A közigazgatási jogi szabályozás fogalma és jellemzői. A közigazgatási és jogi szabályozási rendszer A közigazgatási jogi szabályozás jelei

1 A közigazgatási normák fontossága minden ember számára, mivel nemcsak az állam akaratát fejezik ki, hanem nem csupán korlátozási vagy kényszerítő normák, hanem az egész társadalom és minden ember normális, nyugodt életét biztosító szabályok.

2 Az adminisztratív normák (mind anyagi, mind eljárási) biztosítják a hatóságok szervezését és működését. Az állami hatalom minden ága, annak minden szintje (szövetségi, régiók közötti, alanyok, helyi önkormányzatok) működésük során mindig adminisztratív és jogi szabályozással néz szembe.

3 Az adminisztratív normák nemcsak a kormányzati szervekre vonatkoznak, hanem a gyártásban, az állami szövetségekben és más struktúrákban működő irányító testületekre is.

AP szabályozás - az állami kapcsolatokra gyakorolt \u200b\u200bállami-jogi befolyásolás rendszere (mind az állami, mind a nem állami, de ehhez szorosan kapcsolódó) irányítás területén.

2. A menedzsment a közigazgatási és jogi szabályozás tárgya. Társadalmi menedzsment és típusai. Közigazgatás.

A menedzsment főbb jellemzői

1 A menedzsment bármely szervezett rendszer tulajdonsága, amely biztosítja a rendszer számára kitűzött célok elérését, a feladatok teljesítését a hozzá rendelt funkciók végrehajtásával.

2 A vezérlőrendszer fő elemei mindig a vezérlés tárgya és tárgya, valamint a közöttük lévő közvetlen és fordított kapcsolatok. A menedzsment a tárgy célzott hatása az objektumra, biztosítva a teljes rendszer rendjét.

3 A menedzsmentet a rendszer elemek belső és külső kölcsönhatása jellemzi.

4 Nincs kontroll, ha nincs a kontroll objektum hiteles alárendeltsége az alanynak.

Vezérlő funkciók

Vezérlő funkciók - az irányító alany tevékenységének legjellemzőbb, homogén és világosan kifejezett típusai (irányai), amelyek megfelelnek a menedzsment befolyásának fő céljainak eléréséhez szükséges tartalomnak és érdekeknek.

A társadalmi menedzsment jellemzői:

1 akkor fordul elő, amikor az emberek együtt dolgoznak a céljaik elérése érdekében.

2 A társadalmi menedzsment célja a társadalomra gyakorolt \u200b\u200bhatás, amely szervezetet ad az emberek interakciójának.

3 A társadalmi menedzsment tárgya a közös tevékenységek résztvevőinek viselkedése, kapcsolata.

4 A társadalmi menedzsment a közönségkapcsolatok keretein belül érinti el célját, amelyek alapvetően vezetői kapcsolatok.

5 A szociális menedzsment az emberek, a menedzsment kapcsolatok résztvevőinek akarata alárendelésén alapszik, mivel tudatos akaratú közvetítésük van. A menedzsment tárgyának akarata elsőbbséget élvez a menedzsment tárgyának akarata felett. Ezért a társadalmi menedzsment imperiousness.

6 A szociális menedzsment egy speciális mechanizmusban nyilvánul meg annak végrehajtására.

A közigazgatás jellegzetes jellemzői

Ez a végrehajtó irányító készülék tevékenysége. Célja a szabályozási jogi aktusok végrehajtása. Természetesen csak jogilag hivatalosan felhatalmazott hatalmi jogosultságokon alapulhat.

Ez egy alárendelt tevékenység, amelyet a törvény alapján és annak végrehajtása alapján végeznek, másodlagos a jogalkotási ágazathoz képest.

Ez az állami hatóságok feladataik ellátása során végzett tevékenység. Rendszerint ezek az állami hatalom végrehajtó és közigazgatási szervei. (314. rendelet a végrehajtó hatóságok listájáról)

Ezek végrehajtó menedzsment tevékenységek a gazdasági, társadalmi-kulturális és adminisztratív-politikai szférában.

3. Végrehajtó hatalom a hatalommegosztás rendszerében. A végrehajtó hatalom és a közigazgatás aránya.

A végrehajtó hatalom jelei

1 A végrehajtó hatalom fő célja a jogszabályok megszervezése és végrehajtása. A jogalkotás azonban csak az emberek viselkedésének normája, a jogszabályok végrehajtása tettei megfelelő megszervezésével, összehangolásával és ellenőrzésével lehetséges.

2 A végrehajtó hatalom, mivel önálló kormányzati ág, másodlagos a jogalkotási ághoz, amely meghatározza annak kompetenciáját, rendszerét és felépítését. Ez vonatkozik a megválasztott végrehajtó tisztviselõkre is (elnök, volt kormányzók).

3 A végrehajtó hatalomnak megvan a maga vertikális hierarchiája, mindig másodlagos. Az Orosz Föderáció legfőbb végrehajtó szerve az Orosz Föderáció kormánya.

4 A végrehajtó hatalom alapvetően független, és nem alárendelve más kormányzati ágaknak. Ugyanakkor más kormányzati ág (parlamenti ellenőrzés, bíróságok), olyan testületek, amelyeknek semmi köze sincs ehhez (az ügyészség, a számviteli kamara, a nyilvános kamara stb.).

5 A végrehajtó hatalom egyetemessége és folytonossága: mindenütt működik, ahol léteznek társadalmi kollektívák. Folyamatos, szisztematikus, és célja a társadalmi rendszer megerősítése és fejlesztése.

6 A végrehajtó hatalom fő célja a bűnüldözés, és az igazságszolgáltatással ellentétben pozitív bűnüldözés az élet minden területén.

7. Hatalmas erők és erőforrások koncentrálódnak a végrehajtó hatalom joghatósága alá. Az ország állami készülékének akár 80% -a állami. a végrehajtó hatalom alkalmazottai. Ez a fegyveres erők, az orosz belügyminisztérium, Oroszország FSB, Oroszország FSIN stb. Mindegyikük alkotja a végrehajtó hatalom rendszerét, de vannak olyan testületek, amelyek függetlenül képesek és kényszerítő intézkedéseket alkalmazhatnak a rájuk ruházott feladatok elvégzésére. A végrehajtó felelős a jogi, szervezeti, pénzügyi, információs és egyéb forrásokért.

A végrehajtó funkciók

1. Végrehajtás - az alkotmány és a hatályos jogszabályok alkalmazása

2. Emberi jogok - az emberi és polgári jogok és szabadságok védelmével kapcsolatos

3. Társadalmi-gazdasági - az emberek tisztességes életének és munkájának biztosításához szükséges feltételek megteremtése

4... Szabályozó - szervezés, menedzsment, számvitel, a részletek összehangolása

5. Védő (joghatóság) - szankciók alkalmazása a szabálysértőkre

4. A közigazgatási jog módszere.

Közigazgatási jog - ez az orosz jogrendszer egy ága, amely az állam feladatainak ellátása révén feladatainak teljesítésével olyan vezetői természetű közkapcsolatokat szabályoz, amelyek a végrehajtó hatalom szervezésének és működésének folyamatában (tágabb értelemben az állami irányítási tevékenységek elvégzése során) alakulnak ki.

Közigazgatási jogi módszerek

Közigazgatási jogi módszerek - a végrehajtó hatalom (állami irányítási rendszer és testületei) funkcióinak megvalósításának módjai, módszerei és megvalósításának módjai, kifejezve az emberek tudatára és viselkedésére gyakorolt \u200b\u200bbizonyos hatást.

Univerzális módszer - tiltásokon és engedélyekön, valamint korlátozásokon alapuló jogi módszer. (V.D.Sorokin).

Jogi szabályozási módszerek:

előírások - közvetlen jogi kötelezettség előírása bizonyos tevékenységek elvégzésére a jogszabályban előírt feltételek mellett.

tilalmak - eltérő természetű előírások: közvetlen jogi kötelezettség kivetése bizonyos tevékenységeknek a jogszabályban előírt feltételek mellett történő elvégzésére.

Engedélyek - törvényes engedély bizonyos tevékenységek elvégzésére a jogszabályban meghatározott feltételek mellett, vagy pedig a saját belátásuk szerint történő végrehajtástól.

A vezetői közönség közigazgatási jogi szabályozásának jellemzői

Az adminisztratív és jogi szabályozást végrehajtási és közigazgatási jogi eszközök jellemzik, azaz receptek és tilalmak. A legfontosabb: a társadalmi kapcsolatok pártjai nem azonosak, eltérő jogi hatalommal bírnak, amelyek közül az egyik, ha ilyen hatalommal rendelkezik, a másik oldalhoz viszonyítva használja őket.

A kapcsolatok egyik résztvevőjének egyoldalú kifejezése. A közigazgatási jogviszony alanyának mindig több hatalma van, mint a tárgyának.

A vezetői társadalmi kapcsolatok sokfélesége bizonyos esetekben a résztvevők egyenlőségét vonja maga után. Ebben az esetben az egyik félnek mindig joga van viselkedést választani. Az engedélyek használatát a közigazgatási jogi normák írják elő engedélyek, nyilvántartásba vétel stb. Formájában.

A közigazgatási jog funkciói

A közigazgatási jog funkciói - a végrehajtó hatóságok tevékenységének fő irányai fő feladataik teljesítése érdekében - hatékony működésük biztosítása a társadalom életének biztosítása érdekében. Megmutatják a végrehajtó hatalom lényegét, annak valódi szerepét a társadalom előtt álló legfontosabb kérdések megoldásában.

1 jogalkotásról - a végrehajtó hatóságok felhatalmazást kapnak az adminisztrátorok felett. normatív.

2 Az ügyvezető - adm. A törvény a végrehajtó hatalom egyik formája.

3 Bűnüldözés - az adm normái A jogok nemcsak a vezetői kapcsolatokban résztvevők jogainak és érdekeinek védelmét biztosítják, hanem a közigazgatás területén bevezetett jogi rendszer betartását is.

4 Szervezeti - az adm normáin alapul. A jogot a végrehajtó hatóságok tevékenysége szervezi.

5 A koordináció - az adm normái A jogok biztosítják a végrehajtó hatóságok rendszerének minden elemének hatékony kölcsönhatását.

5. A közigazgatási jog alanyai fogalma és rendszere

Közigazgatási jog tárgya:

ü Egyedi : az Orosz Föderáció állampolgárai, külföldi állampolgárok és hontalan személyek. Különleges egyéni alanyok - állapot. alkalmazottak, tisztviselők.

ü Kollektív : polgárok egyesületei. Ezek állami szervezetek. és negos. Állapot szervezetek - végrehajtó hatóságok; állapot vállalkozások, intézmények és azok egyesületei; a végrehajtó hatóságok strukturális alosztályai, amelyek saját kompetenciával rendelkeznek. Negos. szervezetek - állami egyesületek (pártok, szakszervezetek, társadalmi mozgalmak stb.); munkatársak; helyi önkormányzatok; kereskedelmi struktúrák; magánszervezetek.

Igazgatási jogi és cselekvőképesség

Kollektív - rendelet vagy törvény bevezetésével

Egyedi -

1. Részleges (5-6 év)

2. Korlátozott - 14 év

3. Teljes - 18 év

Igazgatási intézkedések

ü Közigazgatási és megelőző intézkedések

o Egyéni

o Kollektív

ü Az adminisztratív felelősséggel kapcsolatos intézkedések intézete

o közigazgatási eljárási

o adminisztratív korlátozás

o közigazgatási büntetés

ü Javító intézkedések

6. A közigazgatási jog helye az Orosz Föderáció jogrendszerében

Közigazgatási jog:

§ szorosan együttműködik az orosz jog más ágazataival.

§ szabályozási hatásaival lefedi az állami és a közélet széles területeit. Ezt, amint azt fentebb megjegyeztük, az Orosz Föderációban hatályos végrehajtó hatalmi mechanizmus gyakorlati alkalmazása sokféle módon meghatározzák.

