Módszertan a szabályozási jogi korrupcióellenes szakértelem végzéséhez. A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről. Kérdések az önellenőrzéshez

A szabályozási jogi aktusok tervezetének korrupcióellenes szakértelmének fő célja az azokban szereplő korrupcióval kapcsolatos tényezők kidolgozása és elfogadása során elkövetett hibák azonosítása és kiküszöbölése, amelyek hozzájárulnak a korrupció kialakulásához és terjedéséhez. A Art. 2 2. része szerint A 172. sz. Szövetségi törvény 1. cikke szerint a korrupciót kiváltó tényezők olyan szabályozási jogi aktusok (szabályozási jogi aktusok tervezete), amelyek indokolatlanul széles mérlegelési korlátokat állapítanak meg a rendészeti tisztviselő számára, vagy az általános szabályok alóli kivételek ésszerűtlen alkalmazásának lehetőségét, valamint olyan rendelkezéseket, amelyek homályos, nehezen végrehajtható és (vagy) terhes követelményeket tartalmaznak az állampolgárok számára. és szervezetek, ezáltal megteremtve a korrupció megnyilvánulásának feltételeit.

A módszertan és a benne szereplő korrupciót kiváltó tényezők felsorolása megegyezik a vizsgálat összes alanyával. Ugyanakkor a szabályok csak az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által határozzák meg a korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának eljárását, és ezeket alkalmazzák független korrupcióellenes szakértelem végzésekor. Egyéb szervek, szervezetek és tisztviselőik, az 5. cikknek megfelelően A 2009. július 17-i 172-FZ. Sz. Szövetségi törvény 3. cikke szerint végezzen korrupcióellenes szakértői véleményeket az illetékes szövetségi testületek törvényi előírásai által előírt módon. végrehajtó hatalom, egyéb állami szervek és szervezetek, testületek állami hatalom az Orosz Föderáció választójogi szervei, önkormányzatok. A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről: Feder. A 2009. július 17-i RF törvény 172-FZ

A korrupció alatt a korrupciót értjük törvényi előírások az a lehetőség, hogy elősegítse a korrupt gyakorlatokat és (vagy) döntéseket az ilyen normákat tartalmazó szabályozási jogi aktusok végrehajtása során. A korrupciót az okozza, hogy egy normatív jogi aktusban olyan korrupciós tényezők, szabályozási struktúrák és határozatok szerepelnek, amelyek növelik a korrupció veszélyét, és a normákat korrupcióvá teszik. A korrupt tényezők tudatosan vagy szándékosan beilleszthetők a szövegbe, megfelelhetnek a jogi technika szabályainak és megsérthetik azokat (a szabályok hibái).

Ennek megfelelően a normatív jogi aktusok korrupciós genicitásának elemzésének céljai: a normatív jogi aktusban azon korrupciós tényezők és normák (normák hiányainak) azonosítása, amelyek lehetőséget teremtenek a korrupt cselekmények és (vagy) döntések elkövetésére; ajánlások a korrupciós tényezők kiküszöbölésére és a korrupcióval kapcsolatos normák kiküszöbölésére (javítására); ajánlások a megelőző korrupcióellenes normák beillesztésére a szövegbe.

Ugyanakkor az ajánlások a korrupciós tényezők kiküszöbölésére és a korrupcióval kapcsolatos normák kiküszöbölésére (helyesbítésére) általános következtetést jelentenek a szabályozási jogi aktusban történő módosítások és (vagy) kiegészítések szükségességéről, a szabályozási jogi aktus törlésének, a szabályozási jogi aktus tervezetének elutasításának vagy felülvizsgálatának szükségességéről.

A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményeinek világosan kialakított eljárásai stabil rendszert hoznak létre az utóbbi magas színvonalának biztosítása érdekében. Ezt a feladatot nem lehet sok olyan származtatott alapszabály (ideértve a helyi törvényeket is) elfogadásával összefüggésben elérni, amelyek indokolatlan változékonyságot mutatnak be a szféra szabályozásában.

Úgy tűnik, hogy az ilyen jellegű problémákat a szövetségi végrehajtó testületnek a szabályozási jogi aktusok és egyéb dokumentumok tervezetének vizsgálati eljárásáról szóló, egységes jogi aktusának kidolgozása útján lehetne legyőzni annak érdekében, hogy meghatározzák azokat a rendelkezéseket, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez.

Mint már említettük, a korrupcióellenes szakvélemény jelenlegi jogi szabályozásának szakaszában az ilyen típusú jogi tevékenység tárgyi oldala megváltozott. A korrupcióellenes szakértelemről szóló törvény előírja a szabályozási jogi aktusok vizsgálatát, alkalmazásuk ellenőrzése mellett. Ez magában foglalja a kapcsolatok kiépítését a korrupcióellenes szakértelem és a jogi ellenőrzési technológia között.

A bűnüldözés ilyen ellenőrzésének fogalma megfelel ennek a fogalomnak a széles körű megértéséhez, amelyet az Orosz Föderáció kormánya alatt működő Jogszabályok és Összehasonlító Jogi Intézet támogat. Ez magában foglalja nemcsak a szövetségi testületek bűnüldözési tevékenységeinek közvetlen, független korrupcióellenes szakvélemények nyomon követését, a következtetés formáját az állami hatalom és az alapító szervezetek állami hatóságai korrupcióellenes szakvéleménye alapján (Oroszország Igazságügyi Minisztériuma) alapozzák. Orosz Föderáció, valamint a jelenlegi szabályozási jogi aktusok nyomon követése. Ezt megerősíti a bűnüldözés ellenőrzésének célkitűzései: az Orosz Föderáció jogszabályainak időben történő kiigazítása és minőségének javítása. Úgy gondoljuk, hogy kiigazítani kell a korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának meglévő szabályait és módszereit, összekapcsolva azokat a bűnüldözés nyomon követésének technológiáival.

Korrupcióellenes szakértelem nem tekinthető csupán a korrupciót kiváltó tényezők azonosításának eszközeként, ideértve a jogi ellenőrzés technológiáját is, hanem kiegészítő eszközként szolgál a cselekmények minőségének, azok nagyobb hatékonyságának biztosításához. Ezért a korrupcióellenes szakértelem módszertani megalapozottsága bizonyos pozitív követelményeknek tekinthető a megyei szabályozási jogi aktusok kidolgozása szempontjából. Általában úgy fogalmazhatók meg, hogy a megyei szabályozási jogi aktusok szövegében hiányoznak azok a rendelkezések, amelyek alkalmazásuk során hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásához.

Ilyen követelmények például a következők:

az érdekelt felek számára a szabályozási jogi aktusok előkészítéséről és elfogadásáról szóló információkhoz való szabad hozzáférés biztosítása;

Az orosz igazságügyi minisztérium jelenleg elkészítette az Orosz Föderáció elnökének "A bűnüldözés ellenőrzéséről" rendelettervezetét, az általa jóváhagyott bűnüldözési ellenőrzésről szóló rendeletet, valamint az Orosz Föderáció kormánya határozattervezetét "A bűnüldözés nyomon követésének módszertanának jóváhagyásáról". Ezeket a dokumentumokat a nemzeti korrupcióellenes terv és az Orosz Föderáció elnökének utasításai alapján fejlesztették ki.

a szabályozási jogi aktusok hierarchiájának betartása;

bizonyos csoportok és magánszemélyek érdektelenségének indokolatlan érvényesülése, valamint más egyének és csoportok jogainak megsértése egy normatív jogi aktusban vagy annak tervezetében;

a szabályozási jogi aktusok előkészítésére és elfogadására megállapított eljárás betartása;

a hatóságok és a tisztviselők által hozott döntések (intézkedések) indokának, feltételeinek és feltételeinek bizonyossága.

A normatív jogi aktusokat a szövetségi végrehajtó szervek készítik az Orosz Föderáció Kormányának 1997. augusztus 13-i 1009. számú, "A szövetségi végrehajtó testületek és azok szövetségeinek normatív jogi aktusai előkészítésére vonatkozó szabályok jóváhagyásáról szóló" rendeletével összhangban. állami regisztráció”. Úgy gondoljuk, hogy tanácsos a korrupcióellenes követelményeket belefoglalni a szabályozási jogi aktusokba és azok elkészítésébe, amelyeknek teljesítése lehetővé tenné fejlesztőik számára, hogy elkerüljék a korrupciót kiváltó tényezők megjelenését a szabályozási jogi aktusok szövegében.

Módosítani kell az Orosz Föderáció kormányának a szövetségi végrehajtó testületek szervezésére és egymásra hatására vonatkozó szabályozási jogi aktusait - a Szövetségi Végrehajtó Testületek belső szervezetének mintaszabályzatát, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2005. július 28-i 452. számú rendelete hagyott jóvá, és a szövetségi testületek együttműködésére vonatkozó mintaszabályzatot. Az Orosz Föderáció kormánya által 2005. január 19-én, 30. számú jóváhagyott végrehajtó hatalom. A megfelelő változásoknak tükrözniük kell a szövetségi végrehajtó testületek jelenlegi szabályait.

BAN BEN közös rendszer A korrupciós jogsértések elleni küzdelem mechanizmusa szempontjából fontos helyet foglal el az ügyészség tevékenysége

Orosz Föderáció. A normatív jogi aktusok korrupcióellenes szakértelme, valamint azok tervei, amelyeket az ügyészség hajt végre, jelentős prevenciós potenciállal rendelkezik. Noha ezt a kötelességet az Orosz Föderáció ügyészségére csak a korrupcióellenes szakértelemről szóló törvény elfogadásával ruházták át, az Oroszországi Föderáció Főügyészsége már évek óta végez ilyen tevékenységeket egy speciálisan kidolgozott módszertan alapján. E vizsgálat tárgyát az alábbiakra vonatkozó szabályozási jogszabályok képezik:

1) egy személy és polgár jogai, szabadságai és kötelességei;

2) állam és önkormányzati ingatlan, állami és önkormányzati szolgálat, költségvetési, adó, vám, erdőgazdálkodás, víz, föld, városképző vállalkozás.

