A szövetségi végrehajtó testületek átszervezése. A szövetségi végrehajtó testületek területi szervei a szövetség tárgyain. A területi szervek jogi státusa, létrehozása, átszervezése és felszámolása a szövetség alanyaiban. Org

Minisztériumok létszámának csökkentése 21-ről 15-re, 11 szövetségi hivatal megszüntetése és 9 nagyszolgálat létrehozása szövetségi felügyelet - Ez az új közigazgatási reform egyik lehetősége, amelyet a kormány a jelenleg megvitat.

Független felügyelet

Az RBC megismerkedhet az Orosz Föderáció kormánya alatt a szakértői tanácshoz benyújtott munkaanyagokkal, és az ellenőrzés és a felügyeleti funkciók reformjáról az elnöknek készített záró jelentés alapját képezheti. Az a tény, hogy ezt a dokumentumot Mihail Abyzov nyitott kormányügyi miniszter elé terjesztették, egy kormánytisztviselõ és egy szakértõ megerõsítette, aki részt vett az erre vonatkozó javaslatok elõkészítésében. "Most ezeket a javaslatokat a kormány személyzetének vezetője, Szergej Prikhodko miniszterelnök-helyettes vizsgálja meg, aki az elnök számára készíti a végleges jelentést" - mondta a Fehér Ház egyik forrása az RBC-nek, megjegyezve, hogy ezeket az anyagokat az Orosz Orosz Elnöki Nemzetgazdasági Akadémia (RANEPA) részvételével készítették el. ... Egy másik kormánytisztviselő azt mondta, hogy az új közigazgatási reformmal kapcsolatos egyéb dokumentumokat is bevezettek a készülékbe - nevezetesen a Gazdaságfejlesztési Minisztérium terjesztette elő javaslatát. A végleges dokumentum várhatóan december 1-jén lesz az elnökkel.

A felügyeleti funkciók reformja végrehajtó hatalom válhat a kormány teljes struktúrájának nagyszabású optimalizálására, jegyzik meg az RBC partnerei. A munkaanyagok szerint a legfontosabb javaslat, amely a végrehajtó hatalom teljes struktúrájának megváltoztatását vonja maga után, a szövetségi felügyeleti rendszer kialakítása. 9 felügyelet létrehozásáról beszélünk (lásd az ábrát). Javasolt ezeket az osztályokat közvetlenül a Fehér Háznak alárendelni, az összes felügyeleti funkciót ezekbe összpontosítva. Most ellenőrzési és felügyeleti funkciókat végeznek szövetségi szolgálatokalárendelve a szakminisztériumoknak, vagy közvetlenül a minisztériumok. Néhány szolgálatot, például a vámügynökségeket a kormány közvetlen ellenőrzése alatt tartják. Összesen 34 szövetségi szolgálat működik. Ugyanakkor, a dokumentumban idézett Gazdasági Fejlesztési Minisztérium adatai szerint az ellenőrzések 80% -át csak 7 ellenőrző és felügyeleti szerv végzi: Vészhelyzet Minisztériuma, Belügyminisztérium, Szövetségi Adószolgálat, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor, Rostrud és Rosselkhoznadzor.

A végrehajtó hatalom struktúrájának optimalizálása a „hatékonyság elvén” alapul. Például a szolgáltatások konszolidációjával kapcsolatos megtakarítások becslések szerint 450 millió rubel. évente 2012-es árakon. Kompakt számú felügyelet létrehozása a felügyeleti funkciók konszolidációját is magában foglalja, amely a működési költségeket is megtakarítja. Például a dokumentum szerint a Rosobrnadzor általi jogsértés feltárásának költsége becslések szerint 60 ezer rubel. A Roskomnadzor észlelt jogsértését 348 ezer rubelre becsülik. Ezenkívül a felügyeletnek a kormánynak való újbóli kiosztása biztosítja a tevékenységek függetlenségét az illetékes minisztériumoktól, hozzáteszi a kormányban az RBC forrását.

Nagy minisztériumok

A minisztériumok szétválasztásának igénye felügyeleti hatáskörök és a költségvetési kiadások megtakarításának ötlete számuk csökkentéséhez vezethet. Javasoljuk, hogy a meglévő 21 minisztériumból csak 15 maradjon meg. szövetségi testületek objektíve kevés alkalmazottat foglalkoztató végrehajtó hatalom, amely feladataik ellátását nagyobb szövetségi végrehajtó testületek biztosítják ”- olvasható a munkaanyagokban. A minisztériumok személyzete mostantól az Orosz Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériumának 253 alkalmazotti állásától a vészhelyzeti minisztérium 27,6 ezer alkalmazottjáig terjed. A szövetségi végrehajtó testületek tevékenységeinek támogatására fordított költségek elemzése kimutatta, hogy a minimális létszámú (legfeljebb 500 fős) minisztériumokban alkalmazott alkalmazotti tevékenységek támogatásának költségei 1,5–2,5-szer magasabbak, mint a maximális létszámú minisztériumokban. Javasolt olyan konszolidált minisztériumok létrehozása, mint például a Gazdasági, Infrastruktúra-, Információs és Innovációs Minisztérium. Ugyanakkor az Orosz Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma és a Kommunikációs Minisztérium megszüntethető. Az Energiaügyi Minisztérium eltörlése kibővített Minisztérium létrehozását eredményezheti természetes erőforrások, energia és ökológia. A Külügyminisztérium konszolidációja révén ez a részleg a Külügyi és Külgazdasági Minisztériummá alakulhat, ideértve a vámpolitika kérdéseit is.

Az adminisztratív változások nemcsak a minisztériumokat érinthetik. Lehetséges az elnöki adminisztráció és a kormányzati berendezés státusának megváltoztatása. Javasoljuk, hogy biztosítsák számukra független szövetségi végrehajtó testület funkcióját "az Orosz Föderáció elnökének adminisztratív osztályának átalakításával". Jelenleg ez a két kulcsfontosságú hatalmi struktúra nem rendelkezik független jogi státussal.

A közszolgáltatások optimalizálása

A szövetségi ügynökségeket is változások fenyegetik. Most a 25 ügynökség közül hat egyáltalán nem nyújt állami szolgáltatást, további öt pedig 1-2 szolgáltatást nyújt a munkaanyagok szerint. Javasolt az ilyen ügynökségek megszüntetése. Az anyagok azt mondják, hogy a minisztériumok, a szolgálatok és az ügynökségek közötti feladatmegosztás elvét jelenleg nem hajtják végre: a társadalmilag legjelentősebb közszolgáltatásokat a szövetségi szolgálatok nyújtják. Javasoljuk, hogy az ügynökségeket csak szolgáltatásnyújtás és átnevezés révén folytassák például az ügynökségek számára, Szövetségi Kincstár, A Büntetés-végrehajtási Szolgálat és még a Külföldi Hírszerző Szolgálat is. Ezenkívül az Orosz Föderáció elnökének speciális programjainak szövetségi ügynöksége leválasztható az elnöki adminisztrációtól. Az ügynökségek tevékenységének optimalizálása évente megtakarítást eredményez a költségvetési kiadásokban annak érdekében, hogy tevékenységük legalább 4,5 milliárd rubelt biztosítson - mondta egy forrás a kormányban.

Mihail Abyzov, a "nyitott kormány" minisztere egy képviselő útján eljuttatta az RBC-hez, hogy az igazgatósági reform végrehajtó bizottságának irányításával és az engedélyezéssel kapcsolatos feladatok javításával foglalkozó albizottság, amelynek vezetője az, előkészítette javaslatait. "A jelentést 2006 - ban nyújtották be a kormánynak megállapított rend... Ha a javaslatokat jóváhagyják, folytatjuk a munkát, többek között az egyes részlegek konszolidációjának lehetőségével ”- mondta. A RANEPA Közigazgatási Technológia Központ igazgatója, Vladimir Juszakov megerősítette, hogy az intézet javaslatokat készít a végrehajtó hatóságok - ideértve az ellenőrző és a felügyeleti hatóságokat is - rendszerének optimalizálására, megtagadva a részletekkel történő kommentálást. A Gazdasági Fejlesztési Minisztérium képviselője elmondta, hogy az ellenőrzési és felügyeleti funkciók reformjának kérdései folyamatban vannak. A több minisztérium, például az Orosz Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériumának és az Energiaügyi Minisztériumnak a megsemmisítését esetleg megkérdező több minisztérium képviselői megkérdezték, hogy kommentálják. A miniszterelnök sajtótitkára, Natalja Timakova szintén nem kommentálta a javaslatokat.

