Hlavné metódy lobovania. Lobovanie v rámci zákonodarnej činnosti Otázky teórie a praxe

V liberálne demokratickej spoločnosti sa uznáva, že najrôznejšie sociálne skupiny, triedy a národy majú svoje vlastné oprávnené záujmy a právo na ich ochranu všetkými právnymi prostriedkami. Jedným z najefektívnejších spôsobov je právo týchto subjektov styku s verejnosťou podieľať sa na formácii štátna mocvedúci k nej, s rôznou mierou úspechu, ich zástupcovia - lobistický proces, ktorý je predmetom mojej seminárnej práce

Úvod.

1. koncepcia lobingu;

 Ciele lobizmu;

 Druhy lobovania.

Záver.

Referencie

Dielo obsahuje 1 súbor

Úvod.

1. koncepcia lobingu;

 Ciele lobizmu;

 Formuláre lobing;

 Predmety, subjekty lobistickej činnosti;

 Druhy lobovania.

2. Funkcia lobingu.

3. História vývoja lobingu v Rusku.

4. Problémy legálneho formovania lobingu.

Záver.

Referencie

Úvod.

Teória štátu a práva študuje štát a právo ako javy verejný život, vzorce ich vzniku, fungovania, ich triedno-politická a ľudská podstata, obsah a formy, právne vzťahy a súvislosti, znaky právneho vedomia a právnej kultúry. Vo svojej seminárnej práci som si dal za úlohu skúmať a analyzovať iba veľmi malú časť jedného z fenoménov verejného života - lobovania v zákonodarstve.

V liberálne demokratickej spoločnosti sa uznáva, že najrôznejšie spoločenské skupiny, triedy, národy majú svoje vlastné oprávnené záujmy a právo brániť ich všetkými legálnymi prostriedkami. Jedným z najefektívnejších spôsobov je právo týchto subjektov styku s verejnosťou podieľať sa na formovaní štátnej moci, ktoré k nej vedie s rôznymi stupňami úspechu ich predstaviteľov - lobistický proces, ktorý je predmetom mojej kurzovej práce.

To znamená, že lobing akoby dopĺňal ústavný systém demokratického zastúpenia a umožňoval tým skupinám, ktoré nemajú inú možnosť, zúčastňovať sa na prijímaní a vykonávaní politických rozhodnutí. Systémom a praxou lobovania sa tak vyjadrujú a reprezentujú záujmy, ktoré by inak zostali nevyjadrené, v celonárodnom meradle. V tomto zmysle je lobing v duchu demokratickej politiky.

Je dobre známe, že na dosiahnutie akéhokoľvek výsledku je potrebné prejsť veľkým počtom prípadov. Napríklad na to, aby človek mohol dostávať akékoľvek výhody, musí poskytnúť určitý počet certifikátov, ktorých získanie si vyžaduje istý čas. Nie každý človek môže získať všetky tieto osvedčenia: ľudia, aspoň v Rusku, často jednoducho nevedia o svojich právach a výhodách, o ktoré môžu požiadať. pre zjednodušenie postupu pri zastupovaní záujmov sú občania združení v odboroch, združeniach, združeniach atď. Tieto organizácie sa zaoberajú zastupovaním záujmov spoločnosti. Proces zastupovania záujmov verejnosti sa nazýva lobing. V každom prípade je základom lobingu táto alebo tá sociálna skupina, tzv. záujmová skupina. Záujmové skupiny sú dobrovoľné združenia ľudí, kolektívov a organizácií s formálnou základnou štruktúrou, v ktorej sa kombinujú osobné požiadavky s hmotnými a duchovnými sociálnymi výhodami a ktoré sa vyjadrujú v rámci svojej organizácie alebo vystupujú proti iným skupinám a politickým inštitúciám.

DEFINÍCIA LOBBY

Pojem „lobizmus“ vznikol u Američana politický život asi 1830. Zástupcovia rôznych záujmových skupín strávili veľa hodín v hale (sále) zákonodarných sál USA v nádeji, že sa budú rozprávať s zákonodarcami, a tak sa pokúsiť ovplyvniť ich rozhodnutia. Postupne sa tento výraz dostal do politického žargónu a získal širší význam a stal sa odkazom na každého, kto sa tak či onak pokúša ovplyvňovať vládne rozhodnutia. Tento termín sa často používa na označenie všetkých druhov politického vplyvu. V „Politologickom slovníku“ sa lobingom chápe činnosť sociálnych skupín chrániacich svoje osobitné politické záujmy, skupiny nátlakov na zákonodarné a výkonné orgány. Medzi lobistov patria predovšetkým zástupcovia odborových zväzov, obchodných združení, sociálnych a politických združení, všetkých druhov výborov, komisií, rád, nadácií, kancelárií a partnerstiev. Cieľom lobistických organizácií je ovplyvňovať adoptovaných legislatívne akty, stranícke činnosti, výsledky volieb a súdne rozhodnutia. Lobisti pri svojej činnosti využívajú informácie, udalosti, nadväzujú kontakty s politici a úradníkov za následný vplyv na ich rozhodnutia, organizovanie kampaní na prilákanie voličov k účasti na hlasovaní, financovanie volebných kampaní, aktivít politických strán a pod.

Pretože existuje rozšírený názor, že lobisti na dosiahnutie svojich cieľov často používajú nevhodné, odsúdeniahodné metódy, koncept „lobizmu“ má pre mnohých negatívny význam. Napriek zjavnej nepresnosti moderné využitie môžete vymedziť niektoré prísne hranice tohto konceptu:

1) Lobovanie je iba o prijatí vládne rozhodnutia... Rozhodnutia jednotlivcov, organizácií alebo spoločností môžu byť ovplyvnené aj záujmami určitých záujmových skupín, ale tento vplyv sa zvyčajne nenazýva lobizmus;

2) Všetky typy lobingu sú motivované túžbou ovplyvňovať. Mnoho činov alebo udalostí môže mať vplyv na rozhodovanie vlády, ale ak nie sú motivované túžbou ovplyvňovať, nejde o lobizmus;

3) Lobing znamená prítomnosť sprostredkovateľa alebo zástupcu ako spojovacieho prostriedku medzi skupinou občanov krajiny a štátu. úradníci... Občana, ktorý sa z vlastnej vôle a pomocou prostriedkov, ktoré má k dispozícii, snaží ovplyvniť vládneho úradníka, nemožno považovať za lobistu;

4) Každý lobing vždy zahŕňa nadviazanie kontaktov na prenos správ, pretože iba tak je možné uplatniť vplyv.

Lobovanie je systém techník a postupov realizácie záujmov rôznych skupín občanov ovplyvňovaním vládnych orgánov. Lobovanie znamená vysoko kvalifikovanú činnosť, ktorá má politický význam a právny základ a je neoddeliteľnou súčasťou demokratického systému.

Ciele lobingu sú rôzne. Avšak aj v krajinách s bohatými demokratickými tradíciami lobovanie sleduje predovšetkým sociálno-ekonomické ciele spojené s riešením majetkových práv a dispozičného práva; udeľovanie práv na vykonávanie konkrétnych činností (vývoz surovín, výroba zbraní atď.); Vďaka tomu je zabezpečené užšie spojenie medzi spoločnosťou a štátom, ktoré pružnejšie reaguje na impulzy vychádzajúce z vplyvných ekonomických a sociálnych štruktúr.

Formy lobistických aktivít.

Ciele, ktoré sleduje lobizmus, sa dosahujú rôznymi prostriedkami a metódami. Ich výber závisí od politickej a právnej praxe v danej krajine, potenciálu subjektu a charakteristík objektu lobingu.

Vo svetovej a ruskej praxi sú rozšírené nasledujúce formy lobizmu:

1. Prejavy v príslušných výboroch zákonodarného orgánu. Na práci výborov je povolená účasť poslancov, záujmových lobistov a odborníkov. Napríklad v súlade s pravidlami nemeckého Spolkového snemu majú parlamentné výbory právo organizovať verejné vypočutia za účasti kompetentných osôb a zástupcov záujmových skupín s cieľom získať od nich príslušné informácie;

2. Príprava zákonov a ich predkladanie parlamentu na diskusiu, ktoré uskutočňujú samotní lobisti aj zákonodarné a výkonné orgány za účasti zainteresovaných skupín;

3. Organizácia propagačných kampaní v médiách masové médiá o nadchádzajúcich resp prijaté rozhodnutia... Na ilustráciu možno uviesť príklad série kritických článkov vo vzťahu k čl. 1 cca Federálny zákon „O hraniciach“, uverejnený začiatkom roku 1997 v novinách „Izvestija“. Článok 11 približne svedčí „ani nie tak o právnej priemernosti autorov inovácie, ako o bezhraničnom cynizme lobistov“ (S. Agafonov) .4 Tvrdý tón novinárov sa zjavne nevysvetľuje ani tak ich občianskym postojom, ako skôr stretom rôznych lobistických skupín v prospech a proti. »Zavedenie hraničnej dane;

4. Vedenie vedeckých a praktických konferencií za účasti zástupcov legislatívnych a výkonná mocktorá sa už stala každodennou praxou v činnosti ruských politických strán a hnutí;

5. Organizácia slávnostných stretnutí a recepcií pre zástupcov splnomocnených zástupcov zákonodarných a výkonných orgánov, ktorú praktizujú predstavitelia regiónov a veľkých podnikov;

6. Psychologický tlak na poslancov a zástupcov výkonnej moci (výzvy, listy, telegramy adresované im, osobné návštevy vplyvných osobností a miestnych voličov);

7. zhromaždenia a štrajky, ktoré sú najbežnejšie pre odborové združenia chrániace sociálne a ekonomické záujmy pracovníkov v ich priemysle;

8. Úplatok úradníci, s ktorým je do značnej miery spojený negatívny postoj spoločnosti k lobingu;

9. Osobné spojenia alebo „koridorový lobing“, ktoré sa realizujú prostredníctvom osobných, priateľských kontaktov a návštev vládnych úradníkov. V roku 1995 teda minister hospodárstva E. Yasin pripustil, že „prezident má„ obľúbených “riaditeľov, ako napríklad riaditeľa Rostselmash alebo ZIL. Vstúpia do jeho kancelárie a podpisujú akékoľvek dary. ““ Avšak „za tri roky Rostselmash dostal a minul toľko peňazí, koľko by stačilo na modernizáciu desiatich tovární“.