A korrupcióellenes kérdésekre, valamint az Orosz Föderáció kormányának a korrupcióellenes szakvélemények lefolytatásáról szóló szövetségi törvényekben és rendeletekben megállapított rendelkezések végrehajtásának megszervezésére a következő célokat fordították: Főügyészség RF, 2008. március 31., 53. számú "A szervezetről ügyészi felügyelet az alanyok jogainak tiszteletben tartása üzleti tevékenységek"(Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének 2009. március 27-i 93. számú végzésével módosítva), az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének 2008. augusztus 13-i végzése, 160. számú," A nemzeti korrupcióellenes terv végrehajtásának megszervezéséről ", az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének 2008. szeptember 19-i végzése. № 188 "Az Oroszországi Föderáció Legfőbb Ügyészségének bizottsága a szövetségi állami tisztviselők hivatalos magatartására és az összeférhetetlenség rendezésére vonatkozó követelmények betartásáról", az Oroszországi Föderáció Legfőbb Ügyészségének 2009. május 6-i végzése, 142. sz., 142. sz. és az Orosz Föderáció Ügyészségének intézményei a velük szembeni fellebbezés tényállása miatt korrupciós bűncselekmények és a bejövő értesítések ellenőrzésének megszervezése ”.

építési, környezetvédelmi, engedélyezési és tevékenységeket irányító jogszabályok állami vállalatok, alapítványok és egyéb szervezetek, amelyeket az Orosz Föderáció hozott létre a szövetségi törvény alapján;

3) társadalmi garanciák állami vagy önkormányzati, állami vagy önkormányzati tisztségeket helyettesítő (helyettesítő) személyek számára.

Az ügyészség bizonyos eredményeinek előzetes elemzése lehetővé teszi néhány következtetés levonását. Így 2013-ban az ügyészek kb. 12,5 ezer állami hatóság és a helyi önkormányzat szabályozási jogi aktáját azonosították, amelyek tartalmaztak korrupciós tényezőket. Ezek a cselekmények csaknem 14 ezer korrupciós normát tartalmaztak, ráadásul több mint 9,5 ezer. szabályozási dokumentumok általánosságban ellentmondásos a szövetségi törvényekkel (lásd: Az Orosz Föderáció főügyészének jelentése az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Szövetségi Tanácsának ülésén. 2013. május 13.).

Az ügyészség 2014. első felében folytatott gyakorlatának folytatásaként az ügyészség fellépése a korrupció megnyilvánulásai A korrupcióellenes jogszabályok megsértéseinek elemzése során kifejezésre juttatta, hogy több mint 173 ezer ilyen jogsértést azonosítottak. 29,4 ezer tiltakozást indítottak a korrupciós tényezőket tartalmazó illegális jogi aktusok ellen, 31,6 ezer beadványt nyújtottak be, amelynek eredményeként 19 ezer tisztviselőt fegyelmi módon büntették meg (lásd: Az Oroszországi Föderáció első főügyészének helyettes jelentése a az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének testületének 2014. július 24-én tartott kibővített ülése, amely a 2014 első felében végzett munkának szól.

A helyzet egyre rosszabb bírói gyakorlat - ez a végrehajtási mechanizmus kérdése elfogadott törvények... Ezt több mint meggyőzően bizonyítja a hivatalos statisztika, különösen a bűnözés elleni küzdelemről a gazdasági szférában. A gazdasági szférában évente regisztrált bűncselekmények teljes tömegéből, azaz a kezdeményezett büntetőügyek közül egynegyedet a bíróságoknak küldtek, de a valóságban büntetőjogi felelősség az ezekben az esetekben részt vevő tíz személy közül csak egy vesz részt. A konkrét tények erről nem kevésbé ékesszólóan szólnak: Ananyev (Kalugai körzet) vállalkozó több mint két éve hamis galagonya tinktúrát készít, és a gyógyszertárakban havonta körülbelül 2,5 millió palackot árusít, így 67 millió rubelt keresve, így a bíróság ítéletet hozott h. 2 evőkanál. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve 171. cikke - 150 ezer rubel bírság; a Balakleevsky (Novoszibirszk) árnyékbankár négy év alatt több mint 13 milliárd rubelt behajtott, 32 millió rubelt keresett, a bíróság ítélete - 3,5 évig felfüggesztették és 100 ezer rubelt bírságot szabtak ki; egy bizonyos Mukhamedshina (Kazan) megszervezte a hamis lemezek gyártását és értékesítését, tőle kb. 611 ezer lemezt és több mint 1700 mátrixot elkoboztak tőle (hány kiadta és eladta őket rejtély maradt), ám a bíróság nem találta még lehetségesnek a pénzbírság kiszabását. , hivatkozva a polgár "sorsára". Kachkina T.B., Kachkin A.V. A korrupció és az elleni küzdelem stratégiájának fő elemei: Tankönyv. - Uljanovszk: az OJSC "Regionális Nyomda" Nyomda ". 2011 .-- 80 o.

Először is, a korrupcióellenes szakértelemnek a szövetségi törvények és a módszertani alapok által megállapított kritériumokon kell alapulnia. Másodszor, mivel nem mindegyik cselekedet tartozik az ügyészség korrupcióellenes elemzésének hatálya alá, ki kell dolgozni azok kiválasztásának mechanizmusait. Ennek a tevékenységnek a fejlesztése részeként ígéretes irány a fejlesztés iránymutatások valamint a jogi és az információs technológia létrehozása.

A közigazgatás jogi osztálya figyelemmel kíséri a korrupciós tényezőkkel kapcsolatos jogi szakvéleményhez benyújtott dokumentumokat. Érvényes önkormányzati dokumentum vagy annak tervezete korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatására vonatkozó döntést a város vezetője hozza megfigyelés eredményei alapján jogi osztály a megfelelő dokumentum adminisztrációja. Regionális szabályozási szint jogi keretrendszer A korrupcióellenes szakértelem tartalmazza az Orosz Föderáció képviselő testületeinek jogszabályait. Az elemzés és az azt követő általánosítás lehetővé tette az Oroszországi Föderációt alkotó szervezetek korrupcióellenes tevékenységeinek jogi szabályozásának következő jellemzőinek felismerését:

a) korrupcióellenes programok végrehajtása;

b) a speciális korrupcióellenes törvények az Orosz Föderáció tagjai és az ágazati törvények elfogadása a korrupcióellenes tevékenységek egyes kérdéseit szabályozó kérdésekben (a legtöbb esetben ezek állami és önkormányzati szolgálat, lakhatási és kommunális szolgáltatások reformja stb.);

c) fejlesztés szerződések és K + F tervek alapján korrupcióellenes gyakorlatok és ajánlások.

A jogi ellenőrzés kimutatta, hogy az Orosz Föderáció alkotóelemeiben a korrupcióellenes kérdések szabályozási szabályozása, ideértve a korrupcióellenes szakértői kérdéseket is, jelentősen fejlődött a szövetségi szint előtt. A szabályozási keret ezen szintjének vizsgálata jelentősen gazdagíthatja a korrupcióellenes elemzés gyakorlati oldalát, mivel az alanyok tapasztalatai vannak.

Az Orosz Föderáció számos választójogi szervezete elfogadta saját korrupcióellenes törvényét (például Tatarstan Köztársaságban, Sverdlovskban, Cseljabinszkban, Kalugában, Tverben, Tyumen régiókban).

Az Orosz Föderáció korrupcióellenes politikája általában pozitív értékelést érdemel. Ugyanakkor a korrupcióellenes intézkedések végrehajtására vonatkozó közös megközelítés hiánya az egész országban akadályozza a hatékony korrupcióellenes intézkedéseket.

A korrupció elleni küzdelemről szóló törvény és a korrupcióellenes szakértelemről szóló törvény, valamint a szakértelem elvégzésének szabályai és módszerei elfogadták a jogi alapot az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és projektjeik szabályozási jogi aktusainak egységes korrupcióellenes értékelésére. Ugyanakkor a korrupció elleni küzdelem hatékonyságának javítását célzó állami szervek tevékenységének fő irányát bejelentették közpolitikai a korrupcióellenes területen (a korrupcióellenes törvény 7. cikke), amely magában foglalja nemcsak a korrupcióellenes törvények általános szabályozását, hanem a egységes rendszer az Orosz Föderációban a szabályozási aktusok és egyéb dokumentumok értékelési kritériumai. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Független korrupcióellenes szakértelem [elektronikus forrás]: tudományos és gyakorlati kézikönyv / elkészítve a ConsultantPlus rendszer számára. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (a hozzáférés dátuma: 2011.08.15.).

Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szintjén a szövetségi jogszabályok normáinak bizonyos meghatározása szükséges, figyelembe véve a régiók sajátosságait (például a korrupcióellenes programok elfogadása). Ugyanakkor a korrupcióellenes szakértelem nem végezhető különféle értékelési kritériumok és tényezők alapján az Orosz Föderáción belül.

A korrupcióellenes szakértelem hivatalos módszertanát az Orosz Föderáció kormányának 2009. március 5-i, N 196 számú rendelete hagyta jóvá "A szabályozási jogi aktusok és egyéb dokumentumok vizsgálati módszertanának jóváhagyásáról annak érdekében, hogy meghatározzák azokat a rendelkezéseket, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez".

A módszertan a normatív jogi aktusok tervezetének elemzésén alapul, hogy azonosítsa a benne szereplő korrupcióval kapcsolatos normákat, azaz a dokumentumtervezeteknek a korrupciós tényezőket tartalmazó rendelkezéseit. A korrupciós tényezők viszont "a dokumentumtervezetek azon rendelkezései, amelyek hozzájárulhatnak a korrupciónak a dokumentumok alkalmazásában történő megnyilvánulásához, ideértve a korrupciós gyakorlatok közvetlen alapját is, vagy pedig legitimitás feltételeit teremthetnek. korrupciós cselekedetekés engedélyezze vagy provokálja őket ".

A módszertan a korrupció tényezőinek három csoportját határozza meg, amelyek mindegyikét, amelyet hangsúlyozni kell, rövid leírással és magyarázattal kíséri. A hatóságok (vagy az önkormányzatok) hatásköreinek végrehajtásával kapcsolatos tényezők:

1. táblázat: A korrupció tényezői. ? Gulyagin A. Yu. A szabályozási jogi aktusok szakértelem jogorvoslat korrupcióellenes // Jogi világ. 2012. 12. szám.

2. A jogi hiányosságokkal kapcsolatos tényezők:

a) hiány van a jogi szabályozásban;

b) adminisztratív eljárások hiánya;

c) a versenyvizsga (aukció) eljárás megtagadása;

d) tilalmak és korlátozások hiánya a kormányzati szervek vagy az önkormányzati szervek (azok tisztviselői) számára;

e) az állami hatóságok vagy a helyi önkormányzati szervek (tisztviselőik) felelősségvállalási intézkedéseinek hiánya;

f) a kormányzati szervek vagy az önkormányzati szervek (tisztviselőik) feletti ellenőrzés formáinak, típusának megnevezése;

g) az információs átláthatósági rendszer megsértése.

