Eripädevusega riiklike keskkonnajuhtimisorganite süsteem. Riiklike keskkonnajuhtimisorganite süsteem ja volitused. Mõiste ja põhimõtted

Seaduste või muude volitustega riiklikku keskkonnajuhtimist teostavad organid jagunevad vastavalt nende staatusele üld- ja eriorganiteks.

Valitsussektori organite hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused, kohaliku omavalitsuse organid (vallad). Selle alamsüsteemi linkide pädevus on määratletud Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseaduses (hartas), samuti keskkonnaalaste õigusaktide üld- ja eriseadustega. Nende asutuste tegevus keskkonnajuhtimise valdkonnas on suunatud peamiselt keskkonnapoliitika määratlemisele ja elluviimisele, reeglite väljatöötamisele, strateegilisele ja muule suuremahulisele kavandamisele, keskkonnakaitseülesannete tähtsuse järjekorda seadmisele, keskkonnaohutuse tagamisele ja loodusvarade ratsionaalsele kasutamisele, keskkonnaalase tegevuse üldisele juhtimisele ja juhtimisele ning üldisele kontrollile neid. Mõnel juhul antakse neile erilistel asjaoludel või seaduses ette nähtud erijuhistega muud ülesanded.

Keskkonnajuhtimisorganite spetsiaalsel alamsüsteemil on keerukam struktuur ja see täidab mitmekesisemaid funktsioone. Selle moodustavad mitmed föderaalsed täitevorganid ja nende territoriaalsed (ja piirkondadevahelised) organid, kes on spetsiaalselt volitatud Vene Föderatsiooni presidendi määrusega või Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega keskkonnajuhtimiseks.

Kirjeldage tänapäeval eksisteerivat keskkonnajuhtimise eriasutuste süsteemi, võttes klassifitseerimiskriteeriumiks täitevorgani ametliku staatuse vastavalt presidendi 9. märtsi ja 20. mai 2004 määrusele:

I. Ministeeriumid:

Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium;

Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeerium;

Vene Föderatsiooni tervishoiu- ja sotsiaalse arengu ministeerium;

Venemaa Föderatsiooni majandusarengu ja kaubanduse ministeerium;

Vene Föderatsiooni tööstus- ja energeetikaministeerium;

Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise ministeerium;

Vene Föderatsiooni siseministeerium.

II. Föderaalsed teenused:

Venemaa loodusvarade järelevalve föderaalne teenistus;

Keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve föderaalne teenistus;

Hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire föderaalne teenistus;

Föderaalne veterinaar- ja fütosanitaarjärelevalve teenistus;

Föderaalne tolliteenistus;

Föderaalne tarbijakaitse ja inimeste heaolu järelevalve teenistus;

Tervishoiu ja sotsiaalse arengu järelevalve föderaalne teenistus;

Vene Föderatsiooni föderaalne turvateenistus;

Föderaalne riiklik statistikateenistus.

III. Föderaalsed agentuurid:

Veevarude föderaalne agentuur;

Föderaalne metsaamet;

Pinnase kasutamise föderaalne agentuur;

Aatomienergia föderaalne agentuur;

Tööstuse föderaalne agentuur;

Föderaalne kinnisvarakatastri amet;

Föderaalne kalandusamet (2007. aastal muudetud kalanduse riiklikuks komiteeks)

Föderaalne põllumajandusamet;

Geodeesia ja kartograafia föderaalne agentuur;

Föderaalne kosmoseagentuur;

Föderaalne tehnilise normi ja metroloogia agentuur;

IV. Riiklik kalanduskomisjon.

Keskkonnaalased õigusaktid jagunevad nende tegevuse ulatuse järgi kolme tasandisse:

1. föderaalne;

2. Vene Föderatsiooni subjektid;

3. kohalik omavalitsus.

Föderaalsel tasandil kehtivad Vene Föderatsiooni põhiseadus (1993), Venemaa föderaalsed seadused ja rahvusvahelised lepingud, aga ka suur hulk põhimäärusi - presidendi dekreedid ja korraldused, valitsuse dekreedid ja korraldused, ministeeriumide ja osakondade normatiivaktid.

Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil on põhiseadused (põhikirjad), seadused, presidentide määrused ja korraldused (asutatavates üksustes, kus need on olemas), valitsuste, administratsioonide, Moskva ja Peterburi linnapeade dekreedid ja korraldused. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste keskkonnaalastes õigusaktides on seadused keskkonnakaitse (Bashkortostan), ökoloogiliste ekspertiiside (Komi Vabariik), maa (Voroneži ja Saratovi piirkonnad), metsakoodeksite (Komi Vabariik, Burjaatia Vabariik, Udmurtia Vabariik), keskkonnaalaste õigusrikkumiste seadustiku kohta (Sakha Vabariik (Jakutia)) ja dr.

Kohaliku omavalitsuse tasandil kehtivad mitmesugused kohalike omavalitsusorganite regulatiivsed õigusaktid.

21. Keskkonnajuhtimisorganite süsteem. Nende funktsioonid.

Praegu on loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonnas funktsioone täitvate riigiasutuste süsteem väga keeruline ja muutlik. Riiklike keskkonnajuhtimisorganite kahte peamist rühma saab siiski eristada - üld- ja eripädevusega organid.

Esimeste seas nende hulka kuuluvad kõrgeimad valitsusorganid (Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni valitsus), millel on juhtiv roll riigi keskkonnapoliitika, selle eesmärkide ja põhimõtete, rakendusviiside ja -meetodite kindlaksmääramisel, keskkonnakaitse korraldusliku ja õigusliku raamistiku loomisel, selle valdkonna kõrgeima kontrolli teostamisel. Üldpädevate organite hulka peaksid kuuluma ka kohalikud omavalitsusorganid (kohalikud haldusasutused), kes täidavad nende jurisdiktsiooni alla kuuluvatel territooriumidel loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonnas riikliku reguleerimise ja kontrolli funktsioone. Üldpädevate asutuste kaalutud funktsioon pole peamine, vaid nad lahendavad ka paljusid muid oma pädevuse piires olevaid küsimusi.

Orelid eripädevus - need on riigiasutused, kes on spetsiaalselt volitatud keskkonnajuhtimise funktsioone täitma. Neid saab omakorda jagada mitmeks rühmaks vastavalt teostatavate funktsioonide ja ülesannete iseloomule.

Esimesse rühma kuuluvad kehad, mis teostavad liiga alaosa loodusressursside majandamise ja keskkonnakaitse ülesanded - Vene Föderatsiooni Loodusvarade Ministeerium (Venemaa MNR) ja Vene Föderatsiooni Keskkonnakaitse Riiklik Komitee (Venemaa Goskomekologiya).

Venemaa loodusvarade ministeerium on föderaalne täitevorgan, mis viib läbi riigi poliitikat riigi majanduses kasutatavate igat tüüpi loodusvarade uurimisel, reprodutseerimisel, kasutamisel ja kaitsmisel, koordineerib teiste föderaalsete täitevorganite tegevust selles valdkonnas ja haldab aluspinnase fondi kasutamist, samuti veefondi kaitse. Venemaa loodusvarade ministeeriumi ja selle territoriaalorganite olulised ülesanded on loodusvarade kasutamise piirmäärade kehtestamine ja loodusobjektide kasutamiseks litsentside andmine.

Venemaa ökoloogia riiklik komitee on föderaalne täitevorgan, mis tegeleb sektoritevahelise koordineerimise ja funktsionaalse reguleerimisega keskkonnakaitse, keskkonnaohutuse ja bioloogilise mitmekesisuse säilitamise valdkonnas, samuti riikliku keskkonnakontrolli ja riikliku keskkonnaalase ekspertiisi alal. Venemaa Riiklik Ökoloogiline Komitee järgib riigi keskkonnapoliitikat ning vastutab looduskeskkonna taastamise ja parendamise eest. Ökoloogia riikliku komitee funktsioonide täitmiseks riigi keskkonnajuhtimise keskse organina annavad õigusaktid sellele ulatuslikud volitused, sealhulgas:

Töötada välja ja rakendada sihipäraseid keskkonnaprogramme;

Võtta vastu keskkonnakaitset käsitlevad määrused;

Korraldada keskkonnaseiret, viia läbi keskkonnakontrolli ja keskkonnaekspertiise;

Teostada litsentside väljastamine (tühistamine) teatud tüüpi looduslikuks kasutamiseks;

Loodusvarade kasutamise normide ja piirmäärade kooskõlastamine;

Viia koos teiste asutustega läbi keskkonnakaitse valdkonna standardimine;

Viige läbi keskkonnanõuete täitmise kohustuslik sertifitseerimine;

Piirata või peatada keskkonnanõudeid ja -eeskirju rikkudes teostatud majandustegevus;

Arutada haldusõiguserikkumiste juhtumeid loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonnas;

Esitage kohtus nõudeid keskkonnaalaste süütegude tekitatud kahjude hüvitamiseks.

Viib läbi veel üks riiklike keskkonnajuhtimisorganite rühm osakond, tööstus teatud tüüpi loodusvarade kasutamise ja kaitse juhtimise ülesanded nii otse kui ka muude riigiasutuste osana. Need on Venemaa Föderatsiooni maapoliitika poliitikakomitee (Venemaa Goskozem), Venemaa Föderaalne Metsateenistus (Rosleskhoz), Vene Föderatsiooni Kalanduse Riiklik Komitee (Venemaa Goskomrybolovstvo), Venemaa Hüdrometeoroloogia ja Keskkonnaseire Föderaalne Talitus (Roshydromet), Vene Föderatsiooni Riiklik Sanitaar- ja Epidemioloogiateenistus. Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi, geoloogia ja aluspinnase kasutamise komitee ning Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi koosseisus oleva veemajanduskomitee, Venemaa Föderatsiooni põllumajandus- ja toiduministeeriumi koosseisu kuuluvate jahivarade kaitse osakonna koosseisus.

Spetsiaalse pädevusega organite hulka kuuluvad ka mõned organid, mis ainult tegutsevad individuaalsed funktsioonid keskkonnajuhtimise valdkonnas. Näiteks Venemaa föderaalne mäetööstuse ja tööstusjärelevalve - aluspinnase kasutamisel töö ohutu läbiviimise kontrollimiseks - Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise ministeerium - keskkonnakatastroofide tagajärgede likvideerimiseks, Vene Föderatsiooni Riiklik Standardimis- ja Metroloogiakomitee - määruste jaoks Keskkonnakvaliteedi (standardiseerimine), Vene Föderatsiooni Siseministeerium - atmosfääriõhu kaitse kohta sõidukite kahjulike mõjude eest ning loodusobjektide ja komplekside (metsad, veed, reservaadid jne) kaitse kohta, Vene Föderatsiooni Riiklik Tollikomitee - Venemaa Föderatsiooni ebaseadusliku impordi ja ekspordi ennetamise kohta sellest Vene Föderatsiooni Punasesse raamatusse kantud loomad ja taimed, keskkonnaohtlikud ained ja kaubad jne.

