Administratívna štruktúra Ruskej federácie. Územná a správna štruktúra Ruska. Formy administratívno-územnej štruktúry. Vlastnosti vzniku Ruskej federácie

Stabilita územnej a administratívnej štruktúry je najdôležitejším znakom úspešného rozvoja štátu ako celku aj v jednotlivých sférach jeho života. Stabilita štátnej štruktúry závisí od jej optimálneho formovania, ku ktorému dochádza podľa mnohých kritérií: historických, národných, geografických, náboženských, ekonomických a ďalších. Z dôvodu aktívneho rozvoja kapitalistických vzťahov na území bývalého ZSSR hľadanie najúčinnejšieho RF zariadenia je aktuálna otázka a má svoje vlastné charakteristiky.

Vlastnosti vzniku Ruskej federácie

História formácie územná štruktúra Rusko sa líši od ostatných krajín. RF, ako už názov napovedá, je federácia. Vo väčšine prípadov došlo k vytvoreniu federálneho štátu spojením dvoch alebo viacerých predtým nezávislých subjektov. Cesta formovania štátnosti Ruskej federácie bola iná, pretože Ruská federácia sa formovala nie zlúčením, ale vytvorením autonómnych formácií v rámci krajiny.

Výsledkom je, že základným dokumentom formy administratívno-územnej štruktúry nie je zmluva, ale ústava. Tento proces bol zdĺhavý a má priamy vplyv na súčasnú situáciu.

História formovania štruktúry verejnej správy

Otázka územnej a administratívnej štruktúry Ruska má hlboké korene. V Kyjevskej Rusi sa krajiny apolitických kniežat rozdelili na volosty, čo boli vidiecke usadlosti s prvkami samosprávy. Na začiatku 13. storočia sa objavili uyezdy, ktoré boli zhromaždením volostov. IN Ruská ríša kraje sa spájajú do provincií a všeobecných guvernérov.

Táto štruktúra Ruskej ríše sa stala základom pre územnú a administratívnu štruktúru ZSSR. Funkcia hierarchie administratívneho členenia Sovietsky zväz malo päť úrovní (väčšina krajín sa vyznačuje tromi úrovňami alebo v ojedinelých prípadoch štyrmi), v dôsledku čoho zložitosť štruktúry viedla ku konfliktom medzi rôznymi štátnymi aparátmi. Táto skutočnosť sa považuje za jeden z dôvodov rozpadu Sovietskeho zväzu. Upozorňujeme, že takáto hierarchia úrovní v ZSSR výrazne ovplyvnila formovanie administratívnej štruktúry Ruska.

Moderná hierarchia štátnych štruktúr Ruskej federácie

V dôsledku rozpadu ZSSR sa zmenil stav väčšiny administratívnych celkov. Tento proces sa odrazil v ústave, ktorá tvorila aktuálnu mapu územnej a administratívnej štruktúry Ruska.

Štruktúra administratívneho členenia Ruskej federácie

Administratívno-územná štruktúra Ruska zahŕňa 88 subjektov. Tieto formácie majú rovnaké právne postavenie, pričom sa líšia veľkosťou obyvateľstva, veľkosťou územia a ekonomickou úrovňou rozvoja. Administratívna štruktúra RF má najväčší počet predmetov na svete a je nadbytočný a nevyvážený.

Povinnosti a práva subjektov Ruskej federácie

Predmety Ruská federácia nemajú právo uzatvárať medzinárodné dohody. Dvojstranné a mnohostranné dohody medzi federálnym vedením a regionálnymi subjektmi rozdeľujú právomoci medzi nimi. Rovnosť všetkých subjektov Ruskej federácie je zabezpečená:

• územná a administratívna štruktúra Ruska s pevnými hranicami, ktorej revízia je nemožná bez vzájomného súhlasu na federálnej a regionálnej úrovni;
• subjekty majú svoje vlastné vyššie právo;
• prítomnosť zákonodarného orgánu v každom ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie a možnosť legislatívna činnosť za predpokladu, že tieto zákony nie sú v rozpore s ústavou a vzťahujú sa iba na územie daného subjektu;
• výkonný systém a súdnictvo;
• prítomnosť štátnych symbolov.

