A szövetségi kormányzati szervek információs átláthatóságának meghatározása. A szövetségi végrehajtó hatalom nyitottsága: egy szakértői ellenőrzés eredménye. Az információ bizonyos kategóriáinak nyitottsága

Új IKT bevezetése a szférába kormány által ellenőrzött Oroszországban kibővíti az állam képességeit, és létrehoz egy új kommunikációs modellt a kormány és a társadalom között, amelyet az információhoz való hozzáféréssel kapcsolatos nyitottsága jellemez. Amerika és Európa tapasztalatait követve, ahol a „ információ átláthatóság»Bodies állami hatalom egyre népszerűbbé vált Harrison T. M. et al. Nyílt kormányzás és e-kormányzat: Demokratikus kihívások a közérték szempontjából // Információpolitikája. - 2012. - 17. T. - Nem. 2. - 83-97. O., Oroszországban az aktív felhasználása 2008-2010-ben kezdődött. Az alapot azonban kicsit korábban fektették le.

A 90-es években egész sor normatív aktus került elfogadásra, amelyek az állami hatóságok és az állampolgárok közötti információcsere terén fennálló kapcsolatokat szabályozták. Így 1993-ban az elnöki rendelet jóváhagyta a polgárok jogát arra, hogy információkat kapjanak a jogalkotási és a törvényhozási tevékenységekről végrehajtó hatalom... Ezt követően az IKT aktív bevezetése a közigazgatás területére a 2000-es években folytatódott, amikor a G8-országok vezetői aláírták a Globális Információs Társadalom Okinawa Chartáját, amelynek célja a digitális szakadék áthidalása.

Az állampolgárok állami hatóságok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférését szabályozó fő törvény a 2006. július 27-i N 149-FZ szövetségi törvény "Információról, információs technológiáról és az információ védelméről" volt. Megalapította a polgárok információhoz való jogát és a hatóságok és szervezetek tevékenységeivel kapcsolatos információkhoz való szabad hozzáférést önkormányzatezt nem lehet korlátozni. A hatóságok és a helyi önkormányzati szervek viszont kötelesek voltak feltételek megteremtésére az állampolgárok számára történő információszolgáltatáshoz, beleértve az információs és telekommunikációs hálózatok (és az internet) használatát, miközben az állampolgár nem köteles igazolni annak megszerzésének okait.

A jövőben az információcsere és az interneten keresztüli hozzáférés szabályozása és szabványosítása elmélyült és kibővült. Ugyanakkor a legnagyobb haladást a végrehajtó hatóságokkal kapta, mind szövetségi, mind regionális szinten.

A végrehajtó hatóságok információs átláthatóságának szabályozása

Az IKT bevezetésének egyik első kísérlete a végrehajtó hatóságok munkájában az „Elektronikus Oroszország (2002-2010)” állami program volt, amelyben a fő hangsúly a dokumentumok áramlásának automatizálására, valamint az állami hatóságok és a társadalom közötti kommunikációra volt a hatóságok honlapjainak létrehozásával. A program eredményei azonban nem voltak lenyűgözőek. 2007 - ben, az Elektronikus Oroszország helyett a Orosz Föderáció e-kormányzat a 2010-ig tartó időszakra, amelynek célja az információcsere minőségének javítása és biztosítása közszolgáltatások.

Az új koncepció azonban szintén hatástalannak bizonyult. 2010-ben a új kísérlet - "Információs társadalom (2011-2020) program". A program célja az állampolgárok életminőségének javítása az IKT használatával. Ezt megelőzően, 2009-ben, több rendeletet fogadtak el egyszerre, amelyek befolyásolják a hatóságok általi internetes információszolgáltatást. Szóval igen. Medvegyev szövetségi törvényt írt alá, amely hangsúlyozta a hatóságok számára az információk interneten történő közzétételére vonatkozó követelményeket. Kicsit később az Orosz Föderáció kormánya határozatot bocsátott ki, amely bevezet egy bizonyos szabványosítást és az információk internetes közzétételének ütemezését az Orosz Föderáció kormánya és szövetségi testületek végrehajtó hatalom.

Kissé később, 2012-ben, az Információs Társadalom (2011-2020) program keretében felmerült egy „nyitott kormány” kialakításának gondolata, amely azon mechanizmusok bevezetésének folyamatán alapul, amelyek célja a végrehajtó hatalom információs átláthatóságának fokozása. A végrehajtási mechanizmusokat a szövetségi végrehajtó testületek nyitottsági koncepciója szabályozza, amely szerint a hatóságoknak a polgárok kérésére teljes és megbízható információkat kell szolgáltatniuk, de maga a koncepció végrehajtása tanácsadói jellegű. Ezenkívül a Koncepció végrehajtását nem harmadik fél szervei, hanem maga a végrehajtó hatóság ellenőrzi, tehát azt mondhatjuk, hogy nincs megfelelő, érdektelen ellenőrzési mechanizmus. 2013-ban az orosz kormány rendelete módosítja a "A tevékenységekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló" törvényt kormányzati szervek és helyi önkormányzati szervek ”, amelynek célja a hatóságok, köztük a regionális szint és az önkormányzatok által az interneten közzétett, nyilvánosan elérhető információk listájának összeállítása, a külső megfigyelés nem került bevezetésre.

Annak ellenére, hogy az interneten történő információszolgáltatásról és közzétételről szóló normatív aktusok nagy száma megtörténik, a legtöbb regionális közigazgatás kidolgozza saját szabványát, és alapjául a „Módszertani ajánlások az Orosz Föderáció alkotóelemeiben a nyitott kormányzás elveinek és mechanizmusainak végrehajtására” és a szomszédos régiók fejlesztésére épül.

Az állam korrupcióellenes tevékenységeinek fő iránya a végrehajtó, törvényhozó, igazságügyi hatóságok működési folyamatának információs átláthatóságának megteremtése, bűnüldözés és az önkormányzatok.

Fontos ezt hangsúlyozni modern világ a társadalmi haladás hajtóereje az információ mozgása.

Az információcsere a modern társadalomban hozzájárul egy új környezet, új társadalmi és erkölcsi értékek, új életmód és új irányítási alapelvek kialakulásához. A zárt hurkú rendszerek ma nem versenyképesek.

Azokban az országokban, ahol az emberek teljes információval rendelkeznek a hatóságok tevékenységéről, nincs korrupció, és az állam betartja a törvényeket, felelősségteljesen és hatékonyan működik a közjó érdekében. Másrészt éppen a bürokrácia fő fegyvere az igazság közelsége, elrejtése, az információmonopólium, amelynek segítségével megpróbálja rávenni akaratát a társadalomra, miközben ellenőrzés nélkül marad. Ennek következménye a felelőtlenség, az inkompetencia, a korrupció és az emberek kiszolgáltathatatlansága.

Ezért olyan sikeres országok, mint Finnország, Dánia, Izland, Új-Zéland, ahol a Transparency International szerint gyakorlatilag nincs korrupció, a sajtószabadság szempontjából az első helyet foglalják el. Ugyanakkor a legkorruptabb országok a sajtószabadság rangsorának alján helyezkednek el. Például 2006-ban Oroszország ebben a besorolásban a 167 ország közül a 121. helyen állt.

A világ tapasztalatai arra a következtetésre vezetnek, hogy az információ átláthatósága a társadalom és a kormány hajtóereje. Ez nemcsak a hatóságok magatartási szabályainak megváltozását érinti, növeli a felelősségvállalást és a munka hatékonyságát a társadalom érdekében, hanem hozzájárul maga a társadalom minőségi változásához is.

Ugyanakkor fontos hangsúlyozni, hogy az állami hatalom információs átláthatóságának fő célja nem annyira a bűnösök megbüntetése, bár a törvény megsértéséért a büntetés elkerülhetetlen. Mennyibe kerül új magatartási szabályok megállapítása a "állami hatalom" társaságban. A törvényt a köztisztviselők, a bírók, a rendőrök, a képviselők, a katonai személyzet és a tisztviselők sértik, amikor árnyékban végzik tevékenységüket, amikor informálisan zártak és elérhetetlenek a társadalom számára, ezért felelőtlenek. A kormányzati tevékenységek információátláthatóságára szolgáló eljárások létrehozása feltételeket teremt a felderítéshez, azonosításhoz és kereséshez tisztviselők valamint az egyes határozatokért és cselekedetekért felelős állami hatóságok képviselői. A hatóságok tevékenységének nyilvánosságra hozatala biztosítja képviselői személyes felelősségét, veszélyhelyzeteket teremt a korrupt tisztviselőknek, a törvényszegőknek, valamint a tisztviselők hivatali feladataik nem megfelelő végrehajtásának.