§ kisegítő, szolgálati szerepet játszik az Orosz Föderáció jogrendszerében, ellentétben például a legszükségesebb jogi ágazatokkal, mint például a polgári, büntetőjogi, nemzetközi, alkotmányos. A közigazgatási jog szolgálati szerepét számos külső körülmény és egy sor tényező határozza meg, amelyek közvetlenül a jogi ága természetéből fakadnak.

A közigazgatási jog a legszorosabb kapcsolatban áll:

Alkotmányos (állami) jog

· A közigazgatás a polgári joggal együtt gyakran szabályozza a hasonló vagyoni jellegű társadalmi viszonyok külső oldalát is - a jogi szabályozás módszerének egyes elemeinek uralkodó jelentőségétől függően. (Ebben az esetben a szerződéses elveket vagy a közigazgatási szabályokat kell érteni.)

· Hasonlóképpen oldódik meg a közigazgatási és a munkajogi normák kapcsolatának kérdése.

· Nehéz vonalon húzni például a közigazgatási jog és a jogi ágazatok, például a pénzügyi, a föld, a környezetvédelmi (környezetvédelmi), az üzleti élet között. Összefüggésük mechanizmusa olyan, hogy valójában a megnevezett ágak tárgyához rendelt viszonyok jelentős részét a közigazgatási jog normái és az azokhoz kapcsolódó jogi eszközök szabályozzák.

· A büntetőjogi és közigazgatási jogi normák határait a megfelelő tilalmak jellege és iránya határozza meg.

2. téma. Közigazgatási és jogi normák

1 A közigazgatási jog norma fogalma és jelei.

2 A közigazgatási jog felépítése.

3 A közigazgatási jog normái.

4 A közigazgatási jog forrásai.

5 A közigazgatási jog normáinak végrehajtása.

Irodalom

Fő:

ü Oroszország közigazgatási joga: előadások / K.S. Belsky és mások. N.Yu. Hamaneva - M .: TK Welby, Prospect kiadó, 2007.

ü Bahrakh D. N., Rosinsky B. V., Starilov Y. N., Közigazgatási jog: Tankönyv az egyetemek számára. - M .: Norma, 2007.

ü Korenev A.P. Közigazgatási jog és alkalmazásuk. –M .: Jurid. lit., 1978.

ü Közigazgatási jog és folyamat tanfolyam / Ed. Yu.A. Tikhomirov. 1998.

További:

ü Alexandrova N.G. A jog lényege. - M., 1950

ü Bakhrakh D.N. Oroszország közigazgatási joga: tankönyv - M .: Eksmo, 2006.

ü Galagan I.A., Vasilenko A.V. A bűnüldözés elméletének problémái a szovjet jogszabályok alapján // Jogi tudomány, 1986., 2. szám.

ü G. Maltsev A jog fejlődése: az értelem és a tudomány egységének felé. - M., 2005.

ü Sorokin V.D. Jogi szabályozás: tárgy, módszer, folyamat. -SPb., 2003.

ü Sorokin V.D. Közigazgatási eljárásjog: Tankönyv. 2004.

1. A közigazgatási jog norma fogalma és jellemzői

Közigazgatási jog - az állam vagy a helyi önkormányzat képviseleti vagy végrehajtó hatalmának szervei, a végrehajtó hatalom megszervezésére és annak végrehajtására vonatkozó megfelelő vagy lehetséges magatartási szabályok, valamint a vezetés más kormányzati ágainak képviselői jogállamiság - ez egy komplex társadalmi és jogi jelenség, különleges sajátosságokkal rendelkezik, reprezentatív-kötelező jellegű).

A közigazgatási jog szabályainak jellemzői

1. Iránymutatásként szolgál elsősorban a közérdek, azaz a végrehajtó hatalom végrehajtása során a jogállamiság és a fegyelem kialakítását és biztosítását törekvő állam érdekei;

2. az irányelv-kötelező érvényű befolyás túlnyomórészt a szociális kapcsolatok olyan fajtáira, amelyek mindig kapcsolódnak a végrehajtó hatalom mechanizmusához (magatartási szabályokat állapítanak meg, kötelezőek a jogviszony résztvevői számára, kívánságuktól függetlenül);

3. a szervező erőforrás elsőbbsége, amely kifejeződik az egyének és jogi személyek alkotmányos jogainak, szabadságainak és kötelezettségeinek hatékony végrehajtásának biztosításában;

4. közvetlenül a végrehajtó hatalom alanyai vezetik be;

5. biztonság bizonyos jogi szankciókkal, azaz A szabályozásokkal ellentétben a legtöbb iparágnak megvannak a saját jogorvoslati lehetőségei.

2. A közigazgatási jog felépítése

ü Hipotézis , mivel a norma alkalmazásának feltétele nem mindig önmagában fejeződik ki, és általános rendelkezésekben szerepelhet, és számos normában közös lehet.

ü Diszpozíció, mivel a közigazgatási-jogi norma alapja a jogviszonyok alanyai jogainak, kötelezettségeinek meghatározása. Az abban megállapított megengedett, megengedő és tiltó magatartási szabályokat külön kikötésekben vagy egy szabályozási jogi aktus egy vagy több cikkében tartalmazhatják.

ü Szankció, tartalmazza az államhatalom reagálásának mértékét a rendelkezés által megállapított szabályok megsértésére vagy figyelmen kívül hagyására. A szankciók nem azonos természetűek. Leggyakrabban ezek az Orosz Föderáció közigazgatási bűncselekményeinek kódexének harmadik fejezetében előírt közigazgatási szankciók (figyelmeztetés, közigazgatási bírság, közigazgatási letartóztatás, különleges jogok megfosztása stb.).

Ez a szerkezet a legszembetűnőbb az NPA kodifikációiban

Van egy bináris struktúra, amelybe nem tartozik szankció. Ennek az elméletnek a hívei szerint a szankciónak külön kell lennie.

3. A közigazgatási jog normái

Közigazgatási és jogi szabályozási rendszer

1. a kapcsolatokra irányadó normák a közigazgatás szervezése és működése, valamint az állami testületek működése területén. hatóságok és helyi önkormányzatok;

2. a vezetői tevékenységek elvégzésének és a kapcsolódó irányítási eljárásoknak a meghatározására vonatkozó normák (ma a végrehajtó hatóságok nagy figyelmet fordítanak az eljárások végrehajtására - nagyszámú rendeletet dolgoznak ki);

3. az egyének és a jogi személyek jogi védelmét garantáló normák az állami hatóságok jogellenes döntései és fellépései ellen. hatóságok, tisztviselők;

4. meghatározzák a közigazgatási kényszer típusát a vezetés negatív eredményei, a hivatalos feladatok elmulasztása vagy nem megfelelő teljesítése miatt;

5. szabályozza a közigazgatási bűncselekmények elkövetésével kapcsolatos jogi felelősséget.

A közigazgatási jogi normák osztályozásának kritériumai

n meghatározott cél;

n Szabályozó:

n Kötelező érvényű - vállalja a cselekvési kötelezettségvállalást. Vagy tartózkodjon attól (a vészhelyzet bevezetéséről szóló elnöki rendelet),

n nem tiltja,

n felhatalmazás (vészhelyzet esetén az adminisztratív igazgatás különleges eljárása),

n ösztönzés (az állami díjak rendszerének bevezetése az elnök által),

n Védő

n Anyag - meghatározzák az egyes kapcsolatok jogi szabályozásának tartalmát (konszolidálni kell a jogviszonyok alanyát [a yul és a f. közigazgatási és jogi státusza - jogaik, kötelességeik, hatásköreik].

n Eljárási - szervezeti és eljárási alapot képeznek az illetékes hatóságok és tisztviselőik jogi szempontból jelentős tevékenységeinek szabályozására az anyagi közigazgatási és jogi normák végrehajtása érdekében (a jogviszonyok alanyaihoz tartozó jogok és kötelezettségek végrehajtása; a közszolgálati szövetségi törvény.), amely meghatározza a köztisztviselők jogállását, jogait és kötelezettségeit , pozíciók elfogadásának sorrendje, pozíciók cseréje stb.)

n a közönségkapcsolat befolyásolásának módszere;

n a norma határértékei;

n Általános érvényű normák (az Orosz Föderáció közigazgatási bűncselekményeinek kódexe az egész államban érvényes, LC, polgári törvénykönyv stb.).

n Bizonyos rendszerek ésszerűsítése érdekében hatályban lévő vagy kialakított szabványok (házon belüli szabványok).

n általánosítási szint;

n Különleges (az általános szabály alóli kivétel, amelyet úgy állapítottak meg, hogy hipotézisében megnevezett további tények jelenlétében speciális, és nem általános szabály alkalmazandó)

n az alany, akinek a norma szól;

n az egyének és jogi személyek tevékenységét szabályozó normák,

n kormányzati szervezetek és nem kormányzati szervezetek,

n különféle típusú köztisztviselők,

n az Orosz Föderáció állampolgárai és külföldi állampolgárok, vagy hontalan személyek stb.

n a norma feltételei stb.

Több kritérium adható, mivel a közigazgatási jog normái változatosak és a társadalmi kapcsolatok különböző formáit szabályozzák

A jogi szabályozás módszere

1. Normák-feladatok

2. Normák-alapelvek

3. Normák-meghatározások

4. Az alapítás szabályai

5. Általános kompetencia-normák

6. Normák-feladatok

7. Iránymutatások

8. Normák-parancsok

9. Normák-ösztönzők stb.

4. A közigazgatási jog forrásai

2. Alapszabályok

a. szövetségi

b. az Orosz Föderáció alanyai.

3. Bírói gyakorlat

4. Nemzetközi szerződések

Szövetségi testületek és szervezetek normatív közigazgatási jogi aktusai

1 az Orosz Föderáció kormányának rendelete és végzése;

2 minisztériumok és egyéb különleges kompetenciájú központi szövetségi testületek rendeletei, végzései, utasításai;

3 területi szövetségi végrehajtó szervek végzése, rendelete, utasításai, végzése és egyéb jogi aktusai; az állami közigazgatások utasításai, utasításai. szövetségi intézmények, vállalkozások, fegyveres formációk;

4 az állami közigazgatások vezetőinek normatív jogi aktusa. A Szövetségi Közgyûlés, az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció Legfelsõbb Bírósága és Legfelsõbb Választottbírósága stb .;

Az Oroszországi Központi Bank 5 szabályozási jogi aktusa.

Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek hatóságainak szabályozási közigazgatási jogi aktusai

1. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatalmának vezetõinek kivetései, határozatai és egyéb intézkedései;

2. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kormányainak rendeletei és végzései (314. számú elnöki rendelet);

3. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek különleges kompetenciájú központi szervek végzései, határozatai;

4. a Szövetség alkotmányozó szervezeteinek helyi önkormányzati szerveinek végzései, határozatai.

5. Az elnök rendeletei

Osztályi rendeletek (helyi, vállalati)

Az Orosz Föderáció elnökének rendeletével összhangban csak azok a szövetségi minisztériumok és egyéb szövetségi végrehajtó testületek, amelyeket az Orosz Föderáció elnöke vagy kormánya irányít, jogosultak jogi szabályozásra.

Manapság egyre inkább közigazgatási és jogi szerződés forrásának tekintik. A közigazgatási és jogi kapcsolatok mérlegelési jogkörének kiterjesztéséről szól. A megállapodás különleges sajátosságok:

ü Dispozitivitás (egyenlőség) - a következtetés és a megszüntetés szakaszában

ü Imperatív

A szerződés kidolgozása kezdeti szinten van (Oroszországban a katonai kapcsolat egy oldal, az USA-ban pedig egy vastag brosúra).

5. A közigazgatási jog normáinak végrehajtása

A közigazgatási jog normáinak végrehajtása - egy adott norma gyakorlati alkalmazása a jogviszony résztvevői által

ü Menedzsment

ü A végrehajtás a közigazgatási alanyok által szabályozott közigazgatási jogviszonyok pontos betartásából áll.

