46 szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelme. A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelméről. A korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának eljárása

A 01.01.2001-i 000. számú rendelettel jóváhagyva.

RENDELÉS

KORRUPCIÓ ELLENI SZAKÉRTELEM

SZABÁLYOZÁSI JOGI AKTUSOK ÉS PROJEKTEIK

1. Általános rendelkezések

1.1. Jelen Rend a szabályozási jogi aktusok és a normatív jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakérteleméről szóló 2001.01.01-i szövetségi törvénnyel, a normatív jogi aktusok és a normatív jogi aktusok korrupcióellenes szakértelem lebonyolításának szabályaival, valamint a normatív jogi aktusok és tervezetek korrupcióellenes szakértelemének módszertanával összhangban kidolgozott N 172-FZ szövetségi törvénnyel. Az Orosz Föderáció kormánya által 2001. január 1-jén jóváhagyott szabályozási jogi aktusok N 96 "A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről", a moszkvai régió törvénye N 31/2009-OZ "A moszkvai régióban zajló korrupció elleni intézkedésekről" A moszkvai régió kormányzójának 2001. január 1-jén kelt N 63-PG "A Moszkvai régió kormányzója által elfogadott szabályozási jogi aktusok és projektjeik korrupcióellenes szakértői véleményének lefolytatására vonatkozó eljárásról" azokban a rendelkezések meghatározása érdekében, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez ", a Moszkvai Régió Kormánya által 2001.01.01-én N 309/18 "A végrehajtó szervek által elfogadott szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szaktudásának elvégzéséről szóló rendeletek jóváhagyásáról államhatalom A moszkvai régióból és a moszkvai régió állami szerveiből és projektjeikből ", és megállapítja a szabályozási jogi aktusok és projektjeik korrupcióellenes szakértelemének elvégzésére vonatkozó szabályokat a moszkvai régió főosztályán" a moszkvai régió állami házfelügyelete "(a továbbiakban: a moszkvai régió állami lakásfelügyelete).

1.2. A szabályozási jogi aktusok és azok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére vonatkozó eljárás (a továbbiakban: eljárás) megállapítja a szabályozási jogi aktusok és azok korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére vonatkozó szabályokat annak érdekében, hogy azonosítsák a bennük rejlő korrupciót előidéző \u200b\u200btényezőket és azok későbbi megszüntetését.

1.3. Korrupcióellenes szakértelem a szabályozási jogi aktusok és azok tervezetei olyan tevékenységek, amelyek célja a szabályozási jogi aktusok szövegeinek azon rendelkezéseinek azonosítása, amelyek hozzájárulnak a korrupciót generáló tényezők megjelenésének feltételeinek megteremtéséhez, korrupció-generáló potenciáljuk mértékének felmérése, ajánlások kidolgozása az ilyen tényezők kiküszöbölésére.

1.4. A normatív jogi aktusok és azok tervezeteinek korrupcióellenes szaktudását az Orosz Föderáció kormánya által 2001.01.01-én jóváhagyott N 96 „A normatív jogi aktusok és normatív jogi aktusok tervezete korrupcióellenes szakértelemről” című normatív jogi aktusok és normatív jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakvéleményeinek elvégzésére vonatkozó módszertannal összhangban végzik. A moszkvai régió államhatalmi végrehajtó szervei és a moszkvai régió állami szervei által elfogadott szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelemének és projektjeiknek a végrehajtásáról szóló rendelet, amelyet a moszkvai régió kormányának 2001.01.01-i N 309/18.

1.5. A korrupcióellenes szakértelem a moszkvai régió állami lakásfelügyeletének szabályozási jogi aktusaihoz és projektjeihez, a moszkvai régió kormányzójának a moszkvai régió állami lakásfelügyelete által kidolgozott szabályozási jogi tervezeteihez, a moszkvai régió kormányának jogszabályi tervezetéhez, amelyet a moszkvai régió állami lakásfelügyelősége dolgozott ki:

a személyek és az állampolgárok jogainak, szabadságainak és kötelességeinek befolyásolása;

szabályozási hatáskörök végrehajtó szervek a moszkvai régió állami hatóságai és kormányzati szervek Moszkva régió;

a moszkvai régió államhatalmi végrehajtó szerveinek és a moszkvai régió állami szerveinek adminisztratív szabályai a kivégzéshez állami funkciók valamint a közszolgáltatások biztosítása;

árubeszerzés, a munkavégzés, a szolgáltatásnyújtás megrendelései területén állami igények Moszkva régió;

a moszkvai régió költségvetéséből származó pénzeszközök biztosításához kapcsolódik;

tárcaközi jellegű.

A korrupcióellenes szakértelemhez a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelősége által kötött megállapodások (szerződések) tervezetei is vonatkoznak, amelyek nem szabályozási jellegűek.

2. A korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának eljárása

2.1. A szabályozási jogi aktusok és tervezeteik elsődleges korrupcióellenes vizsgálatát a jogi osztály végzi jogi vizsgálatuk és alkalmazásuk nyomon követése során.

A meglévő szabályozási jogi aktusok alkalmazásának nyomon követését annak érdekében, hogy megállapítsuk azokat a tényeket, amelyek alapján megállapíthatjuk, hogy vannak bennük korrupciót generáló tényezők, a jogi osztály végzi, valamint szerkezeti egység A moszkvai régió állami lakásfelügyelete - a szabályozási jogi aktus kidolgozója.

2.2. A Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyeletének szabályozási jogi aktusának korrupcióellenes szaktudását a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyeletének vezetője megbízásából a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyeletének jogi osztálya végzi a tőlük kapott információkkal kapcsolatban. jogalanyok vagy magánszemélyek a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelőségének szabályozási jogi aktusának korrupcióellenes vizsgálata iránti kérelem útján a megfelelő végzés kézhezvételétől számított 10 munkanapon belül.

A jogi osztály véleményt készít, és megküldi azt a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyeletének vezetőjének.

2.3. A független korrupcióellenes szakértelmet jogi személyek végzik
és az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének független szakértőként akkreditált személyek, a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértői vizsgálatának lefolytatásának módszertanával összhangban, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2001.01.01-én elfogadott rendelete N 96 "A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről".

2.4. Független korrupcióellenes szakértői szakértő véleményének lefolytatása érdekében a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelőségének jogi osztályának vagy szervezeti egységének vezetője, aki előkészítette a szabályozási jogi aktus tervezetét (a továbbiakban: végrehajtó), tervezetet nyújt be az Információs és Elemző Osztályhoz. elektronikus formátumban a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelőségének hivatalos weboldalán való internetes közzététel céljából annak a napnak a munkanapján, amely megfontolásra elküldték a jogi osztálynak, megjelölve a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján a következtetések beérkezésének kezdetét és végét.

A független korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának ideje 5 munkanap attól a naptól számítva, amikor a projekt felkerül a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelőségének hivatalos weboldalára.

2.5. A normatív jogi aktusok tervezeteit, amelyeket a normatív jogi aktus megfelelő tervezetének elkészítéséért felelős szervezeti egység vezetője hagyott jóvá, az összes olyan dokumentum mellékletét képező mellékletként elküldik a jogi osztálynak, amelyeknek megfelelően vagy annak nyomán elkészültek. A normatív jogi aktusok korrupcióellenes szaktudását e dokumentumok alkalmazása nélkül nem végzik el, és a projekteket visszaküldik az előadónak.

A Jogi Osztály a korrupcióellenes szakértelem céljából beérkezett szabályozási jogi tervezetekről nyilvántartást vezet a korrupcióellenes szakértelem céljából benyújtott szabályozási jogi tervezetek nyilvántartásában, az előírt formában (1. számú melléklet).

2.6. A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmét a jogi osztály kézhezvételétől számított 5 munkanapon belül elvégzik. A normatív jogi aktus tervezetének korrupcióellenes vizsgálatának lefolytatása során a projekt végrehajtóját rutinszerűen alkalmazhatja a jogi osztály szakembere, aki korrupcióellenes vizsgálatot végez, hogy magyarázatot adjon a projektről.

2.7. A korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján a jogi osztály véleményt készít, amelyet bejegyeznek a korrupcióellenes szakértelemre benyújtott szabályozási jogi tervezetek nyilvántartásába.

2.8. A következtetés tükrözi a normatív jogi aktus tervezetének valamennyi azonosított rendelkezését, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez, megjelölve a normatív jogi aktus tervezetének strukturális egységeit (szakaszok, fejezetek, cikkek, részek, záradékok, albekezdések, bekezdések) és a megfelelő korrupciót előidéző \u200b\u200btényezőket.

2.9. Korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők hiányában a szabályozási jogi aktusok tervezetében a meghatározott információkat a jogi támogatási osztály következtetései tükrözik.

2.10. A jelen eljárás 2.8. Pontjában meghatározott következtetés ajánló jellegű, és azt a vállalkozó köteles kötelezően felülvizsgálni.

2.11. A normatív jogi aktus tervezetének azon rendelkezéseit, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez, amelyeket a korrupcióellenes szakértelem során azonosítottak, a végrehajtó annak felülvizsgálatakor megszünteti.

2.12. A normatív jogi aktus tervezetébe történő bevezetéskor jelentős változások a független korrupcióellenes szakértelem érdekében a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelőségének hivatalos weboldalán a megállapított eljárásnak megfelelően újra fel kell tüntetni.

2.13. A Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelőségén folytatott korrupcióellenes szakértelem után a szabályozási jogi aktus tervezetét a Moszkvai Régió Kormányának 2001. január 1-jei állásfoglalásával jóváhagyott, a Moszkvai Régió kormányzójának 2001. január 1-jei állásfoglalásával jóváhagyott magyarázó feljegyzéssel együtt küldik meg a Moszkva Regionális Biztonsági Főigazgatóságának speciális korrupcióellenes szakértelem céljából. terület.

2.14. A megadott magyarázó feljegyzésnek tartalmaznia kell a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelőségében folytatott korrupciós vizsgálat lebonyolításáról és a korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők hiányáról a szabályozási jogi aktus tervezetében.

2.15. Abban az esetben, ha a jogszabályi tervezetet a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelőségének hivatalos weboldalán teszik közzé az független szakértelem a korrupcióról szóló magyarázatban ennek megfelelő bejegyzést tesznek.

