Kohaliku omavalitsuse organid ja nende tüübid. Kohaliku omavalitsuse korralduse mudelid. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse ametnike mõiste ja funktsioonide tüübid

Kohalik omavalitsus

Kohalik omavalitsus - kodanike organisatsiooni ja tegevuse süsteem, mis tagab elanikkonna iseseisva lahenduse küsimustele kohaliku tähtsusega, vallavara haldamine, lähtudes kõigi antud territooriumi elanike huvidest.

IN kaasaegne maailm need süsteemid said laialt levinud kohalik omavalitsus, mille klassifikatsioon põhineb kohalike omavalitsuste ja keskasutuste suhete kujunemisel. Nii on levinud järgmised kohaliku omavalitsuse mudelid: anglosaksi (klassikaline) mudel, mandri-, sega- ja nõukogude mudel.

Kohaliku omavalitsuse teooria

Kohalik omavalitsus on üks oma võimu teostavate inimeste vorme. Kohalik omavalitsus on detsentraliseeritud valitsemisvorm, mis eeldab kohalike omavalitsuste teatud iseseisvust, autonoomiat, mis toimivad kohalike omavalitsuslike territoriaalsete kogukondade organitena. Teoreetiline alus kohaliku omavalitsuse doktriini töötasid 19. sajandi esimesel poolel välja Prantsuse riigimees ja ajaloolane Alexis Tocqueville, Saksa õigusteadlased Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Laband jt. Omavalitsuse sotsiaalne teooria lähtub oma võimu teostamise vabaduse tunnustamise põhimõtetest kohalike kogukondade ja liitude poolt. Riikliku omavalitsuse teooria kohaselt on kohalik omavalitsus üks kohaliku organisatsiooni vorme valitsuse kontrollitud... Kaasaegsel Venemaal kuulub kohalik omavalitsus avaliku võimu institutsioonidesse, mitte kodanikuühiskonda, samal ajal eitatakse kohaliku omavalitsuse riiklik-õiguslikku olemust.

Venemaal

Ajalugu

Revolutsioonieelsel Venemaal algatas kohaliku omavalitsuse arendamise Aleksander II Zemskaya (1864) ja linna (1870) reform. 1864. aasta Zemstvo institutsioonide määrused lõid valikulised provintside ja uyezd zemstvo kogud ning nende täitevorganid - provintsi ja rajooni zemstvo juhatused. kes vastutasid kohalike majandusküsimuste eest. Linnaomavalitsuse korraldus määrati 1870. aasta linnamäärusega, linnavolikogud ja -nõukogud olid linnaomavalitsuse organid. Kvalifitseeriti linnavolikogude ja zemstvo assambleede valimised, valimistel anti enamus häältest maaomanikele ja jõukatele kodanikele. Koos provintsi, rajooni, linna omavalitsusorganitega tegutsesid riigiorganid. Aleksander III ajal viidi kohalikud omavalitsused valitsusametnike kontrolli alla. 1917. aastal võeti vastu uued sätted, mille kohaselt valimised muutusid demokraatlikeks, samuti loodi enamus töölistele ja talupoegadele, volosti kogudele ja volostide nõukogudele. Pärast 1918. aasta põhiseaduse vastuvõtmist kaotati linnadumasid ja zemstvo-kogusid, nende funktsioonid viidi üle tööliste ja talupoegade asetäitjate nõukogude kongressidele, mis ei olnud alalised organid. Vastavalt Venemaa 1937. aasta põhiseadusele loodi töörahva saadikute nõukogud, mis nimetati Venemaa 1978. aasta põhiseadusega ümber rahvasaadikute nõukogudeks. Kohalikud organid olid ka rahvasaadikute nõukogud riigivõim ja kohalikud omavalitsused. 1990. aastal loodi rahvasaadikute nõukogude presiidiumid (väikesed nõukogud).

Kohaliku omavalitsuse idee tagastati 1980. aastate lõpus seoses riigis toimunud riigivõimu reformimisega, samuti MZhK liikumise survel. NSV Liidu seadus "On üldised põhimõtted kohalik omavalitsus ja kohalik majandus"(1990) mängis kohaliku omavalitsuse kujunemisel olulist rolli RSFSR seadus" Kohaliku omavalitsuse kohta "(1991). Kohalike volikogude ja haldusasutuste vahel olid volitused piiritletud, kehtestati kohtu- ja mõned muud kohaliku omavalitsuse tagatised. 1993. aastal, järkjärgulise põhiseadusreformi ajal, viis Vene Föderatsiooni president läbi kohaliku omavalitsuse reformi. Kohalike volikogude tegevus lõpetati, haldusvolitused anti üle kohalikele haldusasutustele ning kohaliku omavalitsuse uute esindusorganite valimised lükati 1994. aastasse. 12. detsembril 1993. aastal vastu võetud Venemaa Föderatsiooni põhiseadus konsolideeris kohalikku omavalitsust ja selle iseseisvust, sealhulgas kohalike omavalitsusorganite struktuuri määramisel. Kohaliku omavalitsuse organid olid territoriaalsed haldusasutused osariigi täitevorganid, kohalikud omavalitsusorganid valiti esindusorganiteks ja kohalike haldusorganite, piirkondade ja territooriumide esindusorganite ning piirkondlike ja piirkondlike haldusorganite juhid valiti lõpuks riigivõimu staatuseks (selle algatas Venemaa Föderatsiooni ning territooriumide ja piirkondade vaheline föderaalne leping) enamikus linnades valiti kohaliku omavalitsuse esindusorganid ja linnavalitsuste juhid (varem määratud) alles 1997. aastal ja linnaosades alles 2006. aastal. 1995. aastal võeti vastu föderaalne seadus "Venemaa Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest". Aastatel 1997 ja 2000 tehti selles olulisi muudatusi föderaalse tähtsusega linnade kohaliku omavalitsuse ning kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike vastutuse osas. Uus föderaalne seadus "Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest aastal Venemaa Föderatsioon”, Mis võeti vastu 2003. aastal, tähistas omavalitsusreformi algust, mis peaks lõpule jõudma 2009. aastaks, mil föderaalseadus täielikult jõustub.

Õiguslik alus

Kohalik omavalitsus on üks Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi alustalasid, mida tunnustab ja tagab Venemaa Föderatsiooni põhiseadus.

Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus on:

• üldtunnustatud põhimõtted ja normid rahvusvaheline õigus, rahvusvaheliste lepingutega Venemaa Föderatsioon,
• föderaalsed põhiseadusseadused,
• 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", muud föderaalseadused, mis on välja antud vastavalt föderaalseadustele, muudele Venemaa Föderatsiooni normatiivaktidele (Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreedid ja korraldused, resolutsioonid ja korraldused) Vene Föderatsiooni valitsus, muud regulatiivsed õigusaktid föderaalsed organid täidesaatev võim),
• venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste põhiseadused (hartad), seadused ja muud normatiivsed õigusaktid,
• põhikiri omavalitsused,
• kohalikel rahvahääletustel ja kodanike kogunemistel tehtud otsused,
• muud munitsipaalõigusaktid.

Kompetentsuse alused

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele tagab kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis kohaliku elanikkonna iseseisva lahenduse kohaliku tähtsusega küsimustele, munitsipaalomandite omamisele, kasutamisele ja käsutamisele. Kohalikud probleemid on valla elanike elu otsese toetamise küsimused, mille lahendamise vastavalt Venemaa Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadusele teostavad elanikkond ja (või) kohalikud omavalitsusorganid iseseisvalt.

Föderaalseadus „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest“ kehtestab asula, munitsipaalrajooni, linnarajooni jaoks kohaliku tähtsusega küsimused, samuti riigivõimu volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Lisaks lubab föderaalseadus omistada kohalikele omavalitsustele Venemaa Föderatsiooni teatavate riigivõimude ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste poolt neile asjakohaste subsideerimiste andmise ja riigiasutuste kontrolli all, samuti kohalike omavalitsusorganite rakendamise riigivõimudkohalikele omavalitsustele üle andmata.

Rakendamise vormid

Vene Föderatsioonis on 5 tüüpi omavalitsusi, mis toimivad kahel tasandil:

• munitsipaalringkond - mitu linna- ja / või maapiirkonna asulat
  • maa-asula - üks või mitu maa-asulat
  • linnaasula - üks linn või linnatüüpi asula koos külgnevate maa- või linnatüüpi asulatega
• linnaosa - asula, mis ei kuulu munitsipaalrajooni
• föderaallinna sisemine territoorium - osa föderaalse tähtsusega linna territooriumist (Moskva või Peterburi).

Valdade piirid ja staatus kehtestati aastatel 2003-2005 vallareformi raames. Piiride muutmise ja omavalitsuste ümberkujundamise kord on kehtestatud föderaalseadusega.

Organisatsiooniline raamistik

Kohaliku omavalitsuse organid ei kuulu valitsusorganite süsteemi. Munitsipaalüksuse põhikirjaga kehtestatud kohalike omavalitsusorganite struktuur hõlmab järgmisi kohaliku omavalitsuse asutusi ja ametnikke:

• valla esinduskogu
• valla kontrollorgan
• muud kohaliku omavalitsuse organid

Föderaalseaduse kohaselt on kohalike omavalitsusorganite struktuuris järgmised peamised võimalused:

• esinduskogu valib elanikkond, vallavanema valib elanikkond ja juhib esinduskogu, kohaliku administratsiooni juht määratakse lepinguga
• esinduskogu valib elanikkond, vallavanema valib elanikkond ja juhib kohalikku haldusorganit
• esinduskogu valib elanikkond, vallavanema valib esinduskogu oma liikmete hulgast ja juhib esinduskogu, kohaliku haldusjuhi nimetab ametisse leping

Munitsipaalringkonnas on kohalike omavalitsusorganite struktuurist järgmine variant: kohaliku omavalitsuse esinduskogu moodustatakse asulate esinduskogude juhtidest ja delegaatidest.