Vaatletud erihaldusorganite struktuur ja pädevus on kindlaks määratud õigusaktidega: Vene Föderatsiooni presidendi 25. mai 1999. aasta dekreet "Föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta" nr 651 ja sätted vastavate organite kohta, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse dekreetidega, näiteks Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse riikliku komitee määrus. Kolmapäev (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. mai 1997. aasta määrusega nr 643), Venemaa Föderaalse Metsateenistuse määrused (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 10. veebruari 1998. aasta määrusega nr 173), Vene Föderatsiooni riikliku sanitaar- ja epidemioloogiateenistuse määrused (heaks kiitnud Post) Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuni 1998. aasta otsus nr 680), 19. jaanuari 1998. aasta Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Spetsiaalselt volitatud riigiasutuste kohta loomailma ja nende elupaiga objektide kasutamise kaitsmiseks, kontrollimiseks ja reguleerimiseks" jne.

Plaan:

1. Riigi keskkonnajuhtimise kontseptsioon

2. Riiklike keskkonnajuhtimisorganite süsteem

3. Riigi keskkonnajuhtimise funktsioonid

4. Keskkonnakaitse majanduslik mehhanism

Riigi keskkonnajuhtimise kontseptsioon.Loodusvarade majandamine ja keskkonnakaitse on riigi ökoloogilise funktsiooni ilming. See on pädevate riigiasutuste tegevus, mille eesmärk on loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja taastootmise korraldamine, looduskeskkonna säilitamine ja parendamine.

Riigi keskkonnategevuse üks olulisemaid ülesandeid tänapäevastes tingimustes on tõhusa keskkonnajuhtimise ja looduskaitse juhtimissüsteemi loomine, mis pakuks usaldusväärset keskkonnaohutuse, ressursside säilitamise mehhanismi, ettevõtete ja organisatsioonide huvi kaitsta keskkonda reostuse ja majandustegevuse muude kahjulike tagajärgede eest.

Riiklike keskkonnajuhtimisorganite süsteem.Praegu on loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonnas funktsioone täitvate riigiasutuste süsteem väga keeruline ja muutlik. Sellest hoolimata võib eristada kahte peamist riiklike keskkonnajuhtimisorganite rühma - üld- ja eripädevusega asutused.

Esimeste hulgas on kõrgeimad valitsusorganid (Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni valitsus), millel on juhtiv roll riigi keskkonnapoliitika, selle eesmärkide ja põhimõtete, rakendusviiside ja -meetodite kindlaksmääramisel, keskkonnakaitse organisatsiooniliste ja õiguslike aluste loomisel, kes teostavad selles valdkonnas kõige kõrgemat kontrolli. ... Üldpädevate organite hulka peaksid kuuluma ka kohalikud omavalitsusorganid (kohalikud haldusasutused), kes täidavad nende jurisdiktsiooni alla kuuluvatel territooriumidel loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonnas riikliku reguleerimise ja kontrolli funktsioone. Üldpädevate asutuste kaalutud funktsioon pole peamine, vaid nad lahendavad ka paljusid muid oma pädevuse piires olevaid küsimusi.

Eripädevusega asutused on riigiasutused, kes on spetsiaalselt volitatud keskkonnajuhtimise funktsioone täitma. Neid saab omakorda jagada mitmeks rühmaks vastavalt teostatavate funktsioonide ja ülesannete iseloomule.

Esimesse rühma kuuluvad organid, mis täidavad osakondadeüleseid ülesandeid loodusvarade majandamisel ja keskkonnakaitsel, nimelt:

Töötada välja ja rakendada sihipäraseid keskkonnaprogramme;

Võtta vastu keskkonnakaitset käsitlevad määrused;

Korraldada keskkonnaseiret, viia läbi keskkonnakontrolli ja keskkonnaekspertiise;

Teostada litsentside väljastamine (tühistamine) teatud tüüpi looduslikuks kasutamiseks;

Loodusvarade kasutamise normide ja piirmäärade kooskõlastamine;

Viia koos teiste asutustega läbi keskkonnakaitse valdkonna standardimine;

Viige läbi keskkonnanõuete täitmise kohustuslik sertifitseerimine;

Piirata või peatada keskkonnanõudeid ja -eeskirju rikkudes teostatud majandustegevus;

Arutada haldusõiguserikkumiste juhtumeid loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonnas;

Esitage kohtus nõudeid keskkonnaalaste süütegude tekitatud kahjude hüvitamiseks.

Veel üks riiklike keskkonnajuhtimisorganite rühm täidab osakondade ja valdkondade ülesandeid, et juhtida teatud tüüpi loodusvarade kasutamist ja kaitset nii otse kui ka muude riiklike organite osana.

Spetsiaalse pädevusega organite hulka kuuluvad ka mõned organid, mis täidavad keskkonnajuhtimise valdkonnas ainult teatud ülesandeid. Näiteks Venemaa föderaalne mäetööstuse ja tööstusjärelevalve - aluspinnase kasutamisel töö ohutu läbiviimise kontrollimiseks - Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise ministeerium - keskkonnakatastroofide tagajärgede likvideerimiseks, Vene Föderatsiooni Riiklik Standardimis- ja Metroloogiakomitee - määruste jaoks Keskkonnakvaliteedi (standardiseerimine), Vene Föderatsiooni Siseministeerium - atmosfääriõhu kaitse kohta sõidukite kahjulike mõjude eest ning loodusobjektide ja komplekside (metsad, veed, reservaadid jne) kaitse kohta, Vene Föderatsiooni Riiklik Tollikomitee - Venemaa Föderatsiooni ebaseadusliku impordi ja ekspordi ennetamise kohta sellest Vene Föderatsiooni Punasesse raamatusse kantud loomad ja taimed, keskkonnaohtlikud ained ja kaubad jne.

Vaatletud spetsiaalsete juhtimisorganite struktuur ja pädevus on kindlaks määratud föderaalseadustega.

Riigi keskkonnajuhtimise funktsioonid. Vaatamata vaadeldavate riigiasutuste ülesannete ja pädevuse mitmekesisusele mõjutavad nende tegevused ühel või teisel määral loodusvarade kasutamise ja keskkonnakaitse valdkonnas mitmeid üldisi juhtimisküsimusi. Sellega seoses võime rääkida keskkonnajuhtimisorganite peamistest tegevusvaldkondadest või nende funktsioonidest.

Riigi keskkonnajuhtimise olulisemaid funktsioone tuleks nende moodustavate volituste olemuse ja sisu põhjal eristada:

1. Loodusvarade katastrite raamatupidamine ja pidamine. Loodusvarade arvestamine ja arvelevõtmine on riikliku keskkonnahalduse kõigi muude funktsioonide elluviimise vajalik eeltingimus, kuna see on võimalik ainult loodusvarade kohta asjakohase teabe olemasolul. Niisiis tehakse veeseadustik, et tagada praegune ja pikaajaline planeerimine, veekogude ratsionaalne kasutamine, nende taastootmine ja kaitse, pinna- ja põhjavee raamatupidamine, mis on süsteem veekogude seisundi kindlaksmääramiseks ja fikseerimiseks kinnitatud viisil kvalitatiivsete ja kvantitatiivsete näitajate, uurimise ja kasutamise astme osas. ... Metsafondi riiklik registreerimine toimub metsafondi ratsionaalse kasutamise, kaitse ja kaitse ning metsa taastootmise korraldamiseks, metsafondi kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete muutuste süstemaatiliseks kontrollimiseks ning pädevatele asutustele, juriidilistele isikutele ja kodanikele metsafondi kohta usaldusväärse teabe saamiseks. Sarnased normid sisalduvad ka teistes seadustes, mis määravad loodusvarade õigusliku režiimi.

Loodusvarade arvepidamist teostavad haldusterritoriaalsed üksused (rajoonid, piirkonnad jne), loodusvarade konkreetsed kasutajad või loodusvarade omanikud. Loodusvarade kvantitatiivse ja kvalitatiivse seisundi andmed võetakse kokku ühes riiklikus dokumendis - katastris.

Loodusvarade riiklik katastritunnus on vajaliku ja usaldusväärse teabe kogum loodusvara loodusliku, majandusliku ja õigusliku seisundi kohta.

Asutused, kellele on usaldatud loodusvarade katastrite pidamise funktsioonid, ja selle korrastamise kord määratakse kindlaks erimäärustega. Õigusaktid näevad ette järgmist tüüpi loodusvarade inventuuride pidamist.

Riiklik maakataster sisaldab vajaliku teabe ja dokumentide süsteemi maade õigusliku režiimi, nende levitamise kohta maaomanike, maaomanike, maakasutajate ja rentnike, maakategooriate, maade kvaliteedinäitajate ja riikliku majandusliku väärtuse kohta (RSFSRi maa-seadustiku artikkel 110). See sisaldab teavet põllumajandusmaa suuruse ja võrdleva hindamise kohta (pinnase hindamine), tootlikkuse, rentaabluse, tasuvusaja majandusnäitajaid jne (maa majanduslik hinnang).

Riigi maakatastri andmed on kohustuslikud kasutamiseks maa kasutamise ja kaitse kavandamisel, selle äravõtmisel ja esitamisel, maa eest tasumise määramisel, maakorralduse läbiviimisel, majandustegevuse hindamisel ja muudel maa kasutamise ja kaitsega seotud meetmetel. Riigi maakatastri pidamine on tagatud topograafiliste, geodeetiliste, mulla-, agrokeemiliste, geobotaaniliste ja muude vaatluste ja vaatlustega ning see on usaldatud Venemaa Föderatsiooni maapoliitika poliitikakomiteele ja selle kohapealsetele territoriaalorganitele.

Ühtse poliitika elluviimiseks maasuhete valdkonnas, kõigi tasandite maakorralduse teabe toetamiseks, Vene Föderatsiooni tsiviliseeritud maaturu toimimiseks uusimate arvutivõrkude ja infotehnoloogiate alusel, integreeritud maateabe süsteemi väljatöötamine ja juurutamine toimub vastavalt föderaalsele sihtprogrammile ". Riigimaade katastri pidamiseks automatiseeritud süsteemi loomine ", mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 3. augusti 1996. aasta määrusega nr 932.