Všeobecný zoznam práv a povinností subjektov určuje vzťah s ústrednými orgánmi aj s ostatnými regiónmi krajiny.

Trendy vo vývoji štruktúry Ruska

Procesy modernej svetovej ekonomiky ukazujú potrebu úzke väzby medzi subjektmi na regionálnej a federálnej úrovni. Táto otázka je obzvlášť dôležitá pri riešení problémov so spoluvlastníckymi objektmi. Na prekonanie týchto problémov sa vytvorili hospodárske zóny, ktoré zohľadňujú osobitosti administratívno-územných celkov.

Činnosť ekonomických zón je určená produkčným potenciálom regiónov, prírodnými zdrojmi, pracovnými zdrojmi a ďalšími vlastnosťami. Činnosť ekonomických zón je zameraná na riešenie týchto úloh:

• vytvorenie požadovanej úrovne sebestačnosti;
• riešenie problémov regiónu;
• tvorba miestnych predajných trhov;
• koordinácia rozvoja predmetu;
• zastúpenie na federálnej úrovni.

Vytvorenie ekonomických zón však nerieši všetky problémy územnej a administratívnej štruktúry Ruska. Medzi tieto problémy patrí predovšetkým nedostatočné rozpracovanie legislatívny rámec a nedostatok efektívnej koordinácie činností na federálnych a regionálnych úrovniach.

Vytvorenie federálnych okresov

S cieľom zlepšiť koordináciu činností štátnych štruktúr na všetkých úrovniach v máji 2000 sedem federálne okresy, ktoré nie sú územnými subjektmi krajiny a nezrušujú rozdelenie na hospodárske regióny. Federálne okresy takisto neovplyvňujú administratívnu štruktúru Ruska, sú však zamerané na udržanie štátnej mocenskej hierarchie. Potreba takýchto opatrení je spôsobená nerovnováhou administratívnej hierarchie a jej ťažkopádnosťou.

Proces rozširovania predmetov je nevyhnutný, ale tento proces je veľmi zložitý a môže spôsobiť množstvo národných, náboženských a sociálnych konfliktov. Problémy sa zhoršujú pri implementácii komunálnych reforiem.

Miestna vláda v Rusku

Jedným z hlavných problémov zmeny formy administratívno-územnej štruktúry krajiny je pomer štruktúr federálna vláda a mestská samospráva... Systém miestna vláda na území Ruska bola realizovaná až v 90. rokoch. V súlade s tým vzniklo v reformnom procese niekoľko problémov (nedostatok regulačný rámec, ekonomická závislosť miestne úrady úrady a tak ďalej). Nedokončená reforma miestna vláda neumožňuje územnú a správnu reorganizáciu na medziregionálnej a federálnej úrovni.

Dôvody pre vznik problémov v korelácii štruktúr federálnej vlády a miestnej samosprávy

Tieto problémy spočívajú v dualite podstaty administratívno-územného členenia ktorejkoľvek krajiny:

1. Rozdelenie územia štátu s cieľom efektívne riadenie ústredná vláda: celonárodné programy, obrana, výber daní, použitie strategických zdrojov atď. Tento jav bol typický pre Ruské impérium a ZSSR, čo sa nakoniec stalo jedným z dôvodov ich rozpadu.
2. Členenie územia štátu podľa národných, náboženských, historických a iných charakteristík. Bolo to typické pre neskorú fázu Kyjevskej Rusi, keď k zjednoteniu krajiny nedošlo pod hrozbou vonkajšieho nepriateľa.

V prvom prípade sú záujmy ignorované. miestne obyvateľstvo... V druhom prípade prevažujú záujmy samostatnej skupiny nad záujmami štátu. Rovnováha medzi týmito extrémami bude známkou efektívnosti územnej a administratívnej štruktúry Ruska.