LV Artemova,
fő könyvelő, tanácsadó

A költségvetési szféra, a funkciók és a hatáskörök reformja során kormányzati szervek átruházható más szervekre és szolgálatokra. Az állami testületek átalakulására az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve által előírt átszervezés formájában kerülhet sor, felszámolás formájában, valamint vegyes formában - osztályközi átrendezés formájában.

Az átszervezés okai

Szempontból polgári jog a szövetségi végrehajtó szervek (szövetségi végrehajtó hatóságok) jogi személyek. Ennek eredményeként ezek lehetnek:
- szétválás, átalakulás, egyesülés, felvásárlás és szétválás útján átszervezték az 57. cikkben előírt módon Polgári törvénykönyv RF;
- felszámolásra kerül az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 61. cikkében előírt módon.
Az átszervezés és a felszámolás közötti fő különbség az utódlással kapcsolatos kérdések. Átszervezéskor a jogi személy jogai és kötelezettségei átszállnak a jogutódra vagy utódokra, és felszámolásukkor megszűnnek. A jogok és kötelezettségek átruházása a szövetségi végrehajtó hatóságok átszervezése során az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 58. cikkével összhangban általános módon történik.
Az átszervezésről szóló határozat érvényteleníthető az átszervezett jogi személy résztvevői, valamint más személyek, akik nem annak résztvevői kérésére, ha ilyen jogot nekik törvény rendelkezik (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 60.1. Cikke 1. része). Ilyen keresetet legkésőbb három hónappal a jogi személyek egységes állami nyilvántartásába való bejegyzését követően lehet benyújtani a reorganizációs eljárás kezdete után, kivéve ha a törvény más időtartamot állapít meg.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 58. cikke meghatározza az öröklés szabályait az átszervezés során jogalanyok, amelynek elemzéséből következik, hogy az átruházási okirat elkészítése kötelező a szétválás és szétválás esetén, és nem feltétlenül egyesülés vagy felvásárlás esetén.
Az átruházási okiratnak rendelkezéseket kell tartalmaznia az átszervezett jogalany valamennyi hitelezőivel és adósával szemben fennálló valamennyi kötelezettségére vonatkozóan, ideértve a felek által vitatott kötelezettségeket is, valamint az öröklés megállapításának eljárását az ingatlan típusa, összetétele, értékének megváltozása, a jogok és kötelezettségek megjelenése, megváltozása, megszűnése kapcsán. átszervezett jogi személynek az átruházási okirat kiállításának napja után fordulhat elő. Ezt a jogi aktust a jogi személy alapítója vagy az átszervezésről döntést hozó testület hagyja jóvá, és azt a állami regisztráció új jogi személyek, amelyeket átszervezés vagy a meglévő jogi személyek alapító okiratainak módosítása eredményeként hoztak létre.
Ha az alapító dokumentumokkal együtt nem nyújtják be az átruházási okiratot a szétválás vagy szétválás során, és az átszervezett jogi személy összes kötelezettségére vonatkozó jogutódlásra vonatkozó rendelkezések hiányában az átszervezés eredményeként létrejött jogi személyek állami nyilvántartásba vételének megtagadását vonják maga után.
Az orosz pénzügyminisztérium 2003. június 16-i 03-01-01 / 08-176 számú levelében (a továbbiakban: 03-01-01 / 08-176 levél) adtak magyarázatot az állami szervek átszervezésére vagy felszámolására vonatkozó eljárásról, és ezek többsége nem veszített el relevancia eddig.

A közigazgatás változásai a végrehajtó szervek rendszerének átszervezésében nyilvánultak meg. 1946. március 15-én a Szovjetunió Legfelsõbb Tanácsa törvényével a Szovjetunió Népi Biztosai Tanácsát átalakították Szovjetunió miniszterei, Az unió és az autonóm köztársaságok népbiztosainak tanácsa - e köztársaságok minisztertanácsainak, a népbiztosoknak - a minisztériumoknak. A Szovjetunió Minisztertanácsának jogában áll felfüggeszteni az uniós köztársaságok kormányainak döntéseit és végzéseit, visszavonni a miniszterek parancsait és utasításait; közvetlenül felügyelte tetteinek végrehajtását is. Egyesek úgy vélik, hogy a Népi Biztosok Tanácsának a Miniszterek Tanácsává történő átalakításának célja „a nemzetközi állami gyakorlat nevek ", mások ezt úgy tekintik, mint" az állami készülék megnövekedett szerepét a Szovjetunió hatalmi rendszerében ".

A Bolsheviks Szövetségi Kommunista Párt Központi Bizottságának plenáris ülésén 1946. március 14-én felszólalva Sztálin az átnevezés jelentésének magyarázatával megjegyezte, hogy a népi biztos vagy a komisszár általában egy instabil rend, a polgárháború, a forradalmi bukás periódusát és így tovább. Ez az idő telt el. A háború megmutatta, hogy szociális rendszerünk nagyon szilárdan a helyén van, és nincs semmi olyan, amely kitalálhatná az instabil és a társadalmi rend rendjét, amely még nem jött létre, még nem lépett be a mindennapi életbe, mivel társadalmi rendszerünk belépett a mindennapi életbe, testvévé és testvévé vált, helyénvaló elmozdulni a az "népbiztos" címet a "miniszter" címre. Az emberek ezt jól meg fogják érteni, mert a komisszárokat ördögi módon megölték.

Ezenkívül, a személyes tulajdonságok megadásával az egyes miniszterek számára - a tegnapi népbiztosok mellett, Sztálin kifejezésre juttatta kifejezését ezzel a fontos állami figurával kapcsolatban: "A népbiztosnak fenevadnak kell lennie, munkának kell lennie, és közvetlenül a munkáért felelnie kell." A vezető mindent megtett annak érdekében, hogy az ő kezdeményezésére a miniszteri posztra kinevezett emberek teljes mértékben és feltétel nélkül megfeleljenek ennek a képletnek: a munka legkisebb megszakításakor, amely Sztálin kellemetlenségét okozták, egy személyt eltávolítottak hivatalból; meglehetősen gyakran a politikai küzdelem túszaivá vált, és ennek a következménynek a következményei voltak.

A Szovjetunió kormányának megalakulásáról szóló törvény - a Szovjetunió Minisztertanácsa - jóváhagyta a következő összetételét: I.V. Sztálin - a Szovjetunió Miniszteri Tanácsának elnöke és a Szovjetunió fegyveres erõinek minisztere; V. M. Molotovot kinevezték a Szovjetunió alelnökének és külügyminiszterének, L.P. Beria, A.A. Andrejev, K.E. Voroshilov, A.N. Kosygin - az alelnökök;

Hatóanyagot Mikoyan a Szovjetunió elnökhelyettese és külkereskedelmi minisztere, N.A. Voznesensky - a Szovjetunió Állami Tervezési Bizottságának alelnöke és elnöke, L.M. Kaganovich - az alelnök helyettese és az építőanyag-ipari miniszter.