Maapiirkondade asulates võib munitsipaalüksuse juht, olenemata tema valimise viisist, juhtida nii kohalikku haldusorganit kui ka esinduskogu. Alla 100 inimesega maapiirkondade asulates on vallavanem kohaliku omavalitsuse juht ja valitakse elanike poolt ning ülesanded esinduskogu läbi kodanike kogunemine.

Majanduslikud alused

Kohaliku omavalitsuse majanduslik alus koosneb vallavara vara, kohalike eelarvete vahendid, samuti omavalitsuste omandiõigused. Valla nimel tegutsevad kohaliku omavalitsuse organid omavad, kasutavad ja käsutavad vallavara iseseisvalt. Vastavalt tsiviilseadustikule on kohalikel omavalitsusorganitel õigus luua munitsipaalettevõtteid ja -asutusi.

Igal omavalitsusel on oma eelarve (kohalik eelarve). Oma sissetulekuks kohalik eelarve võib sisaldada:

• kodanike enesemaksustamise vahendeid
• tulu kohalikest maksudest ja lõivudest
• tulu piirkondlikest maksudest ja lõivudest
• föderaalne maks ja maksutulud
• tasuta ülekanded teiste tasandite eelarvetest, sealhulgas toetused omavalitsuste eelarvevahendite ühtlustamiseks
• tulu munitsipaalomandis olevast varast
• osa munitsipaalettevõtete kasumist, mis jääb alles pärast maksude ja lõivude tasumist ning muude kohustuslike maksete tegemist
• trahvid, mille kehtestamine on kohalike omavalitsusorganite pädevuses
• vabatahtlikud annetused
• toetused omavalitsustevahelise iseloomuga kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks (mõnede munitsipaalringkondade jaoks)
• muu õiguslik tulu.

Seadus kehtestab asulate, munitsipaalringkondade ja linnaosade eelarvelise eraldise taseme võrdsustamise võimaluse, pakkudes toetusi piirkondlikust fondist omavalitsuste rahaliseks toetuseks ja (või) piirkondlikke fonde asulate rahaliseks toetamiseks.

Kohalikud omavalitsusorganid ja nende volitatud isikud munitsipaalasutused saab tegutseda klientidena kauba tarnimisel, töö tegemisel ja teenuste osutamisel, mis on seotud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise ja teatud riigivõimude rakendamisega (munitsipaalkorraldus). Omavalitsustel on õigus meelitada laenatud vahendeid, sealhulgas munitsipaalväärtpaberite emiteerimise kaudu (munitsipaalaen).

Omavalitsuste vaheline koostöö

Kohalike omavalitsusorganite suhtluse korraldamiseks, omavalitsuste ühiste huvide väljendamiseks ja kaitsmiseks moodustatakse igas Venemaa Föderatsiooni õppeaines Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste munitsipaalkoosseisude nõukogud võivad moodustada ühe üle-Vene omavalitsuslike koosseisude ühenduse. Lisaks lubab seadus luua muid omavalitsuste liite, võttes arvesse territoriaalset ja organisatsioonilist alust, samuti omavalitsustevahelisi majandusseltse ja muid organisatsioone.

Mõnes endises Suurbritannia koloonias, Austraalias, Ghanas ja Nigeerias, on säilinud haldusterritoriaalsed jaotused, mis võimaldavad kohalike omavalitsuste territooriumide olemasolu.

Õigusaktid ja kirjandus

• Föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" koos viimaste muudatustega veebisaidil ConsultantPlus

Ajakirjad

• Interneti-ajakiri "Kohaliku omavalitsuse probleemid"
• Ajakiri "Juhtimine"
• Vene ajakiri "Municipality"
• Ajakiri "Põhiseaduse ja kohaliku omavalitsuse õigus"
• Teataja "Riigivõim ja kohalik omavalitsus"
• Felix Böllmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Vaata ka

• Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses kohaliku omavalitsuse arendamise nõukogu

Märkused

Lingid

• Ukraina kohaliku ja piirkondliku omavalitsuse küsimuses

Kohalik omavalitsus Venemaal

• Maapiirkondade kohaliku omavalitsuse parandamise probleemid ja viisid - majandusdoktor professor Adukovi artikkel
• Ülevenemaaline teabeagentuur "Kohalik omavalitsus"
• K. I. Mogilevsky. Stolypini reformid ja kohalik eliit. Kohaliku majanduse nõukogu (1908–1910) (peatoimetaja V. V. Šelohajev), Moskva: Venemaa poliitiline entsüklopeedia (ROSSPEN), 2008
• Politoloogid "linnapeade jahi" kohta: "Kõik saavad aru, mis on poliitiline kord" * "Linnapeade jaht" on politoloogide poolt pikka aega kirjeldatud nähtus

Wikimedia Foundation. 2010.

Vaadake, mis on "kohalik omavalitsus" teistes sõnastikes:

- (kohalik omavalitsus) haldusasutus, mille volitused ulatuvad teatud riigi territooriumil; aastal föderaalsüsteemid - föderaalse subjekti teatud territooriumile (näiteks osariik või piirkond). Võimsus ... ... Politoloogia. Sõnastik.

Vene Föderatsioonis on Venemaa Föderatsiooni põhiseadusega tunnustatud ja tagatud iseseisev ja selle vastutusel elanike tegevus, et otseselt või kohalike omavalitsusorganite kaudu lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi, lähtudes elanikkonna huvidest, oma ... Finantssõnavara

Kohalik omavalitsus - (Inglise kohalik omavalitsus) Venemaa Föderatsioonis, tunnustatud ja tagatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega * sõltumatu ja nende vastutusel elanikkonna tegevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks otse või kohalike omavalitsusorganite kaudu, ... Õiguse entsüklopeedia

Vene Föderatsioonis on Venemaa Föderatsiooni põhiseadusega tunnustatud ja tagatud kodanike tegevus sõltumatu ja nende vastutusel otsusega või M.S.-i organite kaudu. kohaliku tähtsusega küsimused. PRL. rahva võimu väljendus on üks ... ... Juriidiline sõnastik

Kodanike korralduse ja tegevuse süsteem, kohalike küsimuste iseseisva lahendamise tagamine elanikkonna poolt, vallavara haldamine, lähtudes kõigi antud territooriumi elanike huvidest. Kaasaegses maailmas on suur ... ... Ärisõnastik

Munitsipaalõiguse vastutuse mõiste on valdkondadevahelise sisuga, kuna asjakohaseid suhteid reguleerivate õigusnormide kogu moodustab keeruka õigusinstitutsiooni, milles vastavalt teemale on ühendatud erinevad olemused õigusnormid... See ühendab põhiseaduse, haldus-, munitsipaal-, tsiviil- ja muude õigusharude normid. Selle juriidilise institutsiooni aluseks on 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse "Venemaa Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" normid, millega kehtestatakse kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus elanikkonna, riigi, üksikisikute ja juriidiliste isikute ees (artiklid 24, 70- 75).

Oma olemuselt on juriidiline vastutus subjektil, kellel on ebasoodsad õiguslikud tagajärjed isikliku, organisatsioonilise või varalise piirangu ja äravõtmise kujul. Juriidiliselt väljendub kannatus subjekti kohustuse tekkimises ja rakendamises väärkäitumise eest ebasoodsate õiguslike tagajärgede kandmise eest.

Vastutus munitsipaalõiguses on selliste ebasoodsate tagajärgede tekkimine, mis kehtivad omavalitsuse õigussuhete subjektidele, kes ei täida või ei täida oma ülesandeid teiste õigussuhetes osalejate suhtes.

Selge norm munitsipaaltöötajate kohta on kehtestatud seadusega „Sisse munitsipaalteenistus RF-s ”(2007). Selles nimetatakse konkreetsed vastutuse alused ja liigid, mida mainiti munitsipaalteenistuse peatükis.

Rääkides kohaliku omavalitsuse põhimõtetest, on sel juhul me peame silmas näiteks elanikkonna sõltumatust kohalike probleemide lahendamisel; kohalike omavalitsusorganite organisatsiooniline eraldamine valitsemissüsteemis ja ühiskonnas; kohalike omavalitsusorganite aruandekohustus ja vastutus valla elanike ees, nende vastutus elanikkonna ees.

Muude elementide hulgas, mis moodustavad elanikkonna ees vastutuse menetluskorra, eristatakse järgmisi positiivse valimisõiguse põhimõtteid: üldine, võrdne ja otsene valimine salajasel hääletamisel; vabatahtlik ja tasuta osalemine hääletamisel; valimiskomisjonide sõltumatus valitsusorganitest, kohaliku omavalitsuse organitest, teistest riigi- ja munitsipaalasutustest; võimalus kohtus hääletamise tulemusi edasi kaevata; hääletamise avalik (tsiviil) jälgimine ja selle tulemuste kindlakstegemine.

Juriidilise vastutuse põhimõtted on järgmised: seaduslikkuse põhimõte; õigluse põhimõte; otstarbekuse põhimõte; paratamatuse põhimõte, samuti konkreetsed põhimõtted, mis on iseloomulikud ainult kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutusele elanikkonna ees. Viimane võib hõlmata järgmist:

• kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutuse rakendamise autonoomia põhimõte elanikkonna ees;
• vastutus omavalitsuste võimu rakendamise tõhususe eest;
• isikliku ja kollektiivse vastutusvormi kombineerimine;
• avalikkuse põhimõte;
• juriidilise vastutuse valdkondlike tüüpide vastastikuse mõju põhimõte (selline vastastikune mõju avaldub selles, et vastutuse alusena toimib teise valdkondliku vastutustüübi rakendamise fakt). Seega kaasneb kohaliku omavalitsuse valitud ametniku (asetäitja) vastu kohtuotsuse jõustumisega tema volituste lõppemine.