Riiklik veekataster on andmekogum veekogude, nende veevarude, veekogude kasutamise ja veekasutajate kohta. See viiakse läbi ühtse süsteemi kohaselt ja põhineb vete riikliku raamatupidamise andmetel (Vene Föderatsiooni veekoodeksi artikkel 79). Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusele "Vene Föderatsiooni riikliku veekatastri pidamise kohta", mis on välja antud 23. novembril 1996, nr 1403, teostavad seda veemajanduseks spetsiaalselt volitatud asutused - Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium ning Venemaa hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire föderaalteenistus.

Riigimetsakataster sisaldab teavet Venemaa Föderatsiooni metsafondi keskkonnaalaste, majanduslike ning muude kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete omaduste kohta, mida kasutatakse metsanduse riiklikus majandamises, metsamaa võõrandamine mittemetsamaale, metsamaa arestimine, metsafondi kasutamise eest makstavate maksete suuruse määramine, metsakasutajate majandustegevuse hindamine jne. Metsaregistri pidamine on usaldatud Venemaa Föderaalsele Metsateenistusele ja tema territoriaalsetele organitele.

Maardlate ja mineraalide esinemise riiklik katastritükk sisaldab teavet iga maardla kohta, iseloomustades peamiste ja koos nendega kaasnevate maavarade kogust ja kvaliteeti, nendes sisalduvaid komponente, kaevandamist ning tehnilisi, hüdroloogilisi, keskkonna- ja muid tingimusi maardlate arendamiseks, sisaldades iga geoloogilist ja majanduslikku hinnangut. leiukohad ja teave mineraalide ilmnenud ilmingute kohta.

Katastrit peab riikliku aluspinnasefondi föderaalne juhtorgan, tuginedes geoloogilisele teabele, mille annavad ettevõtted, mis tegelevad aluspinnase geoloogilise uurimisega, samuti maavarade uurimise ja tootmisega (RF maa-aluse pinnase seaduse artikkel 30).

Loomamaailma objektide riiklik katastritunnus sisaldab teavet loomade maailma objektide geograafilise leviku, nende arvu, samuti elupaiga omaduste kohta, teavet nende majandusliku kasutuse kohta ja muid andmeid, mis on vajalikud loomailma kaitse ja kasutamise tagamiseks, tema elupaikade säilitamiseks ja taastamiseks ( föderaalseaduse "Loomade maailm" artikkel 14).

Katastri pidamine on usaldatud mitmesugustele spetsiaalselt volitatud riigiasutustele sõltuvalt registreeritavate looduslike objektide liigist: loomade jahil - Vene Föderatsiooni põllumajandus- ja toiduministeeriumile; kalavarud - RF Riikliku Kalanduskomisjoni poole; muud punasesse raamatusse kantud loomad ja loomad - Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse riigikomitee; loomade kahjulike objektide puhul, mis on kantud metsakahjurite või inimestele ohtlike taimekahjustajate erinimekirjadesse - vastavalt Venemaa Föderaalsele Metsateenistusele ja Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumile (valitsuse määruse "Riikliku raamatupidamise, riikliku katastri pidamise ja looduslike objektide riikliku seire korra kohta" punkt 2) 10. november 1996, nr 1342).

Erikaitsealuste looduslike alade riiklik katastrisse kantakse teave nende alade seisundi, nende geograafilise paiknemise ja piiride, erikaitserežiimi, looduskasutajate, keskkonnahariduse, teadusliku, majandusliku, ajaloolise ja kultuurilise väärtuse kohta ning see viiakse läbi looduskaitsefondi olukorra hindamiseks, väljavaadete määramiseks nende territooriumide võrgu arendamine, riikliku kontrolli tõhustamine asjakohase korra järgimise üle, samuti piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu kavandamisel nende territooriumidega arvestamine (föderaalseaduse "Erikaitsealuste looduslike alade kohta" artikkel 4).

Katastri koostavad vastavad täidesaatvad võimud (föderaalsed, Vene Föderatsiooni subjektid ja kohalik omavalitsus), kelle jurisdiktsioonis nad on. Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse riigikomisjon (Vene Föderatsiooni valitsuse 19. oktoobri 1996. aasta määruse "Erikaitsealuste looduslike alade riikliku katastri pidamise korra kohta" punkt 3, punkt 3) vastutab kogu Venemaa Föderatsiooni katastriteabe kogumise eest.

Vene Föderatsiooni punast raamatut võib pidada ka omamoodi katastriks, kuna see on ametlik teabekogu looduslike loomade ja taimede haruldaste ja ohustatud liikide seisundi ja leviku kohta nende kaitsmiseks ja paljundamiseks.

2. Ühtse keskkonnapoliitika kindlaksmääramine ja rakendamine, loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja looduskeskkonna kaitsmise kavade ja programmide väljatöötamine ja vastuvõtmine. Selle funktsiooni osana viiakse läbi Vene Föderatsiooni riikliku arengu keskkonnakontseptsioonide väljatöötamine, föderaalsed sihtprogrammid, valitsuse aastakavad loodusressursside mõistliku kasutamise ja keskkonnakaitse kohta ning muud ökoloogia valdkonna dokumendid.

3. Keskkonnaprogrammide ja -tegevuste finantseerimine ja logistiline toetamine. Vastavalt õigusaktidele rahastatakse loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja looduskeskkonna kaitse programmide ja meetmete rahastamist järgmistel viisidel:

Föderaalne eelarve, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved, kohalikud eelarved;

Ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste fondid;

Keskkonnafondid;

Keskkonnakindlustusfondid;

Pangalaenud;

Juriidiliste isikute ja kodanike vabatahtlikud sissemaksed;

Muud allikad (RSFSR keskkonnakaitseseaduse artikkel 17).

Keskkonnaprogrammide ja tegevuste finantseerimine föderaalses, vabariiklikus ja muus eelarves eraldatakse eraldi real ja varustatakse materiaalsete ja tehniliste ressurssidega.

Praegu on föderaalsest ja kohalikust eelarvest keskkonnakaitsemeetmete rakendamiseks eraldatud vahendite summa märkimisväärselt vähenenud. Sellega seoses on keskkonnafondidest saamas oluline rahastamisallikas.

Keskkonnafondid on ühtne eelarveväline riigifondide süsteem, mis ühendab föderaalseid, vabariiklikke ja kohalikke fonde, mis moodustatakse fondidelt, mida saavad ettevõtted, organisatsioonid, asutused, kodanikud, aga ka välismaised juriidilised isikud ja kodanikud, sealhulgas:

Keskkonnaalaste süütegude eest kahjutasudelt ja trahvidelt saadud summad;

Tasud heitkoguste, saasteainete keskkonda viimise, jäätmete kõrvaldamise ja muud tüüpi saaste eest;

Konfiskeeritud jahi- ja kalapüügivahendite, nende abiga ebaseaduslikult saadud toodete müügist saadud raha;

Intressid, mis saadakse dividendidena hoiustelt fondi omavahendite omakapitali kasutamisest ettevõtete ja juriidiliste isikute tegevuses;

Välisvaluuta laekumised juriidilistelt isikutelt ja kodanikelt.

Keskkonnafondi raha kulutatakse kiireloomuliste keskkonnaprobleemide lahendamiseks, loodusvarade taastootmiseks, teadusuuringuteks, keskkonnasõbralike tehnoloogiate juurutamiseks, puhastusrajatiste ehitamiseks, looduskeskkonna kadude taastamiseks, keskkonnareostusest kodanike tervisele tekitatud kahju hüvitamiseks, keskkonnahariduse ja -hariduse arendamiseks jne.

Lisaks kaalutud fondidele saab keskkonnakindlustusfonde luua ka juriidiliste isikute ja kodanike, nende vara ja sissetuleku vabatahtlikuks ja kohustuslikuks kindlustamiseks keskkonnakahju korral. Nende rahalisi vahendeid kasutatakse keskkonna- ja loodusõnnetuste, õnnetuste ja katastroofide tagajärgede prognoosimiseks, ennetamiseks ja likvideerimiseks.

4. loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja keskkonnakaitse eeskirjade kehtestamine; standardiseerimine ökoloogia valdkonnas. Riigi keskkonnahaldusasutused võtavad oma pädevuse piires vastu määrusi, mis sisaldavad maade, metsade, vete, aluspinnase, eluslooduse ja muude loodusvarade mõistliku kasutamise, paljundamise ja kaitse reegleid, nõudeid ja norme. Need aktid on keskkonnaalaste õigusaktide kõige olulisem osa.

Keskkonnakaitse regulatsioonis mängib olulist rolli normeerimine (normide koostamine), see tähendab teaduslikult põhjendatud näitajate ja standardite loomine looduskeskkonna kvaliteedile, selle kaitsele ja parendamisele, samuti loodusvarade kasutamise tegevused, looduskeskkonna seisundi jälgimiseks vajalike seadmete loomine jne. ...

Looduskeskkonna kvaliteedi hindamine toimub selleks, et kehtestada sellele maksimaalselt lubatud mõju normid, tagada elanikkonna keskkonnaohutus ja säilitada geenifond, tagada loodusvarade ratsionaalne kasutamine ja paljundamine majandustegevuse säästva arengu tingimustes.

Maksimaalse lubatud kahjuliku mõju standardid põhinevad meditsiinilistel, tehnilistel ja muudel näitajatel, see tähendab, et nende väljatöötamisel võetakse arvesse ühe või teise mõju kahjulikku mõju inimese tervisele, samuti võetakse arvesse tootmise ja muude rajatiste tehnilise seisukorra taset ning nende tegevuse keskkonnale kahjuliku mõju ärahoidmise võimalusi.

Maksimaalse lubatud kahjuliku mõju standarditel on õiguslik tähendus, kuna need on fikseeritud normatiivaktides ja on siduvad. Need on keskkonnasuhete subjektide käitumise legitiimsuse kriteeriumid ja nende rikkumise eest on kehtestatud juriidiline vastutus.

Keskkonnastandardite süsteem sisaldab keskkonnamõju (tööstuslik, territoriaalne jne) maksimaalse mõjuga norme, keskkonnakaitse korraldamise ja selle kvaliteedi kontrolli standardeid, samuti keskkonnakontseptsioone ja -termineid määratlevaid norme.