30 minisztériumot osztottak a szakszervezeti minisztériumoknak, 19 pedig a szakszervezeti minisztériumoknak, a szakszervezeti minisztériumok pedig a következő minisztériumokat foglalják magukban: repülésipar, külkereskedelem, fegyverek, geológia, beszerzés, tengeri flotta, kommunikáció, színesfémkohászat stb., Valamint a szakszervezeti minisztériumok. : belső ügyek, a fegyveres erők, a felsőoktatás, az állambiztonság, az egészségügy, a külügyek, a pénzügy, az igazságügy és egyebek.A következő években az átszervezésekkel kapcsolatos számuk többször megváltozott. Néhány népbiztosságot felszámoltak, például a Haditengerészetet (a haditengerészeti erők bevonásával a Fegyveres Erők Népi Biztosaiba, 1950-ben önálló minisztériummá vált), a tartályipart, vállalkozásaik átadásával a Közlekedésmérnöki Minisztériumhoz, lőszert pedig vállalkozásaik átadásával a Mezőgazdasági Műszaki Minisztériumhoz. Az iparban új minisztériumokat alakítottak ki: közlekedésmérnöki, mezőgazdasági, nehézipari vállalkozások építése, építőipar és útépítés stb.

L. P. Beria (elnök), N.A. Voznesensky (helyettes), A.N. Kosygin (helyettes), V.M. Molotov, A.A. Andrejev, A.I. Mikoyan, K.E. Voroshilov, L.M. Kaganovich - az Elnökség tagjai. Aztán Sztálin lett az Elnökség elnöke, és 1950 áprilisában megalakult A Szovjetunió Minisztertanácsának Elnöksége, amely a jelenlegi sürgős kérdésekkel és a titkos kérdésekkel foglalkozott (védelem, katonai ipar, külügyek, külkereskedelem, állambiztonság).

Két operatív testület - a Szovjetunió Minisztertanácsának Elnöksége és Elnöksége - létrehozása tükrözte Sztálin azon vágyát, hogy legalább a legfontosabb állami ügyekben hozott döntés feletti teljes irányításának látszatát megtartsa - senkiben nem bízva, és kényszerítve kényszerítette az országot. Sztálin azonban nem tudta elnökölni a Szovjetunió Miniszterek Tanácsa Elnökségének és Elnökségének valamennyi ülésén. Az alelnökök pedig elnököltek (akkoriban Bulganin, Beria, Malenkov). Így az ország életében számos fontos kérdést az államfő közvetlen részvétele nélkül oldottak meg.

Az állami testületek között különleges helyet foglal el az 1945. augusztus 20-án felállított GKO Különbizottság. A GKO eltörlése után a GKO által működtetett Különbizottságot átalakították a Szovjetunió SNK-ja alá tartozó Különbizottsággá. A következőkből állt: L.P. Beria (elnök), G.M. Malenkov, N.A. Voznesensky, B.L. Vannikov, A.P. Zavenyagin, I. V. Kurchatov, P.L. Kapitsa, V.A. Makhnev, M.G. Pervukhin. A különbizottság irányítását "az urán atomon belüli energiájának felhasználásával kapcsolatos minden munka" vezetésével bízták meg. Ez magában foglalta a tudományos kutatás fejlesztését, az urán kinyerésére szolgáló alapanyag létrehozását, valamint az ipar megszervezését annak feldolgozására, valamint atomerőművek építésére, és végül magának az atombomba fejlesztésére és előállítására. Beria-t arra bízták, hogy megszervezzék a túlkordon hírszerzést az urániparról és az atombombáról szóló információk megszerzése érdekében. A bizottság alatt létrehozták a Műszaki Tanácsot, amelynek tagjai híres tudósok voltak - A.I. Alikhanov, A.F. Ioffe, P.L. Kapitsa, I.K. Kikoin, I. V. Kurchatov, Yu.B. Khariton, V. G. Khlopin. Az összes munka közvetlen irányítását a Szovjetunió Népi Biztosai Tanácsának első főigazgatóságára bízták, amely a Különbizottság alá tartozik. A bizottság kiterjedt (kizárólagos) jogokkal rendelkezik: a rájuk ruházott feladatok biztosítása érdekében kiadhat „a népbiztosságokat és osztályokat kötelezõ” rendeleteket, saját berendezéssel és finanszírozással rendelkezik. A különbizottság létrehozása ragyogó példája annak a megközelítésnek az eredeti megközelítésére, amely nemcsak a legbonyolultabb politikai, tudományos és technikai, hanem vezetési feladatokat is megoldja, amelyek lehetővé tették az USA atommonopóliumának a lehető legrövidebb időn belül történő felszámolását. A Különbizottság tapasztalata nagy szerepet játszott a Szovjetunió katonai-ipari komplexumának kialakításában.

A végrehajtó hatóságok reformja talán az ország háború utáni adminisztrációjának egyetlen befejezett reformja. Fontos jelentőségét tekintve semmilyen módon nem befolyásolta a rendszer politikai természetét.

A végrehajtó hatóságok átszervezése.

A közigazgatás változásai a végrehajtó hatóságok rendszerének átszervezésében nyilvánultak meg. 1946. március 15... a Szovjetunió Legfelsõbb Tanácsa törvényével a Szovjetunió Népi Biztosai Tanácsát átalakították Szovjetunió miniszterei, Az unió és az autonóm köztársaságok népbiztosainak tanácsa - e köztársaságok minisztertanácsainak, a népbiztosoknak - a minisztériumoknak. A Szovjetunió Minisztertanácsának jogában áll felfüggeszteni az uniós köztársaságok kormányainak döntéseit és végzéseit, visszavonni a miniszterek parancsait és utasításait; közvetlenül felügyelte tetteinek végrehajtását is. Egyesek úgy vélik, hogy a Népi Biztosok Tanácsának a Miniszterek Tanácsává történő átalakításának célja „a nemzetközi államgyakorlatban általánosan elfogadott nevek bevezetése” volt, mások ezt „az állami berendezésnek a Szovjetunió hatalmi rendszerében betöltött növekvő szerepének bizonyítékának tekintik”.

A bolsevikok szövetségi kommunista pártjának Központi Bizottságának plenáris ülésén felszólalva Sztálin az átnevezés jelentésének magyarázatával rámutatott, hogy a népi biztos vagy a komisszár általában egy instabil rend, a polgárháború, a forradalmi bukás periódusát tükrözi stb.
Feladva ref.rf
Ez az idő telt el. A háború megmutatta, hogy szociális rendszerünk nagyon szilárdan van a helyén, és nem beszélhetünk valami rendetlenségről. És azóta szociális rendszerünk belépett a mindennapi életbe, testvére és testvévé vált, helyénvaló, hogy a "Népi Biztos" címről "Miniszter" címre lépjünk.

Ezenkívül, az egyéni miniszterek személyes tulajdonságainak megadásával - a tegnapi népbiztosok mellett - Sztálin kifejezésre juttatta e fontos államfigurával kapcsolatos kijelentését: "A narkónak vadállatnak kell lennie, neki kell dolgoznia, és közvetlenül a munkáért felelnie kell." A vezető mindent megtett annak érdekében, hogy az ő kezdeményezésére a miniszteri posztra kinevezett emberek teljes mértékben és feltétel nélkül megfeleljenek ennek a képletnek: a munka legkisebb megszakításakor, amely Sztálin kellemetlenségét okozták, egy személyt eltávolítottak hivatalból; meglehetősen gyakran túszul állt a politikai küzdelemhez, az ebből fakadó következményekkel.

Az új kormány - a Szovjetunió Miniszterek Tanácsa - megalakításáról szóló törvény a következő összetételt hagyta jóvá: Sztálin - a Szovjetunió Minisztertanácsának elnöke és a Szovjetunió fegyveres erõinek minisztere; Molotov - a Szovjetunió elnökhelyettese és külügyminisztere, Beria, Andreev, Voroshilov, Kosygin - az alelnökök; Mikoyan - elnökhelyettes és külkereskedelmi miniszter, Voznesensky - a Szovjetunió Állami Tervezési Bizottságának alelnöke és elnöke, Kaganovich - az elnökhelyettes és az építőanyag-ipari miniszter.