Lobingové predmety.

Patria sem zákonodarné, výkonné a súdne orgány. Miera vplyvu lobistov na verejné orgány závisí od prevládajúceho stavu v krajine právne predpisy a politická prax. V autoritárskych štátoch je pri absencii parlamentu alebo pri výkone čisto nominálnych funkcií úsilie lobistov zamerané na spoluprácu s vládou alebo hlavou štátu, teda v skutočnosti so zákonodarným orgánom. V krajinách, kde sú právomoci výkonnej moci v oblasti zákonodarstva obmedzené, sa lobovanie zvyčajne vykonáva na parlamentnej úrovni.

V Rusku sa v súlade s čl. 104 ústavy legislatívna iniciatíva členovia rady federácie a poslanci Štátna duma... Zároveň sa v návrhu zákona „O regulácii lobistických aktivít vo federálnych orgánoch“, ktorý vypracovala Štátna duma, považujú za objekty lobovania zákonodarné aj výkonné orgány. Je však potrebné mať na pamäti, že v výkonné orgány kontrola lobistických aktivít je pre orgány mimoriadne ťažká kvôli obrovskej veľkosti administratívneho aparátu.

Čo sa týka rozsahu súdnictvo, tu je vhodné hovoriť o takej forme lobistickej činnosti, ako je organizovanie propagandistických kampaní v médiách, pretože v súvislosti s nezávislosťou sudcov môžeme hovoriť iba o nepriamom lobovaní. Toto by však malo brať do úvahy silný vplyv médií na vedomie a správanie ľudí.

Subjekty lobistických aktivít sú fyzické a právnické osoby... V USA sú to fyzické a právnické osoby, v Nemecku iba právnické osoby, v Rusku (podľa návrhu zákona) - iba fyzické osoby konajúce „v mene a v záujme konkrétnych klientov“.

V mnohých prípadoch však tento prístup umožňuje konkrétnym lobistom zostať neznámymi. Medzi skutočnými lobistami možno rozlišovať tieto skupiny: politické, sociálne, ekonomické, regionálne a zahraničné:

1. Politickí lobisti sú v prvom rade finančné, ekonomické a sociálne skupiny, ktoré dosahujú potrebný vplyv účasťou na politickom boji a volebnými kampaňami.

Najväčším predstaviteľom agrárnej loby v Rusku je teda Agrárna strana, ktorá sa zasadzuje za zavedenie osobitných foriem pôžičiek na poľnohospodárske práce, poskytovanie miestna správa kontrolné práva na vládne dotácie poľnohospodárstvo, odstránenie „nožnicových“ cien poľnohospodárskych výrobkov.

V západnej Európe je pozoruhodným príkladom tejto témy lobovania hnutie<Вперед, Италия!> S. Berlusconi, zastupujúci záujmy veľkých finančných a priemyselných skupín;

2. Medzi sociálnych lobistov patria predovšetkým odbory. ich lobistický potenciál je priamo úmerný ekonomickému významu odvetvia, ktoré zastupujú. Napríklad ropní robotníci, baníci, riadiaci letovej prevádzky verzus pracovníci sociálna sféra, veda, vzdelávanie, majú oveľa väčšie možnosti lobovať za svoje záujmy. Vplyv odborov sa môže dramaticky zvýšiť v dôsledku potenciálu štrajku.

Medzi spoločenských lobistov môžu patriť aj veteránske, ženské, mládežnícke a environmentálne organizácie. V Rusku je ich potenciál obmedzený a často závisí od osobnej autority vodcu. Avšak v rozvinuté krajinyak sa tieto skupiny spoliehajú na rozsiahlu sieť dobrovoľníckych organizácií, majú značné lobistické kapacity;

3. Pre ekonomických lobistov sú najefektívnejšou hybnou silou tlaku na rozhodovacie procesy vlády ekonomické opatrenia. Táto kategória zahŕňa finančné a priemyselné skupiny, korporácie a priemyselné spoločnosti, ktoré majú štruktúru vývozu a dovozu, ktorá je v ich predajnom sektore absolútnym monopolom; vlastná finančná a banková štruktúra; médiá; zástupcovia v najvyšších výkonných vrstvách moci; zástupcovia v parlamente alebo v politických hnutiach.

Učebnicovým príkladom takéhoto predmetu v Ruskej federácii je koncern Gazprom, ktorý má úzke vzťahy s V.S. Černomyrdin, rozsiahle obchodné kontakty so Západom, ich vlastné banky (vrátane cisárskych), „ich“ zástupcovia v Štátnej dume;

Odošlite svoju dobrú prácu do znalostnej bázy je jednoduché. Použite nasledujúci formulár

Študenti, študenti postgraduálneho štúdia, mladí vedci, ktorí využívajú vedomostnú základňu pri štúdiu a práci, vám budú veľmi vďační.

Podobné dokumenty

Legislatívne konsolidovanie lobizmu ako forma všeobecnej vôle v zákonodarných činnostiach Ruskej federácie. Podstata lobingu, právna úprava lobistických aktivít. Základné princípy vzťahov medzi štátom a verejnými združeniami.

abstrakt, pridané 20.10.2009


Úvaha o lobingu ako politicko-právny fenomén, prehľad historických dôvodov vzniku a vývoja tejto inštitúcie. Formy a metódy lobistických aktivít - ich črty v Rusku a skúsenosti právna úprava lobing v zahraničí (USA, Ukrajina).

abstrakt, pridané 6. 4. 2010


Lobovanie je spôsob, ako využiť energiu občianskej spoločnosti. Analýza západoeurópskych a amerických skúseností s reguláciou lobistických aktivít. Vznik lobizmu v Rusku. Právny základ lobistické činnosti vo vládnych orgánoch.

abstrakt, pridané 26. 9. 2014


Právne postavenie a podstata zákonodarnej činnosti orgánov miestna vláda... Fázy tvorby práva v exekutíve av zastupiteľské orgány orgánmi. Vlastnosti a metódy vykonávania zákonodarných činností.

abstrakt, pridané 18. 8. 2011


Myšlienky právnej štátnosti v dejinách politického a právneho myslenia. Miesto právneho štátu v rozvoji občianskej spoločnosti. Zásady organizácie a činnosti štátneho aparátu. Občianska spoločnosť: perspektíva formácie v Kazachstane.

semestrálna práca, pridané 10. 10. 2015


Zoznámenie sa s trestné právo náhrada detí v Kazachstane a Rusku. Analýza bežných trestných činov proti rodinám a maloletým. Nahradenie dieťaťa ako zriedkavý, ale pre poškodeného mimoriadne bolestivý trestný čin.

diplomová práca, pridané 04.24.2014


Princípy, formy organizácie a činnosti právnického povolania, záruky advokácie. Ciele existencie advokátskej komory ako inštitúcie profesionálnej ochrany a zastúpenia. Právne a administratívne formuláre organizácia advokácie.

semestrálna práca, pridané 1. 7. 2014

8.2. Lobovanie

Okrem vôle a názoru širokých más obyvateľstva však môžu legislatívny proces ovplyvniť aj záujmy jednotlivých sociálnych skupín. Ich vplyv na legislatívny proces umožňuje zákonodarcom zohľadniť rozdiely v záujmoch rôznych sociálnych vrstiev. Takéto skupiny ovplyvňujú tvorbu právnych predpisov prostredníctvom inštitúcie lobing .

Úloha lobovania (lobingu) v zákonodarstve je veľmi kontroverznou inštitúciou legislatívnej techniky. Jeho nevyhnutnosť v systéme tvorby právnych predpisov, povaha dopadu na proces formovania systému legislatívy, možnosti využitia a ciele právnej úpravy činnosti lobistov sú predmetom dlhoročného sporu medzi vedcami - špecialistami v rôznych sférach verejného života. Analýza legislatívnej praxe a lobovania v rámci jej konkrétnych záujmov (u nás aj v zahraničí) však poskytuje základ pre určité závery.

V oblasti tvorby právnych predpisov lobing (alebo lobing) predstavuje činnosť určitých priemyselných, finančných, národných a iných sociálnych skupín s cieľom ovplyvniť legislatívny proces a stelesnenie ich záujmov vo vytvorených regulačných právnych aktoch.