Elanike vastutuse spetsiifilisus on antud (välja arvatud ülaltoodud), mitte niivõrd sotsiaalse ja juriidiline staatus vastutavad subjektid - kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud, kui palju jurisdiktsiooni subjekti tunnuseid - see, kes otsustab sanktsiooni rakendamise. Selle otsuse teeb valla elanikkond (valijad). Pange tähele siiski, et sellise otsuse tegemisel ei ole elanikkonnal volitusi seda jõustada, sealhulgas kasutada sundi, see tähendab, et tal ei ole õiguskaitseametniku juriidilist isikut. Vastutuse realiseerimise elanikkonna ees tagab riik, kuid mitte mingil juhul avalik (nagu mõned autorid väidavad) sund. Siit järeldub järeldus veel ühe kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutuse tunnuse kohta elanike ees. Erinevalt kõigist muudest juriidilise vastutuse tüüpidest rakendatakse seda elanikkonna vastava õiguse kasutamise kaudu, mitte õiguskaitse kaudu. Riigiorganite õiguskaitsealane tegevus võib toimuda, kuid ainult siis, kui vastutav subjekt keeldub vabatahtlikult täitmast elanikkonna (valijate) tahet, tagasiastuda parlamendi või muude volitustega ennetähtaegselt sellele, kes talle omal ajal need andis.

Munitsipaalüksuse põhikirjas saab fikseerida mitmesuguseid elanikkonna kontrolli vorme kohaliku omavalitsuse asutuste ja ametnike tegevuse üle. Sellise kontrolli kõige levinum vorm on kohalike omavalitsusorganite ja ametnike aruanded elanikkonnale. Kohaliku omavalitsuse asutuste ja ametnike vastutus määratakse kindlaks omavalitsuste põhikirjadega.

Reaalse vastutuse tagamiseks on kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike sõltuvus, kontroll nende tegevuse üle, valla elanike initsiatiiv, nende iseorganiseerumine, teadlikkus oma õigustest ja huvidest, huvi kohalike küsimuste lahendamise vastu on väga olulised.

Kohalikud omavalitsusorganid ja nende ametnikud, kellel on kontrollfunktsioonid vastavalt omavalitsuse moodustamise põhikirjale, teostavad kontrolli kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike tegevuse vastavuse üle omavalitsuse moodustamise põhikirjale ja selle kohaselt vastuvõetud omavalitsusüksuse esindusorgani normatiivaktidele.

Valla esinduskogu ainupädevus on kontroll kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike poolt kohalike küsimuste lahendamiseks volituste täitmise üle. Lisaks valla esindusorganile teostab kontrollivolitusi valla spetsialiseeritud järelevalveorgan (kontrolli- ja raamatupidamiskoda, revisjonikomisjon jne). Valla kontrollorgan luuakse kohaliku eelarve täitmise, kohaliku eelarve eelnõu, selle täitmise aruande koostamise ja läbivaatamise kehtestatud korra järgimise jälgimiseks, samuti munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise kehtestatud korra järgimiseks. Föderaalseadus näeb valla kontrollorgani moodustamiseks ette kaks võimalust: kohalikel valimistel või omavalitsuse esinduskogu poolt vastavalt oma põhikirjale. Kohalikud omavalitsusorganid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud on kohustatud esitama valla kontrollorganile selle nõudmisel vajalikku teavet ja dokumente oma pädevusega seotud küsimustes. Kõik valla kontrollorgani tehtud kontrollide tulemused tuleb avaldada või muul viisil avalikustada.

Üks riikliku kontrolli mehhanismidest, mis tagab kiireid parandusmeetmeid, avalike huvide ja konkreetse kodaniku õiguste tõhusa kaitse, on kohaliku omavalitsuse asutuste ja ametnike õigusaktide seaduslikkuse üle teostatav halduskontroll. Kuna riigivõimu organid ja kohalikud omavalitsusorganid ei ole alluvussuhtes, saab halduskontrolli sel juhul kehtestada ainult rangelt piiratud piirides. Sellise kontrolli võimalus ja selle põhimõtted on määratletud Euroopa kohaliku omavalitsuse hartas art. 8: 1) kohalike omavalitsusorganite halduskontrolli saab teostada ainult põhiseaduses või seaduses sätestatud vormides ja juhtudel; 2) kohalike omavalitsuste tegevuse halduskontroll peaks reeglina olema kavandatud üksnes õigusriigi põhimõtete järgimise tagamiseks ja põhiseaduspõhimõtted; see võib aga hõlmata ka kõrgemate ametiasutuste kontrolli kohalike omavalitsuste delegeeritud volituste nõuetekohase täitmise üle; 3) halduskontroll peaks toimuma nii, et järelevalveasutuse sekkumise määr oleks proportsionaalne huvide olulisusega, mida see sekkumine kavatseb kaitsta.

6. oktoobri 1999. aasta föderaalseadus nr 184-FZ "Vene Föderatsiooni subjektide riigivõimu seadusandliku (esindaja) ja täitevorganite korraldamise üldpõhimõtete kohta" artiklis. 21 nägi ette kohaliku halduse seaduslikkuse halduskontrolli võimaluse, andes Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste kõrgematele riigivõimu täitevorganitele õiguse teha kohalikule omavalitsusele, valitud või muule kohaliku omavalitsuse ametnikule ettepanek viia nende antud õigusaktid kooskõlla Vene Föderatsiooni õigusaktidega, kui nimetatud aktid on vastuolus Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste ja muude normatiivaktidega õigusaktid Vene Föderatsioonist põhiseadus (harta), seadused ja muud normatiivsed õigusaktid, mis moodustavad Vene Föderatsiooni, ja pöörduvad ka kohtusse.

Üks praegu kasutatavatest ametiasutuste halduskontrolli vahenditest omavalitsusüksuse õigusaktide seaduslikkuse üle on juriidiline mehhanism omavalitsuste hartade registreerimine, mis on ette nähtud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 97-FZ "On riiklik registreerimine omavalitsuste hartad ". Munitsipaalüksuse harta ei kuulu normatiivsete õigusaktide hulka, mille vastuvõtmine võib kaasa tuua kohaliku omavalitsuse organi või ametniku vastutusele võtmise menetluse algatamise. Seda sätet seletatakse asjaoluga, et föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" näeb ette munitsipaalformatsiooni põhikirja kohustusliku riikliku registreerimise, mis hõlmab selle õigusakti kohustuslikku juriidilist läbivaatamist, kontrollides selle vastavust Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja õigusaktidele. Seega tähendab munitsipaalformatsiooni harta riiklik registreerimine muu hulgas munitsipaalformatsiooni seadusandliku tegevuse seaduslikkuse riikliku kontrolli funktsioonide rakendamist.

Riigivõimu volitatud asutused jälgivad kohalike omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike teostatud teatavate neile üle antud riigivõimude kasutamist, samuti selleks ette nähtud materiaalsete ja rahaliste vahendite kasutamist. Üldsätted sellise kontrolli rakendamise kohta on määratletud artiklis 21. föderaalseaduse „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted“ artikkel 21. Täpsemalt riigiasutuste poolt üleantud volituste rakendamise üle kontrolli teostamise kord ja nimi kontrollorganid kehtestatud föderaalseaduse või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega kohalike omavalitsusorganite teatavate riigivõimude omistamise kohta. Juhul kui kohalike omavalitsusorganite või kohalike omavalitsusametnike poolt teatavate riigivõimude kasutamisel ilmnevad seaduste nõuete rikkumised, on volitatud riigiorganitel õigus anda nende kõrvaldamiseks kirjalikud juhised, mis on siduvad kohalikele omavalitsusorganitele ja kohaliku omavalitsuse ametnikele.

Riigiorganitel on õigus kontrollida kohalike omavalitsustega ühisprogrammide rakendamiseks ühendatud vahendite kulutamist.

Kontrolli kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusametnike tegevuse seaduslikkuse üle teostatava järelevalve vormis teostab Venemaa Föderatsiooni prokuratuur. Õigusriigi, ühtsuse ja õigusriigi kindlustamiseks, inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste, samuti seadusega kaitstud ühiskonna ja riigi huvide kaitsmiseks teostab Venemaa Föderatsiooni prokuratuur järelevalvet kohalike omavalitsuste inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimise üle, seaduste rakendamise üle kohalike omavalitsusorganite poolt. , samuti nende poolt välja antud õigusaktide seaduste järgimise eest.

Nende ülesannete täitmine vastavalt Vene Föderatsiooni 17. jaanuari 1992. aasta seadusele nr 2202-1 "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" teostab prokuratuuri järelevalvet Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, seaduste rakendamise üle kohalike omavalitsuste poolt, arutab ja lahendab kodanike avaldusi, kaebusi ja muid pöördumisi. , sealhulgas need, mis käsitlevad kohaliku omavalitsuse asutuste ja ametnike tegevust. Prokuröridel on õigus osaleda kohalike omavalitsusorganite koosolekutel ning neil on õigus osaleda ka nende esitatud ettepanekute ja protestide läbivaatamisel kohalike omavalitsusorganite poolt.

Talle pandud ülesannete täitmisel on prokuröril õigus:

• esitlusel teenuse ID vabalt siseneda kohalike omavalitsusorganite territooriumile ja ruumidesse, pääseda juurde nende dokumentidele ja materjalidele, kontrollida seaduste täitmist seoses prokuratuuri laekunud teabega seaduse rikkumiste kohta;
• nõuda kohalike omavalitsusorganite juhtidelt ja teistelt ametnikelt vajalike dokumentide, materjalide, statistilise ja muu teabe esitamist; spetsialistide eraldamine tekkinud probleemide selgitamiseks; prokuratuuri laekunud materjalide ja apellatsioonide kontrollimine, nende kontrolli all olevate või neile alluvate organisatsioonide tegevuse auditeerimine;
• helistage kohaliku omavalitsuse ametnikele selgituste kohta seaduste rikkumiste kohta.

