Elanike pöördumine kohalike omavalitsuste poole. Kodanike pöördumised kohalike omavalitsuste poole, edasikaebamise liigid, menetlemise kord ja tingimused. Kes on kohustatud kaebusi arutama

Võta ühendust asutuste ja nende ametnikega. Kodanike kohalike omavalitsuste pöördumiste õiguslik reguleerimine kajastub föderaalses seaduses “ üldised põhimõtted organisatsiooni kohalik omavalitsus RF-is ".

Kodanikel on õigus pöörduda kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike poole individuaalsete ja kollektiivsete pöördumistega. Apellatsioone on kahte tüüpi: individuaalsed ja kollektiivsed (petitsioonid). Avaldus esitatakse kohaliku omavalitsuse organitele nende enda, teiste isikute, ühiskonna või riigi huvides. Vene Föderatsiooni põhiseaduses on sätestatud, et ainult Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus individuaalsetele ja kollektiivsetele kaebustele, kuid ka välismaalastel ja kodakondsuseta isikutel on võimalus pöörduda kohalike omavalitsuste poole seoses vajadusega kaitsta rikutud õigust. See on oluline erinevus kodanike pöördumiste ja muude otsese tahteavalduse vormide vahel, mis ei võimalda välismaalaste ja kodakondsuseta isikute osalemist.

Tavapäraselt on kodanikel kaebusi ametiasutustele ja haldusasutustele, sealhulgas kohalikele omavalitsustele, kolme vormi kaudu:

ettepanek on pöördumine, mis sisaldab teatud märkusi, ettepanekuid probleemide lahendamiseks kohalik tähtsus;
avaldus on edasikaebus taotleja õiguse või õigustatud huvi kasutamise kohta;
kaebus on apellatsioonkaebus, mis sisaldab viidet õiguse või õigustatud huvi rikkumisele, millega taotletakse konkreetse küsimuse läbivaatamist.

Kodanike taotlused esitatakse kirjalikult, kuid see ei välista suuliste ettekannete võimalust. Kodaniku kirjalik pöördumine peab olema allkirjastatud tema poolt, märkides ära tema perekonnanime, eesnime, isanimi ja sisaldades lisaks ettepaneku, avalduse või kaebuse sisule ka teavet tema elukoha, töö või õppimise kohta. Apellatsioonkaebus, mis seda teavet ei sisalda, tunnistatakse anonüümseks ega kuulu läbivaatamisele.

Riigi ja avaliku sektori asutused, ettevõtted, asutused, organisatsioonid, nende juhid ja teised ametnikud ettepanekute, taotluste ja kaebuste kaalumisel peab:

mõistma hoolikalt nende olemust, vajadusel nõudma vajalikke dokumente, saatma töötajad põllule kontrollimiseks, võtma muid meetmeid probleemi objektiivseks lahendamiseks;
teha teadlikke otsuseid ettepanekute, taotluste, kaebuste kohta, tagada nende otsuste ajutine ja korrektne täitmine;
teavitama kodanikke ettepanekute, taotluste, kaebuste kohta tehtud otsustest kirjalikult või suuliselt ning põhjendama nende tagasilükkamist; selgitage kodanike taotlusel edasikaebamise korda;
süstemaatiliselt analüüsima ja kokku võtma neis sisalduvaid ettepanekuid, avaldusi, kaebusi ja kriitikat, et õigeaegselt tuvastada ja kõrvaldada põhjused, mis põhjustavad õiguste rikkumisi ja kaitstud

Loeng 4: "Kohaliku omavalitsuse vormid"

4.7. Kodanike pöördumised ja muud kohaliku omavalitsuse vormid

Kooskõlas art. Põhiseaduse artikkel 33 Venemaa Föderatsioon Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid kaebusi riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele.

Kodanike kohalike omavalitsusorganite kaebuste läbivaatamise kord on kehtestatud 2. mai 2006. aasta föderaalseaduses nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta". Selle föderaalseaduse kohaselt:

- kodaniku pöördumine - see on kirjalik ettepanek, avaldus või kaebus, mis saadetakse riigiasutusele, kohalikule omavalitsusorganile või ametnikule, samuti kodaniku suuline pöördumine riigiasutusse, kohaliku omavalitsuse organisse;

- lause - see on kodaniku soovitus täiustada seadusi ja muid regulatiivseid õigusakte, riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevust, arengut avalikud suhtedriigi ja ühiskonna sotsiaalmajanduslike ja muude tegevusvaldkondade parendamine;

- avaldus - see on kodaniku taotlus abistada tema põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi või teiste põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi rakendades või aruanne seaduste ja muude normatiivsete õigusaktide rikkumise, puuduste kohta riigiorganite, kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike töös või kriitika nende organite tegevuse kohta ja ametnikud;

- kaebus on kodaniku taotlus taastada või kaitsta oma rikutud õigusi, vabadusi või seaduslikke huve või õigusi, vabadusi või õigustatud huvid muud isikud.

Kohaliku omavalitsuse organi või ametniku kaebuse läbivaatamisel on kodanikul õigus:

1) esitada täiendavaid dokumente ja materjale või taotleda nende nõuet;

2) tutvuda kaebuse läbivaatamisega seotud dokumentide ja materjalidega, kui see ei mõjuta teiste isikute õigusi, vabadusi ja õigustatud huve ning kui need dokumendid ja materjalid ei sisalda teavet, mis moodustaks riigi või muu föderaalseadusega kaitstud saladuse;

3) saada kirjalik vastus apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimuste sisule, välja arvatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" nimetatud juhtumid, teatis kirjaliku pöördumise edastamise kohta riigiasutusele, kohalikule omavalitsusorganile või ametnikule, kelle pädevusse kuulub apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimuste lahendus;

4) esitada kaebus apellatsiooni kohta tehtud otsuse või hagi (tegevusetuse) peale seoses kaebuse läbivaatamisega haldus- ja (või) kohtumenetluses vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

5) taotleda kaebuse läbivaatamise lõpetamist.

Kodanik peab oma kirjalikus pöördumises märkima kas selle kohaliku omavalitsusorgani nime, kellele ta kirjaliku pöördumise saadab, või vastava ametniku perekonnanimi, eesnimi, perekonnanimi või vastava isiku ametikoht, samuti perekonnanimi, eesnimi, isanimi, postiaadress, kus tuleb saata vastus, edasikaebuse edastamise teatis, kirjeldada ettepaneku, avalduse või kaebuse sisu, panna alla isiklik allkiri ja kuupäev.

Kohaliku omavalitsusorgani või ametniku poolt vastavalt oma pädevusele esitatud kaebus tuleb kohustuslikult läbi vaadata. Vajaduse korral võib kohalik omavalitsusorgan või ametnik, kes kaebust kaalub, tagada, et seda arutatakse kohapeal.

Kohalik omavalitsus või ametnik:

Tagab kaebuse objektiivse, põhjaliku ja õigeaegse läbivaatamise vajaduse korral - kaebuse saatnud kodaniku osavõtul;

Taotleb dokumente ja materjale, mis on vajalikud apellatsiooni läbivaatamiseks muus keeles valitsusorganid, kohaliku omavalitsuse organid ja muud ametnikud, välja arvatud kohtud, uurimisasutused ja eeluurimisasutused;

Võtab meetmeid kodaniku rikutud õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide taastamiseks või kaitsmiseks;

Annab kirjaliku vastuse apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimuste põhjendatusele, välja arvatud juhtudel, mis on täpsustatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta";

Teavitab kodanikku tema edasikaebamise suunast mõnele teisele riigiasutusele, kohaliku omavalitsuse organile või muule ametnikule vastavalt nende pädevusele.

Üldreeglina kirjalik taotlus , mille kohalik omavalitsus või ametnik on saanud vastavalt oma pädevusele, vaadatakse läbi ühe kuu jooksul alates kirjaliku avalduse registreerimise kuupäevast.

Kodanike isiklik vastuvõtt kohaliku omavalitsuse organites viivad läbi nende juhid ja volitatud isikud. Teave vastuvõtukoha, samuti vastuvõtuks määratud päevade ja kellaaegade kohta tehakse kodanikele teatavaks.

Kodanikul on kohtu otsusega õigus tekitatud kahju hüvitamisele ja tekitatud moraalse kahju hüvitamisele ebaseaduslik tegu kohaliku omavalitsuse organi või ametniku (tegevusetus) kaebuse läbivaatamisel. Kui kodanik osutas apellatsioonkaebuses tahtlikult valeandmetele, võib kohaliku omavalitsuse organ või ametnik kaebuse läbivaatamisega seotud kulud kohtulahendiga sellelt kodanikult tagasi nõuda.

Koos eespool käsitletud vormidega otsene rakendamine kohaliku omavalitsuse elanikkonna poolt ja elanikkonna osalemisel kohaliku omavalitsuse rakendamisel; kodanikel on õigus osaleda kohaliku omavalitsuse rakendamisel muul viisil mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete ja piirkondlike seadustega.

Kohalikku omavalitsust käsitlevas kodumaises kirjanduses hõlmavad need vormid koosolekuid, meeleavaldusi, rongkäike ja piketeerimist. Vaevalt aga on üldse võimalik avalikku võimu teostada kohtumiste, meeleavalduste, meeleavalduste, rongkäikude, piketide jms kaudu. Selle õiguse teatud elemendid on siiski suunatud osalemisele kohaliku omavalitsuse rakendamises. Eelkõige saavad kodanikud avaliku ürituse korraldamise kaudu väljendada oma suhtumist ametnike ja kohalike omavalitsusorganite tegevusse, aga ka valla territooriumil toimuvatesse protsessidesse.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 31 on sätestatud Venemaa kodanike õigus koguneda rahumeelselt, ilma relvadeta, et korraldada koosolekuid, meeleavaldusi ja meeleavaldusi, rongkäike ja pikette. Alates 80ndate lõpust. Eelmisel sajandil kasutasid kodanikud ühiskonna demokratiseerumisena seda poliitilise protesti vormi üksi, ilma võimudeta ja võimude vastu. Avalike ürituste korraldamise õiguslik raamistik on esitatud 19. juuni 2004. aasta föderaalseaduses nr 54-FZ "Koosolekute, kogunemiste, meeleavalduste, rongkäikude ja piketide kohta".

Avalik üritus on avatud, rahulik, kõigile ligipääsetav, mis toimub koosoleku, koosoleku, meeleavalduse, rongkäigu või pikettide vormis või nende vormide erinevates kombinatsioonides - Venemaa Föderatsiooni kodanike, erakondade, muude avalike ühenduste ja usuliste ühenduste algatusel läbiviidav tegevus. Avaliku ürituse eesmärk on vaba arvamuse avaldamine ja kujundamine, aga ka nõudmiste edendamine riigi poliitilise, majandusliku, sotsiaalse ja kultuurilise elu erinevatel teemadel ning välispoliitilistel teemadel.

Nagu tuleneb föderaalseaduse "Kokkutulekud, kokkutulekud, meeleavaldused, rongkäigud ja pikettid" nimest, reguleerib see viit tüüpi avalikke üritusi. Need erinevad läbiviimise viisi ja osalejate arvu poolest. Avalike ürituste liigid on täpsustatud artiklis. Selle föderaalseaduse punkt 2.

Ralli on kodanike massiline kohalolu kindel koht avaliku arvamuse avaldamiseks avalduse kohta pakilised probleemid valdavalt sotsiaalpoliitilise iseloomuga. Reeglina võetakse rallil vastu apellatsioonkaebus teatud nõudmisega ametivõimudele või pöördumisega kodanikele.

