tegevusetus) haldus- ja (või) kohtumenetluses vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ”(26. detsembri 2008. aasta seaduse nr 294-ФЗ artikkel 21).

Kui kontrollimise käigus on majandusüksusele tekitatud kahju, hüvitatakse see vastavalt tsiviilõigusele. Kahjusumma kindlaksmääramisel võetakse arvesse majandusüksuse kulusid, mis on omistatavad tootmiskuludele (töö, teenused) või tema tegevuse majandustulemustele, samuti kuludele, mis on tehtud või peaksid tekkima kvalifitseeritud õigusliku või muu erialase abi saamiseks.

Loomulikult on äriüksustel õigus kaitsta oma õigusi, sealhulgas seoses riikliku kontrolli (järelevalve) meetmete rakendamisega kohtulikul või halduslikul viisil. 26. detsembri 2008. aasta seaduses nr 294-ФЗ rõhutatakse, et juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate ühendused, aga ka muud mittetulundusühingud võivad äriüksuste õiguste kaitseks pöörduda kohtusse ja neid apellatsioone võib saata kohtule ... juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate määramata ringi õigused ”(artikkel 24).

Sellised õiguslikud võimalused on üsna tõhusad õiguslikud tagatised, mis tagavad juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate õiguste ja huvide kaitse, kui nad teostavad oma tegevuse auditeid riigi täitevorganite poolt.

Riiklik kontroll on ettevõtluse reguleerimise lahutamatu meetod. See on pidev ettevõtluse jälgimine, et avastada seaduste rikkumisi. Kontrollmeetmete rakendamise korra üldsätted on koondatud 26. detsembri 2008. aasta föderaalsesse seadusesse N 294-ФЗ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku (järelevalve) ja omavalitsusliku kontrolli teostamisel".

Niisiis on riikliku kontrolli all vaja mõista volitatud asutuste tegevust, mille eesmärk on ennetada, avastada ja tõkestada ettevõtjate poolt õigusnormidega kehtestatud nõuete rikkumisi. Riiklikku kontrolli teostatakse inspektsioonide kaudu, võttes seaduses ette nähtud meetmeid tuvastatud rikkumiste tagajärgede maandamiseks ja kõrvaldamiseks. Lisaks väljendub kontroll kohustuslike nõuete täitmise süstemaatilises jälgimises, nende nõuete täitmise olukorra analüüsimises ja prognoosimises äritegevuse läbiviimisel.

Seaduse kohaselt eristatakse järgmisi riikliku kontrolli põhimõtteid:

Valdavalt teavitamismenetlus teatud tüüpi ettevõtlustegevuse alustamiseks;

Juriidiliste isikute ja üksikute ettevõtjate hea usu eeldus;

Normatiivsete aktide avatus ja juurdepääsetavus, mille täitmist tuleb kontrollida;

Inspekteerimiste läbiviimine vastavalt kontrolliasutuse volitustele;

Asutused järgivad rangelt järelevalves kehtestatud protseduure ja nõudeid;

Kontrollimeetmete tasuta rakendamine (rahastamine eraldatakse asjaomastest eelarvetest);

Kontrollmeetmete rakendamisega seotud asutuste volituste selge piiritlemine.

Ettevõtjad peavad oma äritegevuse alustamisest teavitama reguleerivaid asutusi. Teavitamise korda ja vormi reguleerib Vene Föderatsiooni valitsuse 16. juuli 2009. aasta dekreet N 584 "Teatavat tüüpi ettevõtlustegevuse alustamisest teatamise korra kohta". Selline kohustus kehtestatakse seaduses ja määruses täpsustatud teatud tüüpi ettevõtlustegevuse suhtes.

Riikliku kontrolli peamine vorm on audit, mis jaguneb planeeritavaks ja planeerimata. Planeeritud tegevusi viiakse läbi mitte sagedamini kui üks kord kolme aasta jooksul (välja arvatud kontrollid tervishoiu, hariduse ja sotsiaalvaldkonnas, samuti energiasäästu nõuete täitmise ja energiatõhususe kontrollid, mida saab läbi viia sagedamini).