Prokuratuur uurib kohalike omavalitsusorganite õigusakte ja nende vastuolude ilmnemise korral kehtivate õigusaktidega nõuab rikkumiste kõrvaldamist prokuratuuri reageerimismeetmete abil. Prokurör või tema asetäitja esitab seadusega vastuolus oleva õigusakti vastu protesti käesoleva seaduse välja andnud kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule, kõrgemale organile või kõrgemale ametnikule või pöördub kohtusse Vene Föderatsiooni menetlusõigusaktides ettenähtud viisil. Protest kuulub kohustuslikule arutamisele hiljemalt 10 päeva jooksul alates selle kättesaamise kuupäevast ning kohaliku omavalitsuse organi otsuse vastu protestimise korral - järgmisel koosolekul. Erandlikel asjaoludel, mis nõuavad seaduserikkumise viivitamatut kõrvaldamist, on prokuröril õigus kehtestada selle kaebuse läbivaatamiseks lühendatud tähtaeg. Protesti kaalumise tulemustest tuleb viivitamatult teatada prokurörile aadressil kirjutamine.

Ettepaneku seaduserikkumiste kõrvaldamiseks esitab prokurör või tema asetäitja kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule, kellel on õigus rikkumised kõrvaldada, ning see tuleb viivitamatult läbi vaadata. Kuu jooksul alates esildise esitamise kuupäevast tuleb võtta konkreetsed meetmed seaduserikkumiste, nende põhjuste ja nendele kaasa aitavate tingimuste kõrvaldamiseks; võetud meetmete tulemustest tuleb prokurörile kirjalikult teatada.

Süütegude ärahoidmiseks ja eelseisvate õigusvastaste tegude kohta teabe olemasolu korral saadab prokurör või tema asetäitja ametnikele kirjaliku hoiatuse seaduse rikkumise lubamatuse kohta. Hoiatuses toodud nõuete täitmata jätmise korral võib ametniku, kellele see teatati, vastutusele võtta seaduses ettenähtud viisil.

Halduskontrolli ja prokuratuuri järelevalve mehhanismide tõhus toimimine peaks aitama kaasa mitte ainult kohalike omavalitsuste ja ametnike poolt toime pandud seaduserikkumiste kõrvaldamisele, vaid ka ennetama kohaliku omavalitsuse õigusaktide kohaldamisest tulenevaid kahjulikke tagajärgi, mis on vastuolus seadusandlusega.

6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduses N 131-FZ "Venemaa Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" on sätestatud, et kohalike omavalitsusorganite struktuur on:

1. 1. valla esinduskogu;
   2. vallavanem;
   3. kohalik haldus (valla täitev- ja haldusorgan);
   4. valla kontrolli- ja raamatupidamisasutus;
   5. muud omavalitsuse asutamise põhikirjas sätestatud kohaliku omavalitsuse organid ja valitud ametnikud, kellel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Kohaliku omavalitsusüksuse struktuuris kohalik omavalitsusüksuse esindusorgan, omavalitsusüksuse juht, kohalik haldus (munitsipaalformatsiooni täitev- ja haldusorgan) on kohustuslik, välja arvatud föderaalseaduses sätestatud juhtudel.

Maapiirkonna asula staatust omava munitsipaalformatsiooni, föderaalse tähtsusega linna sisemise munitsipaalformatsiooni põhikiri võib ette näha täitev- ja haldusorgani moodustamise, mida juhib munitsipaalformatsiooni juht, kes tegutseb munitsipaalformatsiooni esinduskogu esimehena.

Munitsipaalpiirkonna ja vallapiirkonna halduskeskuseks oleva asula hartad võivad ette näha munitsipaalpiirkonna kohaliku omavalitsuse moodustamise, kellele usaldatakse nimetatud asula kohaliku omavalitsuse volituste täitmine. Sel juhul ei moodustata kohalikku haldust asulas, mis on linnaosa halduskeskus.

Kohalike omavalitsusorganite moodustamise kord, volitused, ametiaeg, aruandekohustus, kontrollitavus, samuti nende organite korralduse ja tegevuse muud küsimused määrab valla põhikiri.

Valla esinduskogu, vallavanema, kohaliku administratsiooni (valla täitev- ja haldusorgan) nimed kehtestatakse Vene Föderatsiooni subjekti seadusega, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Kohalike omavalitsusorganite struktuuri asuladevahelistele territooriumidele vastloodud munitsipaalformatsiooni loomise korral või vastloodud munitsipaalformatsiooni loomise korral olemasoleva munitsipaalformatsiooni ümberkujundamise teel määrab elanikkond kohaliku rahvahääletuse käigus (omavalitsuses, kus elab kuni 100 valimiselanikku - koosolekul) ) või valla esinduskogu ja see on kinnitatud valla põhikirjas.

Kohaliku rahvahääletuse korraldamine või kodanike kogunemine vastloodud munitsipaalformatsiooni kohalike omavalitsusorganite struktuuri määramise küsimuses on ette nähtud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu poolt vastloodud munitsipaalformatsiooni elanike asjakohase algatuse juuresolekul.

Kohalik rahvahääletus kohalike omavalitsusorganite struktuuri määramise üle äsja moodustatud vald viiakse läbi juhul, kui ühe kuu jooksul alates Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse vastava omavalitsuse piiride kehtestamist käsitleva seaduse jõustumise kuupäevast moodustatakse föderaalseadusega kehtestatud korras moodustatud ja hääletamisõigusega valla elanike rühm. vastavalt sellele Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadus kohaliku rahvahääletuse korraldamise kohta.

Rohkem detaile

Määratud rühm peab korraldama hääletamisõigust omavate vallaelanike allkirjade kogumise vähemalt 3 protsendi ulatuses nende koguarvust ja esitama Venemaa Föderatsiooni subjektile liitumisnimekirjad föderaalseaduses ja selle kohaselt vastuvõetud Vene Föderatsiooni subjekti seaduses kehtestatud viisil ja tähtaegadel. kohaliku rahvahääletuse korraldamine. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse valimiskomisjon moodustab valla valimiskomisjoni, mis kontrollib kogutud allkirjade autentsust, määrab kohaliku rahvahääletuse kuupäeva ning teostab ka muid käesoleva föderaalseaduse, teiste föderaalseaduste ja muude föderaalseadustega ette nähtud valla valimiskomisjoni volitusi. kohalik referendum. Munitsipaalüksuse valimiskomisjoni volitused võidakse anda territoriaalsele valimiskomisjonile vastavalt 12. juuni 2002. aasta föderaalseadusele N 67-FZ "Põhigarantiide kohta" valimisõigused ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel. "Kohaliku administratsiooni volitusi kohaliku rahvahääletuse materiaalse ja tehnilise toetuse saamiseks teostab Venemaa Föderatsiooni vastava koosseisu kuuluva üksuse riigivõimu täitevorgan.

Kui käesolevas föderaalseaduses sätestatud kohaliku rahvahääletuse korraldamine puudub kodanike initsiatiivil, määrab kohalike omavalitsusorganite struktuuri vastvalminud omavalitsusüksuse esinduskogu pärast selle valimist.

Esinduskogu number ja ametiaeg vastloodud omavalitsusüksuse esimese kokkukutsumise kuupäev, samuti selle munitsipaalüksuse esimese juhi valimise kord, volitused ja ametiaeg selles osas nimetatud kohaliku rahvahääletuse korraldamiseks kodanike initsiatiivi puudumisel on kehtestatud Vene Föderatsiooni subjekti seadusega.

Vastloodud munitsipaalformatsiooni kohalike omavalitsusorganite valimised peavad toimuma hiljemalt kuue kuu jooksul alates selle loomise kuupäevast.

Enne vastloodud munitsipaalformatsiooni kohalike omavalitsusorganite moodustamist teostavad volitused lahendada vastloodud omavalitsusüksuste kohaliku tähtsusega küsimusi vastavatel territooriumidel vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklitele 14, 15 ja 16 kohalikud omavalitsusorganid, kes vastloodud munitsipaalformatsiooni loomise päeval teostasid volitusi nendel territooriumidel kohalike probleemide lahendamine.

Vastloodud munitsipaalformatsiooni kohalikud omavalitsusorganid vastavalt oma pädevusele on õigusjärglased kohalikud ametiasutused, kes vastloodud munitsipaalformatsiooni loomise päeval kasutasid volitusi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks asjaomasel territooriumil suhetes Venemaa Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, üksikisikute ja juriidiliste isikutega. Pärimisküsimused lahendatakse kohaliku omavalitsuse poolt õigusaktid äsja moodustatud vald.

Enne kui vastloodud munitsipaalformatsiooni munitsipaalõigusaktid lahendavad pärimisprobleemid kohalike omavalitsuste, munitsipaalasutuste, ettevõtete ja kohalike omavalitsuste poolt varem loodud organisatsioonide suhtes, kes vastloodud munitsipaalformatsiooni loomise päeval kasutasid volitusi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks vastaval territooriumil või nende osalusel jätkavad kohalike haldusasutuste, munitsipaalasutuste, ettevõtete ja organisatsioonide asjakohased asutused oma tegevust, säilitades samas oma varasema organisatsioonilise ja õigusliku vormi.

Kohalikul rahvahääletusel (kodanike kogunemisel) vastu võetud valla kohaliku omavalitsuse organite struktuuri käsitleva otsuse sisu:

1. 1. kohaliku omavalitsuse organite struktuur (loetelu) ja nimed;
   2. omavalitsusüksuse juhi valimise kord ja volitused (vastavalt föderaalseaduse artikli 36 teisele osale).