Demonstratsioon on kodanike rühma organiseeritud avalikkuse meelsus, kasutades liikumise ajal plakateid, plakateid ja muid visuaalse kampaania vahendeid. Demonstratsioon võib alata või lõppeda ralliga. Mõnikord võib meeleavalduses istuda - osalejad ei liigu, vaid istuvad rahvarohkes kohas rahvamassis. Viimasel ajal on mõnes riigis alanud meeleavaldused: meeleavaldused moodustavad kätest kinni hoides mingi objekti ümber ringi või pideva joone, tavaliselt maantee ääres, mõnikord kümnete või sadade kilomeetrite kaugusel.

Rongkäik - See on kodanike massiline läbimine etteantud marsruudil, et juhtida tähelepanu probleemidele. Erinevad rongkäigud on marsid - rongkäigud paljude kaudu asulad, kogu riigis või mitmes riigis. Rongkäikudes ja marssidel osalevad tavaliselt inimesed, kes on eelnevalt korraldatud.

Piketid on arvamuste avaldamise vorm, mida teostatakse ilma liikumise ja helivõimendamiseta tehnilised vahendid paigutades valitud objekti juurde ühe või mitu kodanikku, kasutades plakateid, plakateid ja muid visuaalse kampaania vahendeid. Eriline pikett on enam-vähem pikka aega eksisteerinud telgilinn.

Kollektsioon - see on kodanike ühine viibimine selleks spetsiaalselt selleks ette nähtud või kohandatud kohas, et arutada ühiskondlikult olulisi küsimusi. Pange tähele, et assamblee sellist seadusandlikku määratlust võib pidada üldiseks kontseptsiooniks kõigile enam kui kolme osalejaga üritustele. Kuid mitte kõik koosolekud ei ole avalikku laadi, mis meie arvates laiendab ebaseaduslikult föderaalseadusega "Assambleede, kokkutulekute, meeleavalduste, rongkäikude ja pikettide korraldamine" reguleeritud õigussuhteid, millest enamus ei ole selle seaduse objekt. Sellised föderaalseaduse "Assambleed, kokkutulekud, meeleavaldused, rongkäigud ja pikettid" puudused eksitavad sageli kodanikke, kes soovivad korraldada mis tahes koosolekuid, sealhulgas kohaliku omavalitsuse rakendamiseks. Seetõttu tuleb seda meeles pidada föderaalseadus "Koosolekutel, koosolekutel, meeleavaldustel, rongkäikudel ja pikettidel" reguleeritakse kodanike koosoleku avaliku üritusena kokkukutsumise ja pidamise korda ning föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" art. 29 kehtestatakse kord, kuidas Vene Föderatsiooni kodanikud saavad kasutada oma õigust kohalikule omavalitsusele otsese tahteavalduse vormis. Samal ajal on nendes föderaalseadustes mõiste "kohtumine" erineva õigusliku olemusega, nagu ka nendel koosolekutel vastu võetud otsuste õiguslikud tagajärjed.

Kohalike omavalitsusorganite kodanike informatiivne avatus on oluline ka elanikkonna osalemisel kohaliku omavalitsuse rakendamisel. Näib, et praegu on see üks olulisemaid ja tõhusamaid kodanike ja kohalike omavalitsuste vahelise suhtluse kanaleid. Vene Föderatsiooni põhiseaduses (artikli 24 teine \u200b\u200bosa) on sätestatud, et igaühele antakse võimalus tutvuda dokumentide ja materjalidega, mis mõjutavad otseselt tema õigusi ja vabadusi. Seega otsivad kodanikud ametiasutuste otsuste kohta teavet riigiasutus, oma põhiseadusliku õiguse ja organite teostamiseks riigivõim kohaliku omavalitsuse ülesandeks on sellise teabe edastamine. Seetõttu on kehtestamine riigi kohustus juriidilised garantiid selle õiguse kasutamine. Kohalike omavalitsuste otsuste kohta teavet saab anda järgmistel peamistel viisidel:

Kohalike omavalitsuste otsuste kohta teabe avaldamine;

Kodanike juurdepääsu tagamine kohaliku omavalitsuse organite koosolekutele;

Kohalikes omavalitsustes dokumentidele ja materjalidele otsese juurdepääsu võimaldamine;

Kohalike omavalitsuste dokumentide ja materjalide edastamine taotluse alusel.

Vaatleme neid meetodeid üksikasjalikumalt.

Kohalike omavalitsuste otsuste kohta teabe avaldamine. Peamine viis kohalike omavalitsusorganite otsuste kohta teabe avaldamiseks on selle teabe avaldamine meedias. Tuleb meeles pidada, et kohalike omavalitsuste kõik normatiivsed õigusaktid, mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, tuleb üldise teabe saamiseks ametlikult avaldada. Rikkumise korral see reegel Isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavaid normatiivseid õigusakte ei saa kohaldada (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 kolmas osa).

Kohalike omavalitsusorganite poolt kodanikele tehtavatest otsustest teavitades kodanikke saab teabe avaldamise kaudu:

Kohalike omavalitsusorganite juhtide ametisse astumisel või tagasiastumisel;

Kohaliku eelarve vastuvõtmise ja täitmise osas maksude ja lõivude, kommunaalmaksete ja muude maksete maksumäärade ja maksmise korra kehtestamine ja muutmine vastavalt Vene Föderatsiooni eelarve- ja maksuseadustes ettenähtud viisil;

Omandatud vara valitsemist käsitlevate õigusaktide vastuvõtmise kohta omavalitsuste moodustamine;

Lepingute sõlmimise kohta;

Inimeste elu ja tervist ohustavate hädaolukordade likvideerimiseks võetud meetmete kohta.

Samuti on kohalike omavalitsusorganite töö tulemuste kohta teabe saamiseks soovitatav tagada nende juhitavate organite tegevuse tulemuste aastaaruande koostamine ja avaldamine meedias.

Kodanike juurdepääsu tagamine kohaliku omavalitsuse organite koosolekutele. Kodanikele tuleks anda reaalne õigus tutvuda mitte ainult lõpptoote - kohalike omavalitsuste otsustega -, vaid neil peaks olema ka kogu vajalik teave mis tahes otsuse väljatöötamise etappides. Seda saab saavutada kodanike otsese kohaloleku kaudu vastava kohaliku omavalitsuse organi koosolekul. Kodanike selline otsene kohalolek võimaldab ka praktikas rakendada vastava organi koosoleku avatust, avatust. Samal ajal peavad asjaomased kohalikud omavalitsusorganid kodanikke eelnevalt teavitama oma koosoleku päevakorrast ja kellaajast. Muidugi ei saa mitmel põhjusel olla kodanike juurdepääs valitsusasutuste koosolekutele täiesti tasuta. Mõnikord on see lihtsalt tingitud võimetusest arvestatavat arvu taotlejaid vastu võtta. Samuti tuleks meeles pidada, et tõenäoliselt ei saa kodanikud suletud kohtumisest osa võtta. Selliste kohtumiste korda ei tohiks siiski meelevaldselt määrata. Need peaksid olema sisse kirjutatud vähemalt vastava asutuse määrusesse ja mis veelgi parem - valla hartasse. Igal juhul peab koosoleku pidamise otsus suletud uste taga olema läbivaatamiseks kättesaadav ja see peab olema üksikasjalikult motiveeritud viidetega konkreetsetele seadusandlikele normidele, mis olid avalikkuse juurdepääsu piiramiseks kohaliku omavalitsuse koosolekule.

Kohalikes omavalitsustes dokumentidele ja materjalidele otsese juurdepääsu võimaldamine. Otsest juurdepääsu kohaliku omavalitsuse asutuste dokumentidele ja materjalidele saab tagada järgmistel viisidel:

Kohalike omavalitsusorganite ametliku teabe fondid (moodustatud kohalike omavalitsusorganite ametlike dokumentide ja materjalide, vastavas asutuses asuvate teabekogude, raamatukogu, arhiivi või omavalitsusorgani veebilehel Internetis);

Ametliku teabe raamatukogu- ja arhiivifondid;

Interneti-tehnoloogiate alusel töötavad teabeallikad.

Kohalike omavalitsusorganite töös tuleks kodanike teavitamiseks tehtud otsustest pöörata erilist tähelepanu interneti maksimaalse kasutamise võimalusele (loomulikult, kui omavalitsusel on vastavad tehnilised võimalused). Nendel eesmärkidel tuleks teave kohaliku omavalitsuse organite otsuste kohta avaldada vaba juurdepääsu saamiseks vastava asutuse või omavalitsuse veebisaidil Internetis.

Omavalitsuste esinduskogude veebisaitidel on avatud juurdepääsu tagamiseks vaja postitada normatiivsete õigusaktide eelnõud, selle organi koosolekutel hääletamise tulemused, välja arvatud salajane hääletamine. Lisaks peab esinduskogu asetäitjatel olema õigus kasutada vastava organi veebisaiti, et avalikkusele Internetis avaldada teavet oma tegevuse küsimuste, sealhulgas hääletamistulemuste kohta.

Kohalike omavalitsuste dokumentide ja materjalide edastamine taotluse alusel. Selleks, et teave oleks tõepoolest kättesaadav, peab kodanik saama nõuda, et teave kohalike omavalitsusorganite otsuste kohta edastatakse talle sellisel kujul, nagu see tegelikult on ja talle isiklikult mugav. Paljuski kattub see õigus eespool käsitletud edasikaebamise õigusega. Siiski tuleb meeles pidada, et edasikaebamise õigus tuleneb Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 33 punkt 33 ja kohalike omavalitsuste kohustus anda kõigile võimalus tutvuda dokumentidega ja materjalidega, mis otseselt mõjutavad tema õigusi ja vabadusi, on sätestatud artikli 2 teises osas. Põhiseaduse artikkel 24.

Teabenõuded saab adresseerida kohalikele omavalitsustele järgmisel kujul:

Isiklik suuline kaebus, pöördudes vastava asutuse infotelefoni poole;

Kirjalik taotlus posti teel või isiklikult;

Telekommunikatsioonikanalite kaudu edastatavad tekstsõnumid (e-post, faks).

Soovitav on vastata päringule samas vormis, milles taotlus saadi, või mõnel muul kodanikele mugaval kujul. Seega tuleks huvitatud isiku isikliku suulise päringu korral teabe saamiseks või telefoni teel helistamiseks edastada vastav teave suuliselt. Peab märkima, et päringu saanud kohaliku omavalitsuse kohustused peaksid piirduma olemasoleva dokumendi otsimisega. Ta ei pea koguma teavet, mida tal pole. Samuti ei ole kohalik omavalitsus kohustatud taotluse rahuldamiseks läbi viima uuringuid ega analüütilisi töid. Teabenõudeid tuleks kohaldada olemasolevate dokumentide suhtes. Nõutava teabe saamiseks tuleb taotlused hoolikalt sõnastada. Kohalike omavalitsuste abistamiseks peavad nad arenema prooviproovid taotlused.

Eelmine

Kodanike õigus isiklikult pöörduda, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele on inimese ja kodaniku põhiseaduslike õiguste ja vabaduste hulgas (põhiseaduse artikkel 33) ning samal ajal on see ka muude põhiseaduslike õiguste ja vabaduste tagatiseks. ... Kodanike pöördumine kohalike omavalitsuste poole on oluline kanal tagasiside kohaliku omavalitsuse organid elanikega.

Kodanike kohalikele omavalitsusorganitele edasikaebuste menetlemise kord ja tähtajad on kehtestatud 2. novembri 2006. aasta föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta", mis asendas NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. aasta määruse "Ettepanekute arvestamise korra kohta". kodanike avaldused ja kaebused ".

Föderatsiooni moodustatavad üksused saavad osaleda ka kodanike kaebuste menetlemise menetluse seadusandlikus reguleerimises, kuid selle määruse reguleerimisala piirdub selliste sätete kehtestamisega, mille eesmärk on kaitsta kodanike edasikaebamise õigust, sealhulgas kodanike edasikaebamise õiguse tagatiste kehtestamine lisaks föderaalseaduses kehtestatud tagatistele. Föderaalne seadus "Kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" reguleerib kaebuste läbivaatamise korda nii riigi kui ka omavalitsuse organites ning piirkondlikud seadused peab seda täielikult järgima.