A kormány tevékenységeinek információs átláthatósága azt is jelenti, hogy a kormányzati tisztviselők tevékenysége nyitott és hozzáférhetővé válik a nyilvános ellenőrzés számára. A megvesztegetés, megvesztegetés és más törvényszegés elévülési idején túllépés veszélye egy köztisztviselõt, rendõri tisztviselõt, katonatiszt, bírót, a különleges szolgálatok képviselõjét, az önkormányzatot kényszeríti a törvények betartására - felelõsségteljesen, jóhiszemûen és hozzáértõen dolgozni.

Így az információ átláthatósága serkenti az új társadalmi kapcsolatokat és hozzájárul Oroszország modernizációjához. Feltételeket teremt a felelősségteljes, kompetens és hatékony kormányzati tevékenységek, a gazdasági növekedés és a modernizáció számára a civil társadalomés végül a korrupció okainak feltárására.

A civil társadalom kihívása ennek a folyamatnak a felgyorsítása. Ebben a tekintetben a „Korrupcióellenes Állami Bizottság” régióközi közjogi szervezet kidolgozta „Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére és döntéseire vonatkozó információk biztosításának garanciáiról” szóló törvénytervezetet. A törvényjavaslat célja a megállapítás jogi eljárások állami ellenőrzés az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek tevékenysége felett a tevékenységeik nyitottságának és átláthatóságának biztosításával. A törvényt alkalmazni kell a végrehajtó, törvényhozási, igazságügyi, kormányzati, egyéb állami szervekre, valamint az önkormányzati szervekre és azok tisztviselőire annak érdekében, hogy megerősítsék elszámoltathatóságukat a civil társadalom előtt.

A lakhatási és a kommunális szolgáltatások működésében átláthatóságnak kell lennie. A társadalomnak tudnia kell, honnan származik a hő, gáz és egyéb kommunális szolgáltatások ilyen magas árai. A lakhatási és a kommunális szolgáltatások nyitottsága és átláthatósága megállítja a tarifák korlátozhatatlan növekedését, mivel felfedi a monopolisták diktáltait. Harcolni kell a lakóépületek és a kommunális szolgáltatások hő-, víz- és energiaszerkezeteinek monopóliumával, és nem szabad erőltetni a lakosság által a szolgáltatások 100 százalékos fizetésére való áttérést.

Információk közzététele a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok, valamint a helyi hatóságok által a költségvetés végrehajtásáról, a célzott programok végrehajtásáról, a nyílt versenyek, aukciók, pályázatok, vizsgák és azok lefolytatásának feltételei a privatizáció, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások működése során kétségtelenül elősegítik a köztisztviselők munkájának felelősségvállalásának és kompetenciájának növelését, a korrupció okainak és feltételeinek kiküszöbölését.

A tisztviselők összes észrevételének közzététele jogalkotási kezdeményezések segít felderíteni a lobbizás mechanizmusait, amelyek gyakran túlmutatnak a jogi kereteken. A törvényjavaslatok végrehajtó hatalom általi előkészítése során alapvető jelentőségű az igazságügyi minisztérium hivatalos korrupcióellenes szakértői gyakorlatának bevezetése, amelynek eredményeit szintén közzé kell tenni.

Különösen fontos az átláthatóság és a nyitottság biztosítása a kormányzó megválasztására vonatkozó új eljárás kezdeményezéseivel kapcsolatban. Van ilyen szempont új rendszer A regionális vezetőknek a regionális jogalkotó közgyűlések által az orosz elnök javaslatára történő választása tovább növeli a korrupciót. Sokan attól tartanak, hogy e rendszer szerint a lobbizó csoportok javaslatot tesznek jelölteikre, választásuk nem nyilvános, sőt, az ily módon kinevezett régiók vezetõi az őket kinevezõ lobbicsoportok érdekei mellett fognak dolgozni, nem pedig az állam és polgárai számára. Ennélfogva levonható a következtetés, hogy a „kinevezett” regionális vezetők minden cselekedetükért felelõsséget Oroszország elnökére ruházzák, nincsenek felelõsek a polgárokkal szemben.

Ennek elkerülése érdekében a régiók legmagasabb tisztviselőinek minden tevékenységét átláthatóvá kell tenni, és ezért a társadalom ellenőrzése alatt kell tartani. És akkor nem számít, hogy a lobbik csoportjai hatalomra hozták-e az egyik vagy másik regionális vezetőt, Oroszország elnökének javaslatára választották meg a régiók képviselői által vagy közvetlen polgárok által választott választásként. Alapvető fontosságú, hogy az állampolgárok folyamatosan és nem a választások során 4-5 évente ellenőrizhessék a szövetség tárgyának legmagasabb tisztviselőjét. Így a korrupció problémáját nagyrészt kiküszöbölik.

A jogalkotási ágazat tevékenységeinek hozzáférhetőnek és átláthatónak kell lenniük. A szövetségi parlamentnek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozói közgyűléseinek, a helyi önkormányzat képviseleti testületeinek nemcsak az összes elfogadott jogalkotási aktust, hanem a tervezeteiket, a módosítások, állásfoglalások elfogadását és bevezetését, valamint a végrehajtó tisztviselők által a jogalkotási kezdeményezésekre adott válaszokat is közzé kell tenniük honlapjukon. A képviselők név szerinti szavazásáról is információkat kell közzétenni.

Ebben az esetben az egyes képviselők tevékenységei láthatók lesznek, és így az ő is személyes felelősség a meghozott döntésekért. Az egyetlen felelős tevékenység információs szempontból nyitott lehet, ami azt jelenti, hogy objektív és látható. A jogalkotási folyamat információs átláthatósága csökkenti a hatóságok és az állampolgárok közötti elidegenedés mértékét, növeli a szövetségi és regionális szintű képviselők felelősségét és képviseleti testületek az önkormányzat a jogalkotás minőségét és hatékonyságát illetően.

Ennek eredményeként az információ átláthatósága segít megelőzni a korrupciót okozó jogszabályok megjelenését, biztosítja, hogy a jogi normák és szabályok az egyén és a társadalom jóléte érdekében kerüljenek megállapításra, egyértelműek és egyértelműek, hozzájáruljanak a hatékony és versenyképes gazdaság kialakulásához, és szolgálják Oroszország jólétét.

Az információ átláthatósága rendkívül fontos a bíróságok hatékony működése szempontjából. Hazánkban sok esetben a bíróság még nem vált sem gyorsnak, sem helyesnek, sem tisztességesnek. Az átláthatóság bevezetése a bíróságok tevékenységében nagyrészt megoldja ezeket a problémákat. Ehhez először is, a különféle szinteken működő valamennyi igazságügyi hatóságnak teljes körűen közzé kell tennie a bírósági tárgyalások nyílt anyagát a webhelyein, bírósági határozatok és rendeletek. Másodszor, a bírósági határozatok csak azután lépnek hatályba, hogy azokat az interneten közzétették. Harmadszor, a bírák képesítési bizottságainak minden anyagát közzé kell tenni az interneten. Az információ nyitottsága elősegíti a törvény és a bíróság előtti mindenki valódi egyenlőségét, és növeli a bírók felelősségét és kompetenciáját. Az információ átláthatósága hozza létre a nyilvános ellenőrzést, és nem csupán a bírók fizetésének növelését és mentelmi jogának biztosítását fogja hozzájárulni az egész igazságszolgáltatási rendszer igazságosságához és hatékonyságához, megszabadítva azt a korrupciótól és a végrehajtó hatalomtól való függéstől. A bíróságok tevékenységeinek nyilvános ellenőrzéséhez szükségszerűen be kell vonni a civil társadalom különféle intézményeit - az ügyvédek nyilvános szövetségeit, a médiát, az emberi jogi szervezeteket, a vállalkozók szakszervezeteit, a szakszervezeteket, a pártokat és az állami struktúrákat. Fontos hangsúlyozni, hogy a bíróság átláthatósága kedvező feltételeket teremt a rendőrség, az ügyészség és a különleges szolgálatok kompetenciájának és felelősségének növeléséhez. Ez az alapvető tényező az igazságszolgáltatás és a bűnüldöző szervek tevékenységében.