Neist kõige olulisemad on maksimaalse lubatud keskkonnamõju standardid:

Kahjulike ainete maksimaalse lubatud kontsentratsiooni standardid õhus, vees ja pinnases. MPC-d on isoleeritud toimega sadadele kemikaalidele ja nende kombinatsioonidele seatud mg / m3. m (lämmastikdioksiid, benseen, vingugaas, tolm, tahma, plii, elavhõbe, fenool, kloor jne);

Kahjulike füüsikaliste mõjutuste (MPL), näiteks müra, vibratsiooni, ultraheli, kiirguse, magnetväljade jne maksimaalse lubatud taseme standardid, mille jaoks võetakse vastu erinevad mõõtühikud (näiteks detsibellid - müra jaoks, μW / sq Cm - elektromagnetiliste jaoks) väljad, mrem / tund - kiirguse kokkupuute eest jne). Need on loodud tasemel, mis tagab inimeste tervise ja töövõime säilimise, taimestiku ja loomastiku kaitse, eluks soodsa looduskeskkonna;

Kahjulike ainete vette, õhku, pinnasesse lubatud maksimaalse lubatud heite ja heitmete standardid. Nende kehtestamisel võetakse arvesse rajatise tootmisvõimsust (saasteallikas), andmeid mutageense mõju ja muude saasteallikate muude kahjulike tagajärgede kohta vastavalt kehtivatele MPC standarditele. Saasteallikad peavad vastama ka kindlaksmääratud müra, vibratsiooni, elektromagnetiliste väljade ja muude kahjulike füüsikaliste mõjude (RCP) tasemetele.

Need standardid, erinevalt varasematest, on põhiliselt individuaalsed iga saasteallika (kahjuliku füüsilise mõju) kohta ja on kindlaks määratud pädevate riigiasutuste väljaantud lubades (litsentsides);

Looduskeskkonna suurimad lubatud koormusnormid. Need on keerukad standardid, mis arvestavad territoriaalsete tootmiskomplekside moodustamisel, tööstuse, põllumajanduse arendamisel, linnade ja muude asulate ehitamisel ja rekonstrueerimisel kogu majanduslikku ja puhkekeskkonnamõju keskkonnale ning looduse potentsiaalile, et tagada elanikkonnale soodsad elutingimused, hoida ära loodusliku ökoloogilise hävingu hävitamine. looduskeskkonna pöördumatute muutuste süsteemid.

Keskkonnakaitse valdkonnas on põllumajanduses agrokeemiatoodete (mineraalväetised, pestitsiidid, herbitsiidid, kasvu stimuleerivad ained) kasutamise maksimaalsed lubatud normid, toidus sisalduvate kemikaalide maksimaalse lubatud jääkkoguse normid (inimeste tervisele kahjutud minimaalsed lubatud doosid) ), kaitstud veekogude ja muude veevarustusallikate sanitaar- ja kaitsevööndite, kuurort-, meditsiiniliste ja puhkealade standardid, toodete keskkonnanõuded, uued seadmed, tehnoloogiad, materjalid, ained jne, samuti muud standardid.

5. loodusvarade jaotamine ja ümberjaotamine; loodusvarade kasutamise litsentsimine ja piiramine ning keskkonnakaitse. See funktsioon eeldab riigiorganite poolt loodusobjektide kasutamiseks, omamiseks, rentimiseks andmiseks vajalike tegevuste elluviimist ning loodusvarade kasutajate käest eemaldamist seadusega kehtestatud alustel

Loodusvarade levitamise ja ümberjagamise tegevused viiakse läbi loodusvarade kasutamise litsentsimise ja kasutamise piiramise riikliku süsteemi raames, st väljastatakse või tühistatakse loodusressursside kasutamise õiguse jaoks vastavad litsentsid, samuti määratakse sellise kasutamise maksimaalsed mahud (loodusressursside eemaldamine või keskkonnareostus) - piirid. Keskkonnakorralduse litsentsimise ja piirmäärade seadmise üldküsimusi käsitletakse õpiku eelmises osas ning teatud tüüpi loodusvarade pakkumise konkreetset korda käsitletakse vastavatel teemadel maade, metsade, vete, maavarade õigusliku režiimi kohta.

6. Loodusvarade ruumiline ja territoriaalne struktuur. Loodusvarade ruumiterritoriaalne struktuur on abinõude süsteem, mille eesmärk on tagada kasutamiseks ette nähtud loodusobjekti reaalne kasutamise võimalus ja see hõlmab omavahel seotud tegevuste rakendamist eraldatud loodusobjekti piiride õigustamiseks ja määramiseks, nende rajamiseks kohapeal, nende kasutamise plaanide ja skeemide väljatöötamiseks, vastavate maatükkide, metsade, vete, soode jne eraldamine, nende territooriumide talumajapidamise korraldamise projektide koostamine. See tegevus viiakse läbi topograafiliste ja geodeetiliste, kartograafiliste tööde, inventuuri, vaatluste, organisatsiooniliste projektide elluviimise järelevalve jms alusel.

Maakorralduse, metsamajanduse, maa-aluse majandamise jms ülesanded on reguleeritud vastavate loodusvarade liikidega seotud õigusaktidega.

7. Kontroll loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja looduskeskkonna kaitse üle. Kontroll on valitsuse mis tahes haru kõige olulisem funktsioon. Keskkonnakontroll on aga eriti oluline, kuna see võib mängida keskkonnaalaste õigusrikkumiste ärahoidmist, sest looduskeskkonnale tekitatud kahju on sageli pöördumatu.

8. Loodusvarade kasutamise õiguse vaidluste lahendamine; keskkonnakuritegude eest vastutuse rakendamine.

Kõik vaidlused, mis käsitlevad loodusvarade eraldamist ja äravõtmist, nende kasutamise korda ja tingimusi, samuti omandiõiguse, kasutamise, rentimise ja sellega tekitatud kahju hüvitamist, suunatakse seadusega praegu kohtutele: vahekohtule, kui juriidiliste isikute vahel tekivad vaidlused, kodanikega seotud vaidluste lahendamisel üldise kohtualluvuse kohtud. Loodusobjektide kasutamise õiguse kaitsmine haldusmenetluses toimub ainult föderaalseaduses sätestatud juhtudel. Loodusvarade administratiivse kasutamise õiguse vaidluste lahendamisel tehtud otsused võib edasi kaevata kohtusse.

Vene Föderatsiooni erinevate moodustavate üksuste territooriumil asuvate loodusvarade kasutajate vahel tekkivate vaidluste lahendamiseks kehtestatakse õigusaktidega erimenetlus. Selliseid konflikte käsitlevad spetsiaalselt loodud komisjonid, mis moodustatakse pariteetide alusel huvitatud subjektide esindajatest (RSFSR keskkonnakaitseseaduse artikkel 79).

Vaidluste lahendamise korda reguleerib kohtumenetluse seadus.

Keskkonnamääruste õigusliku vastutuse rakendamisel osalevad eripädevusega riikliku keskkonnajuhtimise organid. See võib väljenduda keskkonnas rikkumisega kodanike tervisele ning riigi, juriidiliste isikute ja kodanike varale tekitatud kahju hüvitamise nõude kohtus esitamisel; keskkonnanõuete rikkumise eest halduskaristuste määramisel, materjalide saatmine nende eest süüdi olevate isikute distsiplinaarvastutusele võtmiseks; abistades pädevaid õiguskaitseorganeid nende tegevuses keskkonnakuritegude ennetamisel ja tuvastamisel ning nende toimepanijatele kohtu alla andmisel.

Keskkonnakaitse majanduslik mehhanism.Turumajanduse kujunemise tingimustes riigi keskkonnajuhtimise funktsioonide elluviimisel muutuvad haldushaldusmeetodite kasutamisega üha olulisemaks majandusressursid loodusvarade ratsionaalse kasutamise tagamiseks ja keskkonnakaitse. Sellega seoses tutvustatakse RSFSRi seaduses "Looduskeskkonna kaitse kohta" looduskeskkonna kaitse majandusmehhanismi kontseptsiooni ning määratletakse selle ülesanded ja põhielemendid. Viimaste hulgas hõlmab seadus loodusvarade arvepidamise, keskkonnaalase tegevuse rahastamise, keskkonnafondide loomise ja kulutamise, keskkonnakindlustuse, keskkonnahoolduse eest tasumise, samuti keskkonnaalaste stiimulite ülalnimetatud majanduslikke aspekte, mis võivad väljenduda ettevõtete ja organisatsioonide sooduslaenude andmises ja maksustamises nende tegevuses. keskkonnamõju pakkumine (vähejäätmete ja mittejäätmete tehnoloogia kasutuselevõtt, sekundaarsete toorainete kasutamine jms), keskkonnasõbralike toodete soodustavate hindade ja lisatasude kasutamisel jne.

Riigi keskkonnajuhtimise kontseptsioon

Loodusvarade majandamine ja keskkonnakaitse on riigi ökoloogilise funktsiooni ilming. See on pädevate riigiasutuste tegevus, mille eesmärk on loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja taastootmise korraldamine, looduskeskkonna säilitamine ja parendamine.

Riigi keskkonnategevuse üks olulisemaid ülesandeid tänapäevastes tingimustes on tõhusa keskkonnajuhtimise ja looduskaitse juhtimissüsteemi loomine, mis pakuks usaldusväärset keskkonnaohutuse, ressursside säilitamise mehhanismi, ettevõtete ja organisatsioonide huvi kaitsta keskkonda reostuse ja majandustegevuse muude kahjulike tagajärgede eest.

Riiklike keskkonnajuhtimisorganite süsteem

Praegu on loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonnas funktsioone täitvate riigiasutuste süsteem väga keeruline ja muutlik. Riiklike keskkonnajuhtimisorganite kahte peamist rühma saab siiski eristada - üld- ja eripädevusega organid.

Esimeste seas nende hulka kuuluvad kõrgeimad valitsusorganid (Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni valitsus), millel on juhtiv roll riigi keskkonnapoliitika, selle eesmärkide ja põhimõtete, rakendamise viiside ja meetodite kindlaksmääramisel, keskkonnakaitse organisatsioonilise ja õigusliku raamistiku loomisel ning selle valdkonna kõrgeima kontrolli teostamisel. Üldpädevate organite hulka peaksid kuuluma ka kohalikud omavalitsusorganid (kohalikud haldusasutused), kes täidavad nende jurisdiktsiooni alla kuuluvatel territooriumidel loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonnas riikliku reguleerimise ja kontrolli funktsioone. Üldpädevate asutuste kaalutud funktsioon pole peamine, vaid nad lahendavad ka paljusid muid oma pädevuse piires olevaid küsimusi.