2.16. Amikor a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelősége egy független korrupcióellenes szakértelem eredménye alapján megkapja a következtetéseket, azokat a Moszkvai Régió Állami Lakásfelügyelőségének a végrehajtó köteles a kézhezvételtől számított három napon belül kötelezően felülvizsgálni.

2.17. Következtetések összegyűjtése a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján, amelyek formában érkeztek elektronikus dokumentum a nyilvántartásukat pedig a kialakított eljárás szerint a jogi osztály végzi.

2.18. A független korrupcióellenes vizsgálat eredményei alapján a szakértői vélemények mérlegelésére vonatkozó információkat a projekthez csatolt magyarázó feljegyzés jelzi, amikor azokat elküldik a Moszkvai Régió Regionális Biztonsági Főigazgatóságának, mellékelve a szakértői vélemények másolatait.

AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KORMÁNYA

FELBONTÁS

A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről

Dokumentum a módosításokkal:
(Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai, N 52, 2012.12.24.) (A hatálybalépésről lásd az Orosz Föderáció kormányának 2012. december 18-i N 1334 rendeletének (2) bekezdését);
(Hivatalos internetes portál jogi információk www.pravo.gov.ru, 2013.04.01);
(Jogi információk hivatalos internetes portálja, www.pravo.gov.ru, 2013.11.28.);
(A jogi információk hivatalos internetes portálja www.pravo.gov.ru, 2015. 04. 02., N 0001201502040038) (a hatálybalépésről lásd az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i rendeletének N 83. bekezdését);
(Jogi információk hivatalos internetes portálja: www.pravo.gov.ru, 2015.27., N 0001201507240026);
(A jogi információk hivatalos internetes portálja www.pravo.gov.ru, 2017.07.14., N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

Az Orosz Föderáció kormánya a "A normatív jogi aktusok és a normatív jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakérteleméről" szövetségi törvénnyel összhangban

úgy dönt:

1. A csatolt melléklet jóváhagyása:

A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére vonatkozó szabályok;

módszertan a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére.

2. érvénytelennek nyilvánítani:

az Orosz Föderáció kormányának 2009. március 5-i állásfoglalása N 195 "A szabályozási jogi aktusok és egyéb dokumentumok tervezetének megvizsgálására vonatkozó szabályok jóváhagyásáról az azokban szereplő rendelkezések azonosítása érdekében, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez" (Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai, 2009, N 10, Art. .1240);

az Orosz Föderáció kormányának 2009. március 5-i állásfoglalása, N 196 "A szabályozási jogi aktusok tervezeteinek és egyéb dokumentumok vizsgálatának módszertanának jóváhagyásáról annak érdekében, hogy azonosítsák az azokban szereplő rendelkezéseket, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez" (Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai, 2009., N 10. cikk, Art. .1241).

miniszterelnök
Orosz Föderáció
V. Putyin

A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére vonatkozó szabályok

ÁLTAL JÓVÁHAGYOTT
kormányrendelet
Orosz Föderáció
2010. február 26-án kelt N 96

1. Ezek a szabályok meghatározzák az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által a szabályozási jogi aktusok és szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes vizsgálatának, valamint a szabályozási jogi aktusok és szabályozási jogi aktusok tervezetének független korrupcióellenes vizsgálatának eljárását a bennük rejlő korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők azonosítása és későbbi megszüntetése érdekében.

2. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma korrupcióellenes szakértelmet folytat az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i N 96 számú határozatával jóváhagyott szabályozási jogi aktusok és szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértői tevékenységének módszertanával összhangban:

a) szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának szövetségi szervek által kidolgozott határozattervezetei végrehajtó hatalom- más állami szervek és szervezetek - jogi szakértelmük során;

b) az Orosz Föderáció kormányának módosító tervezete a szövetségi törvények tervezetére, amelyeket a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek készítettek - jogi vizsgálatuk során;
Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i rendelete N 274; az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 27-i N 1075 számú rendeletével módosítva.

c) szabályozási jogi aktusok szövetségi szervek végrehajtó hatalom, más állami szervek és szervezetek, amelyek befolyásolják a személy és az állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit, létrehozva jogi státusz szervezetek vagy a tárcaközi természetű szervezetek, valamint az oklevelek önkormányzatok és az önkormányzatok jogi aktusai az önkormányzatok alapító okiratának módosításáról - ha azok állami bejegyzés;

d) az Orosz Föderáció alkotó egységeinek szabályozási jogi aktusai - alkalmazásuk figyelemmel kísérése során információk beírása az Orosz Föderáció alkotó egységeinek szabályozási jogi aktusainak szövetségi nyilvántartásába.
(A módosított albekezdés 2013. április 9-én lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274. számú rendeletével.

3. A korrupcióellenes szakértelem eredményeit tükrözik az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának a jogi szakértelem eredményei alapján tett következtetései vagy az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának a minisztérium által jóváhagyott formában megfogalmazott következtetései.
Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i rendelete N 274. sz.

3_1. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának következtetésében meghatározott, a korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők értékelésében felmerülő nézeteltéréseket a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek és a jelen szabályzat 2. bekezdésének „a” és „b” albekezdésében előírt dokumentumok vizsgálatának eredményei alapján az Orosz Föderáció kormányának rendeleteiben előírt módon rendezik, az Orosz Föderáció kormányának 2004. június 1-jei határozatával (N 260) (a továbbiakban: kormányrendelet) jóváhagyta, hogy az Orosz Föderáció kormányához benyújtott jogi aktusok tervezetével kapcsolatos nézeteltéréseket nézzenek rendezetlenül nézeteltérések nélkül.
Az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i állásfoglalása N 83. sz.

Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának következtetésében meghatározott, a korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők értékelésében felmerülő nézeteltérések a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek szabályozási jogi aktusainak vizsgálatának eredménye alapján, amelyek befolyásolják a személy és az állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit, megállapítva a szervezetek jogi státusát vagy szervezeti egységekkel rendelkeznek A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak elkészítésére és állami nyilvántartásba vételére vonatkozó, az Orosz Föderáció kormányának 1997. augusztus 13-i N 1009.
Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i állásfoglalása, N 274)

4. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által akkreditált jogi személyek és magánszemélyek független korrupcióellenes vizsgálatot végeznek a normatív jogi aktusok és a normatív jogi aktusok tervezeteinek független korrupcióellenes vizsgálatának lefolytatása során, a normatív jogi aktusok és a normatív jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes vizsgálatának módszertanával összhangban, jóváhagyta az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i rendeletével N 96.
(Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274. rendeletével módosított szakasz)

5. A szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei, az Orosz Föderáció kormányának, a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek - a szabályozási jogi tervezetek kidolgozói - határozattervezetének független korrupcióellenes szakértői véleményének lefolytatása érdekében a meghatározott jogi aktusok elküldésének munkanapján. az állami szervek és szervezetek által jóváhagyandó projektek a kormányrendeletek 57. pontjával összhangban, tegye közzé ezeket a projekteket a Regulation.gov.ru weboldalon az „Internet” információs és telekommunikációs hálózatban, amelyet azért hoztak létre, hogy információkat tegyen közzé a szabályozási jogi aktusok szövetségi végrehajtó hatóságok általi előkészítéséről és nyilvános megbeszélésük eredményei, megjelölve a független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetések elfogadásának kezdetét és végét.
(Az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i N 83. sz. Rendeletével módosított bekezdés.

A szövetségi törvénytervezeteket, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezeteit, az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetét legalább 7 napig teszik közzé a szabályozás.gov.ru oldalon az internetes információs és távközlési hálózatban.
Az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i állásfoglalása N 732)

Abban az esetben, ha szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei szabályozzák az Orosz Föderáció kormánya által 2012. december 17-én jóváhagyott kormányrendeletek 60_1 bekezdésében előírt kapcsolatokat, N 1318 "A szövetségi végrehajtó szervek által végzett szabályozási hatásvizsgálatok elvégzésének eljárásáról". normatív jogi aktusok tervezetei és az Eurázsiai Gazdasági Bizottság tanácsának határozattervezetei, valamint az Orosz Föderáció kormányának egyes jogi aktusainak módosításai. "
Az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i határozata, N 83.; az Orosz Föderáció kormányának 2017. július 10-i állásfoglalása, N 813.

Ha a szövetségi törvénytervezetekkel, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezeteivel, az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetével kapcsolatban az információszolgáltatásra vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormányának 2012. augusztus 25-i, N 851. sz. Határozatában megállapított módon kell lefolytatni. tájékoztatás a normatív jogi aktusok tervezetének elkészítéséről és azok nyilvános vitájának eredményeiről ", a független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetéseket a normatív jogi aktusok tervezeteinek előkészítéséről és a szövetségi végrehajtó szervek által folytatott nyilvános megbeszélés eredményeiről szóló tájékoztatás szabályainak 11. pontja szerint tartott nyilvános vita keretében küldik meg. a meghatározott szabályok.
(A bekezdést 2015. július 1-jétől kiegészítik az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i rendelete N 83.)

Ugyanakkor a szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei, az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei a szabályozás.gov.ru weboldalon az „Internet” információs és távközlési hálózatban az e kikötés első és második bekezdésében előírt módon csak a változtatás esetén szükségesek. felülvizsgálataik a nyilvános konzultációk vagy nyilvános megbeszélések eredményei alapján.
(A bekezdést 2015. augusztus 1-jétől kiegészítik az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Sz. Rendelete.)
(Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274. rendeletével módosított szakasz; 2013. április 15-én az Orosz Föderáció kormányának 2012. december 18-i N 1334.

6. Annak biztosítása érdekében, hogy a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek szabályozási jogi aktusainak tervezetéről független korrupcióellenes szakértői véleményt lehessen végezni, amelyek befolyásolják a személyek és az állampolgárok jogait, szabadságait és kötelezettségeit, megállapíthatják a szervezetek jogi státusát, vagy szervezeti egységek közötti jellegűek, szövetségi végrehajtó szervek, egyéb szervezetek állami szervek és szervezetek - a normatív jogi aktusok tervezetének kidolgozói azon projekt munkanapján, amely e projekteknek a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek jogi szolgálatának ellenszolgáltatás céljából történő megküldésének napját jelenti, tegyék közzé ezeket a projekteket a Regulation.gov.ru weboldalon az információs és telekommunikációs honlapon. az interneten, megjelölve a független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetések elfogadásának kezdetét és végét.

A szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek meghatározott szabályozási jogi aktusainak tervezeteit legalább 7 napig közzéteszik a Regulation.gov.ru weboldalon az internetes információs és távközlési hálózatban.
(A bekezdést 2015. augusztus 1-jétől kiegészítik az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Sz. Rendelete.)

Ha a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak tervezetei szabályozzák a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak előkészítésére és állami nyilvántartásba vételére vonatkozó szabályok 3_1 bekezdésében előírt viszonyokat, amelyeket az Orosz Föderáció kormánya 1997. augusztus 13-án hagyott jóvá N 1009 "A szövetségi végrehajtó hatóságok aktusai és állami nyilvántartásba vétele ", a független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetéseket nyilvános konzultációk keretében küldik el a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek és az Eurázsiai Gazdasági Bizottság Tanácsának a szövetségi végrehajtó hatóságok általi szabályozási hatásainak felmérésére vonatkozó szabályok által előírt módon lefolytatott nyilvános konzultációk keretében.
(A bekezdést 2015. július 1-jétől kiegészítik az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i N 83. sz. Rendelete; módosítva, 2017. július 22-én lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2017. július 10-i N 813.

Ha a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak tervezeteivel kapcsolatban le kell folytatni az információk közzétételére vonatkozó eljárást, amelyet a normatív jogi aktusok tervezeteinek előkészítésével és a szövetségi végrehajtó szervek által folytatott nyilvános megbeszélés eredményeivel kapcsolatos információk közzétételére vonatkozó szabályok előírnak, a független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetéseket nyilvános vita keretében kell elküldeni. a szövetségi végrehajtó szervek által a normatív jogi aktusok tervezetének elkészítésével és azok nyilvános megbeszélésének eredményeivel kapcsolatos információk nyilvánosságra hozatalára vonatkozó szabályok szerint hajtják végre, kivéve a jelen szabályzat 11. bekezdésében megállapított eseteket.
(A bekezdést 2015. július 1-jétől kiegészítik az Orosz Föderáció kormányának 2015. január 30-i rendelete N 83.)

Ugyanakkor ezen normatív jogi aktusok tervezeteinek újbóli közzététele a szabályozás.gov.ru weboldalán az „Internet” információs és távközlési hálózatban e klauzula első és második bekezdésében előírt módon csak abban az esetben szükséges, ha a nyilvános konzultációt vagy nyilvános vitát követően megváltozik a változatuk.
(A bekezdést 2015. augusztus 1-jétől kiegészítik az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Sz. Rendelete.)
(Az Orosz Föderáció kormányának 2012. december 18-i N 1334. Sz. Rendeletével módosított záradék)

7. A független korrupcióellenes szakértelem eredményeit az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által jóváhagyott formában levont következtetés tükrözi.

7_1. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi tervezetek független korrupcióellenes vizsgálatának lefolytatásában szakértőként akkreditált jogi személyek és magánszemélyek papíron és (vagy) elektronikus dokumentum formájában elküldik:

a) a független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetések:

szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei - a szövetségi végrehajtó szerveknek, más állami szerveknek és szervezeteknek, amelyek a vonatkozó projektek kidolgozói;

a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek szabályozási jogi aktusai, amelyek érintik a személyek és az állampolgárok jogait, szabadságait és kötelességeit, megállapítják a szervezetek jogi státuszát, vagy amelyek tárcaközi jellegűek, az Orosz Föderáció alkotó szerveinek szabályozási jogi aktusai, önkormányzati oklevelek és önkormányzati jogi aktusok az önkormányzatok okleveleihez, valamint az említett normatív jogi aktusok tervezeteihez - a szövetségi végrehajtó szervekhez, az Orosz Föderáció alkotó egységeinek állami hatóságaihoz, más állami szervekhez, helyi önkormányzati szervekhez és szervezetekhez, amelyek a vonatkozó dokumentumok kidolgozói;

b) a független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetések másolatai:

szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei, az Orosz Föderáció kormányának benyújtandó határozattervezetek, a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek szabályozási jogi aktusai, amelyek érintik a személy és az állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit, megállapítják a jogi státuszt. szervezetek vagy szervezeti egységek közötti projektek - projektjeik - az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumához;

az Orosz Föderáció alkotó egységeinek normatív jogi aktusai, az önkormányzati formációk chartái és az önkormányzati formációk chartáinak módosításáról szóló önkormányzati jogi aktusok, az Orosz Föderáció alkotó szervezeteinek normatív jogi aktusainak tervezetei, az önkormányzati formációk chartáinak tervezetei és az önkormányzati formációk chartáinak módosításáról szóló önkormányzati jogi aktusok - a megfelelő területi szervek Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma.
(A 7_1. Pontot 2013. április 9-től az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i rendelete N 274 tartalmazza.)

7_2. A szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek, amelyek szabályozási jogi aktusai állami nyilvántartásba vétel tárgyát képezik, információkat az e-mail címeken tesznek közzé, amelyek célja a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján következtetések levonása, hivatalos dokumentumuk formájában elektronikus dokumentum formájában az információs és telekommunikációs hálózatban " Interneten keresztül ”, és 7 napon belül tájékoztatja az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumát. Ebben az esetben a szövetségi végrehajtó szerv, más állami szerv és szervezet elektronikus e-mail formájában feltüntet egy e-mail címet, amelynek célja a független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján levonni a következtetéseket.

Az e-mail cím megváltozása esetén, amelynek célja a következtetések levonása az elektronikus dokumentum formájában végzett független korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján, a szövetségi végrehajtó szerv, egy másik állami szerv és szervezet, amelynek szabályozási jogi aktusait állami nyilvántartásba kell venni, legkésőbb a változást követő másnap közzéteszi a következő információkat: új e-mail címet hivatalos weboldalán, az "Internet" információs és telekommunikációs hálózatban, és az e-mail cím megváltoztatásától számított 7 napon belül tájékoztatja az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumát.
(A tételt 2013. április 9-től kiegészítették az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274. Sz. Rendeletével)

7_3. A szövetségi végrehajtó szerv által kapott független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetéseket, amelyek normatív jogi aktusait állami nyilvántartásba kell venni, az előírt módon a szövetségi végrehajtó testület nyilvántartásba veszi.

A független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetés ajánló jellegű, és annak kézhezvételétől számított 30 napon belül kötelezően figyelembe veszi azt a testületet, szervezetet vagy tisztviselőt, akinek megküldték. A mérlegelés eredményei alapján motivált választ küldünk egy állampolgárnak vagy egy szervezetnek, amely független korrupcióellenes szakértelmet folytatott (kivéve azokat az eseteket, amikor a következtetés nem tartalmaz információkat az azonosított korrupciót generáló tényezőkről, vagy javaslatokat tartalmaz az azonosított korrupciót generáló tényezők kiküszöbölésére), amely tükrözi a független korrupcióellenes szakértelem eredményeinek elszámolását, és vagy) a szabályozási jogi aktusban vagy a szabályozási jogi aktus tervezetében meghatározott korrupciót előidéző \u200b\u200btényezővel való nézeteltérés okai.
(A bekezdést 2015. augusztus 1-jétől kiegészítik az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Sz. Rendelete.)
(A tételt 2013. április 9-től kiegészítették az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274. Sz. Rendeletével)

7_4. Ha a független korrupcióellenes vizsgálat eredményei alapján kapott vélemény nem felel meg az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által jóváhagyott formanyomtatványnak, a szövetségi végrehajtó szervek, amelyek normatív jogi aktusai állami nyilvántartásba vétel tárgyát képezik, legkésőbb a nyilvántartásba vételtől számított 30 napon belül visszaküldik ezt a véleményt, megjelölve az okokat.
(A tételt 2013. április 9-től kiegészítették az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274. Sz. Rendeletével)

8. A jelen szabályzat (5) bekezdésében előírt szabályozási jogi aktusok tervezetét az Orosz Föderáció elnökéhez és (vagy) az Orosz Föderáció kormányához nyújtják be, a független korrupcióellenes vizsgálat eredményei alapján kapott beérkezett következtetések mellékleteként, figyelemmel a szabályozás korrupcióellenes vizsgálatáról szóló szövetségi törvény 5. cikkének 3. részére. jogi aktusok és szabályozási jogi aktusok tervezetei ".
(Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 27-i N 274. rendeletével módosított szakasz)

Módszertan a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére

ÁLTAL JÓVÁHAGYOTT
kormányrendelet
Orosz Föderáció
2010. február 26-án kelt N 96

1. Ezt a módszertant annak biztosítására alkalmazzák, hogy az Orosz Föderáció ügyészsége, a szövetségi végrehajtó szervek, szervek, szervezetek és azok tisztviselők a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelme annak érdekében, hogy azonosítsák a korrupciót generáló tényezőket és azok későbbi megszüntetését.

Ezt a módszertant független szakértők irányítják, akik akkreditációt kaptak a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére, miközben a szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek független korrupcióellenes vizsgálatát végzik.

2. A korrupcióellenes szakértői vizsgálat eredményeinek érvényességének, objektivitásának és ellenőrizhetőségének biztosítása érdekében szakértői vizsgálatot kell végezni a szabályozási jogi aktus minden egyes normájáról vagy a szabályozási jogi aktus tervezetének rendelkezéséről.