30 minisztériumot jelöltek ki a szakszervezeti minisztériumokba: a repülés, a külkereskedelem, a fegyverzet, a geológia, a beszerzés, a kommunikációs tengeri flotta, a színesfém kohászat stb., Valamint a szakszervezeti-köztársasági minisztériumok - 19: belügyek, a fegyveres erők, felsőoktatás, állambiztonság, egészségügy, külügyek, pénzügy, igazságügy stb.
Feladva ref.rf
A következő években számuk többször megváltozott az átszervezések miatt. Néhány emberbiztosságokat eltöröltek, például a haditengerészetet (a fegyveres erők minisztériumába való felvételével), a tartályipart, a lőszert stb. Az iparban új minisztériumokat alakítottak ki: közlekedésmérnöki, mezőgazdasági, nehézipari vállalkozások építése, építőipar és útépítés stb.

A Szovjetunió Népi Biztosai Tanácsa alatt működő Állami Védelmi Bizottság felszámolását követően két operatív irodát hoztak létre: az egyiket L.P. Beria az ipari biztosok és a vasúti közlekedés munkájáról, egy másik - V.M elnöklete alatt. Molotov a népbiztosok és a védelmi osztályok, a Haditengerészet munkájáról mezőgazdaság, élelmiszer, kereskedelem, pénzügy, egészségügy, oktatás és kultúra. 1946 márciusában ᴦ. mindkét irodát átalakították A Miniszterek Tanácsának Elnöksége A Szovjetunió. Sztálin lett az Elnökség elnöke, és 1950 áprilisában ᴦ. alakult A Szovjetunió Minisztertanácsának Elnöksége, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ aktuális sürgős kérdésekkel és titkos kérdésekkel (védelem, katonai ipar, külügyek, külkereskedelem, állambiztonság stb.) foglalkozott.

Két operatív testület - a Szovjetunió Minisztertanácsának Elnöksége és Elnöksége - létrehozása tükrözte Sztálin azon vágyát, hogy legalább a legfontosabb állami ügyekben hozott döntés feletti teljes ellenőrzése látszólag fennmaradjon - senkiben nem bízva, és az országot "kézi" kényszerítette az ország irányítására. Ezenkívül Sztálin nem tudott elnökölni a Szovjetunió Miniszterek Tanácsa Elnökségének és Elnökségének valamennyi ülésén. Helyettesei soros elnököt játszottak. Így az ország életének számos fontos kérdését Sztálin közvetlen részvétele nélkül oldották meg.

Különleges helyet foglaltak el az állami testületek között Különleges bizottság az Állami Védelmi Bizottság alatt, amelyet 1945. augusztus 20-án hoztak létre ᴦ. A GKO eltörlése után az Állami Védelmi Bizottság különbizottsága átalakult a Szovjetunió Népi Biztosai Tanácsának Különbizottságá. A különbizottság megbízta az "urán atomenergia felhasználásával kapcsolatos összes munkát". Ez magában foglalta a tudományos kutatás fejlesztését, az urán kinyerésére szolgáló alapanyag létrehozását, az ipar megszervezését annak feldolgozására, valamint atomerőművek építésére, és végül magának az atombombanak a fejlesztését és előállítását. Beria-t arra bízták, hogy megszervezzék a túlkordon hírszerzést az urániparról és az atombombáról szóló információk megszerzése érdekében. A bizottság alatt létrehozták a Műszaki Tanácsot, amelynek tagjai híres tudósok - Ioffe, Kapitsa, Kikoin, Kurchatov, Khariton stb.
Feladva ref.rf
Az összes mű közvetlen felügyeletet bíztak meg Első főigazgatóság a Szovjetunió SNK-ja alatt, a Különbizottság alárendeltje. A bizottság kiterjedt (kizárólagos) jogokkal rendelkezik: a rá bízott feladatok biztosítása érdekében kiadhat „a népbiztosságokat és osztályokat kötelező” parancsokat, saját berendezéssel és finanszírozással rendelkezik. A különbizottság felállítása ragyogó példája annak a megközelítésnek az eredeti megközelítésére, amely nemcsak a legbonyolultabb politikai, tudományos és műszaki, hanem vezetési problémákat is megoldott, és amely lehetővé tette az USA atomeneropoljének a lehető legrövidebb időn belül történő felszámolását. A Különbizottság tapasztalata nagy szerepet játszott a Szovjetunió katonai-ipari komplexumának kialakításában.

3. Alkatrész: magasabb és a helyi hatóságok kezelése.

Nem kevésbé fontosak voltak a pártkészülék és a nómenklatúra tevékenységének változásai. Az egypártrendszer és a Kommunista Párt uralma, a hatalommegosztás valós és nem formális elvének hiányában nagyon nehéz egyértelmű vonalat húzni a párt és az állami berendezés között, mivel lényegében a párt mindenre kiterjedő szervezet volt, amely állami eszközöket használt saját eszközének. hatóság.

A legfontosabb kérdések az ország gazdasága terén a háború utáni időszakban, valamint a szovjet társadalom más területein a Politikai Hivatal jegyzőkönyvi határozatainak formájában formálissá tették. Vezetői hatásukat - célokat, az előadó szereplők összetételét és a felelős személyek hivatali idejét - tükrözték a Párt Központi Bizottsága vagy a Szovjetunió Minisztertanácsának határozattervezeteiben, és gyakran mindkét testület közös állásfoglalási tervezetében, amelyet a Politikai Hivatal jóváhagyásra nyújtottak be. BAN BEN különleges esetek prioritás kezelése gazdasági problémák (például külföldi kölcsönök, monetáris reform, németországi visszatérítések stb.), a Politikai Hivatal speciális bizottságait annak egyik tagjának elnöke alatt hozták létre, az érdekelt testületek és szervezetek képviselőinek bevonásával a bizottságba. A bizottság javaslatokat készített, amelyeket a Politikai Hivatal szavazással vagy önmagában Sztálin általi jóváhagyása után a Központi Bizottság irányelveinek formájában, vagy a Központi Bizottság vagy a Szovjetunió Minisztertanácsának ugyanazon állásfoglalása formájában formáztak.

Függetlenül attól, hogy milyen formában (párt irányelv vagy kormányrendelet) közölték a Politikai Hivatal határozatát a vezetőkkel, ez megszemélyesítette a párt vezetési és monopóliumát teljes kontroll pártok az összes végrehajtásáért kormányzati határozatok... Mivel az abszolút hatalom a szovjet állam valamennyi közigazgatási struktúrájához viszonyult, maga a párt sem vállalta semmiféle felelősséget a társadalom felé döntéseinek helytállóságáért és eredményességéért. Ez elkerülhetetlenné tette a hatóságok és a társadalom közötti konfliktust.

1946 végéig. A helyi pártszervek hálózata az Unió köztársasági pártjainak 15 központi bizottságából, 161 regionális és regionális bizottságból, 24 kerületi bizottságból, 507 városi bizottságból, 531 városi és 4214 vidéki regionális bizottságból állt. Ezeknek a professzionális kádereknek volt a fő felelőssége az állami döntések és a párteljárások végrehajtásáért a településeken. A készülék felső része felett történő ellenőrzés egyik fontos eszköze az a rendelkezés volt, miszerint a kritikát és az önkritikát nem egy párttag jogának tekintik, hanem „közvetlen kötelességének”. 1949-ben ᴦ. A Politikai Hivatal, miután megvizsgálta a SZKP (b) Popov titkárának tevékenységét, kijelentette, hogy „nem biztosítja a kritika és az önkritika kiépítését a Moszkvai Párt szervezetében, és megvette az alulról érkező kritikát”. Ez volt a lemondásának egyik oka.

1946 augusztusában ᴦ. átalakult a SZKP (b) Központi Bizottságának orvosi oktató osztálya Párttestületek Ellenőrző Hivatala az ellenőrök egyidejű létrehozásával.