Täpsustatud föderaalseaduse kohaselt on kodaniku pöördumine kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule saadetud kirjalik ettepanek, avaldus või kaebus, samuti kodaniku suuline pöördumine kohaliku omavalitsuse organisse.

Taotlus - kodaniku taotlus abistamiseks tema põhiseaduslike õiguste ja vabaduste või teiste põhiseaduslike õiguste ja vabaduste rakendamisel või aruanne seaduste ja muude normatiivsete õigusaktide rikkumise, puuduste kohta kohalike omavalitsusorganite ja ametnike töös või kriitika nende organite ja ametnike tegevuse suhtes.

Kaebus - kodaniku taotlus taastada või kaitsta oma teiste rikutud õigusi, vabadusi või seaduslikke huve.

Kaebaja õigust kasutades saab kodanik esitada täiendavaid dokumente või taotleda nende tagasinõudmist; tutvuda kaebuse läbivaatamisega seotud dokumentide ja materjalidega, kui see ei mõjuta teiste isikute õigusi, vabadusi ja õigustatud huve; saada kirjalik vastus apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimustele; esitada kaebus apellatsiooni kohta tehtud otsuse või hagi (tegevusetuse) kohta seoses apellatsiooni läbivaatamisega haldus- ja (või) kohtumenetluses vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele; taotleda apellatsiooni läbivaatamise lõpetamist.

Nimetatud föderaalseadus keelab kodaniku vastutusele võtmise seoses tema pöördumisega kohaliku omavalitsuse organisse või ametniku poole, kritiseerides nende organite või ametniku tegevust, või eesmärgiga taastada või kaitsta tema õigusi, vabadusi ja seaduslikke huve või teiste õigusi, vabadusi ja seaduslikke huve.

Kodanik peab oma kirjalikus avalduses märkima kas selle kohaliku omavalitsusorgani nime, kellele ta kirjaliku avalduse saadab, või vastava ametniku perekonnanimi, eesnimi, perekonnanimi või ametikoht, samuti perekonnanimi, nimi, isanimi, postiaadress. tuleb saata vastus, edasikaebuse edastamise teatis, kirjeldada ettepaneku, avalduse või kaebuse sisu, panna alla isiklik allkiri ja kuupäev.

Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus vastab kodanike õigusele kaevata edasi.

Kirjalik pöördumine on teema kohustuslik registreerimine kolme päeva jooksul pärast riigiasutusse, kohaliku omavalitsuse organisse või ametnikku vastuvõtmist.

Küsimusi sisaldav edasikaebus, mille lahendamine ei kuulu kohaliku omavalitsuse organi või ametniku pädevusse, saadetakse seitsme päeva jooksul alates registreerimisest asjaomasele organile või ametnikule, kelle pädevuses on lahendada apellatsioonis tõstatatud küsimusi, koos teatisega saatnud kodanikule. kaebus, apellatsiooni ümbersuunamise kohta. Keelatud on saata kaebust riigiasutusele, kohalikule omavalitsusorganile või ametnikule, kelle otsuse või tegevuse (tegevusetuse) peale kaevatakse.

Kohaliku omavalitsusorgani või ametniku poolt vastavalt oma pädevusele esitatud kaebus tuleb kohustuslikult läbi vaadata. Vajaduse korral võib apellatsioonkaebust kaaluv kohalik omavalitsusorgan või ametnik tagada selle läbivaatamise saidi külastamisega.

Kohalik omavalitsus või ametnik:

Tagab kaebuse objektiivse, põhjaliku ja õigeaegse läbivaatamise vajaduse korral - kaebuse saatnud kodaniku osavõtul;

Nõuab kaebuste läbivaatamiseks vajalikke dokumente ja materjale teistes kohalikes omavalitsusorganites ja muudes ametnikes, välja arvatud kohtud, uurimisasutused ja eeluurimisasutused;

Võtab meetmeid kodaniku rikutud õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide taastamiseks või kaitsmiseks;

Annab kirjaliku vastuse apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimustele;

Teavitab kodanikku tema edasikaebamise suunast mõnele teisele riigiasutusele, kohaliku omavalitsuse organile või muule ametnikule vastavalt nende pädevusele.

Kui kodaniku pöördumine sisaldab küsimust, millele talle anti varem saadetud kaebustega seoses korduvalt kirjalikke vastuseid, ja samas ei esita apellatsioonkaebus uusi argumente ega asjaolusid, on kohaliku omavalitsuse organi juhil, ametnikul või volitatud isikul õigus teha otsus järgmise edasikaebuse põhjendamatuse ja kodanikuga selles küsimuses kirjavahetuse lõpetamise kohta tingimusel, et täpsustatud kaebus ja varem saadetud apellatsioonid saadeti samale kohaliku omavalitsuse organile või samale ametnikule. Apellatsiooni saatnud kodanikku teavitatakse sellest otsusest.

Kohaliku omavalitsusorgani või ametniku poolt vastavalt oma pädevusele laekunud kirjalik pöördumine vaadatakse läbi 30 päeva jooksul alates kirjaliku pöördumise registreerimisest. IN erandjuhud Kohaliku omavalitsusorgani juhil, ametnikul või volitatud isikul on õigus kaebuse läbivaatamise tähtaega pikendada mitte rohkem kui 30 päeva võrra, teatades kaebuse saatnud kodanikule kaebuse läbivaatamise tähtaja pikendamisest.

Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" olulisus kohalike omavalitsusorganite sidemete tugevdamisel elanikkonnaga peitub ka selles, et sellega kehtestatakse kohalike omavalitsuste organite juhtide ja volitatud isikute poolt kodanike isikliku vastuvõtu kohustus. Praktika näitab, et mõned juhid vallavalitsused seaduse puudumisel ei pidanud nad kodanike vastuvõtmise kohustust, vaid pidasid nende kaebuste läbivaatamist tarbetuks, viidates asjaolule, et kaebuste läbivaatamiseks oli kohtumenetlus, ja sellest piisas.

Seadusega kehtestati, et teave kodanike juhtide vastuvõtukoha ning vastuvõtuks seatud päevade ja kellaaegade kohta on elanike tähelepanu all.

Suulise kaebuse sisu, millega kodanik kohtumisele tuleb, kantakse kodaniku isiklikku kohtumiskaardile. Kui suulises kaebuses esitatud asjaolud ja asjaolud on ilmsed ega vaja täiendavat kontrollimist, saab kodaniku nõusolekul apellatsioonile vastata suuliselt isikliku vastuvõtu ajal, mille kohta tehakse sissekanne kodaniku isiklikule vastuvõtukaardile. Muudel juhtudel antakse apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimustele sisuline vastus.

Kui apellatsioon sisaldab küsimusi, mille lahendamine ei kuulu antud kohaliku omavalitsuse organi või ametniku pädevusse, antakse kodanikule selgitus, kuhu ja millises järjekorras ta peaks pöörduma.

Isikliku vastuvõtu käigus võidakse kodanikult keelduda edasikaebuse läbivaatamisest, kui talle vastati apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimuste sisuliselt.

Kohalikud omavalitsusorganid ja ametnikud teostavad oma pädevuse piires kontrolli taotluste läbivaatamise korra järgimise üle, analüüsivad saabuvate taotluste sisu, võtavad meetmeid kodanike õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide rikkumise põhjuste õigeaegseks tuvastamiseks ja kõrvaldamiseks.

Kodanikul on õigus kohaliku omavalitsuse organi või ametniku ebaseadusliku tegevuse (tegevusetuse) tagajärjel tekkinud kahju hüvitamisele kaebuse läbivaatamisel kohtulahendiga.

Kui kodanik osutas apellatsioonkaebuses tahtlikult valeandmetele, võib kohaliku omavalitsuse organ või ametnik kaebuse läbivaatamisega seotud kulud kohtulahendiga sellelt kodanikult tagasi nõuda.

Vallaõigus... Cribs Olshevskaya Natalya

86. Kodanike pöördumised kohalike omavalitsuste poole

Elanikkonna kohalikul omavalitsusel osalemise oluline vorm on õigus pöörduda võimude ja nende ametnike poole. Kodanike kohalike omavalitsuste pöördumiste õiguslik reguleerimine kajastub föderaalses seaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta".

Kodanikel on õigus pöörduda kohalike omavalitsuste ja omavalitsuste ametnike poole individuaalselt ja ühiselt. On olemas individuaalsed ja kollektiivsed apellatsioonid (petitsioonid). Vene Föderatsiooni põhiseaduses on sätestatud, et ainult Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus individuaalsetele ja kollektiivsetele apellatsioonkaebustele, kuid ka välismaalastel on võimalus pöörduda kohalike omavalitsuste poole seoses vajadusega kaitsta rikutud õigust.

Kodanike kaebusi ametiasutustele ja haldusasutustele, sealhulgas kohalikele omavalitsustele, on kolmes vormis.

1. Ettepanek - pöördumine, mis sisaldab teatud märkusi, ettepanekuid kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

2. Taotlus - kaebus taotleja õiguse või õigustatud huvi kasutamise kohta.

3. Kaebus - apellatsioonkaebus, mis sisaldab viiteid õiguse või õigustatud huvi rikkumisele koos taotlusega kaaluda konkreetse küsimuse läbivaatamist.

Kodanike taotlused esitatakse kirjalikult, kuid see ei välista suuliste ettekannete võimalust. Kodaniku kirjalik pöördumine peab olema allkirjastatud tema poolt, märkides ära tema perekonnanime, eesnime, isanimi ja sisaldades lisaks ettepaneku, avalduse või kaebuse sisule ka andmeid tema elukoha, töö või õppimise kohta. Apellatsioonkaebus, mis seda teavet ei sisalda, tunnistatakse anonüümseks ega kuulu läbivaatamisele.

Riigi ja avaliku sektori asutused, ettevõtted, asutused, organisatsioonid, nende juhid ja muud ametnikud on ettepanekute, taotluste ja kaebuste arutamisel kohustatud: hoolikalt mõistma nende olemust, vajadusel nõudma vajalikke dokumente; teha teadlikke otsuseid ettepanekute, taotluste, kaebuste kohta, tagada nende otsuste õigeaegne ja korrektne rakendamine.

See tekst on sissejuhatav fragment. Vene Föderatsiooni maakoodist autor Vene Föderatsiooni seadused

Artikkel 29. Riigivõimu täitevorganid ja kohaliku omavalitsuse organid, nähes ette: maatükid Kodanike ja juriidilised isikud maatükid osariigis või munitsipaalmaast

Raamatust Politseiseadus autor Vene Föderatsiooni seadused

Raamatust Patrulliteenistuse harta autor Vene Föderatsiooni seadused

Artikkel 28.2. Garantiid riigiametnike seadusandlikesse (esindavatesse) või täidesaatvatesse organitesse või kohaliku omavalitsuse organitesse valitud (ametisse nimetatud) politseiametnikele. Föderatsiooninõukogu liikmete poolt valitud (ametisse nimetatud) politseinikud

Vene Föderatsiooni maakoodist. Tekst muudatuste ja täiendustega alates 1. oktoobrist 2009 autor autor teadmata

Artikkel 29. Riigivõimu täitevorganid ja kohalikud omavalitsusorganid, kes teostavad maatükke. Kodanikele ja juriidilistele isikutele maatükkide andmine riigi või munitsipaalmaast

Raamatust Vene Föderatsiooni föderaalseadus “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta”. 2009. aasta muudatuste ja täiendustega tekst autor autor teadmata

Artikkel 32. Kodanike kaebused kohalike omavalitsuste organitesse 1. Kodanikel on õigus individuaalsetele ja kollektiivsetele kaebustele kohalike omavalitsuste organites. Kodanike avaldused vaadatakse läbi viisil ja tähtajaga, mis on kehtestatud 2. mai 2006. aasta föderaalseadusega

Raamatust Kommentaar kuni Maakoodeks Venemaa Föderatsioon autor Tikhomirov M Yu

Peatükk 6. KOHALIKUD VALITSUSORGANID JA KOHALIKUD AMETNIKUD

Raamatust Süsteem valitsuse kontrolli all autor Naumov Sergei Jurjevitš

Artikkel 34. Kohalikud omavalitsusorganid 1. Kohalike omavalitsusüksuste struktuuri moodustavad munitsipaalkoosseisu esinduskogu, omavalitsusüksuse juht, kohalik haldus (kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorgan).