Orelid eripädevus - need on riigiasutused, kes on spetsiaalselt volitatud keskkonnajuhtimise funktsioone täitma. Neid saab omakorda jagada mitmeks rühmaks vastavalt teostatavate funktsioonide ja ülesannete iseloomule.

Esimesse rühma kuuluvad kehad, mis teostavad liiga alaosa loodusressursside haldamise ja keskkonnakaitse ülesanded - Vene Föderatsiooni Loodusvarade Ministeerium (Venemaa MNR) ja Vene Föderatsiooni Keskkonnakaitse Riiklik Komitee (Venemaa Goskomekologiya)

Venemaa loodusvarade ministeerium on föderaalne täitevorgan, mis viib läbi riigi poliitikat riigi majanduses kasutatavate igat tüüpi loodusvarade uurimisel, reprodutseerimisel, kasutamisel ja kaitsmisel, koordineerib teiste föderaalsete täitevorganite tegevust selles valdkonnas ja haldab aluspinnase fondi kasutamist, samuti veefondi kaitse. Venemaa loodusvarade ministeeriumi ja selle territoriaalorganite olulised ülesanded on loodusvarade kasutamise piirmäärade kehtestamine ja loodusobjektide kasutamiseks litsentside andmine.

Venemaa ökoloogia riiklik komitee on föderaalne täitevorgan, mis tegeleb sektoritevahelise koordineerimise ja funktsionaalse reguleerimisega keskkonnakaitse, keskkonnaohutuse ja bioloogilise mitmekesisuse säilitamise alal, samuti riikliku keskkonnakontrolli ja riikliku keskkonnaekspertiisiga. Venemaa Riiklik Ökoloogiline Komitee järgib riigi keskkonnapoliitikat ja vastutab looduskeskkonna taastamise ja parendamise eest. Ökoloogia riikliku komitee funktsioonide täitmiseks riigi keskkonnajuhtimise keskse organina annavad õigusaktid sellele ulatuslikud volitused, sealhulgas:

Töötada välja ja rakendada sihipäraseid keskkonnaprogramme;

Võtta vastu keskkonnakaitset käsitlevad määrused;

Korraldada keskkonnaseiret, viia läbi keskkonnakontrolli ja keskkonnaekspertiise;

Teostada litsentside väljastamine (tühistamine) teatud tüüpi looduslikuks kasutamiseks;

Loodusvarade kasutamise normide ja piirmäärade kooskõlastamine;

Viia koos teiste asutustega läbi keskkonnakaitse valdkonna standardimine;

Viige läbi keskkonnanõuete täitmise kohustuslik sertifitseerimine;

Piirata või peatada keskkonnanõudeid ja -eeskirju rikkudes teostatud majandustegevus;

Arutada haldusõiguserikkumiste juhtumeid loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonnas;

Esitage kohtus nõudeid keskkonnaalaste süütegude tekitatud kahjude hüvitamiseks.

Viib läbi veel üks riiklike keskkonnajuhtimisorganite rühm osakond, tööstus teatud tüüpi loodusvarade kasutamise ja kaitse juhtimise ülesanded nii otse kui ka muude riigiasutuste osana. Need on Venemaa Föderatsiooni maapoliitika poliitikakomitee (Venemaa Goskozem), Venemaa Föderaalne Metsateenistus (Rosleskhoz), Vene Föderatsiooni Kalanduse Riiklik Komitee (Venemaa Goskomrybolovstvo), Venemaa Föderaalne Hüdrometeoroloogia ja Keskkonnaseire Teenistus (Roshydromet), Vene Föderatsiooni Riiklik Sanitaar- ja Epidemioloogiateenistus. Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi, geoloogia ja aluspinnase kasutamise komitee ning Venemaa Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi koosseisus oleva veemajanduskomitee, Venemaa Föderatsiooni põllumajandus- ja toiduministeeriumi koosseisu kuuluvate jahivarade kaitse osakonna koosseisus.

Spetsiaalse pädevusega organite hulka kuuluvad ka mõned organid, mis ainult tegutsevad individuaalsed funktsioonid keskkonnajuhtimise valdkonnas. Näiteks Venemaa föderaalne mäetööstus- ja tööstusjärelevalve - aluspinnase kasutamise korral ohutu töö jälgimiseks - Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise ministeerium - keskkonnakatastroofide tagajärgede likvideerimiseks, Vene Föderatsiooni Riiklik Standardimis- ja Metroloogiakomitee - standardimiseks Keskkonnakvaliteedi (standardiseerimine), Vene Föderatsiooni Siseministeerium - atmosfääriõhu kaitseks sõidukite kahjulike mõjude eest ning loodusobjektide ja komplekside (metsad, veed, reservaadid jne) kaitseks, Vene Föderatsiooni Riiklik Tollikomitee - Venemaa Föderatsiooni ebaseadusliku impordi ja ekspordi ennetamiseks. sellest Vene Föderatsiooni Punasesse raamatusse kantud loomad ja taimed, keskkonnaohtlikud ained ja kaubad jne.

Vaatletud erihaldusorganite struktuur ja pädevus on kindlaks määratud õigusaktidega: Vene Föderatsiooni presidendi 25. mai 1999. aasta dekreet "Föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta" nr 651 ja sätted vastavate organite kohta, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse dekreetidega, näiteks Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse riikliku komitee määrus. Kolmapäev (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. mai 1997. aasta määrusega nr 643), Venemaa Föderaalse Metsateenistuse määrused (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 10. veebruari 1998. aasta määrusega nr 173), Vene Föderatsiooni riikliku sanitaar- ja epidemioloogiateenistuse määrused (heaks kiitnud Post) Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuni 1998. aasta otsus nr 680), 19. jaanuari 1998. aasta Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Spetsiaalselt volitatud riigiasutuste kohta loomailma ja nende elupaiga objektide kasutamise kaitsmiseks, kontrollimiseks ja reguleerimiseks" jne.

Riigi keskkonnajuhtimise ülesanded

Vaatamata vaadeldava riigiorgani ülesannete ja pädevuse mitmekesisusele mõjutavad nende tegevused ühel või teisel määral loodusvarade kasutamise ja keskkonnakaitse valdkonnas mitmeid üldisi majandamisküsimusi. Sellega seoses võime rääkida keskkonnajuhtimisorganite peamistest tegevusvaldkondadest või nende funktsioonidest.

Riigi keskkonnajuhtimise olulisemaid funktsioone tuleks nende moodustavate volituste olemuse ja sisu põhjal eristada:

1. Loodusvarade katastrite raamatupidamine ja pidamine. Loodusvarade arvestamine ja arvelevõtmine on riikliku keskkonnahalduse kõigi muude funktsioonide elluviimise vajalik eeltingimus, kuna see on võimalik ainult siis, kui loodusvarade kohta on olemas asjakohast teavet. Niisiis, artiklis Art. Veekoodeksi 79 artiklis öeldakse, et praeguse ja pikaajalise planeerimise tagamiseks võetakse arvesse veekogude ratsionaalset kasutamist, nende paljunemist ja kaitset, pinna- ja põhjavett, mis on veekogude seisundi kvalitatiivsete ja kvantitatiivsete näitajate osas kindlaksmääramiseks ja ettenähtud viisil fikseerimiseks mõeldud süsteem, aste uurida ja kasutada. Metsafondi riiklikku raamatupidamist peetakse metsafondi ratsionaalse kasutamise, kaitse ja kaitse ning metsa taastootmise korraldamiseks, metsafondi kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete muutuste süstemaatiliseks kontrollimiseks ning selleks, et anda pädevatele asutustele, juriidilistele isikutele ja kodanikele metsafondi kohta usaldusväärset teavet (Vene Föderatsiooni metsaseadustiku artikkel 67). ... Sarnased normid sisalduvad ka teistes seadustes, mis määravad loodusvarade õigusliku režiimi.

Loodusvarade arvepidamist teostavad haldusterritoriaalsed üksused (rajoonid, piirkonnad jne), loodusvarade konkreetsed kasutajad või loodusvarade omanikud. Loodusvarade kvantitatiivse ja kvalitatiivse seisundi andmed võetakse kokku ühes riiklikus dokumendis - katastris.

Loodusvarade riiklik katastritunnus on vajaliku ja usaldusväärse teabe kogum loodusvara loodusliku, majandusliku ja õigusliku seisundi kohta.

Asutused, kellele on usaldatud loodusvarade katastrite pidamise ülesanded, ja selle korrastamise kord määratakse kindlaks erimäärustega. Õigusaktid näevad ette järgmist tüüpi loodusvarade inventuuride pidamist.

Riigi maakataster sisaldab vajaliku teabe ja dokumentide süsteemi maade õigusliku režiimi, nende levitamise kohta maaomanike, maaomanike, maakasutajate ja üürnike, maakategooriate, maade kvaliteedinäitajate ja riikliku majandusliku väärtuse kohta (RSFSRi maa-seadustiku artikkel 110). See sisaldab teavet põllumajandusmaa suuruse ja võrdleva hindamise kohta (pinnase hindamine), tootlikkuse, rentaabluse, tasuvusaja majandusnäitajaid jne (maa majanduslik hinnang).

Riigi maakatastri andmed on kohustuslikud kasutamiseks maa kasutamise ja kaitse kavandamisel, selle äravõtmisel ja esitamisel, maa eest maksmise määramisel, maakorralduse läbiviimisel, majandustegevuse hindamisel ja muudel maa kasutamise ja kaitsega seotud meetmetel. Riigi maakatastri pidamine on tagatud topograafiliste, geodeetiliste, pinnase-, agrokeemiliste, geobotaaniliste ja muude vaatluste ja vaatlustega ning see on usaldatud Venemaa Föderatsiooni maapoliitika poliitilisele komiteele ja selle valdkonna territoriaalsetele organitele.

Ühtse poliitika elluviimiseks maasuhete valdkonnas, kõigi tasandite maakorralduse teabe toetamiseks, Vene Föderatsiooni tsiviliseeritud maaturu toimimiseks uusimate arvutivõrkude ja infotehnoloogiate alusel, integreeritud maateabe süsteemi väljatöötamine ja juurutamine toimub vastavalt föderaalsele sihtprogrammile " Riigimaade katastri pidamiseks automatiseeritud süsteemi loomine ", mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 3. augusti 1996. aasta määrusega nr 932.