Az ilyen posztulátumok valóságos megvalósítása egyrészt minőségileg újszerűt fog létrehozni jogi feltételek az állam és a társadalom tevékenysége, napi állami ellenőrzés létrehozása felett kormányzati intézmények... Másrészről, a közkontroll gyakorlása a kormányzati tevékenységek átláthatóságán keresztül maga a civil társadalmat is modernizálja.

A korrupcióellenes stratégia részeként bevezetett forródrótok jelentős szerepet játszanak a nyilvánosság számára. Ez egy erős fegyver, benne bizalom és látomás. Ez lehetővé teszi az intézkedések meghozatalát a polgárok törvényszegésekről szóló jelentéseire történő gyors reagálás érdekében.

A kormány tevékenységeinek információs átláthatósága formálja a kormány elszámoltathatóságának kapcsolatát a civil társadalommal szemben. Amikor a kormány a nyilvánosság segítségével valós, és nem PR-t készít jelentést tevékenysége eredményeiről, akkor újjá kell építenie magát: felelősségteljesen és hozzáértő módon kell működnie a közjó érdekében. Az elszámoltathatóság megköveteli a hatóságoktól, hogy közelebb álljanak az emberekhez, hallgassák meg kéréseiket, és tiszteletteljes párbeszédet folytassanak a társadalommal az együttműködés nyelvén. A civil társadalom viszont annak köszönhetően, hogy az elszámoltathatóság eszköze segítségével befolyásolja a kormányt, elkezdi szerveződni, aktívabbá válni és javítani jogi és politikai kultúráját.

Az összes korrupcióellenes politika irányadó elvének a korrupcióval foglalkozó kormányzati tisztviselők, az üzleti élet képviselői és az állampolgárok kockázatainak, veszteségköltségeinek és instabilitásának folyamatos növekedésének kell lennie. Ellenkező esetben a társadalom a korrupciót alacsony kockázatú és rendkívül jövedelmező tevékenységként fogja érzékelni abban az értelemben, hogy a korrupciós kapcsolatok teszik lehetővé a problémák megbízható és gyors megoldását.

Ez az irányadó elv a korrupcióellenes tevékenységek következő három fő blokkjában megvalósítható, amelyek hozzájárulhatnak általában a korrupció szintjének csökkentéséhez:

§ A tisztviselők, üzletemberek és polgárok tudatának megváltoztatása, a korrupció negatív hozzáállása és negatív felfogása.

§ A korrupt gyakorlatok visszaszorítása és büntetése rendészeti, közigazgatási és állami mechanizmusok felhasználásával.

§ Olyan feltételek kialakítása, amelyek megakadályozzák a korrupciót és elősegítik a tisztviselők, üzletemberek és polgárok tevékenységét anélkül, hogy korrupt kapcsolatokba lépnének.

A korrupció soha nem teljesen nyilvános, általában csak a közvetlen résztvevőik rendelkeznek teljes és pontos információkkal az egyes korrupciós cselekedetekről. A korrupt gyakorlatok kivitelezésének minden módját és eljárását a potenciális résztvevők közötti informális kommunikáció során továbbítják. Nincs bizonyos dokumentumszerű pontos információ arról, hogy kinek és hogyan kell megvesztegetni egyes szervezeteket, mivel a megvesztegetés gyakorlata folyamatosan változik.

A korrupt gyakorlatok és a korrupcióval kapcsolatos információk cseréjének informális jellege megnehezíti a törvények vagy erkölcsi normák megsértésére vonatkozó bizonyítékok gyűjtését olyan tevékenységek során, amelyek potenciálisan korruptá válhatnak. Ennek eredményeként a korrupt tisztviselők fokozottan büntetlenségüket, a polgárok pedig reménytelenség érzését a korrupció elleni küzdelemben.

Ezért a média bevonása hatékony eszköznek bizonyul a korrupció elleni küzdelemben. Vlagyimir Putyin a tömegkommunikációt a korrupció elleni küzdelem egyik leghatékonyabb eszközének tekinti.

"Ami a korrupciót illeti, sokféle módon lehet harcolni (leküzdeni), és az egyik a média fejlesztése" - mondta a volt orosz elnök a Kremlben tartott sajtótájékoztatón.

A korrupcióellenes média többek között a következőket teheti:

· A polgárok oktatása a korrupcióról és a korrupció nélküli életmódról, egyfajta akció megszervezése a megvesztegetés megtagadására. Sok polgár érdekli ezt, az ilyen tevékenységekkel a média vonzza a potenciális közönség figyelmét, erősíti a közvélemény támogatását, növeli a reklámbevételeket stb.

· Tisztviselők oktatása a korrupcióról és a korrupció nélküli életmódról.

· Kommunikáció kiépítése az állampolgárok és a tisztviselők, üzletemberek és tisztviselők között, hogy fokozatosan lehetőségeket találjanak a valódi korrupt gyakorlatok megvitatására és azok gyakorlásában való elkerülésének módjaira. Eddig ezek a társadalmi csoportok különböző nyelveket beszélnek a korrupcióról.

Keresse meg és írja le mások korrupcióellenes tapasztalatait települések és régióink országunkban. Ezekben az esetekben valószínűleg elvárható, hogy a régiókban a korrupció bizonyos tevékenységi területeken csökkenjen. A tisztviselõk, üzletemberek, aktivisták ezt gyakran érdekli. nem kormányzati szervezetekezért kilátások vannak az orosz tapasztalatok terjesztésére a korrupció elleni küzdelem terén.

· Nyújtsa be az állampolgárokat, üzletembereket és tisztviselőket a korrupció más országokban történő sikeres leküzdésére alkalmazott módszerekről. Csak azt kell figyelembe venni, hogy más országok tapasztalatainak - még a legsikeresebbeknek is - szükségszerűen alkalmazkodniuk kell Oroszország helyzetéhez, és ezeket nem lehet közvetlenül alkalmazni.

Számos médiaipar a pénzösszegek összevonásával szakosodott szociológiai ügynökségeket bízhat meg a korrupció objektív kutatásának elvégzésével. Nagyon érdekes lehet a korrupcióról szóló publikációs sorozat, amelyet egyidejűleg készítenek a televízióban, a rádióban és az újságokban végzett kutatások alapján. Ezenkívül a média publikációkkal hozzájárulhat a korrupcióval kapcsolatos kutatások finanszírozásához és az orosz vállalkozások és nonprofit alapítványok korrupcióellenes programjainak fejlesztéséhez.

Gyűjtsön dokumentációkat és adatbázisokat a potenciálisan korrupt gyakorlatokról és a potenciális korrupt tisztviselőkről. Amikor a bűnüldöző szervektől információk származnak a büntetőeljárások megkezdéséről, ilyen esetekben az elővigyázatossági intézkedések betartásával további információkat tehetnek közzé, amelyek javíthatják a vád megértését, vagy mentességet adhatnak a vádatlanul vádlottak számára.

A korrupcióellenes stratégiák fejlesztésének és végrehajtásának elősegítése országunk városaiban, kerületeiben és régióiban. Az ilyen segítség lehet információs és szervezeti is.

Tevékenységén keresztül hozzájáruljon a kormányzati és üzleti testületek társadalmi nyitottságának bővítéséhez. Ez a tevékenység közvetetten, akárcsak a világ legtöbb országában, csökkenti a korrupció mértékét.

Ennek eredményeként a média kezdeményezheti a korrupció elleni küzdelmet, oktathatja és irányíthatja ezt a tevékenységet, kezdeményezhet és szervezhet állandó vitákat a korrupció problémáiról.

Az információk hiányosságai miatt a tömegkommunikációban a korrupcióval kapcsolatos publikációk pontatlanok, hiányosak és általában nem teszik lehetővé, hogy ezeket a kiadványokat jogi potenciális korrupciós tisztviselõkkel szemben indítsák. Ez tovább növeli a társadalomban a reménytelenség érzetét és a korrupt tisztviselők büntetlenségét. Az újságírók számára az ilyen kiadványoknak nagy a halálának és beérkezésének kockázata perek az e kiadványokban leírt korrupt tisztviselõk részéről továbbá olyan állítások, amelyekben a korrupt tisztviselõk tiszteletük és méltóságuk védelmére való álláspontja rendszerint igazságosabbnak látszik a bírósági üléseken, mivel a vádakra nincs bizonyíték. Például Dmitrij Kholodov, a Moskovsky Komsomolets újság tudósítója, aki az orosz hadsereg korrupciójának tényeit vizsgálta, 1994. október 17-én a szerkesztőség irodájában egy robbanás következtében halt meg, amikor kinyitotta egy neki átadott diplomatát, amely állítólag fontos dokumentumokat tartalmaz. Öt katonát tartóztattak le egy újságíró 1998-1999-es gyilkosságának gyanúja miatt.
Mind a hatot gyilkossággal és számos más bűncselekménnyel vádolták. Bírósági felülvizsgálat 2000. november 9-én kezdődött. 2002. június 26-án a moszkvai kerületi katonai bíróság felmentette az alpereseket, ám 2003 májusában a Legfelsõbb Bíróság katonai kollégiuma a fõügyészség tiltakozása, valamint Kholodov szülei és kollégái panasza alapján megsemmisítette a büntetést. Az újratárgyalás 2004 júliusában fejeződött be a vádlottak teljes felmentésével. És 2005 márciusában a Legfelsõbb Bíróság megerõsítette a felmentés jogszerûségét, és az hatályba lépett.