Iga reguleeriv organ töötab välja iga-aastase auditikava, mis saadetakse üldise plaani koostamiseks prokuratuurile. Venemaa Föderatsiooni peaprokuratuur koostab vastava aasta 31. detsembriks iga-aastase koondplaani plaaniliste kontrollide läbiviimiseks ja paigutab selle Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri veebisaidile.

Kontrollikavasse lisamise aluseks on kindlaksmääratud perioodi lõppemine (enamiku ettevõtlustegevuse korral on see kolm aastat) alates järgmisest hetkest:

Juriidilise isiku või üksikettevõtja riiklik registreerimine;

Viimase kavandatud kontrolli lõpp;

Ettevõtte algus (juhul kui on vaja teatada).

Kontrolliv asutus peab ettevõtjat kavandatavast kontrollimisest teavitama hiljemalt kolme tööpäeva jooksul enne oma tegevuse algust.

Planeerimata kontroll viiakse läbi rangelt määratletud juhtudel, kui selleks on alust. Need põhjused on:

Varem väljastatud korralduse täitmise aegumine;

Apellatsioonide ja avalduste saamine ning teave meediatelt järgmiste faktide kohta:

· Kahjustusohu esinemine teatud objektidele (kodanike elule, tervisele, loomadele, taimedele, keskkonnale, Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandile, riigi julgeolekule, samuti hädaolukordade oht);

· Ülalnimetatud esemete kahjustamise fakt;

· Tarbija õiguste rikkumine (kodanike puhul, kelle õigusi rikutakse);

Riikliku kontrolli (järelevalve) asutuse juhi korraldus (korraldus), mis on välja antud vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni valitsuse juhistele.

Kontrollimised võivad olla dokumentaalsed ja kohapealsed. Dokumentide kontrollimine toimub vastavalt reguleeriva asutuse asukohale ning see on dokumentide ja neis sisalduva teabe uurimine. Kontrolli ajal saab taotleda ainult neid dokumente, mis on seotud kontrollimisega. Selleks saadetakse äriüksusele taotlus, kes peab kümne päeva jooksul esitama allkirja ja pitseriga kinnitatud koopiad (juriidilistele isikutele).

Kui kontrollimise käigus ilmneb esitatud dokumentides vigu ja vastuolusid, võib reguleeriv organ nõuda vajalikke selgitusi, mis tuleb esitada kirjalikult kümne tööpäeva jooksul. Kui selgitusi ei saadeta või kui leitakse märke kohustuslike nõuete rikkumisest, on kontrollorganil õigus teha kohapealne kontroll.

Kohapealne kontroll algab ametliku tõendi esitamisega, juriidilise isiku juhi, üksikettevõtja kohustusliku tutvumisega kohapealse auditi määramise korralduse või korraldusega ja kohapealsete inspektorite volitustega, samuti kohapealse kontrolli eesmärkidega, eesmärkidega, alustega, kontrollimeetmete tüüpide ja ulatusega. , ekspertide, kohapealse auditiga seotud eksperdiorganisatsioonide esindajate koosseis koos selle läbiviimise tingimustega.

Auditi aeg sõltub kontrollitavast. Seega ei tohi väikeettevõtte puhul plaaniliste kohapealsete kontrollkäikude koguaeg ületada viiskümmend tundi väikese ettevõtte kohta ja viisteist tundi mikroettevõtte jaoks aastas. Muudel juhtudel on ajavahemik piiratud kahekümne tööpäevaga (mis tahes kontrollimise korral).

Kohapealse kontrolli käigus saavad reguleerivate asutuste ametnikud dokumentidega tutvuda, neile peab olema tagatud juurdepääs territooriumile, mida kasutab juriidiline isik, üksikettevõtja hoone, rajatise, konstruktsiooni, ruumide, seadmete, sarnaste objektide, sõidukite ja nende poolt veetavate tegevuste läbiviimisel. lasti.