ü A közigazgatási jog normáinak alkalmazása

o Csak a felhatalmazással rendelkező személyek (állami hatóságok; alapszabályt kell kiadni stb.) pályázhatnak

ü Megfelelés - tartózkodás a jogellenes magatartástól

3. téma: Közigazgatási és jogi kapcsolatok

1. A közigazgatási és jogi kapcsolatok fogalma, felépítése és típusai.

2. Jogi tények a közigazgatási jogban.

3. A közigazgatási és jogi kapcsolatok típusai.

Irodalom

Fő :

§ Közigazgatási jog. Tankönyv ed. prof. L. L. Popova, M.S. Studenikina... - M .: Norma, 2008.

§ Sorokin V.D. A jogi szabályozás módszere. Elméleti problémák. M., Jurid. megvilágított. 1976.

További:

§ Alekseev S.S. Általános jogelmélet: 2 kötetben, T. 2. - M .: "Jogi irodalom", 1981.

§ Khalfina R.O. A jogviszony elméletének módszertani szempontjai. Sov. állam és törvény, 1971.

§ Közigazgatási reform és a közigazgatási jog tudománya. Yu.M születésének 80. évfordulójára szentelt tudományos dokumentumok gyűjteménye. Kozlov. M .: MGYuA, 2007.

§ Sorokin V.D. Igazgatási és eljárási kapcsolatok. L., 1968.

§ Zinchenko S.A. Jogi tények a jogi szabályozás mechanizmusában. M .: Walters Kluver, 2007.

1. A közigazgatási és jogi kapcsolatok fogalma, felépítése és típusai

- a közigazgatási jogszabállyal szabályozott közigazgatási kapcsolat, amelyben a felek a közigazgatási jogi normában megállapított és garantált kölcsönös kötelezettségek és jogok hordozóiként járnak el

Jogi kapcsolat

1) a személyek között a jogi normák alapján keletkezik jogi kapcsolat, amelyet szubjektív jogi jogok és kötelezettségek megléte jellemez, és amelyet az állam kényszerítő erő támogat (garantál);

2) a törvény által szabályozott közönségkapcsolatok;

3) egy konkrét, teljesen individualizált jogviszony az alanyok között, amelyek kölcsönhatásba lépnek egymással.

Emberi és polgári jogok és szabadságok

Az ember és az állam közötti kapcsolat jellegétől függően:

Ø személyes jogok és szabadságok,

Ø politikai jogok és szabadságok,

Ø társadalmi-gazdasági jogok és szabadságok.

status positivusmagában foglalja a polgárok jogainak és szabadságainak állami védelmét

E célból az állam:

Ø testületek rendszert hoz létre (rendőrség, adó- és vámhatóságok, a büntetőrendszer szervei és még sokan mások).

Ø létrehoz egy garanciarendszert

A jogviszony jelei

1) mindig felmerül, megváltozik és megszűnik a jogszabályok alapján;

2) ez jogi kapcsolat, amikor az egyik személy szubjektív jogai megegyeznek egy másik személy jogi kötelezettségével;

3) az állam kényszerítő ereje által garantált;

4) mindig személyre szabott karakterrel rendelkezik.

A jogviszonyok jelei a tartalmuk feltárására

1) a jogi szabályozási mechanizmus legfontosabb és szerves része;

2) a jogviszonyok minősége meghatározza a jogrend, a kormányzati szervek rendszerének rendjét és hatékonyságát, feladataik ellátásának hatékonyságát;

3) biztosítja a szubjektív jogok és kötelezettségek egységességét, és ezekben derül ki a jogviszonyok társadalmi jellege és jogi tartalma;

4) dinamikus jogi intézmény, amelyet figyelembe kell venni, figyelembe véve a szubjektív jogi jogok és kötelezettségek megjelenését, kialakulását és megszűnését, azok emberi viselkedésben való megvalósulását.

Közigazgatási és jogi kapcsolat - a személyek közigazgatási-jogi normák alapján kialakuló jogi kapcsolat, amely kölcsönös jogaik és kötelezettségeik jelenlétét jelenti

A közigazgatási jogviszonyok jelei

1) társadalmi jellegű kapcsolatok, amelyeket a közigazgatási törvények szabályoznak;

2) közigazgatási és jogi kapcsolatok alakulnak ki, változnak és megszűnnek a közigazgatás területén, amelynek határait az orosz kormány hatásköre határozza meg;

3) lehetséges egyéb jogviszonyok területén: pénzügyi, munkaügyi stb .;

4) az állami hatalommal bíró testület (leggyakrabban végrehajtó testület) és egy másik párt között merül fel, amely ilyen hatalommal nem rendelkezik;

5) mindig az egyik fél akaratának eredménye;

6) bonyolult belső felépítésű (az anyagi tartalom szempontjából a jogt és a tárgyat hozzá kell adni a jogokhoz és kötelezettségekhez).

7) szabályozási jellegűek, és a jogviszony alanyának akaratát képezik mindkét fél magatartási szabályainak meghatározására;

8) kettős funkciót lát el: nemcsak a végrehajtó szervek rendszerének szervezését, hanem a rendszeren kívüli kapcsolatokat is szabályozzák;

9) bármelyik fél kezdeményezésére merülnek fel: végrehajtó hatóságok és polgárok (tisztviselők, jogi személyek);

10) egyes esetekben a felek közötti vitákkal jár.

A jogviszony összetétele

Ø jogi alanyok: résztvevői;

Ø a jogviszony tárgyai.

2. Jogi tények a közigazgatási jogban

Jogi tények a közigazgatási jogban - a jogviszonyok kialakulásához, megváltozásához vagy megszűnéséhez vezető konkrét ténybeli körülmények

események - a jogviszony alanyai akaratától függetlenül fordulnak elő,

cselekedetek - értelmesen (törvényes és jogellenes) elkövetésre kerülnek.

3. A közigazgatási és jogi kapcsolatok típusai

A jogviszonyok típusai

1. A társadalom életkörülményeitől függően:

Ø alkotmányos,

Ø adminisztratív,

Ø polgári,

Ø bűnügyi jogviszonyok.

2. Az alanyok individualizáltsági foka szerint

Ø abszolút,

Ø relatív.

A közigazgatási és jogi kapcsolatok osztályozása (Kozlov Yu.M.)

Ø kapcsolatok, amelyek közvetlenül kifejezik a végrehajtó hatalom lényegét,

Ø kapcsolatok, amelyek a közvetlen ellenőrzési tevékenységen túl alakulnak ki, de kapcsolódnak azok végrehajtásához.

A közigazgatási és jogviszonyok osztályozása (Starilov Y. N.)

1. Célok szerint:

ü védő

A közigazgatási és jogi szabályozás mechanizmusaadminisztratív és jogi eszközök halmaza, amelyek a menedzsment kapcsolatok alapján a társadalom és az állam feladataival összhangban szervezik meg őket.

Általános tulajdonságokgépezet

Legális eszközök gyűjteménye;

Az alapok adminisztratív és jogi természetűek;

A befolyás tárgya a vezetési kapcsolatok;

A társadalom és az állam problémáinak megoldására irányult;

Aktiválja a vezetési kapcsolatok alanyait;

Emeli jogi tudatosságuk, jogi kultúrájuk szintjét;

Az állam kényszerítő ereje által biztosított. Az elemek

1) a közigazgatási jog alapelvei;

2) közigazgatási és jogi normák;

3) a közigazgatási jogi normák hivatalos értelmezésére szolgáló jogi aktusok;

4) a közigazgatási és a jogi normák alkalmazási aktusai;

5) közigazgatási és jogi kapcsolatok.

Szakaszközigazgatási és jogi szabályozás:

Vezetési kapcsolatok szabályozása (a közigazgatási jog normáit tartalmazó normatív jogi aktusok közzététele);

Szubjektív jogok és jogi kötelezettségek megjelenése;

Szubjektív jogok és jogi kötelezettségek meghatározása;

Szubjektív jogok és jogi kötelezettségek végrehajtása;

A szubjektív jogok védelme és a jogi kötelezettségek biztosítása a menedzsment területén fennálló jogok és szabadságok megsértése esetén, jogi vita esetén.

Vannak a következők módokonközigazgatási és jogi szabályozás:

1) parancsoló(kategorikus, nem befolyásoló) - olyan befolyásolási módszer, amely nem engedi eltérni a jogi előírásoktól;

2) diszpozitív(autonóm) - befolyásolási módszer, amely lehetőséget ad a vezetői kapcsolatok alanyai számára a kapcsolatok szabályozására a törvény által meghatározott korlátok között;

4) bátorító -befolyásolási módszer, amely stimulálja a vezetői kapcsolatok résztvevőinek aktív viselkedését azáltal, hogy objektíven elismert érdemi tény jelenlétében bizonyos magatartási lehetőségekre ösztönzi és ösztönzi.

A közigazgatási jog alapjául szolgáló és annak lényegét kifejező alapelvek alkotják a közigazgatási jog alapelvei,melyik:

Meghatározza a közigazgatási jog jogi természetét;

Rögzítve vannak a közigazgatási és jogi normákban;

Útmutatásként szolgálnak a jogalkotó számára a közigazgatási jog új normáinak létrehozásakor;

A közigazgatási jog hiányosságainak pótlására szolgál;

A társadalom és az állam fejlettségi szintje határozza meg.

A közigazgatási jog alapelvei a következőket tartalmazzák.

1. A demokrácia (demokrácia) elve.Megmutatja kifejezését a jogalkotás és a bűnüldözés területén. A jogalkotási tevékenységben nyilvánul meg a lakosság, az állami szövetségek széles körű részvételének lehetősége mellett a közigazgatási jog normáinak közvetlen (népszavazás) és közvetett (az állami hatalom megválasztott testületein és a helyi önkormányzaton keresztül) kialakításában. A bűnüldözési tevékenységekben ez az ellenőrzés és alárendeltség mértékében, valamint a bűnüldöző szervek nyitottságában nyilvánul meg.

2. A jogszerűség elve.A vezetői kapcsolatok alanyainak pontosan és szigorúan be kell tartaniuk és be kell tartaniuk az Alkotmány, az azokon alapuló törvények és alapszabályok normáit, valamint azt, hogy a normatív jogi aktusok megfelelnek az Alkotmánynak a nemzetközi jog általánosan elismert alapelvekkel és normákkal, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel.

3. Az állam és az egyén kölcsönös felelősségvállalásának elve.Ez abban áll, hogy a közigazgatási jogi normák megsértése esetén a személynek jogi korlátozásokon kell átesnie a jogi felelősségvállalás és az állami kényszerítés egyéb intézkedéseinek alkalmazásával kapcsolatban; ha az állam megsérti ezeket a jogsértéseket, akkor testületeit (tisztviselőit) jogi felelősség alá vonják.

4. A föderalismus elve.Ez a szövetségi végrehajtó szervek és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó testületeinek joghatósági és hatásköri jogainak normatív konszolidációjában nyilvánul meg a közös joghatóság tárgyának létrehozásában.

5. A humanizmus elve.A nyilvános értékek prioritása jogi elismeréséből áll. Az emberi jogok és szabadságok, azok megszilárdításának és biztosításának mértéke kritérium a vezetési kapcsolatok minőségének értékeléséhez.

6. Az igazságosság elve.A vezetési kapcsolatok alanyának viselkedése és az azt követő következmények közötti megfelelés követelménye.

7. A polgárok törvény és a rendészeti tisztviselő egyenlőségének elve.A kormányzás területén minden állampolgár, nemétől, fajtájától, nemzetiségétől, nyelvétől, eredetétől, vagyonától és hivatalos státusától, lakóhelyétől, vallási hozzáállásától, meggyőződéseitől, állami társaságokba való tagságától és egyéb körülményektől függetlenül egyenlő a törvény előtt és a rendészeti alanyok előtt. Tilos a polgárok jogainak társadalmi, faji, nemzeti, nyelvi vagy vallási hovatartozáson alapuló bármilyen korlátozása.