3. A korrupciós tényezők, amelyek indokolatlanul széles mérlegelési korlátokat szabnak a bűnüldöző tisztviselők számára, vagy az általános szabályok alóli kivételek ésszerűtlen alkalmazásának lehetősége:

a) a mérlegelési jogkörök szélessége - a döntési feltételek, feltételek vagy indokok hiánya vagy bizonytalansága, az állami szervek, helyi hatóságok vagy szervezetek (tisztviselőik) átfedő hatáskörei;
Az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i rendelete N 732.

b) a kompetencia meghatározása a "jogod" képlet szerint - diszpozitív megalapozás annak lehetőségéről, hogy a kormányzati szervek, helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (azok tisztviselői) a polgárokkal és szervezetekkel kapcsolatban járjanak el;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Számú rendeletével.

c) a jogok körének szelektív megváltoztatása - az alól való kivételek ésszerűtlen megállapításának lehetősége általános rend állampolgárok és szervezetek számára az állami szervek, helyi önkormányzatok vagy szervezetek (tisztviselőik) belátása szerint;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Számú rendeletével.

d) az alárendelt szabályalkotás túlzott szabadsága - átfogó és referencia-normák jelenléte, amely olyan szubjogalkotási aktusok elfogadásához vezet, amelyek megsértik az eredeti szabályozási jogi aktust elfogadó állami szerv, helyi önkormányzati szerv vagy szervezet hatáskörét;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Számú rendeletével.

e) a hatáskörön kívüli normatív jogi aktus elfogadása - az állami szervek, helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (tisztviselőik) hatáskörének megsértése a normatív jogi aktusok elfogadásakor;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Számú rendeletével.

f) a jogszabályi hiányosságok pótlása az alapszabályok segítségével a megfelelő hatáskörök jogalkotási hatáskör-átruházásának hiányában - törvény hiányában törvény általánosan kötelező érvényű magatartási szabályok kidolgozása törvényben;

g) az adminisztratív eljárások hiánya vagy hiányossága - az állami szervek, helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (tisztviselőik) által végrehajtásra vonatkozó eljárás hiánya bizonyos cselekedetek vagy e rend egyik eleme;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Számú rendeletével.

h) a versenytárgyalások (aukciós) elutasítása - konszolidáció közigazgatási rend a jog (áru) megadása;

i) szabályozási ütközések - ellentmondások, ideértve a belső szabályokat is, a normák között, amelyek megteremtik az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (tisztviselőik) számára a normák önkényes választásának lehetőségét egy adott esetben.
(Az albekezdést 2015. augusztus 1-jétől kiegészítették az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Sz. Rendelete)

4. Korrupt tényezők, amelyek bizonytalan, nehezen teljesíthető és (vagy) a polgárokat és szervezeteket terhelő követelményeket tartalmaznak:

a) túlértékelt követelmények megléte a személy számára a joga gyakorlásához - homályos, nehezen teljesíthető és megterhelő követelmények megállapítása az állampolgárok és szervezetek számára;

b) a kérelmező jogának állami szervek, helyi önkormányzati szervek vagy szervezetek (tisztviselőik) általi visszaélése - a polgárok és szervezetek jogainak egyértelmű szabályozásának hiánya;
(A módosított albekezdés 2015. augusztus 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció kormányának 2015. július 18-i N 732. Számú rendeletével.

c) jogi és nyelvi bizonytalanság - rendezetlen, kétértelmű kifejezések és értékelő jellegű kategóriák használata.

A dokumentum felülvizsgálata figyelembe véve
előkészített változások és kiegészítések
CJSC "Codex"

A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelme hatékony intézkedés az oroszországi korrupció megelőzésében. Először említette a szövetségi törvény 273. szám alatt.

Ez a törvény azonban nem tartalmazza a "korrupcióellenes szakértelem" fogalmának definícióját, sem a végrehajtás eljárását. A jogi alkotó csak az eljárás célját közli, amely a korrupcióval kapcsolatos rendelkezések azonosítása a jogforrásokban és projektjeikben.

Ezért minden olyan állampolgárnak, aki meg akarja érteni, hogyan hajtják végre a korrupcióellenes szakértelmet, további jogi normákhoz és módszertani ajánlásokhoz kell fordulnia.

Mind meg vannak írva bonyolult nyelv speciális szakkifejezések nélkül nehezen érthető speciális terminológia használata. Sok idejét ezen törvények tanulmányozásával kell töltenie, amelyek, mint tudják, felbecsülhetetlen értékűek.

Ezért a legjobb megoldás a helyzetből az lenne, ha kapcsolatba lépnének az ingyenes ügyvédi készséggel rendelkező hivatásos ügyvédekkel ügyvédi tanácsadás a legnehezebb kérdésekről a nap bármely szakában.

A felhasználónak csak röviden kell megadnia a megjegyzését az ablakban visszacsatolás és várja meg az ügyeletes kezelő üzenetét.

Oroszországban korrupcióellenes szakértelmet végeznek:

• Az Orosz Föderáció ügyészsége;
• a jogtudomány területén a legfontosabb állami szerv - az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma;
• bizonyos helyzetekben - más illetékes személyek.

Az ügyészség a korrupcióval kapcsolatos esetleges rendelkezéseket azonosítja a szabályozási forrásokban, amelyek az élet következő területeit szabályozzák:

• adófizetések;
• munka kormányzati ügynökségekben;
• természetvédelem;
• a lakosság jogai és előnyei;
• szerzői jogi, szabadalmi jogszabályok;
• engedélyezés.

Az Igazságügyi Minisztérium korrupcióellenes tanulmányt készít az összes elfogadott törvénytervezetről (minden szintről és a minisztériumi jogi aktusokról).

Más felhatalmazott testületek és a bennük dolgozó tisztviselők foglalkoznak a belső osztályok dokumentumainak ellenőrzésével.

Magatartási szabályok

2010-ben az orosz kormány elfogadta a 96. sz. Rendeletet, amely meghatározza az igazságszolgáltatás képviselőinek és akkreditált független szakembereknek a jogforrások (projektek) ellenőrzésének eljárását.

A dokumentum fő feladata a korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők (a köztisztviselő számára túlzottan széles hatásköröket megállapító rendeletek, amelyek bizonyos feltételek mellett korrupcióhoz vezethetnek) felkutatása és azok kijavításának és megszüntetésének módjainak keresése.

A 96. számú határozat a következő projektekre vonatkozik:

• az egész orosz és regionális szintű törvények;
• Az elnök NPA-ja;
• előírások;
• fogalmak és feladatmeghatározás a jogforrásokkal való munka során;

valamint az összes kormányzati ág szerveinek cselekvő cselekedeteivel kapcsolatban.

A jogi normák kivizsgálására felhatalmazott igazságügyi minisztérium szakemberei következtetést vonnak le a korrupcióellenes szakértelem eredményei alapján, kifejezve álláspontjukat a korrupciós körülmények fennállása kapcsán. A következtetési forma általában kötelező a vizsga minden résztvevője számára, mivel azt maga az Igazságügyi Minisztérium hagyja jóvá.

A korrupcióellenes szakértelem lebonyolításának szabályai kimondják, hogy minden szabályozási jogi aktus mélyreható tanulmányozását nemcsak az ügyészség és az illetékes kormányzati szervek végzik, hanem más személyek is, akik rendelkeznek az Igazságügyi Minisztérium engedélyével a független szakemberek jogállásáról. Érdeklődő polgárok és állami szervezetek joga van kapcsolatba lépni szakértőkkel, és saját költségén elrendelni a dokumentumok korrupcióellenes ellenőrzését.

A törvénytervezetek független vizsgálatának biztosítása érdekében a kezdeményezők kötelesek szövegeiket az Interneten közzétenni a nyilvános forrásokon, és megfontolásra elküldeni az illetékes struktúrák osztályainak.

A szabályozási jogi aktusok (projektjeik) jogi kutatása során minden szakembernek be kell tartania és alkalmaznia kell a módszertant a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének elvégzéséhez. Az ellenőrzés elvégzése után a szerző a független korrupcióellenes vizsgálat eredményei alapján következtetést von le, nem önkényes formában, hanem az Igazságügyi Minisztérium mellékleteinek megfelelően. A dokumentum szövege általában a következőket tartalmazza:

• jóváhagyás / megtagadás szakember által a jelenlét tekintetében jogi források és a korrupt rendelkezések tervezetei;
• módszerek a probléma megoldására, korrupcióval kapcsolatos fenyegetés észlelése esetén.

A korrupcióellenes szakértelem lebonyolításának szabályai előírják: a szerző minden következtetése a rendelkezésére álló információk összehasonlításán és elemzésén alapul, és közvetlenül kapcsolódik a szakértelem eredményeihez. Az olvasónak meg kell értenie a szerző logikai eszközeit, nem hagyva helyet az észlelés kétértelműségének.

A független korrupcióellenes szakértelem eredményein alapuló következtetés szövege ajánló jellegű a címzett testület számára. A törvényhozó megállapított egy időszakot, amely alatt az illetékes személyek kötelesek figyelembe venni a kapott dokumentumot - ez egy hónap. Ha egy szakértő javaslatot tett a korrupcióval kapcsolatos normák kijavítására vagy kiküszöbölésére, akkor a jogi elemzés eredményeiről írásbeli választ küldünk neki.

Az ellenőrzés megszervezése

A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szaktudásának elvégzésére vonatkozó eljárást részben befolyásolja az orosz kormány 96. sz. Az akkreditált szakértőknek és az államapparátus alkalmazottainak azonban nagyobb mértékben fel kell használniuk a Tanács által Oroszország elnöke alatt jóváhagyott, 2012-től kezdődő módszertani ajánlásokat, amelyek célja a korrupció leküzdése, mivel ők azok, akik a legteljesebben megválaszolják a "Hogyan zajlanak a legális korrupcióellenes kutatások?"

A legfontosabb alapelvek:

• A minisztériumi jogi aktusok és projektjeik korrupcióellenes ellenőrzése minden esetben kötelező. A szakértők olyan személyek, akik az érintett, speciális oktatással rendelkező egység specialistái.
• Az értékelt dokumentum rendelkezéseit a kapcsolódó jogi normákkal együtt elemzik.
• A kutatás során az alkalmazottaknak a kormány korrupcióellenes nemzeti tervét és stratégiáját kell felhasználniuk.
• Minden következtetés objektív, a polgári ellenőrzés lehetőségével.

A jogi aktusok és projektjeik korrupcióellenes ellenőrzésének lefolytatására vonatkozó eljárás szerint ezt a munkát a hatóság engedélyezett alosztálya végzi. Minden esetben jóváhagyják a megfelelő osztályt, amely képes a dokumentum legobjektívebb elemzésére. Ennek a részlegnek a munkatársai ellenőrzik a jogi aktusok közzétételét az állami szerv hivatalos honlapján az akkreditált szakértők általi esetleges vizsgálat céljából.