3. A szisztematikus tényezők olyan tényezők, amelyek a dokumentumtervezet átfogó elemzésével, a szabályozási konfliktusokkal felderíthetők. A szabályozási ütközések a normák közötti ellentmondások, ideértve a belső ütközéseket is, amelyek az önkormányzatok és a tisztviselők számára lehetőséget teremtenek az adott esetben alkalmazandó normák önkényes megválasztására.

Egy ilyen korrupciós tényezőt bármilyen típusú ütközés jelez, ha annak megoldása a helyi önkormányzatok és tisztviselők mérlegelési jogától függ.

A korrupció vizsgálatának hatékonyságát az eredmények következetessége, megbízhatósága és ellenőrizhetősége határozza meg (a módszertan 3. pontja). És a korrupcióval kapcsolatos vizsgálatok eredményeinek következetességének, megbízhatóságának és ellenőrizhetőségének biztosítása érdekében meg kell vizsgálni a korrupcióra vonatkozó dokumentumtervezet minden egyes normáját, és annak eredményeit egységesen kell bemutatni, figyelembe véve a korrupciós tényezők összetételét és sorrendjét (a módszertan 4. szakasza).

Amint az a módszertan 6. szakaszából következik, a korrupciós tényezők felsorolása nem kimerítő. Tehát E. V. Talapina a normatív ütközések mellett a szisztematikus természetű korrupció tényezőiben megjegyezte a következőket: hamis célok és prioritások; az érdekek egyensúlyának megsértése; "kényszerített" korrupció. Emellett E. V. Talapina megkülönbözteti a korrupció tényezőinek negyedik csoportját: a formális és a technikai korrupció; normatív jogi aktus elfogadásának elmulasztása (tétlenség).

Mindeközben a módszertan az önfejlesztés eszközét tartalmazza, és nem meríti ki a normatív aktusok szövegének elemzését csak a feltüntetett korrupciós tényezőkkel. Tehát a módszertan 6. szakasza szerint "a szakértői véleményben szerepelnek azok a rendelkezések, amelyeket a korrupció vizsgálata során feltártak, és amelyek nem kapcsolódnak a korrupció tényezőivel e módszer szerint, de amelyek hozzájárulhatnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez".

A prioritást élvező korrupcióellenes értékelésnek szabályozási jogi aktusoknak kell vonatkoznia, amelyek a következő körülményekhez kapcsolódnak:

a) a tisztviselők döntése az anyagi és pénzügyi források újraelosztásáról, ideértve a versenyjogi eljárásokat is;

b) tisztviselők döntései az engedélyek, engedélyek és egyéb engedélyek kiadásáról vagy kiállításáról;

c) a tisztviselők döntése a bírságok vagy más szankciók kiszabásáról az ellenőrző intézkedések eredményeként;

d) a hatóságok képviselője által a polgárral szembeni végleges határozat elfogadása külső ellenőrzés hiányában;

e) a hatóság döntésének többszöri összehangolásának szükségessége, több vízum megszerzése stb.

A jövőben a szakértői munka elvégzésekor alaposan meg kell ismerkednie egy szabályozási jogi aktus tartalmával, és az egészet ki kell értékelnie az ilyen típusú és szintű közönségkapcsolatok jogi szabályozási rendszerében.

A jelenlegi vizsgálat során ki kell értékelni: az Orosz Föderáció korrupcióellenes törvényeit: http://www.pravo.gov.ru

A jogi aktus elfogadhatóságának megvalósíthatósága és érvényessége;

A jogszabály által javasolt szabályozási mechanizmusok megfelelnek-e az elfogadás deklarált céljainak;

Elfogadásának társadalmi-politikai és társadalmi-gazdasági következményei;

Egyéb körülmények, amelyek megmutatják a társadalmi kapcsolatok esetleges változásának jellegét a belépéssel kapcsolatban ennek a cselekménynek törvényes hatályba lép.

A jogalkotásban használt megfogalmazás túlzott homályossága, bizonytalansága, kétértelműsége, az ellentmondásos rendelkezéseket tisztázó szükséges értelmező aktusok hiánya hozzájárul a korrupciós kapcsolatok kialakulását provokáló jogi aktusok egész csoportjának megjelenéséhez, lehetővé téve az alanyok leghatékonyabb bérleti alapú magatartási mintáinak kialakítását, ami különösen jellemző a vállalkozói, pénzügyi és hitelképességre. , befektetési szférák. A bemutatott megfontolások figyelembevételével a legnagyobb figyelmet kell fordítani a korrupcióellenes vizsgálatok elvégzésével kapcsolatos tevékenységek korrupcióellenes védelmének biztosítására. Ezt a problémát együtt kell megoldani annak érdekében, hogy gyakorlati jogi szakértői intézetet alakítsanak ki a korrupcióval kapcsolatban, ezt az orosz Igazságügyi Minisztériummal egyeztetett módon tegyék meg. Ebben a részben, mint az orosz Igazságügyi Minisztérium tudományos és oktatási intézményének képviselője, kifejezem készségét a szakembereink részvételére e kérdések kidolgozásában.

AZ OROSZ FEDERÁCIÓ KORMÁNYA

FELBONTÁS

A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről

Dokumentum a végrehajtott változtatásokkal:
(Az Orosz Föderáció kollektív jogszabályai, N 52, 2012.12.24.) (A hatálybalépésről lásd az Orosz Föderáció kormányának 2012. december 18-i N 1334. sz. Rendeletének 2. bekezdését);
(Hivatalos internetes portál jogi információk www.pravo.gov.ru, 2013.04.01.);
(Jogi információk hivatalos internetes portálja www.pravo.gov.ru, 2013.11.28.);
(A jogi információk hivatalos internetes portálja: www.pravo.gov.ru, 2015.4.02., N 0001201502040038) (a hatálybalépéshez lásd az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i rendeletének N 83, 7. bekezdését);
(Jogi információk hivatalos internetes portálja: www.pravo.gov.ru, 2015.2.7., N 0001201507240026);
(A jogi információk hivatalos internetes portálja: www.pravo.gov.ru, 2017.07.14., N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

Az Orosz Föderáció kormánya a "Normatív jogi aktusok korrupcióellenes szakértelméről és a normatív jogi aktusok tervezetéről" szóló szövetségi törvénynek megfelelően

dönt:

1. A mellékelt jóváhagyása:

A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértői véleményének elvégzésére vonatkozó szabályok;

módszertan a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelmének elvégzéséhez.

2. Érvénytelennek nyilvánítása:

az Orosz Föderáció kormányának 2009. március 5-i N 195 határozata "A szabályozási jogi aktusok és egyéb dokumentumok vizsgálati szabályainak jóváhagyásáról azokban a rendelkezésekben, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez" (Az Oroszországi Föderáció összegyűjtött jogszabályai, 2009, N 10. cikk, 1. cikk). 0,1240);

az Orosz Föderáció kormányának 2009. március 5-i N 196 határozata "A szabályozási jogi aktusok és más okmányok vizsgálatának módszertanának jóváhagyásáról azokban a rendelkezésekben, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez" (Az Oroszországi Föderáció összegyűjtött jogszabályai, 2009, N 10. cikk, 1. cikk) 0,1241).

miniszterelnök
Orosz Föderáció
V. Putyin

A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek a korrupcióellenes szakvélemények elvégzésére vonatkozó szabályok

ÁLTAL JÓVÁHAGYOTT
kormányrendelet
Orosz Föderáció
n, 2010. február 26-án kelt

1. Ez a szabályzat meghatározza az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által végrehajtott, a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes vizsgálatát, valamint a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek független korrupcióellenes vizsgálatát, a bennük lévő korrupciót kiváltó tényezők azonosítása és azok későbbi kiküszöbölése érdekében. * 1)

(2) Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma korrupcióellenes szakértelemmel látja el a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértői véleményének módszertanát, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i N 96 számú határozatában hagytak jóvá N 96, az alábbiakkal kapcsolatban:

a) szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei, amelyeket szövetségi végrehajtó szervek, más állami testületek és szervezetek dolgoztak ki - azok végrehajtásakor jogi szakértelem;

b) az Orosz Föderáció kormánya által a szövetségi végrehajtó szervek, más állami testületek és szervezetek által elkészített szövetségi törvénytervezetek módosításainak tervezete - a jogi vizsgálat során;
Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i rendelete N 274; az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 27-i N 1075 rendeletével módosítva.

c) szövetségi végrehajtó szervek, más állami testületek és szervezetek normatív aktusai, amelyek érintik az egyén és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit, jogi státusz szervezetek vagy szervezeti egységek közötti szervezetek, valamint alapokmányok önkormányzatok és az önkormányzatok törvényei az önkormányzatok alapszabályainak módosításáról - állami nyilvántartásba vételkor;

d) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogi aktusai - alkalmazásuk nyomon követésekor az információk bevitele az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szövetségi nyilvántartásába.
(A módosított albekezdés 2013. április 9-én lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274 rendeletével.

3. A korrupcióellenes szakértelem eredményeit tükrözik az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának a jogi szakértelem eredményein alapuló következtetéseiben, vagy az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának a minisztérium által jóváhagyott formában tett következtetéseiben.
Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i rendelete N 274.

3_1. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának következtetéseiben felsorolt, a korrupciót kiváltó tényezők értékelésénél felmerülő nézeteltérésekre, amelyek a jelen szabályzat (2) bekezdésének a) és b) albekezdésében előírt szabályozási jogi aktusok és dokumentumok vizsgálatának eredményei alapján kerülnek megoldásra, az Orosz Föderáció kormányának rendeleteiben előírt módon oldják meg, az Orosz Föderáció kormányának 2004. június 1-jei N 260 számú rendeletével (a továbbiakban: a kormányrendelet) hagyta jóvá, hogy az Orosz Föderáció kormányának nézeteltéréssel benyújtott törvénytervezetekkel kapcsolatban fel nem oldott nézeteltérések megfontolására kerüljön sor.
Az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i rendelete N 83.

Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának a korrupciót kiváltó tényezők értékelésében felmerülő nézeteltérések, amelyek a szövetségi végrehajtó szervek, más állami testületek és szervezetek olyan személyi és állampolgári jogait, szabadságait és kötelezettségeit befolyásoló, szervezetek jogi státusát megállapító vagy szervezeti egységeket érintő szabályozási jogi aktusok vizsgálatának eredményein alapulnak. természetét, a Szövetségi Végrehajtó Testületek szabályozási jogi aktusának előkészítésére és állami nyilvántartásba vételére vonatkozó, az Orosz Föderáció Kormánya által 1997. augusztus 13-án jóváhagyott, N 1009 sz.
Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i határozata N 274)

4. Jogi személyek független korrupcióellenes szakértői véleményeket folytatnak egyénekaz Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által a jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek független korrupcióellenes vizsgálata során akkreditált szakemberek, a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezetének korrupcióellenes szakértői vizsgálatának módszertanával összhangban, amelyet az Oroszországi Föderáció kormányának 2010. február 26-i rendelete hagyott jóvá N 96.
(A módosított záradék 2013. április 9-én lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274 rendeletével.

5. A szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei, az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei, a szövetségi végrehajtó testületek és egyéb szövetségi korrupcióellenes vizsgálat független vizsgálatának lehetőségének biztosítása érdekében állami szervek és szervezetek - normatív jogi aktusok tervezetének kidolgozói azon munkanapon belül, amikor a projekteket jóváhagyásra küldik az állami testületeknek és szervezeteknek a kormányrendelet 57. pontjának megfelelően, tegye közzé ezeket a projekteket a Regulation.gov.ru weboldalon az „Internet” információs és távközlési hálózatban. "a szöveges végrehajtó szervek által a szabályozási jogi aktusok tervezetének előkészítéséről és azok eredményeiről szóló információk közzétételére hozták létre nyilvános megjegyzés, feltüntetve a következtetések elfogadásának kezdő és befejező dátumát a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján.
(Az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i N 83 számú rendeletével módosított bekezdés).

Szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei, valamint az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei legalább 7 napig az internet információs és távközlési hálózatán találhatók a Regulation.gov.ru weboldalon.
Az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i határozata N 732)

Abban az esetben, ha szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei szabályozzák az Orosz Föderáció kormánya által 2012. december 17-én elfogadott N 1318 "Kormányrendelet 60_1. Bekezdésében előírt kapcsolatokat" A szövetségi végrehajtó szervek általi szabályozási hatásvizsgálatok elvégzéséről normatív jogi aktusok és az Eurázsiai Gazdasági Bizottság Tanácsának tervezetei, valamint az Orosz Föderáció kormányának egyes törvényeinek módosítása. "
Az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i határozata N 83; az Orosz Föderáció kormányának 2017. július 10-i határozata N 813.

Ha a szövetségi törvénytervezetekkel, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezeteivel, az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetével kapcsolatban az információ-nyilvánosságra hozatali eljárást az Orosz Föderáció Kormányának 2012. augusztus 25-i, N 851 sz. információ a normatív jogi aktusok tervezetének előkészítéséről és a nyilvános vitájuk eredményeiről ", a független korrupcióellenes szakértői vizsgálat eredményeire alapozott következtetéseket egy nyilvános vita keretében küldik meg, amelyet a szövetségi végrehajtó testületek közzétesznek a normatív jogi aktusok tervezetének előkészítéséről és a nyilvános vitájuk eredményéről szóló szabályoknak megfelelően. a meghatározott szabályok szerint.
(A bekezdést 2015. július 1-jétől egészül ki az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i rendeletével N 83).

Ugyanakkor a szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek tervezeteit, az Orosz Föderáció kormányának határozattervezeteit az „internet” információs és távközlési hálózatban található Regulation.gov.ru weboldalon, e pont első és második bekezdésében leírt módon, csak megváltoztatás esetén kell újraküldeni. a nyilvános konzultációk vagy nyilvános megbeszélések eredményein alapuló felülvizsgálatok.
(A bekezdést 2015. augusztus 1-jétől egészül ki az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i, N 732. Sz. Rendelete)
(Az Orosz Föderáció kormánya 2013. március 27-i N 274 rendeletével módosított záradék; 2013. április 15-én az Orosz Föderáció kormányának 2012. december 18-i N 1334 rendeletével módosítva.

6. Annak biztosítása érdekében, hogy a szövetségi végrehajtó szervek, más állami testületek és szervezetek normatív jogi aktustervezeteinek független korrupcióellenes szakvéleményét lefolytassák az egyén és állampolgár jogait, szabadságait és kötelezettségeit érintő, a szervezetek jogi státusát megállapító vagy szervezeti egységeket megtestesítő, szövetségi végrehajtó testületek, egyéb szervezetek állami szervek és szervezetek - normatív jogi aktusok tervezetének kidolgozói azon munkanapon belül, amelyre a projekteket megfontolás céljából megküldik jogi szolgáltatás a szövetségi végrehajtó szervek, más állami testületek és szervezetek ezeket a projekteket közzéteszik a Regulation.gov.ru weboldalon az „Internet” információs és telekommunikációs hálózatban, feltüntetve a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján levont következtetések kezdő és befejező időpontját.

A szövetségi végrehajtó testületek, más állami testületek és szervezetek meghatározott szabályozási jogi aktusaira vonatkozó tervezeteket legalább 7 napig közzéteszik a Regulation.gov.ru weboldalon az internetes információs és telekommunikációs hálózatban.
(A bekezdést 2015. augusztus 1-jétől egészül ki az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i, N 732. Sz. Rendelete)

Ha a szövetségi végrehajtó testületek normatív jogi aktusjainak tervezete szabályozza a szövetségi végrehajtó testületek normatív jogi aktusának előkészítésére és állami nyilvántartásba vételére vonatkozó szabályok, amelyeket az Orosz Föderáció kormányának 1997. augusztus 13-i N 1009 rendelettel jóváhagyott, az N 1009 "A normatív jogi aktusok kidolgozására vonatkozó szabályok jóváhagyásáról szóló szabályzat 3_1. szövetségi végrehajtó hatóságok törvényei és azok állami nyilvántartásba vétele ", a független korrupcióellenes szakértelem eredményeire alapozott következtetéseket a Szabályzat által előírt módon, a szövetségi végrehajtó hatóságok által a normatív jogi aktusok és az Eurázsiai Gazdasági Bizottság tanácsi határozattervezeteinek szabályozási hatásának értékelésére vonatkozó szabályok szerint lefolytatott nyilvános konzultációk keretében küldik el.
(A bekezdést 2015. július 1-jétől egészül ki az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i, N 83. sz. Rendelete; módosítva, 2017. július 22-én lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2017. július 10-i, N 813 rendeletével.

Ha a szövetségi végrehajtó testületek szabályozási jogi aktustervezeteivel kapcsolatban meg kell végezni a szabályozási jogi aktusok tervezetének elkészítéséről és a szövetségi végrehajtó szervek általi nyilvános vitájuk eredményéről szóló szabályok által előírt információk nyilvánosságra hozatalának eljárását, akkor a nyilvános vita keretében elküldik a független korrupcióellenes szakértői értékelés eredményeire alapozott következtetéseket. a szabályozási jogi aktusok tervezetének előkészítéséről és a nyilvános megbeszélések eredményeiről szóló szövetségi végrehajtó szervek általi nyilvánosságra hozatalra vonatkozó szabályoknak megfelelően, kivéve a jelen szabályzat 11. pontjában meghatározott eseteket.
(A bekezdést 2015. július 1-jétől egészül ki az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i rendeletével N 83).

Ugyanakkor e szabályozási jogi aktusok tervezetének a rendelet.gov.ru weboldalán az „Internet” információs és távközlési hálózatban történő újraküldése, e bekezdés első és második bekezdésében meghatározott módon, csak akkor szükséges, ha kiadásuk megváltozott nyilvános konzultációk vagy nyilvános viták eredményeként.
(A bekezdést 2015. augusztus 1-jétől egészül ki az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i, N 732. Sz. Rendelete)
(Az Orosz Föderáció kormányának 2012. december 18-i N 1334. számú rendeletével módosított záradék)

7. A független korrupcióellenes szakértelem eredményeit tükrözik az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által jóváhagyott formanyomtatvány. * 7)

7_1. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek független korrupcióellenes vizsgálatának szakértőjeként akkreditált jogi személyeket és magánszemélyeket papíron és (vagy) formában küldik el elektronikus dokumentum:

a) a független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetések:

szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei - szövetségi végrehajtó testületeknek, más állami testületeknek és szervezeteknek, amelyek a vonatkozó projektek fejlesztői;

szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek normatív jogi aktusai, amelyek érintik az egyének és állampolgárok jogait, szabadságait és kötelezettségeit, meghatározzák a szervezetek jogi státusát vagy szervezetek közötti jellegét, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek normatív jogi aktusai, az önkormányzati formációk alapszabályai és a módosításokkal kapcsolatos önkormányzati jogi aktusok az önkormányzatok alapszabályaihoz, valamint az említett normatív jogi aktusok tervezetéhez - szövetségi végrehajtó testületekhez, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságaihoz, egyéb állami testületekhez, helyi önkormányzati testületekhez és szervezetekhez, amelyek a vonatkozó dokumentumok kidolgozói;

b) a következtetések másolatait a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján:

szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei, az Orosz Föderáció kormányának az Orosz Föderáció kormányához benyújtandó határozattervezetei, a szövetségi végrehajtó testületek, más állami testületek és szervezetek normatív aktusai, amelyek érintik az egyén és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit, jogi státuszt szervezetek vagy szervezeti egységek közötti szervezetek és projektjeik - az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumához;

az Orosz Föderációt alkotó szervezetek normatív jogi aktusai, önkormányzati formációk és önkormányzati jogi aktusok az önkormányzati formációk statútumának módosításáról, az Orosz Föderáció alapító jogalanyai normatív jogi aktusjainak tervezete, az önkormányzati formációk és az önkormányzati alapszabályok módosításáról szóló önkormányzati jogszabályok tervezete - a megfelelő területi szervek Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma.
(A 7_1. Záradékot 2013. április 9-től az Orosz Föderáció Kormányának 2013. március 27-i, N 274.

7_2. A szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek, amelyeknek a szabályozási jogi aktusai állami nyilvántartásba vétel tárgyát képezik, elektronikus levél formájában e-mail címeken jelentenek információkat, amelyek célja a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján levont következtetések megszerzése az információs és távközlési hálózat hivatalos webhelyein. " Internet ", és 7 napon belül tájékoztatja erről az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumát. Ebben az esetben a szövetségi végrehajtó szerv, más állami szerv és szervezet egy e-mail címet jelöl meg, amely arra szolgál, hogy a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján következtetéseket vonjon le elektronikus dokumentum formájában.