Kohalike omavalitsusorganite struktuuri muutmine toimub ainult munitsipaalformatsiooni põhikirja muutmisega.

Kohaliku omavalitsuse organisatsioonimudelid

Esimene mudel sätestab, et vallavanema ja kohaliku omavalitsuse esinduskogu valib elanikkond otse. Juht tegutseb samaaegselt oma valla kõrgeima ametniku, selle ametliku esindaja ja kohaliku administratsiooni juhina. Esinduskogu tööd korraldab asetäitjate hulgast valitud esimees.

Teine mudel sätestab, et munitsipaalformatsiooni juhi valib otse elanikkond ning see ühendab oma staatuses munitsipaalformatsiooni kõrgeima ametniku ja esinduskogu esimehe volitused. Haldusjuhi ülesandeid täidab teine \u200b\u200bisik, kes asendab oma lepingujärgset ametikohta. Siin on peatükk teatud mõttes vastuolus täidesaatva organiga kohalikud omavalitsused - ta suhtleb administratsiooniga elanike ametliku esindaja ja esindusorganina. Selle mudeli positiivne külg on see, et see piirab kogu kohaliku jõu kontsentratsiooni ühes käes. Samal ajal sisaldab see võimalikku konflikti haldusjuhi (juhi) vahel, kes otseselt juhib täitev- ja haldusfunktsioonide rakendamist kohalike eelarvevahendite, vallavara objektide käsutamisel koos vallavanemaga, eraldatuna nendest olulistest volitustest.

Kolmas mudel sätestab, et vallavanem valitakse kohaliku omavalitsuse esinduskogust ja on selle esimees. Kohalikku haldusüksust juhib konkurentsi korras palgatud juhataja. See on teise mudeli variatsioon selle erinevusega, et vallavanema valib valla esinduskogu oma liikmete hulgast. Valla tervikut esindav vallavanem on aruandekohustuslik eelkõige valla elanikkonna, samuti esinduskogu kui selle esimehe ees.

Neljas mudel näeb ette, et esinduskogu valib otse elanikkond. Vallavanem, olenemata tema valimise viisist, on samaaegselt valla esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht. Vallavanem tegutseb samaaegselt kolmes isikus: oma valla kõrgeima ametnikuna; kohaliku administratsiooni juhina; esindusorgani juhina, mille ametnik ta on, funktsionaalne spetsialiseerumine Selle mudeli esindus- ja täitevorganid viiakse läbi samas vormis nagu eelmistes mudelites. Vallavanema volituste laiendamine toob kaasa tema vastutuse vormide laiendamise. Kogu oma volituste ulatuses on ta elanike ees aruandekohustuslik. Ta on esinduskogu ees aruandekohustuslik kui kohaliku administratsiooni juht ja selle juhataja. Selline mudel võib toimuda asulates, kus elab vähem kui 1000 inimest.

Viies mudel erineb teistest peamiselt selle poolest, et selles pole valla esinduskogu. Selle volitusi teostab kodanike kogunemine. Selline mudel on ette nähtud asulatele, kus valimisõiguslike elanike arv on alla 100 inimese.

Kuues mudel sätestab, et valla esinduskogu moodustatakse kaudsete valimiste käigus. See võimalus on ette nähtud munitsipaalalade jaoks. Esinduskogu võib koosneda munitsipaalringkonda kuuluvate asulate juhtidest ja nende asulate esinduskogude asetäitjatest. Munitsipaalringkonna juht on esinduskogu liige, olles selle esimees.

Valitud kohaliku omavalitsuse ametnikud

Kõik munitsipaalorganite töötajad (välja arvatud teenistuses olevad üksikisikud, tehniline personal) on mis tahes ametikohal. Kõik ametis olevad isikud pole siiski munitsipaaltöötajad. Omavalitsuste ametikohad jagunevad kahte rühma: 1) valikulised ametikohad (kohaliku omavalitsuse esinduskogu asetäitjad, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud, peamiselt munitsipaalüksuse juht) 2) ametikohad, mis täidetakse töölepingu sõlmimisega. Teine ametikohtade kategooria on seotud munitsipaaltalitusega (näiteks täidesaatva administratsiooni valimata juht).

Seega on munitsipaalteenistus valimata ametikohal töötava isiku kutsetegevus. Esinduskogu asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud ametnik ei ole munitsipaaltöötaja. Mitte munitsipaaltöötajad ja isikud, kes ei täida valla ametikohti, ei oma volitusi juhtimises osalemiseks, vaid tegelevad kohalike omavalitsuste tegevuse hooldamise, tehnilise toega (näiteks autojuhid, meistrimehed, stenograafid).

Munitsipaaltöötaja jaoks on palju piiranguid. Ta ei saa tegeleda muu palgatööga, välja arvatud teadus-, õppe- ja muu loominguline tegevus; olla mis tahes esinduskogu (föderaalne, föderatsiooni subjekt, munitsipaal) asetäitja, teiste valitud organite liige, kohaliku omavalitsuse valitud ametnik; tegeleda ettevõtlusega isiklikult või volikirja kaudu; olla liige kommertsorganisatsiooni juhatus (juhatus jne), kui talle ei anta korraldust osaleda sellise organisatsiooni juhtimises vastavalt õigusaktidele ja valla põhikirjaga kehtestatud korra alusel olla advokaat või kolmandate isikute esindaja selles kohalikus omavalitsuses, mille liige ta on. teenuses kasutada mitteametlikel eesmärkidel materiaalset, tehnilist, finants- ja teabetuge, muud vara ja ametlikku teavet; saada kommunaaltöötajana publikatsioonide ja esinemiste eest autoritasusid; saada üksikisikutelt ja juriidilised isikud tasu (kingitused, teenused, meelelahutuse, söögi-, puhkuse-, transpordi- ja muu tasu), mis on seotud munitsipaaltöötajate ametikohustuste täitmisega lähetuses käimiseks üksikisikute või juriidiliste isikute kulul, välja arvatud vastastikusel alusel, kui kokkulepe on olemas munitsipaalorganid koos riigiasutustega, muud omavalitsused, rahvusvaheliste ja välismaiste mittetulundusühingutega, et osaleda streikides ja kasutada oma ametlikku positsiooni erakondade, muude avalike või usuliste ühenduste huvides.

Komisjoni mudel põhineb mitmete kohalike omavalitsuste ametnike valimisel ning esindus- ja täidesaatvate funktsioonide kombinatsioonil. Samal ajal ei valita mitte esinduskogu asetäitjaid, vaid kohaliku administratsiooni organite ja struktuuriüksuste juhte. Esinduskogu volitusi täidab komisjon, kuhu kuuluvad kõik valitud ametnikud.

Munitsipaalõigus kehtestab õiguslikud tagatised elanikkonna osalemiseks munitsipaaltegevuse elluviimisel nii valikuliste ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu kui ka otse. Vastavalt Venemaa Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtteid käsitleva föderaalse seaduse artiklile 3 on kodanikel õigus osaleda kohalikel rahvahääletustel, kogunemistel, valimistel ja muul viisil oma tahte otsesel väljendamisel, valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, võrdne juurdepääs vallateenistusele, pöörduda kohaliku elu küsimustes kohalike omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike poole, saada täielikku ja objektiivset teavet kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta, tutvuda dokumentide ja materjalidega, mis otseselt mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi, kaitsta nende õigusi osalemine kohalikus omavalitsuses kohtus. Selle seaduse artiklid 70, 71 näevad ette võimaluse kasutada esinduskogude volitusi, kontrollida kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike tegevust kodanike assambleede (kogunemiste) kaudu. Kohaliku tähtsusega kõige olulisemates küsimustes otsuste langetamine või avaliku arvamuse väljaselgitamine järjekorras,

Vastavalt Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse õigusaktidele ja kohaliku omavalitsuse üksuse seadusandlikule organile on kohaliku omavalitsuse üksusel õigus pöörduda menetluse poole, et avaldada umbusaldust asjaomasele täitevorganile ja selle ametnikele, kutsudes tagasi Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste valitud ametnikud, kohalikud omavalitsused, vastutusele võtmine (erinevates vormides) täitevorgan või selle ametnikud.

Muidugi pole kohtud lobitöö parim viis, kuid mõnikord ei jää muud midagi. Kohalikud omavalitsused võimud annavad üsna sageli välja föderaalse seadusandlusega täielikult mittevastavaid resolutsioone ja korraldusi, seletades seda mõnikord sellega, et mitte ükski normaalne inimene ei suuda mõista kõiki Venemaa õigusakte. Võib-olla on neil mingil moel õigus, kuid mõnikord mõjutavad sellised regulatsioonid otseselt teie ärihuve - näiteks maksumäärade suuruse, kaubanduseeskirjade ja välireklaami määramisel. Eelkõige on see valitud ametnike - kuberneride, kohalike omavalitsuste juhtide - välja antud dokumentide patt. Kui teil pole juba enne selle vastuvõtmist õnnestunud dokumendi sisu soovitud suunas mõjutada, ei jää vahel muud üle, kui tagada selle tühistamine kohtus (tavaliselt, kui teil on piisavalt pädev jurist ja protsess ise on korralikult avalikustatud, on see pole keeruline).

Asetäitja õiguslik seisund. Vene Föderatsioonis kohaliku omavalitsuse esinduskogu asetäitja õigusliku seisundi alused määratakse kindlaks kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtteid käsitleva föderaalse seadusega, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kohaliku omavalitsuse seadustega, kohaliku esindusorgani asetäitja ja valitud ametniku staatust käsitlevate eriseadustega, mis on vastu võetud mõnes Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvas üksuses. Täpsustavad sätted sisalduvad ka omavalitsuste põhikirjades. Kuna asetäitja on teda valinud elanikkonna esindaja ja tahte esindaja esinduskogus, antakse tema tegevusele teatud garantiid ja mõned asetäitja privileegid. Samal ajal kehtestatakse õigusaktidega saadikutele nende olukorraga seotud mitmeid piiranguid ja keelde.