A Párt Központi Bizottságának szerkezete jelentősen megváltozott: a termelési és az ágazati osztályok megszüntetése után két osztálya (személyzet, agitáció és propaganda) és két osztálya (szervezeti és oktató, külpolitika). Egyes történészek szerint egy ilyen döntést a szovjet irányítási rendszer sajátosságaival összekapcsolták: egyrészt a pártelit megértette, hogy beleakad a gazdasági ügyekbe, és ezzel elveszíti politikai funkcióit, másrészt a gazdaságban való közvetlen részvétel megtagadása veszteséggel fenyegette. valódi hatalom, mivel a minisztériumok, részlegek és állami bizottságok által képviselt állami struktúrák irányították és bonyolították az ország fő anyagi, pénzügyi és emberi erőforrásait.

1948 júliusában ᴦ. ismét átszervezték a Bolsevikok Szövetségi Kommunista Pártja Központi Bizottságának szerkezetét: újra létrehozták a termelési ágazati osztályokat, és azokon belül az ágazatokat. A következő osztályok működtek: propaganda és agitáció; pártok, szakszervezetek és komszomoli testületek; külkapcsolati; nehézipar; könnyűipar; gépipar; szállítás; mezőgazdasági; közigazgatási; tervezési, pénzügyi és kereskedelmi osztályok. A következő években a Központi Bizottság szerkezete folyamatosan elágazott és kibővült.

A 19. párt kongresszusán (1952. október) a Politikai Hivatalt átalakították a Központi Bizottság Elnökségévé, amelynek összetételét jelentősen kibővítették. Az Elnökség tagjai elnökséget osztottak ki. A Központi Bizottság titkárságának összetételét tíz személyre is kibővítették.

Az ország politikai vezetésének összetételében bekövetkezett változások tükrözték a különféle csoportok közötti hatalmi küzdelem időközi eredményeit; a legmagasabb pártszervek összetételének kibővítése a Központi Bizottsághoz viszonylag új emberek érkezése miatt gyengítette a régi „sztálini őrök” (elsősorban VM Molotov és AI Mikoyan) pozícióit, és az öregedő vezető kezébe került.

A végrehajtó hatóságok átszervezése. - koncepció és típusok. A "Végrehajtó hatóságok átszervezése" kategória besorolása és jellemzői 2017, 2018

Razzokov Bahodur Hayotovich,

jogtudományi jelölt, az egyetemi docens reklám jog TSUK

A Tádzsikisztán KÖZPONTI VEZETŐ SZERVEI RENDSZERÉNEK SZABÁLYOZÁSÁRÓL

Az az idő, amelyben Tadzsikisztán él korai XXI század - a társadalmi, gazdasági, politikai és lelki élet alapvető változásainak korszaka. Az ország egy nagyszabású közigazgatási reformon megy keresztül, amelynek célja egy hatékony irányítási rendszer létrehozása. Ez utóbbi eléréséhez nemcsak az előrehaladottokat kell figyelembe venni külföldi tapasztalat a közigazgatás területén, de ami még fontosabb, az adminisztratív átalakítások felhalmozott nemzeti tapasztalatainak tanulmányozása. A Tádzsikisztánban a menedzsment szervezeti formáinak kialakulásával és fejlesztésével kapcsolatos tapasztalatok tanulmányozása lehetővé teszi, hogy teljesebben és mélyebben megértsék a jelenlegi szakaszban a nemzeti közigazgatási rendszerben zajló változások lényegét. Létezik a szervezeti formák szerves kombinációja és folytonossága, a történelmi tapasztalatok a politikai, gazdasági, társadalmi, nemzeti, vallási és kulturális fejlődés újonnan megjelenő stratégiai és aktuális kérdéseinek kezelésére szolgáló módszerek megfogalmazásával és meghatározásával, különösen a megújulás kritikus szakaszaiban.

A közigazgatás hatékonyságának és tudományos alapjainak növelése szempontjából döntő jelentőséggel bír azoknak a törvényeknek a tanulmányozása, amelyek befolyásolják a végrehajtó hatóságok rendszerét. És itt fontos szerepet játszik az állam alapvető jogága \u200b\u200b- a közigazgatási jog. Felajánlnia kell az állami készüléket tudományosan megalapozott eszközkészlettel a társadalom befolyásolására mind normál, mind vészhelyzetben, a jogok gyakorlására és jogos érdekek a polgárok és védelmük hatékony eszközei, a közigazgatásban a demokratikus eljárások és intézmények megerősítésének és fejlesztésének. A közigazgatási jog, mint a Tadzsikisztán jogrendszerének egyik vezető ága, közvetlenül a nemzeti államiság alapjainak megerősítésével foglalkozó intézményekhez vezető, a szabályok és szabványok meghatározásának eszközeként szolgál. irányítási tevékenységek, az indokolatlan beavatkozást megakadályozó tényező hatóság a közönségkapcsolat résztvevőinek kapcsolatában.

A menedzsment szervezeti és jogi formáinak fejlesztése elsősorban az objektív fejlesztési folyamatoknak köszönhető a civil társadalom és az állam, funkcióik és végrehajtásuk, célok és célkitűzések, valamint a társadalom gazdasági és társadalmi-kulturális életének feltételei, a tudományos és technológiai fejlődés, és ezért

nem fagyasztható, változatlanul. A társadalmi fejlődés objektív feltételei, amelyek meghatározzák a kormányzati szervek rendszerére gyakorolt \u200b\u200bhatást, tükröződnek a közönségkapcsolatban résztvevők szubjektív tevékenységeiben, a tényezők, feltételek, minták átfogó és összetett elszámolása tudományos, szervezeti és anyagi képességeiben, amelyek hatása alatt a végrehajtó hatalom alanyai alakulnak ki.

Az irányító testületek rendszere fejlesztése során számos szakaszon ment keresztül, amelyek mindegyike az ország teljes társadalmi-politikai életében bekövetkező jelentős változásokhoz kapcsolódik. A radikálisabb átalakulások szervezeti struktúrák a menedzsment a független Tádzsikisztán alkotmányának 1994-es elfogadásával jár, amely új oldalt nyitott a köztársaság állapotában és jogi fejlődésében. Az abban található politikai és jogi értékek csak befolyásolhatták a szervezeti fejlődést és általában az adminisztratív politika tartalmát. Retrospektív elemzésünk lehetővé tette a végrehajtó hatóságok rendszerében a transzformációk három egymással összefüggő és egyidejűleg viszonylag különálló szakaszának kiemelését: 1) 1994-től 1999-ig; 2) 2000 és 2005 között; 3) 2006-tól napjainkig. Így kiderül, hogy szinte minden öt-hat évben a végrehajtó testületeket ciklikusan radikális reformoknak vetik alá, amelyek eredményeként bizonyos típusú szerveket megszüntetnek, újakat hoznak létre, a meglévőket módosítanak.

Ezen szakaszok mindegyikének megvannak a sajátosságai a menedzsment szervezeti és jogi formáinak kialakulására és fejlesztésére, amelyeket korábban munkánkban alaposan figyelembe vettünk. Ebben a cikkben, figyelembe véve a nemzeti közigazgatási építkezés során felhalmozott szervezeti tapasztalatok általánosítását, a figyelmet a jellemzőkre és trendekre jellemzik, amelyek jellemzik modern színpadon a végrehajtó hatalom szintjének átszervezése, amelyet a Tádzsik Köztársaság elnökének 2006. november 30-i 9. számú rendeletének közzététele okozott. Tádzsikisztán központi végrehajtó testületeinek modern struktúrája szerint a közigazgatási reformfolyamat közbenső eredménye. A fent említett rendelet közzétételével a végrehajtó hatalom központi szerveinek rendszere ismét jelentősen megváltozott. Így a minisztériumok száma 19-ről 14-re nőtt, az állami bizottságok pedig felére csökkent - 6-ról 3-ra; három elnöki és 13 kormányzati szervet is felállítottak.