A független korrupcióellenes vizsgálat eredményei alapján elektronikus dokumentum formájában történő következtetések megszerzésére szánt e-mail cím megváltozása esetén a szövetségi végrehajtó szerv, egy másik állami szerv és szervezet, amelynek normatív jogi aktusai állami nyilvántartásba vétel tárgyát képezik, legkésőbb a változtatást követő következő napon közzéteszi a következő információkat: új e-mail címet a hivatalos weboldalán, az „Internet” információs és távközlési hálózatban, és az e-mail cím megváltoztatásától számított 7 napon belül tájékoztatja az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumát.
(A cikket 2013. április 9-től az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i, N 274.

7_3. A szövetségi végrehajtó szerv által beérkezett független korrupcióellenes szakvélemények eredményein alapuló következtetéseket, amelyek normatív jogi aktusai állami nyilvántartásba vétel tárgyát képezik, az előírt módon nyilvántartásba veszik a szövetségi végrehajtó testületben.

A független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetés ajánló jellegű, és azt a szervet, szervezetet vagy tisztviselőt kötelezően felülvizsgálja, amelynek a kézhezvételtől számított 30 napon belül megküldték. A mérlegelés eredményei alapján motivált választ küldenek egy állampolgárnak vagy szervezetnek, amely független korrupcióellenes szakértőt folytatott (kivéve azokat az eseteket, amikor a következtetés nem tartalmaz információkat az azonosított korrupciót kiváltó tényezőkről, vagy javaslatokat az azonosított korrupciót kiváltó tényezők kiküszöbölésére), amely tükrözi a független korrupcióellenes szakértelem eredményeinek elszámolását és ( vagy) a szabályozási jogi aktusban vagy a szabályozási jogi aktus tervezetében azonosított korrupciót kiváltó tényezővel való egyet nem értés okai.
(A bekezdést 2015. augusztus 1-jétől egészül ki az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i, N 732. Sz. Rendelete)
(A cikket 2013. április 9-től az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i, N 274.

7_4. Ha a független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló beérkezett következtetés nem felel meg az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által jóváhagyott formanyomtatványnak, akkor a szövetségi végrehajtó testületek, amelyeknek a szabályozási jogi aktusai állami nyilvántartásba vétel tárgyát képezik, legkésőbb a nyilvántartásba vétel után 30 napon belül visszaadják ezt a következtetést, megjelölve az indokokat.
(A cikket 2013. április 9-től az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i, N 274.

8. A jelen szabályzat (5) bekezdésében előírt szabályozási aktusok tervezeteit az Orosz Föderáció elnökének és (vagy) az Orosz Föderáció kormányának nyújtják be, a független korrupcióellenes vizsgálat eredményein alapuló beérkezett következtetések mellékleteként, a szövetségi törvény 5. cikke (3) bekezdésének rendelkezéseire is figyelemmel. jogi aktusok és szabályozási jogi aktusok tervezetei ".
(A módosított záradék 2013. április 9-én lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274 rendeletével.

A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakvéleményének elvégzésének módszertana

ÁLTAL JÓVÁHAGYOTT
kormányrendelet
Orosz Föderáció
n, 2010. február 26-án kelt

1. Ezt a módszertant annak biztosítására használják, hogy az Oroszországi Föderáció ügyészsége, a szövetségi végrehajtó szervek, testületek, szervezetek és azok tisztviselői elvégezzék a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményét és a szabályozási jogi aktusok tervezetét annak érdekében, hogy azonosítsák bennük lévő korrupciót kiváltó tényezőket és azok későbbi megszüntetését.

Ezt a módszertant azok a független szakértők irányítják, akik akkreditációt kaptak a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére, amikor a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek független korrupcióellenes szakértői vizsgálatát végzik.

2. A korrupcióellenes szakvélemény eredményének érvényességének, objektivitásának és ellenőrizhetőségének biztosítása érdekében szakvéleményt kell végezni egy szabályozási jogi aktus minden egyes normájára vagy egy szabályozási jogi aktus tervezetének rendelkezésére.

3. Korrupt tényezők, amelyek indokolatlanul széles mérlegelési jogkört teremtenek a rendészeti tisztviselő számára, vagy az általános szabályok alóli kivételek ésszerűtlen alkalmazásának lehetőségét a következők:

a) a diszkrecionális hatáskörök szélessége - a döntés feltételeinek vagy feltételeinek hiánya vagy bizonytalansága, állami szervek, helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (tisztviselőik) megkettőző hatásköreinek megléte;
Az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i rendelete N 732.

b) a kompetencia meghatározása a „megvan a joga” képlet alapján - kormányzati szervek, helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (tisztviselőik) lehetőségeinek diszpozitív megállapítása az állampolgárokkal és szervezetekkel szemben;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732 rendeletével.

c) a jogok körének szelektív megváltoztatása - a kivételek indokolatlan megállapításának lehetősége általános rend állampolgárok és szervezetek számára az állami szervek, helyi hatóságok vagy szervezetek (tisztviselőik) belátása szerint;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732 rendeletével.

d) az alárendelt szabályozás túlzott szabadsága - általános és referencia-normák jelenléte, amelyek alárendelt jogszabályok elfogadásához vezetnek, amelyek megtámadják az eredeti szabályozási jogi aktust elfogadó állami testület, önkormányzati szerv vagy szervezet hatáskörét;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732 rendeletével.

e) normatív jogi aktus elfogadása a hatáskörön kívül - állami szervek, helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (azok tisztviselői) hatáskörének megsértése normatív jogi aktusok elfogadásakor;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732 rendeletével.

f) a jogalkotási hiányosságok kitöltése alapszabályok segítségével, a megfelelő hatáskörök jogalkotási átruházásának hiányában - általános kötelező érvényű magatartási szabályok kidolgozása törvényszéki szabályok hiányában;

g) az adminisztratív eljárások hiánya vagy hiányosságai - az eljárás hiánya állami szervek, helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (tisztviselőik) által végrehajtott egyes cselekvésekre vagy egy ilyen rendelet egyik elemére;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732 rendeletével.

h) a versenyképes (aukciós) eljárások elutasítása - a jogok (juttatások) odaítélésére vonatkozó közigazgatási eljárás megszilárdítása;

i) szabályozási ütközések - ellentmondások, beleértve a belső szabályokat is, a normák között, amelyek az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (hivatalnokok) számára lehetőséget teremtenek az adott esetben alkalmazandó normák önkényes megválasztására.
(Az albekezdést 2015. augusztus 1-jétől az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Sz.

4. A polgárok és szervezetek számára bizonytalan, nehezen teljesíthető és (vagy) megterhelő követelményeket tartalmazó korrupciós tényezők a következők:

a) a személyhez tartozó jogok gyakorlására vonatkozó túlzott követelmények fennállása - homályos, nehezen teljesíthető és a polgárokat és szervezeteket terhelő követelmények megállapítása;

b) a kérelmező jogainak visszaélése állami szervek, helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (tisztviselőik) által - a polgárok és szervezetek jogainak világos szabályozásának hiánya;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732 rendeletével.

c) jogi és nyelvi bizonytalanság - rendezetlen, félreérthető kifejezések és értékelő jellegű kategóriák használata.

A dokumentum felülvizsgálata, figyelembe véve
előkészített változtatások és kiegészítések
CJSC "Codex"

A világközösség fejlődése során minden állam olyan negatív társadalmi jelenséggel szembesült, mint a korrupció. Nincs kivétel ebben az esetben az Orosz Föderáció, amely évek óta harcol a korrupcióval. A a jelenlegi szakaszban intézkedéscsomagot hajtanak végre a megvesztegetés leküzdésére és megelőzésére. Ezek között szerepel egy mechanizmus bevezetése a korrupcióellenes szakértelem lefolytatására, amelynek célja: előírások és projektjeik. Hogyan működik a gyakorlatban? Lássuk mi ez - korrupcióellenes szakértelem, hogyan valósul meg és mi az.

A szakértelem jogi szabályozása

Az Orosz Föderáció területén két fő dokumentum van, amely szabályozza a korrupcióellenes kutatások elvégzését és feltételeit. Ez a 2009. július 17-i 172. sz. Szövetségi törvény. Ez meghatározza a korrupcióellenes szakértelem elvégzésének alapelveit, módszereit, szabályozza azon személyek körét, akiknek munkája feljogosítja az ilyen típusú kutatások elvégzésére. Készült a szakértői tárgyak listája, azaz azok a dokumentumok, amelyeket ellenőrizni kell a korrupciót okozó tényezők fennállása szempontjából. Megtörtént a dokumentumok elemzésének és tanulmányozásának eredményeinek formalizálására szolgáló eljárás. A kormány a szövetségi törvényen kívül 2010. február 26-án külön határozatot adott ki. Ezen dokumentumok neve így hangzik: „A korrupcióellenes szakértelemről”.

A tanulmány rövid leírása

A korrupcióellenes szakértői vélemények megértése érdekében utalni kell az intézmény fogalmára. A vizsgált E. Tretyakova elismeri az illetékes és felhatalmazott természetes vagy jogi személyek tevékenységét, amelynek lényege a szabályozási jogi aktusokkal és (vagy) a szabályozási jogi aktusok tervezeteivel, valamint egyéb jogi dokumentumok... Egy ilyen tanulmány célja a dokumentumokban a korrupciót okozó tényezők azonosítása, valamint az indokolással ellátott vélemény és ajánlások megfogalmazása.

Miután röviden meghatároztuk az intézményt, térjünk át a korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának alapvető szabályaira és módszereire, mivel a társadalom fejlődésének modern körülményei között nagyon fontos megérteni ennek a jelenségnek a lényegét.

tárgyak

Mindenekelőtt fontos annak meghatározása, hogy mely tárgyak jogosultak a korrupcióellenes tanulmányhoz. A tárgyak alatt a dokumentumok azon kategóriáját értjük, amelyet meg lehet vizsgálni és elemezni lehet a korrupciót okozó tényezők jelenléte szempontjából. Ezek tartalmazzák:

1. Különböző szövetségi törvénytervezetek, ide tartoznak az elnöki rendelettervezetek, a kormány határozatai és egyéb dokumentumok is, amelyek hatálya az egész Orosz Föderációra kiterjed.
2. Stratégiák vagy koncepciók tervezete, amelyek végrehajtják a meglévő szövetségi törvényeket vagy ilyen törvénytervezeteket.
3. Végrehajtó testületek által kiadott normatív aktusok. Ezeknek hatással kell lenniük egy személy érdekeire, meg kell határozniuk a szervezet jogi státusát.
4. Normatív aktusok, amelyek az Orosz Föderáció valamely alkotóelemének területére vonatkoznak.