Lobovanie je neoddeliteľnou súčasťou moderného legislatívneho procesu. Lobby sú už dlho neoddeliteľnou súčasťou moderného politického, právneho a legislatívneho života. Tento koncept pevne vstúpil do lexiky moderných právnikov, politológov, zákonodarcov a dokonca aj bežných ľudí, ktorí priamo nesúvisia s tvorbou právnych predpisov.

Samotný pojem „lobby“ je u nás tradične vnímaný negatívne, spája sa so špinavými politickými technológiami, s tajnými hrami v legislatívnych štruktúrach, s úplatkami atď. Nemožno však poprieť, že lobing je neodmysliteľnou súčasťou moderného legislatívneho procesu v drvivej väčšine. najmodernejšie štáty. To si vyžaduje vedecké preskúmanie tohto javu, začlenenie lobistických techník do jedného systému legislatívnej techniky. Účelom vedeckého vývoja problému lobovania je potreba identifikovať také formy tohto javu, ktoré by slúžili na formulovanie spoločenskej nevyhnutnosti v predpisoch normatívnych právnych aktov, na odrážanie objektívne existujúcich záujmov verejnosti vo vytvorených prvkoch legislatívy. Lobovanie môže a malo by slúžiť ako prostriedok komunikácie medzi účastníkmi zákonodarstva a sociálnymi skupinami so špecifickými záujmami ovplyvnenými zákonodarným procesom. Takéto spojenie je potrebné vziať do úvahy pri príprave alebo zmene regulačných právnych aktov záujmy nielen širokej masy obyvateľstva, nielen veľkých skupín, ale aj relatívne úzkych spoločností, ktoré napriek relatívne malému počtu členov zohrávajú vo verejnom živote významnú úlohu.

Výrazy „lobby“, „lobizmus“ sú anglického pôvodu. Vychádza z anglické slovo „Lobby“, čo znamená „prahová hodnota“, „lobby“. Takže v 17. - 18. storočí nazvali krytú galériu medzi zasadacími miestnosťami komôr v budove britského parlamentu, v ktorej vždy boli sprostredkovatelia ovplyvňovania poslancov, kde zástupcovia zákonodarnej zložky mohli dôverne komunikovať so záujemcami o prijatie určitých zákonov a ich sprostredkovateľmi ... Zvyčajne boli takými sprostredkovateľmi profesionálni intrigáni a dobrodruhovia, ktorí „navrhovali“, ako správne konať, pánom, ktorí neboli schopní samostatnej legislatívnej činnosti alebo sa s ňou nechceli trápiť. Veľmi skoro sa dosiahla určitá miera tak pre hlasy pánov, ako aj pre služby lobistov. Vo Veľkej Británii sa veľmi dlho nevyskytli žiadne pokusy o odstránenie lobizmu alebo dokonca o reguláciu tohto procesu.

Od polovice 19. storočia sa lobing v USA udomácnil. Lobovanie za účty sa v Kongrese USA čoskoro stane bežnou praxou. V podmienkach rýchlo sa rozvíjajúceho priemyselného kapitalizmu sa už lobuje za záujmy určitých finančných a priemyselných skupín. V USA sa po uskutočnení pokusov o reguláciu lobistických aktivít po prvý raz pokúšajú regulovať lobistické aktivity. Práve v tejto krajine je lobing tradične najlepšie organizovaný a systematizovaný; Spojené štáty sa môžu pochváliť najliberálnejšou formou regulácie lobingu. Ak vezmeme do úvahy britské a americké skúsenosti, od začiatku dvadsiateho storočia sa lobovanie za účty (v oveľa organizovanejšej podobe) stalo praxou v Európe.

Skúsenosti s tvorbou právnych predpisov ukazujú, že na prítomnosť a rozvoj lobistických aktivít v rámci tvorby právnych predpisov je potrebných niekoľko podmienok:

Prítomnosť zoskupení (ekonomických, politických, národných, náboženských atď.) V spoločnosti, ktoré sú schopné formulovať svoje zjednocujúce ciele v normatívnej forme a mobilizovať svoje úsilie, organizačné schopnosti a materiálne zdroje na prevedenie týchto cieľov do súčasnej legislatívy;

Uznanie štátu o diferenciácii záujmov v spoločnosti a pripravenosť zohľadniť túto skutočnosť v legislatívnej činnosti;

Príležitosť pre zástupcov rôznych politických a sociálnych skupín zúčastňovať sa na tvorbe právnych predpisov, skutočnom parlamentarizme v štáte.

Možno vyvodiť záver, že lobing v zákonodarstve väčšiny moderných štátov je nevyhnutný. Lobovanie nie je príznačné iba pre totalitné štáty, v ktorých neexistuje možnosť diferencovať záujmy rôznych sociálnych skupín a skutočne dospieť k spoločenskému konsenzu pri tvorbe právnych predpisov.

Lobovanie sa prejavuje v rôznych formách. Existuje mnoho klasifikácií spôsobov a metód jeho implementácie. Ale z hľadiska techniky lobovania, ktorá má určitý vzťah k legislatívnej technike, možno rozlíšiť tieto metódy:

1) Materiálny lobing... Toto je najslávnejšia a v minulosti najrozšírenejšia forma vplyvu zo strany záujmových skupín na zákonodarcov. Spočíva vo vytvorení hmotného záujmu medzi účastníkmi zákonodarstva na ochrane záujmov určitých (najčastejšie ekonomických) skupín.

Materiálny lobing sa zvyčajne spája s jednoduchým úplatkom - poskytovaním hotovosti zákonodarcom alebo prevodom peňazí na bankový účet. Avšak v súčasnosti, vzhľadom na existenciu účinného protikorupčného systému vo vyspelých krajinách, kontroly nad príjmami zákonodarcov, je použitie tejto metódy lobovania (s výnimkou jednotlivých štátov, napríklad USA) veľmi ťažké a zriedkavé. Naopak, prevod finančných prostriedkov je vynikajúci spôsob diskreditácie politického protivníka.

Oveľa častejšie sa používajú metódy nepriameho lobovania za skrytým materiálom a je oveľa ťažšie preukázať skutočnosť, že sa uplatňujú. Ako také metódy, vydávanie kníh, ktorých autormi sú účastníci legislatívneho procesu (s vyplácaním absurdne vysokých autorských honorárov), platenie výdavkov, poskytovanie účastníkov legislatívneho procesu nie peniazmi, ale materiálne výhody (bezplatne alebo za znížené ceny), poskytovanie rodiny a priateľov zákonodarcov pozície bez skutočných zodpovedností, ale so závideniahodným príjmom, uzavretie s podnikmi, v ktorých sú zákonodarcovia alebo osoby im blízke pridružené osoby, mimoriadne výhodné zmluvy atď. Medzi tieto metódy patrí poskytovanie materiálnych zdrojov nielen konkrétnym jednotlivcom, ale aj politickým strany - napríklad formou platby za volebnú kampaň. Vo väčšine moderných štátov sú všetky tieto metódy prísne zakázané a vyvíjajú sa nové formy a metódy kontroly a boja.

2) Psychologický lobing.Tento typ vplyvu na zákonodarný proces v právnych a politických vedách bol študovaný oveľa menej. Predstavuje vyvíjanie psychického tlaku na účastníkov legislatívneho procesu s cieľom nasmerovať ich činnosť určitým smerom (zatiaľ čo samotné subjekty takéhoto vplyvu si nemusia byť vedomé ani tlaku vyvíjaného na nich). Ako príklady foriem psychologického lobingu možno uviesť ohromenie účastníkov legislatívneho procesu písomnými a inými odvolaniami napodobňujúcimi populárnu činnosť, odvolaniami (dôvernými) vysokých úradníkov, zadržiavaním spoločností pred psychologickým tlakom v médiách, organizovaním pouličných nepokojov súvisiacich s pripravovanými zákonmi, nepretržitým presviedčaním a hrozby, provokujúce najrôznejšie prekážky, ktoré politikov vyvádzajú z rovnováhy, verejné urážky a nakoniec len vydieranie.

Psychologický lobing je dosť špinavá metóda politického boja, pretože je veľmi ťažké nájsť spôsob, ako mu odolávať. Ďalší vývoj technológií psychologického lobingu môže viesť k vzniku možnosti diktátu zo strany tých, ktorí tieto technológie vlastnia. Zákaz používania psychologického lobingu predpokladá vedecké preskúmanie tohto javu, jasné vymedzenie jeho hlavných foriem a vývoj metód na jeho boj.

3) Intelektuálny lobing. Tento typ lobovania je najpozitívnejší (pokiaľ ide o jeho dôsledky pre zákonodarstvo) a najnebezpečnejší. Ide o intelektuálnu pomoc účastníkom tvorby právnych predpisov s cieľom dať ich činnostiam určitý smer. Vykonávajú ho osoby, ktoré majú legislatívnu technológiu alebo sú špecialistami v regulovanej sfére public relations. Pre zákonodarstvo je to veľmi dôležitá forma pomoci, nielen faktor vplyvu.