2012. december végére a következő minisztériumok működtek a köztársaságban: gazdasági fejlődés és kereskedelem, energia és ipar, közlekedés, pénzügy, talajjavítás és vízkészletek, mezőgazdaság, oktatás, egészségügy, kultúra, munka és szociális védelem lakosság, védelem, külügyek, belügyek, igazságügy, valamint állami bizottságok: nemzetbiztonság, beruházások és menedzsment állami tulajdon, a földgazdálkodásról és a geodéziaról. A "Tádzsik Köztársaság elnöke alatt álló testületek" státusza a Közszolgálati Minisztérium és három ügynökség - az állami pénzügyi ellenőrzés és a korrupció elleni küzdelem érdekében; kábítószer-ellenőrzés; statisztikák szerint.

A Tádzsik Köztársaság elnökének 9. sz. Rendeletének fogalmi pillanatát abban látja, hogy az a funkcionális megközelítésre összpontosít az irányítási struktúrák kialakításában, ahol az eltörölt irányító testületek feladatai kompakt módon átkerülnek az újonnan létrehozott szervezetekbe. Ebben az esetben két lehetőség érvényesül. Az elsővel összhangban az egyik központi végrehajtó hatóság feladatát átruházják a másikra, a korábban elvégzett feladatokon kívül. Például ez a rendelet rögzíti a következő iránymutatásokat: A Belső Minisztériumot a népesség Munkaügyi és Szociális Védelmi Minisztériumának feladataival is bízza a népesség munkaerő-vándorlásának kérdésében; az oktatási minisztériumot a lakosság munkaügyi és szociális védelmi minisztériumának feladataival is bízza a szakképzés területén; a Pénzügyminisztérium feladata a köztársaság kormánya alatt a volt Tochiksarmoyaguzor állami befektetési és biztosítótársaság vezetésével kapcsolatos feladatok ellátása, kivéve a befektetési vonzással kapcsolatos kérdéseket a funkciókból.

Egy másik változatban az eltörölt menedzsment struktúrájának teljes köre átkerült a fennmaradó intézményekbe. Például megállapították, hogy a Vízügyi és Vízgazdálkodási Minisztérium feladata a korábbi Földművelésügyi és Vízügyi Minisztérium feladatai; a népesség Munkaügyi és Szociális Védelmi Minisztériuma is a köztársaság kormánya alá tartozó korábbi népesség-szociális alap funkcióit bízza meg, a szociális adó beszedésével kapcsolatos kérdések kivételével, és a munkaerő-vándorlással és a szakképzéssel kapcsolatos kérdések ki vannak zárva funkcióiból; a Gazdasági Fejlesztési és Kereskedelmi Minisztériumot a korábbi Gazdasági és Kereskedelmi Minisztérium feladataival látják el, kivéve a Szabványügyi, Metrológiai, Hitelesítési és Kereskedelmi Felügyeleti Ügynökség, az idegenforgalmi kérdések és a beruházások vonzása, valamint a korábbi monopóliumellenes politikai és vállalkozási támogatási ügynökség feladatait a köztársaság kormánya alatt, a következők kivételével: üzleti támogatási kérdések; az Energiaügyi és Ipari Minisztériumot a korábbi Energiaügyi és Ipari Minisztériumok feladataival, valamint a volt Mezőgazdasági Minisztérium élelmiszer-iparral kapcsolatos kérdéseivel bízták meg; a Nemzetbiztonsági Állami Bizottságot a korábbi Biztonsági Minisztérium és az Állami Védelmi Bizottság feladataival bízzák meg állami határ; az állami beruházásokkal és az állami vagyonkezeléssel foglalkozó állami bizottságot a korábbi állami vagyonkezelési állami bizottság, a Tádzsikisztán elnökének végrehajtó hivatalának külföldi segélyek koordinációjának központja stb.

Mint láthatja, a 9. sz. Rendeletben megpróbáltak a menedzsment központi szintjének funkcióit és sorrendjét a profilirány szerint megosztani, ami hozzájárul a menedzsment tudományos alapjainak javításához. Ezzel egyidejűleg a rendelethez csatolják a „megszüntetett központi végrehajtó hatóságok listáját”, amely 26 címből áll. A lista ismerete azonban azt mutatja, hogy ez utóbbi túlnyomó többsége (3/4) megváltozott

a neveket vagy más szervezeti és jogi formákká alakítják át, és ezért nem tűnik teljesen helyesnek elismerni őket eltörölt testként.

A 9. sz. Rendelet kiadásával kapcsolatban terjesztett hivatalos üzenetben meg kell jegyezni, hogy ennek megfelelően a következő határozatokat is tervezik. aktuális kérdések közigazgatás: a struktúra létrehozása

központi végrehajtó hatóságok az ország fejlődésének prioritást élvező kérdéseinek megoldásával összhangban; a végrehajtó hatalom központi szerveinek megerősítése, amelyekre a jelenlegi szakaszban elsőbbséget élvező kérdések bíztak meg; a közeli és hasonló funkciók végrehajtásának egyesítése a végrehajtó hatalom egyetlen dedikált központi testületében; a végrehajtó, ellenőrzési és felügyeleti funkciók szétválasztása a végrehajtó hatalom központi szerveiben; az átfedő funkciók és a központi végrehajtó hatóságok hatásköreinek megszüntetése; az előírt mértékhez hozza az ország központi végrehajtó hatóságainak számát és alkalmazottaik teljes számát; az együttműködési és koordinációs légkör megteremtése a központi végrehajtó hatóságok között, és kölcsönösen előnyös együttműködés a külföldi országok illetékes hatóságaival és a nemzetközi szervezetekkel; a nemzetközi tapasztalatok felhasználása a közigazgatás szervezésében. Összességében a vázolt megközelítések végrehajtása lehetővé tette a minisztériumok és osztályok számának 10 egységgel történő csökkentését, ami a központi kormányzati struktúrák 25% -os csökkentését jelentette.

Sajnos a növekedés hajlandóságát a köztársaság kormánya alá tartozó szervek, hivatalosan "osztályok" nevezik. Kihirdetéskor, amikor a 9. számú rendeletet 13 egységnyi mennyiségben adták ki, 2012 végére ez elérte a 21-et. Így a köztársaság kormánya alatt nyolc bizottság működik (adóügyi, nő- és családi ügyek, ifjúsági ügyek, sport és turizmus, televízió és rádió) , vészhelyzetekre és polgári védelem, a védelemről környezet, nyelv és terminológia, vallási ügyekben), négy szolgáltatás (vám, monopóliumellenes, migráció, kommunikáció), öt ügynökség (építőipar és építészet, szabványosítás, metrológia, tanúsítás és kereskedelmi ellenőrzés, áruk, építési beruházások és szolgáltatások közbeszerzése céljából, speciális vagyon, állami anyagi tartalékok biztosítása) és négy fő részleg (archívumok, geológia, az iparban és a bányászatban végzett biztonságos munkavégzés állami felügyelete, az államtitok védelme érdekében).

A további szervezeti kezdeményezések elsősorban a kormányzati szervek listájának kibővítésével kapcsolatosak. Így a Köztársaság Elnökének 2008. február 27-i, 428. számú rendeletével a Mezőgazdasági és Természetvédelmi Minisztériumot átnevezték a Mezőgazdasági Minisztériummá, és a Köztársaság Kormányának megbízást kapott „a Tádzsik Köztársaság kormánya alá tartozó Környezetvédelmi Bizottság létrehozására”; A köztársasági elnök a 2009. október 28-i, 727. sz. Rendelettel az ország kormánya alatt létrehozta a Nyelvi és Terminológiai Bizottságot, és 2010. március 9-én számos új szervezeti intézkedést tett: a kormány Földkezelési Ügynöksége alapján,

megalakult a geodézia és a térképészet, az Állami Földgazdálkodási és Geodéziai Bizottság. Az Állami Statisztikai Bizottságot a köztársasági elnök alatt működő Statisztikai Ügynökséggé alakították, és négy új osztályt hoztak létre az ország kormánya alatt: a Vallási Ügyek Bizottsága, a Monopóliumellenes Szolgálat, az áruk, építési beruházások és szolgáltatások állami beszerzési ügynöksége, valamint a különleges vagyonkezelő ügynökség. Ugyanakkor az utolsó három struktúrát elválasztották a köztársaság gazdasági fejlesztési és kereskedelmi minisztériumától.