A közigazgatási jog elveinek a jogszabályokban történő konszolidációjára kétféle mód van: a szöveges, amelyet egy szabályozási jogi aktus egy konkrét cikke rögzít, és a szemantikai - elkülönül a szabályozási jogi aktus tartalmának elemzéséből.

Közigazgatási és jogi normákez egy általában kötelező, szerkezetileg szervezett, államhatalmú parancs, amelyet egy normatív jogi aktus tartalmaz, amely a közigazgatás terén szabályozza a közkapcsolatokat, valamint a társadalom más területein felmerülő vezetői kapcsolatokat.

Jellemzők:közigazgatási és jogi normák:

1) egyfajta jogi norma;

2) a szabályozás tárgya a társadalmi kapcsolatok különleges fajtája - vezetői;

3) közigazgatási és jogi normák - a közérdek megvalósításának eszközei a közigazgatás területén;

4) állami hatóságok, helyi önkormányzatok, vállalkozások, intézmények, szervezetek vezetése által létrehozott;

6) reprezentatív és kötelező jellegűek;

7) állami kényszerítő intézkedésekkel rendelkeznek;

8) törekszik a megfelelő vezetési rend biztosítására;

9) sok esetben olyan társadalmi kapcsolatokat szabályoz, amelyek más jogi ágazatok (pénzügyi, föld, környezetvédelmi, munkaügyi stb.) Tárgyát képezik.

Szerkezetközigazgatási-jogi norma - belső szerkezete, logikailag kondicionált elemek halmaza. Az elemeka közigazgatási jogi norma felépítése:

1) hipotézis - a közigazgatási jogi norma azon része, amely jelzi azokat a feltételeket, amelyek fennállásakor a norma működni kezd;

2) diszpozíció - a közigazgatási-jogi norma olyan része, amely a vezetés alanyai megfelelő viselkedésének szabályait tartalmazza;

3) a szankció egy közigazgatási-jogi norma része, amely feltünteti a rendelkezés megsértésének következményeit.

Vannak a következők féleközigazgatási és jogi normák.

1. A jogi szabályozásról:anyagi - a vezetési kapcsolatok jogi státuszának rögzítése, közvetlen szabályozása; eljárási - az anyagi közigazgatási és jogi normák végrehajtásának meghatározására szolgáló feltételek és eljárás.

2. Jogi funkciók szerint:szabályozási - a pozitív vezetési kapcsolatok szabályozása; védő - a védelmükhöz kapcsolódó menedzsment kapcsolatok szabályozása és az e társadalom számára idegen kapcsolatok kiszorítása.

3. A jogi szabályozás módszerével:kötelező - tartalmazzon kategorikus követelményeket a menedzsment területén a magatartás lehetőségeire vonatkozóan; diszpozitív - lehetővé téve a vezetői kapcsolatok résztvevőinek, hogy a rendelkezésre álló jogi alternatíva alapján választhassanak viselkedési lehetőséget; ajánlási, amelynek segítségével a vezetői kapcsolatokban résztvevők számára a leghatékonyabb (legmegfelelőbb) lehetőséget kínálják feladataik megoldására; ösztönző, amely a vezetői kapcsolatok résztvevőire alkalmazott ösztönző intézkedéseket tartalmazza, ha cselekedeteikben érdem van.

4. A recept tartalma szerint:felhatalmazás - olyan normák, amelyekben a menedzsment kapcsolatok résztvevőinek szubjektív jogait rögzítik, kifejezésre kerül a címzett jogi képessége arra, hogy a megállapított követelményeknek megfelelően saját belátása szerint járjon el; kötelező érvényű - normák, amelyek rögzítik a vezetési kapcsolatok résztvevőinek jogi kötelezettségeit, bizonyos magatartási lehetőségeket írnak elő; tiltás - a közigazgatás területén bizonyos tevékenységek végrehajtását jogi tilalmakat tartalmazó normák.

5. Címzett:a végrehajtó hatóságok szervezetének és tevékenységének szabályozása; a köztisztviselők adminisztratív és jogi státusa; állami vállalatok és intézmények szervezése és működtetése; a nem állami (kereskedelmi) struktúrák működésének bizonyos kérdései; a közszövetségek és alkalmazottaik adminisztratív és jogi státusa; a polgárok közigazgatási és jogi státusza.

6. Az űrben történő cselekvés alapján:szövetségi - az Orosz Föderáción belül működik; regionális (kerület) - az Orosz Föderáció (szövetségi körzet) területén működik; az Orosz Föderáció választójogi szervei - az Orosz Föderáció alapító szervezetén belül működnek; önkormányzati - önkormányzati formációban működik; helyi - működik az intézményen, vállalkozáson, szervezeten belül.

7. Időben történő cselekvés alapján:sürgős - olyan normák, amelyekre az érvényességi időtartamot meghatározzák; határozatlan időtartamra - az érvényességi idő meghatározása nélkül, a tényleges vagy törvényes érvénytelenítésig hatályos normák; rendkívüli - normák, amelyek bizonyos körülmények fennállása esetén lépnek hatályba.

8. Arcok körébenáltalános cselekvés - a vezetési kapcsolatok összes vagy legtöbbje tevékenységének szabályozása; speciális - a tevékenységek kiterjesztése a közigazgatási kapcsolatok bizonyos kategóriáira, csoportjaira (nyugdíjasok, diákok, belső menekültek stb.).

9. Jogi erő:jogalkotási - magasabb jogi erővel rendelkező normatív jogi aktusokban; alárendelt - alárendelt szabályozási jogi aktusokban található.

10. A jogi védelem jellege szerint:jogilag védett; bíróságon kívül (adminisztratív) védett.

Végrehajtásközigazgatási-jogi normák - ez a közigazgatási-jogi norma előírásainak gyakorlati megvalósítása a vezetési kapcsolatok résztvevőinek törvényes magatartásában.

Űrlapok (típusok)közigazgatási és jogi normák végrehajtása: végrehajtás, megfelelés, felhasználás, alkalmazás.

Végrehajtás -az előíró közigazgatási-jogi normák végrehajtásának egy formája, amely a közigazgatási kapcsolatok alanyaira rótt jogi kötelezettségek végrehajtását foglalja magában.

Megfelelés -a tiltó közigazgatási és jogi normák végrehajtásának egyik formája, amikor a vezetési kapcsolatok alanyainak tartózkodniuk kell bizonyos büntetéssel fenyegető magatartástól.

Használat -a tekintélyes közigazgatási-jogi normák olyan formája, amikor a vezetői kapcsolatok aktív viselkedésük révén gyakorolják szubjektív jogaikat.

Alkalmazás -a közigazgatási és jogi normák végrehajtásának speciális formája, amely egy adott közigazgatási ügy engedélyezése a jogosult által, egyedi jogi aktusok kibocsátásával.

A közigazgatási jog értelmezéseaz állami hatóságok, a tisztviselők, az állami egyesületek és az egyes állampolgárok tevékenysége az adminisztratív-jogi norma tartalmának meghatározása, az állam nyilvánosságra hozatala alapján.

Az elemekközigazgatási és jogi normák értelmezése:

1) az értelmezett közigazgatási-jogi norma lényegének megértése;

2) az értelmezett norma lényegének tisztázása.

Az utakértelmezés - olyan módszerek, technikák és eszközök halmaza, amelyek célja az értelmezett norma jelentésének és tartalmának tisztázása. Az értelmezési módszerek típusai:

1) nyelvtani (filológiai, nyelvi, szöveges);

2) logikus;

3) szisztematikus;

4) történelmi és politikai;

5) kifejezetten legális.

A közigazgatási és jogi normák értelmezésének típusai tantárgyak szerint:hivatalos - külön felhatalmazott szervezetek (kormányhivatalok vagy tisztviselők) adják ki, és azokat egy speciális jogi értelmezési törvény tartalmazza; nem hivatalos - olyan alanyok adják meg, amelyek nem rendelkeznek hivatalos hatáskörökkel a közigazgatási és jogi normák tartalmának tisztázására, és amelyeknek nincs formájuk.

A közigazgatási jog hivatalos értelmezésének jogi aktusai -ez egy olyan típusú jogi aktus, amelyet az engedélyezett állami szervek és tisztviselők az előírt módon fogadnak el, és amely tartalmazza az adminisztratív és jogi normák magyarázatát.

Jellemzők:a közigazgatási jogi normák hivatalos értelmezésére szolgáló jogi aktusok:

1) nem hoz létre új közigazgatási-jogi normákat, nem törli vagy módosítja azok tartalmát;

2) felhatalmazott szervezetek által elfogadott;

3) nyilvánosságra hozni az értelmezett norma tartalmát;

4) meghatározza az értelmezett norma végrehajtásának eljárását;

5) rendelkezik jogi erővel, és csak az értelmezett norma időtartama alatt alkalmazható;

6) állami hatalommal rendelkezik;

7) a rendészeti alanyoknak szólnak.

A kifejezés formája szerintcselekedetek lehetnek írásbeli vagy szóbeli.

Jogi természetűkülönbséget tenni a normatív értelmezés és az alkalmi értelmezés cselekményei között.

Kormányzati szervek típusa szerint:törvényhozó testületek, végrehajtó testületek aktusai, igazságszolgáltatás, az ügyészség cselekedetei.

Az értelmező tevékenység tárgyától függőena jogi aktusok hiteles és jogi aktusokra vannak felosztva.

Közigazgatási jogi normák alkalmazási aktusaiegy egyéni, államhatalom nélküli rendeletet képvisel, amelyet az engedélyezett szervezetek az előírt módon fogadtak el, és amely egy adott ügyviteli ügy adminisztratív és jogi normák alapján történő rendezését tartalmazza.

Jelekközigazgatási és jogi normák

Ezek államhatalmi (kötelező) természetűek;

Az illetékes kormányzati szervek elfogadják;

Tegye egyedivé a közigazgatási és jogi normák követelményeit egy adott irányítási helyzettel kapcsolatban;

Ezeket a törvényeket alkalmazzák és betartják, azaz alárendelt jellegűek;

Leggyakrabban dokumentumaik vannak;

Jogi tényként viselkednek, vagyis jogviszonyok kialakulását, megváltozását és megszűnését vonják maguk után;

A meghatározott eljárásnak (sorrendnek) megfelelően elfogadják.

Igazgatási és jogi kapcsolatokezek közigazgatási jogok által szabályozott közigazgatási kapcsolatok, amelyek résztvevőire az e jogi norma által megállapított szubjektív jogok és jogi kötelezettségek vannak felruházva.

Jellemzők:közigazgatási és jogi kapcsolatok:

1) ezek hatalmi viszonyok, vagyis ezek a kapcsolat résztvevőinek egyenlőtlenségeiből fakadnak;

2) ezek a vezetői kapcsolatok közigazgatási és jogi normákkal történő közvetítésének eredményei;

3) kötelező, állami hatalmi hatáskörökkel felruházott alany jellemzi őket;

4) a végrehajtó testületek gyakorlati tevékenységével összefüggésben merülnek fel;

5) bármelyik fél kezdeményezésére felmerülhetnek, a másik fél hozzájárulása választható;

6) a törvényekkel kapcsolatos vitákat leggyakrabban bírósági úton (közigazgatási) oldják meg;

7) közigazgatási jogi előírások megsértése esetén a kapcsolattartó fél az államnak felel;

8) lényegében - szervezeti, vagyis az emberek és csapataik közös tevékenységeinek megszervezésére irányul.

Előfeltételekközigazgatási-jogviszonyok - olyan feltételek és körülmények összessége, amelyek nélkül nem léphetnek fel közigazgatási-jogi kapcsolatok.

Az előfeltételekmagában foglalja: közigazgatási-jogi normát, közigazgatási személyiséget és jogi tényt.

Között elemekaz adminisztratív-jogi kapcsolatokat közigazgatási-jogi kapcsolatok alanyává, adminisztratív-jogi kapcsolatok objektumává, az adminisztratív-jogi kapcsolatok tartalmával lehet nevezni.