Formy intelektuálneho lobingu spočívajú v poradenstve účastníkom legislatívnych aktivít v otázkach týkajúcich sa ich aktivít (od legislatívnych techník po regulované vzťahy), predkladaním pripraveného alternatívneho návrhu zákona, poskytovaním zákonodarcom výsledky nezávislého výskumu týkajúceho sa legislatívnej úpravy, vystúpením v špecializovaných výboroch s analýzou prerokovávaného návrhu zákona, vedecký vývoj problematiky právnej regulácie pri upozorňovaní osôb zapojených do legislatívneho procesu na podstatu, zmysel názoru širokých más obyvateľstva, organizovanie vedeckých a praktických konferencií za účasti zástupcov zákonodarných a výkonných orgánov (čo sa už stalo každodennou praxou v činnosti ruských politických strán a hnutí) atď. ...

Subjekty lobingu sú:

1) Nositeľ záujmov. Hlavným zdrojom lobovania sú verejné skupiny so strategickými záujmami, ktoré chcú pretaviť do legislatívy. Najčastejšie ide o finančné priemyselné a obchodné skupiny, ktoré chcú v priebehu tvorby právnych predpisov chrániť určité ekonomické záujmy. Sú to tí, ktorí najčastejšie konajú ako strana, ktorá chce ovplyvňovať proces tvorby, zmeny alebo zrušenia zákonov a miestnych predpisov. „Aj v krajinách s bohatými demokratickými tradíciami sleduje lobizmus hlavne sociálno-ekonomické ciele súvisiace s riešením otázok vlastníctva a dispozičného práva; udeľovanie práv na vykonávanie konkrétnych činností (vývoz surovín, výroba zbraní atď.); štátny poriadok; kvóty, licencie; granty, pôžičky; tarify za energiu; ekonomické a daňové stimuly; financovanie sociálnych programov “60. Vysvetľuje to skutočnosť, že práve priemyselné a finančné skupiny, ktoré pôsobia ako hovorcovia určitých odvetví sociálnej výroby, môžu okamžite zmobilizovať najefektívnejšie prostriedky lobovania - hotovosťktoré sú tak či onak potrebné pre akúkoľvek formu lobovania. Pre nich je lobing jednoducho investíciou peňazí do výnosného podnikania.

Nositeľmi záujmov však môžu byť aj iné skupiny - sociálne, politické, intelektuálne, národné, náboženské. Na ovplyvnenie legislatívneho procesu častejšie používajú neekonomické formy lobingu: psychologické a intelektuálne. Ich lobovanie za určité účty je zvyčajne jemné.

2) Účastníci legislatívnej činnosti. Účastníci legislatívnej činnosti vystupujú ako objekty lobingu. Zároveň by bolo mylné domnievať sa, že lobovanie je zamerané iba na určovanie správania sa poslancov. Lobovanie môže byť zamerané na ovplyvňovanie aktivít ktoréhokoľvek zo subjektov zákonodarstva. Každý účastník procesu prípravy a prijatia normatívneho právneho aktu sa môže stať predmetom materiálnych, psychologických alebo intelektuálnych dopadov, pretože činnosť ktoréhokoľvek z nich je neoddeliteľnou súčasťou procesu ako celku a môže mať významný vplyv na jeho výsledky. Miera vplyvu lobistov na vládne orgány závisí od právnych noriem a politickej praxe, ktoré v krajine platia. V autoritárskych štátoch je pri absencii parlamentu alebo pri výkone čisto nominálnych funkcií úsilie lobistov zamerané na spoluprácu s vládou alebo hlavou štátu, teda s legislatívnou mocou. V krajinách, kde sú právomoci výkonnej moci v oblasti zákonodarstva obmedzené, sa lobovanie zvyčajne vykonáva na parlamentnej úrovni. 61

3) Lobisti. V moderných podmienkach si plnohodnotný lobing vyžaduje prítomnosť lobistov - sprostredkovateľov medzi tými, ktorí si želajú upevniť svoje záujmy v právnych predpisoch, a priamymi účastníkmi v zákonodarstve. Lobisti sú obzvlášť dôležití pri využívaní metód ekonomického lobingu. Nie je to len o organizačných otázkach. Lobisti nepôsobia iba ako sprostredkovatelia, nielen ako ľudia, ktorí vedia, na koho a na čo sa majú obrátiť, ktorých služby stoja. Lobisti pôsobia ako špecialisti na vyjadrenie abstraktných sociálnych záujmov konkrétnym normatívom právna forma... Určujú, v akej podobe, v akej forme normatívnych právnych aktov je potrebné odrážať určité záujmy.

Lobisti navyše pôsobia ako špecialisti pri formulovaní záujmov v predpisoch. Mali by pomôcť svojim klientom - nositeľom strategických záujmov - prejaviť tieto záujmy v textovej podobe návrhov zákonov alebo dodatkov k takýmto projektom. Z tohto dôvodu (s prihliadnutím na úlohu lobizmu v zákonodarnej praxi našej doby) by sa mali lobisti považovať za najdôležitejších a najaktívnejších účastníkov tvorby právnych predpisov, pre ktorých je nevyhnutná systémová znalosť legislatívnej technológie. Profesionalita lobistov je zárukou nielen efektívnosti ich konania, ale aj samotnej možnosti systémového, širokého a systematického lobistického vplyvu na činnosť zákonodarcov. V Spojených štátoch sú lobistami väčšinou senátori na dôchodku alebo bývalí členovia Najvyšší súdktorí majú praktické skúsenosti z legislatívnej práce. Ich profesionalita pravdepodobne do veľkej miery určuje úlohu, ktorú lobizmus tradične zohráva v práci amerických poslancov; pre náhodného človeka je takmer nemožné, aby sa stal lobistom v Kongrese USA alebo v štátnych zákonodarných orgánoch.

Hlavnou podmienkou pozitívnej povahy lobovania za legislatívny proces je, aby prvá skupina subjektov bola nositeľmi určitých sociálnych záujmov, predstavovala časť spoločnosti spojenú s týmito záujmami. Lobovanie je nevyhnutný a užitočný iba pre zákonodarcov, ak slúži ako prostriedok na vyjadrenie záujmov určitej sociálnej skupiny, a nie osobných záujmov konkrétnych politikov. V tomto prípade funguje lobizmus ako iná forma vyjadrenia verejných záujmov, prostriedok na priblíženie účastníkov tvorby právnych predpisov k spoločnosti. Je to prostriedok na podporu rozvoja demokratických tradícií, implementácie ústavných práv občanov podieľať sa na vytváraní systému právnych predpisov. Lobovanie pomáha mobilizovať podporu verejnosti alebo nesúhlas s návrhmi zákonov, poskytuje objektívne informácie zákonodarcom o názore určitých skupín obyvateľstva, rozširuje informačnú základňu rozhodnutí prijímaných zákonodarcami a zvyšuje význam a relevantnosť záujmov rôznych skupín.

Mimoriadny význam pre lobing predstavuje príležitosť, ktorá sa im dáva, aby odlíšili verejný záujem, zdôraznili hlavné skupiny záujmov, určili ich úlohu vo verejnom živote a rozvoji, vyvodili záver o priorite určitých záujmov, o ich väčšom význame pre spoločnosť. Príležitosti v lobingu sú určené podľa umiestnenia sociálnej skupiny, ktorá ich implementuje. Je to zvlášť viditeľné pri lobovaní ekonomickými metódami. Združenie, ktorého záujmy sú pre spoločnosť významnejšie (a preto si zaslúžia konsolidáciu a ochranu v právnych predpisoch), má spravidla viac príležitostí lobovať za tieto záujmy. Napríklad odvetvia, ktoré sú pre hospodársky život krajiny dôležitejšie, sú spravidla najvýnosnejšie; účastníci podnikania v tejto oblasti majú veľké prostriedky a na lobovanie svojich záujmov môžu vyčleniť oveľa väčšie sumy ako zástupcovia iných, sekundárnych oblastí hospodárstva. Lobovanie teda dáva zákonodarcom možnosť vybrať si z veľkého množstva heterogénnych a často protichodných záujmov, ktoré by mali mať pri tvorbe práva prednosť. Lobovanie prispieva k udržiavaniu rovnováhy v spoločnosti, hľadaniu spoločnej reči medzi sociálnymi skupinami a dosahovaniu kompromisov záujmov medzi rôznymi sociálnymi vrstvami - subjektmi lobingu.

Všetky vyššie uvedené výhody lobizmu, ako je uvedené vyššie, poskytujú zákonodarcom za predpokladu, že ich vykonáva určitá sociálna skupina spojená so spoločnými záujmami. Na dosiahnutie tohto cieľa by mala byť zameraná politika štátu a tomuto cieľu by mala byť podriadená normatívna právna úprava lobistickej činnosti.

Bohužiaľ, Rusko stále nemá jednotný jasný systém právnej regulácie lobovania, ktorý by umožňoval použitie tohto faktora pri tvorbe právnych predpisov. Lobistické vzťahy u nás spadajú iba pod trestné právo - čl. 290, 291, 304 Trestného zákona Ruskej federácie, ktorým sa ustanovuje zodpovednosť za úplatky. To neumožňuje zákonodarcom organizovane využívať lobing na pozitívne ovplyvnenie ich činnosti a poskytuje príležitosť na kriminalizáciu loby a jej využitie zločineckými štruktúrami (alebo prinajmenšom na ich účasť na tomto procese). Kriminalizácia lobingu poskytuje jednotlivým politickým dobrodruhom príležitosť ovplyvňovať zákonodarstvo a stelesňovať spravidla antisociálne záujmy a impulzy v regulačných právnych aktoch. Nedostatok systematickej regulácie lobistickej činnosti navyše umožňuje odraziť vo vytvorených zákonných aktoch trestné záujmy, ktoré sú zjavne škodlivé pre spoločnosť, napríklad rovnaké kriminálne štruktúry. Regulačná regulácia lobistickej činnosti je nevyhnutná, práve táto je kľúčom k užitočnosti tohto nevyhnutného javu pre zákonodarstvo. Systém takejto regulácie v Rusku sa ešte musí vytvoriť. A zahraničné skúsenosti môžu poskytnúť pomoc zákonodarcom našej krajiny.