Mivel a korrupció szintjének csökkentése érdekében nagyon fontos a tudatosság növelése és a hozzá való hozzáállás megváltoztatása a társadalomban, a média szerepe a korrupció elleni küzdelemben nagyon fontos. A szerkesztõknek és az újságíróknak vágyaik és lehetõségeik vannak-e arra, hogy vegyenek részt ebben a komplex, néha veszélyes, de a társadalom számára rendkívül jelentõs tevékenységben.

ÁLLAMI JOG

TOMIN V.

NYILVÁNOS INFORMÁCIÓK BETÖTÉSE A SZERVEK TEVÉKENYSÉGÉRŐL
HATÓSÁGOK: SZABÁLYOZÁSI ÉS VÉGREHAJTÁSI PROBLÉMÁK

Az állam az információs kapcsolatok fő szabályozója, a politikai információk előállításának és terjesztésének okainak megalkotója, a tömeges információk előállításához és terjesztéséhez szükséges anyagi infrastruktúra egyik fő tényleges tulajdonosa. Az állampolgároknak az állami hatóságok tevékenységéről szóló információkhoz való jogának megvalósítása a demokrácia elvének egyik legfontosabb garanciája. Több mint két év telt el az állami és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférésről szóló, 2009. február 9-i 8-FZ számú szövetségi törvény elfogadása óta. Emlékeztessük önöket arra, hogy ez a törvény 2010. január 1-jén lépett hatályba. A minisztériumoknak, a szervezeti egységeknek és az önkormányzatoknak adtak időt a társadalommal történő információcserét szabályozó szabályzat elfogadására.

A törvény kidolgozása során figyelembe vették az "Elektronikus Oroszország (2002-2010)" szövetségi célprogramot, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2002. január 28-i 65. számú, 2002. január 28-i rendelete hagyott jóvá. Bővebben a doktrínában információ biztonság Az Orosz Föderációból, amelyet az Orosz Föderáció elnöke 2000. szeptember 9-én fogadott el Pr-1895 számmal, valamint az Orosz Föderációban működő információs társadalom fejlesztésének stratégiájában, amelyet az Orosz Föderáció elnöke 2008. február 7-én fogadott el, Pr-212 számmal, megjegyezték, hogy az ország jelenlegi helyzete megköveteli. a feladat sürgős megoldása, mint például a szabályozási fejlesztés jogi keretrendszerszabályozza többek között az állampolgároknak az információkhoz és az azokhoz való hozzáféréshez való jogának gyakorlását. Így az állampolgárok garantált információkhoz való szabad hozzáférésének biztosítását az állam egyik legfontosabb feladataként azonosították.

Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló törvény fő célja az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységének nyitottsága, az információs technológiák aktív felhasználása, az Orosz Föderáció polgárainak és a civil társadalmi struktúráknak az állami szervek és a helyi hatóságok tevékenységéről szóló objektív tájékoztatása. önkormányzat.

A vizsgált törvény egységes eljárást állapít meg az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységükkel kapcsolatos tájékoztatására.

Az állampolgárok és szervezeteknek az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférésének alapvető alapelvei az információ nyitottsága és elérhetősége, az információk megbízhatósága, a harmadik felek jogainak és érdekeinek tiszteletben tartása az információszolgáltatás során, az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek felelőssége az információfelhasználók jogainak megsértéséért. hozzáférés az információhoz.

Az említett törvény meghatározza az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés módját.

Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről szóló információkat a felhasználó kérésének megfelelően szóbeli és dokumentált formában, többek között elektronikus dokumentum formájában nyújtják.

Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény sajátossága, hogy először jelenik meg az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységeivel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés eljárás elektronikus formában... Annak érdekében, hogy megvalósuljon a polgárok és szervezetek információhoz jutásának joga elektronikus formában az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek összekapcsolják információs rendszereiket az internettel, korlátlan hozzáférés érdekében megnyitják hivatalos webhelyüket, e-mail címeket rendelnek el a kérések fogadásához és a kért információk továbbításához.

Ez a törvény meghatározza az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről szóló információk összetételét, amelyeket az "Internet" információs és távközlési hálózaton tesznek közzé. Ennek alapján 2007 - ben fejlesztették ki és hagyták jóvá őket megállapított rend az egyes állami szervek, valamint a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről szóló információs listák, amelyeket az információs és telekommunikációs hálózatokban, köztük az „Internet” információs és távközlési hálózatban közzétettek.

Az interneten történő információk közzétételének gyakoriságát, valamint a közzététel módját és formáját közvetlenül a listákat jóváhagyó állami testületek és helyi önkormányzati testületek szabályozza. Ugyanakkor a törvény előírja, hogy az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről szóló információk naprakésszé tételének biztosítania kell jogainak, szabadságainak és legitim érdekeinek információfelhasználóinak időben történő végrehajtását és védelmét.

A vizsgált törvénynek még nem volt analógja Oroszországban, azonban hasonló törvényeket fogadtak el számos államban, a Szovjetunió volt köztársaságain. Így a Kirgiz Köztársaságban 2006 óta hatályban van a „Kirgiz Köztársaság állami testületeinek és helyi önkormányzati szerveinek birtokában lévő információkhoz való hozzáférésről szóló törvény”.

E törvények egyszerű összehasonlító elemzése bizonyítja a szövetségi törvény túlzott „keretét”. Az orosz törvény például meghatározza a kollegiális kormányzati szervek ülésein való részvétel jogát.

„A kollégiumi állami szervek és a helyi önkormányzatok kollégiumi szervei biztosítják a polgárok jelenlétének lehetőségét ( egyének), ideértve a szervezetek (jogi személyek), az állami szövetségek, az állami testületek és a helyi önkormányzati testületek képviselőit ülésein, valamint egyéb állami testületek és helyi önkormányzati testületek képviselőit - kollégiumi testületeik ülésein.

E személyek jelenlétét az üléseken az állami testületek rendeleteivel vagy más szabályozó jogi aktusokkal, a helyi hatóságok rendeleteivel vagy más önkormányzati jogi aktusokkal összhangban kell végezni. "

A Kirgiz Köztársaság törvénye e jog végrehajtásának mechanizmusát részletesen szabályozza. A találkozó „jegyzeteinek készítésére, valamint fényképek, hang- és videofelvételek készítésére” való jog külön meg van határozva.

Hasonló szövegrész van a szövetségi törvényben a polgárok általi információszerzés egyéb módszereinek szabályozásával kapcsolatban. Az állam és a helyi hatóságok maguk határozzák meg az információszerzési eljárást, ami megkérdőjelezi e törvény gyakorlati végrehajtását.

A vizsgált szövetségi törvény fő előnyeit az állami hatóság vagy a helyi önkormányzat tevékenységéről az "Internet" információs és telekommunikációs hálózatban történő tevékenységéről szóló információk részletes szabályozásának kell tulajdonítani. A törvény meghatározza az "állami szerv vagy helyi önkormányzati testület hivatalos weboldala" fogalmát, és részletesen meghatározza az állami testületek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó kötelező információk mennyiségét az interneten. A törvény további előnye az információfelhasználók azon jogának megállapítása volt, hogy kéréseiket "elektronikus dokumentum" formájában készítsék és e-mailben küldjék el.

A törvény első ízben fogalmazta meg az „állami szervek és helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információk” fogalmának jogi meghatározását - e törvény szabályozásának tárgyát. Ez a fogalom kulcsfontosságú, mivel tartalmánál határozza meg azon jogviszonyok hatályát, amelyekhez az adott a szövetségi törvény és az abban foglalt információkhoz való hozzáférés biztosításának minden jogi garanciája.