Raamatust Haldusõigus [Loengu märkused. 5. väljaanne] autor Makareiko Nikolai Vladimirovitš

Artikkel 78. Kodanike tahte otsese väljendamise teel tehtud kohtulahendite, kohalike omavalitsusorganite otsuste ja tegevuse (tegevusetuse) ning kohaliku omavalitsuse ametnike otsuste edasikaebamine kodanike tahte otsese väljendamise teel tehtud otsuste, otsuste ja toimingute kohta

Raamatust Jurisprudence: Cheat Sheet autor autor teadmata

Artikkel 29 Riigivõimu täidesaatvad organid ja kohaliku omavalitsuse organid, kes teostavad maatükke. Riigi või omavalitsuse omandis olevad maatükid võib anda kodanikele ja juriidilistele isikutele.

Raamatust Haldusõigus autor autor teadmata

5.2. Riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid: interaktsiooni probleemid ja väljavaated Kui riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid oma pädevust teostavad, toimub nende vahel vältimatult interaktsioon.

Raamatust Munitsipaalseadus. Pettuse lehed autor Olshevskaja Natalja

Teema 8. KOHALIKUD VALITSUSORGANID 8.1. Kohalik omavalitsus: kontseptsioon ja alus Kohalikku omavalitsust tunnustatakse ja tagatakse Vene Föderatsioonis. Kohalik omavalitsus on oma volituste piires iseseisev. Kohalikud omavalitsused ei kuulu

Raamatust "Venemaa kohaliku omavalitsuse seadus": loengute kursus autor Pisarev Aleksander Nikolajevitš

46. \u200b\u200bKOHALIKUD VALITSUSORGANID Kohalikud omavalitsusorganid ei kuulu riigisüsteemi. riigi rakendamises osalevad riigivõimud, kuid neile võib anda eraldi riigivõimu. funktsioone ja on selles võimuses riigivõim

Raamatust Elamumajanduse ja kommunaalteenuste tarbijaõigused autor Semennikov Aleksander Grigorjevitš

6. teema Kohaliku omavalitsuse organid 1. küsimus. Üldsätted kohaliku omavalitsuse kohta vastavalt 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusele nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (edaspidi - kohaliku omavalitsuse seadus)

Autori raamatust

41. Kohaliku omavalitsuse täitevorganid Kohaliku omavalitsuse moodustamise põhimääruses võib lisaks kohaliku omavalitsuse esinduskogudele ja kohaliku omavalitsuse valitud ametnikele näha ette ka muid kohaliku omavalitsuse organeid ja ametnikke.

Autori raamatust

Loeng 9 Kohaliku omavalitsuse organid 9.1. Mõiste, omadused õiguslik staatus, kohalike omavalitsuste ülesehitus, korralduspõhimõtted ja tegevus

Autori raamatust

Kohalikud omavalitsusüksused Kohalik omavalitsusüksus on ruumide omaniku nõudmisel kohustatud esitama järgmise teabe: - teenuste ühisvara hooldamise ja remondiga seotud teenuste hindade (tariifide) kohta kortermajad ja

Sissejuhatus

1. Kohaliku omavalitsuse organite struktuur ja omadused

1.1. Kohaliku omavalitsuse organid: kontseptsioon, omadused, süsteem

1.2. Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste organite põhiseadus. Riigi toetus kohaliku omavalitsuse reformidele

1.3. Kohaliku omavalitsuse organite tüüpide iseloomustus ja nende põhifunktsioonid

2. Kodanike õiguse pöörduda omavalitsuste poole rakendamise tunnused

2.1. Valla elanike pöördumine omavalitsuste poole

2.2. Kodanike kohalike omavalitsuste kaebuste klassifitseerimine

2.3. Kodanike edasikaebamise õiguse kasutamise kord Kaebuste läbivaatamine kohaliku omavalitsuse organites

3. Kodanike kohalike omavalitsusorganite pöördumiste statistika analüüs Samara piirkonna näitel

Järeldus

Sissejuhatus

Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis on üks Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi alustalasid, seda tunnustatakse, tagatakse ja rakendatakse kogu Vene Föderatsiooni territooriumil. Selle positsioon poliitiline süsteem Vene ühiskonna määrab asjaolu, et see on elanikkonnale kõige lähemal asuv võimutasand, see on moodustatud ja otseselt kontrollitav ning see lahendab elanikkonna põhiliste eluliste vajaduste rahuldamisega seotud probleemid. Ratsionaalselt korraldatud kohalik omavalitsus võimaldab efektiivselt kasutada kohalikke ressursse, leevendada ühiskonna sotsiaalseid pingeid ja suurendada üldsuse usaldust võimuesindajate vastu.

Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus on oma võimu teostavate inimeste vorm, tagades Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja föderaalseadustes kehtestatud piirides ning föderaalseadustega kehtestatud juhtudel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega iseseisva ja nende vastutusel elanike otsusega otseselt ja (või) võimude kaudu kohaliku tähtsusega kohaliku omavalitsuse küsitlused, mis põhinevad elanike huvidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Uurimisteema asjakohasus. Riigis käimasolev kohaliku omavalitsuse reform puudutab kohaliku omavalitsuse paljusid aspekte. Kehtivates õigusaktides on kohaliku omavalitsuse territoriaalse, organisatsioonilise, rahalise ja majandusliku sõltumatuse tagamise valdkonnas tehtud olulisi muudatusi. Uus 6. oktoobri 2003. aasta föderaalne seadus nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" sisaldab üsna olulisi uuendusi, mis nõuavad teoreetilist mõistmist, tekkiva riigi analüüsi korrakaitsepraktika; see kehtib ka kohalike omavalitsuste teostamise õiguse uute tagatiste kohta.

Praegu puudub kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse tagatiste juriidiline määratlus, kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse rakendamise, kaitse, kaitse ja taastamise mehhanismide ammendav loetelu. Olemasolevate määruste analüüs, kuidas neid praktikas rakendatakse, võimaldab teil realistlikult hinnata olemasolev süsteem kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse tagatised.

eesmärk referaat on esiteks kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse põhiseadusliku sisu, selle tunnuste, samuti õiguskaitse teooria ja praktika analüüsimine teemadel tegelik kasutamine elanikkonna poolt kodanikele kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse tagatised, eriti munitsipaalkoosseisu kuuluvate elanike edasikaebamise õiguse kasutamine kohalikes omavalitsustes.

Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

Määratleda kohaliku omavalitsuse organite mõiste, kaaluda nende ülesehitust, tuua välja peamised tüübid;

Uurib tagatisi omavalitsusüksuse moodustatud elanike edasikaebamise õiguse rakendamiseks kohalikele omavalitsustele

Analüüsida, kuidas kodanikud pöörduvad kohalike omavalitsuste poole;

Kirjeldage kodanike kohalike omavalitsuste pöördumiste menetlemise iseärasusi.

1. Kohaliku omavalitsuse struktuur ja omadused

1.1. Kohaliku omavalitsuse organid: kontseptsioon, omadused, süsteem

Vastavalt 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusele nr 131-FZ. “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete alusel” (artikkel 34) valitakse kohalikud omavalitsusorganid ja muud organid, kellel on volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi ja mis ei kuulu riigiasutuste süsteemi.

Teisisõnu, kohalikud omavalitsusorganid on kohalike isereguleeruvate territoriaalsete kogukondade organid, omavalitsused, mille kaudu nad on moodustatud ja mille eest nad vastutavad oma volituste nõuetekohase täitmise eest. See on konkreetne valitsussüsteem, mis kõiki kohalikke tegureid arvesse võttes tegutseb oma elanikkonna huvides. Kohaliku omavalitsuse organitel on järgmised omadused:

Neid ei kuulu riigiasutuste süsteemi (vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 12);

Kui neil on teatavad riigivõimud, saavad nad osaleda riiklike funktsioonide rakendamises ja nende tegevus toimub sel juhul riigi kontrolli all (vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 132).

2003. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (artikkel 34) määratleb selgelt kohalike omavalitsusorganite struktuuri, sealhulgas järgmisi elemente:

Valla esinduskogu;

Vallavanem;

Kohalik haldus;

Valla kontrollorgan;

Hartaga ette nähtud muud kohaliku omavalitsuse organid.

Lisaks on kolme esimese elemendi olemasolu kohalike omavalitsusorganite süsteemis kohustuslik.

Kohaliku omavalitsuse organid:

a) valitavad ja muud organid, kellel on volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi ja mis ei kuulu riigiasutuste süsteemi;

b) elanike poolt otse valitud ja (või) moodustatud
valla asutuste esinduskogu,
kellel on oma volitused lahendada kohaliku tasandi küsimusi
väärtused (föderaalne seadus "Organisatsiooni üldpõhimõtete kohta")
kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis ”, 2003. Art. 2);

c) kohalike isereguleeruvate territoriaalsete kogukondade organid,
milleks nad on moodustatud ja kelle eest nad vastutavad
nende volituste nõuetekohane täitmine. Kas on seaduslik
isikud.

Kohaliku omavalitsuse reform viiakse läbi mitmes etapis. Esimene etapp oli kohaliku omavalitsuse territoriaalse aluse moodustamine vastavalt uue föderaalseaduse nõuetele. Nüüdseks on see etapp peaaegu kõigis piirkondades lõppenud. Föderaalseaduse nr 131-FZ rakendamise tava nõuab korralikku uurimist ja läbimõtlemist, eriti seoses kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse rakendamisega.

Praegu on rohkem kui 25 tuhat omavalitsust, samas kui reformide alguseks oli pisut üle 12 tuhande. Ametisse on valitud või valitud tohutu arv uusi omavalitsuse töötajaid, valitud ametnikke. Neil ei ole alati aega kehtivate õigusaktidega tutvumiseks, neil on vajalik teadmiste tase. Seetõttu on kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike toime pandud rikkumiste arv järsult kasvanud. See omakorda tingib vajaduse tugevdada kontrolli kohaliku omavalitsuse tasandil.

Asutamismenetlus, volitused, ametiaeg, vastutus,
kohaliku omavalitsuse organite kontrollitavus, samuti muud nende organite korraldamise ja tegevuse küsimused määratakse kindlaks valla põhimäärusega.

Kohalike omavalitsusorganite struktuuri asustatud omavalitsusüksuste vahel moodustatud uue omavalitsusüksuse moodustamise või olemasoleva omavalitsusüksuse ümberkujundamise korral määrab elanikkond kohalikul rahvahääletusel (või kodanike kogunemisel) või omavalitsuse moodustamise esinduskogu ja fikseerib selle munitsipaalkoosseisu põhimääruses.

Kohalike omavalitsusorganite struktuuris tehakse muudatusi ainult omavalitsusüksuse põhimääruse muutmisega.

Valla esinduskogu otsus kohaliku omavalitsuse organite struktuuri muutmise kohta jõustub mitte varem kui pärast nimetatud otsuse teinud valla esinduskogu ametiaja lõppemist.

Kohalike omavalitsusorganite ülalpidamiskulude finantseerimine toimub eranditult vastavate omavalitsuste eelarvete omavahenditest.