Seadus reguleerib üksikasjalikult elanikkonna otsese osalemise vorme kohalikus omavalitsuses ja vorme otsene rakendamine kohaliku omavalitsuse elanikkond. Üldnimede all on osalemine ja rakendamine ühendatud kohalik rahvahääletus, hääletamine asetäitja, valitud ametniku tagasikutsumise, valla piiride muutmise ja selle ümberkujundamise üle; kodanike seadusloome initsiatiiv; territoriaalne avalik omavalitsus; kodanike koosolekud ja konverentsid (kodanike esindajate konverents); avalikud arutelud (neid korraldab vallavanem haridus oluliste munitsipaalaktide eelnõude arutamiseks.

Vaadake lehti, kus seda terminit mainitakse Valitud kohaliku omavalitsuse ametnikud

5.3. KOHALIKE VALITSUSTE AMETNIKUTE, KOHALIKE VALITSUSASUTUSTE VASTUTUS

Bodrov Evgeny Vladimirovich, kaebaja, munitsipaalringkonna "Borovsky ringkond" munitsipaalformatsiooni administratsiooni juriidilise osakonna juhataja

Annotatsioon. See artikkel keskendub ühele järgmistest pakilised probleemid kohalike omavalitsuste ametnike vastutus Venemaa seadusandluse valdkonnas. Kuna juhtimissüsteemi õigusrikkumised põhjustavad ühiskonnale ja riigile tõsist kahju, kuna need takistavad õiguste ja kohustuste kasutamist, materiaalse ja vaimse kasu õiglast jaotamist. Iga riik püüab järgida poliitikat ja luua tingimused õigusrikkumiste taseme vähendamiseks, sealhulgas kohaliku omavalitsuse tasandil.

Märksõnad: kohalik omavalitsus, ametnik, osariik, juriidiline vastutus.

Vaatleme kõigepealt õigusliku vastutuse mõistet. Juriidiline vastutus on alati seotud õigusrikkumisega - kohaliku omavalitsuse organi või selle ametniku sellise käitumisega, mis rikkus õigusriiki. Iga õigusrikkumine määratakse alati teatud tunnuste kombinatsiooni abil:

Esiteks on see alati tegu (tegevus või tegevusetus).

Teiseks on see seaduse subjekti tegu, s.t. kohalik omavalitsusorgan või selle ametnik, kellel on teovõime ja teovõime:

Teovõime on üksikisiku või juriidilise isiku võime olla kodanikuõiguste ja -kohustuste kandja, sealhulgas üksikisikud olenemata soost, varalisest seisundist, rassist jne, mis omandatakse sündides ja kaob koos surmaga (juriidilise isiku puhul - asutamise või likvideerimise registreerimise hetkest). Seda saab piirata ainult kohus või juriidilise isiku puhul seaduse eesmärkide või muude põhidokumentidega reguleeritud tegevuse eesmärkide ja eesmärkidega.

Teovõime on kodaniku või juriidilise isiku võime oma tegevusega omandada ja kasutada tsiviilõigusi, luua endale tsiviilkohustusi ja neid täita. Vene Föderatsioonis tekib (poolt üldreegel) kodaniku jaoks täies mahus enamuse saabumisega, s.t. 18-aastaseks saamisel ja juriidilisele isikule - riikliku registreerimise hetkest. Juriidiline isik omandab selle kaudu tsiviilõigused ja võtab endale tsiviilkohustused

toimides vastavalt õigusaktidele ja asutamisdokumentidele.

Kolmandaks, selline tegu ei kujuta endast mitte ainult sotsiaalset ohtu, sisaldab reaalset ohtu konkreetsete subjektide õigustele ja õigustatud huvidele, vaid kahjustab neid ka.

Neljandaks on tegu ebaseaduslik, s.t. on vastuolus seaduse normidega ja rikub neid, mis saab õiguslikuks aluseks kuriteo toimepanijale teatavate negatiivsete tagajärgede tekkimiseks.

Viiendaks õigussubjekti süü, s.t. tahtlik kahjustamine, mille puhul subjekt mõistab või peab mõistma oma käitumise õigusvastasust.

Kuuendaks, süüteo normatiivne kindlus, kui seaduses sätestatud õigusrikkumisena tunnistatakse ainult sellist tegu (näiteks maksukuritegude mõiste on kehtestatud haldus- ja kriminaalõigusaktidega).

Juriidilist vastutust rakendatakse vastavalt teatud põhimõtetele: seaduslikkus; vastutus ebaseadusliku käitumise, mitte mõtete ja tunnete eest; vastutus üksnes isiku tõendatud süü olemasolu korral õiguserikkumise toimepanemises; kehtivus; õigusliku vastutuse tekkimise paratamatus; süütuse presumptsioon; inimõiguste austamine jne.

Õigusliku vastutuse uurimisel kasutatakse erinevaid lähenemisviise. Seda võib vaadelda kui kohalike omavalitsuste ja kohalike omavalitsuste ametnike vastutust. Arvestades, et munitsipaaltöötajate vastutuse õiguslikul reguleerimisel on oma omadused, on see võimalik aastal eritellimus rääkida munitsipaaltöötajate vastutusest. Õigusaktides ja õiguskaitsepraktika põhimõtteliselt liigitatakse juriidiline vastutus vastavalt põhiseaduslikule, haldus-, tsiviil- ja kriminaalvastutusele. Mõnel juhul uuritakse materiaalset ja distsiplinaarset vastutust.

Munitsipaalteoorias ja -praktikas on õigusliku vastutuse institutsioonil oma reguleerimise ja rakendamise tunnused. Vastavalt Ch. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikli 10 kohaselt on kohalike omavalitsuste ja nende ametnike õiguslik vastutus liigitatud vastutuseks:

a) valla elanikkond;

b) riik;

c) füüsilised ja juriidilised isikud;

Vastutus elanikkonna ees on asetäitjate, valitud organite liikmete vastutusel

kohalik omavalitsus, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud, mida rakendatakse nende isikute tagasikutsumise institutsioonina vastavalt föderaalseadusele nr 131-FZ omavalitsuste põhikirjaga kehtestatud alustel ja viisil. Hääletamine asetäitja, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise osas viiakse läbi elanikkonna initsiatiivil föderaalseaduses ja sellega kooskõlas kohaliku rahvahääletuse korraldamiseks vastuvõetud subjekti seaduses ettenähtud viisil, võttes arvesse järgmisi reegleid ja korda: asetäitja tagasikutsumise alused , valitud kohaliku omavalitsuse organi liige, valitud kohaliku omavalitsuse ametnik ja nende isikute tagasikutsumise korra kehtestab valla põhimäärus: asetäitja, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise alused võivad olla ainult tema konkreetsed ebaseaduslikud otsused või tegevus (tegevusetus) nende kinnitamise korral kohtus;

asetäitja, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise kord peaks andma talle võimaluse anda valijatele selgitusi tagasikutsumise aluseks olevate asjaolude kohta;

asetäitja, valitud kohaliku omavalitsuse organi liige, valitud kohaliku omavalitsuse ametnik loetakse tagasikutsutuks, kui tagasikutsumise poolt hääletas vähemalt pool vallas (valimisringkonnas) registreeritud valijatest;

Kohaliku omavalitsuse ja kohalike omavalitsusorganite ametnike vastutus riigi ees tuleneb vastava kohtu otsusest Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste, põhiseaduse (harta), Vene Föderatsiooni subjekti seaduste, valla põhikirja rikkumise korral, samuti ebaõige rakendamise korral. nimetatud organite ja neile üle antud teatavate riigivõimude ametnike poolt.

Valla esinduskogu vastutus riigi ees tekib siis, kui vastav kohus on tuvastanud, et see organ on vastu võtnud regulatiivse õigusakti, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seadustega,

föderaalseadused, põhiseadus (harta), föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadused, omavalitsuse põhikiri, kuid ta ei võtnud kolme kuu jooksul alates kohtuotsuse jõustumise kuupäevast või kohtu otsusega ette nähtud ajavahemiku jooksul kohtu otsuse täitmiseks oma volituste piires meetmeid, sealhulgas asjaomase regulatiivakti tühistamata jätmine.

Sel juhul esitab Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeim ametnik (Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täidesaatva organi juht) ühe kuu jooksul pärast selle kohtuotsuse jõustumist, millega tuvastati selle otsuse täitmata jätmise fakt, Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seaduseelnõu riigivõimu seadusandlikule (esindavale) organile. vallavalitsuse esinduskogu laialisaatmise kohta. Sellise asutuse volitused lõpevad alates Vene Föderatsiooni subjekti lõpetamise seaduse jõustumise kuupäevast.

Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seaduse, mis käsitleb omavalitsuse esindusorgani lagunemist, saab kohtusse kaevata 10 päeva jooksul alates jõustumise kuupäevast. Kohus peab kaebuse läbi vaatama ja otsuse tegema hiljemalt 10 päeva jooksul alates selle esitamise kuupäevast.