Az 1. cikk (1) bekezdésének megfelelően A meghatározott törvény 1. cikke "információ az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről": "információk (ideértve a dokumentált dokumentumokat is), amelyeket hatáskörükön belül állami szervek, területi szerveik, helyi önkormányzati szervek vagy állami szerveknek alárendelt szervezetek, helyi önkormányzati szervek hoznak létre" (a továbbiakban: alárendelt szervezetek), vagy amelyeket a meghatározott szervek és szervezetek kaptak. "

A jogalkotó által megfogalmazott, az "állami szervek és helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információ" fogalommeghatározása alapján két fő szempontot lehet megkülönböztetni, amelyek alapján az információk vagy a dokumentumok kapcsolódhatnak az ilyen típusú információkhoz: az információkat vagy maguk az állami szervek, azok területi szervei, szervezeteik hozzák létre, állami szervek alárendeltsége, vagy hatáskörükön belül állami szerveknek, azok területi testületeinek, állami testületek alárendelt szerveinek kell eljutniuk.

Ezt figyelembe véve arra a következtetésre juthatunk, hogy a kormányzati szervek rendelkezésére álló minden információ (saját maga létrehozott vagy külső forrásokból beérkezett információ) „információt tartalmaz a kormányzati szervek és az önkormányzati szervek tevékenységéről”. Ez azt jelenti, hogy minden kormányzati hatóság birtokában lévő hatáskörén belül lévő dokumentumra vagy más formában (beleértve videofelvétel, audio felvétel, fényképezés stb. Formájában) lévő információra e törvény szabályozása vonatkozik. Ugyanakkor a hatóságnak joga van korlátozni az információkhoz való hozzáférést.

csak akkor, ha ezeket az információkat a szövetségi törvény által előírt módon minősítik olyan információnak, amely állami vagy egyéb törvény által védett titkot képez (a törvény 5. cikke).

Így a vizsgált törvényben az „állami szervek és helyi önkormányzati szervek tevékenységéről szóló információ” fogalmát nagyon tágan értelmezik, amely kétségtelenül megfelel annak a célnak, hogy megteremtse a legkedvezőbb feltételeket annak biztosítására, hogy a polgárok és más személyek hozzáférjenek ehhez az információhoz.

Ennek ellenére az "Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról" szóló szövetségi törvény alkalmazásának időszaka rámutatott, hogy problémák merülnek fel az "állami szervek és helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információk" fogalmának értelmezésében, és ennek megfelelően a jelen törvény normáinak alkalmazásában tapasztalható problémák. Szövetségi törvény a kapcsolatokról a hatóságoktól való információszerzés céljából. A bírói gyakorlat rendelkezésre álló példái azt mutatják, hogy az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információk meglehetősen szűk megértése alakul ki, és ez jelentősen korlátozza az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférésről szóló szövetségi törvény alkalmazási körét.

A Bíróság meghatározása szerint A Legfelsőbb Bíróság Az Orosz Föderációból 2010. február 2-án a KAS09-672 számot változatlanul hagyták. Az Orosz Föderáció Legfelsõbb Bírósága 2009. november 23-i GKPI09-1460 sz. Ügyben hozott határozata a polgárok bekezdések érvénytelenítésére irányuló kérelmének teljesítésének elutasításáról. Az Oroszországi Föderáció kormányának 2002. június 19-i, 438. számú, 438. számú, 2002. október 5-i rendeletével jóváhagyott, a jogi személyek egységes állami nyilvántartásának vezetésére és az abban szereplő információk szolgáltatására vonatkozó szabályok 23., 24. és 23. pontja. Az Orosz Föderáció Kormányának kormánya által 2003. október 16-án kelt 630. számú rendelettel jóváhagyott, az Egyéni Vállalkozók Egységes Állami Nyilvántartásának vezetésére és a benne foglalt információk rendelkezésre bocsátására vonatkozó szabályok 31., 32. pontját. Ezeket a pontokat a felperes a bíróságon vitatta azon tény miatt, hogy megállapítják a az ezekből a nyilvántartásokból származó információk papír és elektronikus formában történő szolgáltatása az Orosz Föderáció Szövetségi Adószolgálatának hivatalos weboldalán történő közzétételével. A felperes szerint a vitatott pontok ellentétesek az Art. Az információkról, az információs technológiákról és az információvédelemről szóló, 2006. július 27-i 119-FZ sz. Szövetségi törvény 8. cikke, valamint a 8. cikke. Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény 20. cikke, amely kimondta, hogy az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről szóló információk ingyenesek, ezeket az testületek az interneten közzéteszik.

A 2010. február 2-i KAS09-672 számú meghatározásban Vezető Testület Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága rámutatott arra, hogy a kérelmező azon érvét, miszerint a jogi személyek egységes állami nyilvántartásában és az egyéni vállalkozók egységes állami nyilvántartásában szereplő információknak, amelyek az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó, információs és telekommunikációs hálózatokban közzétett információkra kell hivatkozniuk, ingyenesen, tévesen és a jogállami téves értelmezésén alapulnak. A bíróság megjegyezte, hogy „az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információk közvetlenül utalnak az illetékes hatóságok tevékenységére, különösképpen felfedik azok felépítését, hatásköreit, megalakulási eljárását és tevékenységük egyéb szempontjait”.

Az Art. Az állami szervekkel és a helyi önkormányzati szervekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény 1., 13. cikke szerint a bíróság arra a következtetésre jutott, hogy az ezen állami nyilvántartásokban szereplő információk nem tartoznak az állami testületek tevékenységére vonatkozó információkhoz.

A szövetségi törvény "Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférésről" szövetségi törvényének a következő példái szintén indikatívak. Kuibyshevsky kerületi Bíróság Petersburg, egy ügyet egy állampolgár keresetével vizsgáltak meg a Szentpétervári Szövetségi Fogyasztóvédelmi és Emberi Jóléti Felügyeleti Szolgálat ellen jogellenes döntések utóbbi arról, hogy nem volt hajlandó információt szolgáltatni az egyedszámról járműennek a testületnek a mérlegében, a számon pénzköltött felújítási munkák a házban, amelyben ez a hatóság található, helyhez kötött kerítések felszerelésére az említett ház udvarán, valamint ezen munkák ütemezésére és végrehajtására. A bíróság megtagadta a polgárok igényeinek kielégítését, tekintettel arra, hogy a kért információ nem vonatkozik "az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkra" a jogalkotó által a szövetségi törvényben meghatározott értelmében "Az állami tevékenységekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférésről" helyi önkormányzatok és testületek ". A bíróság következtetése azon a tényen alapult, hogy a kérelmező által kért információk „vonatkoznak gazdasági aktivitás az érintett személy, és nincs kapcsolatban közvetlen hatásköreivel, a funkciók végrehajtásával, valamint azon célok és célkitűzések végrehajtásával, amelyek megvalósításához az adott állami testület felállt. "

A szentpétervári Oktyabrsky Kerületi Bíróság az Orosz Föderáció Polgári Védelmi Minisztériumának testületéhez eljuttatott kérésére az állampolgároknak az információk jogellenes megtagadásának elismerésére irányuló ügyét megvizsgálta. vészhelyzetek katasztrófaelhárítás, valamint a megfelelőség-ellenőrzésből származó konkrét dokumentumok másolatának átadása a kérelmezők számára tűzbiztonság az egyikben oktatási intézmények Budapest (az ellenőrzési aktusok másolata, a jogsértések kiküszöbölésére vonatkozó utasítások, a adminisztratív felelősség és egyéb dokumentumok). A bíróság megtagadta a kérelmezők állításainak kielégítését azzal a körülménnyel kapcsolatban, hogy a kérelmezők által kért információk nem vonatkoznak azon hatóságok tevékenységére vonatkozó információkkal, amelyeknek a fellebbezését az Art. Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény 1. cikke, mivel a kért dokumentumokat „egy adott személyre vonatkoztak, és egyéni természetűek”.

A fenti példákban bemutatott, az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos fogalomnak a bíróságok által az igazságügyi gyakorlat idézett precedenseiben adott értelmezése nem felel meg teljes mértékben ennek a fogalomnak a törvényből fakadó szó szerinti jelentésének.