Vyhliadky na rozvoj územnej štruktúry Ruskej federácie

Ako odkaz ZSSR dostalo Rusko objemné štátna štruktúra, potreba reformy, ktorá bola zrejmá. V kontexte prechodu na trhové vzťahy a vytvorenia systému miestnej samosprávy sa však proces administratívnej reformy nedokončil. Na vyriešenie problémov je potrebná konsolidácia subjektov Federácie a zároveň je potrebné vyhnúť sa chybám v ZSSR.

Tiež sa neskončil formovanie systému mestská samospráva, počas ktorých vznikli kultúrne, etnické, ekonomické, náboženské a iné rozpory. Riešenie týchto problémov si vyžaduje integrovaný prístup: posilnenie federálneho centra a získanie ekonomickej nezávislosti regiónov.

Rusko je federálny štát a skladá sa z 85 rovnakých subjektov Ruskej federácie (niekedy nazývaných jednoducho „regióny“), ktoré sú hlavnou územnou jednotkou uvedenou v ústave a ktorá sa týka všetkých vládnych zložiek - výkonnej, zákonodarnej a súdnej. Zoznam regiónov sa od čias, keď bol RSFSR súčasťou ZSSR, nezmenil, okrem niekoľkých premenovaní, zlúčení a príloh. V porovnaní s ústavou RSFSR však ústava Ruskej federácie z roku 1993 urobila zmeny v systéme štátna moc... Orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie sú začlenené do systému štátnej moci Ruskej federácie. V predmetoch deľba moci medzi federálne orgány orgány a orgány subjektov federácie. Orgány konštituujúcich subjektov federácie majú nad ich spoločnou jurisdikciou na svojom území plnú štátnu moc. Horná komora parlamentu - Rada federácie - je tvorená iba na regionálnej úrovni zo zákonodarných a výkonných orgánov subjektov.

Vzťah medzi administratívnou a obecnou štruktúrou

V Rusku sa používajú dva typy územného členenia:

• administratívno-územná štruktúra - na riadnu implementáciu funkcií kontrolované vládou (pozri kódy OKATO)
• mestská štruktúra - na organizáciu miestnej samosprávy (viď kódy OKTMO)

Existujú dva hlavné prístupy k pomeru správneho a mestského členenia:

• kombinácia dvoch druhov členenia - hranice mestských častí sa zhodujú s hranicami správnych obvodov. Príklad: Administratívne rozdelenie Čeľabinskej oblasti
• právna separácia dvoch druhov členenia - hranice správnych a obecných jednotiek sa môžu meniť nezávisle, dve mestské časti môžu pôsobiť v medziach správneho kraja, príp. mestská časť a mestská časť. Príklad: Administratívno-územné členenie regiónu Sverdlovsk

Okrem toho je možné vytvoriť ďalšie administratívne úrovne v predmetoch federácie. Napríklad:

• pokiaľ ide o komunálne rozdelenie, Moskva sa delí na
  • 146 "územia vnútorného mesta federálny význam„(Pozri Miestna samospráva v Moskve)
• moskva sa administratívne delí na:
  • 12 správnych obvodov (napríklad: Severovýchod správny obvod) je administratívna úroveň, ktorá v mestská schéma rozdelenie
  • okresy a osady (zhodujú sa na území s obcami)