Ez a korrupcióellenes szakértői módszertan első összetevője. Ezután térjünk tovább a tantárgyakra, azaz azokra a személyekre, akiknek kompetenciája van a vizsga lefolytatására.

Tanulmányok

Mint korábban már említettük, az alanyok alatt olyan személyeket értünk, akiknek joguk van ilyen típusú kutatások elvégzésére. A kutatást mind jogi személyek, mind magánszemélyek végezhetik. Az egyetlen feltétel az, hogy külön engedélyt szerezzen az Igazságügyi Minisztériumtól. Ennek eredményeként az egyének független szakértők státuszt szereznek, akiknek a módszertannak megfelelően teljes körű kutatást kell végezniük.

A kutatási alanyokra vonatkozó követelmények

A korrupcióellenes szakértői vélemények lefolytatásának egyik legfontosabb eleme a törvény által az alanyok számára előírt követelmények. A fő követelmények a következők:

1. Felsőoktatás.
2. A munkatapasztalat lehetőleg legalább 5 év.
3. Sokan támogatják a kötelező speciális oktatás bevezetését, amelynek eredménye alapján minősítő vizsga kerül lefoglalásra.

Azok a személyek, akik teljesítik ezt a néhány követelményt, jelentkezhetnek az Igazságügyi Minisztériumba, ahol a pályázókat verseny alapján választják ki. Az akkreditációt átlépő és megkapó személyek listáját az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek Igazságügyi Minisztériuma hivatalos weboldalán teszik közzé.

A technika lényege

A korábban megvitatott szakértők munkájának alapja a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének elvégzésének módszertana. A tényleges érvényesség, objektivitás, valamint a kapott eredmények ellenőrizhetőségének biztosítása érdekében az egyes normákat külön-külön megvizsgálják. Minden pozíciót megvizsgálnak, amelynek eredményeként a korrupciót okozó tényezőket azonosítják. Ezek szerint a törvény megérti az aránytalanul széles mérlegelési mozgástér vagy termékeny talajt a szabály alóli kivételek indokolatlan alkalmazása érdekében. Az ilyen tényezők második alkotóeleme a polgárokat vagy jogi személyeket érintő nehéz vagy bizonytalan követelmények.

A tényezők első csoportja

A törvény szabályozza a korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának módszertanát, amely egyértelműen jelzi azokat a helyzeteket, amikor a korrupciót kiváltó tényezőkről beszélni lehet. Az első csoport ismét az, hogy túl széles mérlegelési mozgásteret és kedvező környezetet teremtsen a szabály alóli kivételek indokolatlan alkalmazása érdekében. Ebbe a csoportba tartozik:

1. Bizonytalanság vagy egyáltalán nincs időkeret bizonyos intézkedések végrehajtásához, az alosztályok, struktúrák vagy testületek ismételt hatáskörei.
2. Olyan lehetőség kialakulása, amely lehetővé teszi a tisztviselők számára, hogy a „joguk” képlet szerint hajtsák végre az intézkedéseket, amikor elvileg a rendészeti tisztviselő lehetőségei nem korlátozottak.
3. Képesség kivételek bevezetésére a Általános szabály a tisztviselő belátása szerint.
4. Nagyon sok olyan referencia-norma létezik, amelyek hivatkoznak más rendeletekre (ezek általában nem egyek normatív aktus). Ez a helyzet kedvező környezetet teremt a korrupció virágzására is.
5. Jogok és kötelezettségek megsértése, a tisztviselők kompetenciája. A normatív aktus azokat a kompetenciákat jelöli ki, amelyek általában nem kapcsolódnak egy adott testhez vagy felosztáshoz.
6. A pályázatok és aukciók megtagadása, amely megalapozza a monopolisták tevékenységét.

A tényezők második csoportja

A korrupcióellenes szakértői módszertan második legfontosabb alkotóeleme a korrupciót kiváltó tényezők egy másik blokkja. Olyan követelményekre utal, amelyeket nehéz teljesíteni, és amelyek egy személy vagy szervezet számára túl terhesek. A törvény a következő eseteket tartalmazza:

1. Túllicitált követelmények kialakítása a személy számára a törvény által neki biztosított különleges jog gyakorlására.
2. Abban az esetben, ha egy testületre vagy alrészre ruházják a kérelmező jogát, és a norma e joggal való visszaélés feltételeit teremti meg, azt meg kell szüntetni.
3. Rossz megfogalmazás, ha a jogi nyelvet egyértelműen alkalmazzák, és az állásfoglalás nem egyértelmű.

Ezek voltak a szabályozási aktusok korrupcióellenes szakvéleményezésének módszertanának fő rendelkezései. A kérdés teljes megértése érdekében meg kell határoznia a kutatás sorrendjét.

Szakértői mechanizmus

Mindenekelőtt törvénytervezetet, rendeletet, rendeletet vagy más dokumentumot kell kidolgozni. A projekt kidolgozását követő egy napon belül közzéteszik egy speciális portálon. Ugyanakkor a törvény hivatkozik erre. Ezt követően a szakértők viszont megfontolják és elemzik az egyes szabályozási aktusokat. Sőt, minden normát egymástól függetlenül tekintünk. A vizsgálat eredményeit következtetés formájában fogalmazzák meg. Ugyanakkor csak akkor készítik el, ha korrupciót kiváltó tényezőket találnak. Ha a projekt "tiszta", nem szükséges következtetést levonni.

A szakértelem problémái és jellemzői

A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértői véleményének módszertanának elemzése után figyelmet lehet fordítani ennek az intézménynek a problémáira. Mivel viszonylag új, még mindig vannak problémák.

A korrupcióellenes szakértelem teljesen kidolgozott definíciójának hiánya mellett a törvény nem tartalmaz ilyen típusú kutatást. Ezért a jogalkotó regionális szinten hozza létre saját differenciálódását. Ennek eredményeként szövetségi szinten nincs egység és következetesség.

A különféle regionális, önkormányzati szervek, állami szervezetek és a vizsgák lefolytatása közötti interakció szintén nincs elégséges. Tehát például a Cseljabinszki régióa jogsértések feltárása esetén a szakértő véleményt készít, és visszajuttatja annak a testületnek, amely elkészítette a jogi szabályozás tervezetét. A felülvizsgálat után a projektet benyújtják a regionális kormány állami jogi osztályához. Míg a Tatarstani Köztársaságban a megfogalmazott vélemény másolatát megküldik a Köztársaság Ügyészségének.

Statisztika

A cseljabinszki régió regionális szabályozásának elemzése azt mutatja, hogy a vizsgálati alanyok szakértői tevékenységek gyakran beszélnek jogi szolgáltatások a végrehajtó hatalom vagy az egyes szervezetek és vállalkozások körében. A cseljabinszki régió területén egy osztály született, amely a dokumentumok elemzésével és ellenőrzésével foglalkozik a korrupciót kiváltó jogsértésekkel kapcsolatban. 2017-ben 1967 vizsgálatot végeztek. A dokumentumok között szerepelt a már hatályban lévő 922 törvény, 160 olyan jogszabálytervezet, amelyek kizárólag a tárgy területére vonatkoznak, 1 önkormányzati alapokmány, 397 módosítás önkormányzati dokumentumok, 487 változás az önkormányzatok alapszabályában. 2016-hoz képest a szakértők által ellenőrzésre benyújtott dokumentumok száma 18% -kal csökkent. Ennek ellenére a tanulmány nemcsak a régió példáján, hanem az egész Orosz Föderációban is népszerű.

Fejlesztési kilátások

Nagyon fontos megérteni a korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának módszereinek fejlesztési lehetőségeit.

A kutatás végzésének egységes megközelítésének hiánya sok nehézséget okoz a gyakorlatban. Mindenekelőtt ez csökkenti az ilyen típusú kutatások hatékonyságát. A törvényt módosítani kell a jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének teljes körű meghatározásával. Ezen túlmenően a kormányzati ágak munkáját a tantárgyak szintjén kell rendszerezni, összekapcsolva az összes régió tapasztalatait, és egységessé kell hozni a szövetségi jogszabályokat a tantárgyak (rájuk vonatkozó követelmények), a kutatási tárgyak, a szervezetek és a kormányzati struktúrák kölcsönhatása tekintetében.

Elmondhatjuk, hogy az ezen irányú szakértelem intézményének elfogadásával az állam nagy lépést tett a korrupció megnyilvánulásainak elleni küzdelemben. Abban az esetben, ha a jövőben kifejlesztenek és kiegészítik az ilyen típusú kutatásokat, fokozatosan csökkenthetjük az ország korrupcióját.

A 2001. január 1-jén kelt 000. számú rendelettel jóváhagyva.

RENDELÉS

Korrupcióellenes szakértelem folytatása

SZABÁLYOZÓ JOGI AKTUSOK ÉS EZEK PROJEKTEI

1. Általános rendelkezések

1.1. Jelenlegi rendelés szerint Szövetségi törvény 2001. január 1-jei N 172-FZ "A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről", a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezetének korrupcióellenes vizsgálatára vonatkozó szabályok, valamint a rendeletek és a szabályozási jogi aktusok tervezetének korrupcióellenes vizsgálatának módszertana, határozattal jóváhagyva Az Orosz Föderáció kormánya 2001. január 1-jei N 96 "A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelméről", a moszkvai régió N 31/2009-OZ törvényéről "A moszkvai régió korrupció elleni küzdelemről", a moszkvai régió kormányzójának 01.01.01-i rendelete. 2001 N 63-PG "A moszkvai régió kormányzója és azok projektjei által elfogadott szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének elvégzéséről" azokban a rendelkezésekben, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez ", a moszkvai régió kormányának január 1-jén kelt rendeletével 01 N 309/18 "A moszkvai régió állami hatalmi végrehajtó szervei és a moszkvai régió állami testületei, valamint azok tervezetei által elfogadott szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének végrehajtásáról szóló szabályzat elfogadásáról", és megállapítja a szabályozási jogi korrupcióellenes szakértelem végzésének szabályait régió "A moszkvai régió állami házellenőrzése" (a továbbiakban: a moszkvai régió állami házügyi felügyelete).