Kohalikud omavalitsusorganid võivad mõnel juhul: 1) teostada kohalikku omavalitsust kodanike, valla elanike nimel (kui elanikkond kasutab kohaliku omavalitsuse õiguse kasutamise kaudseid vorme); 2) edendada kohaliku omavalitsuse rakendamist, näiteks pöördudes kohtusse teiste õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kaitseks; 3) rikuvad kohaliku omavalitsuse õigust, seetõttu osutuvad nad kontrollitavaks ja vastutavaks.

Kohalikud omavalitsusorganid on omavahel seotud ja moodustavad ühtse süsteemi, milles uue seaduse kohaselt rakendatakse võimude lahususe põhimõtet.

1.2. Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste organite põhiseadus. Riigi toetus kohaliku omavalitsuse reformidele

Järkjärgulise põhiseadusreformi ajal pöörati palju tähelepanu kohaliku omavalitsuse reformile. Täpsemalt, juba 1993. aastal anti välja Venemaa Föderatsiooni presidendi 9. oktoobri 1993. aasta dekreedid N 1617 "Vene Föderatsiooni võimuesindajate ja kohalike omavalitsusüksuste esinduskogude reformi kohta" kohaliku omavalitsuse reformi kohta ja 26. oktoobri 1993 N 1760. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse reformi kohta ", 22. detsember 1993 N 2265" Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse tagamise kohta "ja 21. märtsi 1994 N 557" Kohaliku omavalitsuse reformi tagamise meetmete kohta ".

Seejärel võeti vastu mitmeid föderaalseadusi ja enam kui 1300 normatiivset õigusakti, mis reguleerivad suhteid kohaliku omavalitsuse valdkonnas.

Ilma riigi pideva toetuseta ei saa omavalitsused tõhusalt osaleda reformide elluviimises, Venemaa riikluse tugevdamises, nende territooriumil elavate elanike elutähtsate põhivajaduste rahuldamisel, eriti kuna valitsuse toetus kohaliku omavalitsuse arendamine on riigiasutuste seadusega kehtestatud kohustus. Seetõttu on vaja rakendada abinõusid, mis tagavad kohaliku omavalitsuse reformi süvenemise, süstemaatilise ülemineku omavalitsuse tasandil võimu kujundamise riiklikelt toetustelt omavalitsuste sotsiaalmajandusliku arengu toetamiseks, rakendamine täies mahus põhiseaduslikud volitused kohalik omavalitsus.

Vene Föderatsiooni põhiseaduses, mille kümnes aastapäev toimus 2003. aastal, kinnitati mitmeid põhisätteid, mis tagavad Venemaa omavalitsuste ja kohalike omavalitsusüksuste sõltumatuse ja täiemahulise tegevuse. Peamised neist on järgmised.

1. Kohaliku omavalitsuse korraldamine ja rakendamine kogu Vene Föderatsiooni territooriumil linna- ja maa-asulates ning muudel territooriumidel.

2. Omavalitsuste sõltumatu kindlaksmääramine vastavalt föderaalseadustele ja föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele hartades nende endi õigusliku seisundi, struktuuri ja asutuse staatuse kohta.

3. Kohalike omavalitsusorganite moodustamise lubamatus ja kohalike omavalitsuste ametnike määramine riigiasutuste ja valitsusametnike poolt.

4. Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike, elanike asetäitjate vastutus ja vastutus.

5. Valitsusorganite ja valitsusametnike kohaliku omavalitsuse teostamise keeld.

6. Kodanike, omavalitsusorganite, ametnike otsese tahteavaldusega tehtud otsuste kohustus oma volituste piires ning vallaorganite ja ametnike normatiivsete, individuaalsete otsuste otsese tühistamise võimatus riigiasutuste ja ametnike poolt.

7. Omavalitsusorganite organisatsioonilist iseseisvust toetavad seadusandlikud meetmed nende majandusliku ja majandusliku iseseisvuse laiendamiseks, munitsipaalvara asutused ja kohalik eelarve.

8. Kohaliku omavalitsuse kohtulik kaitse läbi võimaluse esitada kohtusse hagi, millega tunnistatakse kehtetuks riigiasutuste ja riigiametnike, omavalitsusorganite ja ametnike, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, avalike ühenduste aktid, mis rikuvad kohaliku omavalitsuse õigusi.

Teisisõnu, Vene Föderatsiooni põhiseadus on loonud kõige soodsamad tingimused kohaliku omavalitsuse pädevuse täielikuks arendamiseks.

Põhiseaduslik valem, et kohalik omavalitsus on oma volituste piires iseseisev ja kohalikud omavalitsusorganid ei kuulu riigiasutuste süsteemi, ei tähenda, et kohalikud omavalitsusorganid oleksid täiesti sõltumatud ega kuulu riigi kontrolli ja järelevalve alla. Föderaalseaduse nr 131-FZ uuendus on reegel, et riigiasutuste kontrollitegevuse vormid ja piirid on selgelt reguleeritud ja neid saab teostada ainult Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seaduse alusel. Peab märkima, et kontrollitegevus erineb sõltuvalt sellest, milliseid kohaliku omavalitsuse organite tegevuse küsimusi arutatakse - kohaliku tähtsusega või riiklikult olulised küsimused.

Põhiseaduslikku ja juriidilist ning munitsipaalset ja juriidilist vastutust eristatakse sõltuvalt teemast, mille ees vastutus tuleb. Põhiseaduslik ja juriidiline vastutus on vastutus riigi ees; kohaliku omavalitsuse juriidiline vastutus on vastutus omavalitsusüksuse elanike ees. Lisaks nähakse omavalitsuste õigusliku vastutuse ja põhiseadusliku õigusliku vastutuse erinevust munitsipaalõiguserikkumiste iseärasustes, rakendusmenetluses.

Põhiseadusliku õigluse institutsioonil on kohaliku omavalitsuse teostamise põhiseadusliku õiguse tagatissüsteemis eriline koht. Tegelikult moodustas kohaliku omavalitsuse mõistmise, selle õiguste ja tagatiste ulatuse põhiseaduslikus tähenduses Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus. Alates 2002. aastast on kohalikel omavalitsustel olnud õigus pöörduda Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu poole konkreetse määrusega.

Vene Föderatsiooni põhiseadus näeb ette võimaluse kasutada õiguste kaitsmisel rahvusvahelisi õigusmehhanisme. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 neljandale osale on rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning rahvusvahelised lepingud Vene Föderatsioonist on osa Venemaa õigussüsteem. Tuleb märkida, et mõlemad on ette nähtud ka KTKga vene põhiseadus Vene Föderatsioonis kohaliku omavalitsuse õiguse kaitseks kasutatakse aktiivselt mehhanisme.

1.3. Kohaliku omavalitsuse organite tüüpide iseloomustus ja nende põhifunktsioonid

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on kohaliku omavalitsuse valitud organ, millel on õigus esindada elanike huve ja teha tema nimel otsuseid, mis kehtivad valla territooriumil. (Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 1).

Võttes arvesse ajaloolisi traditsioone, rahvuslikke iseärasusi, poliitilisi huve, võib kohaliku omavalitsuse esindusorganil olla erinevad nimed. Praktikas kohtab kõige sagedamini järgmisi nimesid: duuma, volikogu, vallavolikogu, assamblee, esindajate koosolek, kogunemine, kongress, volikogu, kurultai, jirga jne. ... Esinduskogu võtab kohalike omavalitsuste organite süsteemis oma ainupädevuse tõttu erilise koha.

Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest" (artikkel 15) vastutab ainuisikuliselt kohaliku omavalitsuse esinduskogu: järgmised küsimused:

Munitsipaalkoosseisu hartaga ette nähtud üldiste siduvate eeskirjade vastuvõtmine omavalitsusüksuse jurisdiktsiooni kohta;

Kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamine;

Valla arengukavade ja -programmide vastuvõtmine, nende elluviimise aruannete kinnitamine,

Kohalike maksude ja tasude kehtestamine;

Munitsipaalvara valitsemise ja käsutamise korra kehtestamine;

Kontroll kohalike omavalitsuste ja
kohaliku omavalitsuse ametnikud.

2003. aasta föderaalseadus laiendab seda loetelu järgmiste küsimustega:

Munitsipaalettevõtete ja -asutuste asutamist, saneerimist ja likvideerimist ning nende teenuste tariifide kehtestamist käsitlevate otsuste tegemise korra määramine;

Omavalitsustevahelise koostöö korraldamisel osalemise korra määramine;

Kohalike omavalitsusorganite tegevuseks vajaliku materiaalse, tehnilise ja organisatsioonilise toe järjekorra kindlaksmääramine.

Kohaliku omavalitsuse täitevorganid - organid, mis täidavad organisatsioonilisi ja juhtimis- ning täidesaatvaid ja administratiivseid funktsioone, mille eesmärk on föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduste ja kohalike määruste rakendamine, samuti neile, kellel on oma pädevusega munitsipaalkoosseisu harta. Kohaliku omavalitsuse täitevorgan on kohalik administratsioon (raekoda).

Kohalik haldus (ladina administratio - juhtimine, juhtimine) on kohaliku omavalitsuse süsteemis täitevorgan, mida juhib valla juht (haldusjuht) ja mis täidab järgmisi organisatsioonilisi ja haldusfunktsioone:

Föderaalsete seaduste, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduste ja kohalike määruste täitmine;

Omavalitsuste moodustamise eelarve projekti väljatöötamine ja täitmine;

Vallavara haldamine;

Valla sotsiaalmajandusliku arengu programmide väljatöötamine ja rakendamine jms

Kohalike omavalitsusorganite süsteemi kõrgeim ametnik on valla juht. Vastavalt 2003. aasta föderaalseadusele (artikkel 36) on vanemate omavalitsuste ametikohtade kombineerimine keelatud. Kohalikel valimistel valitud vallajuht on kas esinduskogu liige ja on selle esimees, või juhib kohalik haldus... Kui ta valitakse kohaliku omavalitsuse esinduskogu liikmete hulgast, on ta selle esimees.

Vastavalt 2003. aasta seadusele. vallavanem teostab järgmisi volitusi:

Esindab munitsipaalüksust suhetes teiste omavalitsuste kohaliku omavalitsuse organitega, valitsusasutuste, kodanike ja organisatsioonidega;

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt vastu võetud sildid ja väljakuulutavad normatiivsed õigusaktid;

Avaldab oma volituste piires õigusakte;

Tal on õigus nõuda kohaliku omavalitsuse esinduskogu erakorralise koosoleku kokkukutsumist.

Vallajuht on kontrollitud ja vastutav valla elanike ning kohaliku omavalitsuse esinduskogu ees.

2. Kodanike õiguse pöörduda kohalike omavalitsuste poole rakendamisega

2.1. Valla elanike pöördumine omavalitsuste poole

Föderaalseaduse sätete analüüs - 6. oktoober 2003 - 131. koostoimes föderaalseaduse "Föderaalseaduse muutmise ja täiendamise" sätetega seadusandliku (esindaja) korralduse üldpõhimõtete kohta ja täitevorganid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõim "nr 4. juuli 2003 nr 95-FZ lubab välja tuua järgmised föderaalseaduse sätted kui uuendused kohaliku omavalitsuse korralduses.

Föderaalseadusega kehtestatakse mitmeid föderaalseid garantiisid kodanike osalemiseks kohaliku omavalitsuse tegevuses, kehtestatakse otsese tegevuse normid, mis tagavad Venemaa kodanike õiguste rakendamise kohaliku omavalitsuse teostamisel. Nende hulka kuuluvad sätted, mis reguleerivad kohalike rahvahääletuste, küsitluste, kodanike kogunemiste ja konverentside korraldamise, territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldamist, asetäitjate ja ametnike tagasikutsumist, teabe hankimist ning kodanike teavitamise kohustust kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevusest.