Administratívna územná štruktúra

Administratívno-teritoriálna štruktúra subjektov Ruskej federácie je ustanovená chartami alebo ústavami subjektov Ruskej federácie, regionálne zákony konštituujúce subjekty Ruskej federácie „O administratívno-územnej štruktúre“ a zodpovedajúce registre administratívno-teritoriálnych jednotiek konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, podľa ktorých sa väčšina konštituujúcich subjektov Ruskej federácie člení na administratívno-územné celky, ktoré predovšetkým na vyššej úrovni zahŕňajú oblasti a mestá, ktoré nie sú ich súčasťou regionálny (regionálny, republikánsky, okresný) význam, ako aj v niektorých regiónoch a uzavretých administratívno-územných formáciách (napríklad v moskovskom regióne). V rámci miestnej samosprávy obce so štatútom mestskej časti a mestskej alebo mestskej časti. Na nižšej úrovni administratívno-územnej štruktúry jednotlivých subjektov Ruskej federácie sa niekedy rozlišujú vidiecke okresy (obecné rady) alebo osady, ako aj vidiecke osady, osady mestského typu (robotnícke osady) a mestá (regionálny význam) a oblasti vnútorného mesta. V rámci miestnej samosprávy zodpovedajú spravidla mestským útvarom so štatútom vidieckeho osídlenia alebo mestského osídlenia s ich základnými sídlami.

K 1. januáru 2010 zahŕňali jednotlivé subjekty Ruskej federácie: 1868 správnych obvodov, 579 miest republikánskej, územnej, regionálnej a okresnej podriadenosti (spolu 1099 miest), 328 okresov vnútrozemskej samosprávy, 1295 osád mestského typu.

Mestská štruktúra

Mestský útvar je územie, kde v rámci obecnej štruktúry v zložkách Ruskej federácie miestnu samosprávu uskutočňujú volené orgány. mestský majetok a miestny rozpočet... V obciach sa volí výkonná a zákonodarná zložka (spravidla starosta a mestské zastupiteľstvo). Mestské členenie sa zabezpečuje na základe tejto ústavy a právnych predpisov na vytváranie orgánov miestnej samosprávy na týchto územiach. Mestské orgány orgány nie sú súčasťou systému vládnych orgánov.

Od mája 2019 legislatíva Ruskej federácie počíta s možnosťou vytvorenia 8 typov obcí: vidiecke osídlenie, mestské osídlenie, mestská časť, mestská časť, vnútromestské územie federálneho mesta, mestská časť s vnútorným mestským členením, vnútorná mestská časť, mestská časť. Najväčším mestským subjektom v Rusku, čo sa týka rozlohy, je mestská časť Taimyr Dolgano-Nenets, čo sa týka počtu obyvateľov - mesto Novosibirsk.

Na rôzne účely je možné použiť pohodlnejšie zoskupenie predmetov, ktoré však neovplyvní ďalšie oblasti, kde sa nerealizuje. tento cieľ... Z ekonomických a štatistických dôvodov sú subjekty federácie združené do 12 hospodárskych oblastí. Bolo tiež identifikovaných 10 ekonomických makrozónov (napríklad ekonomická zóna hlavnej trasy Bajkal-Amur v niekoľkých regiónoch). Na obranu krajiny sa združenie používa vo vojenských obvodoch, ktorých názvy a zloženie určuje dekrét prezidenta Ruskej federácie. V záujme zvýšenia efektívnosti menoval prezident od roku 2000 namiesto každého ustanovujúceho subjektu federácie svojich splnomocnených zástupcov do federálnych obvodov, ktorých zloženie je stanovené vyhláškou. Splnomocnení zástupcovia sú zamestnancami prezidentskej správy, nemajú ústavné právomoci. Časové pásma Ruska určuje federálny zákon, iba v jednom prípade nie je predmet federácie zahrnutý do celého časového pásma (Jakutsko). V súlade s článkom 28 vodného zákonníka je v Ruskej federácii zriadených 20 povodí. Moderná poštová divízia Ruska bola zavedená v roku 1971 a prvé tri číslice indexu zodpovedajú určitému predmetu federácie.

Odborníci môžu tiež rozlíšiť neformálne územné členenia, ktoré nie sú definované v úradných dokumentoch. Rozlišujú napríklad mestské aglomerácie a uskutočňujú výpočty v rámci takého rozdelenia, ktoré sa nezhoduje s regionálnymi a administratívnymi. Na rozdiel od mnohých iných krajín nie sú aglomerácie v Rusku osobitne riadené jednotnými orgánmi. Napríklad v meteorológii alebo mobilných komunikáciách je ťažké oddeliť Moskvu a moskovský región kvôli geografickej blízkosti, a to napriek skutočnosti, že de iure ide o dva odlišné subjekty.