Auditi tulemuste põhjal koostatakse akt kahes eksemplaris, millest üks antakse juhatajale, teisele ametnikule või juriidilise isiku volitatud esindajale, üksikettevõtjale, tema volitatud esindajale tutvumise või kontrolltõendiga tutvumisest keeldumise vastu.

Riikliku kontrolli (järelevalve) asutuse, munitsipaalkontrolli asutuse ametnike tehtud kontrollide registris tehakse kontrollimise protokoll. Juhul, kui auditi käigus tuvastatakse rikkumisi, annab reguleeriv organ korralduse rikkumised likvideerida, näidates ära selle tähtajad, ning võtab ka meetmeid korralduse täitmise jälgimiseks.

Igas kaasaegses õigussüsteemis on vaja riigi mõju majandusele. Riigi mõju majandusele turutingimustes määravad vähemalt järgmised avalike huvide kaitsega seotud ülesanded:

a) riigi ja avalike vajaduste, majandusliku ja sotsiaalse arengu prioriteetide tagamine;

b) riigieelarve koostamine;

c) keskkonnakaitse ja loodusvarade kasutamine;

d) töö pakkumine;

e) riigi kaitse ja julgeoleku tagamine;

f) ettevõtlus- ja konkurentsivabaduse realiseerimine, kaitse monopolismi eest;

g) õigusriigi põhimõtete järgimine ettevõtjate välismajandustegevuse ja välisinvesteeringute osas.

Nagu nähtub sellest riigi ettevõtluse mõjutamise põhjuste (aluste) loendist, on need riigi ja ühiskonna avalike huvide valdkonnas. Nende hulgas on alused: keskkonnaalased, majanduslikud, sotsiaalsed, poliitilised, juriidilised.

Kontrolli tüübid varieeruvad sõltuvalt selle klassifitseerimise alustest. Seega võimaldab auditeeritud tegevuse ulatus esile tõsta üldist kontrolli ja erikontrolli.

Sõltuvalt kontrolli etapist ja kontrollimise eesmärgist eristatakse eel-, praegust ja järgnevat kontrolli. Esialgse kontrolli eesmärk on ära hoida ja ära hoida äriparameetrite järgimine. Praegune kontroll on suunatud tegeliku äritegevuse hindamisele. Hilisem kontroll hõlmab riigiasutuste teatud otsuste täitmise kontrollimist ettevõtluse ja sellega seotud tulemuste valdkonnas.

Ettevõtlusõiguse subjekti vaatevinklist pakub suurimat huvi ettevõtluse rakendamise otsene kontroll.

Ettevõtluse otsene kontroll peaks litsentse väljastava asutuse poolt kontrollima litsentsisaaja vastavust litsentsinõuetele ja tingimustele.

Pädevatel litsentsimisasutustel on õigus:

Kontrollige, kas litsentsisaaja tegevused vastavad litsentsisaaja poolt litsentsinõuete ja -tingimuste täitmisele;

Taotleda ja saada litsentsiaadilt selgitusi ja teavet kontrollimisega seotud probleemide kohta;

Kontrollide tulemuste põhjal koostada aktid (protokollid), milles on ära toodud konkreetsed rikkumised;

Teha otsuseid, mis kohustavad litsentsisaajat ilmnenud rikkumised kõrvaldama, määrama tähtajad selliste rikkumiste kõrvaldamiseks;

Väljastada litsentsisaajale hoiatus;

Täita muid Vene Föderatsiooni õigusaktides sätestatud volitusi.

Rahvusvahelisel maanteetranspordil on ette nähtud otsene riiklik kontroll ettevõtluse üle. Üks tüüpilisi näiteid ettevõtluse otsese kontrolli kohta on valuutakontroll. Selle eesmärk on tagada valuutatehingute korral vastavus valuutaõigusele.

Valuutakontrolli peamised valdkonnad:

a) teostatud valuutaoperatsioonide vastavuse määramine kehtivatele õigusaktidele ning neile vajalike litsentside ja lubade olemasolu olemasolu;

b) kontrollimine, kas elanikud on täitnud välisvaluutas võlakohustusi riigile, samuti kohustusi müüa välisvaluutat Vene Föderatsiooni siseturul;

c) välisvaluutas tehtud maksete kehtivuse kontrollimine;

d) välisvaluutatehingute, samuti mitteresidentide Venemaa Föderatsiooni valuutas tehtavate tehingute raamatupidamise ja aruandluse täielikkuse ja objektiivsuse kontrollimine.