1.2. A szabályozási jogi aktusok és tervezeteik korrupcióellenes szakvéleményének elvégzésére szolgáló eljárás (a továbbiakban: az eljárás) megállapítja a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének elvégzésére vonatkozó szabályokat és azok előírásait, hogy beazonosítsák bennük a korrupciót kiváltó tényezőket és azok későbbi megszüntetését.

1.3. A szabályozási jogi aktusok és tervezeteik korrupcióellenes szakértelme olyan tevékenység, amelynek célja a szabályozási jogi aktusok azon szövegeinek azonosítása, amelyek hozzájárulnak a korrupciót kiváltó tényezők megjelenésének feltételeinek megteremtéséhez, a korrupciót előidéző \u200b\u200bpotenciál mértékének felméréséhez és az ilyen tényezők kiküszöbölésére irányuló ajánlások kidolgozásához.

1.4. A normatív jogi aktusok és tervezeteik korrupcióellenes szakvéleményét a Norvég Föderáció Kormányának Kormányának 2001. január 1-jei N 96 "Rendelettel a normatív jogi aktusok és a normatív jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményeiről" jóváhagyott normatív jogi aktusok és normatív jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakvéleményének elvégzésével kapcsolatos módszertan szerint végzik, és A moszkvai régió állami hatalmi végrehajtó szervei és a moszkvai térség állami testületei által elfogadott, a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményeinek lefolytatásáról szóló rendeletek és projektjeik, amelyeket a moszkvai régió kormányának 2001. január 1-jei, N 309/18.

1.5. A korrupcióellenes szakértelemre a Moszkva Régió Állami Lakásfelügyeleti hatósága és azok projektjei, a moszkvai régió kormányzójának törvényi tervezete, amelyet a moszkvai régió állami házfelügyelete dolgozott ki, valamint a moszkvai régió kormányának törvényi jogi aktusainak tervei, amelyeket a moszkvai régió állami házfelügyelete dolgozott ki:

befolyásolja egy személy és polgár jogait, szabadságait és kötelezettségeit;

szabályozási hatáskörök végrehajtó testületek a moszkvai régió állami hatóságai és a moszkvai régió állami testületei;

a moszkvai régió állami hatalmi végrehajtó szerveinek és a moszkvai régió állami testületeinek végrehajtására vonatkozó adminisztratív rendeletek állami funkciók és közszolgáltatások nyújtása;

az áruk szállítására vonatkozó megrendelések benyújtása, a munkavégzés és a szolgáltatások nyújtása területén állami szükségletek Moszkva régió;

a moszkvai régió költségvetéséből származó források biztosításával kapcsolatos;

osztályok közötti karakterrel rendelkeznek.

A korrupcióellenes szakértelemre a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelete által kötött megállapodások (szerződések) tervezete is vonatkozik, amelyek nem szabályozási jellegűek.

2. A korrupcióellenes szakvélemények elvégzésének eljárása

2.1. A szabályozási jogi aktusok és tervezeteik elsődleges korrupcióellenes vizsgálatát a jogi osztály végzi jogi felülvizsgálatának és alkalmazásuk ellenőrzésének során.

A jogi osztály végzi a meglévő szabályozási jogi aktusok alkalmazásának nyomon követését annak érdekében, hogy megállapítsuk azokat a tényeket, amelyek alapján megállapíthatjuk, hogy ezekben vannak-e korrupciót kiváltó tényezők. szerkezeti egység A moszkvai régió állami házellenőrzése - a szabályozási jogi aktus kidolgozója.

2.2. A Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyeleti Hatóságának a korrupcióellenes vizsgálatát a Moszkvai Régió Állami Légügyi Felügyeletének jogi osztálya végzi a Moszkvai Régió Állami Lakásellenőrzőjének vezetője nevében, jogi személyek vagy magánszemélyek kéréseivel kapcsolatban, hogy a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyeleti Hatóságának napjain korrupcióellenes vizsgálatot végezzenek az Állami Lakásfelügyelőség 10 napján. megfelelő utasításokat.

A jogi osztály véleményt készít és eljuttatja a moszkvai régió állami házellenőrzési vezetőjének.

2.3. A korrupcióellenes független szakértői véleményeket jogi személyek végzik
valamint az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által akkreditált normatív jogi aktusok és normatív jogi aktusok korrupcióellenes szakértői független szakértőiként, a normatív jogi aktusok és a normatív jogi aktusok tervezetének korrupcióellenes szakvéleményének elvégzésének módszertanával összhangban, amelyet az Orosz Föderáció kormánya 2001. január 1-jei rendeletében hagytak jóvá. 96 "A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről".

2.4. Független korrupcióellenes szakvélemény elvégzéséhez a moszkvai régió állami házfelügyeleti hivatalának jogi osztályának vagy szervezeti egységének vezetője (a továbbiakban végrehajtó), aki a tervezetet elkészítette a szabályozási jogi aktus tervezetét, elektronikus formában eljuttatja az információs és elemző osztályhoz, hogy azt a moszkvai régió állami házellenőrzési hivatalának internetes oldalán közzétehesse az interneten. az a nap, amely azt a napot illeti, amelyet a jogi osztálynak megvitatásra küldtek, feltüntetve a vélemények megszerzésének kezdő és befejező dátumát a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján.

A független korrupcióellenes szakvélemény elvégzésének határideje 5 munkanapon attól a naptól számítva, amikor a projektet közzétették a moszkvai régió állami házfelügyeleti hivatalának honlapján.

2.5. A normatív jogi aktusok tervezeteit, amelyeket a normatív jogi aktus megfelelő tervezetének elkészítéséért felelős szerkezeti egység vezetõje hagyott jóvá, elküldik a jogi osztályhoz, mellékelve minden olyan dokumentumot, amelynek megfelelõen vagy ennek alapján készültek el. A szabályozási jogi aktusok tervezetének korrupcióellenes szakértelmét e dokumentumok csatolása nélkül nem végezzék el, és a projekteket visszajuttatják az előadónak.

A Jogi Osztály az előírt formában nyilvántartást vezet a korrupcióellenes szakértelemhez beérkezett szabályozási jogi aktusok tervezeteiről a korrupcióellenes szakértelemhez beérkezett szabályozási jogi aktusok tervezetében (1. sz. Melléklet).

2.6. A szabályozási jogi aktusok tervezetének korrupcióellenes szakvéleményét öt munkanapon belül elvégzik attól a naptól számítva, hogy a jogi osztály megkapta azokat. A normatív jogi aktus tervezetének korrupcióellenes szakértelmének elvégzésekor a projekt végrehajtóját bevonhatja a munkarendbe a korrupcióellenes szakértelemmel foglalkozó jogi osztály szakembere, hogy magyarázatot adjon a projekttel kapcsolatban.

2.7. A korrupcióellenes szakértői eredmények alapján a jogi osztály véleményt készít, amelyet a korrupcióellenes szakvéleményhez beérkezett szabályozási jogi aktusok tervezetének nyilvántartásba vételében nyilvántartásba vesznek.

2.8. A következtetés tükrözi a szabályozási jogi aktus tervezetének azonosított rendelkezéseit, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez, feltüntetve a szabályozási jogi aktus tervezetének strukturális egységeit (szakaszok, fejezetek, cikkek, részek, záradékok, albekezdések, bekezdések) és a megfelelő korrupciót kiváltó tényezőket.

2.9. A korrupciót kiváltó tényezők hiányában a szabályozási jogi aktusok tervezetében az osztály következtetései jogi támogatás a megadott információ tükröződik.

2.10. Az ezen eljárás 2.8. Pontjában meghatározott következtetés ajánló jellegű, és a vállalkozó kötelezően felülvizsgálja.

2.11. A korrupcióellenes szakértelem során azonosított, a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez hozzájáruló normatív jogi aktus tervezetét a végrehajtó felülvizsgálja annak felülvizsgálatának szakaszában.

2.12. Amikor a normatív jogi aktus tervezetének szövegében jelentős változtatások történnek, azt előírt módon újra közzé kell tenni a moszkvai régió állami házfelügyeleti hivatalának internetes oldalán, független korrupcióellenes szakértelem céljából.

2.13. A moszkvai régió állami házfelügyeleti korrupcióellenes szakvéleményét követően a szabályozási jogi aktus tervezetét a moszkvai régió kormányának rendeleteivel összhangban kidolgozott, a moszkvai régió kormányzójának 2001. január 1-jei N 150-PG határozatával elfogadott rendelettel összhangban kidolgozott magyarázó megjegyzésvel küldik el a regionális biztonsági főigazgatóságnak a korrupcióellenes szakértelemre. terület.

2.14. A meghatározott magyarázó megjegyzésnek tartalmaznia kell a korrupciós vizsga lefolytatását a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelete területén, valamint a korrupcióval kapcsolatos tényezők hiányát a szabályozási jogi aktus tervezetében.

2.15. A szabályozási jogi aktus tervezetének a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyeleti Hivatalának internetes oldalán való közzététele esetén független szakértelem a korrupcióról a magyarázó megjegyzésben erre vonatkozó bejegyzés található.

2.16. Amikor a moszkvai régió állami házfelügyeleti hivatalának független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján következtetéseket kap, azokat a végrehajtó a kötelező végrehajtónak a kézhezvételtől számított három napon belül kötelezően felülvizsgálja a moszkvai régió állami házfelügyelőségénél.

2.17. A független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló, elektronikus dokumentum formájában beérkezett következtetések összegyűjtését és az előírt módon történő nyilvántartásba vételüket a jogi osztály végzi.

2.18. A független korrupcióellenes vizsgálat eredményein alapuló szakértői vélemények figyelembevételével kapcsolatos információkat a projekthez csatolt magyarázó megjegyzés tartalmazza, amikor azokat a moszkvai régió regionális biztonsági főigazgatóságának megküldik, a szakértői vélemények másolatával együtt.

A korrupció leküzdésének problémája nemzeti feladat. Minden állam megtesz bizonyos intézkedéseket, amelyek célja a korrupciónak a társadalom minden szférájára gyakorolt \u200b\u200bhatásának csökkentése.

Kedves Olvasók! A cikk a tipikus megoldásokról szól jogi esetekde minden eset különbözik. Ha tudni akarod, hogyan hogy megoldja a problémáját - lépjen kapcsolatba egy tanácsadóval:

A PÁLYÁZATOK ÉS HÍVÁSOK 24/7, NAPOK NÉLKÜLI ELFOGADÁSÁT VONATKOZIK.

Gyors és INGYENES!