Riiklik veekataster on andmekogum veekogude, nende veevarude, veekogude kasutamise, vee kasutajate kohta. See viiakse läbi ühtse süsteemi kohaselt ja põhineb vete riikliku raamatupidamise andmetel (Vene Föderatsiooni veekoodeksi artikkel 79). Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusele "Vene Föderatsiooni riikliku veekatastri pidamise kohta", mis on välja antud 23. novembril 1996 nr 1403, teostavad seda veemajanduseks spetsiaalselt volitatud asutused - Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium ning Venemaa hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire föderaalteenistus.

Riigi metsakataster sisaldab teavet Venemaa Föderatsiooni metsafondi keskkonnaalaste, majanduslike ja muude kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete omaduste kohta, mida kasutatakse riiklikus metsamajanduses, metsamaa võõrandamine mittemetsamaale, metsamaa arestimine, metsafondi kasutamise eest makstavate maksete suuruse määramine, metsakasutajate majandustegevuse hindamine jne. Metsakatastri pidamine on usaldatud Venemaa Föderaalsele Metsateenistusele ja selle territoriaalorganitele (Vene Föderatsiooni metsaseadustiku artikkel 68).

Maardlate ja mineraalide esinemise riigikataster sisaldab teavet iga maardla kohta, mis iseloomustab peamiste ja koos nendega koosnevate maavarade kogust ja kvaliteeti, nendes sisalduvaid komponente, kaevandamist, tehnilisi, hüdroloogilisi, keskkonna- ja muid tingimusi maardlate arendamiseks, mis sisaldab iga maardla geoloogilist ja majanduslikku hinnangut ning teavet tuvastatud kasulike ilmingute kohta fossiilid.

Katastrit peab riikliku aluspinnasefondi föderaalne juhtorgan, tuginedes geoloogilisele teabele, mille annavad ettevõtted, mis tegelevad aluspinnase geoloogilise uurimisega, samuti maavarade uurimise ja tootmisega (RF maa-aluse pinnase seaduse artikkel 30).

Loomamaailma objektide riiklik katastritunnus sisaldab teavet loomade maailma objektide geograafilise jaotuse, nende arvu, samuti elupaiga omaduste kohta, teavet nende majandusliku kasutamise kohta ja muid andmeid, mis on vajalikud loomailma kaitse ja kasutamise tagamiseks, selle elupaiga säilitamiseks ja taastamiseks (föderaalseaduse artikkel 14 "Loomade maailmas").

Katastri pidamine on usaldatud mitmesugustele spetsiaalselt volitatud riigiasutustele sõltuvalt registreeritavate looduslike objektide liigist: loomade jahil - Vene Föderatsiooni põllumajandus- ja toiduministeeriumile; kalavarud - RF Riikliku Kalanduskomisjoni poole; muud punasesse raamatusse kantud loomad ja loomad - Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse riigikomitee; loomade kahjulike objektide suhtes, mis on kantud metsakahjurite või inimestele ohtlike taimekahjustajate erinimekirjadesse - vastavalt Venemaa Föderaalsele Metsateenistusele ja Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumile (valitsuse määruse "Riikliku registri pidamise korra, riikliku katastri ja looduslike objektide riikliku seire korra kohta" punkt 2) 10. november 1996, nr 1342).

Erikaitsealuste looduslike alade riigikatastersisaldab teavet nende territooriumide seisundi, nende geograafilise asendi ja piiride, erikaitserežiimi, looduskasutajate, keskkonnahariduse, teadusliku, majandusliku, ajaloolise ja kultuurilise väärtuse kohta ning seda viiakse läbi looduskaitsefondi olukorra hindamiseks, nende territooriumide võrgu arenguperspektiivide määramiseks, suurendamiseks riikliku kontrolli tõhusus asjakohase korra järgimise üle, samuti nende territooriumide arvestamine piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu kavandamisel (föderaalseaduse "Spetsiaalselt kaitstavate looduslike alade kohta" artikkel 4).

Katastri koostavad vastavad täidesaatvad võimud (föderaalsed, Vene Föderatsiooni subjektid ja kohalik omavalitsus), kelle jurisdiktsioonis nad on. Kogu Venemaa Föderatsiooni katastriteabe kogumise eest vastutab Vene Föderatsiooni Keskkonnakaitse Riiklik Komitee (Vene Föderatsiooni valitsuse 19. oktoobri 1996. aasta määruse "Erikaitsealuste looduslike alade riikliku katastri pidamise korra kohta" punkt 3).

Vene Föderatsiooni punast raamatut võib pidada ka omamoodi katastriks, kuna see on ametlik teabekogu looduslike loomade ja taimede haruldaste ja ohustatud liikide seisundi ja leviku kohta nende kaitse ja paljundamise eesmärgil *.

* Vt Vene Föderatsiooni valitsuse 19. veebruari 1996. aasta määrust "Vene Föderatsiooni punase raamatu kohta", № 158.

2. Ühtse keskkonnapoliitika kindlaksmääramine ja rakendamine, loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja looduskeskkonna kaitsmise kavade ja programmide väljatöötamine ja vastuvõtmine. Selle funktsiooni osana viiakse läbi Vene Föderatsiooni riikliku arengu keskkonnakontseptsioonide väljatöötamine, föderaalsed sihtprogrammid, valitsuse aastakavad loodusvarade mõistliku kasutamise ja keskkonnakaitse kohta ning muud ökoloogia valdkonna dokumendid.

Üks olulisemaid sedalaadi õigusakte, mis on viimastel aastatel vastu võetud, oli Vene Föderatsiooni presidendi 4. veebruari 1994. aasta dekreet "Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse ja säästva arengu riikliku strateegia kohta", nr 236, mille sätted määravad Venemaa majanduse peamised arengusuunad turutingimustes. keskkonna kaitseks ja parendamiseks, loodusvarade säilitamiseks ja taastamiseks vajalike meetmete rakendamisega lahutamatult seotud suhted.

Selle kohaselt võeti vastu dokument, millel peaks olema põhiline tähtsus sotsiaalmajandusliku arengu prognooside ja programmide väljatöötamisel, määruste ettevalmistamisel, majanduslike ja muude otsuste vastuvõtmisel - Vene Föderatsiooni säästvale arengule ülemineku kontseptsioon, mis kinnitati Vene Föderatsiooni presidendi 1. aprilli 1994. aasta määrusega nr. Nr 440.

Lähtudes ÜRO keskkonna- ja arengukonverentsil (Rio de Janeiro, 1992) vastu võetud dokumentides esitatud soovitustest ja põhimõtetest, määratletakse kontseptsioonis Venemaa säästvale arengule ülemineku ülesanded, suunad ja tingimused, pakkudes tasakaalustatud lahendust sotsiaalmajanduslikud ülesanded ning soodsa keskkonna ja loodusvarade potentsiaali säilitamise probleemid, et rahuldada praeguste ja tulevaste inimpõlvede vajadusi. "

Kõige olulisemad föderaalprogrammid, mille RF valitsus heaks kiitis aastatel 1995-1998, hõlmavad järgmist:

Föderaalne sihtprogramm "Venemaa metsad" aastateks 1997–2000, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. septembri 1997. aasta määrusega nr 1240;

Föderaalne sihtprogramm "Maailma ookean", mis on heaks kiidetud valitsuse 10. augusti 1998. aasta määrusega nr 919;

Föderaalse sihtprogrammi "Venemaa elanikkonna varustamine joogiveega" kontseptsioon, heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 6. märtsi 1998. aasta määrus nr 292;

Föderaalne sihtprogramm "Ohtlike kliimamuutuste ja nende negatiivsete tagajärgede ennetamine", heaks kiidetud. Vene Föderatsiooni valitsuse 19. oktoobri 1996. aasta otsus nr 1242;

Föderaalne sihtprogramm “Radioaktiivsete jäätmete ja kasutatud tuumamaterjalide käitlemine, nende kasutamine ja matmine aastateks 1996-2005. ", Heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 23. oktoobri 1995. aasta määrus nr 1030;

Kinnitatud föderaalne sihtprogramm "Volga jõe ja selle lisajõgede ökoloogilise olukorra parandamine, Volga basseini looduslike komplekside taastamine ja lagunemise peatamine" (programm "Volga taaselustamine"), heaks kiidetud. Vene Föderatsiooni valitsuse 2. veebruari 1996. a määrus nr 95 jms;

Venemaa poolt heaks kiidetud Vene Föderatsiooni elanikkonna tervisliku toitumise poliitika kontseptsioon perioodiks kuni 2005 Vene Föderatsiooni valitsuse 10. augusti 1998. aasta määrus nr 917.

3. Keskkonnaprogrammide ja -tegevuste finantseerimine ja logistiline toetamine. IN vastavalt õigusaktidele toimub loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja looduskeskkonna kaitse programmide ja meetmete rahastamine järgmiste kulutuste arvelt:

Föderaalne eelarve, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved, kohalikud eelarved;

Ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste fondid;

Keskkonnafondid;

Keskkonnakindlustusfondid;

Pangalaenud;

Juriidiliste isikute ja kodanike vabatahtlikud sissemaksed;

Muud allikad (RSFSR keskkonnakaitseseaduse artikkel 17).

Keskkonnaprogrammide ja tegevuste finantseerimine föderaalses, vabariiklikus ja muus eelarves eraldatakse eraldi real ja varustatakse materiaalsete ja tehniliste ressurssidega.

Praegu on föderaalsest ja kohalikust eelarvest keskkonnakaitsemeetmete rakendamiseks eraldatud vahendite summa märkimisväärselt vähenenud. Sellega seoses on keskkonnafondidest saamas oluline rahastamisallikas.

Keskkonnafondid esindavad ühtset riigieelarvevälist eelarvesüsteemi, mis ühendab föderaalseid, vabariiklikke ja kohalikke fonde, mis moodustatakse fondidelt, mida saavad ettevõtted, organisatsioonid, asutused, kodanikud, aga ka välismaised juriidilised isikud ja kodanikud, sealhulgas:

Keskkonnaalaste õigusrikkumiste korral kahjutasudelt ja trahvidelt saadud summad;

Tasud heitmete, saasteainete keskkonda viimise, jäätmete kõrvaldamise ja muud tüüpi saaste eest;

Konfiskeeritud jahi- ja kalapüügivahendite, nende abiga ebaseaduslikult saadud toodete müügist saadud raha;

Intressid, mis saadakse dividendidena hoiustelt fondi omavahendite omakapitali kasutamisest ettevõtete ja juriidiliste isikute tegevuses;

Välisvaluuta laekumised juriidilistelt isikutelt ja kodanikelt.