A törvénytervezet tanulmányozásának szakaszai:

• A dokumentumot a kezdeményező testület vezetője írásban jóváhagyja, és továbbítja az osztály korrupcióellenes kutatását végző osztálynak.
• Az ellenőrzési idő nem haladhatja meg a dokumentumok szokásos átvilágításához szükséges időszakot.
• A szabályozási jogi aktus tervezetének tanulmányozása során a szakembereknek a vizsga lefolytatásának jelenlegi módszertanán kell alapulniuk.
• Nem magát a projektet kell értékelni, hanem minden egyes elemét, normáját.
• A vizsgálat eredményét a jóváhagyott nyomtatványnak megfelelően, következtetés formájában állítják össze.
• A szakértői osztály vezetője elküldi az eredményeket a projektet kidolgozó osztálynak.
• Azokban a helyzetekben, amikor az eredmények korrupcióval kapcsolatos normákat tartalmaznak, és a dokumentumot kidolgozó osztály, összhangban velük, akkor azt felülvizsgálatra küldik, majd a szakértői osztály újra ellenőrzi.
• Ha a következtetés korrupcióval kapcsolatos rendelkezéseket tartalmaz, és a dokumentumot kidolgozó osztály nem ért egyet velük, akkor a szakértői osztály és a fejlesztő között egyeztetési intézkedéseket kell kijelölni.

Az alkalmazandó törvények tanulmányozása:

• Ha olyan rendelkezéseket találnak, amelyek a jövőben korrupcióhoz vezethetnek, az illetékes kormányzati szerv munkatársai az NLA-t kutatási céllal a szakértői osztályhoz küldik.
• Az elért eredmények alapján a dokumentum jogi tartalmáért felelős alosztály szakemberei javaslatokat készítenek a korrupcióval kapcsolatos normák kiküszöbölésére, és írásbeli jóváhagyásra benyújtják a végrehajtó hatóság vezetőjének.
• Abban az esetben, ha a korrupcióval kapcsolatos normákat szakértők észlelik, de azok korrigálása egy bizonyos szerv hatáskörének hiánya miatt lehetetlen, akkor e struktúra szakemberei kötelesek írásban értesíteni az orosz főügyészt.

Módszertan

Az egyes jogi aktusok és projektjeik tanulmányozása során a szakembernek speciális szabályokat kell követnie, amelyeket a következők határoztak meg:

• A kormány által elfogadott 196. számú határozat;

• A Korrupcióellenes Tanács 34. jegyzőkönyve (módszertani ajánlások).

Ezek a törvények és rendeletek magyarázatokat tartalmaznak a korrupcióval kapcsolatos esetleges állapotok felderítéséhez. Szerzői irányelveket javasoljuk, hogy fordítson figyelmet a következő mutatók jelenlétére:

• záradékok, amelyek az államapparátus alkalmazottjának biztosítják a saját belátása szerint való cselekvés jogát;
• a kérelmezőnek benyújtott kérelem elutasításának okainak nyílt listája;
• lehetőségeket szubjektív értékelés kormánytisztviselők benyújtottak dokumentumokat;
• "Hiányosságok" a törvényekben (tervezeteik);
• jogi konfliktusok;
• a köztisztviselő semmilyen felelősségének hiánya a jogszabályok megsértése miatt;
• a polgári (állami) ellenőrzésre vonatkozó rendelkezések hiánya;
• fokozott helyi szabályalkotási lehetőségek.

Ha a felsorolt \u200b\u200btényezők közül legalább egy megtalálható, akkor egy állami szerv szakértőjének vagy a jogi szolgálat meghatalmazott alkalmazottjának ezt a következtetésében tükröznie kell annak kiküszöbölésére irányuló javaslattal.

A korrupció elleni küzdelem problémája nemzeti feladat. Minden állam megtesz bizonyos intézkedéseket, amelyek célja a korrupciónak a társadalom minden területére gyakorolt \u200b\u200bhatásának csökkentése.

Kedves Olvasók! A cikk a jogi kérdések megoldásának tipikus módjairól szól, de minden eset egyedi. Ha tudni akarod, hogyan hogy pontosan megoldja a problémáját - forduljon tanácsadóhoz:

A PÁLYÁZATOKAT ÉS HÍVÁSOKAT a nap 24 órájában, minden nap és nap nélkül elfogadják.

Gyors és INGYENES!

Koncepció

1. A korrupcióellenes szakértelem bizonyos szervezetek tevékenységeként jellemezhető, amelyet a normatív jogi aktusokban, valamint azok tervezeteiben szereplő normák és záradékok azonosítása céljából végeznek, amelyek korrupciós tényezőket tartalmaznak.
2. Ez a tevékenység magában foglalja a fenti tényezők kiküszöbölését célzó ajánlások javaslatát is.

Ezenkívül ezt a vizsgálatot:

• hogyan viszonyul a jogalkotási aktusokhoz;
• valamint a végrehajtó hatóságok jogi aktusai, beleértve a különféle parancsokat is.

Mi van szabályozva

A korrupcióellenes szakértelem kérdései mind nemzetközi, mind állami szinten megkapják a szabályozásukat.

Nemzetközi szinten

Szinten nemzetközi kapcsolatok ez a kérdés megkapta a korrupció elleni szabályozását.

Ez a dokumentum megerősíti a résztvevők azon szándékát, hogy bizonyos intézkedéseket hozzanak a korrupció megelőzése érdekében.

A jogi aktusok megfelelő értékelését szintén ilyen intézkedésként jelzik.

Szövetségi szint

1. Ami a szövetségi szintű szabályozást illeti, a korrupcióellenes szakértelem kérdései és annak végrehajtásának szabályai megkapják a szabályozásukat c. Ez a törvény szabályozza a vizsgálat lefolytatásának eljárását.
2. Az előbb említett törvény mellett egy megfelelő törvényt is elfogadtak, amely a vizsgálat lefolytatásának módszertanát és szabályait szenteli.

Alapelvek

A korrupcióellenes szakértelem, amelyet jogi aktusokkal kapcsolatban végeznek, bizonyos elveken alapul, amelyek tartalmát és felhasználási kilátásait megadják hatályos jogszabályok.

Különösen a következő elveket lehet megjegyezni:

• kötelező vizsgálat;
• egy szabályozási jogi aktus értékelése más szabályozási jogi aktusokkal együtt;
• a vizsgálat érvényessége, valamint eredményeinek ellenőrizhetősége és objektivitása;
• a vizsgát végző személyek kompetenciájának követelménye;
• az állami szervek kötelező együttműködése ezen a területen.

Beszéljük meg külön a fenti alapelveket.

1. A kötelező vizsgálat elve szerint minden normatív jogi aktusnak, valamint annak projektjének kudarc nélkül kell a vizsgálat tárgyát képeznie.
   

   Ugyanakkor a kötelező vizsgálatról szólva figyelmet kell fordítani arra, hogy nemcsak ezt a vizsgálatot kell elvégezni, hanem a vonatkozó ajánlásokat és javaslatokat is végre kell hajtani, amelyeket e vizsgálat eredményeként terjesztettek elő.

2. Alapján a második elv, egy szakértőnek, aki egy adott szabályozási jogi aktust vizsgál, meg kell vizsgálnia azt más, szabályozó jogi aktusokkal együtt ez a terület jogviszonyok.
   

   Ha a korrupciós tényezőket azonosítják, a szakértőnek javaslatot kell benyújtania ezek kiküszöbölésére.

3. Alapján a harmadik A szaktudást elvileg igazolni kell, eredményeinek ellenőrizhetőnek és objektívnek kell lenniük.
   

   Ez a követelmény a tudományos ismeretek velejárója, a korrupcióellenes szakértelem pedig egyfajta tudományos ismeret.

4. A vizsgát végző személyek kompetencia elve megköveteli felsőoktatásés legalább is 5 éves munkatapasztalat az érintett területen.
   

   Végül is a szakértő tudásszintje fontos szerepet játszik a megfelelő eredmények elérésében.

5. Az állami szervek kötelező együttműködésének elve az, hogy az állami szervek kötelesek a szakértők rendelkezésére bocsátani a vizsgához szükséges anyagokat és információkat.

Célok és célkitűzések

Az NPA korrupcióellenes szakértelmének vannak bizonyos céljai és célkitűzései, amelyeket a jogszabályok rögzítenek.

Ennek a tevékenységnek a fő célja a korrupciós normák megelőzését jelezni lehet a szabályozási jogi aktusok tartalmában, azaz amely feltételeket teremthet a korrupció megnyilvánulásához.

Ami ennek a tevékenységnek a feladatait illeti, akkor önmagában megadhatja:

• a korrupciós tényezők azonosítása a jogi aktusok tartalmában;
• egy ilyen projekt elfogadásának értékelése;
• a hiányosság pótlásához szükséges ajánlások kidolgozása.

Videó: minden árnyalat

Módszertan a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére

A korrupcióellenes szakértelem elvégzésének módszertanát az Orosz Föderáció kormánya dolgozta ki. A "módszertan" fogalma nemcsak a vizsgálat elvégzésének módszereit tartalmazza, hanem a tantárgyak felsorolását, a vizsgálati tárgyakat, hatáskörüket stb. Ezekről a kérdésekről a cikk következő részeiben olvashat.

Problémák

Számos probléma merül fel a korrupcióellenes szaktanácsadás során.

1. Ezek közül az első az ország jogalkotási rendszerének tökéletlenségéhez kapcsolódik.
   

   Az ország jogalkotási rendszerének tökéletlensége miatt egyes jogi aktusok egyszerűen nem válnak szakértelem tárgyává, ami növeli a korrupció lehetőségét.

2. Egy másik probléma a törvényi aktusok tökéletlensége, amelyek közvetlenül szabályozzák a jogviszonyok ezen körét.
   

   Például, a jogszabály nem rendelkezik felelősségi intézkedésekről azok számára, akik nem szüntették meg a vizsgálat során feltárt hiányosságokat.

De még ilyen problémák jelenléte esetén is korrupcióellenes szaktudás megbízható és ugyanakkor megbízható hatékony mód a korrupció elleni küzdelem.