Vallavanema (kohaliku omavalitsuse juhi) vastutus riigi ees realiseeritakse Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht) poolt ametist vabastamise kohta õigusaktiga, mis käsitleb tema ametist vabastamist:

1) nimetatud ametniku poolt kohaliku omavalitsuse üksuse poolt normatiivakti avaldamine, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste, põhiseaduse (põhikirja), Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse seaduste, kohaliku omavalitsuse üksuse põhikirjaga, kui vastuolud on tuvastanud asjaomane kohus, ja see ametnik kahe kuud pärast kohtuotsuse jõustumise kuupäeva või ei võtnud kohtuotsusega ettenähtud muu tähtaja jooksul kohtu volituste piires meetmeid kohtuotsuse täitmiseks;

2) nimetatud ametniku poolt kohaliku omavalitsuse üksuste tegevus, sealhulgas tema poolt õigusakti vastuvõtmine, mis ei ole regulatiivne, millega kaasnevad inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumine, oht Vene Föderatsiooni ühtsusele ja territoriaalsele terviklikkusele, riigi julgeolekule ja kaitsevõimele, õigusliku ja majandusruumi ühtsusele. Venemaa, subsiidiumide omastamine föderaaleelarvest või Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse eelarvest, kui selle tuvastab vastav kohus, ja nimetatud ametnik ei võtnud oma pädevuse piires kohtuotsuse täitmiseks meetmeid.

Ajavahemik, mille jooksul Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu juht) annab välja akti munitsipaalüksuse juhi või kohaliku omavalitsuse juhi ametist vabastamise kohta, ei tohi olla lühem kui üks kuu viimase kohtuotsuse jõustumise kuupäevast, nimetatud akti avaldamiseks vajalik ja see ei tohi olla pikem kui kuus kuud alates käesoleva kohtuotsuse jõustumise kuupäevast.

Kohalike omavalitsuste eraldi volitused, nagu on sätestatud Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ 75, võib ajutiselt läbi viia Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõim. Kuid nende otsuse saab kohtus edasi kaevata. Kohus peab kaebuse läbi vaatama ja otsuse tegema hiljemalt 10 päeva jooksul alates selle esitamise kuupäevast.

Kohaliku omavalitsuse ja kohalike omavalitsusorganite ametnike vastutus üksikisikute ja juriidiliste isikute ees toimub ettenähtud viisil tsiviilõigus ja muud föderaalseadused. Kohaliku omavalitsuse organite või nende asutuste ametnike ebaseadusliku tegevuse (tegevusetuse) tagajärjel, sealhulgas seaduste või muude õigusaktidega mittevastavate aktide väljaandmine, hüvitavad nad füüsilistele ja juriidilistele isikutele tekitatud kahju. "Ebaseaduslik" aastal tsiviilõigus Tunnustatakse tegevusi, mis rikuvad mitte ainult seadust, vaid ka muid mis tahes taseme regulatsioone. "Tegevusetus" tähendab kohalike omavalitsuste ja nende ametnike suutmatust täita neile pandud ülesandeid, nende toimingute tegemata jätmist, mis on kooskõlas seadusega või muul viisil reguleerimine pidi pühenduma.

Kohalikud omavalitsused on juriidilised isikud. Seega tegutsevad nad iseseisvalt tsiviilkäibes ja vastutavad oma tegude eest. Kohalike omavalitsuste tekitatud kahju varalise vastutuse ulatus, samuti selle tekkimise tingimused ja kord on määratud kõigepealt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku (edaspidi - Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik) normidega. Reeglina hüvitatakse kahju täies ulatuses munitsipaalkassa arvelt, vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku 1069. See artikkel on sõnastatud, võttes arvesse art. Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 33 ja 53 ning art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 16 on eriline. Selles nähakse ette kohalike omavalitsuste tsiviilvastutuse tunnused, mis eristavad seda delikti vastutuse üldreeglitest ja väljenduvad esiteks kohalike omavalitsuste, samuti nende ametnike tegevuse õiguslikult siduvas, ühepoolses laadis; teiseks selles, et

nende subjektide ebaseadusliku tegevusega tekitatud kahju.

Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik 1069 näeb ette vastutuse ebaseaduslike tegude eest (tegevusetus), see tähendab nende abil tegusid, mis on vastuolus mitte ainult seadustega, vaid ka teiste õigusaktidega. Selliste toimingute liigid ja vormid on väga erinevad. Need võivad olla erinevad korraldused, korraldused, dekreedid, juhised ja muud imperatiivsed korraldused (pole tähtis, kas need on tehtud kirjalikult või suuliselt), mis saadetakse kodanikele ja juriidilistele isikutele ning kuuluvad kohustusliku täitmisele. Selline võib olla ebaseaduslik tegevusetus, sest võimusuhete valdkonnas on kehtestatud volituste rakendamiseks vajalik tegevus ning seaduste ja muude õigusaktidega ettenähtud vajalike meetmete võtmata jätmine võib põhjustada kahju.

Kohalike omavalitsuste vastutus vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku 1069 artikkel ilmneb siis, kui kahju tekitatakse nii kodanikule kui ka juriidilisele isikule. Esimene võib nõuda ka talle tekitatud kahju hüvitamist moraalne kahju (Artikkel 151). Kui kahju ei tekitata mitte võimusuhete valdkonnas, vaid majandus- ja tehnilise tegevuse tagajärjel (näiteks linnaosa administratsiooni auto vigastas kodanikku), lasub vastutus üldiselt (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1064) või erilistel põhjustel (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1079).

Kohaliku omavalitsuse organi või ametniku poolt tsiviilkohtumenetluses kaitstud inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste rikkumise korral mängib Venemaa Föderatsiooni prokuratuur olulist rolli. Prokurör esitab ja toetab seaduses sätestatud juhtudel kohtus või vahekohus nõue ohvrite huvide kaitsmiseks. Prokurörist saab menetlushageja, kui ohvrid ei saa tervislikel, vanuselistel või muudel põhjustel isiklikult oma õigusi ja vabadusi kohtus või vahekohtus kaitsta või kui protsessis on isiklik osalemine võimatu põhjusel, et olulise hulga kodanike õigusi ja vabadusi rikutakse, või kui süütegu on omandanud sotsiaalse erilise tähenduse. Samuti on prokurör volitatud kaitsma juriidiliste isikute rikutud õigusi, kasutades seaduses kehtestatud vorme ja korda. Nagu näitab arbitraažipraktika, algatavad suurema osa kohalike omavalitsuste vastu esitatud nõuete esitamisega seotud juhtumitest prokurörid - üksikisikute ja juriidiliste isikute huvides.

Nagu juba märgitud, reguleeritakse munitsipaaltöötajate seaduslikku vastutust erilisel viisil. Nende kohustuste, samuti kehtestatud piirangute ja keeldude rikkumise eest

seaduste kohaselt kuulub munitsipaaltöötaja vastutusele, mida reguleeritakse koos föderaalse seadusega nr 25-FZ ka töö-, haldus- ja kriminaalõigusaktidega.

Munitsipaaltöötajate distsiplinaarvastutus on teatud tüüpi juriidiline vastutus, mida rakendatakse munitsipaaltöötajate suhtes allutatud järjekorras volitatud asutustele (ametnikele). Distsiplinaarvastutuse aluseks on distsiplinaarvastutus (ametnik).

Selle eest - munitsipaaltöötaja poolt talle pandud ametiülesannete täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise tõttu - on tööandja (tööandja) esindajal õigus rakendada selliseid distsiplinaarkaristusi nagu noomitus, noomitus või vallandamine vallateenistusest. Distsiplinaarsüüteo toime pannud munitsipaaltöötaja võib kuni distsiplinaarvastutuse küsimuse lahendamiseni ajutiselt (kuid mitte kauem kui üks kuu) ametikohustustest vabastada töötasu säilitamisega. Sel juhul kõrvaldatakse vallatöötaja ametikohustuste täitmisest valla õigusaktiga.

Distsiplinaarkaristuste kohaldamise ja tühistamise kord määratakse kindlaks tööõigusaktid... Seega näeb Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2001. aasta töökoodeks nr 197-FZ ette, et enne distsiplinaarkaristuse kohaldamist peab tööandja nõudma töötajalt kirjalikku selgitust. Kui töötaja ei esita kahe tööpäeva möödudes täpsustatud selgitust, vormistatakse vastav akt. Töötaja seletuse esitamata jätmine ei takista distsiplinaarvastutuse kohaldamist.

Distsiplinaarkaristust rakendatakse hiljemalt ühe kuu jooksul üleastumise avastamise päevast, arvestamata töötaja haigestumise, puhkuse ja töötajate esinduskogu arvamusega arvestamiseks kuluvat aega. Kuid distsiplinaarkaristust ei saa rakendada hiljem kui kuus kuud väärkäitumise kuupäevast ning auditi, finants- ja majandustegevuse kontrolli või auditi tulemuste põhjal - hiljem kui kaks aastat pärast selle toimepanemise kuupäeva. Nimetatud tähtajad ei sisalda kriminaalmenetluse aega.

Kui aasta jooksul alates distsiplinaarkaristuse kohaldamise kuupäevast töötajale uut distsiplinaarkaristust ei kohaldata, loetakse, et tal ei ole distsiplinaarkaristust. Tööandja enne ühe aasta möödumist avalduse esitamise kuupäevast

distsiplinaarmenetlusel on õigus see töötajalt omal algatusel töötaja enda nõudmisel tema vahetu juhi või töötajate esindusorgani nõudmisel eemaldada.

Haldusvastutus vastavalt Art. Vene Föderatsiooni koodeksi punkt 2.4 haldusõiguserikkumised 30. detsembri 2001. aasta nr 195-FZ (edaspidi Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik) alla kuulub ametnik juhul, kui ta paneb toime oma ametikohustuste täitmata jätmise või vale täitmisega Venemaa Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste asjakohaste halduskoodeksitega kehtestatud haldusõiguserikkumisi. of väljakujunenud liigid halduskaristused ametnike suhtes saab rakendada ainult kahte - hoiatus ja trahv.