Keskkonnafondi raha kulutatakse kiireloomuliste keskkonnakaitseprobleemide lahendamiseks, loodusvarade taastootmiseks, teadusuuringuteks, keskkonnasõbralike tehnoloogiate juurutamiseks, puhastusrajatiste ehitamiseks, looduskeskkonna kadude taastamiseks, keskkonnareostusest kodanike tervisele tekitatud kahju hüvitamiseks, keskkonnahariduse arendamiseks ja dr.

Lisaks kaalutud fondidele saab luua ka fonde keskkonnakindlustus juriidiliste isikute ja kodanike, nende omandi ja sissetuleku esemete vabatahtliku ja kohustusliku kindlustuse korral keskkonnakahjustuste korral. Nende vahendeid kasutatakse keskkonna- ja loodusõnnetuste, õnnetuste ja katastroofide tagajärgede prognoosimiseks, ennetamiseks ja likvideerimiseks.

4. loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja keskkonnakaitse eeskirjade kehtestamine; standardiseerimine ökoloogia valdkonnas. Riigi keskkonnajuhtimisorganid võtavad oma pädevuse piires vastu määrusi, mis sisaldavad maade, metsade, vete, aluspinnase, loomastiku ja muude loodusvarade ratsionaalse kasutamise, paljundamise ja kaitse reegleid, nõudeid ja norme. Need aktid on keskkonnaalaste õigusaktide kõige olulisem osa.

Keskkonnakaitse reguleerimisel mängib olulist rolli standardimine (normide koostamine), see tähendab teaduslikult põhjendatud näitajate ja standardite loomine looduskeskkonna kvaliteedile, selle kaitsele ja parendamisele, samuti loodusvarade kasutamise tegevused, looduskeskkonna seisundi jälgimiseks vajalike seadmete loomine jms.

Looduskeskkonna kvaliteedi hindamine toimub selleks, et kehtestada sellele maksimaalselt lubatud mõju normid, tagada elanikkonna keskkonnaohutus ja säilitada geenifond, tagada loodusvarade ratsionaalne kasutamine ja paljundamine majandustegevuse säästva arengu tingimustes.

Maksimaalse lubatud kahjuliku mõju standardid põhinevad meditsiinilistel, tehnilistel ja muudel näitajatel, see tähendab, et nende väljatöötamisel võetakse arvesse ühe või teise mõju kahjulikku mõju inimese tervisele, samuti võetakse arvesse tootmise ja muude rajatiste tehnilise seisukorra taset ning nende tegevuse keskkonnale kahjuliku mõju ärahoidmise võimalusi.

Täpsustatud standardid on välja töötanud ja heaks kiitnud keskkonnakaitse valdkonnas spetsiaalselt volitatud riiklikud asutused - Venemaa Ökoloogia Riiklik Komitee, Venemaa Riiklik Standard, Vene Föderatsiooni Riiklik Saritaar- ja Epidemioloogiateenistus, Venemaa Riiklik Tehnilise Järelevalve Teenistus, Venemaa Riiklik Aatomijärelevalve Inspektsioon, Riiklik Hydromet jne.

Maksimaalse lubatud kahjuliku mõju standarditel on õiguslik tähendus, kuna need on fikseeritud normatiivaktides ja on siduvad. Need on keskkonnasuhete subjektide käitumise legitiimsuse kriteeriumid ja nende rikkumise eest on kehtestatud juriidiline vastutus.

Keskkonnastandardite süsteem sisaldab keskkonnamõju (tööstuslik, territoriaalne jne) maksimaalse mõjuga norme, keskkonnakaitse korraldamise ja selle kvaliteedi kontrolli standardeid, samuti keskkonnakontseptsioone ja -termineid määratlevaid standardeid.

Neist kõige olulisemad on keskkonnale lubatud maksimaalse mõju standardid:

Kahjulike ainete maksimaalse lubatud kontsentratsiooni standardid õhus, vees ja pinnases. MPC-d on isoleeritud toimega sadadele kemikaalidele ja nende kombinatsioonidele seatud mg / m3. m (lämmastikdioksiid, benseen, vingugaas, tolm, tahma, plii, elavhõbe, fenool, kloor jne);

Kahjulike füüsikaliste mõjutuste (MPL), näiteks müra, vibratsiooni, ultraheli, kiirguse, magnetväljade jne maksimaalse lubatud taseme standardid, mille jaoks võetakse vastu erinevad mõõtühikud (näiteks detsibellid - müra jaoks, μW / sq Cm - elektromagnetiliste jaoks) väljad, mrem / tund - kiirguse kokkupuute eest jne). Need on loodud tasemel, mis tagab inimeste tervise ja töövõime säilimise, taimestiku ja loomastiku kaitse, eluks soodsa looduskeskkonna;

Kahjulike ainete vette, õhku, pinnasesse laskmise maksimaalse lubatud standardi normid. Nende kehtestamisel võetakse arvesse rajatise tootmisvõimsust (saasteallikas), andmeid mutageense mõju ja muude saasteallikate muude kahjulike tagajärgede kohta vastavalt kehtivatele MPC standarditele. Saasteallikad peavad vastama ka kindlaksmääratud müra, vibratsiooni, elektromagnetiliste väljade ja muude kahjulike füüsikaliste mõjude (RCP) tasemetele.

Need standardid, erinevalt varasematest, on põhiliselt individuaalsed iga saasteallika (kahjuliku füüsilise mõju) kohta ja on kindlaks määratud pädevate riigiasutuste väljaantud lubades (litsentsides);

Looduskeskkonna suurimad lubatud koormusnormid. Need on keerukad standardid, mis arvestavad territoriaalsete tootmiskomplekside moodustamisel, tööstuse, põllumajanduse arendamisel, linnade ja muude asulate ehitamisel ja rekonstrueerimisel kogu majanduslikku ja puhkekeskkonnamõju keskkonnale ja looduse potentsiaalile, et tagada elanikkonnale soodsad elutingimused, hoida ära loodusliku ökoloogilise keskkonna hävitamine. looduskeskkonna pöördumatute muutuste süsteemid.

Keskkonnakaitse valdkonnas on põllumajanduses agrokeemiatoodete (mineraalväetised, pestitsiidid, herbitsiidid, kasvu stimulandid jne) kasutamise maksimaalsed lubatud normid, toidus sisalduvate kemikaalide maksimaalse lubatud jääkkoguse normid (inimeste tervisele kahjutud minimaalsed lubatud doosid) ), kaitstud veekogude ja muude veevarustusallikate sanitaar- ja kaitsevööndite, kuurort-, meditsiiniliste ja puhkealade standardid, toodete keskkonnanõuded, uued seadmed, tehnoloogiad, materjalid, ained jne, samuti muud standardid.

5. loodusvarade jaotamine ja ümberjaotamine; loodusvarade kasutamise litsentsimine ja piiramine ning keskkonnakaitse. See funktsioon eeldab riigiorganite poolt loodusobjektide kasutamiseks andmise, omamise, rentimise ning nende kasutamisest loobumist seadusega kehtestatud alustel.

Loodusvarade levitamise ja ümberjagamise tegevused viiakse läbi loodusvarade kasutamise litsentseerimise ja kasutamise piiramise riikliku süsteemi raames, st väljastatakse või tühistatakse loodusvarade kasutamise õiguse jaoks vastavad litsentsid, samuti määratakse sellise kasutamise maksimaalsed mahud (loodusressursside eemaldamine või keskkonnareostus) - piirid. Keskkonnajuhtimise valdkonnas litsentseerimise ja piirmäärade seadmise üldküsimusi käsitletakse õpiku eelmises osas ning teatud tüüpi loodusvarade pakkumise konkreetset korda käsitletakse vastavatel teemadel, mis on pühendatud maade, metsade, vete, aluspinnase õiguslikule režiimile jne.

6. Loodusvarade ruumiline ja territoriaalne struktuur.Loodusvarade ruumiterritoriaalne struktuur on abinõude süsteem, mille eesmärk on tagada kasutamiseks ette nähtud loodusobjekti reaalne kasutamise võimalus ja see hõlmab omavahel seotud tegevuste rakendamist eraldatud loodusobjekti piiride õigustamiseks ja määramiseks, nende kehtestamiseks kohapeal, nende kasutamise plaanide ja skeemide väljatöötamiseks, vastavate maatükkide, metsade, vete, soode jne eraldamine, nende territooriumide talumajapidamise korraldamise projektide koostamine. See tegevus viiakse läbi topograafiliste ja geodeetiliste, kartograafiliste tööde, inventuuri, vaatluste, organisatsiooniliste projektide elluviimise järelevalve jms alusel.

Maakorralduse, metsamajanduse, maa-aluse majandamise jne ülesanded on reguleeritud vastavat tüüpi loodusressursse käsitlevate õigusaktidega (näiteks RSFSRi maa-seadustiku artiklid 112-114, Vene Föderatsiooni seaduse "Aluspinnast" artikkel 7, Vene Föderatsiooni metsaseadustiku artiklid 72, 73 jne). ...

7. Kontroll loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja looduskeskkonna kaitse üle. Kontroll on valitsuse mis tahes haru kõige olulisem funktsioon. Keskkonnakontroll on aga eriti oluline, kuna see võib mängida keskkonnaalaste õigusrikkumiste ärahoidmist, sest looduskeskkonnale tekitatud kahju on sageli pöördumatu.

Seetõttu on selle õpiku spetsiaalne osa pühendatud keskkonnajuhtimise üldistele omadustele, selle kontseptsioonile ja tüüpidele, rakendamise viisidele (sealhulgas keskkonnamõju hindamine) (teema 5).

8. Loodusvarade kasutamise õiguse vaidluste lahendamine; keskkonnakuritegude eest vastutuse rakendamine.

Kõik vaidlused loodusvarade eraldamise ja äravõtmise, nende kasutamise korra ja tingimuste, samuti omandiõiguse, kasutamise, rentimise ja sellest põhjustatud kahjude rikkumise üle suunatakse seadusega praegu kohtutele: vahekohtutele, kui juriidiliste isikute vahel tekivad vaidlused, või üldkohtu kohtud kodanike osalusel tekkivate vaidluste lahendamisel (Vene Föderatsiooni metsaseadustiku artikkel 109, Vene Föderatsiooni veekoodeksi artikkel 129, föderaalseaduse "Loomade maailm" artikkel 57, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi "Maasuhete reguleerimise ja põllumajanduse arendamise kohta" punkt 4) reformid Venemaal ", kuupäevaga 27. oktoober 1993, nr 1767 jne). Loodusobjektide kasutamise õiguse kaitsmine haldusmenetluses toimub ainult föderaalseaduses sätestatud juhtudel. Loodusvarade administratiivse kasutamise õiguse vaidluste lahendamisel tehtud otsused võib edasi kaevata kohtusse.