Hospodárske regióny

Vojenské obvody

• Spoločné strategické velenie „Sever“ - veliteľstvo v Severomorsku;
• Západný vojenský okruh - veliteľstvo v Petrohrade;
• Južný vojenský okruh - veliteľstvo v Rostove na Done;
• Ústredný vojenský okruh - veliteľstvo v Jekaterinburgu;
• Východný vojenský okruh - veliteľstvo v Khabarovsku.

Federálne okresy

V súčasnosti je v Rusku 8 federálnych okresov:

Časové pásma

Účelom regionálneho rozdelenia Ruska, alokácie územných sloganov v štruktúre obchodného oddelenia, je potreba zabezpečiť kontrolovaný stabilný predaj, potreba vybudovať marketingový kanál, spoliehajúci sa na veľkých obchodníkov s podobným tovarom v regiónoch.
Správne riadenie distribučného kanálu postaveného podľa motto schémy umožní možné predvídateľné tržby, možnosť vytvorenia premysleného výrobného programu.

V súlade so špecifikami predaja spotrebného tovaru (pre ostatné skupiny tovaru môže byť štruktúra regionálneho hesla odlišná) bude všetko, čo bolo uvedené nižšie, založené práve na tejto segmentácii Ruska.

Princípy, podľa ktorých k rozdeleniu došlo, sú nasledovné:

Územná (geografická) vzdialenosť od hraníc, kapitálu atď.

Existujúce komoditné a finančné toky.

Podobnosť blízkych regiónov z hľadiska makroekonomických ukazovateľov (infraštruktúra, hospodárstvo, pomer miest a vidieka atď.).

Prístup za nezávislých podmienok (dopravné spojenia okolo regionálnych centier)

1. Centrum európskej časti

(Centrum, blízkosť hlavného mesta)

Mestské obyvateľstvo je asi 60% (bez Moskvy).

Samozrejme, Moskva je „hlavným mestom“ regiónu. Všetky regionálne centrá sú čiastočne dodávané priamo z Moskvy, s výnimkou severných oblastí regiónu. Posledné menované je možné dodať s Petrovým tovarom. Pri dôslednom sledovaní obratu regiónu sú možné problémy s krížovým tokom tovaru.

2. Sever

(bez S.-P.)
Napriek veľkému počtu obyvateľov je Petrohrad tradične pomerne problematické mesto pre obchod. Táto „špecifickosť“ je typická pre celú skupinu spotrebného tovaru.
Tradičné komoditné toky: Moskva - Pskov - Petrohrad, Moskva - Murmansk, Moskva - Arkhangelsk, Kotlas, Vorkuta. Slabé odkazy: Kaliningrad, Vologda, prvá - kvôli odľahlosti, hranice. Druhá nie je veľmi nádejná.

3. Volga

Mestské obyvateľstvo je viac ako 60%.

Vďaka svojej polohe dosť zaujímavý región. Ľahkým spôsobom, ako vstúpiť na regionálny trh, sú regionálne tematické výstavy.
Stratégia udržania obratu je spoľahlivá „konsolidácia“ v Kazani v Samare, a to vo väčšej miere ako pri priamych dodávkach z Moskvy - Saratov, Volgograd, bez toho, aby boli podmienené - do Nižného Novgorodu. Zvyšok regiónov je zásobovaný hlavne z týchto miest. Dobrý predaj v obchode je zabezpečený dobrou reklamnou kampaňou, osobitná pozornosť by sa mala venovať tvári produktu.