Üks olulisemaid viise, kuidas kodanikud saavad vallavalitsuse valdkonda mõjutada, on õigus taotleda isiklikult, samuti saata kohalikele omavalitsustele individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi. Kodanike pöördumine riigi ja kohalike omavalitsuste poole on üks avalikkuses osalemise vorme
juhtimine.

Kodanike pöördumised kohalike omavalitsusorganite poole kui ühe omavalitsusliku moodustise elanike tahte otsese väljendamise vormid annavad neile võimaluse osaleda kohalike omavalitsusorganite ülesannete ja tegevuse määratlemisel, nende otsuste koostamisel, kohalike omavalitsusorganite ja ametnike tegevuse jälgimisel.

Kodanike pöördumised on olulised vahendid sotsiaalse ja poliitilise aktiivsuse, elanike huvi ilmutamiseks avalikud suhted... Selle tagamine, et valla elanikud saavad kasutada oma õigust pöörduda kohalike omavalitsusorganite poole, on sätestatud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131-FZ artiklis 32. See on kohalike omavalitsusorganite kohustus "anda kuu aja jooksul vastus kodanike kaebuste sisule" ja haldusvastutus, mis saab tuvastada kodanike apellatsioonidele reageerimise tingimuste ja korra rikkumise eest.

Kodanike õigus edasikaebamisele on oluline põhiseaduslik ja seaduslik viis kodanike õiguste ja vabaduste väljendamiseks ja kaitsmiseks. Vene Föderatsiooni põhiseadus 1993 (Artikkel 33) sätestab kodanike õiguse taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele.

2. novembril 2006 jõustus 2. mai 2006. aasta föderaalne seadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike taotluste läbivaatamise korra kohta". Selle järgi seadusandlik akt edasikaebamise õiguse kasutamine ei tohi rikkuda teiste õigusi ja vabadusi.

Riigiorgani, kohaliku omavalitsusorgani või ametniku kaebuse läbivaatamisel on kodanikul õigus:

1) esitada täiendavaid dokumente ja materjale või taotleda nende nõuet;

3) saada kirjalik vastus apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimuste sisule, välja arvatud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131-FZ artiklis 11 nimetatud juhtudel, teatis kirjaliku kaebuse ümbersuunamise kohta riigiasutusele, kohalikule omavalitsusorganile või tema pädevuses olevale ametnikule mis sisaldab apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimuste lahendamist;

4) esitada kaebus apellatsiooni kohta tehtud otsuse või hagi (tegevusetuse) peale seoses kaebuse läbivaatamisega haldus- ja (või) kohtumenetluses vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

5) taotleda kaebuse läbivaatamise lõpetamist.

Kodaniku vastutusele võtmine seoses tema pöördumisega riigiasutuse, kohaliku omavalitsuse organi või ametniku poole on kriitiline nende organite või ametniku tegevuse suhtes või tema õiguste, vabaduste ja seaduslike huvide või teiste inimeste õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide taastamiseks või kaitsmiseks on keelatud.

Pöördumine ei ole iga kodaniku sõnum valitsusasutusele või ametnikule. See on alati õigusakt, s.t. tegevus, mille eesmärk on tahtlikult tekitada õiguslikke tagajärgi. Iga riigiasutusele kaebuse saatmisega astub kodanik temaga teatud õigussuhetesse. Seega võib apellatsiooni pidada ainult selliseks sõnumiks, mille tähendusest tuleneb selgelt autori soov kutsuda adressaat (organ või ametnik) üles mis tahes õiguslikult olulistele toimingutele.

Kaebused täidavad põhimõtteliselt kolme olulist funktsiooni. Esiteks on edasikaebused kodanike õiguste kaitsmise vahendid. Teiseks on kodaniku pöördumine oma põhiseadusliku õiguse valitsuses osalemise teostamise vorm ja seega ka demokraatia üks väljendusvorme. Ja kolmandaks on kodanike pöördumised tagasiside andmise vahend, rahva reaktsiooni väljendus, massid valitsuse tehtud otsustele. Uurides kodanike pöördumisi neis tõstatatud probleemide suhtes tähelepanelikult ja tundlikult, hoiavad võimud kiiremini kursis muutustega kaasaegses ebatavaliselt dünaamilises ühiskonnas, mis aitab sellel muutuda efektiivsemaks. Kõige selle tõttu on kodanike pöördumiste institutsioon kaasaegses õiguslikus olukorras üks olulisemaid kohti.

Apellatsiooni läbivaatamisel ei tohi ilma tema nõusolekuta avaldada kaebuses sisalduvat teavet, samuti teavet, mis on seotud kodaniku eraeluga. See ei ole kaebuses sisalduva teabe avalikustamine, kirjaliku pöördumise suunamine riigiasutusele, kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule, kelle pädevusse kuulub apellatsioonis tõstatatud küsimuste lahendamine.

Kaebuse esitamise õigus pole mitte ainult Vene Föderatsiooni kodanikel, vaid ka välisriikide kodanikud, kodakondsuseta isikud, avalikud organisatsioonid, näiteks institutsioonid, organisatsioonid, ettevõtted ja nende ametnikud, et kaitsta oma õigusi ja huve, oma liikmete õigusi ja huve.

Kodanikel on õigus esitada ühiseid kaebusi. Sellised edasikaebamised on sobivad juhul, kui on mõjutatud inimrühma õigused ja õigustatud huvid.

Kodanike pöördumised kohalike omavalitsusorganite poole võimaldavad elanikkonnal osaleda kohalike omavalitsusorganite ülesannete ja tegevuse määratlemisel, nende otsuste koostamisel, kohalike omavalitsusorganite ja ametnike tegevuse jälgimisel.

Mõiste "apellatsioon" on üldise, kollektiivse olemusega. Sõltuvalt edasikaebamise vormist sisaldavad need erinevat teavet, on erineva ülesehitusega, erinevad oma õigusliku olemuse poolest, näevad ette erinevad menetlused ja menetlustähtajad, samuti õiguslike tagajärgede liigid.

2.2. Kodanike kohalike omavalitsuste kaebuste klassifitseerimine

Täna pole kodanike kaebuste ranget ühtset liigitust. Erinevate uurijate töödes eristatakse erinevat tüüpi viiteid ja neid klassifitseeritakse mitmesuguste kriteeriumide alusel.

N.А. inimõigused Yampolskaya jaguneb kolme tüüpi, millest igaüks vastab teatud tüüpi kodanike kaebustele:

Ennetusmeetmed (nende eesmärk ei ole rikkumiste kõrvaldamine, vaid subjektiivsete õiguste realiseerimiseks paremate tingimuste loomine), nende vorm on ettepanekud;

Signaalimistoimingud (nende eesmärk ei ole rikkumiste kõrvaldamine, vaid nende toimepanemise võimaluse välistamine, rikkumiste ärahoidmine), tüüpiline vorm on avaldused;

Kaitsemeetmed (eesmärk - juba rikutud õiguste kaitse, rikkumise tagajärgede likvideerimine), tüüpiline vorm - kaebused.

See lähenemisviis näib olevat optimaalne alus kodanike kaebuste sisu süstematiseerimiseks ja liigitamiseks. See võimaldab siduda igasuguse edasikaebamise kolme inimõigusaktide vormiga. Seetõttu kasutame selles töös just seda lähenemist.

Kaebusi on kaks peamist klassifikatsiooni: vorm ja sisu. Esimene on üsna lihtne - kaebused klassifitseeritakse sõltuvalt nende esitusviisist. Selliseid vorme on kaks: suuline ja kirjalik. Suulisi edasikaebusi kasutatakse tavaliselt juhtudel, kui tuvastatud asjaolud on ilmsed, ei vaja täiendavat kontrollimist ja ametnik saab apellatsiooni sisule kiiresti vastata, sageli ka suuliselt. Muudel juhtudel on korrektsem kasutada kirjalikke taotlusi.

Suulise suhtluse õige lähenemisviis tagab selle lahendamise maksimaalse kiiruse ja seaduslikkuse. Lihtsa küsimuse puhul on kodanikul palju lihtsam täpselt suulise kaebusega pöörduda ja mõnikord on ametnikul soovitatav proovida sellele kohe vastus anda. Seega aitab suuliste kaebuste kasutamine lühendada nende läbivaatamise aega, välistada kirjavahetuse ja aitab probleemi kiiremini lahendada. Suulised edasikaebused võib jagada isiklikuks, esitada isiklikult ja telefoni teel, edastada telefoni teel. Suuliste edasikaebuste erivormi võib käsitada ka riigi tippjuhtide ja kodanike telekonverentside käigus esitatud edasikaebustena.

Muidugi ei ole suuline edasikaebamine alati ja mitte kõigis küsimustes. Seejärel saavad kodanikud esitada kirjaliku taotluse. Sellised kaebused saadetakse tavaliselt posti, telegraafi teel, edastatakse kaebuste büroo kaudu või isiklikult, sekretariaadi kaudu jne. Nii kirjalikud kui ka suulised teated on võrdselt võimsad.

Samuti tuleks märkida sellist konkreetset taotluste esitamise vormi, ettepanekute, avalduste ja kaebustega seotud materjalide trükitud trükis avaldamist. Esmakordselt registreeriti selline vorm NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. aasta dekreedi nr 2534-VII "Kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebuste arutamise korra" punktis 11.

Mis puudutab taotluste liigitamist sisu järgi, siis siin on olukord palju keerulisem. Erinevad teadlased on välja pakkunud erinevad viidete klassifikatsioonid, nimetades erinevat arvu liike ja andes nendele liikidele erinevad määratlused.

Kodanike taotlused võib liigitada järgmiselt:

1) kirjalikku ja suulist eristatakse kaebuse vormi järgi;

2) individuaalseid ja kollektiivseid kaebusi eristatakse taotlejate arvu järgi;

3) apellatsiooni esitamise meetodi järgi eristatakse otseseid ja kaudseid edasikaebusi, s.o. kodanikul on õigus edasikaebus esitada järgmistel viisidel: a) isiklikult (näiteks kaebus ametnikule kodanike isiklikul vastuvõtul); b) esindaja kaudu, kes võivad olla asetäitjad, juristid, prokurörid, eestkoste- ja usaldusorganid või lihtsalt usaldusisikud; c) meedia kaudu (näiteks avatud kiri ajalehes, otseülekanne); d) kodanike koosolekutel ja konverentsidel peetud kõnede kaudu.

4) eristavad nad õigusliku olemuse järgi avaldusi, kaebusi, taotlusi, petitsioone, ettepanekuid jms.

Kodanike kaebustega kohalikes omavalitsustes töötamise korda reguleerib kehtiv NSV Liidu Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. aasta määrus "Kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebuste arutamise korra kohta". Mõned föderatsiooni subjektid on selles küsimuses välja andnud oma seadused, mis lähevad nimetatud dekreedist harva kaugemale.

Avaldus on ametlik pöördumine isiklike õiguste või õigustatud huvide kasutamise kohta, mis ei ole seotud nende rikkumisega. Avalduses on tavaliselt taotlus konkreetsete vajaduste ja nõuete täitmiseks (näiteks täiustamiseks) pidamistingimused, pensionide või muude soodustuste andmine, maksuvabastused või maksusoodustused). Isikliku või avalik loodus, võib avaldus anda märku teatud puudustest riigiasutuste, ettevõtete, asutuste, avalike organisatsioonide tegevuses. Vastupidiselt ettepanekule ei avalda see võimalusi ega paku välja ülesannete lahendamise viise.