Tantárgyközigazgatási-jogi kapcsolatok - közigazgatási jogi személyiséggel rendelkező közigazgatási-jogi kapcsolatok résztvevője, szubjektív jogokkal és jogi kötelezettségekkel felruházva.

A következő tantárgyak típusai:magánszemélyek (állampolgárok), kormányzati szervek és azok szervezeti egységei, köztisztviselők, állami (nonprofit) egyesületek, vállalkozások, intézmények, szervezetek stb.

tárgyakközigazgatási-jogi kapcsolatok - olyasmi, amely felmerült, megváltozott vagy megszűnt közigazgatási-jogi kapcsolatokkal. Objektumtípusok:az anyagi világ tárgyai (föld, erdők, pénz, stb.), a szellemi kreativitás termékei (műalkotások, irodalom, mozi stb.), személyes nem vagyoni előnyök (élet, egészség, becsület, méltóság stb.), viselkedés a jogviszonyok résztvevői (cselekedetekben és tétlenségben kifejezve), a jogviszonyok résztvevőinek viselkedésének eredményei (azoknak a cselekményeknek vagy tétlenségnek a következményei, amelyeknek ez vagy az a cselekedet vagy mulasztás).

Jogi tény -egy speciális életkörülmény, amellyel a közigazgatási-jogi norma összekapcsolja a közigazgatási-jogi kapcsolatok kialakulását, megváltozását vagy megszűnését.

A generált következmények szerintvannak jogi, törvénymódosító és megszűnő jogi tények.

Megjelenés formájában:pozitív, amelynek jelenlétével a közigazgatási jogi norma összekapcsolja a jogviszonyok kialakulását; negatív, amelynek hiánya szükséges a jogviszonyok kialakulásához.

A tantárgy akaratával kapcsolatban:események - olyan tények, amelyek nem kapcsolódnak az adott jogviszony résztvevőinek akaratához; cselekmények - olyan tények, amelyek a jogi kapcsolat legalább egyik résztvevőjének akaratához kapcsolódnak.

Jogi funkciók szerint:szabályozási kapcsolatok - a szabályozási közigazgatási és jogi normák alapján fejlődnek, és a védő - a védő közigazgatási és jogi normák alapján fejlődnek ki.

A jogviszony résztvevői közötti kapcsolatok jellege szerint:vertikális - kapcsolatok "hatalom - alárendelt"; horizontális - a közigazgatási jog nem alárendelt alanyai közötti kapcsolatok.

A jogi tények jellege szerint:törvényes cselekmények által generált, illegális tevékenységek által generált és események által létrehozott kapcsolatok.

A menedzsment kapcsolatok kialakulásának konkrét céljaitól függően:a vezetési struktúrák kialakulásával kapcsolatos belső kapcsolatok, a vezetési struktúrák közötti interakció elveinek meghatározása, a vezetői struktúrán belüli alkalmazottak közötti kapcsolatok; külső - kapcsolatok a külső menedzsment funkciók közvetlen végrehajtásával kapcsolatban.

A védelem módjától függően:a bíróság által védett és bíróságon kívüli (közigazgatási) végzésben védett kapcsolatok.

Közigazgatási és jogi szabályozás
TERV

§1. A közigazgatási és jogi normák fogalma és jellemzői
2. §. A közigazgatási jog típusai
3. §. A közigazgatási jog végrehajtása
4. § A közigazgatási jog forrásai
Hivatkozások listája

§1. A közigazgatási és jogi normák fogalma és jellemzői

A közigazgatási jog lényegét és társadalmi célját, a társadalmi kapcsolatok közigazgatási és jogi szabályozásának sajátosságait feltárják a jogi normák elemzése során, amelyek e jogi ágazat tartalmát alkotják, és lehetővé teszik annak meghatározását annak helyét az Orosz Föderáció jogrendszerében.

A jogállamiság jogi értelemben egy bizonyos viselkedési szabály, amelynek betartását különféle szervezeti, magyarázó és ösztönző eszközök garantálják, valamint jogi erőszakkal szembeni intézkedéseket alkalmaznak azok ellen, akik nem felelnek meg (fegyelmi, közigazgatási, anyagi és büntetőjogi felelősség). Az ilyen tulajdonságok teljesen benne vannak közigazgatási és jogi normák.

Ennek a jogi ágnak a normái a tárgyát alkotó társadalmi kapcsolatok lenyomatait hordozzák. Ennek megfelelően a közigazgatási és jogi normák bizonyos jellemzői megnyilvánulnak.

A megfogalmazott kezdeti álláspontok lehetővé teszik az állam által megállapított közigazgatási jogi norma meghatározását magatartási szabályok, amelyek célja a felmerülő, megváltozó és véget érő társadalmi kapcsolatok szabályozása (a szükség szerint) a végrehajtó hatalmi mechanizmus működésének területén vagy (nagyjából) közigazgatás. Ezeket a közönségkapcsolatokat általában menedzsmentnek nevezik.

A közigazgatási és jogi normák közvetlenül kifejezik a közigazgatási jog szabályozási szerepét, amely a következőkben nyilvánul meg:

és) törekedjen arra, hogy biztosítsa a teljes végrehajtó hatalom (közigazgatás) rendszerének és működésének megfelelő rendjét és működését, valamint annak egyedi kapcsolatait, ésszerű interakcióját;

b) közigazgatási jog határozza meg a esedékességnek ezt vagy azt a verzióját, azaz összhangban áll a jogállamiság érdekeivel, minden olyan személy és szervezet magatartása, amely közvetlenül működik a közigazgatás területén és ezt végzi; funkcióinak eltérő hatóköre (például egy terület, régió igazgatása), vagy cselekedeteik útján valamilyen módon befolyásolja e terület érdekeit (például állami egyesületek, polgárok). A megfelelő viselkedés feltételezi, hogy milyen műveleteket lehet végrehajtani (engedélyeket), amelyeket tartózkodni kell (tilalmaktól), amelyeket végre kell hajtani (előírások). Ez lényegében a viselkedés kontrolling befolyását fejezi ki;

ban ben) a közigazgatás területén eljárva elsősorban és célja a végrehajtó hatalmi mechanizmus alkotmányos céljának hatékony végrehajtása, azaz az Orosz Föderáció törvényeinek követelményeinek teljesítése, végrehajtása. Így kifejezik az egységes állami hatalom végrehajtó ágának lényegét;

d) közigazgatási és jogi normák, a helyes magatartás határainak meghatározása a közigazgatás területén, szolgálja a közigazgatás során felmerülő közönségkapcsolatokban a jogszerűség és az állami fegyelem tartós rendszerének kialakításának és biztosításának érdekeit;

e) közigazgatási jog az orosz jog sok más ágazatával ellentétben saját jogi eszközeik vannak a rájuk történő behatolásokkal szembeni védelemhez (nem teljesítés, követelményeik tisztességtelen teljesítése stb.). értem adminisztratív felelősség, általában bejön kívüli oké. Ugyanebben a aspektusban beszélhetünk fegyelmi felelősség, amelynek kerete összehasonlíthatatlanul szűkebb, mint az adminisztratív felelősségvállalásé (kizárólag a szolgáltatási kapcsolatok). A közigazgatási jogorvoslatok nem pusztán közigazgatási jogi előjogok. Segítségükkel gyakorlatilag nemcsak az adminisztratív és jogi normákat és az általuk szabályozott menedzsment kapcsolatokat védik, hanem sok más jogi ágazat (például munkaügyi, pénzügyi, földterület stb.) Normáit is;

f) közigazgatási jog sok esetben nemcsak védőiként, hanem más társadalmi kapcsolatok szabályozói is lehetnek. Tehát segítségükkel biztosítani lehet a pénzügyi, földi, munkaügyi és egyéb kapcsolatok szabályozását; ezek alapján meghatározzák az adók és illetékek beszedésének eljárását, végrehajtják az adó-, környezetvédelmi, munkaügyi jogszabályok betartásának állami ellenőrzését, megállapítják a vállalkozói tevékenység alapvető szervezeti alapelveit stb .;

g) közigazgatási jog meglehetősen gyakran közvetlenül a végrehajtó hatalom végrehajtása során jönnek létre, és közvetlenül a tantárgyak által.

A közigazgatási és a jogi normák általános ismertetésekor figyelni kell néhány jellemzőjükre. Először is az arány kérdése végrehajtás(végrehajtás) és jogi letelepedés (Jogalkotás).

Bármely jogi norma jogalkotási aktus, és a közigazgatási jogi normák nem képeznek kivételt. A végrehajtó hatalom érintett alanyai számára a jelenlegi jogszabályok felhatalmazást kapnak a jogi normák önálló meghatározására. Az arcon közigazgatási jogalkotás.

A közigazgatási jogot az ilyen tevékenységek jogi közvetítése jellemzi, amelyek fő tartalma: végrehajtás vagy az Orosz Föderáció teljes jogrendszerének alapját képező törvények követelményeinek különleges körülményekhez való alkalmazása. Ezért az adminisztratív-jogi normákat, mint közigazgatási típusú közönségszabályozókat, a közigazgatás területén a bűnüldözés egyik legfontosabb jogi formájaként lehet jellemezni. Következésképpen ezek a normák tartalmukban kettős jogi "terhet" hordoznak: jogi és bűnüldözési. A közigazgatási és a jogi normák e funkciói között nagyon szoros kapcsolat van, amelynek keretében a következő szabályosság nyilvánvalóvá válik: jogi letelepedés (Jogalkotás) lényegében a bűnüldözés céljait szolgálja (teljesítmény). Különösen ezt bizonyítja az a tény, hogy a jelenlegi jogszabályok előírják, hogy a végrehajtó hatalom alanyai normatív aktusait "törvények végrehajtása alapján" bocsátják ki.

A meglévő közigazgatási és jogi normák összessége azonban nem korlátozódik azokra, amelyeket közvetlenül a megnevezett szervezetek hoznak létre. Az adminisztratív jog számos normáját tartalmazza az Orosz Föderáció alkotmánya. Meghatározzák az állami-közigazgatási tevékenység fő paramétereit és a folyamatában felmerülő adminisztratív kapcsolatokat (például az egyén alkotmányos státusa, a végrehajtó hatalom alanyai stb.). Szinte minden orosz törvény számos közigazgatási és jogi normát tartalmaz.

Ez azt jelenti, hogy van bizonyos hierarchia közigazgatási és jogi normák: alkotmányos normák, törvények és normák, amelyek megállapításának jogát a jelenlegi jogszabályok közvetlenül a végrehajtó hatalom alanyai számára biztosítják (például az Orosz Föderáció kormánya). Az egyetlen jogi tartalommal megtöltve ezek a jogi normák nem azonosak jogi erő.

A végrehajtó hatalom alanyai által megállapított közigazgatási és jogi normák, másodlagos, összehasonlítva az alkotmányos vagy törvényhozási jellegű hasonló rendelkezésekkel, azaz tőlük származik; az utóbbi jogi értelmében elsődlegesek.Ennélfogva - jogszerűség nemcsak a végrehajtó hatalom alanyai tevékenysége, hanem az általuk létrehozott közigazgatási és jogi normák is. A jogi normák hierarchiájában bizonyos helyet kapnak, a következő jogi képletben kifejezve: az Orosz Föderáció elnökének, mint államfőnek az alkotmánya, alapja és törvényi rendeletei alapján (alapján) és annak végrehajtása alapján jönnek létre (az Orosz Föderáció alkotmányának 115. cikke).

A jogállamiság másodlagos (származtatott) formájaként a közigazgatási és jogi normák, amelyeket közvetlenül a végrehajtó hatalom alanyai hoznak létre, elsősorban az alkotmányos és törvényi jogi normák hatékonyságát biztosítják. Tehát ezek az egyik alapvető jogi eszköz, amely ezeknek a normáknak a ténylegesen "működő" jogi intézmények jellegét adják, valamint részletezik és konkretizálják az általuk alkalmazott általános magatartási szabályokat.