Korrupciós tények

A jogszabály előírja a korrupciós tények fogalmát és felsorolását. Ezek olyan tényezők, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásához. Vessünk egy pillantást néhányukra.

A diszkriminatív hatáskörök szélessége

Diszkrecionális diszkrecionális. Túl sok ilyen hatáskör korrupcióhoz vezethet.

Például, ha az önkormányzati jogi aktusok nem írják elő a tisztviselő általi elfogadás feltételeit egy bizonyos döntés vagy bizonyos intézkedéseket hoz, akkor ez a tisztviselő korrupt magatartást tanúsíthat anélkül, hogy döntést hozna vagy hosszú ideig megtenné a szükséges intézkedéseket.

Éppen ezért, ha a szakértők egy szabályozási jogi aktus vizsgálata során azonosítottak hasonló tényt, akkor javaslatot kell tenniük annak megszüntetésére irányuló bizonyos intézkedésekre.

A kompetencia meghatározása a "jogod van" képlet szerint

Az állami szerveknek, valamint a helyi önkormányzati szerveknek a vonatkozó jogszabályokat csak a jogszabályokban meghatározott hatáskörük keretein belül kell elfogadniuk. A hatóságok illetékességének megsértése szintén korrupciós tényező, amelyet meg kell szüntetni.

Túlzott követelmények a személy számára a joga gyakorlásához

A jogszabályok nem tartalmazhatnak túlzott követelményeket e vagy másik jog gyakorlására. Az "adminisztratív akadály" jelenléte akadályozza minden társadalom normális életét.

Ennek a korrupciós ténynek a példájaként fel lehet tüntetni a különféle felesleges igazolások nagyszámú bemutatásának követelményét, amelyeket az embernek a joga gyakorlása vagy gyakorlása érdekében össze kell gyűjtenie.

Jogi és nyelvi bizonytalanság

A jogi aktusokban nem szabad kétértelmű vagy érthetetlen kifejezéseket, valamint értékelő jellegű fogalmakat használni. A szabályozási jogi aktus szövegének elég világosnak és egyértelműnek kell lennie, „buktatók” nélkül.

Az érthetetlen, értékelő jellegű kifejezések vagy fogalmak jelenléte a korrupció megnyilvánulásához vezethet a gátlástalan tisztviselők részéről, akik a jogi aktus lényegét a maguk módján értelmezhetik.

Véghezvitel

Vizsgáljuk meg közelebbről a korrupcióellenes szakértelem lebonyolításának folyamatát.

Ki által

A jogszabály előírja azon személyek és szervek listáját, amelyek korrupcióellenes szakértelmet folytathatnak.

Ezenkívül ezt a vizsgálatot a hatályos jogszabályokkal összhangban végzik:

• mint állami ügynökségek;
• és független szakértők.

Ennek megfelelően a következő típusú szakértelem létezik:

• állapot;
• független.

Szakértelem elvégezhető:

• az ügyészség;
• az Igazságügyi Minisztérium;
• más szervek és alkalmazottaik;
• független szakértők.

A hatályos jogszabályoknak megfelelően az állami szerveknek korrupcióellenes vizsgálatot kell lefolytatniuk azokról a jogi aktusokról, amelyeket ezek a testületek fogadtak el.

Például, a Belügyminisztérium megvizsgálja az általa elfogadott jogi aktusokat.

Felbontás

A korrupcióellenes szakértelem lebonyolításának folyamata a megfelelő szabályozásban megkapta a gondos szabályozást. Ez a dokumentum gondosan szabályozza a vizsgálat lefolytatásának eljárását, magatartásának ütemezését és az illetékes hatóságok hatáskörét.

Érdemes megjegyezni azt is, hogy az ügyészség döntése alapján lehet tanulmányt indítani, amelynek példája

Jogszabálytervezetek végrehajtása

A jogi aktus tervezetének elfogadása előtt vizsgálatot kell lefolytatni. A vizsgálathoz a tervezet szövegét közzéteszik az interneten az illetékes szerv hivatalos honlapján. A vizsga időzítését szintén közzéteszik.

Minden független szakértő véleményt küldhet a projektről.

Ebben az esetben az illetékes hatóságnak motivációs levelet kell küldenie ennek a szakértőnek, miután véleményét megkapta. A kiküldött vélemények alapján szükség esetén megfelelő módosításokat vezetnek be a jogszabálytervezetbe.

Következtetés

A hatályos jogszabályok kimondják, hogy a szakértői vélemény a kötelező kivételektől eltekintve nem kötelező.

Például, az ügyész véleménye nem kötelező.

De az Igazságügyi Minisztérium által adott vélemény egy jogi aktusra vagy annak tervezetére vonatkozóan, amely érinti a jogokat és jogos érdekeit az állampolgárok kötelező érvényűek.

Például, c tartalmazza az emberi jogi normákat. Ennek megfelelően az e törvényt módosító törvénytervezettel kapcsolatos vélemény kötelező és kötelező.

A szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelmének fő célja a korrupcióval összefüggő tényezőkről szóló szabályozási jogi aktusok tervezeteinek kidolgozása és elfogadása során elkövetett hibák azonosítása és kiküszöbölése, amelyek hozzájárulnak a korrupció megjelenéséhez és terjedéséhez. A 2. cikk szerint. A 172. sz. Szövetségi törvény 1. cikke szerint a korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők azok a szabályozási jogi aktusok (szabályozási jogi aktusok tervezetei) rendelkezései, amelyek indokolatlanul széles mérlegelési korlátokat állapítanak meg a bűnüldöző tisztviselők számára, vagy az általános szabályok alóli kivételek ésszerűtlen alkalmazásának lehetőségét, valamint olyan rendelkezéseket, amelyek homályos, nehezen megvalósítható és (vagy) megterhelő követelményeket tartalmaznak az állampolgárok számára. és a szervezetek, és ezáltal feltételeket teremt a korrupció megnyilvánulásához.

A módszertan és az abban foglalt korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők felsorolása a vizsgálat minden alanyára megegyezik. Ugyanakkor a Szabályzat csak az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma határozza meg a korrupcióellenes szakértelem elvégzésének eljárását, és független korrupcióellenes szakértői szakértelem során alkalmazza azokat. Egyéb szervek, szervezetek, azok tisztviselői, az Art. A 2009. július 17-i 172-FZ szövetségi törvény 3. cikke korrupcióellenes szakértelmet végez az érintett szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek, az Orosz Föderáció alkotó szerveinek állami hatóságai, helyi hatóságok szabályozási jogi aktusai által előírt módon. A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelméről: Feder. RF törvény, 2009. július 17, 172-FZ

A korrupció a beágyazottság alatt értendő jogi szabályozás a korrupciós gyakorlatok és (vagy) döntések elősegítésének képessége az ilyen normákat tartalmazó szabályozási jogi aktusok végrehajtása során. A korrupció a normatív jogi aktusban korrupciós tényezők, szabályozási struktúrák és döntések jelenlétének tudható be, amelyek növelik a korrupció veszélyét, korrupttá téve a normákat. A korrupt tényezők tudatosan vagy akaratlanul szerepelhetnek a szövegben, megfelelnek a jogi technika szabályainak és megsérthetik azokat (szabályhibák).

Ennek megfelelően a normatív jogi aktus korrupciós potenciáljának elemzésének célkitűzései a következők: normatív jogi aktusban azonosítják azokat a korrupciós tényezőket és normákat (normák hibái), amelyek megteremtik a lehetőséget a korrupt cselekedetek és (vagy) döntések elkövetésére; ajánlások a korrupciós tényezők kiküszöbölésére és a korrupcióval kapcsolatos normák kiküszöbölésére (korrekciójára); ajánlások a megelőző korrupcióellenes normák szövegbe történő felvételére.

A korrupciós tényezők kiküszöbölésére és a korrupcióval kapcsolatos normák kiküszöbölésére (korrigálására) vonatkozó ajánlások ugyanakkor általános következtetést jelentenek a szabályozási jogi aktus módosításának és (vagy) kiegészítésének szükségességéről, a szabályozási jogi aktus hatályon kívül helyezésének, a szabályozási jogi aktus tervezetének elutasításának vagy felülvizsgálatának szükségességéről.

A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmének elvégzésére egyértelműen kidolgozott eljárások stabil rendszert hoznak létre az utóbbiak magas minőségének biztosítása érdekében. Ez a feladat nem valósítható meg számos olyan származékos alapszabály elfogadásával (ideértve a helyi szabályozást is), amelyek indokolatlan változékonyságot vezetnek be e terület szabályozásában.

Úgy tűnik, hogy az ilyen jellegű problémák többségét meg lehet oldani a szövetségi végrehajtó testület normatív jogi aktusának kidolgozásával a normatív jogi aktusok és egyéb dokumentumok tervezetének megvizsgálására vonatkozó eljárásról annak érdekében, hogy azonosítsák azok rendelkezéseit, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez.

Mint említettük, ebben a szakaszban jogi szabályozás A korrupcióellenes szakértelem megváltoztatta az objektum-alanyi oldalt jogi tevékenység... A korrupcióellenes szakértelemről szóló törvény előírja a szabályozási jogi aktusok vizsgálatát, miközben figyelemmel kíséri azok alkalmazását. Ez magában foglalja a korrupcióellenes szakértelem és a jogi ellenőrzési technológia közötti kapcsolatok kiépítését.

A bűnüldözés ilyen nyomon követésének koncepciója megfelel ennek a koncepciónak a Jogalkotási Intézet és összehasonlító joggyakorlat az Orosz Föderáció kormánya alatt. Ez magában foglalja nemcsak a szövetségi szervek bűnüldözési tevékenységének közvetlen nyomon követését a független korrupcióellenes szakértői vélemények elvégzése érdekében, az Orosz Föderáció állami szerveinek és állami szerveinek korrupcióellenes szakértői (Oroszország Igazságügyi Minisztériuma) eredményein alapuló következtetés formáját, hanem a jelenlegi szabályozási jogi aktusok nyomon követését is. Ezt megerősíti a bűnüldözés ellenőrzésének célkitűzései: az Orosz Föderáció jogszabályainak időben történő kiigazítása és minőségének javítása. Úgy gondoljuk, hogy ki kell igazítani a korrupcióellenes szaktudás meglévő szabályait és módszereit annak érdekében, hogy összekapcsoljuk őket a bűnüldözés nyomon követésére szolgáló technológiákkal.