Kaebus on pöördumine riigile või avalikule asutusele või nende ametnikele konkreetse isiku (avalike organisatsioonide, ettevõtete jt kodanike) õiguste ja seaduslikult kaitstud huvide rikkumise kohta. Reeglina ei sisalda kaebus mitte ainult teavet subjektiivsete õiguste rikkumise ja nende taastamise taotluse kohta, vaid ka kriitikat riigi või avalik-õiguslike asutuste, ettevõtete, asutuste, organisatsioonide, ametnike ja üksikud kodanikud kelle õigustamatu tegevuse või seaduses sätestatud toimingutest alusetu keeldumise tagajärjel on hageja arvates tema subjektiivseid õigusi rikutud.

Kaebust ja avaldust tuleks eristada muudel põhjustel. Taotluse objektiks ei ole subjektiivsete õiguste ja huvide rikkumise vaidlustamine, vaid esiteks rakendamine asjaomaste asutuste kaudu seaduslikud õigused ja kodanike huve ning teiseks riigi asjaajamises osalemise õiguse realiseerimine, teavitades mitmesugustest puudustest, puudustest ja kuritarvitustest. Teisisõnu, kodanike avaldused ei ole seotud konkreetsete subjektiivsete õiguste ja huvide rikkumisega. Nende õiguste ja huvide rahuldamisest keeldumine põhjustab ka kaebuse (see tähendab hagi, mille eesmärk on erahuvide kaitse).

Ettepanek on kodaniku pöördumine, mille eesmärk on parendada valla territooriumil asuvate kohaliku omavalitsuse organite, ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste korraldust ja tegevust, lahendada kohalikke küsimusi (näiteks parandada omavalitsuse moodustamise täiustamist, parandada reisijateveo kvaliteeti).

Kodanike ettepanekuid arutatakse kuni ühe kuu jooksul, välja arvatud need ettepanekud, mis nõuavad täiendavat uurimist, millest teavitatakse ettepaneku teinud isikut. Kuna ettepaneku kui ühe aadressivormi eripära on selge, on tavaliselt vaja täiendavaid uuringuid.

Ettepanek on pöördumine föderaalvõimude poole täidesaatev võim või ametnikele, mis sisaldab ideid erinevate majandussektorite toimimise ja arengu parendamiseks, aga ka võimuesindajate ja riigihalduse tegevuse parandamiseks, mis pole seotud kodaniku enda õiguste ja õigustatud huvide rikkumisega.

Petitsioon - kodaniku pöördumine isikuga teatud staatuse, õiguste või vabaduste tunnustamise taotlusega

Need on kirjanduses kirjeldatud kaebuste vormid, mille kodanikud saadavad valitsusorganitele. Kuid apellatsioonkaebused on veel üks klassifikatsioon - teema (taotleja) järgi: individuaalne ja kollektiivne. Individuaalsele kaebusele kirjutab alla üks isik - taotleja. Kollektiivne - kahe või enama kodaniku pöördumine, samuti koosolekul või koosolekul vastu võetud ja selle koosoleku ja koosoleku korraldajate poolt alla kirjutatud pöördumine. Siinkohal on oluline pöörata tähelepanu asjaolule, et paljudel samadel isiklikel kaebustel, mille on allkirjastanud erinevad kodanikud ühe probleemi kohta, on ainult palju üksikuid kaebusi. Kollektiivseks võib tunnistada ainult mitme kodaniku samaaegset ja ühist üleskutset.

2.3. Kodanike edasikaebamise õiguse kasutamise kord. Kohalike omavalitsusorganite kaebuste läbivaatamine

Kooskõlas 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusega nr. "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (artikkel 32) kohaliku omavalitsuse organite poolt kodanike kaebuste läbivaatamise korralduslikud küsimused (näiteks kaebuste ülesehitus ja vorm, apellatsiooni esitamise kord, läbivaatamise kord ja tähtajad) tuleks fikseerida Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes. sisse normatiivsed õigusaktid omavalitsuste esindusorganid.

Lisaks mitmesugustele menetluslikele tunnustele sisaldavad ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused üldreeglid kodanike kaebuste arvestamine.

Apellatsioonkaebus peab sisaldama järgmine teave: 1) selle asutuse või ametniku nimi ja aadress, kellele apellatsioon saadetakse; 2) taotleja perekonnanimi, nimi, isanimi; 3) taotleja töö- või õppimiskoha aadress või andmed; 4) kohtuasja sisu kirjeldus; 5) kuupäev; 6) allkiri.

Apellatsioonkaebus, mis seda teavet ei sisalda, tunnistatakse anonüümseks ja seda ei kaaluta (välja arvatud õiguskaitseorganite anonüümsed signaalid kuritegude ja terroriaktide kohta).

Apellatsioonide vastuvõtmine eeldab selle protsessi teatavat korraldamist, mille olek kajastab kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike võimet reageerida kodanike nõudmistele ja vajadustele õigeaegselt ja õigesti. Kaebusi arutavad need struktuuriüksused kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud, kes vastutavad apellatsioonides tõstatatud küsimuste eest. Kohalikud omavalitsuse ametnikud on kohustatud korraldama ka kodanike isikliku vastuvõtu, mis toimub päevadel ja kellaaegadel, mida kodanikele edastatakse.

6. oktoobri 2003. aasta föderaalne seadus nr 131-FZ. (Artikkel 32) kehtestatakse maksimaalne ajavahemik, mille jooksul kodanike kaebused kohalikele omavalitsustele arutatakse - üks kuu. Sel perioodil peavad kohaliku omavalitsuse ametnikud andma kodanike kaebuste sisule kirjaliku vastuse. Seadus kehtestab haldusvastutuse kohaliku omavalitsuse ametnike poolt kodanike kaebuste menetlemise ja tingimuste rikkumise eest.

Kui apellatsioonkaebus sisaldab teavet ettevalmistatud, toimepandud või toime pandud õigusvastase teo kohta, samuti isiku kohta, kes selle ette valmistab, toime paneb või toime paneb, tuleb apellatsioonkaebus saata vastavalt oma pädevusele riigiasutusele.

Juhul, kui kodaniku kirjalik pöördumine sisaldab küsimust, millele talle anti varem saadetud kaebustega seoses korduvalt kirjalikke vastuseid, ja samas ei esita apellatsioonkaebus uusi argumente ega asjaolusid, osutab riigiorgani või kohaliku omavalitsusorgani juht, ametnik või volitatud isikul on õigus teha otsus järgmise edasikaebamise põhjendatuse ja selles küsimuses kodanikuga kirjavahetuse lõpetamise kohta tingimusel, et nimetatud edasikaebus ja varem saadetud üleskutsed saadeti samale riigiasutusele, kohalikule omavalitsusorganile või samale ametnikule. Apellatsiooni saatnud kodanikku teavitatakse sellest otsusest.

Kirjalik pöördumine tuleb kohustuslikult registreerida 3 päeva jooksul alates päevast, mil riigiasutus, kohaliku omavalitsuse organ või ametnik selle kätte sai.

Igal juhul saadetakse taotlejale täidesaatva teenistuse või linnapea kantselei avaliku vastuvõtu vormistatud vastus, millele on alla kirjutanud täidesaatva teenistuse juht, avaliku vastuvõtu juhataja või linnapea (tema asetäitja). Kõrgematele võimudele saadetakse vastused ainult linnapea (tema asetäitja) allkirjaga.

Kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud, kelle jurisdiktsiooni alla ei kuulu ettepanekutes, taotlustes, kaebustes tõstatatud küsimuste lahendamine, on kohustatud saatma nad hiljemalt viis päeva vastavalt oma kuuluvusele, teatades sellest taotlejatele ja isiklikul vastuvõtul - selgitama, kuhu nad peaksid pöörduma.

Kaebuse ja avalduse alusel tehtud otsust saab edasi kaevata kõrgemalseisvale asutusele (ametnikule) alluvuse järjekorras või kohtusse vastavalt Vene Föderatsiooni seadusele "Kodanike õigusi ja vabadusi rikkuvate hagide ja otsuste edasikaebamise kohta kohtusse" 1, 27. aprill 1993. Kodanike kaebuste läbivaatamise korra järgimise üle kohalikes omavalitsusorganites usaldatakse prokuratuur.

Kodaniku edasikaebamine loetakse lubatuks, kui võetakse arvesse kõiki selles tõstatatud küsimusi, neile antakse ammendavad vastused ja võetakse vajalikud meetmed vastavalt kehtivatele õigusaktidele.

3. Kodanike kohalike omavalitsustele pöördumiste statistika analüüs Samara piirkonna näitel

Kõige rohkem kodanikke pöördub kohalike omavalitsusorganite poole pöördumistega seoses maatükkide registreerimisega, madala sissetulekuga elanikkonnarühmade sihipärase toetamisega, ümberasustamisega lagunenud elumajadest, ebarahuldavate avalike teenuste pakkumisega kommunaalkulude kasvu taustal. Reeglina on need veevarustuse, eluaseme ja kommunaalkulude remondi, haljastuse, koristamise ja prügiveo küsimused jne. Viimasel ajal on sagenenud majaomanike ühingute ja fondivalitsejate tegevusega seotud kaebused.

2008. aastal sai Samara piirkonna administratsioon 11262 kaebust. Neist kirjutati 8128 avaldust, mis on 72%, 3134 - suuline (28%). Taotluste arv kasvas 3486 ehk 45%. Piirkonna linnade elanikelt laekus 8367 (74%) kaebust, sealhulgas 4932 (44%) Samarast, 2628 (24%) maapiirkondadest ja 267 (2%) teistest linnadest.

Enim taotlusi laekus elamumajanduse ja kommunaalteenuste osas - 4614 (39%), sotsiaalkindlustus - 2366 (20%), rahandus - 709 (6%), korrakaitsesüsteem - 591 (5%), side - 579 (5%), pagulased ja ümberasustatud isikud - 473 (4%), põllumajandus - 355 (3%), tervishoid - 349 (3%) ja teised.

Kontrollinspektsioon, kodanike kaebustega töötamise osakond, juriidiline osakond, Samara piirkonna riikliku elamumajanduse inspektsioon ja osakonnad vaatasid kohapeal läbi 337 kodanike kaebust. Kontrollküsitlus võimaldas kohapeal põhjalikumalt uurida teema olemust ja läheneda objektiivselt selle lahendusele, samuti tuvastada puudusi kohalike omavalitsusorganite töös.

Kõigist küsimuste spektrist olid peamised eluaseme- ja kommunaalteenused - 4614 numbrit (39%). See ilmnes eriti selgelt pensionäride, paljulapseliste emade ja üksikemade, põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute, põhjamaalaste ja pensionäride ametnike ning kiirguskatastroofide käes kannatanute kirjades.

Sotsiaalkindlustusprobleemid polnud sugugi vähem olulised - 2366 ehk 20%. Selle teema kohta esitatud kaebused olid seotud igapäevaelu raskuste, madalate pensionide, kehtivates õigusaktides sätestatud hüvitiste rahastamise, saadud sissetuleku ja toimetulekupiiri vahelise erinevusega. Pensionärid, puuetega inimesed, suured pered sageli palutud materiaalset ja sotsiaalset abi.

Õiguskaitse ja korrakaitse küsimustes esitatud taotluste arv kasvas kolmandiku võrra ( 591). Peamised küsimused olid kohtuotsuste muutmise, kohtulahendite täitmise kiirendamise kohta.

Suhtlusküsimustes esitatud taotluste arv kasvas eelmise aasta sama perioodiga võrreldes 27% (kokku oli 579 küsimust).

Riigisiseselt ümberasustatud inimeste probleemide tõsidus ei nõrgene - 473 küsimust. Reeglina on need peamiselt eluasemega seotud küsimused, samuti kodakondsuse, töö saamise jms saamine, selgitusi anti kõigile taotlejatele kirjalikult või suuliselt.

Maaelanike kaebuste teema (kokku laekus 2628 taotlust ehk 24%) erineb linnaelanike kirjades esitatud küsimuste laad. Teedeehitus, elamute gaasistamine, maakoolide ja põllumajandusorganisatsioonide säilitamine, sotsiaalsed ja maa küsimused - sellised teemad tekitavad kõige sagedamini külaelanike muret.