A fogalom szó szerinti értelmezése "információ az állam tevékenységéről

helyi Önkormányzati Testületek és Szervek "lehetővé teszi, hogy ebbe a kategóriába utaljon minden olyan információt és dokumentumot, amelyek a hatóságok birtokában vannak, ezen információk és dokumentumok jellegétől és tartalmától függetlenül. Ezt szem előtt tartva, a jogi személyek és az egyéni vállalkozók egységes állami nyilvántartásában és az egyéni vállalkozók egységes állami nyilvántartásában szereplő, az adóhatóság által vezetett információk, valamint a hatóságok mérlegében szereplő ingatlanokra és a hatóságok által felhasznált költségvetési forrásokra vonatkozó információk, és a hatóságok által egy adott személyre vonatkozóan az ellenőrzési intézkedések ezen hatóság általi végrehajtása során összeállított dokumentumok "információk az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről", mivel megfelelnek az 1. cikk (1) bekezdésében meghatározott kettőnek. Az állami szervekkel és a helyi önkormányzati szervekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény 1. §-ának kritériumai: ezeket az információkat egy kormányzati hatóság hozta létre hatáskörének keretein belül, vagy e hatóság a hatóságán belül is megkapta azokat. Ugyanakkor, amint azt már megjegyeztük, az információ természete (az információ jelenléte egy adott természetes vagy jogi személyről, a kormányzati szerv működésének gazdasági vonatkozásairól stb.) Nem befolyásolja az ilyen információk relevanciáját az „állami szervek és kormányzati szervek tevékenységéről szóló információk” kategóriában. ", Mivel a fogalom jogalkotási meghatározása az 1. cikk (1) bekezdésében található Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférésről szóló szövetségi törvény 1. cikke nem teszi az információk vagy dokumentumok ilyen típusú besorolását ezen információk (dokumentumok) jellegétől és tartalmától függővé.

Így arra a következtetésre juthatunk, hogy a kialakulóban lévő arbitrázs gyakorlat az "állami szervek és helyi önkormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról" szóló szövetségi törvény alkalmazása az "állami szervek és helyi önkormányzati testületek tevékenységére vonatkozó információk" fogalma helytelen értelmezésén alapul. Ennek eredményeként jelentős mennyiségű, a hatóságok birtokában lévő és társadalmi jelentőségű információ kerül ki a törvény hatálya alól. Ez a helyzet nem teszi lehetővé a polgárok számára a kormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés teljes körű biztosítását, ezért nem teszi lehetővé fő cél Törvény - a hatóságok elszámoltathatóságának biztosítása a társadalom felé.

Összegezve, határozza meg a kormányzati és helyi önkormányzati testületek előtt álló fő feladatokat, amelyek megoldása a modern információs és kommunikációs technológiák alkalmazásával kibővíti a polgárok számára a kormányzati szervek tevékenységéről szóló információk távoli elérésének lehetőségeit:
1) a megyei webhelyek fejlesztése az interneten, a releváns információk rájuk való feltöltésének teljessége és időszerűsége, a könnyű használat, valamint az azokon keresztüli hozzáférés a megyei információs rendszerekben található adatokhoz;
2) az állami hatóságok tevékenységéről, valamint a szervezetek és a polgárok számára nyújtott állami szolgáltatásokról az interneten közzétett információkhoz való nyilvános hozzáférés infrastruktúrájának kialakítása;
3) a polgárok telefonhívásainak feldolgozására szolgáló központok tevékenységeinek bevezetése a gyakorlatba;
4) alkotás egységes rendszer tájékoztatás és referencia-támogatás a polgárok számára a közszolgáltatások nyújtásáról és a polgárok kormányzati szervekkel való kölcsönhatásáról.

A részletes információk a kattintással érhetők el

következtetések

A szövetségi végrehajtó testületek hivatalos webhelyeinek információs átláthatóságáról szóló tanulmány számos pozitív tendenciát tárt fel:

Alapvető információkat (az állami testület nevét, elérhetőségi adatait, a hatalom, funkciók, feladatok, az állami testület felépítését) szinte minden oldalon közzéteszik.

Szinte minden webhely megfelel az alapvető műszaki követelményeknek (a helyes működés a népszerű böngészőkben, a hivatalos webhely térképének megléte, a fő navigációs menü jelenléte a weboldal minden oldalán);

A weboldal kialakítása jobbra változik: fokozatosan áttérnek a modern tervezésre és átgondolt tervezési megoldásokra.

Kommunikációs csatornák fejlődnek: a vizsgált oldalak többsége online űrlapokat tartalmaz visszacsatolás, amely lehetővé teszi, hogy azonnal elküldje a szükséges kérelmet / fellebbezést.

A hatóságok jelentős része megtartotta álláspontját egy hasonló tanulmányban 2013-tól. Ugyanakkor a jelenlegi besorolás egyértelműen bizonyítja a kibővített szabályozási követelmények teljesítésének hatékonyságának hiányát, valamint az információszolgáltatási eljárás ismeretének hiányát. A bevált gyakorlatokra való összpontosítás és a projekt szakértőinek konzultációra való vonzása jelentősen megnövelheti a szövetségi végrehajtó hatóságok webhelyeinek információs átláthatóságát.

Példák az információk közzétételére a webhelyen

Pozitív

Mindegyik alszakaszban szerezhet minden releváns információt: híreket, dokumentumokat, bejelentéseket, médiákat.

A weboldal interaktív térképet tartalmaz a megye ügynökségeiről, szövetségi és területi egységekre osztva, ami egyszerűsíti a navigációt.

A webhelynek látássérültek számára is jó verziója van, amelyben a legtöbb szakasz a kontraszt típusának megválasztására alkalmas.

Negatív

A jövedelmi információkhoz való hozzáférés a regisztrációs adatok (név, e-mail cím) és a CAPTCHA megadására korlátozódik. Ezt követően egy kormányhivatalhoz kérelem készül, amelyre a választ várni kell (nem ismeretes, hogy hamarosan el fog jönni, és egyáltalán el fog jönni).

Szövetségi Biztonsági Szolgálat (fso.gov.ru)

A webhely kialakítása nem a látássérült felhasználók felé irányul. Ugyancsak nem nevezhető modernnek: nincs adaptív elrendezés, a webhely elemek nem dinamikusak.

Szövetségi Űrügynökség (federalspace.ru)

Egyes szekciók korlátozott hozzáféréssel rendelkeznek, anélkül, hogy utalnának olyan szabályozási jogszabályokra, amelyek ezt lehetővé tennék.

Nyílt adatok

A Szövetségi Végrehajtó Testületek tevékenységéről szóló információk nyílt adatformátumban történő közzétételét az Infometer projekt második alkalommal vizsgálja. Az előző ellenőrzésre 2013. december és 2014. február között került sor. A módszertani ajánlások 3.0-s verziójának elfogadásával jelentősen megváltoztak a hatóságok honlapján a nyílt adatok közzétételére vonatkozó technológiai követelmények. Az osztályok gépi olvasható formátumban történő közzétételére irányuló független ütemtervek elfogadásának folyamata felgyorsult.

Top 10 és anti-rating

Meg kell jegyezni, hogy annak ellenére, hogy bekerültek az anti-minősítésbe, számos hatóság aktívan dolgozott a nyílt adatok elhelyezésén, és jelentősen javította a kezdeti mutatókat. Így aktívan együttműködött a szakértőkkel és 14,38% -kal növelte a nyitottságot.

Reméljük, hogy az „Open Data” szakasz fejlesztésével kapcsolatos további munka lehetővé teszi a Rosreestr számára, hogy jelentősen megerősítse pozícióit a nyitottsági besorolásban.

Az információ bizonyos kategóriáinak nyitottsága

Nyitottság számokban

224 a munkaerő - felvétel a 399 közzétételre kötelező az Orosz Föderáció kormányának 2013. július 10-i 1187-r. sz. E dokumentum szerint az Orosz Föderáció kormányának alárendelt végrehajtó hatóságokat kellett elhelyezniük 7 szükséges adatkészletek.