Általában a jogi normáknak nincs közvetlen fellépés, az alapvető természetű magatartási szabályok képviselője, kivonva a gyakorlati alkalmazásuk (kivitelezés) sajátosságait és feltételeit. Eközben Oroszország nem egységes állam; területe hatalmas, és a területi jellemzők gyakran nagyon jelentősek. Oroszország multinacionális állam; bizonyos területek, a nemzetállami formációk és az egyes nemzetiségek hatékony fejlesztése bizonyos jogi normák kijavítása nélkül lehetetlen. Természetesen maga a jogalkotó igyekszik ezt figyelembe venni, ám a gyakorlatban a probléma megoldása nem az ő feladata.

Ezért a végrehajtó hatalom alanyai által létrehozott közigazgatási és jogi normák részaránya esik a bizonyos, törvényilag rögzített, közvetlen fellépés bevezetésének fő terheként. Más szavakkal: a végrehajtási hatalom mechanizmusának működése keretében, és a hatalommegosztás funkcionális és kompetenciaelveivel teljes mértékben összhangban álló általános törvényi normáknak rendszerint a közigazgatási (mindazonáltal nem csak!) Törvények által közvetített alkalmazásuk folyamatában kell lenniük. Az állami jogi valóság egyértelműen megerősíti egy hasonló, a sok éves gyakorlatban kidolgozott mechanizmus életképességét a jogalkotási aktusokban szereplő és a végrehajtó hatalom alanyai által létrehozott közigazgatási és jogi normák korrelációjában (például az oroszországi privatizációs jogszabályok végrehajtási mechanizmusa, a monopólium elleni küzdelem, a természetes környezet védelme). stb.).

Az adminisztratív szabályok kidolgozása azonban nem lehet korlátlan, bár - ahogyan azt a gyakorlat azt mutatja - hasonló tendencia mutatkozott különféle intenzitással a közigazgatás hazai rendszerének fejlesztési folyamatában. E tekintetben felhívjuk a figyelmet a közigazgatási és jogi normák tartalmával és kialakításának eljárásával kapcsolatos nagyon indikatív kérdésekre,

Először: hosszú ideig a törvényhozó (képviselő) hatalom formálisan járt el, amelynek eredményeként gyakorlatilag felváltotta a végrehajtó hatalom. Ennek eredményeként a közigazgatási és jogi normák nagy részét nem jogalkotási eszközökkel, hanem az általános hatáskörű közigazgatási szervekkel hozták létre. Végül a dolgok arra a pontra jutottak, hogy a kormányrendeleteket az alkotmánnyal ellentétben kezdték belefoglalni a jelenlegi jogszabályokba. a végrehajtó hatalom lényegében a jogalkotási folyamat szerves részévé vált. Számos hiányosságot nem figyeltünk meg a közönség kapcsolatok jogalkotási szabályozásában, amelyeket „kitöltött” rengeteg kormányzati és végrehajtó bizottsági rendelet, amely nem mindig felel meg a törvény betűjének és szellemének. Ezt követően a jogalkotó passzivitását viharos jogalkotási tevékenység váltotta fel, amikor a törvényeket „csomagokban” fogadták el. Következésképpen sok ellentmondásos és koordinálatlan, tehát a nem működő törvény általában nem tartalmazza a közvetlen fellépés közigazgatási-jogi normáit, a jogalkotási anyag instabilitását, a „törvények háborúját”, végül pedig a jogalkotó nyílt „behatolását” a végrehajtás területére a kihirdetett alapelvekkel ellentétesen. hatalommegosztás. Az ilyen jelenségek fentről lefelé lefedték az egész állam- és jogi szervezet egész rendszerét, ami végül alkotmányos válsághoz vezetett.

Másodszor, az ágazati jellegű közigazgatási szabályok kidolgozása rendkívüli fejlődésen ment keresztül, amelynek eredményeként rengeteg megyei közigazgatási és jogi norma lépett fel, gyakran ellentétes a közrend követelményeivel, azaz egyáltalán nem jogszabályokon alapul.

A feltüntetett negatív jelenségeket csak az utóbbi években kezdték legyőzni. Az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya célja a jogi megalapozás mechanizmusának különféle elemeinek összehangolásának korszerűsítése, ideértve a jogi közigazgatási és jogi normák kialakításának eljárását is. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy annak ellenére, hogy a végrehajtó hatalom számára nem a törvényhozás, hanem a bűnüldözés fontos, nem indokolt e kormányzati ágazat alanyaitól bizonyos mértékű jogi hatalom megfosztása. Ehhez azonban világos és egyértelmű megoldásra van szükség a végrehajtó hatalom határainak határainak és hatásköreinek kérdésével kapcsolatban a közigazgatási és jogi normák független, de természetesen mellékelt törvénye alapján. Ez a feladat eddig nem volt következetesen megoldva. A jogalkotási feladatoknak az Orosz Föderáció összes alkotóelemének képviselő hatóságaira való átruházása jelentősen bonyolítja megoldását. Eközben egy erős végrehajtó hatalom, amelynek szükségességét az új orosz alkotmány rögzíti, objektíven megköveteli annak egyértelműen kifejezett jogi hatalommal való felruházását. Ez különösen fontos a modern körülmények között, amikor egyre több tárgy különféle célokra veszíti el állami jellegét, és ennek megfelelően munkájuk adminisztratív módon (közvetlen rendelés) nem befolyásolható. Ezt felváltja a befolyás szabályozásának más eszközei, amelyek között elengedhetetlen a közigazgatási szabályok készítésének szerepe, amelyek célja a különféle tulajdonosi formákba tartozó objektumok megfelelő működésének megteremtése és biztosítása.

Az alábbiak hozzájárulhatnak e cél eléréséhez. Mindenekelőtt az általános jellegű közigazgatási-jogi normáknak főszabály szerint jogi formájuknak kell lenniük. Mivel ezt a problémát nem reális teljes módon megoldani, a végrehajtó hatalom megfelelő alanyai jogosultak ilyen normák kidolgozására olyan esetekben, amikor:

a) a vonatkozó jogalkotási aktus közvetlenül rendelkezik ilyen lehetőségről. Például az Orosz Föderáció vízügyi törvénykönyve előírja, hogy az Orosz Föderáció kormánya megállapítja a vízkészletek integrált felhasználására és védelmére szolgáló rendszerek kidolgozásának, jóváhagyásának, állami vizsgálatának, jóváhagyásának és végrehajtásának eljárását.

RÓL RŐL a törvény fő célja a társadalmi kapcsolatokra gyakorolt \u200b\u200baktív hatása, amely ezek szabályozásában és védelmében nyilvánul meg. A jogi szabályozás olyan cselekedet, „munka”, a jogi normák életében történő végrehajtása, amelynek bizonyos eredményt kell eredményeznie.

A jogi szabályozás mérlegelésekor a jogi jelenségek megszerezik a jogi eszközök minőségét, amelyek összességében egyetlen jogi mechanizmust alkotnak, amely biztosítja a közönség kapcsolatának megszervezését, a közérdekkel összhangban történő szabályozását, célkitűzést.

A közigazgatási és jogi szabályozás mechanizmusa - olyan közigazgatási és jogi eszközök halmaza, amellyel végrehajtható a végrehajtó hatalom végrehajtásából származó társadalmi kapcsolatok szabályozása.

Ennek a mechanizmusnak a szerkezeti elemei már ismertek számunkra a jogi jelenségek közül, amelyek magukban foglalják: a jogi normák rendszerét, azok végrehajtását, a jogviszonyokat és a jogi tudatot. A közigazgatási jog vonatkozásában a közigazgatási és jogi szabályozás mechanizmusának elemei a következők:

A közigazgatási jog alapelvei;

Közigazgatási jog;

A közigazgatási jogi normák hivatalos értelmezésének jogi aktusai;

Közigazgatási jogi normák alkalmazási aktusai;

Igazgatási és jogi kapcsolatok.

A közigazgatási jog alapelvei határozzák meg a közigazgatási közigazgatási jog kiindulási helyzetét, fő irányait és határait.

Jogszabályok képezik a jogi szabályozás mechanizmusának alapját, mivel a jogi normákban létrehozták a társadalmi kapcsolatok ideális modelljét, azaz az emberek lehetséges és megfelelő viselkedésének modellje.

A jogi normák előírásainak megvalósítását egy adott jogviszonyban a törvény végrehajtásának különféle formáin (betartás, végrehajtás, felhasználás, alkalmazás) végzik.

A jogviszonyok viszont személyes mércét határoznak meg a jogviszonyok alanyai lehetséges és megfelelő viselkedéséről. A jogi normákban szereplő jogok és kötelezettségek jogviszonyba történő átalakítása lehetővé teszi azok valódi társadalmi kapcsolatokba való átalakítását.

Mivel a jogi normák, a törvény végrehajtása és a jogviszonyok tudatosan önkéntes emberi tevékenység eredménye, a jogi tudatosságot a jogi szabályozás mechanizmusának egyik elemévé lehet nevezni. Ennek az elemnek a sajátossága az, hogy a magán- és a közérdek és a szükségletek, mielőtt a jogi normákba kerülnének, átjutnak az ezeket a normákat létrehozó emberek akaratán és tudatán (parlament). A kapcsolatokban a törvényi előírások végrehajtását, gyakorlati megvalósítását az emberek tudatos-akaratú tevékenysége alapján végzik, és minél magasabb a jogi tudatosság, annál pontosabban teljesülnek a jogi normák követelményei.

A közigazgatási jog normáinak hivatalos értelmezéséről szóló törvények - ezek az illetékes állami szervek és tisztviselők által elfogadott jogi aktusok, amelyek tartalmazzák a közigazgatási jog normáinak magyarázatát. A végrehajtó hatóságok egyéb aktusaival ellentétben ezeknek megvannak a sajátos jellemzőik:

Ne állítson be új szabványokat;

Ne törölje vagy változtassa meg a normák tartalmát;

Jogi erejűek, és azokat az értelmezett jogállam ideje alatt alkalmazzák;

Mutassa be az értelmezett norma szemantikai tartalmát és annak végrehajtási eljárását;

Állami császári karakterrel rendelkeznek, mivel engedélyezett alanyból származnak;

A rendészeti alanyoknak szólnak.

Közigazgatási jogi normák alkalmazási aktusai - ezek az engedélyezett szervezetek által kiadott egyedi, állami hatalmi rendeletek, amelyek egy adott jogi eset közigazgatási jog alapján történő megoldását tartalmazzák. Megkülönböztető jellemzőik vannak:

• államhatalmi karakter, kötelező a címzettek számára;
• felhatalmazott szervezetek általi kompetencia keretében elfogadják;
• alárendelt jellegűek, törvények alapján és azok alapján fogadnak el;
• individualizálja a közigazgatási és jogi normák követelményeit egy adott helyzettel kapcsolatban;
• rendelkezzen egy meghatározott kialakított formával;
• a megállapított eljárásnak megfelelően teszik közzé.

Ennélfogva, tantárgy A közigazgatási jog a társadalmi kapcsolatok olyan csoportja, amely a végrehajtó hatalom szervezeti felépítése és tevékenysége során alakul ki.

A közigazgatási jog tárgya Jogi ágként a közigazgatás terén közönségkapcsolat lesz, amelyen belül a végrehajtó hatalom alanyai gazdasági, társadalmi-kulturális és adminisztratív-politikai folyamatokat irányítanak. A közigazgatás magatartási szabályainak rögzítésével a közigazgatási jog a vezetési kapcsolatokhoz jogviszonyokat biztosít.

2. A közigazgatási jog módszere.

4) az állampolgárok és a társadalom védelmének biztosítása az állami készülék alkalmazottainak adminisztratív önkényesség, visszaélés, inkompetencia stb.

A közigazgatási jog tudománya más tudományterületekhez kapcsolódik. A legszorosabban kapcsolódik a menedzsment tudományához, amely összetett jellegű. A menedzsment tudományának elméleti rendelkezései a közigazgatási jog elméletének egyik módszertani alapjául is szolgálnak. Ugyanakkor a menedzsment tudománya a közigazgatási jog tudományának számos rendelkezését használja a menedzsment hatékonyságának növelése érdekében.