Terviseküsimuste kohta esitatud taotluste arv on kahekordistunud - 349 küsimust. Kõige rohkem taotlusi oli seotud ravimite pakkumisega privilegeeritud kategooriasse kuuluvatele kodanikele, eriarvamusele uue soodusretseptide alusel ravimite väljastamise korra osas.

Haridusküsimused jäävad taotluste arvu osas samale tasemele (92). Enamik neist oli üleskutse maakoolide ümberkorraldamiseks.

Tuleb märkida ära hästi organiseeritud töö osakondades kodanike kaebuste arutamisel sotsiaalne kaitse elanikkond, tervishoid, Vene Föderatsiooni pensionifondi filiaal Samara piirkonnas, osariik eluaseme ülevaatus, kontrolli ülevaatus, juriidiline osakond Samara piirkonna linnavalitsustes.

Kahjuks on olnud juhtumeid, kus reageerimine ja ametlik kaalumine on põhjendamatult veninud. Paljud kaebused vaadati ametlikult läbi. Ametlikku lähenemisviisi kodanike kaebuste läbivaatamisele 2008. aastal täheldati kõige sagedamini haldusasutustes. Samara, Chapaevsk, Syzran. Nendele haldusasutustele saadeti korduvalt kirjalikke meeldetuletusi koos juhistega taotlejate kirjades tõstatatud probleemide lahendamiseks. Vastuste ettevalmistamisel peaksid esinejad pöörama tähelepanu teksti sisule, teabe täielikkusele kõigis üleskutses esitatud küsimustes.

2008. aastal jätkas Samara piirkonna administratsioon kodanike õiguste ja vabaduste rakendamise ja kaitse süsteemi täiustamist. Selles suunas on tihe kontakt ombudsmani töötajatega.

Samara piirkonna administratsioon jätkab tööd kodanike kaebuste läbivaatamise korraldamise parandamisel ja tõhusate meetmete võtmisel elanikkonna elutähtsate probleemide lahendamisel.

Järeldus

Subjektiivsed õigused kajastuvad reaalses elus ja realiseeruvad praktikas alles siis, kui nende õiguste omanik võtab meetmeid nende kaitsmiseks; ta täidab neid toiminguid isiklikul eesmärgil - kaitsta oma õigusi, kuid samal ajal aitavad tema inimõigustealased tegevused tulevikus selliseid rikkumisi kõrvaldada ja tugevdada seetõttu õigusriigi põhimõtteid. Seega realiseeruvad üksikisikute subjektiivsete õiguste kaitseks võetavad meetmed nii era- kui ka avalikud huvid. Kodanike pöördumisi mõisteti täpselt kui inimõigustealaste meetmete vormi.

Õigus kodanike edasikaebamistele on sätestatud Vene Föderatsiooni kõrgeimas seaduses, 1993. aasta põhiseaduses. Põhiseaduse artiklis 33 on kirjas: "Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid kaebusi kohaliku omavalitsuse organitele."

Üksiku puudumisel normatiivakttöö reguleerimine kodanike kaebustega föderaalsel tasandil korraldab iga Vene Föderatsiooni üksus, organ, iga ministeerium ja osakond seda omal moel. Seega on erinevatel ministeeriumidel ja osakondadel, eriti neil, kes peavad töötama eriti võimsate apellatsioonivoogudega, oma sisemised osakonnaaktid, mis reguleerivad vastavate osakondade tööd.

Praegu on riigis palju osakondade seadusi, mis reguleerivad riigi erinevates riigiasutustes kodanike kaebuste läbivaatamise korda. Ainuke selles avalike suhete valdkonnas kehtiv riiklik akt on NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. aasta lootusetult aegunud määrus "Kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebuste arutamise korra kohta".

Siiani puudub kodanike kaebuste vastuvõtmise, registreerimise ja läbivaatamise ühtne kord, puudub selge nende liigitus. Kodanike kaebuste kohta pole föderaalset seadust.

Riigi ja avaliku sektori asutused, ettevõtted, institutsioonid, organisatsioonid, nende juhid ja muud ametnikud, kelle jurisdiktsiooni alla ei kuulu ettepanekutes, taotlustes ja kaebustes tõstatatud küsimuste lahendamine, saadavad nad hiljemalt viis päeva kuulumisega, teatades sellest taotlejatele, ja isiklikult selgitavad nad, kuhu nad peaksid minema.

Kuid see parempoolne seadus ei arvesta Vene Föderatsiooni praegust ülesehitust. Seetõttu üritavad mõned õppeained ja osakonnad seda tüüpi tegevust iseseisvalt reguleerida.

Kasutatud kirjanduse loetelu

2. Föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni kodanike taotluste läbivaatamise korra kohta" nr 59-FZ, 02.05.2006. // Viide ja õigussüsteem "Garant".

3. 6. oktoobri 2003. aasta föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" nr 131-FZ. (10. aprilli 2009 seisuga) - Novoibirsk: Sib. Ülikool. Kirjastus, 2007.

4. Vene Föderatsiooni presidendi 3. aprilli 1997. aasta määrus nr 288 "Vene Föderatsiooni presidendi kantselei kohta tööks kodanike kaebustega" // Vene ajaleht. - 1997. - № 71

5. Vene Föderatsiooni presidendi 21. aprilli 1998. aasta määrus nr 426 "Funktsioonide piiritlemise kohta Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni ja Vene Föderatsiooni valitsuse kantselei vahel kodanike kaebuste arutamisel" // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - Nr 80

6. NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. aasta määrus nr 2534-VII "Kodanike ettepanekute, taotluste ja kaebuste arutamise korra kohta" // NSVL seaduste koodeks, 1. köide, lk 237

7. Juhised kodanike kaebuste läbivaatamise ja nende kohta arvepidamise korra kohta kohtuosakond kell ülemkohus Vene Föderatsioon "dateeritud 05.06.2001 nr 94 // Rossiyskaya Gazeta, 2004, nr 230

8. Juhised ettepanekute, taotluste, kaebuste läbivaatamise ja kodanike vastuvõtu korraldamise korra kohta föderaalorganid valitsuse teatised ja teave 24. aprillist 2000 N 2205 // Rossiyskaya Gazeta, 2000, nr 92-93.

9. Togliatti linnavalitsuse avalikul vastuvõtul laekunud kodanike kirjalike ja suuliste kaebustega töökorraldus "26.03.2001" // Linnavalitsus, 2008, nr 12. - Lk 78-87

10. Vassiljev V.I. Õiguslik raamistik munitsipaalreform. - M .: "Vormel Prava", 2005.

11. Ermolaeva A.V. Landenko M. Töötamine kodanike kaebustega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes (näiteks Saratovi piirkond) // Sekretäride tegevus. - 2004. - Nr 12. - C 34 - 42.

12. Zherebtsova L.A. Kodanike suuliste pöördumistega töö korraldamise alused (Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi näitel) // Kantselei juhtkond. - 2004. - nr 1. - S. 49 - 52.

13. Lapin VA, ME Svolto jt Kohalik omavalitsus kui ühiskonna enesekorralduse vorm. - M .: Flinta, Nauka, 2002.

14. Maslov A.A. Töötage kodanike kaebustega Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja kabinetis Kesk-Föderaalses ringkonnas // Sekretäride tegevus. - 2002. - nr 1. - S. 6-10

15. Mosyagina O.V. Töö kodanike üleskutsetega: regulatsioon// Sekretäri ja büroojuhi kataloog. - 2002. - Nr 5. - Lk.41 - 44.

16. Mosyagina O.V. Kodanike kaebustega töötamine: töökorraldus ja -tehnoloogia // Sekretäri ja büroojuhi kataloog. - 2003. - Nr 2. - Lk 40 - 46.

17. Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Venemaa kohaliku omavalitsuse seadus: õpik. - M .: Eksmo, 2007.

18. Peshin N.L. Riigivõim ja kohalik omavalitsus Venemaal: põhiseadusliku ja õigusliku mudeli arengu probleemid. - M .: Statut, 2007.

19. Podsumkova A.A. Kohalik omavalitsus Venemaal: mõned kujunemis- ja arenguküsimused. Toim. 3. lisa. ja rev. - Saratov: PAGS, 2008.

20. Podsumkova A.A. Vallavalitsus: sovar-viide. - Saratov: PAGS, 2008.

21. Podsumkova A.A. Kohaliku omavalitsuse põhitõed. 3. osa. Elanike osalemise vormid kohaliku omavalitsuse rakendamisel: märkmik enese ettevalmistamiseks. - Saratov: PAGS, 2009.

22. Sergeev A.A. Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis: probleemid õiguslik regulatsioon... - M .: TK Welby, prospekt, 2006.

23. Khropanyuk V.N. Riigi ja õiguse teooria. - M .: Jurist, 2007.

24. Channov S.E. Vallaõigus. - M .: Yurayt-Izdat, 2006.

25. Shugrina E.S. Kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse tagatised. Teaduskraadi väitekirja kokkuvõte
arstid õigusteadused... - M. Profi, 2008.

26. Yampolskaya N.A. FIRMAST subjektiivsed õigused Nõukogude kodanikud ja nende garantiid // Nõukogude küsimused riigi seadus... - 1959 .-- 6. - S. 61 - 66

Föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" nr 131-FZ, 06.10.2003. (seisuga 10. aprill 2007; koos muudatustega, jõustus 1. jaanuaril 2009). - Novosibirsk: Sib. univ. kirjastus, 2007. - P.6.

Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Venemaa kohaliku omavalitsuse seadus: õpik. - M .: Eksmo, 2007. - Lk.16.

A. A. Podsumkova Vallavalitsus: sõnastik-teatmik. - Saratov: PAGS, 2008. - lk 34-35.

Shugrina E.S. Kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse tagatised. Õigusteaduste doktorikraadi väitekirja kokkuvõte. - M. Profi, 2008. - lk 14-15.

A. A. Podsumkova Kohalik omavalitsus Venemaal: mõned kujunemis- ja arenguküsimused. Kohta. 3. lisa. ja rev. - Saratov: PAGS, 2008. - lk 26–27.

A. A. Podsumkova Kohalik omavalitsus Venemaal: mõned kujunemis- ja arenguküsimused. Kohta. 3. lisa. ja rev. - Saratov: PAGS, 2008. - lk 25.

Maslov A.A. Töötage kodanike kaebustega Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja kabinetis Kesk-Föderaalses ringkonnas // Sekretäride tegevus. - 2002. - nr 1. - S. 7.

Lapin VA, ME Swolto jt Kohalik omavalitsus kui ühiskonna enesekorralduse vorm. - M .: Flinta, Nauka, 2002. - lk.154.

Ermolaeva A.V. Landenko M. Töötamine kodanike kaebustega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes (näiteks Saratovi piirkond) // Sekretäride tegevus. - 2004. - Nr 12. - alates 37.

A. A. Podsumkova Vallavalitsus: sõnastik-teatmik. - Saratov: PAGS, 2008. - lk 32.

A. A. Podsumkova Kohalik omavalitsus Venemaal: mõned kujunemis- ja arenguküsimused. Toim. 3. lisa ja rev. - Saratov: PAG, 2008. - Lk 20.

Mosyagina O.V. Töö kodanike kaebustega: normatiivne regulatsioon // Sekretäri ja büroojuhi kataloog. - 2002. - Nr 5. - Lk.41.

Khropanyuk V.N. Riigi ja õiguse teooria M., 1997, lk 318–31,9

Yampolskaya N.A. Nõukogude kodanike subjektiivsete õiguste ja nende tagatiste kohta // Nõukogude riigiõiguse küsimused, - M. - 1959. - Lk 64.

Rossiyskaya Gazeta, 1993, nr 237