Vene Föderatsioonis teostavad valuutakontrolli valuutakontrolli organid ja nende esindajad.

Valuutakontrolli organid ja esindajad oma pädevuse piires:

a) kontrollivad Vene Föderatsioonis residentide ja mitteresidentide valuutaoperatsioone, nende toimingute vastavust õigusaktidele, litsentside ja lubade tingimustele, samuti nende vastavust valuutakontrolli organite aktidele;

b) kontrollida Vene Föderatsiooni residentide ja mitteresidentide valuutatehinguid.

Valuutakontrolli asutused määravad residentide ja mitteresidentide valuutatehingute raamatupidamise, aruandluse ja dokumenteerimise korra ja vormid.

Ettevõtlusalase tegevuse kontrollimise põhimõttelised muudatused tulenevad föderaalsete täitevorganite uuest süsteemist ja struktuurist. Kooskõlas Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta määrusega N 314 „Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja ülesehituse kohta“ jaotati nende vahel föderaalteenistused koos föderaalsete ministeeriumide ja föderaalagentuuridega. Dekreedis käsitatakse kontrolli ja järelevalve funktsioonidena meetmete rakendamist, mis kontrollivad ja kontrollivad Vene Föderatsiooni põhiseaduses, föderaalseadustes ja muudes normatiivaktides kehtestatud üldjuhul siduvate käitumisreeglite täitmist riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, nende ametnike, juriidiliste isikute ja kodanike poolt. Föderaalteenistuste ülesannete hulka kuulub ka lubade väljastamine teatud tüüpi tegevuseks ja (või) konkreetseteks toiminguteks juriidilistele isikutele ja kodanikele, aktide, dokumentide, õiguste, objektide registreerimine ja üksikute õigusaktide väljaandmine. Seega on föderaalteenistus föderaalne täitevorgan, mis teostab kontrolli ja järelevalve funktsioone väljakujunenud ettevõtlustegevuse valdkonnas. Föderaalteenistustel ei ole õigust teostada normatiivset õiguslikku regulatsiooni kehtestatud tegevusalal, välja arvatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega kehtestatud juhtudel. Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 20. mai 2004. aasta määrusele N 649 “Föderaalsete täitevorganite struktuuri küsimused” täidavad Vene Föderatsiooni valitsuse järelevalve all olevad föderaalteenistused normatiivsete õigusaktide vastuvõtmise ülesandeid.

Seega on föderaalsel monopolidevastasel teenistusel, föderaalsel tariifiteenistusel, hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire föderaalsel teenistusel, föderaalsel statistikatalitusel, finantsturgude föderaalsel teenistusel ning ökoloogilise, tehnoloogilise ja tuumajärelevalve föderaalsel teenistusel õigus võtta vastu regulatiivseid õigusakte.

Föderaalne tariifiteenistus kontrollib Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuni 2004. aasta määrusega N 332 kinnitatud föderaalset tariifiteenust käsitlevat määrust vastavalt looduslike monopolide tegevusalal hindade (tariifide) kindlaksmääramise (kehtestamise) ja kohaldamisega seotud küsimustele.

Föderaalne tariifiteenistus võtab iseseisvalt vastu normatiivsed õigusaktid suuniste vormis, mille alusel arvutatakse reguleeritud tariifid (hinnad) ja (või) nende elektrienergia (soojusenergia) maksimaalne tase (võimsus) ning elektri hulgi- ja jaemüügiturul pakutavate teenuste eest makstav summa ( soojusenergia (võimsus) koos regulatiivsete meetodite kehtestamisega reguleeritud gaasi hindade, gaasi transporditariifide, tarne- ja müügiteenuste tasude suuruse, gaasi transpordi tariifide erisoodustuste suuruse ja muude hindade (tariifide) arvutamise meetodite jaoks.