Koncepció

1. A korrupcióellenes szakértelem egyes szervezetek tevékenységeként jellemezhető, amelyet annak érdekében hajtanak végre, hogy a normatív jogi aktusokban és a korrupciós tényezőket tartalmazó tervezeteikben normákat és kikötéseket azonosítsanak.
2. Ez a tevékenység magában foglalja a fenti tényezők kiküszöbölését célzó ajánlások javaslatát is.

Ezenkívül ezt a vizsgálatot:

• hogyan kapcsolódik a jogalkotási aktusokhoz;
• és a végrehajtó hatóságok jogi aktusaival kapcsolatban, ideértve a különféle rendelkezéseket is.

Mi szabályozott?

A korrupcióellenes szakértelem kérdései mind nemzetközi, mind állami szinten elfogadták szabályozásukat.

Nemzetközi szint

Szinten nemzetközi kapcsolatok ez a kérdés megkapta a korrupció elleni rendeletet.

Ez a dokumentum megerősíti a résztvevők azon vágyát, hogy bizonyos intézkedéseket hozzanak a korrupció megelőzésére.

Ilyen intézkedésként a jogi aktusok megfelelő értékelését is jelezték.

Szövetségi szint

1. Ami a szövetségi szintű szabályozást illeti, a korrupcióellenes szakértelem kérdéseire és magatartási szabályaira 2006-ban került sor. Ez a törvény szabályozza a vizsga lefolytatását.
2. A fent említett törvényen kívül egy megfelelő törvényt is elfogadtak, amely a vizsga módszertanára és szabályaira szól.

Alapelvek

A korrupcióellenes szakvélemény, amelyet a jogi aktusokkal kapcsolatban végeznek, bizonyos alapelveken alapszik, amelyek tartalma és felhasználásának lehetőségei rendelkezésre állnak a jelenlegi jogszabályok.

Különösen az alábbiak említhetők alapelvekként:

• kötelező vizsga;
• egy szabályozási jogi aktus értékelése más szabályozási jogi aktusokkal összefüggésben;
• a vizsgálat érvényessége, valamint az eredmények ellenőrizhetősége és objektivitása;
• a vizsgát végző személyek kompetenciájának követelménye;
• az állami szervek kötelező együttműködése ezen a területen.

A fenti alapelveket külön tárgyaljuk.

1. A kötelező vizsga elve szerint minden normatív jogi aktust, valamint azok projektjeit folyamatosan alá kell vetni ennek a vizsgálatnak.
   

   Ugyanakkor, a kötelező vizsgáról beszélve, figyelni kell arra, hogy nemcsak ezt a vizsgálatot kötelező elvégezni, hanem a vizsgálat eredményeként előterjesztett vonatkozó ajánlásokat és javaslatokat is végre kell hajtani.

2. Alapján a második Ennek az elvnek a figyelembevételével egy szakértőnek, aki egy adott szabályozási jogi aktust megvizsgál, meg kell tanulmányoznia azt más, szabályozó szabályozási jogi aktusokkal együtt ez a terület jogi kapcsolatok.
   

   Ha korrupciós tényezőket azonosítanak, a szakértőnek javaslatot kell benyújtania ezek kiküszöbölésére.

3. Alapján a harmadik A szakértelem elvileg igazolható, eredményei ellenőrizhetőek és objektívek.
   

   Ez a követelmény a tudományos ismeretekben rejlik, és a korrupcióellenes szakértelem a tudományos ismeretek egyik fajtája.

4. A vizsgát végző személyek kompetenciájának elve legalább felsőfokú oktatást igényel 5 éves munkatapasztalat az érintett területen.
   

   Végül is a szakember tudásának szintje fontos szerepet játszik a megfelelő eredmények elérésében.

5. Az állami testületek kötelező együttműködésének alapelve az, hogy az állami testületek kötelesek a szakértők számára biztosítani a vizsgálathoz szükséges anyagokat és információkat.

Célok és célkitűzések

Az NPA korrupcióellenes szakértelme bizonyos célokat és célkitűzéseket tartalmaz, amelyeket a jogszabályok rögzítenek.

Mint ennek a tevékenységnek a fő célja, meg lehet jelölni az ilyen korrupt normák megelőzését a szabályozási jogi aktusok tartalmában, azaz amely feltételeket teremthet a korrupció megnyilvánulásához.

Ami a tevékenység feladatait illeti, akkor ilyenként jelezheti:

• a korrupciós tényezők azonosítása a jogi aktusok tartalmában;
• egy ilyen projekt elfogadásának értékelése;
• a hiányosság kitöltéséhez szükséges ajánlások kidolgozása.

Videó: minden árnyalat

A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének elvégzésének módszertana

A korrupcióellenes szakértelem végzésének módszertanát az Orosz Föderáció kormánya dolgozta ki. A „módszertan” fogalma nemcsak a vizsgálat elvégzésének módszereit foglalja magában, hanem a tantárgyak, a vizsgálati objektumok, hatásköreik stb. Felsorolását is. E kérdésekről a cikk következő részeiben olvashat.

Problémák

Számos probléma merül fel a korrupcióellenes szakértelem lefolytatása során.

1. Az első az ország jogalkotási rendszerének tökéletlenségével kapcsolatos.
   

   Az ország jogalkotási rendszerének tökéletlensége miatt egyes jogi aktusok egyszerűen nem válnak vizsgálat tárgyává, ami növeli a korrupció esélyét.

2. Egy másik probléma a jogalkotási aktusok tökéletlensége, amelyek közvetlenül szabályozzák a jogviszonyok ezen területét.
   

   Például, a jogszabályok nem írnak elő felelősségvállalási intézkedéseket azon személyek számára, akik a vizsgálat során feltárt hiányosságokat nem szüntették meg.

A korrupcióellenes szakértelem azonban még ilyen problémák esetén is megbízható és ugyanakkor megbízható hatékony mód a korrupció elleni küzdelem.

Korrupció tények

A jogszabály előírja a korrupció tények fogalmát és listáját. Ezek a tényezők hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásához. Vessen egy pillantást ezekre néhányat.

A megkülönböztető hatalom szélessége

A diszkrecionális diszkrecionális. E hatalmak túl sokai korrupcióhoz vezethetnek.

Például, ha az önkormányzati jogszabályok nem írják elő a tisztviselő elfogadásának feltételeit egy bizonyos döntés vagy bizonyos tevékenységek végrehajtása, akkor ez végrehajtó korrupt magatartást mutathat anélkül, hogy döntést hozna vagy hosszú ideig megtenné a szükséges intézkedést.

Ezért ha a szakértők hasonló tényt azonosítottak egy szabályozási jogi aktus vizsgálata során, akkor bizonyos intézkedéseket kell javasolniuk annak megszüntetésére.

A kompetencia meghatározása a „megvan a joga” képlet szerint

Az állami testületeknek, valamint a helyi önkormányzati testületeknek a vonatkozó jogszabályokat csak a jogszabályokban meghatározott hatáskörük keretében kell elfogadniuk. A hatóságok hatáskörének megsértése szintén korrupciós tényező, amelyet meg kell szüntetni.

Túlzott követelmények egy személy számára a joga gyakorlásához

A jogszabályok nem tartalmazhatnak túlzott követelményeket ennek vagy annak a jognak a gyakorlására. Az „adminisztratív akadály” jelenléte minden társadalom normál életének akadályát képezi.

Erre a korrupciós tényre példaként megemlíthető a nagyszámú szükségtelen igazolás bemutatására vonatkozó követelmény, amelyet az embernek össze kell gyűjtenie jogainak gyakorlása vagy gyakorlása érdekében.

Jogi és nyelvi bizonytalanság

A jogi aktusokban nem szabad félreérthető vagy érthetetlen fogalmakat, valamint az értékelő jellegű fogalmakat használni. A normatív jogi aktus szövegének világosnak és világosnak kell lennie, buktatók nélkül.

Az érthetetlen fogalmak vagy fogalmak jelenléte a korrupció megnyilvánulásához vezethet az olyan gátlástalan tisztviselők részéről, akik a jogi aktus lényegét saját módon tudják értelmezni.

Véghezvitel

Vessen egy pillantást a korrupcióellenes szakértelem végzésének folyamatára.

Ki által

A jogszabályok felsorolják azokat a személyeket és szerveket, akik korrupcióellenes szakértelemmel tudnak foglalkozni.

Ezenkívül ezt a vizsgálatot a jelenlegi jogszabályokkal összhangban végzik:

• kormányzati ügynökségekként;
• és független szakértők.

Ennek megfelelően a következő típusú szakértők léteznek:

• állapot;
• független.

A szakértelem elvégezhető:

• az ügyészség;
• az Igazságügyi Minisztérium;
• egyéb testületek és alkalmazottaik;
• független szakértők.

A hatályos jogszabályoknak megfelelően az állami szerveknek korrupcióellenes vizsgálatot kell folytatniuk az említett testületek által elfogadott jogi aktusokról.

Például, a Belügyminisztérium megvizsgálja azokat a jogi aktusokat, amelyeket elfogadott.

Felbontás

A korrupcióellenes szakértelem végzésének folyamata megfelelő módon gondosan szabályozásra került. Ez a dokumentum gondosan szabályozza a vizsgálat lefolytatásának eljárását, annak lebonyolítását és az illetékes hatóságok hatásköreit.

Érdemes megjegyezni, hogy az ügyészség döntése alapján lehetséges egy vizsgálat indítása, amelynek példája lehet

Jogi aktusok tervezetének végrehajtása

A jogalkotási aktus tervezetének elfogadása előtt meg kell vizsgálni. A vizsgálat céljából a tervezet szövegét az interneten közzéteszik az illetékes testület hivatalos weboldalán. A vizsgálat ütemezését szintén közzéteszik.

Minden független szakértő véleményt küldhet a projektről.

Ebben az esetben az illetékes hatóságnak a véleményének kézhezvétele után motivációs levelet kell küldenie ennek a szakértőnek. A küldött vélemények alapján szükség esetén megfelelő módosításokat vezetnek be a jogszabálytervezetbe.

Következtetés

A jelenlegi jogszabályok kimondják, hogy a szakértői vélemény nem kötelező érvényű, kivéve a meghatározott kivételeket.

Például, az ügyész véleménye nem kötelező.

De az Igazságügyi Minisztérium véleménye a jogi aktus vagy projektje, amely sérti a polgárok jogait és jogos érdekeit, kötelező érvényű.

Például, c tartalmazza az emberi jogi normákat. Ennek megfelelően a törvényt módosító törvénytervezettel kapcsolatos vélemény kötelező és végrehajtandó.