Vene Föderatsiooni erinevate moodustavate üksuste territooriumil asuvate loodusvarade kasutajate vahel tekkivate vaidluste lahendamiseks kehtestatakse õigusaktidega erimenetlus. Selliseid konflikte käsitlevad spetsiaalselt loodud komisjonid, mis moodustatakse pariteetide alusel huvitatud subjektide esindajatest (RSFSR keskkonnakaitseseaduse artikkel 79).

Vaidluste lahendamise korda reguleerib kohtumenetluse seadus.

Keskkonnamääruste õigusliku vastutuse rakendamisel osalevad eripädevusega riikliku keskkonnajuhtimise organid. See võib väljenduda keskkonnas rikkumisega kodanike tervisele ning riigi, juriidiliste isikute ja kodanike varale tekitatud kahju hüvitamise nõude kohtus esitamisel; keskkonnanõuete rikkumise eest halduskaristuste määramisel, materjalide saatmine nende eest süüdi olevate isikute distsiplinaarvastutusele võtmiseks; abistades pädevaid õiguskaitseorganeid nende tegevuses keskkonnakuritegude ennetamisel ja tuvastamisel ning nende toimepanijatele kohtu alla andmisel.

Keskkonnakaitse majanduslik mehhanism

Turumajanduse kujunemise tingimustes riigi keskkonnajuhtimise funktsioonide rakendamisel muutuvad haldushaldusmeetodite kasutamisega üha olulisemaks majandusressursid loodusvarade ratsionaalse kasutamise tagamiseks ja keskkonnakaitse. Sellega seoses tutvustatakse RSFSRi seaduses "Looduskeskkonna kaitse kohta" looduskeskkonna kaitse majandusmehhanismi kontseptsiooni ning määratletakse selle ülesanded ja põhielemendid. Viimaste hulgas hõlmab seadus loodusvarade arvepidamise, keskkonnaalase tegevuse rahastamise, keskkonnafondide loomise ja kulutamise, keskkonnakindlustuse, keskkonnajuhtimise eest tasumise, samuti keskkonnaalaste stiimulite ülalnimetatud majanduslikke aspekte, mis võivad väljenduda ettevõtete ja organisatsioonide sooduslaenude andmises ja maksustamises nende tegevuses. keskkonnamõju pakkumine (vähejäätmete ja mittejäätmete tehnoloogia kasutuselevõtt, sekundaarse tooraine kasutamine jms), keskkonnasõbralike toodete soodushindade ja lisatasude kasutamisel jne.

Peatüki uurimise tulemusel peab bakalaureus:

• tean üld- ja eripädevusega riigiasutuste volitusi määratlevate seaduste ja põhimääruste nimed; Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse organite keskkonnaalaste volituste sisu;
• oskama määratleda õigesti riigiasutus, kellele on antud volitused keskkonnakaitse eriküsimuste lahendamiseks; tõhusalt kohaldama riigiasutuste keskkonnaalaseid volitusi reguleerivaid õigusnorme;
• oma erinevatele keskkonnajuhtimisorganitele üleskutsete koostamise oskus.

Keskkonnajuhtimisorganite kontseptsioon ja süsteem

Avalik haldus on õiguskirjanduses üsna hästi uuritud kategooria. Pealegi on see sõnastatud laias ja kitsas tähenduses.

Laias tähenduses defineerivad D. P. Zerkin ja V. G. Ignatov avaliku halduse kui riigi tegevust oma võimu ja muude funktsioonide rakendamisel kõigi organite, kõigi valitsusharude asutuste poolt, kuid erineval määral ja eri vormides. Haldusõiguse teaduse esindaja J. A. Tikhomirov mõistetakse kitsamas tähenduses avalikku haldust kui teatud tüüpi riigitegevust, mille raames täidesaatvat võimu praktiliselt rakendatakse. Seoses kohaliku omavalitsuse institutsiooni tekkimisega hakkas teaduses mainima ka vallavalitsust.

Järelikult on üldiselt tunnustatud (sealhulgas keskkonnakaitseküsimustes), et juhtimist on kahte tüüpi - riiklik ja munitsipaalhaldus.

Samal ajal mainitakse viimaste aastate õiguskirjanduses üha enam teisi selle liike - "avalik", "tootmine" ja "haru (osakondade) juhtimine".

Meie arvates ei ole avalikul haldusel selles kontekstis õiguslikku olemust, kuna avalikel ühingutel pole võimalusi väliste võimuülesannete täitmiseks. Avalikud ühendused saavad läbi viia ainult "keskkonna seisukohast olulisi tegevusi" või "osaleda keskkonnaõiguse ja -korra säilitamises" (näiteks teatades keskkonnaalaste õigusrikkumiste toimepanemisest asjaomastele riigiasutustele, viies läbi avalikke keskkonnaekspertiise). Tööstusliku keskkonnajuhtimise osas tuleb märkida, et see ei pruugi puudutada juhtimisfunktsiooni rakendamist, vaid ainult kohustust täita teatavaid keskkonnakaitset käsitlevaid seadusandlikke nõudeid.

All keskkonnajuhtimine (keskkonnajuhtimine) all tuleks mõista nende pädevusse kuuluvate riiklike täidesaatvate organite ja kohalike omavalitsuste täidesaatvat ja haldustegevust, mille eesmärk on reguleerida avalikke suhteid inimese ja looduse vahelise suhtluse valdkonnas, et tagada keskkonna soodne kvaliteet, austada ja kaitsta üksikisikute keskkonnaõigusi ja huve ning juriidilised isikud.

Tänu selle rakendamise konkreetsetele teemadele, rakendusvormidele ja -viisidele on keskkonnajuhtimine keskkonnakaitse (keskkonnakaitse) mõistega võrreldes kitsam mõiste. Viimast viivad läbi mitte ainult riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid, vaid ka muud üksused (avalik-õiguslikud ja muud mittetulundusühingud, juriidilised isikud ja üksikisikud).

Keskkonnakaitse valdkonna juhtimistegevusi teostavad eranditult riigi- ja kohaliku omavalitsuse organid. Ainult neil on imperatiivset laadi välisjõud koos kõigi sellest tulenevate tagajärgedega (allumine oma tahtele riigi nimel, kuni riigi sunnimeetmete kasutamiseni).

Riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse keskkonnavolitused on nende organite normatiivselt kinnitatud õigused ja kohustused riigi keskkonnafunktsiooni täitmiseks.

Artiklite "d", "k" 1. osa kirjed Põhiseaduse artikkel 72 sisaldab keskkonnakaitset, erikaitsealasid ja looduskaitsealasid ning keskkonnakaitse alaseid õigusakte Vene Föderatsiooni ja selle subjektide ühise jurisdiktsiooni alla kuuluvatele isikutele. Ühise kohtualluvuse tähendus taandub võimatule lahendada ühepoolselt ainult föderaalkeskus või ainult Vene Föderatsiooni subjektid küsimusi, mis moodustavad saja subjekti. Kunsti 2 osa Põhiseaduse 76. peatükis öeldakse, et nendes küsimustes antakse välja föderaalseadused ning vastavalt neile vastu võetud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud normatiivaktid. Nende põhiseaduslike sätete alusel töötatakse välja Vene Föderatsiooni ja selle subjektide õigusakte, mis reguleerivad riigi- ja omavalitsusasutuste keskkonnakaitsealaseid tegevusi.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused võetakse vastu kas pärast vastava föderaalseaduse vastuvõtmist või prioriteetsetel alustel. Vene Föderatsiooni subjektide õiguse tunnustada ühist kohtualluvust ja nende endi jurisdiktsiooni subjekte käsitlevad seadused on suunatud Vene Föderatsiooni subjektide keskkonnasuhete õigusliku reguleerimise parandamisele, mis väljendub võimes arvestada nende huvidega ja looduslike-klimaatiliste (geograafiliste), majanduslike, etnograafiliste, ajalooliste ja muude olemuste iseärasustega. ... Kuid igal juhul vastavalt art. Põhiseaduse § 76, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused (ja muud normatiivsed õigusaktid), mis on vastu võetud ühise kohtualluvuse teemadel, ei saa olla vastuolus föderaalseadustega.

Rääkides föderaalse tasandi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandi volituste piiritlemisest, tuleks silmas pidada sellist tänapäevast reaalsust nagu alamliidulise juhtimistaseme moodustamine föderaalringkondade loomise tulemusel, mida esindavad mitmete föderaalsete täitevorganite territoriaalsed alljaotused, kellele on antud keskkonnakaitseks teatud volitused.

Sellega kaasneb veekogude ja veekeskkonna bioloogiliste ressursside kasutamise ja kaitse juhtimise allpiirkondlik põhimõte (basseini põhimõte), samuti Venemaa Föderatsiooni kahe või enama moodustava üksuse territooriumil asuvate erikaitsealade haldamine (näiteks on see Stavropolis asuva Kaukaasia mineraalvee kuurordipiirkond). krai, Kabardino-Balkari Vabariik ja Karačaja-Tšerkessi Vabariik).

Omavalitsuste keskkonnajuhtimisega tuleks mõista kohalike omavalitsusorganite tegevust, mille eesmärk on looduskeskkonna säilitamine ja taastamine, loodusvarade ratsionaalne kasutamine ja taastootmine, majandusliku ja muu tegevuse negatiivse mõju keskkonnale ennetamine ning selle tagajärgede likvideerimine vastava valla piires.

Ökoloogilise funktsiooni realiseerimisel jätkavad kohalikud omavalitsusorganid keskkonnakaitse üldist riigitegevust, omades samas võimalust kohandada oma volitusi selle funktsiooni täitmiseks konkreetsete kohalike tingimustega, mis võib keskkonnakaitsealase tegevuse tõhusust märkimisväärselt suurendada. Seetõttu võime rääkida nii kohalike omavalitsusorganite poolt oma keskkonnavolituste rakendamisest kui ka üleantud riiklike keskkonnafunktsioonide rakendamisest (kui neile see ettenähtud viisil antakse).

• Cm: Zerkin D.P. Avaliku halduse teooria alused. Rostov n / D, 2000. S 48.
• Cm: Tikhomirov Yu.A. Haldusõiguse ja protsessi kursus. M., 1998. S. 45.