A közigazgatási jog tudománya számos jogi ágazathoz kapcsolódik: az állam- és törvényelmélethez, az alkotmányjoghoz, valamint az állam- és jogtörténethez, mivel ezek a tudományok az összes ágazati jogtudományra vonatkozó elméleti rendelkezéseket tartalmaznak, tanulmányuk megelőzi a közigazgatási jog tanulmányozását.

A közigazgatási és jogi szabályozás kérdéseinek tanulmányozása nélkül a pénzügyi, az önkormányzati, a földterület, a környezetvédelmi, a vámügyi és egyéb jogi ágazatok legtöbb problémáját nem lehet átfogóan tanulmányozni és mélyen beilleszteni.

4. A közigazgatási jog fogalma és jelei.

Közigazgatási jog - az orosz jog ága, a közkapcsolatot szabályozó jogi normák rendszere, amely az állami hatóságok, a helyi önkormányzatok feladatainak és funkcióinak végrehajtása során alakul ki a végrehajtó és adminisztratív tevékenységek végrehajtása során, valamint a szervezeten belüli kapcsolatok a vállalkozásoknál, intézményeknél, szervezeteknél.

Jelek közigazgatási jogágak:

• a közjog egyik alapvető ága;
• jogi normák halmaza;
• külön jogi szabályozási tárgya van - az irányítási kapcsolatok kialakulnak mind a közigazgatás, mind más területeken;
• saját jogi szabályozási módszerrel rendelkezik;
• belső konzisztenciája, bizonyos elemekből áll;
• külső kifejezéssel rendelkezik, vagyis rögzítve van bizonyos forrásformákban.

5. A közigazgatási jog alanyai.

A közigazgatási jog tárgya közigazgatási jogképességgel rendelkező személy vagy szervezet.

A közigazgatási jog egyedi tárgyát olyan személynek kell tekinteni, aki közigazgatási jogképességgel rendelkezik és képes saját nevében közigazgatási és jogi kapcsolatokat létesíteni személyes vagy mások érdekeinek képviseletére, a törvény által biztosított hatáskörökkel összhangban.

Sőt, többek között egyes szereplőkszokás megkülönböztetni a következő csoportokat :

Orosz állampolgárok;

Külföldi állampolgárok;

Hontalan személyek.

Kollektív egység A közigazgatási jog egy hierarchikusan elkülönült és szerkezetileg szervezett emberközösség, amelyet a résztvevők kezdeményezésére vagy egy kormányzati szerv döntése alapján hoztak létre, amely közigazgatási jogi személyiséggel rendelkezik, és közigazgatási-jogi kapcsolatokba lép egy egységként, a törvény által biztosított hatáskörökkel összhangban.

Szokásos a közigazgatási jog kollektív tárgyait felosztani:

1) az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságai;

2) az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságai;

3) önkormányzati szervek;

4) állami vállalkozások, intézmények és társulásaik (társaságok, konszervek);

5) nem kormányzati és vegyes kereskedelmi és nem kereskedelmi szervezetek;

6) állami egyesületek.

Az alanyok mindegyik csoportját az állam és a hatalmi hatalom jelenlététől függően két csoportra lehet osztani:

Jogi hatalommal rendelkezők (állami hatóságok);

Jogi felhatalmazás nélkül (kereskedelmi és nem kereskedelmi szervezetek).

6. A közigazgatási és jogi normák fogalma és jelei.

A közigazgatási-jogi norma alatt az állam által a végrehajtó hatalom mechanizmusának megvalósítása során megállapított vagy szankcionált magatartás általánosan kötelező formálisan meghatározott szabályt értünk.

Közigazgatási jogi norma jelei:

1. A közigazgatási-jogi norma magatartási szabály, azok a jogi lehetőségek és kötelezettségek, amelyeket a jogi alanyokkal kapcsolatban állapítottak meg.

2. Az egyetemesség jele - ez azt jelenti, hogy ez a magatartási szabály kötelező az emberek határozatlan köre számára;

3. A törvényi normák mindig az államtól származnak, ezért a magatartási szabályt csak az állam hozhatja létre, vagy szigorúan meghatározott esetekben más személyek által az állam szankcionálhatja;

4. A formális bizonyosság jele - ez azt jelenti, hogy a jogállamiságot írásbeli aktusban kell rögzíteni.

5. Az adminisztratív és jogi normák magatartási szabályokat hoznak létre a végrehajtó hatalom mechanizmusának megvalósítása területén, beszélünk arról, hogy az adminisztratív és jogi normák csak azokat a viselkedési szabályokat hozzák létre, amelyek közvetlenül a végrehajtó hatalom végrehajtására irányulnak; általában a normák szabályozzák a szervezeti kapcsolatokat.

7. A közigazgatási és jogi normák típusai.

Közigazgatási és jogi normák típusai:

1) a témában:

a) anyagi - a közigazgatási jogviszonyok alanyai jogait, kötelezettségeit, felelősségét biztosító normák;

b) eljárási - normák, amelyek meghatározzák az anyagi jogi normákban rögzített jogok, kötelezettségek és felelősségek végrehajtásának eljárását;

2) Tartalom szerint:

a) kötelező érvényű - előírja a közigazgatási és jogi kapcsolatok alanyainak kötelezőségét bizonyos aktív tevékenységek elvégzésére;

b) felhatalmazás - olyan normák, amelyek a közigazgatási és jogi kapcsolatok alanyai számára jogot biztosítanak bármilyen cselekvés elvégzésére vagy attól való tartózkodásra;

c) tiltás - olyan normák, amelyek rögzítik az adminisztratív és jogi kapcsolatok alanyai számára a bizonyos cselekedetektől való tartózkodást;

e) ösztönző - normák, amelyek ösztönző intézkedéseket tartalmaznak a közigazgatási és jogviszonyok alanyai számára a legkedvezőbb cselekedetekre;

3) Jogi erővel:

a) jogalkotási;

b) szabályzat;

4) Területi fellépés útján:

a) szövetségi;

b) az Orosz Föderáció alanyai;

c) önkormányzati.

8. A közigazgatási jog forrásainak fogalma és típusai.

A normatív aktusokat (és így a jogi forrásokat) különféle kritériumok szerint osztályozzák. Számunkra a legjelentősebb a jogi erő alapján történő besorolásuk.

A jogi erő szempontjából a közigazgatási jog forrásait két csoportra lehet osztani:

1. törvények;

2. Alapszabályok.

A törvényeket és rendeleteket jogi erő alapján is lehet besorolni, a jogi normák hierarchiájának egyfajta láncolatát felépítve. Inkább feltételesen egy ilyen osztályozás így néz ki:

1) A közigazgatási jog forrásai:

a) az Orosz Föderáció által ratifikált nemzetközi jogi aktusok;

b) az Orosz Föderáció alkotmánya;

c) szövetségi alkotmányos törvények;

d) RF kódok;

e) szövetségi törvények;

f) Mindenfajta alapjogszabályok, rendeletek stb.

g) Az Orosz Föderáció alanyai törvényei.

2) Közigazgatási jog forrásai - alapszabályok:

a) az Orosz Föderáció elnökének rendeleti rendeletei;

b) az Orosz Föderáció kormányának rendeleti határozatait;

c) a szövetségi végrehajtó testületek normatív aktusai (végzések, utasítások stb.);

d) a Szövetség alkotmányozó szerveinek végrehajtó hatóságai normatív aktusai (a kormány rendeletei, a Szövetség alkotmányos szerveinek igazgatási vezetõi stb.);

e) a helyi önkormányzati testületek normatív aktusai (az Orosz Föderáció alkotmányának 132. cikke szerinti állami hatalmi hatáskörökkel való felruházás esetén);

f) Állami vállalkozások, intézmények, szervezetek vezetõinek normatív aktusai.

9. A közigazgatási jogviszony fogalma és főbb jellemzői.

Az adminisztratív ügyekre, mint bármely ágazati jogviszonyra, jellemzők két csoportja jellemző:

a) közös a jogi kapcsolatokra mint jogi kategóriára;

b) specifikus, megkülönböztetve azt mint a jogviszony különleges fajtáját. A közigazgatási jogviszony nyilvános.

A közigazgatási jog normái:

1) a közigazgatási normák szabályozásának tárgya egybeesik a közigazgatási jog tárgyával;

2) szigorú hierarchia, ha valamelyik norma ellentmond egymásnak, akkor a legmagasabb a törvényi hatályú aktusokban;

3) a közigazgatási jogi normák többsége kötelező (kötelező) jellegű;

4) a közigazgatási és jogi normák működését különleges felelősségi formák biztosítják: adminisztratív és fegyelmi;

5) a közigazgatási jogi norma sajátos szerkezetű: általában nincs hipotézise, \u200b\u200bvagy nincs kifejezve. A diszpozíciót és a szankciókat gyakran különítik el, és ugyanazon törvény különféle részeiben rögzíthetők vagy különféle szabályozási jogi aktusokban elhelyezhetők.

10. A közigazgatási jogviszony felépítése.

A közigazgatási jogviszonynak megvan a maga összetétele (felépítése). Ennek elemei a tárgyak (résztvevők), egy tárgy (valami, amivel kapcsolat jött létre) és a tartalom. A tartalom két oldalt különböztet meg: anyagi (alanyok viselkedése) és jogi (szubjektív jogi jogok és kötelezettségek)

11. Jogi tények a közigazgatási jogban.

Jogi tény - ez egy olyan körülmény, amelynek bekövetkezésekor a közigazgatási jog normáinak követelményeivel összhangban egy meghatározott jogviszonynak kialakulhat (megválhat), meg kell változnia vagy megszűnni kell a felek között.

A jogi tények funkciói a közigazgatási jogban:

• a közigazgatási jogviszonyok kialakulásának, megváltozásának és megszűnésének biztosítása;
• a jogszerűség elvének való megfelelés garanciája.

12. A polgárok közigazgatási és jogi státusának fogalma.

Az Orosz Föderációban az állampolgárok közigazgatási és jogi helyzetét az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek alkotmányai, a jelenlegi közigazgatási jogszabályok határozzák meg.

Igazgatási és jogi helyzet - a polgárok által közigazgatási jog által biztosított és garantált jogok és kötelezettségek összessége. Kiemeljük az állampolgár, a személy és az egyén jogi státuszát.

13. A polgárok közigazgatási és jogi státusának tartalma.

• a közigazgatási jogban rögzített jogok és kötelezettségek halmaza,
• garanciák e jogok és kötelezettségek végrehajtására, ideértve a törvény általi védelmet és az állami és helyi hatóságok általi védelem mechanizmusát.

tizennégy. A polgárok jogainak védelme.

A polgári jogok védelmének eszközeit általában a jogalkotás által biztosított eszközöknek kell tekinteni, amelyek segítségével a jogsértések elnyomása, megakadályozása, megszüntetése, helyreállítása és (vagy) a jog megsértésével okozott károk kompenzálása megvalósítható.

A védelmi módszereket a polgári jog tárgyát jogszabályok adják.

A polgári jogban a polgári jogok védelmének módszerei két szintjét lehet megkülönböztetni. A szabályozás első szintje a védelem olyan módszereinek meghatározása, amelyek természetüknél fogva egyetemesek, és általában felhasználhatók bármilyen szubjektív polgári jog védelmére.

A polgári jogok védelmének módszereinek polgári jogi jogi szabályozásának második szintje a védelmi módszerek törvény általi bevezetése, amelyet csak bizonyos típusú polgári jogok vagy bizonyos jogsértések elleni védelem céljából alkalmaznak.

15. Közigazgatási és bírósági panasz.

A közigazgatási panasz egy közigazgatási vagy felügyeleti hatósághoz benyújtott panasz. A közigazgatási panasz nem követelés. Nem küldik meg az igazságszolgáltatásnak. Ezenkívül a közigazgatási panaszban szereplő állítás enyhébb formában, inkább kérelem formájában jelenik meg.