Ja ka teisel riigivõimu harul - kohtusüsteemil - on kontrollivolitused. Niisiis, vastavalt Art. Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku artikli 29 kohaselt arutavad vahekohtud haldusmenetlustes majandusvaidlusi ja muid haldus- või muudest avalikest õigussuhetest tulenevaid juhtumeid, mis on seotud ettevõtjate ja kodanike ettevõtliku ja muu majandustegevuse rakendamisega, eriti selleks, et vaidlustada normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad taotleja õigusi ja õigustatud huve. ettevõtluse valdkonnas kohustuslike maksete ja sanktsioonide sissenõudmine ettevõtlusega tegelevatelt organisatsioonidelt ja kodanikelt

Seega on riigikontrollil kui iseseisval avalikul mõjutamisel ettevõtmistegevuse korraldamisel ja elluviimisel koos seadusloome ja riikliku reguleerimisega eristatavad tunnused.

Riikliku kontrolli eesmärk on tuvastada puudused ettevõtlustegevuses selle korraldamise ja rakendamise osas vastavalt föderaalseadustele ja muudele normatiivaktidele, karistada nende rikkumise eest vastutajaid. Riiklik kontroll on täidesaatva riigivõimu vorm, 27. juuli 2004. aasta föderaalseaduse N 79-ФЗ „Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta” normid kehtivad täielikult riiklike kontrolliasutuste töötajate suhtes. Eelkõige keelatakse teiste riigiasutuste föderaalteenistuste ametnikel tasulisel alusel osaleda kaubandusorganisatsiooni juhtorgani tegevuses, tegeleda ettevõtlusega ja föderaalseadusega kehtestatud juhtudel omandada väärtpabereid, millest saab ametist tulenevalt tulu. eraisikute ja juriidiliste isikute tasustamiskohustused (kingitused, rahalised preemiad, laenud, teenused, meelelahutuse, puhkuse, reisikulude tasumine). Kui riigiteenistuja valduses olevad tulu teenivad väärtpaberid, aktsiad (osalused organisatsioonide põhikirjajärgses kapitalis) võivad põhjustada huvide konflikti, on ta kohustatud need väärtpaberid talle tsiviilõiguse kohaselt usalduskontole võõrandama. Kodanikul pärast riigikontrolli organist vallandamist ei ole õigust kaheks aastaks ametikohti täita ega ka organisatsioonides tsiviillepingu alusel töid teha, kui nende organisatsioonide teatavad riikliku juhtimise funktsioonid kuulusid otseselt tema ametikohustuste hulka.

H artikli 1 alusel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 34 kohaselt on igal kodanikul õigus tegeleda majandustegevusega, mis pole seadusega keelatud. Seetõttu eeldab igasugune majandustegevus (sealhulgas ettevõtlusalane) õiguslikke aluseid. Te ei tohi tegeleda seda tüüpi ettevõtlusega, mis on seadusega sõnaselgelt keelatud. Ettevõtluse riiklik regulatsioon on seadusega piiratud.

Olukord on keerulisem, kui riikliku sekkumise piirid on ettevõtluse reguleerimine. Põhiseadusliku õiguse esindajad usuvad, et need piirid peaksid olema kooskõlas proportsionaalsuse (proportsionaalsuse) ja tasakaalustatuse põhimõttega. Kuid seda põhimõtet (nagu ka teisi) pole Vene Föderatsiooni põhiseaduses sõnastatud, proportsionaalsuse (proportsionaalsuse) ja tasakaalustatuse põhimõte tuleneb üksikute põhiseaduslike sätete analüüsist. Oluline seisukoht: põhiseaduslikku põhimõtet ei ole sõnaselgelt väljendatud, vaid kaudne.

Sellest põhimõttest lähtudes ei saa ametiasutused selle meetmega taotletava eesmärgi saavutamiseks kehtestada kodanikele ja juriidilistele isikutele kohustusi, mis ületavad üldistest huvidest lähtuvaid kehtestatud vajaduse piire. Vastasel juhul on riigi sekkumine ettevõtluse valdkonnas ülemäärane.