Szövetségi Szállításfelügyeleti Szolgálat

Szövetségi Tudományos Szervezetek Ügynöksége

Ifjúsági Szövetségi Ügynökség

A Független Államok Nemzetközösségének, a külföldön élő honfitársak és a nemzetközi humanitárius együttműködés szövetségi ügynöksége

Az Orosz Föderáció külföldi hírszerző szolgálata

Az Orosz Föderáció Szövetségi Biztonsági Szolgálata

Az Orosz Föderáció Szövetségi Biztonsági Szolgálata

Az Orosz Föderáció elnökének Különleges Programjai Főigazgatósága

Az Orosz Föderáció Minisztériuma a Krím-félszigeten

Az Orosz Föderáció Minisztériuma az Észak-Kaukázusért

Az Orosz Föderáció Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma

Szövetségi Űrügynökség

több mint 100 nyitott adatkészletet tett közzé

Szövetségi Turisztikai Ügynökség

Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálat

több mint 50 nyílt adatkészlet közzététele

Szövetségi Állami Nyilvántartási, kataszteri és térképészeti szolgálat

Az alkoholpiac szabályozási szövetségi szolgálata

több mint 10 nyílt adatkészletet tett közzé

Az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma

Az Orosz Föderáció Kulturális Minisztériuma

Az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériuma

Az Orosz Föderáció Ipari és Kereskedelmi Minisztériuma

Kommunikációs Minisztérium és tömegkommunikáció Orosz Föderáció

Az Orosz Föderáció Építési, Lakás- és Kommunális Szolgáltatások Minisztériuma

Az Orosz Föderáció Munkaügyi és Szociális Védelmi Minisztériuma

Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma

Az Orosz Föderáció Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma

Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat

A Szövetségi Migrációs Szolgálat

A szövetségi adószolgálat

Szövetségi Akkreditációs Szolgálat

A természeti erőforrások felügyeletének szövetségi szolgálata

Szövetségi Felügyeleti Szolgálat a kommunikáció, az informatika és a média területén

Szövetségi Vámszolgálat

Szövetségi Műszaki és Exportellenőrzési Szolgálat

Az Orosz Föderáció Szövetségi Kábítószer-ellenőrzési Szolgálata (Szövetségi Szolgálat)

Szövetségi Vámszolgálat

Szövetségi Légiközlekedési Ügynökség

Szövetségi Tengerészeti és Folyami Közlekedési Ügynökség

Állami Tartalékok Szövetségi Ügynöksége

Szövetségi Állami Vagyonkezelő Ügynökség

Szövetségi Közúti Ügynökség

Szövetségi kincstár (szövetségi szolgálat)

UDC 342,52: 342,55: 004,738,5: 303,028

Kosaretsky S. N. Információs nyitottság

az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatalmi jogalkotó testületeinek weboldalai

A cikk szerzője feltárja az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatalommal rendelkező jogalkotó testületeinek hivatalos webhelyein az információk átláthatóságának lényegét. A modern internetes technológiák új lehetőségeket nyitnak meg a kormányzati hatóságok és a polgárok közötti multilaterális kommunikáció számára. Az állam működésével kapcsolatos teljes és megbízható információk elérésének leghatékonyabb eszköze az állami hatóságok hivatalos honlapjai.

Kulcsszavak: információ nyitottsága, hivatalos weboldal, jogalkotó hatóság, az információ nyitottsága.

Manapság az információ nyitottsága, az interaktív technológiák használata nem az állami hatóságok joga, hanem kötelessége. Így lehet állampolgárainak a lehető legkényelmesebb államot létrehozni. Az internet gyakran az első polgárok hivatalos információinak forrása.

Az információ nyitottsága az a képesség, hogy információs hordozókhoz (dokumentumok, egyéb meghallgatási és vizuális média) garantáltan hozzáférjenek információk a hatóságok működéséről, amelyeken nyilvántartásba veszik a társadalmilag jelentős kérdéseket.

A nyilvánosság azon képessége, hogy teljes és megbízható információkat szerezzen az állam és testületeinek működéséről, egyidejűleg számos társadalmilag jelentős eredményhez vezet. Először is elősegíti az aktív és tájékozott választók kialakulását, akik politikai döntéseket hoznak az ügy ismeretével, és kevésbé hajlamosak az érzelmekre és az érzelmekre.

populista érzelmek. Az állami testületeknek a lakosságtól való függősége növekszik tevékenységük megfelelő értékelésének köszönhetően. Ezen túlmenően, a lehető legnagyobb tudatosság mellett, a polgárok képzettek a részvételre publikus élet és a társadalmilag jelentős számlák megvitatásakor. A képviselők megértik és elfogadják a képviselők által kitűzött célokat, ami garantálja az elfogadott jogalkotási aktusok legitimitását. Minél több információ áll a nyilvánosság rendelkezésére, annál kevesebb pletyka és gyanú merül fel a hatóságok tevékenységével kapcsolatban, annál nagyobb az emberek bizalma és támogatása.

Az információs nyitottság fogalma magában foglalja az információáramlás általános rendszerét a társadalomban, ugyanakkor a jogalkotó testületek tevékenységének sajátos jellemzőjét, amikor az ezen testületek által létrehozott és felhasznált információk nagy része szabadon hozzáférhető a nyilvánosság számára.

Az I.M. vezette kutatócsoport Dzyaloshinsky, számos tanulmányt készítettek a lakosság tudatosságának vizsgálatára

hatóságok 1. Különösen a lakosság információs aktivitását vizsgálták. A begyűjtött adatok azt mutatják, hogy a válaszadók kb. 18% -a utalhat az információs szempontból aktív polgárok számára, akik azt állították, hogy gyakran megkísérelnek további információkat szerezni az őket érdeklő különböző kérdésekről. A válaszadók további 36% -a néha megpróbál kiegészítő információkat szerezni.

A jogalkotó testületek információs átláthatóságának elvét úgy valósítják meg, hogy tevékenységeiket sajtóban, rádióban, televízióban és az interneten fedik le a jogalkotó testületek hivatalos webhelyein. A jogalkotási tevékenység információs lefedettségének funkcióját általában a jogalkotó hatóság alatt az információs és elemző szolgálat látja el.

Az internetes kommunikációs technológiák egyre fontosabbá válnak a politikai irányítás kérdéseiben a különféle szinteken. D.A. orosz elnök Az Információs Társadalom Fejlesztési Tanácsának 2009. februári ülésén Medvegyev rámutatott arra, hogy hozzáférést kell biztosítani az állami szervek és az önkormányzatok tevékenységéről szóló információkhoz, be kell vezetni az e-kormányzat működési mechanizmusait, és ki kell terjeszteni az információs technológiák használatát az állami és önkormányzati közigazgatásban2.

Jelenleg a jogalkotó testület hivatalos weboldala nem csupán a modern politika attribútuma, hanem a leghatékonyabb eszköz az állami hatalom tevékenységeiről szóló hivatalos információk terjesztésére. A hivatalos oldalak tartalma alapján megítélhető az egyes hatóságok és az állam egészének információs nyitottsága és közelsége, a vezetői döntések és eljárások átláthatósága, az ország polgárainak képessége az őket érdeklő információk fogadására. Tekintettel arra, hogy 2010. január 1-jén a „

állami szervek és helyi önkormányzati szervek ”, az állami szervek hivatalos weboldalai válnak az egyik fő információforrásává, ezért fontos az információtartalom összehasonlító elemzése.

Az Információs Szabadság Fejlesztési Intézet (IRSI) 3 szakértői 2004 óta figyelemmel kísérik az állami hatóságok hivatalos weboldalainak átláthatóságát. A jogalkotó hatóságok hivatalos weboldalait az IRSI szakértői 80 paraméter alapján értékelik, viszont az összes paramétert alparaméterekre és paraméterekre osztják fel az értékeléshez.

A jogalkotó hatóság honlapjának átláthatóságának értékelésének fő paraméterei:

1. Általános információk a jogalkotóról. Ez a paraméter a következő alparamétereket tartalmazza: jogi státusz az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatalmi jogalkotó testülete, információk a vezetésről, általános és elérhetőségeik.

2. Az Orosz Föderáció alanyának állami hatalmi jogalkotó testülete felépítése. Ez a paraméter olyan alparamétereket tartalmaz, mint információk a jogalkotó testület szerkezeti egységeiről, információk a képviselőkről, információk az állami hatalom jogalkotó testületének képviselőiről.

3. A jogalkotó testület fő hatáskörébe tartozó tevékenységeire vonatkozó információk magukban foglalják a jogalkotási tevékenységgel kapcsolatos információkat; a jogalkotó testület ülései; a strukturális osztályok ülései, parlamenti meghallgatások; tevékenységének jogi szabályozása.

4. Az Orosz Föderáció egyik alkotóelemének állampolgárságú állami hatalmi jogalkotó testületének munkája. Alparamerei a következők: a befogadási helyettesek címei; az állampolgárok fellebbezéseinek felülvizsgálata az állami hatalom jogalkotási testületéhez; interaktív lehetőség fellebbezés benyújtására a jogalkotó számára a jogalkotó honlapján keresztül.