Így az igazságszolgáltatás, amelyet a bíróságok mérlegelnek az igazságszolgáltatás végrehajtása során, büntető-, polgári vagy alkotmányos eljárás sorrendjében. Más szavakkal, a második típus magában foglalja a polgárok fellebbezését a bíróság előtt, amelyekben a CPC, APC vagy CPC normái alapján hoznak döntéseket. Az ilyen típusú panaszok magukban foglalják az alkotmányos (bírósági) bíróságok által vizsgált panaszokat is. A bírák által vizsgált összes többi panasz adminisztratív jellegű.

16. Az állampolgárok joga a végrehajtó hatalom alanyai jogellenes tevékenysége által okozott károk megtérítésére.

A bírói jogvédelem egyik formáját a 19. cikk biztosítja. Az Orosz Föderáció alkotmányának 53. cikke értelmében az állampolgároknak joga van az állami szervezetek jogellenes fellépéseivel okozott károk megtérítésére. 1996. március 1-jétől a kár megtérítésére Ch. Az Orosz Föderáció Ptk. 59. cikke.

Tehát az Art. Az 1069 szerint: „Állami állampolgároknak vagy jogi személyeknek az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek vagy ezeknek a szerveknek a jogellenes cselekedetei (tétlensége) következtében bekövetkezett károk, ideértve az állami testület vagy a helyi önkormányzati szerv törvényének vagy más jogi aktusnak nem megfelelő jogi aktusának kibocsátását is. visszatérítendő.

A károkat az Orosz Föderáció kincstárának, az Orosz Föderáció alanyának kincstárának vagy az önkormányzati formátum kincstárának a költségein térítik meg ”. A felelősség sajátosságai az Art. A Polgári Törvénykönyv 1069. cikke értelmében jogellenes, tisztességtelen hivatalos cselekedetekre vonatkozik.

17. A végrehajtó hatóság fogalma és jellemzői

Végrehajtó hatóság

Jelek

• rendelkezik a megfelelő kompetenciával;

18. Igazgatási reform, valamint a végrehajtó hatóság adminisztratív és jogi státusza.

Az adminisztratív reform célja a közigazgatás hatékonyságának javítása a köztisztviselők szigorú betartása mellett a jogállamiság szigorú betartása, a lakosság számára magas színvonalú közszolgáltatások nyújtása és az állampolgárok objektív információkhoz való jogának biztosítása érdekében.

Az adminisztratív reformnak javítania kell a közszolgáltatások minőségét, optimalizálnia kell a végrehajtó hatóságok funkcióit, és kiküszöbölnie kell a korrupció lehetőségeit. Közvetlenül az összes oroszországi lakosra vonatkozik, mivel célja az, hogy a polgárok és a kormányzati hatóságok közötti interakció a lehető leghatékonyabb és egyszerűbb legyen.

Alatt közigazgatási reform első pillantásra hasonló és összekapcsolt, de mégis eltérő átalakulásokat ért meg a közigazgatás bizonyos területein.

Az orosz közigazgatási reform összetétele általában a következő elemekből áll:

A végrehajtó hatalom helyének megváltoztatása a közigazgatás rendszerében;

Ennek a hatalomnak a központosítása és decentralizációja arányának megváltoztatása;

Változások a végrehajtó hatóságok struktúrájában szövetségi és regionális szinten;

A hatalom és az erőforrások újraelosztása végrehajtásuk érdekében a területi hatalmi szintek szerint;

A közszolgáltatások tartalmának tisztázása és egységesítése, szabványosítása és a szolgáltatási eljárás megváltoztatása;

A különféle hatóságok tevékenységére vonatkozó belső szabályok frissítése;

Az állam és az üzleti vállalkozás, az állam és az állampolgárok közötti interakció erősítése.

Végrehajtó ügynökségek A végrehajtó hatalom kifejezésének külső formája. Ezeket a végrehajtó testület feladatainak és feladatainak gyakorlati megvalósítására hozták létre, amelyeken keresztül, amint ismert, az államigazgatás a társadalom gazdasági, társadalmi-kulturális és adminisztratív-politikai szférájában zajlik.

a) végrehajtó és adminisztratív tevékenységek;

b) ellenőrzési és felügyeleti funkciók;

c) jogi természetű és döntéshozatali lépések, amelyek jelentős jogi következményeket okoznak;

d) szabályalkotási tevékenység;

e) bűnüldözési (joghatósági) tevékenységek.

A végrehajtó testületek jogi státusát az jellemzi, hogy ezek a testületek függetlenek és függetlenek, pontosan a rájuk ruházott hatáskörök gyakorlása során. A jogalkotóktól való függetlenséget az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának törvényei, valamint más szabályozó jogi aktusok határozzák meg. A megállapított kompetenciák túllépése a hatalom jogellenes elsajátítását jelenti.

19. Az Orosz Föderáció elnökének adminisztratív és jogi státusza.

Az elnök Az Orosz Föderáció az államfő (az Orosz Föderáció alkotmányának 80. cikke).

Az Orosz Föderáció elnöke garantálja az Orosz Föderáció alkotmányát, az emberi és polgári jogokat és szabadságokat. Az Orosz Föderáció alkotmánya által megállapított eljárásnak megfelelően intézkedéseket tesz az Orosz Föderáció szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelme érdekében, biztosítja az állami hatóságok összehangolt működését és kölcsönhatását.

Az Orosz Föderáció elnöke az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban meghatározza az állam bel- és külpolitikájának fõ irányait.

Az Orosz Föderáció elnökének hatáskörei a végrehajtó hatóságokkal kapcsolatban:

• az Állami Duma jóváhagyásával kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét;
• dönt az Orosz Föderáció kormányának lemondásáról;
• bemutatja az Állami Duma számára az Orosz Föderáció Központi Bankának elnökének kinevezésére jelölt jelöltet; az Állami Duma elé terjeszti az Orosz Föderáció Központi Bankjának elnökének felmentésének kérdését;
• az Orosz Föderáció kormányának elnökének javaslata alapján kinevezi és elbocsátja az Orosz Föderáció kormányának alelnökét és a szövetségi minisztereket;
• formálja és vezeti az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsát, amelynek státusát a szövetségi törvény határozza meg;
• jóváhagyja az Orosz Föderáció katonai doktrínáját;
• az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja;
• kinevezi és elbocsátja az Orosz Föderáció elnökének felhatalmazott képviselõit;
• rendeleteket és végzéseket ad ki;
• joga van felfüggeszteni az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságainak intézkedéseit, amennyiben e jogi aktusok ütköznek az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel, az Orosz Föderáció nemzetközi kötelezettségeivel vagy az emberi és polgári jogok és szabadságok megsértésével, amíg a kérdést a megfelelő bíróság meg nem oldja stb.

20. Az Orosz Föderáció kormányának adminisztratív és jogi státusza.

Kormány Az Orosz Föderáció az Orosz Föderáció kormányzati szerve. Ez gyakorolja az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmát, egy olyan kollegiális testület, amely az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának egységes rendszerét vezeti.

Az Orosz Föderáció kormánya tevékenysége során az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi alkotmányos törvényeknek és a szövetségi törvényeknek a fölényeire, a demokrácia, a föderalizmus, a hatalmi szétválasztás, a felelősség, az átláthatóság, valamint az emberek és állampolgárok jogainak és szabadságának biztosítására irányul.

Az Orosz Föderáció kormánya általános hatásköreinek keretein belül:

• szervezi az Orosz Föderáció bel- és külpolitikájának végrehajtását;
• szabályozást hajt végre a társadalmi-gazdasági szférában;
• biztosítja az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmi rendszerének egységességét, irányítja és ellenőrzi testületei tevékenységét;
• szövetségi célprogramokat alkot és biztosítja azok végrehajtását;
• realizálja a számára a jogalkotási kezdeményezés jogát.

21. A szövetségi végrehajtó testületek rendszere és felépítése.

A szövetségi végrehajtó testületek rendszere magában foglalja a szövetségi minisztériumokat, szövetségi szolgálatokat és szövetségi ügynökségeket.

A szövetségi végrehajtó testületek felépítése a következő.

1. Szövetségi végrehajtó szervek, amelyek tevékenységét az Orosz Föderáció elnöke, a szövetségi szolgálatok és az ezeknek a szövetségi végrehajtó testületeknek alárendelt szövetségi ügynökségek irányítják:Az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma és a joghatósága alá tartozó Szövetségi Migrációs Szolgálat; Az Orosz Föderáció Polgári Védelmi Minisztériuma, a vészhelyzetek és a természeti katasztrófák következményeinek felszámolása; Az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma stb .;

2. Szövetségi végrehajtó testületek, amelyek tevékenységét az Orosz Föderáció kormánya irányítja, valamint az e szövetségi végrehajtó testületek alárendelt szövetségi szolgálatok és szövetségi ügynökségek:Az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériuma és annak alárendelt szövetségi szolgálata a fogyasztói jogok védelme és az emberi jólét felügyeletéért, az egészségügyi ellátás és szociális fejlesztés felügyeletével foglalkozó szövetségi szolgálat, a munkaügyi és foglalkoztatási szövetségi szolgálat, az egészségügyi ellátás és társadalmi fejlesztés szövetségi ügynöksége stb.

3. Szövetségi végrehajtó szervek, amelyek tevékenységét az Orosz Föderáció kormánya irányítja:{!LANG-eb22f1015738d8738a9cfc5f47db0632!}

22. {!LANG-c6e002a659db5235626cd3f934d77f4b!}

Végrehajtó hatóság{!LANG-c39cb310a6770af1d5dcec1182d72773!}

Jelek{!LANG-22685bfe5b6decafc6e36c630f40635a!}

• {!LANG-355819cc40ec9a88ab7e7ac22ced407d!}
• {!LANG-4b56c11e73b358ac349a62e769b20c5a!}
• {!LANG-4fd53788c1fc99c0a467dcd00c1ed500!}
• {!LANG-0167317bfc4e4d1fe08f9d25b5fa7648!}
• {!LANG-a97f5bd80f460739f85ce4999e1fad6f!}
• {!LANG-ae28dba92018ba725dc0512416e73965!}
• {!LANG-ebfd272ba5868456222576cd709251ac!}
• {!LANG-7e4af0e60cd3339da301ec0f833e0f47!}
• {!LANG-1f01d8fde1ed4d72181814d34cb4ef2e!}
• {!LANG-8cbdce163f2e153827c95d0c48f619f6!}
• {!LANG-fceb811395f98635dff328ba212a84fb!}
• {!LANG-a591ddf2484ad029b63db0a70156b390!}
• {!LANG-c962ab9bdd169cc86d0d8fdbead01e54!}
• {!LANG-f387a1b408527ee2e68c60531f7baf5a!}

{!LANG-1544fa5b7c0f9adcfd8ca52bb0334a87!}

{!LANG-22dd4674edbe37840844592b06c0739a!}

{!LANG-bf4dbf7fb421180c7906f342a8f544e8!}

{!LANG-bde9a487c8ff4c0645c3967a8e014f0d!} {!LANG-b96c027bb341493e88a5a4fef99c0eaf!}{!LANG-bd634e6747c18841414ff58078916f39!}

{!LANG-b41154f1bb0e931bb477cd2bf3a1f75c!}:

{!LANG-e9512bc4518bdab7465404f29ac7ac8b!}

{!LANG-a602b0970bcce5f1854ee34e4772595f!}

{!LANG-c61258efd0471a47f078267e4fa4d32a!}

{!LANG-149121f9babb55ce04d5343446aad47a!}

{!LANG-2a05db5f0705d33cb5a6fa8c416e5c4b!}

{!LANG-c840f4f38c32c8052c54ae374b409c15!}

{!LANG-74eb0cd5e544a8cc45a2aab21e410f75!}

{!LANG-e23d8b12cb71360fdb7c414a2c1212aa!}