Existujú tri hlavné modely právnej regulácie lobistických aktivít v oblasti tvorby právnych predpisov: americký, nemecký a francúzsky.

Americký systém právnej regulácie lobingu právna úprava lobingu sa vyznačuje najväčším liberalizmom. V Spojených štátoch neexistujú prakticky nijaké obmedzenia týkajúce sa lobovania za predpokladu, že je tento proces kontrolovaný - registrácia lobistov a ich plná zodpovednosť za ich činnosti. Povolený je dokonca aj materiálny lobing - s malými, čisto formálnymi obmedzeniami. Od roku 1946 V USA existuje federálny zákon o regulácii lobingu v Kongrese, podľa ktorého majú právnické osoby a jednotlivci zúčastňujúci sa lobistických aktivít právo na registráciu v Senáte a Snemovni reprezentantov. Zákon podrobne upravuje postup registrácie. Registráciu vykonáva osobitný referent Kongresu, lobista je povinný predložiť prísahu s písomným vyhlásením, ktorá obsahuje nasledujúce podrobnosti: názov a adresu inštitúcie lobistu; meno a adresu osoby, ktorá ho najme; podmienky zamestnania; výška odmeny vyplatenej lobistovi; účel a množstvo finančných prostriedkov pridelených na čerpanie. Lobisti sú tiež povinní predkladať štvrťročné podrobné správy o finančných prostriedkoch prijatých a použitých na stanovené účely; o osobách, ktorým boli vyplatené akékoľvek sumy; ako aj názvy všetkých článkov s materiálmi na podporu alebo proti zmenkám uverejneným z iniciatívy lobistu. Lobista nemá právo skrývať náklady spojené s lobovaním za účty. Tieto náklady podliehajú obrovským daniam.

Formálne je v USA zakázané priame podplácanie kongresmanov, lobisti však tento zákaz ľahko obchádzajú a neexistujú žiadne mechanizmy na monitorovanie dodržiavania tohto zákazu.

Americký systém tvorby právnych predpisov pre lobing predpokladá prioritu ekonomických metód lobovania. Monitorovanie a zdaňovanie lobistických aktivít umožňuje, aby bolo ovplyvnenie legislatívneho procesu veľmi drahé. To je veľmi dôležité, pretože to prakticky vylučuje zločincov z počtu nositeľov záujmov, ktorý sa má odraziť v právnych predpisoch (pre nich je oveľa ziskovejšie a lacnejšie nedodržiavať prijaté zákonypoškodené spojenia) a náhodné osoby. Skutočnú účasť na lobistických aktivitách môžu mať iba veľké priemyselné a finančné skupiny, ktoré vyjadrujú záujmy celej oblasti v hospodárskom živote krajiny, ktoré môžu prideliť dostatočné astronomické sumy na lobistické účty. Pre nich je to iba investícia kapitálu (a dosť výnosná). Zároveň, ako už bolo uvedené, v dobre naolejovanom systéme hmotného lobingu je najefektívnejšia ochrana a reflexia záujmov tých sektorov hospodárstva, ktoré sú najvýnosnejšie, v legislatívnych aktoch a ich ziskovosť (samozrejme, nie vždy, ale spravidla) je prejavom ich významu. , veľká úloha v ekonomickom živote štátu a spoločnosti (napríklad v moderných Spojených štátoch je takouto oblasťou ťažba, preprava a spracovanie ropy a ropných produktov, avšak úloha a význam spoločností pôsobiacich v oblasti informačných technológií rýchlo rastie). Dokonca aj ekonomický lobing možno použiť na identifikáciu a vyjadrenie záujmov určitých ekonomických skupín a trendov.

Nevýhodou amerického lobistického systému je takmer úplná nemožnosť postaviť sa proti hospodárskym záujmom osôb s inými spoločenskými záujmami - neekonomickej povahy. Vzhľadom na prioritu ekonomických foriem lobizmu sa iné formy vplyvu na činnosť zákonodarcov stávajú neúčinnými. V skutočnosti je nemožné postaviť sa proti záujmom veľkých priemyselných a finančných skupín v boji za reflexiu v právnych predpisoch. Nie je však nezvyčajné, že ich záujmy sú v rozpore so zásadnými záujmami verejného života a rozvoja. Zvyšok sociálnych skupín (nesúvisiacich s hospodárskou činnosťou) vlastne nemá možnosť účinne realizovať svoje záujmy v predpisoch vytváraných právnych predpisov.

Nemecký systém právnej regulácie lobingu pre právnu reguláciu zákonov o lobingu je charakteristický oveľa menší liberalizmus. Umožňuje intelektuálny lobing a vo veľmi obmedzenej miere aj psychologický. V SRG neexistuje žiadny federálny zákon o lobingu, existuje však niekoľko ustanovení upravujúcich lobistické aktivity. Od roku 1972 je v platnosti Kódex správania pre člena Spolkového snemu a nariadenie o registrácii odborov a ich zástupcov v Spolkovom sneme. V súlade s kódexom majú poslanci právo osobitne riešiť problémy predložené na prerokovanie v parlamentných výboroch za osobitnú odmenu. Pred začiatkom pojednávania vo výbore sú povinní „... prejaviť záujem“. Spravidla sa ale táto informácia prakticky nedostane k širokej verejnosti.

Nariadenie o registrácii odborov a ich zástupcov v Bundestagu sleduje rovnaký cieľ ako americké právo - legalizácia kontaktov lobistických subjektov so štátnymi orgánmi. Avšak napriek spoločná úloha, údaje nariadenia sa navzájom výrazne líšia. Ak sa americké právo vzťahuje na legálne a jednotlivcov, potom sú nemecké nariadenia iba legálne. V súlade s jej podmienkami sa nevyžaduje, aby uvádzal prijaté a vynaložené prostriedky. Pri registrácii musí nemecký lobista poskytnúť nasledujúce informácie: názov a adresu únie (v nemecky pojem „odbor“ je rovnocenný s výrazom „záujmová skupina“); zloženie rady; oblasť záujmov únie; počet členov odborov; meno zástupcu únie a adresa zastúpenia v Bundestagu a spolkovej vláde.

Na základe informácií o vedení, počte členov a záujmovej oblasti únie môže nemecký poslanec posúdiť dôveryhodnosť a reprezentatívnosť registrovaného lobistu.

Možnosť účasti odborov na príprave návrhov zákonov na ministerskej úrovni je zakotvená v Jednotnom nariadení o federálnych ministerstvách 62

V Nemecku je akákoľvek forma materiálového lobingu prísne zakázaná. Z ďalších metód je najbežnejšie poskytovanie lobistických zákonodarcov zákonodarcom hotových verzií návrhov zákonov, stanovísk k pripraveným návrhom zákonov a vyjadrení súhlasu alebo nesúhlasu z určitých pozícií návrhov zákonov. Zákon navyše umožňuje hromadné verejné podujatia súvisiace s návrhmi zákonov.

Francúzsky systém právnej regulácie lobingu sa vyznačuje najväčšou závažnosťou a najmenšími príležitosťami na skutočný lobing. V rámci tohto systému sa používa iba intelektuálny lobing, ktorý je veľmi obmedzený. Lobovanie vo Francúzsku je podľa Rokovacieho poriadku Národného zhromaždenia Francúzskej republiky oficiálne nezákonné. Pôsobí tu však veľmi zaujímavá organizácia - Sociálna a hospodárska rada. Tento orgán sa skladá zo zástupcov profesijných skupín v krajine a je vyzvaný, aby poskytoval vláde stanoviská ku všetkým návrhom zákonov ekonomickej a sociálnej povahy, ktoré obsahujú stanoviská k návrhu zákona rôznych sociálnych spoločenstiev. Inými slovami, sociálno-ekonomická rada vykonáva nezávislú reflexiu a analýzu návrhov zákonov, ktoré možno považovať za intelektuálny lobing. Takéto závery sú jedinou možnou formou vplyvu lobovania na zákonodarstvo. Sociálno-ekonomická rada teda zohráva úlohu akéhosi „lobistického parlamentu“. Podobné orgány pôsobia aj v Rakúsku a Holandsku. Všetky ostatné formy lobovania sú prísne zakázané a prísne potlačované. Aj pokusy o demonštrácie prerokovávaných návrhov zákonov alebo o diskusii o nich v tlači okamžite znamenajú veľmi tvrdé donucovacie opatrenia.