A menedzsment szervezeti és jogi formáinak fejlesztésében 2011 elejét két köztársasági elnök 2011. január 21-i 1014. sz. És 2011. február 28-i 1026. számú rendelet jelöli. A köztársasági elnök első jogi aktusa a munkaerő-migráció egységes rendszerének megszervezése, a munkaerő hatékony felhasználása érdekében erőforrások és a migráns munkavállalók jogainak és törvényes érdekeinek védelme az ország kormányától a Migrációs Szolgálat felállításáért. A rendelet létrehozta a köztársasági belügyminisztérium Migrációs Szolgálatának, az említett minisztérium migrációs hivatalainak munkaerő-vándorlási struktúrája alapján a kormány alkotását a kormány alatt Orosz Föderáció, együttműködik a Tádzsikisztán Oroszországi Nagykövetsége Konzuli Szolgálatának migránsaival. A második jogi aktussal az ország elnöke úgy határozott, hogy a Közlekedési és Kommunikációs Minisztériumot átnevezi a Közlekedési Minisztériumra, és ezzel egyidejűleg utasítja a Köztársaság Kormányát egy kommunikációs szolgálat létrehozására. Ugyanakkor ez a rendelet kifejezetten előírja, hogy az utóbbi a köztársaság kormánya alatt jön létre a „ Közszolgálat a Tádzsik Köztársaság Közlekedési és Kommunikációs Minisztériumának a kommunikáció és az informatika terén folytatott felügyeletéről és szabályozásáról ”.

A 2006 végétől 2011 februárjáig tartó, a szervezeti változásokra vonatkozó elnöki kezdeményezések elemzése meggyőzi bennünket, hogy a köztársasági elnök és a köztársasági kormány, mint a végrehajtó hatalom Tádzsikisztánban történő végrehajtásának összehangolt fellépéseinek problémája, kivéve a gyakorlati irányításban a párhuzamos működést még mindig nem oldódott meg. Nyilvánvaló, hogy Tádzsikisztán elnöke, aki az alkotmánynak megfelelően a végrehajtó hatalom vezetője, biztosítja annak egységességét és végrehajtását az egész köztársaságban. Az alkotmányos jogszabályoknak megfelelően a kormány vezet a kormányzati szervek rendszerét, és rendelkezik saját, önállóan gyakorolt \u200b\u200bhatáskörével.

Mint tudod, az ország elnöke a 2006. november 30-i 9. számú rendelettel létrehozta a kormányzati struktúrák jegyzékét. Eközben az alkotmányos jogszabályok szerint az utóbbi megalakulása közvetlenül a Tádzsik Köztársaság kormányának hatáskörébe tartozik. Így a 2001. május 12-i, a Tádzsik Köztársaság kormányáról szóló, 2001. május 12-i alkotmánytörvény 12. cikkével összhangban ez a testület a Tádzsik Köztársaság állami költségvetésében az államigazgatási szervek fenntartására előirányzott összegek keretein belül jogosult testületeket létrehozni a Tádzsik Köztársaság kormánya alá.

Annak ellenére, hogy a végrehajtó hatalom vezetője Tádzsikisztán elnöke, az alkotmányosan rögzített státusszal rendelkező köztársaság kormányának szerepe nem csillapítható. A köztársaság kormánya valóban a legfontosabb eszköz az elnöki akarat megvalósításához. Ugyanakkor továbbra is a vezető láncszem Tádzsikisztán végrehajtó ágában. Ebben a tekintetben úgy véljük, hogy a végrehajtó hatalom funkcióinak gyakorlati elhatárolása az ország elnöke és kormánya között feltételezi hatásköreik független gyakorlását. Másik megközelítés ellentétes a közigazgatás jogszerűségének elvével, amely megköveteli a megállapított szabályok és eljárások szigorú betartását. Tehát nagyon érthető és megérdemli a 2GG2, 853. sz. Július 4-i rendeletben bemutatott kezdeményezés minden jóváhagyását, amikor először közigazgatási gyakorlat a meglévő központi végrehajtó testületeket kinevezték és korszerűsítették, ugyanakkor a 3. novemberi 2GG6 sz. rendelet 9. számú rendeletének ugyanazon rendszer szerinti ismétlése megsértette a hivatalosan rögzített rendet.

Az igazságosság kedvéért meg kell jegyezni, hogy a szervezetfejlesztés során elkövetett hiba kiküszöbölésére tett „könnyű” kísérlet továbbra is látható a legutóbbi elnöki rendeletekben. Például a Köztársaság Elnökének március 9-i, 2G1G, 832, január 21, 2G11, 1G14 és február 28-i 2G11, 1G26 számú rendeleteiben, ahol a kormánynak utasítást adtak a megfelelő osztályok létrehozására. Ez az eljárás elvileg elfogadható. A bemutatott közigazgatási eredményt azonban e rendeletek következő bekezdései semmisítik meg, amelyekből következik, hogy az elnök a köztársasági kormány hivatalos határozatának megvárása nélkül kiegészíti a 9. sz. Rendeletet a kormányzati struktúrák listájára vonatkozóan.

Úgy tűnik számunkra, hogy a menedzsment gyakorlatában alkalmazott lehetőség hivatalosan szűkíti a Köztársaság Kormányának szervezeti kreativitásának "területét", mivel a menedzsment szervezeti és jogi formáinak neveit az elnöki törvények kifejezetten megfogalmazzák. Ideális esetben helyes lenne az elnöki rendeletekben nem bizonyos szervezeti egységek létrehozását kijelenteni, hanem arra utasítani az ország kormányát, hogy tegyen intézkedéseket ennek vagy a funkciónak a szervezeti támogatására. A javasolt lehetőség egyrészt helyet teremt a kormány szervezeti kreativitására, másrészt egyfajta „időablak” jelenik meg a vonatkozó elnöki rendelet módosítására meghatározott eljárások befejezéséhez. Ugyanakkor a köztársasági elnök utasíthatta a kormányt, hogy fordítson figyelmet a struktúrák átalakításának erre vagy arra a aspektusára, vagy e funkció funkcióinak szervezeti támogatására.

Szerencsére a menedzsment gyakorlata már ismert hasonló precedenseket. Így a 2GG1 január 11-i rendelettel a köztársasági elnök utasította az ország kormányát, hogy „hozzon létre egy államot monopóliumellenes hatóságérvényesítése monopóliumellenes törvény és a vállalkozói szféra jogalkotása ”. Mint láthatja, ebben az esetben az elnöki ítélet nem sokkal inkább a konkrét megfogalmazásokra vonatkozik

előírja a Köztársaság Kormányának a strukturális konszolidáció előre meghatározott változatát, amely egyértelműen így áll például a köztársasági elnök 2011. január 21-i 1014. számú rendeletében.

A felvetett probléma kapcsán indokolt felhívni a figyelmet a szervezeti felépítés másik aspektusára. A köztársasági elnök végrehajtó hivatala által a Tádzsikisztán elnökének 2006. november 30-i rendeletének kiadásával összefüggésben eljuttatott hivatalos tájékoztató üzenetben bejelentették, hogy "a végrehajtó és ellenőrzési, valamint felügyeleti funkciók elkülönültek a központi végrehajtó testületekben". A képlet, figyelembe véve az utóbbi években az oroszországi közigazgatási reform tapasztalatait, nagyon ismerős. Valójában az orosz elnök 2004. március 9-i, "A szövetségi végrehajtó testületek rendszeréről és felépítéséről" szóló rendelete meghatározta a végrehajtó szervek típusainak alapvetően új besorolását.