4. Juh

(Južné Rusko, Azov, severný Kaukaz)

Krasnodar je nespochybniteľným hlavným mestom regiónu vďaka svojej polohe na križovatke obchodných ciest.
Tradičné komoditné toky: Moskva-Rostov-Krasnodar-Novorossijsk, Moskva-Rostov-Krasnodar-Stavropol, Moskva-Rostov-Krasnodar-Zakaukazsko. Ak vezmeme do úvahy otázku otvorenia regionálneho skladu, pobočky, je Rostov výhodnejší, vzhľadom na jeho polohu, špecifiká mesta - ako priemyselného, \u200b\u200bčo znamená, že je to vhodné na prepravu, prekládku, skladovanie tovaru, dostupnosť voľného priestoru pre kancelárie a sklady.

5. Ural

(Región „milionárov“)

Mestské obyvateľstvo viac ako 70%

Priemyselný región s dobrými vyhliadkami na priemyselný rast, s dobrou infraštruktúrou a sebestačným. Preto sú možné ťažkosti pri obchodovaní s nepochybne vysokými ekonomická výkonnosť... Dostatočný sortiment spotrebného tovaru sa vyrába v regióne, kde sa spotrebuje bez ďalších poplatkov, ktoré sú nevyhnutné pri preprave.
Špecifiká dobrého predaja: „to, čo sa inzeruje, je v predaji“ a „nové položky sa dobre predávajú“. Osvedčené dopravné toky Moskva - Jekaterinburg. Moskva-Baškiria. Posledne menovaný stojí trochu mimo celý región, a preto je možno výhodnejšie a efektívnejšie prepravovať tovar priamo z Moskvy.
Špecifikom spoločnosti Ufa je schopnosť organizovať rozdelenie sfér vplyvu na miestnom trhu, často som počul, že ak sa niekto venuje značke „X“, potom ostatní nie sú veľmi ochotní tento výrobok nosiť. Preto je tu schéma najjasnejšie viditeľná: „jeden klient - jedno mesto.“

6. Sibír

Mestské obyvateľstvo je asi 60%.

Vzhľadom na dĺžku regiónu a absenciu neustálych obchodných tokov nemá región ani jedno centrum.
Konštantné obchodné toky: Moskva - Ťumeň - Omsk, Chanty-Mansijsk - Salekhard, Moskva - Novosibirsk-Kemerovo, Tomsk, Gorno-Altaisk. Možno by sa nemalo očakávať, že v tomto regióne dôjde k veľkému hrubému obratu obchodu. Vládne investície v regióne nie sú významné. Väčšina priemyselných odvetví tvoriacich rozpočet je priamo alebo nepriamo zameraná na ťažbu a prepravu plynu a ropy. Preto reinvestovanie ziskov do baníctva, a to v žiadnom prípade do sociálnej sféry

7. Východ

Mestské obyvateľstvo je viac ako 60%.

Veľké územie regiónu nie je indikátorom veľkej obchodnej aktivity, ale celkovo má 17 miliónov obyvateľov. človek - skôr to charakterizuje ako husto osídlené. Neexistuje jediné obchodné centrum, obchodná činnosť je rozmazaná vo viacerých veľkých mestách. Najsľubnejším miestom podpory je Krasnojarsk s rezerváciou.

8. Primorye

Mestské obyvateľstvo je asi 80%.

Odľahlosť od hlavného mesta, nízky počet obyvateľov (pozri počty) a blízkosť Číny neprispievajú k veľkému hrubému obratu. Skupina tovaru, ktorá nie je špecifická pre výrobu v Číne, sa predáva dobre alebo skupina, ktorej analógy vyrobené v Číne nevydržia konkurenciu medzi cenou a kvalitou. Je potrebné poznamenať, že pri určovaní cenovej politiky je potrebné vziať do úvahy, že náklady na prepravu zo západných oblastí sú značné a môžu zvýšiť náklady na tovar až o 30% a dodacia lehota môže dosiahnuť 10 - 15 dní.

V počiatočnej fáze regionálneho rozvoja alebo z dôvodu špecifík trhu by sa mali spojiť niektoré heslá. Napríklad: Ural a Sibír, východ a Primorye.