Õigusaktides täpsustatakse, millistel juhtudel on munitsipaaltöötajate vastutus väärkäitumise eest distsiplinaarne ja millistel - halduslik. Näiteks reguleerib Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste koodeks järgmisi haldusõiguserikkumiste ja sanktsioonide struktuure:

registreeritud kandidaatide, valimisliitude, valimisi ja rahvahääletust käsitlevate õigusaktidega kehtestatud rahvahääletuse korraldamise algatusrühmade õiguse kasutada valijatele ja rahvahääletusel osalejatele kohtumisteks võrdsetel tingimustel munitsipaalomandisse kuuluvaid ruume õiguste rikkumine tähendab ametnikele halduskaristuse määramist kümne suuruse summa ulatuses. kuni kakskümmend minimaalsed suurused töötasu (artikkel 5.15);

munitsipaalteenistuses oleva isiku poolt ametniku või ametikoha eeliste kasutamine kandidaadi ülesseadmiseks ja (või) valimiseks, kandidaatide nimekiri, rahvahääletuse korraldamise algatuse esitamine ja (või) toetamine, ühe või teise vastuse saamine rahvahääletuse küsimus (t) ele - tähendab halduskaristuse määramine kolmekümne kuni viiekümne miinimumpalga ulatuses (artikkel 5.45);

registreeritud kandidaatide, valimisliitude, rahvahääletuse korraldamise algatusrühmade, teiste rahvahääletusel osalejate rühmade õiguste rikkumine kampaaniamaterjalide postitamiseks objektile, mis on munitsipaalomandis või organisatsiooni omandis, mille volitatud (ühendatud) kapitalis on omavalitsuste osa (panus) ametliku toimumise päeval valimiste määramise otsuse avaldamine (avaldamine), algatusrühma registreerimine rahvahääletuse korraldamiseks ületab 30% - tähendab ametnikele halduskaristuse määramist kahekümne viie kuni kolmekümnekordse alammäära ulatuses

palgad; juriidiliste isikute puhul - miinimumpalgast kakssada kuni kolmsada korda (artikkel 5.48) jne.

Kriminaalvastutus munitsipaaltöötajad pannakse toime nende poolt ametnikena sooritatud tegude eest, kui nende ametiülesannete rikkumine on kuritegu, s.t. sätestatud Venemaa Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 13. juuni 1996. aasta artiklites nr 63-FZ (edaspidi - Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks) Sel juhul saame rääkida tegudest, mille võivad toime panna mitteametnikud, kuid samade tegude eest ametnikele määratakse rangem kriminaalkaristus, samuti kuriteokoosseisust, mille subjektideks võivad olla ainult ametnikud.

Esimesse rühma toiminguid võivad kuuluda näiteks teenistuses oleva isiku vabaduse, au ja väärikuse vastased kuriteod, mis sageli ilmuvad kohtustatistikas. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksist on eriti art. 136 reguleerib sellist kuritegu nagu diskrimineerimine, see tähendab isiku ja kodaniku õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide rikkumine, sõltuvalt tema soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varast ja ametlikust seisundist, elukohast, suhtumisest usku, veendumustesse, kuuluvad avalikesse ühingutesse või mis tahes sotsiaalsetesse rühmadesse. Selle kuriteo eest karistatakse rahatrahviga kuni kakssada tuhat rubla või selle suuruses palgad või süüdimõistetu muu sissetulek kuni kaheksateist kuud või kohustuslikud tööd kuni sada kaheksakümmend tundi või parandustöö kuni üheks aastaks või vabadusekaotuseks kuni kaheks aastaks.

Sama teo eest, mille on toime pannud isik, kes kasutab ametiseisundit, - karistatakse rahatrahviga saja tuhande kuni kolmesaja tuhande rubla ulatuses või süüdimõistetu palga, palga või muude sissetulekute eest ühe kuni kahe aasta jooksul või teatavate ametikohtade või tavade täitmise õiguse äravõtmisena. teatud tegevus kuni viieks aastaks või kohustuslik töö ajavahemikuks sada kakskümmend kuni kakssada nelikümmend tundi või parandustöö ühe kuni kahe aasta jooksul või vangistus kuni viieks aastaks.

Teine tegude rühm on Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksiga kehtestatud kuriteod, mida saab toime panna ainult ametnik:

ametniku ebaseaduslik keeldumine esitada kehtestatud korras kogutud dokumente ja materjale, mis mõjutavad otseselt kodaniku õigusi ja vabadusi, või kodanikule mittetäieliku või tahtlikult valeandmete esitamine, kui need teod põhjustasid

kodanike õiguste ja õigustatud huvide kahjustamine (artikkel 140);

sekkumine ametniku või ametiseisundi kasutamisse valimiskomisjoni, rahvahääletuse komisjoni oma volituste jms kasutamisel (artikkel 141);

eelarveliste vahendite saaja ametniku poolt eelarvevahendite kulutamine eesmärkidel, mis ei vasta nende laekumise tingimustele, mis on määratud kinnitatud eelarve, eelarveloendi, eelarveliste eraldiste teatamise, tulude ja kulude kalkulatsiooni või muu dokumendiga, mis on eelarveliste vahendite saamise aluseks ja mis on suures ulatuses toime pandud (art. 285);

altkäemaksu saamine ametniku poolt isiklikult või vahendaja kaudu raha, väärtpaberite, muu vara või varalise kasu vormis altkäemaksu andja või tema poolt esindatud isikute kasuks (tegevusetus), kui selline tegevus (tegevusetus) on osa ametniku ametivõimudest või on see sunniviisiline ametlik seisukoht võib aidata kaasa sellistele toimingutele (tegevusetus), samuti teenistuse üldisele patroonimisele või kaasaaitamisele (artikkel 290);

ametlik võltsimine (artikkel 292);

hooletus (artikkel 293) jne.

Koos seda tüüpi juriidilise vastutusega venemaa seadusandluseelkõige Vene Föderatsiooni töökoodeks täpsustab võimalust viia munitsipaaltöötaja rahalise vastutuse alla.

Kontroll ja järelevalve kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusametnike tegevuse üle, samuti kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseadusseaduste, föderaalseaduste, põhiseaduste (põhikirjade), Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seaduste, omavalitsusüksuste põhikirjade, munitsipaalõiguslike seaduste rakendamise üle. tegutseb koos Vene Föderatsiooni prokuratuuri ja teiste föderaalseadustega volitatud organitega.

Erikorras korraldavad volitatud riigivõimud kontrolli kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusametnike teostatud teatavate neile üle antud riigivõimude üle. Kontrollifunktsioone võivad täita ka kohalikud omavalitsusorganid, nende ametnikud, kellel on vastavalt omavalitsuse moodustamise põhikirjale asjakohased volitused.

Riikliku omavalitsuse rakendamine peaks olema väga oluline kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike vastutuse suurendamisel

venemaa Föderatsiooni presidendi poolt 31. juulil 2008. aastal heaks kiidetud korruptsioonivastane kava. Selles plaanis esitatakse kõigepealt korruptsioonivastase võitluse seadusandliku toetamise meetmed, sealhulgas föderaalse korruptsioonivastase seaduse ettevalmistamine ja vastuvõtmine, mis selgitab selliseid mõisteid nagu „korruptsioon“, „ korruptsioonikuritegu"," Korruptsioonivastane võitlus ", samuti riigi poliitika põhisuunad korruptsioonivastases valdkonnas. Lisaks sisaldab kava korruptsiooni ennetamiseks avaliku halduse parandamise meetmeid, samuti juriidilise personali professionaalse taseme ja õigusalase hariduse parandamise meetmeid. Mõne neist rakendamisel eelkõige austava suhtumise edendamine seadustesse ja selle suurendamine õiguskultuur ühiskonnas tervikuna võivad olulist rolli mängida ka kohalikud omavalitsused.

Tahaksin märkida, et kohalike omavalitsuste ametnike vastutus sisaldub mitmes Vene Föderatsiooni õigusaktis. Usun, et enne Vene Föderatsiooni uute seaduste väljaannetes ametnike karistuste karmistamise seadmist ja kohalike omavalitsuste ametnikud täidavad riigi selgelt ülesandeid ja täidavad oma ülesandeid. tööülesanded ilma õiguste rikkumiseta on vaja kohaliku omavalitsuse ametnikele tagada majanduslik, sotsiaalne kaitse ja õiguslik raamistik, sätestada föderaalsel tasandil kohalike omavalitsusorganite ametnike töötasude süsteem ja sotsiaalsed garantiid selline töötajate kategooria pensionil olles, kuna mitte üks Vene Föderatsiooni õigusaktide aktidest ei näe ette kohalike omavalitsuste ametnike sotsiaalseid garantiisid.

8. Vene Föderatsiooni 30.11.1994 tsiviilseadustik. Nr 51-FZ.

9. Bondar N.S. Tsiviil- ja riigiasutused: Põhiseaduse säte kohaliku omavalitsuse õigused ja vabadused. - M.: Gorodets - toim, 2004.

10. Kohaliku omavalitsuse korraldamise küsimuste reguleerimine Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seaduste ja kohalike omavalitsuste õigusaktidega. Metoodiline käsiraamat / Toim. I.V. Babitšev ja N.R. Kalantarova. -M., 2004.

11. Timofejev NS Kohalik omavalitsus riigi- ja avalike suhete süsteemis: ajalugu ja modernsus. Vene kogemus. - M.: Moskva kirjastus. ülikool, 2005

12. Ovtšinnikov I.I., Pisarev A.I. Venemaa munitsipaalõigus. - M., 2007

Kasutatud kirjanduse loetelu:

1. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks alates 13.06.1996. (muudetud 22. juulil 2008)

2. Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2001. aasta haldusõiguserikkumiste koodeks. (muudetud 22. juulil 2008) nr 195-FZ.

3. Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2001. aasta töökoodeks. Nr 197-FZ (muudetud 23.07.2008)

4. 12.06.2002 föderaalseadus. Nr 67-FZ "Valimisõiguste ja Venemaa Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" (muudetud 23.07.2008)

5. 06.10.2003 föderaalseadus nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (muudetud 23.07.2008)