A korrupcióellenes szakértelem nem tekinthető csak a korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők azonosításának eszközeként, ideértve a jogi nyomon követés technológiájához kapcsolódó tényezőket is, hanem kiegészítő eszközként szolgál a cselekmények minőségének, nagyobb hatékonyságának biztosítására. Emiatt a korrupcióellenes szaktudás módszertani alapjai bizonyos pozitív követelményként értékelhetők a minisztériumi szabályozási jogi aktusok kidolgozása szempontjából. Általánosságban úgy fogalmazhatók meg, hogy a minisztériumi szabályozási jogi aktusok szövegében nincsenek olyan rendelkezések, amelyek alkalmazásuk során hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásához.

Ilyen követelmények például a következőket tartalmazzák:

az érdekelt felek szabad hozzáférésének biztosítása a szabályozási jogi aktusok előkészítésével és elfogadásával kapcsolatos információkhoz;

Jelenleg az Orosz Igazságügyi Minisztérium elkészítette az Orosz Föderáció elnökének "A bűnüldözés ellenőrzéséről" rendelettervezetét, a bűnüldözés ellenőrzéséről szóló, általa jóváhagyott rendeletet, valamint az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetét "A bűnüldözés ellenőrzésének módszertanának jóváhagyásáról". Ezeket a dokumentumokat a nemzeti korrupcióellenes terv és az Orosz Föderáció elnökének utasításai alapján dolgozták ki.

a szabályozási jogi aktusok hierarchiájának betartása;

egy szabályozási jogi aktusban vagy annak tervezetében nincs bizonyos csoportok és egyének érdekeinek indokolatlan érvényesülése, valamint más egyének és csoportok jogainak megsértése;

a szabályozási jogi aktusok előkészítésére és elfogadására vonatkozó megállapított eljárásnak való megfelelés;

a hatóságok és a tisztviselők döntéseinek (intézkedéseinek) alapjainak, feltételeinek és ütemezésének bizonyossága.

A normatív jogi aktusokat a szövetségi végrehajtó szervek készítik el az RF kormány 1997. augusztus 13-i 1009. sz. „A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak előkészítésére és azok állami nyilvántartásba vételére vonatkozó szabályok jóváhagyásáról” című, 1009. sz. Kormányrendeletének megfelelően. Úgy gondoljuk, hogy célszerű korrupcióellenes követelményeket beépíteni a szabályozásba jogi aktusok valamint előkészítésük, amelynek betartása lehetővé tenné fejlesztőik számára, hogy elkerüljék a korrupciót előidéző \u200b\u200btényezők megjelenését a szabályozási jogi aktusok szövegében.

Módosítani kell az Orosz Föderáció kormányának a szövetségi végrehajtó szervek szervezéséről és azok kölcsönhatásáról szóló szabályozási jogi aktusait - Szabályok mintája a szövetségi végrehajtó szervek belső szervezete, amelyet az Orosz Föderáció kormánya 2005. július 28-án, 452. sz. jóváhagyott, valamint a szövetségi végrehajtó szervek interakciójára vonatkozó mintaszabályzat, amelyet az Orosz Föderáció kormánya 2005. január 19-én hagyott jóvá, 30. sz. a szövetségi végrehajtó szervek jelenlegi szabályozása.

NÁL NÉL közös rendszer a korrupciós jogsértések elleni mechanizmus, fontos helyet foglal el az ügyészség tevékenysége

Orosz Föderáció. A normatív jogi aktusok és projektjeik korrupcióellenes szakértelme, amelyet az ügyészség hajtott végre, jelentős megelőzési potenciállal rendelkezik. Noha ezt a felelősséget csak az Orosz Föderáció ügyészségére hárították a korrupcióellenes szakértelemről szóló törvény elfogadásával, az Orosz Föderáció Főügyészsége több éve folytat ilyen tevékenységeket egy speciálisan kidolgozott módszertan alapján. A vizsgálat tárgya a következőkre vonatkozó normatív aktus:

1) a személy és az állampolgár jogai, szabadságai és kötelességei;

2) állam és önkormányzati tulajdon, állami és önkormányzati szolgáltatás, költségvetési, adó-, vám-, erdőgazdálkodás, víz, föld, városformáló vállalkozás.

A korrupcióellenes kérdéseket, a szövetségi törvények és az Orosz Föderáció kormányának a korrupcióellenes szakértelem lefolytatásáról szóló határozatai által megállapított rendelkezések végrehajtásának megszervezését a következőknek szentelték: Főügyészség RF 2008. március 31-i 53. szám "A szervezetről ügyészi felügyelet az alanyok jogainak tiszteletben tartása üzleti tevékenységek"(Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének 2009. március 27-i 93. sz. Végzésével módosítva) az Orosz Föderáció Főügyészségének 2008. augusztus 13-i végzése, 160. szám," A nemzeti korrupcióellenes terv végrehajtásának megszervezéséről ", az Orosz Föderáció Főügyészségének 2008. szeptember 19-i végzése. 188. sz. "Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének Bizottságáról a szövetségi állam köztisztviselőinek hivatalos magatartására és az összeférhetetlenség rendezésére vonatkozó követelmények teljesítéséről", az Orosz Föderáció Főügyészségének 2009. május 6-i végzése, 142. sz. és az Orosz Föderáció Ügyészségének intézményei a rájuk irányuló fellebbezés tényeiről az indukció érdekében korrupciós bűncselekmények és a beérkező értesítések ellenőrzésének megszervezése ”.

építési, környezetvédelmi jogszabályok, engedélyezési jogszabályok, valamint a tevékenységeket szabályozó jogszabályok állami vállalatokalapján az Orosz Föderáció által létrehozott alapítványok és egyéb szervezetek szövetségi törvény;

3) társadalmi garanciák az állami vagy önkormányzati, állami vagy önkormányzati szolgálati beosztásokat helyettesítő (helyettesítő) személyeknek.

Az ügyészség bizonyos eredményeinek előzetes elemzése lehetővé teszi néhány következtetés levonását. Így 2013-ban az ügyészek körülbelül 12,5 ezer állami hatósági és helyi önkormányzati szabályozási jogi aktust azonosítottak, amelyek korrupciós tényezőket tartalmaznak. Ezek a cselekmények csaknem 14 ezer korrupcióval kapcsolatos normát tartalmaztak, ráadásul több mint 9,5 ezret. szabályozási dokumentumok általában ellentmond a szövetségi jogszabályoknak (lásd: Az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének jelentése az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Föderációs Tanácsának ülésén. 2013. május 13.).

Az ügyészség ezen gyakorlatának folytatásaként 2014 első felében az ügyészség ellensúlyozó tevékenysége a korrupció megnyilvánulásai a korrupcióellenes jogszabályok megsértésének elemzése során több mint 173 ezer ilyen jogsértés azonosításában találta meg kifejezését. A korrupciós tényezőket tartalmazó illegális jogi aktusok ellen 29,4 ezer tiltakozás történt, 31,6 ezer beadvány érkezett, amelynek eredményeként 19 ezer tisztviselőt fegyelmi sorrendben büntettek meg (lásd: Az Orosz Föderáció első főügyészhelyettesének jelentése az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének igazgatóságának kibővített ülése 2014. július 24-én, amelyet a 2014. első félévi munkának szenteltek.

A helyzetet súlyosbítja a bírói gyakorlat - ez a végrehajtási mechanizmus kérdése elfogadott törvényeket... Ezt több mint meggyőzően bizonyítják a hivatalos statisztikák, különösen a bűnözés elleni küzdelemről a gazdasági szférában. A gazdasági szférában évente regisztrált bűncselekmények teljes tömegéből, azaz a megindított büntetőügyek egynegyede bírósághoz kerül, de a valóságban büntetőjogi felelősség az ezekben az esetekben érintett tízből csak egy érintett. A konkrét tények nem kevésbé ékesszólóan beszélnek erről: Ananyev vállalkozó (Kaluga régió) több mint két éve gyárt hamis galagonya tinktúrát, havonta mintegy 2,5 millió palackot árul gyógyszertárakban, így 67 millió rubelt keresve, a bírósági ítélet h. 2 evőkanál. Az Orosz Föderáció büntető törvénykönyvének 171. cikke - 150 ezer rubel bírság; az árnyékbankár, Balakleevsky (Novoszibirszk) négy év alatt több mint 13 milliárd rubelt kasszírozott, 32 millió rubelt "keresett", a bírósági ítélet - 3,5 év felfüggesztve és 100 ezer rubel bírság; egy bizonyos Mukhamedshina (kazán) szervezte a hamis lemezek gyártását és értékesítését, mintegy 611 ezer lemezt és több mint 1700 mátrixot foglaltak le tőle (rejtély maradt, hogy összesen hányat adott ki és adott el), de a bíróság nem is tartotta lehetségesnek a pénzbírságát , az állampolgár "sorsára" hivatkozva. Kachkina T.B., Kachkin A.V. A korrupció és az ellene irányuló stratégia fő elemei: Tankönyv. - Uljanovszk: OJSC "Regionális Nyomda" Nyomda ". 2011. - 80 o.

Először is, a korrupcióellenes szakértelemnek a szövetségi törvények és módszertani alapítványok által meghatározott kritériumokon kell alapulnia. Másodsorban, mivel nem minden cselekmény szerepel az ügyészség korrupcióellenes elemzésének körében, ki kell dolgozni azok kiválasztásának mechanizmusait. E tevékenység javításának részeként ígéretes irány a módszertani ajánlások kidolgozása, valamint a jogi és információs technológiák létrehozása.