Administratívno-územná štruktúra je nevyhnutným atribútom štátu. Ak je však unitárny štát priamo rozdelený na administratívno-územné celky, potom sa federálny štát skladá z subjektov, ktorých územie sa ďalej člení na administratívno-územné celky.

Právnym základom administratívno-teritoriálnej štruktúry konštituujúceho subjektu v Ruskej federácii je Ústava Ruskej federácie, federálne zákony a ďalšie regulačné ustanovenia. právne úkony RF, charta subjektu Federácie, zákon o administratívno-územnej štruktúre a ďalšie regulačné právne akty subjektu Ruskej federácie.

Administratívna a územná štruktúra konštituujúceho subjektu v Ruskej federácii Je vedecky podložené členenie jeho územia na administratívno-územné celky, v súlade s ktorými je budovaný systém štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy s prihliadnutím na historické a kultúrne tradície, ekonomické väzby a existujúcu infraštruktúru.

Hranica administratívno-územného celku je zakotvený v stanovený poriadok čiara, ktorá vymedzuje hranice územia administratívno-územného celku, t.j. priestorový limit činnosti príslušných štátnych orgánov a (alebo) miestnych orgánov.

Hranice administratívno-teritoriálnych útvarov vo voliacich jednotkách Ruskej federácie sa spravidla zhodujú s hranicami príslušných mestských útvarov.

Vedecky podložené rozdelenie územia subjektu Federácie na administratívno-územné celky je založené na princípoch.

Najdôležitejšia zásada ekonomický princíp. Zahŕňa to zohľadnenie prírodných hraníc, ekonomického profilu územia, veľkosti a hustoty obyvateľstva, gravitácie osady do určitých hospodárskych centier; smerovanie a charakter komunikačných trás, rozvoj komunikačných zariadení, zabezpečenie ekonomických a organizačných podmienok pre formovanie efektívnych orgánov štátnej správy a samosprávy.

Druhý princíp súlad historicky zavedeného systému vyrovnania s vývojovými trendmi tohto systému.

Tretí princíp administratívno-teritoriálna štruktúra subjektu Ruskej federácie je národný princíp. Znamená to zohľadniť národné zloženie obyvateľstva, jeho špecifické črty, zabezpečiť jeho kompaktný pobyt v rámci jedného administratívno-územného celku. Účelom tohto princípu je rozvoj národných kultúr, kultúrnych tradícií a tradícií v domácnosti a pôvodných druhov ekonomická aktivita všetky národné a etnické skupiny malých národov žijúcich na území subjektu Ruskej federácie.

Štvrtý princíp možno uvažovať o administratívno-územnej štruktúre subjektu Ruskej federácie maximálna aproximácia obyvateľstva ako štátny aparáta miestne orgány.

Povinnou zásadou administratívno-územnej štruktúry jednotlivých subjektov v Ruskej federácii je zohľadnenie názoru miestneho obyvateľstva pri riešení otázok organizovania nových, zrušenie existujúcich administratívno-územných celkov.

Správno-územný celok- časť územia konštituujúceho subjektu Ruskej federácie v rámci pevných hraníc, zriadeného na vykonávanie funkcií štátnej správy, získaná v dôsledku administratívno-teritoriálneho rozdelenia konštituujúceho subjektu Federácie, ktorý má postavenie a názov ustanovený zákonom.

Typy administratívno-územných jednotiek sú rôzne. Územie subjektu Ruskej federácie je rozdelené predovšetkým na vidiecke oblasti a mestá.

Vidiek- administratívno-územný celok, ktorý nie je súčasťou iných administratívno-územných celkov, pozostávajúci z niekoľkých obecných zastupiteľstiev, mestských častí a (alebo) miest regionálneho významu a majúcich jediné správne centrum.

Druh vidieckej oblasti je národný región, na území ktorého žijú občania Ruskej federácie, ktorí sa považujú za určité etnické spoločenstvo, ktoré je v situácii národnostnej menšiny na území subjektu Ruskej federácie. Takže na Altajskom území sa nachádza nemecký národný región Slavgorod.