5. További jelentős paraméterek közé tartoznak az alparamerek, mint például a jogalkotó testület hivatalos weboldalának regisztrálása; az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályainak adatbázisának rendelkezésre állása; a tevékenységre vonatkozó saját hírcsatorna elérhetősége; annak feltüntetése, hogy ez a weboldal az Orosz Föderációt alkotó szervezet jogalkotó testületének hivatalos weboldala; képesség arra, hogy feliratkozzon a hírekre a hivatalos honlapon; a kérdés-válasz szakasz jelenléte a hivatalos weboldalon.

6. Technikai követelmények... Ez a paraméter magában foglalja: hivatalos helytérkép meglétét; webhely-keresési funkció elérhetősége; fejlett keresési funkció jelenléte a jogalkotó testület honlapján; keresési funkció jelenléte a hivatalos weboldalon közzétett szabályozási jogi aktusok adatbázisában; a webhelyről letölthető dokumentumok formátumainak feltüntetése; a jogalkotó testület honlapjáról letölthető dokumentumok méretének feltüntetése, a "nyomtatható verzió" funkció elérhetősége.

A webhelyeket a teljesség, relevancia és a közzétett információk hozzáférhetősége szempontjából is értékelik.

Az IRSI szakértői 2010 februárjában közzétették az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatalommal rendelkező jogalkotó testületei hivatalos weboldalainak információs nyitottságának végleges egységes értékelését 2009-re. A szentpétervári Törvényhozói Közgyűlés oldala messze a vezető a besorolásban, 80,86% -os átláthatósággal. A második helyen a Kirovi régió Törvényhozói Közgyűlése (70,40%), a harmadik helyen a Tyumen régió Duma (65,21%) áll. Összehasonlításképpen: az Oryol Népi Képviselők Regionális Tanácsának hivatalos weboldala ötvenharmadik helyen áll, 38,62% -os átláthatósággal.

Ennek alapján az Orosz Föderáció szövetségi körzeteiben, az Urálszkijban szövetségi kerület... A második helyen a Volga szövetségi körzet, a harmadik helyen a szibériai szövetségi körzet található.

a Távol-Kelet szövetségi körzet a negyedik, az északnyugati szövetségi körzet az ötödik, a Központi körzet csak a hatodik helyen áll, amelyet a déli és az észak-kaukázusi szövetségi körzetek követnek (1. ábra).

О Az információ nyitottsági foka, о / о

Ábra. 1. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatalmi jogalkotó testületeinek információs átláthatóságának szintje szövetségi körzetek szerint

A Központi Szövetségi Körzetben a moszkvai városi Duma helyszíne a legelterjedtebb és leggazdagabb (59,68%), amelyet a Smolenszki és Jaroszlavl régió regionális duuma helyszínei követnek. Az Oryol Népi Képviselõk Regionális Tanácsa4 a kilencedik helyen helyezkedik el a Központi Szövetségi Kerület 18 régiója között (1. táblázat).

Ha az Oryol régióval szomszédos régiókról beszélünk, akkor az információ nyitottsága szempontjából csak a Belgorod és a Tula regionális duma hivatalos weboldalai vannak előttünk (2. ábra).

Összefoglalva elmondhatjuk, hogy a jogalkotó hatóságok tevékenységeinek információs átláthatósága feltételeket teremt az Orosz Föderáció polgárainak információs szükségleteinek hatékony kielégítéséhez. A jogalkotó testület hivatalos weboldala a társadalommal való kommunikáció egyik fő eszköze. Nyitottsága és

közép-Orosz Társadalomtudományi Közlemény

1 Moszkva város Duma http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Smolenszki régió regionális duma http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Jaroszlavli régió regionális duma http: // www. adm.yar.ru/duma 57,40%

4 Moszkvai régió regionális duuma http://moduma.ru 49.94%

5 Belgorodi régió regionális duma http://duma.bel.ru 49,04%

6 Ivanovo régió Regionális Duma http://www.ivoblduma.ru 47,69%

7 Tveri régió törvényhozó közgyűlése http: //www.zsto. ru 43,97%

8 Tula régió Regionális Duma http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Oryol régió Népi Képviselők Regionális Tanácsa http://www.oreloblsovet.ru 38.62%

10 Kostroma régió regionális duma http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Ryazan régió regionális duma http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 Vlagyimir Régió törvényhozó közgyűlése http: //www.zsvo. ru 31,62%

13 Voroneži régió regionális duma http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Tambovi régió regionális duma http: //www.tambov.gov. ru / duma 28,43%

15 Kaluga régió törvényhozó közgyűlése http: // parl iament.kaluga.ru 27,13%

16 Kurszki régió Regionális Duma http://oblduma.kursknet.ru 26,64%

17 Lipetski régió Népi Képviselők Regionális Tanácsa http: //www.oblsovet. ru 25,43%

18 Brjanski régió Regionális Duma http://duma.bryansk.ru 17,16%

a belgorodi regionális duuma oldala

□ A Tula Regionális Duma weboldala

□ Az Oryol Népi képviselõk regionális tanácsának weboldala

□ A Voroneži Regionális Duma weboldala

□ A Tambovi Regionális Duma weboldala

□ A Kagdo régió törvényhozó közgyűlésének weboldala

□ A Kurszki Regionális Duma weboldala

Ábra. 2. Az Orosz Föderáció oryol régióval szomszédos alkotó szervezeteinek állami hatalmi jogalkotó szerveinek információs nyitottsága

a Lipetski Népi képviselõk Regionális Tanácsának weboldalára □ A Brjanski Regionális Duma weboldala

a hozzáférhetőség a fejlett civil társadalom első jelei.

A közeljövőben a hivatalos weboldalaknak helyettesíteniük kell az állam tevékenységeivel kapcsolatos teljes és megbízható hivatalos információk fő forrását. A következő körülmények lehetővé teszik a következtetés levonását:

Először is, az állami információforrások a legkeresettebbek a társadalomban;

Másodszor: az állam a legtöbb társadalmilag jelentős információ tulajdonosa;

Harmadszor, az Internet a leghatékonyabb modern eszközökkel információ terjesztése;

Végül: az a tény, hogy a kormányzati ügynökségek rendelkeznek saját hivatalos weboldalakkal, nemcsak jogi, hanem társadalmi felelősséget is ró rájuk az ezeken a webhelyeken közzétett információkért.

Az információk terjesztésének más eszközei, ideértve a médiát is, elméletileg függetlenek a kormányzati szervektől, és csak a hivatalos kormányzati álláspont saját értelmezését képviselik, amely néha nem egybeesik az eredeti forrással. A különféle médiumokból származó információáramban a tapasztalatlan polgároknak nagyon nehéz megállapítani az állam hivatalos álláspontját a nyilvánosságot érintő konkrét eseményekről. Az állam nyilvános (elektronikus) információs forrásainak fejlesztése megoldja ezt a problémát.

Következésképpen az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatalmi jogalkotó testületeinek hivatalos webhelyeinek fejlesztése - szükséges állapot a törvény információs nyitottságának szisztematikus fejlesztése

a csomóponti hatalom és a lakossággal folytatott konstruktív interakció, hozzájárulva országunk gazdasági és társadalmi jólétéhez.

Irodalom

1. Ivanchenko A.V. A kormányzati szervek átláthatóságának biztosítása a polgárok és a jogi személyek számára. Moszkva: Liberális Misszió Alapítvány, 2007. 328 p.

2. Korchenkova N.Yu. Az információs nyitottság elve, mint a modern demokrácia követelménye // A Nyizsnyij Novgorod Egyetem hírlevele. N.I. Lobachevsky. Sorozat: Jobb. 1. No. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Yu. A szövetségi végrehajtó testületek internetes képviseleteinek információs nyitottsága // Politológia. 2007. No. 4. S. 221-236.

4. Rossoshanskiy A.V. Az információ átláthatóságának problémája hatóság ban ben modern Oroszország // Erő. 11. No. 29-33.

5. Smagin V.A. Oroszország politikai rendszerének információs nyitottsága // Hatalom. 10. No. 47-48.

6. Shusterov D.M. A hatóságok információs nyitottságának problémái, mint a régió információs térségének kialakulásának tényei // Regionológia. 1. No. 257-263.

1 Rossoshanskiy A.V. Az állami hatóságok információs nyitottságának problémája a modern Oroszországban // Hatalom. 2009. No. 11.P 33.

2 Az információs társadalom fejlesztésével foglalkozó tanács ülése. Kreml Moszkvában. 2009. február 12. Szóbeli jelentés. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

közép-Orosz Társadalomtudományi Közlemény