Francúzsky systém právnej regulácie lobovania poskytuje veľmi málo príležitostí na implementáciu ústavných práv občanov podieľať sa na vláde štátne záležitosti... Vo výsledku sa francúzsky systém tvorby právnych predpisov vyznačuje najmenším prepojením medzi ľuďmi a zákonodarcami, často ich izoláciou od reality a neschopnosťou pohotovo správne reagovať na zmeny v spoločenských vzťahoch. Jasným dôkazom toho sú početné nesprávne výpočty francúzskych zákonodarcov, ktoré viedli k prijatiu zákonov, ktoré mali dôsledky priamo oproti plánovaným (napríklad zákon zakazujúci nosenie náboženských symbolov na školách zameraný proti islamistickému vplyvu na francúzskych školách, ktorý bol prijatý napriek početným protestom verejnosti). že sa islamistický vplyv na mladých ľudí iba zintenzívnil - tínedžeri jednoducho prestali chodiť na svetské školy).

Možno vyvodiť záver, že lobby je neoddeliteľnou a veľmi dôležitou inštitúciou zákonodarstva. Legislatívny systém v našej krajine nemusí popierať, nejde o bezpodmienečný zákaz lobovania za účty, ale o premyslenú legislatívnu úpravu tohto druhu činnosti. Aby sa v Rusku vytvoril vlastný systém právnej regulácie lobistických aktivít, je potrebné určiť cieľ, ktorý môže lobing sledovať, a na základe zahraničných skúseností v tejto oblasti určiť možné metódy a formy lobingu. Lobovanie sa môže a malo by sa stať pozitívnym faktorom pre zákonodarstvo, pretože by poskytovalo (opäť) spojenie medzi spoločnosťou, jej hlavnými štrukturálnymi zložkami a účastníkmi legislatívneho procesu.

Materiál (y):

• Lobovanie v rámci zákonodarnej činnosti [vestník „Jurisprudence“ / 1998 / № 1]
  Byatets M.V.
  Lobovanie ako inštitúcia politického systému.Lobovanie je systém techník a postupov pri uskutočňovaní záujmov rôznych skupín občanov ovplyvňovaním vládnych orgánov. Lobovanie znamená vysoko kvalifikovanú činnosť, ktorá má politický význam a právne opodstatnenie a je neoddeliteľnou súčasťou demokratického systému. jeden

  Pojem „lobing“ pochádza z anglického slova lobby -loby, kde mohli zástupcovia legislatívnej oblasti dôverne komunikovať s osobami zainteresovanými na prijatí niektorých zákonov. V roku 1864, keď sa na chodbách amerického Kongresu začalo kupovať hlasy, začal pojem „lobing“ nadobúdať politický a právny význam, ale takáto prax sa dlho považovala za odsúdeniahodnú. V politickom živote ostatných západných krajín sa lobizmus udomácnil až v 20. storočí. 2

  Inštitúcia lobingu sa objavuje a funguje za dvoch podmienok:

  • diferenciácia záujmov medzi rôznymi sociálnymi skupinami;

  skutočný prístup obyvateľstva k pákam štátnej moci v kontexte politického pluralizmu. 3

  Lobovanie má zložitú viacstupňovú štruktúru, ktorú korunuje štátnik alebo skupina štátnikov, ktorí navrhujú a realizujú vhodné riešenia. Uprostred je veľa odborníkov a konzultantov - profesionálni právnici, sociológovia atď. Základom lobingu sú tieto alebo tie sociálne skupiny alebo hnutia: politické, etnické atď.

  Ciele lobingu sú rôzne. Avšak aj v krajinách s bohatými demokratickými tradíciami lobovanie sleduje predovšetkým sociálno-ekonomické ciele súvisiace s riešením majetkových práv a dispozičného práva; udeľovanie práv na vykonávanie konkrétnych činností (vývoz surovín, výroba zbraní atď.); štátny poriadok; kvóty, licencie; granty, pôžičky; tarify za energiu; ekonomické a daňové stimuly; financovanie sociálnych programov.

  Výsledkom je užšie prepojenie spoločnosti a štátu, ktorý pružnejšie reaguje na impulzy z vplyvných ekonomických a sociálnych štruktúr.

  Formy lobovania.Ciele, ktoré sleduje lobing, sa dosahujú rôznymi prostriedkami a metódami. Ich výber závisí od politickej a právnej praxe v danej krajine, potenciálu subjektu a charakteristík objektu lobingu. Nasledujúce formy lobizmu sú rozšírené vo svetovej a ruskej praxi.

  1. Prejavy v príslušných výboroch zákonodarného orgánu. Na práci výborov je povolená účasť poslancov, záujmových lobistov a odborníkov. Napríklad podľa pravidiel nemeckého Spolkového snemu majú parlamentné výbory právo konať verejné diskusie za účasti kompetentných osôb a zástupcov záujmových skupín, aby sa od nich získali príslušné informácie.

  2. Príprava zákonov a ich predkladanie na prerokovanie v parlamente, ktoré praktizujú samotní lobisti aj zákonodarné a výkonné orgány za účasti zainteresovaných skupín.

  3. Organizácia propagandistických kampaní v médiách o pripravovaných alebo prijatých rozhodnutiach. Na ilustráciu môžeme uviesť príklad so sériou kritických článkov vo vzťahu k čl. 1 cca Federálny zákon „O hraniciach“, uverejnený začiatkom roku 1997 v novinách „Izvestija“. Článok 11 približne svedčí „ani nie tak o právnej priemernosti autorov inovácie, ako o bezhraničnom cynizme lobistov“ (S. Agafonov). 4 Tvrdý tón novinárov sa zjavne nevysvetľuje ani tak ich občianskym postojom, ako skôr stretom rôznych lobistických skupín, ktoré sú „za“ a „proti“ zavedeniu hraničnej dane.

  4. Vedenie vedeckých a praktických konferencií za účasti zástupcov zákonodarných a výkonných orgánov, ktoré sa už stalo každodennou praxou v činnosti ruských politických strán a hnutí.

  5. Organizácia slávnostných stretnutí a recepcií pre zástupcov splnomocnenca zákonodarných a výkonných orgánov, ktorú praktizujú šéfovia krajov a veľkých podnikov.

  6. Psychologický tlak na poslancov a zástupcov výkonnej moci (výzvy, listy, telegramy adresované im, osobné návštevy vplyvných osobností a miestnych voličov).

  7. Zhromaždenia a štrajky, ktoré sú najbežnejšie pre odborové združenia chrániace sociálne a ekonomické záujmy pracovníkov v ich priemysle.

  8. Podplácanie úradníkov, s ktorými je do značnej miery spojený negatívny postoj spoločnosti k lobovaniu.

  9. Osobné spojenia alebo „lobistický koridor“, ktoré sa realizujú prostredníctvom osobných, priateľských kontaktov a návštev vládnych úradníkov. Napríklad v roku 1995 minister hospodárstva E. Yasin pripustil, že „prezident má„ obľúbených “riaditeľov, ako napríklad riaditeľa Rostselmash alebo ZIL. Vstúpia do jeho kancelárie a podpisujú akékoľvek dary. ““ Avšak „za tri roky Rostselmash dostal a minul toľko peňazí, koľko by stačilo na modernizáciu desiatich tovární“. 5

  Lobingové predmety.Patria sem zákonodarné, výkonné a súdne orgány. Miera vplyvu lobistov na vládne orgány závisí od právnych noriem a politickej praxe, ktoré v krajine platia. V autoritárskych štátoch je pri absencii parlamentu alebo pri výkone čisto nominálnych funkcií úsilie lobistov zamerané na spoluprácu s vládou alebo hlavou štátu, teda s legislatívnou mocou. V krajinách, kde sú právomoci výkonnej moci v oblasti zákonodarstva obmedzené, sa lobovanie zvyčajne vykonáva na parlamentnej úrovni. 6

  V Rusku sa v súlade s čl. 104 ústavy majú členovia rady federácie a poslanci Štátnej dumy právo iniciovať legislatívu. Zároveň sa v návrhu zákona „O regulácii lobistických aktivít vo federálnych orgánoch“, ktorý vypracovala Štátna duma, považujú za objekty lobovania zákonodarné aj výkonné orgány. Je však potrebné mať na pamäti, že kontrola lobistických aktivít vo výkonných orgánoch je vzhľadom na obrovskú veľkosť administratívneho aparátu mimoriadne zložitá.

  Pokiaľ ide o oblasť súdnictva, je vhodné hovoriť o takej forme lobistickej činnosti, akou je organizovanie propagandistických kampaní v médiách, pretože v súvislosti s nezávislosťou sudcov môžeme hovoriť iba o nepriamom lobovaní. Toto by však malo brať do úvahy silný vplyv médií na vedomie a správanie ľudí. 7

  Subjekty lobingusú fyzické a právnické osoby. V USA sú to fyzické a právnické osoby, v Nemecku - iba právnické osoby, v Rusku (podľa návrhu zákona) - iba fyzické osoby konajúce „v mene a v záujme konkrétnych klientov“.

  V mnohých prípadoch však tento prístup umožňuje konkrétnym lobistom zostať neznámymi. Medzi skutočnými lobistami možno rozlišovať tieto skupiny: politické, sociálne, ekonomické, regionálne a zahraničné. 8

  1. Politickí lobisti sú v prvom rade finančné, ekonomické a sociálne skupiny, ktoré dosahujú potrebný vplyv účasťou na politickom boji a volebnými kampaňami.