Az adminisztráció jogi osztálya ellenőrzi a jogi szakértelem céljából benyújtott dokumentumokat a korrupciós tényezők miatt. Az érvényes önkormányzati dokumentum vagy annak tervezetének korrupcióellenes szakértői vizsgálatáról a város vezetője dönt a monitoring eredményei alapján. jogi osztály a megfelelő dokumentum adminisztrációja. Regionális szint normatív jogi keretrendszer a korrupcióellenes szakértelemről az Orosz Föderáció alkotó egységeinek jogszabályait tartalmazza. Az elemzés és az azt követő általánosítás lehetővé tette az Orosz Föderáció alkotó egységei korrupcióellenes tevékenységeinek jogi szabályozásának következő jellemzőinek megállapítását:

a) korrupcióellenes programok végrehajtása;

b) a különleges rendelkezésre állása korrupcióellenes törvények az Orosz Föderáció alkotó egységei és a korrupcióellenes tevékenység egyes kérdéseit szabályozó ágazati törvények elfogadása (ez legtöbb esetben állami és önkormányzati szolgálat, lakhatási és kommunális szolgáltatások reformja stb.);

c) fejlesztés szerződések és K + F tervek alapján korrupcióellenes gyakorlatok és ajánlások.

A jogi ellenőrzés azt mutatta, hogy az Orosz Föderáció alkotó egységeiben normatív szabályozás A korrupcióellenes kérdések, beleértve a korrupcióellenes szakértői kérdéseket, a szövetségi szint előtt jelentősen fejlődtek. A szabályozási keret ezen szintjének vizsgálata jelentősen gazdagíthatja a korrupcióellenes elemzés gyakorlati oldalát, mivel az alanyok tapasztalatai.

Az Orosz Föderáció számos alkotó egysége elfogadta saját korrupcióellenes törvényeit (például a Tatár Köztársaságban, Szverdlovszkban, Cseljabinszkban, Kalugában, Tverben, Tyumen régióban).

Általánosságban elmondható, hogy az Orosz Föderáció korrupcióellenes politikája pozitív értékelést érdemel. Ugyanakkor a korrupcióellenes intézkedések végrehajtására vonatkozó közös megközelítések hiánya az egész országban akadályozza a hatékony korrupcióellenes munkát.

Megállapították a korrupció elleni küzdelemről szóló törvényt és a korrupcióellenes szakértelemről szóló törvényt, valamint a szakértelem elvégzésére vonatkozó szabályokat és módszereket jogi alap az Orosz Föderáció alkotó szervezeteinek és projektjeiknek a korrupcióellenes értékelése. Ugyanakkor az állami szervek tevékenységének fő iránya a korrupció elleni küzdelem hatékonyságának javítása érdekében az egységes állami politika végrehajtását hirdette a korrupció elleni küzdelem területén (a korrupció elleni küzdelemről szóló törvény 7. cikke), amely magában foglalja nemcsak törvényi szabályozás a korrupcióellenes általában, hanem a használata is egységes rendszer az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusainak és egyéb dokumentumai értékelésének kritériumai. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Független korrupcióellenes szakértelem [Elektronikus forrás]: tudományos és gyakorlati kézikönyv / elkészítve a ConsultantPlus rendszerhez. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (a hozzáférés dátuma: 2011.08.15.).

A szövetségi jogszabályok normáinak bizonyos meghatározása az Orosz Föderáció alkotó egységeinek szintjén szükséges, figyelembe véve a régiók sajátosságait (például a korrupcióellenes programok elfogadását). Ugyanakkor az Orosz Föderáción belül nem végezhetők korrupcióellenes szakértelem különböző értékelési kritériumok és tényezők szerint.

A korrupcióellenes szakértelem hivatalos módszertanát az Orosz Föderáció kormányának 2009. március 5-i rendelete N 196 "A szabályozási jogi aktusok és egyéb dokumentumok tervezetének vizsgálatára vonatkozó módszertan jóváhagyásáról annak érdekében, hogy meghatározza azokban szereplő rendelkezéseket, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez"

A módszertan a normatív jogi aktusok tervezeteinek elemzésén alapul annak érdekében, hogy azonosítsák a bennük lévő korrupcióval kapcsolatos normákat, vagyis a dokumentumtervezetek olyan rendelkezéseit, amelyek korrupciós tényezőket tartalmaznak. Viszont a korrupciós tényezőket "elismerték a dokumentumtervezetek azon rendelkezései, amelyek hozzájárulhatnak a korrupció megnyilvánulásaihoz a dokumentumok alkalmazása során, beleértve a korrupciós gyakorlatok közvetlen alapját vagy a legitimáció feltételeinek megteremtését. korrupciós cselekményekés be is vallja vagy provokálja őket. "

A módszertan a korrupciós tényezők három csoportját azonosítja, amelyek mindegyikét, amelyet fontos hangsúlyozni, kísér rövid leírás, pontosítás. A közhatalom (vagy helyi önkormányzat) hatásköreinek megvalósításához kapcsolódó tényezők:

1. táblázat: A korrupció tényezői. ? Gulyagin A. Yu. A szabályozási jogi aktusok szakértelme jogorvoslat korrupcióellenes // Jogi világ. 2012. 12. sz.

2. A jogi hiányosságokhoz kapcsolódó tényezők:

a) maga a jogi szabályozás hiányossága;

b) az adminisztratív eljárások hiánya;

c) a versenytárgyalás (aukciós) elutasítása;

d) tilalmak és korlátozások hiánya a hatóságok vagy a helyi önkormányzatok (azok tisztviselői) vonatkozásában;

e) az állami hatóságok vagy a helyi hatóságok (tisztviselőik) felelősségi intézkedéseinek hiánya;

f) a kormányzati szervek vagy helyi önkormányzati szervek (tisztviselőik) feletti ellenőrzés formáinak, típusainak feltüntetésének hiánya;

g) az információk átláthatóságának megsértése.

3. A rendszerszintű tényezők olyan tényezők, amelyek a dokumentumtervezet átfogó elemzésével, a szabályozási konfliktusokkal kimutathatók. A szabályozási ütközések ellentmondások, beleértve a belső szabályokat is, azok között a normák között, amelyek megteremtik az önkormányzatok és tisztviselőik számára az önkényes normaválasztás lehetőségét egy adott esetben.

Az ilyen korrupciós tényező jelenlétét bármilyen típusú ütközés jelzi, ha megoldásának lehetősége a helyi önkormányzatok és tisztviselőik mérlegelési jogkörétől függ.

A korrupció vizsgálatának eredményességét annak következetessége, megbízhatósága és az eredmények ellenőrizhetősége határozza meg (a módszertan 3. pontja). És a korrupció vizsgálatának következetességének, megbízhatóságának és ellenőrizhetőségének biztosítása érdekében szükséges a korrupcióról szóló dokumentumtervezet egyes normáinak vizsgálata és azok eredményeinek egységes bemutatása, figyelembe véve a korrupciós tényezők összetételét és sorrendjét (a módszertan 4. pontja).

A módszertan 6. szakaszából következik, hogy a korrupciós tényezők felsorolása nem teljes. Így E. V. Talapina a normatív ütközések mellett olyan rendszerszintű korrupciós tényezőket is megemlített, mint: hamis célok és prioritások; az érdekek egyensúlyának megsértése; "kiszabott" korrupció. Emellett E. V. Talapina megkülönbözteti a korrupciós tényezők negyedik csoportját: a formai és a technikai korrupciót; normatív jogi aktus elfogadásának elmulasztása (tétlenség).

Eközben a Módszertan az önfejlesztés eszközét tartalmazza, és a normatív aktusok szövegének elemzését nem csak a jelzett korrupciós tényezőkkel meríti ki. Tehát a Módszertan 6. pontja szerint "a korrupció vizsgálata során feltárt azon rendelkezéseket, amelyek e módszer szerint nem kapcsolódnak korrupciós tényezőkhöz, de amelyek hozzájárulhatnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez, a szakértői vélemény feltünteti".

Az elsőbbségi korrupcióellenes értékelést olyan szabályozási jogi aktusoknak kell alávetni, amelyek a következő körülményekhez kapcsolódnak:

a) a tisztviselők döntéshozatala az anyagi és pénzügyi források újraelosztásáról, ideértve a versenyeljárásokat is;

b) a tisztviselők döntéshozatala az engedélyek, engedélyek és egyéb engedélyek kiadásáról vagy kiállításáról;

c) a tisztviselők döntéshozatala az ellenőrzési intézkedések eredményeként kiszabott bírságok vagy más szankciók bevezetéséről;

d) a végső határozat elfogadása a hatóságok képviselője által egy állampolgárral kapcsolatban, külső ellenőrzés hiányában;

e) a hatóság döntésének többszörös összehangolásának szükségessége, több vízum megszerzése stb.

A jövőben a szakértői munka során gondosan meg kell ismerkednie egy szabályozási jogi aktus tartalmával, és azt egészében értékelnie kell a jogi szabályozás rendszerében. közkapcsolatok ilyen típusú és szintű.

A vizsgálat során ebben a szakaszban értékelni kell: Az Orosz Föderáció korrupcióellenes jogi aktusait: http://www.pravo.gov.ru

A jogi aktus elfogadásának megvalósíthatósága és érvényessége;

A jogi aktus által javasolt szabályozási mechanizmusok megfelelése elfogadásának deklarált céljainak;

Elfogadása társadalmi-politikai és társadalmi-gazdasági következményei;

Egyéb tények, amelyek megmutatják a bejegyzéssel kapcsolatos társadalmi kapcsolatok lehetséges változásának jellegét ennek a cselekménynek törvényes hatályba.

A jogszabályban használt megfogalmazás túlzott elmosódása, homályossága, kétértelműsége, a vitatott rendelkezéseket tisztázó szükséges értelmező aktusok hiánya hozzájárul a korrupciós kapcsolatok kialakulását kiváltó cselekmények egész csoportjának megjelenéséhez, lehetővé téve az alanyok leghatékonyabb bérlet-orientált viselkedési mintáinak megalkotását, ami különösen jellemző a vállalkozási, pénzügyi és hitelfelvételekre , befektetési szférák. A bemutatott szempontok figyelembevételével a korrupció vizsgálatával kapcsolatos tevékenységek korrupcióellenes védelmének biztosítása a legnagyobb figyelmet igényli. Ezt a problémát együtt kell megoldani annak érdekében, hogy gyakorlati jogi intézmény alakuljon ki a korrupció terén, és ezt az orosz igazságügyi minisztériummal egyeztetett módon tegyék meg. Ebben a részben az Orosz Igazságügyi Minisztérium tudományos és oktatási intézményének képviselőjeként kifejezem készségemet arra, hogy szakembereink részt vegyenek e kérdések kidolgozásában.