Kétségtelen, hogy az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i rendelete, valamint a 2004. május 20-án elfogadott rendelet fogalmi jelentőséggel bír, és meghatározza az Orosz Föderáció közigazgatási reformjának további paramétereit. Mindazonáltal, új rendszer az államigazgatás jogi szabályozása a szakemberek kétértelmű értékelését eredményezi, és további tisztázást igényel. Például a részleteket megköveteli a minisztériumok és az őket alkotó ügynökségek és szolgálatok közötti kapcsolat. Az utóbbi tevékenységeiben a gyakorlatban egy bizonyos szervezeti inkonzisztencia figyelhető meg, amely nem teszi lehetővé a közigazgatás szinkronizálását, és hátrányosan befolyásolhatja a végrehajtó hatalom teljes rendszerének hatékonyságát, valamint a állami bizottságok... Ezenkívül véleményünk szerint az elvégzett funkcionális „széttagoltság” megsemmisíti egy közigazgatási szerv hasznosságát, amelyet klasszikus jellemzők hármasa különböztetett meg: kötelező érvényű jogi aktus kiadása, az elfogadott törvény végrehajtásának törvényes lehetősége és annak végrehajtásának ellenőrzése.

Az intézmények kiépítésének illusztrált vonalának követésének nehézségét a közelmúltbeli kormány hangsúlyozta jogi aktusok Tádzsikisztán, amely jóváhagyta az újonnan létrehozott minisztériumok, állami bizottságok és szervezeti egységek rendelkezéseit. Világosan hajlamosak hasonló szintű orosz közigazgatási jogi aktusokat kölcsönözni. Ez különösen abban a nyelvben nyilvánul meg, amelyet az erre vonatkozó rendelkezések tartalmaznak jogi jellemzők központi végrehajtó hatóságok, ahol a "közigazgatás" fogalmát leggyakrabban a "fejlesztési és végrehajtási funkciót ellátó" megfogalmazás váltja fel közpolitikai és szabályozási jogi szabályozás»A bízott tevékenységi körben számos minisztérium és állami bizottság létrehozása az ellenőrzési funkció végrehajtásának tilalmáról, valamint az ellenőrzési és felügyeleti struktúrák rendszerében, szolgáltatásnak nevezett egyidejű létrehozásáról. Nyilvánvalóan az utóbbi jelenléte fogja megoldani a korábban elfogadott megállapodást

menedzsment feladat a „végrehajtó, ellenőrzési és felügyeleti funkciók” elválasztására. A deklarált gyakorlati megoldása azonban nem lehetséges.

Így a Tádzsik Köztársaság elnökének fent említett, 2011. január 21-i 1014. számú és 2011. február 28-i 1026. számú rendeletében, amely két kormányhivatal - a Migrációs Szolgálat és a Kommunikációs Szolgálat - létrehozását jelentette, ezek egyidejűleg meghatározzák e struktúrák funkcionális felelősségi körét. Például a Köztársaság Kormánya alá tartozó Kommunikációs Szolgálatot utasították az állami politika kommunikáció területén történő kidolgozásának és végrehajtásának feladatainak bízására; állami felügyelet és szabályozás a kommunikáció terén, valamint a kommunikáció területén nyújtott szolgáltatások nyújtásának tevékenységeinek végrehajtása. Egy másik kormányzati struktúrát - a Migrációs Szolgálatot - többek között (a munkaerő-bevándorlók szakképzése, az állampolgárok külföldi munkavégzésének biztosítása, a külföldi honfitársakkal folytatott kommunikáció, a külföldi állampolgárok munkaerő-vándorlása a köztársaságban) közvetlenül a "tadzsik állampolgárok külföldre történő munkaerő-vándorlásának jogi szabályozásának feladataival bízták meg". ...

Mint láthatja, mindkét esetben a fent említett szervezeti egységek - az ellenőrzési hatáskörökkel együtt - mind a jogi szabályozásra, mind a közszolgáltatások nyújtására felhatalmazottak. Ezenkívül a Tádzsik Köztársaság kormánya mellett a Migrációs Szolgálat által megnevezett struktúra tevékenységeiben ez utóbbi hangsúly annyira egyértelműen kifejezésre jut a funkcionális hatáskörök körében, hogy minden ok van ügynökségnek való nevezésre. Teljesen más képet mutat az elnöki szervek listája, ahol legalább két, az ügynökségek által kijelölt struktúrát (az Állami Pénzügyi Ellenőrzési és Korrupció Elleni Ügynökség és a Kábítószer-ellenőrzési Ügynökség) a hatáskörük jellegéből fakadóan hivatalos változatban szolgálatnak kellett volna nevezni.

Így az általánosítások arra a következtetésre vezetik, hogy az elvégzett erőfeszítések ellenére a végrehajtó hatóságok rendszerének átszervezése Tádzsikisztánban még mindig nincs következetes tudományos és logikailag összekapcsolt természetű, és ennek jogi támogatás "Szenved" az következetlenségtől. Ennek eredményeként a végrehajtó hatalom szervezetének központi támogatása jogi támogatása ellentmondásokra derül fény között jogalkotási aktusok és alárendelt szabályozó jogi aktusokés a bejelentett hivatalos adminisztratív koncepcióknak (például az ellenőrzés és a végrehajtó funkciók szervezeti szétválasztása) nincs következetes jogi végrehajtása. A vázolt hiányosságok természetesen tükröződnek mind a végrehajtó hatalmi mechanizmus szervezeti és jogi jellemzőiben, mind az azonos nevű testületek által a közigazgatás feladatainak és funkcióinak végrehajtása céljából végzett gyakorlati tevékenységekben.

A felhasznált irodalom felsorolása:

1. Volovich V.F. A tudomány közigazgatási jog század fordulóján / Állami hatalom és emberi jogok: Tudományos és gyakorlati anyagok. Konf., A.I. professzor születésének 85. évfordulójára. Kim, 2000. december 14. - Tomsk: Kiadó a Vol. Egyetem, 2001.

2. Razzokov B.Kh. Tádzsikisztán államigazgatása a századfordulón: a fejlődés jogi szempontjai. -Dushanbe, 2011. -S.108-170.

4. Az egyik Állami nyilvántartás a köztársasági rendeletek

Tádzsikisztánban. 2008. 4. szám.

5. A köztársasági normatív jogi aktusok egységes állami nyilvántartása

Tádzsikisztánban. 2010. 3. szám.

8.Akhbori Majlisi Oli, a Tádzsik Köztársaság. 2001. 4. szám. 215. cikk

10.SZRF, 2004. 111. szám. 945. cikk

11.SZRF. 2004. 21. szám. 2023. cikk

12. Kozlov Yu.M. Közigazgatási jog. - M., 2005.

B.Kh. Razzokov

A központi végrehajtó szervek rendszerének átszervezéséről

Tádzsikisztán

Kulcsszavak: átszervezés, végrehajtó szervek, funkcionális megközelítés, bűnüldözés, jogi megalapítás.

A cikk a Tádzsik Köztársaság központi végrehajtó hatóságai átszervezésének gyakorlatát vizsgálja. A szervezeti felépítés új tendenciáit elemzik. A szerző arra a következtetésre jut, hogy a kialakuló közigazgatási struktúrák jogi támogatása ellentmondásosságra hozza a jogalkotási aktusok és az alapszabályokat, és a bejelentett hivatalos fogalmaknak nincs következetes jogi végrehajtása, ami megköveteli a szervezeti átalakulások politikájának kiigazítását.

A végrehajtó hatalom központi testületeinek rendszerének átalakításáról Tádzsikisztánban

Kulcsszavak: átszervezés, végrehajtó hatalmi testületek, funkcionális megközelítés, törvény alkalmazás, törvény létrehozása

A cikk az átszervezés gyakorlatán alapszik, amely a Tádzsik Köztársaság végrehajtó hatalmának központi kapcsolatával kapcsolatos. A szerző új tendenciákat elemez a szervezeti felépítésben. Arra a következtetésre jut, hogy a jogi biztosítás a formáló vezetői keretek között eltéréseket derít fel a jogalkotási eszközök és az alig jogalkotási normatív jogszabályok között, és a bejelentett hivatalos elképzeléseknek nincs egymást követő joghatása; az összes kifejtett megköveteli a korrekciók bevezetését a szervezeti átalakulások politikájába.