  Najväčším predstaviteľom agrárnej loby v Rusku je teda Agrárna strana, ktorá sa zasadzuje za zavedenie osobitných foriem poskytovania pôžičiek na poľnohospodárske práce, udeľuje miestnej správe právo kontrolovať štátne dotácie pre poľnohospodárstvo a odstraňuje „nožnice“ cien poľnohospodárskych výrobkov.

  V západnej Európe je pozoruhodným príkladom tohto predmetu lobovania hnutie „Vpred, Taliansko!“ S. Berlusconi, zastupujúci záujmy veľkých finančných a priemyselných skupín.

  2. Medzi sociálnych lobistov patria predovšetkým odbory. Ich lobistický potenciál je priamo úmerný ekonomickému významu odvetvia, ktoré zastupujú. Napríklad pracovníci nafty, baníci, riadiaci letovej prevádzky majú v porovnaní s pracovníkmi v sociálnej sfére, vede, vzdelávaní oveľa väčšie možnosti lobovať za svoje záujmy. Vplyv odborov sa môže dramaticky zvýšiť v dôsledku potenciálu štrajku.

  Medzi sociálnych lobistov patria aj organizácie pre veterány, ženy, mládež a životné prostredie. V Rusku je ich potenciál obmedzený a často závisí od osobnej autority vodcu. Avšak vo vyspelých krajinách, kde sa tieto skupiny spoliehajú na rozsiahlu sieť dobrovoľníckych organizácií, majú značnú lobistickú moc.

  3. Pre ekonomických lobistov sú najefektívnejšou hybnou silou tlaku na rozhodovacie procesy vlády ekonomické opatrenia. Táto kategória zahŕňa finančné a priemyselné skupiny, korporácie a priemyselné spoločnosti, ktoré majú štruktúru vývozu a dovozu, ktorá je v ich predajnom sektore absolútnym monopolom; vlastná finančná a banková štruktúra; médiá; zástupcovia v najvyšších výkonných vrstvách moci; zástupcovia v parlamente alebo v politických hnutiach. deväť

  Učebnicovým príkladom takéhoto predmetu v Ruskej federácii je koncern Gazprom, ktorý má úzke vzťahy s B.C. Černomyrdin, rozsiahle obchodné kontakty so Západom, ich vlastné banky (vrátane cisárskych), „ich“ zástupcovia v Štátnej dume.

  4. Regionálni lobisti sa snažia získať určité výhody a výhody pre svoje územia. Z tohto hľadiska sú najaktívnejší zástupcovia moskovskej loby. Lobovanie záujmov jedného regiónu na úkor záujmov ostatných regiónov Ruska a krajiny ako celku vedie nevyhnutne k negatívnym dôsledkom.

  5. Zahraniční lobisti sú vplyvné zahraničné „nátlakové skupiny“, národné spoločenstvá. V Spojených štátoch teda majú významné miesto v politickej štruktúre krajiny židovské, poľské a arabské loby. Všetci sa snažia ovplyvniť prijímanie rozhodnutí, ktoré vyjadrujú záujmy ich diaspór a krajín. desať

  Uvedené predmety môžu byť vo vzájomnom vzťahu. Z dôvodu neexistencie jasného rozlíšenia medzi lobistickými skupinami je ich rozdelenie dosť svojvoľné.

  Lobistické činnostilíšia sa v závislosti od predmetu lobovania (zákonodarný, výkonný a súdny lobing); z oblasti lobingu (politický, ekonomický, sociálny, regionálny, zahraničný lobing); zo vzťahu medzi objektom a subjektom lobingu (pluralitný a podnikový lobing); 11 z mechanizmu na dosiahnutie cieľov (zákonodarstvo, ktoré sa vykonáva prostredníctvom normatívnych aktov v legislatívnych orgánoch moci, a presadzovanie práva, sa dosahuje prostredníctvom aktov aplikácie práva, lobovanie); 12 od času pôsobenia (dlhodobé, to znamená postupné a krátkodobé, zamerané na prijatie jedného alebo viacerých rozhodnutí, lobizmus).

  Špeciálne lobistické štruktúry.Skutoční lobisti často nekonajú nezávisle, ale prostredníctvom svojich zástupcov. V krajinách s rozvinutými lobistickými tradíciami (USA, Veľká Británia, Kanada, Austrália, Nemecko) existujú špeciálne štruktúry, ktoré prispievajú k maximálnej implementácii cieľov lobingu. Patria sem po prvé profesionálne lobistické spoločnosti (ich ročný obrat len \u200b\u200bv Spojenom kráľovstve je viac ako 500 miliónov GBP; služby najväčšej lobistickej spoločnosti Chame Communications nevyužila iba Margaret Thatcherová, ale aj veľké noviny a priemyselní magnáti, a tiež zahraniční lobisti - bývalé politické vedenie Juhoafrickej republiky a sultán Brunej); 13 po druhé, špeciálne (od 10 do 100 zamestnancov) lobistické skupiny, ktoré sú súčasťou štruktúr takmer všetkých veľkých spoločností, obchodných a odborových zväzov, verejných organizácií; po tretie, formálne podnikateľské, profesionálne alebo verejné organizácie zaoberajúce sa predovšetkým lobistickými aktivitami.

  Malo by sa brať do úvahy pozitívne a negatívne aspekty lobingu,identifikácia, ktoré strany potrebujú právnu podporu a stimuláciu a ktoré strany potrebujú zákonné obmedzenie a zadržiavanie.

  Hlavné argumenty za alebo proti lobingu možno predstaviť vo forme tabuľky, ktorá obsahuje argumenty jeho priaznivcov a odporcov.

  Odporcovia lobizmu ako svoje negatívne stránky často uvádzajú úplatky, korupciu, možnosť uspokojovania zahraničných záujmov na úkor záujmov národných atď. činnosť. Zákonná inštitúcia lobingu navyše vytvára možnosti, ako im zabrániť.

  Právna úprava lobingu.Napriek rozšírenému lobingu svetová prax jeho právna úprava je veľmi obmedzená. V niektorých krajinách sa to rovná jednej z foriem korupcie (India), v iných sa vôbec neuznáva alebo sa nepovažuje za predmetom korupcie. legislatívne nariadenie (Taliansko), konečne, Rusko, Austrália a Brazília pripravili návrhy zákonov o lobovaní. 14

  „Mínusy“	„Pros“
  Prekážky stabilné a funkčné činnosti štátu, čo je spojené s neustálym prerozdeľovaním rozpočtu.	Zvyšovanie flexibility a dynamiky vládnych orgánov ovplyvňovaním vládnych rozhodnutí.
  Nebezpečenstvo pre demokratické základy spoločnosti, transformácia demokratických inštitúcií na silný nástroj ovplyvňovania určitých skupín záujmov.	Podpora rozvoja demokratických tradícií; realizácia ústavných práv občanov podieľať sa na správe vecí verejných. Mobilizácia verejnej podpory alebo odporu voči návrhom zákonov.
  Rast sociálneho napätia v dôsledku vyššej efektívnosti lobovania ekonomických subjektov v SR v porovnaní s inými záujmovými skupinami.	Uľahčenie udržiavania rovnováhy v spoločnosti, hľadanie spoločných východísk a dosahovanie kompromisov medzi rôznymi lobistickými aktérmi.
  Subjektívny výklad informácií poskytovaných vládnym agentúram.	Rozšírenie informačnej základne prijatých rozhodnutí, čím sa záujmy rôznych skupín stávajú významnejšími a relevantnejšími.

  Na základe svetových skúseností existujú tri hlavné prístupy k právnej regulácii lobingu: americký, nemecký a francúzsky.

  Od roku 1946 V USA existuje federálny zákon o regulácii lobingu v Kongrese, podľa ktorého majú právnické osoby a jednotlivci zúčastňujúci sa lobistických aktivít právo na registráciu v Senáte a Snemovni reprezentantov. Zákon podrobne upravuje postup registrácie. Lobista je predovšetkým povinný predložiť prísahu, ktorá obsahuje nasledujúce podrobnosti: meno a adresu inštitúcie lobistu; meno a adresu osoby, ktorá ho najme; podmienky zamestnania; výška odmeny vyplatenej lobistovi; účel a množstvo finančných prostriedkov pridelených na čerpanie. Lobisti sú tiež povinní predkladať štvrťročné podrobné správy o finančných prostriedkoch prijatých a použitých na stanovené účely; o osobách, ktorým boli vyplatené akékoľvek sumy; ako aj názvy všetkých článkov s materiálmi na podporu alebo proti zmenkám uverejneným z iniciatívy lobistu. Americké právo nepochybne nie je ani zďaleka dokonalé: lobovanie reguluje iba v zákonodarný zbor Federácií a okrem toho je veľmi ťažké kontrolovať údaje poskytované lobistom.

  V SRG neexistuje žiadny federálny zákon o lobingu, existuje však niekoľko ustanovení upravujúcich lobistické aktivity. 15 Od roku 1972 je v platnosti Kódex správania člena Spolkového snemu a Predpis o registrácii združení a ich zástupcov v Spolkovom sneme. V súlade s kódexom majú poslanci právo zaoberať sa problémami predloženými na prerokovanie za úhradu parlamentnými výbormi. Pred začatím rokovaní vo výbore sa od nich vyžaduje, aby „deklarovali záujem“. Spravidla sa ale táto informácia prakticky nedostane k širokej verejnosti. Nariadenie o registrácii odborov a ich zástupcov v Bundestagu sleduje rovnaký cieľ ako americké právo - legalizácia kontaktov lobistických subjektov so štátnymi orgánmi. Napriek spoločnej úlohe sa však tieto nariadenia navzájom výrazne líšia. Ak sa americké právo vzťahuje na právnické osoby a fyzické osoby, potom sa nemecké nariadenie vzťahuje iba na právnické osoby. V súlade s jej podmienkami sa nevyžaduje uvedenie prijatých a použitých finančných prostriedkov, pretože pri bezplatnej registrácii nie je dôvod dôverovať týmto údajom. Pri registrácii musí predložiť nemecký lobista nasledujúce informácie: názov a adresa únie (v nemčine sa pojem „odbor“ rovná pojmu „záujmová skupina“); zloženie rady; oblasť záujmov únie; počet členov odborov; meno zástupcu únie a adresa zastúpenia v Bundestagu a spolkovej vláde.

  Na základe informácií o vedení, počte členov a záujmovej oblasti únie môže nemecký poslanec posúdiť dôveryhodnosť a reprezentatívnosť registrovaného lobistu. Spolková republika Nemecko tiež ustanovuje lobovanie vo výkonných orgánoch. Možnosť účasti odborov na príprave návrhov zákonov na ministerskej úrovni je zakotvená v Jednotnom nariadení o federálnych ministerstvách. Nevýhody nemeckej praxe regulácie lobizmu však možno pripísať svojvôli nemeckých úradníkov pri výbere záujmových skupín, ktoré sa podieľajú na príprave návrhov zákonov na ministerstvách, a nedostatočnej publicite v štádiu diskusie o návrhoch zákonov vo vládnych agentúrach.

  Francúzsky prístup sa zásadne líši od amerického a nemeckého. Lobovanie vo Francúzsku sa považuje za nezákonné podľa rokovacieho poriadku Národného zhromaždenia Francúzskej republiky. Pôsobí tu však Sociálna a hospodárska rada, ústavný 1958 16 Tento orgán je zložený zo zástupcov odborných skupín v krajine a jeho úlohou je poskytovať vláde stanoviská k všetkým návrhom zákonov ekonomickej a sociálnej povahy. Pôsobí teda ako akýsi „lobistický parlament“. Podobné orgány pôsobia aj v Rakúsku a Holandsku. Nevýhodou francúzskeho prístupu je zákaz lobovania v zákonodarnom zbore a vznik problémov spojených s vytvorením sociálno-ekonomickej rady, ktoré zabezpečujú rovnaké zastúpenie rôznych profesijných skupín v nej.

  Ústavné základy a perspektívy právnej úpravy lobingu v Rusku.Ústava Ruskej federácie zakotvuje ustanovenia, ktoré sú základom pre uznávanie a reguláciu lobizmu v Rusku. Záruky lobingu sú zakotvené v doložke 1 čl. 30, 32-33 a doložka 2 článku. 45 Ústavy Ruskej federácie. V odseku 1 čl. 30 hovorí: „Každý má právo na združovanie, vrátane práva na tvorenie odbory na ochranu ich záujmov. Sloboda činnosti verejných združení je zaručená. ““ Článok nešpecifikuje formy aliancií. Ustanovenie o slobode ich činnosti však možno doplniť odsekom 2 čl. 45, ktorý hovorí o práve každého občana brániť svoje práva a slobody všetkými spôsobmi, ktoré nie sú zákonom zakázané. Ústava Ruskej federácie tak okrem iného nepriamo umožňuje lobistické formy ochrany záujmov. Zdá sa, že inštitúcia lobingu prispeje k realizácii práva občanov na osobnú účasť alebo na účasť prostredníctvom ich zástupcov na správe vecí štátu, ktorá je zakotvená v čl. 32 ústavy Ruskej federácie.

  Inštitúcia lobizmu nachádza svoje hlavné opodstatnenie v čl. 33 Ústavy Ruskej federácie: „Občania Ruskej federácie majú právo osobne podať žiadosť, ako aj zasielať individuálne a kolektívne odvolania štátnym orgánom a miestnym orgánom.“ Jednotlivci tak majú právo prísť do styku s úradmi. Otvorenosť a legalizácia takýchto kontaktov by sa mala stať cieľom právnej úpravy lobistických aktivít v Ruskej federácii.

  Napriek dostatočným ústavným základom v Rusku stále neexistujú normatívne akty upravujúce lobistické aktivity. Medzi zákonodarcami však profesionálni právnici a politológovia existujú dva hlavné prístupy k otázke právnej úpravy lobingu. 17

  Prvý súvisí s túžbou dať väčšiu otvorenosť a schopnosť ovládať spoločnosť nad verejnými orgánmi s cieľom obmedziť nelegálny lobing. Jeho hlavnou úlohou je umiestniť lobizmus v Rusku pod kontrolu verejných a štátnych inštitúcií. Tento prístup zahŕňa zavedenie prísnych zákazov nevyhnutných na potlačenie nelegálneho lobovania.

  Podstata druhého prístupu nespočíva v obmedzení, ale v právnej stimulácii lobizmu, pretože všetky druhy zákazov sú neúčinné a ľahko prekonateľné. V tejto súvislosti sa účel regulácie chápe v tom, že dáva lobistickej otvorenosti „vymanenie sa z podzemia“.

  Je zrejmé, že budúcnosť rusky zakon o regulácii lobingu by mali kombinovať oba prístupy. Je nevyhnutné obmedzenie nelegálneho lobingu aj stimulácia jeho najcivilizovanejších foriem.

  Rovnako dôležité je využiť medzinárodné skúsenosti s právnou reguláciou lobingu. Je ťažké sa sústrediť na akýkoľvek model: americký, nemecký alebo francúzsky. Ruská realita neumožňuje plne uplatniť postup typický pre rozvinuté krajiny. Moderné Rusko je rozvíjajúci sa demokratický štát s vysokým stupňom korupcie a byrokracie, v ktorom stále neexistujú profesionálne štruktúry lobingu.

  Uvedené negatívne faktory by nemali brániť vytvoreniu podmienok pre právnu úpravu lobingu. Zdá sa, že procesy jeho vzniku prispejú k postupnému prekonávaniu týchto faktorov. Inštitúcia lobovania sa stane súčasťou právneho štátu a bude môcť pozitívne prispieť k rozvoju demokratického systému.

  * Asistent námestníka Štátnej dumy Ruskej federácie.

  1 Neshchadin A.A.Lobovanie v Rusku: Fázy dlhej cesty. 1. časť // Socis: Sociologický výskum. 1996. Č. 3. S. 54.

  2 Lobby IIPolitológia: Encyklopedický slovník / Red. Yu.M. Averyanov. M., 1993.S. 159.

  3 Malko A.B.Lobovanie IISpoločenské vedy a moderna. 1995. Č. 4. S. 59.

  5 Shikina M.Lobovanie, svetlo na konci chodby // Nový čas. 1995. č. 8, s. 21.

  6 Smirnov V., Zotov S.Lobing v Rusku: Politické a právne problémy // Štát a právo. 1996. č. 1.S. 118.

  7 Malko A.B.Lobovanie. 60.

  8 Peregudov S.P., Semenenko I.S.Lobovanie v politický systém Rusko // Svetová ekonomika a medzinárodné vzťahy... 1996. Č. 9. P. 32.

  9 st: A.A. NeshchadinLobovanie v Rusku: Fázy dlhej cesty. Časť 2. Č. 4. P. 9.

  10 Malko A.V.Lobovanie. 61.

  11 Pluralitná loby je tlakom na vládne orgány zdola nahor od určitých skupín obyvateľstva. Podniková lobby sa od nej zásadne líši, keď vládna agentúra ide o uzavretie akejsi zmluvy (výslovnej alebo implicitnej dohody) s ktoroukoľvek skupinou, ktorá chce získať lojalitu a záruku pomoci výmenou za poskytnuté výhody. V prvom prípade možno o lobingu hovoriť ako o „nátlaku“ na štát, v druhom prípade o „výmene“ alebo „kontakte“. Tieto typy lobovania sa zriedka vyskytujú v čistej forme; ich syntéza sa pozoruje častejšie. Prevaha jedného z nich je spojená s príslušným politickým režimom v konkrétnej krajine. Napríklad v sovietskej politike prevládal podnikový lobing. V praxi moderného sveta existujú dôkazy o existencii pluralitného a podnikového typu súčasne (Neshchadin A.A.Lobovanie v Rusku: Fázy dlhej cesty. Časť 1.S. 57).

  12Malko A.V.Lobovanie. S. 60.

  14 Smirnov V., Zotov S.Lobovanie v Rusku a v zahraničí: politické a právne problémy. 113.

  15 Tamže. S. 115.

  16 Conseileconomique et social // Le dictionnaire de notre temps / Red. F. Guerard. Paris, 1989. S. 323.

  17 Lapaeva B.V.O koncepcii návrhu zákona „O úprave lobingu v federálne orgány štátna moc "// Legislatíva a ekonomika. 1995. Č. 7-8. S. 8.

„Lobing v zákonodarstve: otázky teórie a praxe“