Mesto regionálneho (regionálneho, republikového) významu- administratívno-územný celok pozostávajúci z mesta a jednej alebo viacerých osád, ktoré mu sú administratívne podriadené (ak existujú), spolu s priľahlými pozemkami nevyhnutnými pre rozvoj a údržbu mesta a osád. Mesto regionálneho (regionálneho, republikánskeho) významu musí mať najmenej 50 tisíc ľudí.

Veľké mestá sú rozdelené na časti mesta. Medzimestská oblasť- administratívno-územný celok, ktorý je súčasťou mesta regionálneho (regionálneho, republikového) významu, pozostávajúci z časti jeho územia a administratívne podriaďujúci jednu alebo viac osád (ak existujú) spolu s priľahlými pozemkami nevyhnutnými pre rozvoj a údržbu mesta a osady.

Na území subjektu federácie sa nachádzajú mestá regionálneho významu- administratívno-územný celok, ktorý je súčasťou vidieckej oblasti, pozostávajúci z mesta s priľahlými pozemkami nevyhnutnými pre rozvoj a údržbu mesta. Mesto regionálneho významu by malo mať najmenej 11 - 15 tisíc ľudí. Obyvateľstvo mesta je upravené zákonmi o administratívno-územnej štruktúre každého subjektu Ruskej federácie rôznymi spôsobmi. V niektorých prípadoch môžu mestá regionálnej podriadenosti zahŕňať mestá s menším počtom obyvateľov, ktoré však majú dôležitý priemyselný, spoločensko-kultúrny a historický význam, perspektívu ďalšieho ekonomického rozvoja a populačný rast.

Na vidieku existujú dediny a posadil sa.

Osada mestského bahna (robotník, letovisko, dača)- územný celok, na ktorého území sa nachádzajú priemyselné organizácie, stavebné projekty, železničné uzly a iné zariadenia priemyselnej infraštruktúry, alebo ktorého hlavným účelom je poskytovanie služieb sanatória alebo organizovanie letných rekreácií pre obyvateľov s počtom obyvateľov najmenej 3000 osôb. V niektorých prípadoch možno osady s menším počtom obyvateľov, ale s perspektívou ďalšieho ekonomického rozvoja a populačného rastu, klasifikovať ako osady mestského typu.

Vidiecka osada- dedina, dedina, dedina a ďalšie typy vidieckych osád, ktorých obyvatelia sa prevažne zaoberajú poľnohospodárskou výrobou. Vidiecka osada- územná jednotka pozostávajúca z niekoľkých vidieckych sídiel zjednotených spoločným územím, ktorých hranice sa kryjú s hranicami komunálny útvar, obdarený štatútom vidieckeho osídlenia.

Na území subjektu Ruskej federácie sa môže nachádzať uzavretý administratívno-územný celok (ALE). ALE Je administratívno-územným celkom, v ktorom sa nachádzajú priemyselné podniky na vývoj, výrobu, skladovanie a zneškodňovanie zbraní hromadného ničenia, spracovanie rádioaktívnych a iných materiálov, vojenských a iných zariadení, pre ktoré ustanovujú federálne vládne orgány špeciálne zaobchádzanie bezpečná prevádzka a ochrana štátne tajomstvápočítajúc do toho špeciálne podmienky pobyt občanov. Napríklad v moskovskom regióne sú tri zatvorené mestá: mesto Krasnoznamensk, obec Voskhod a obec Molodezhny.

Administratívne centrum správno-územného celku je mestské alebo vidiecke osídlenie nachádzajúce sa na území príslušného správno-územného celku, ktoré je podľa ustanoveného postupu vymedzené ako umiestnenie štátnych orgánov a (alebo) orgánov miestnej samosprávy.

Za posledných 20 rokov sa objavili nové netradičné administratívno-územné celky. Územie mesta Moskva je teda rozdelené na okresy a okresy na mestské časti.

V dôsledku rozšírenia konštituujúcich subjektov Ruskej federácie sa zlúčením dvoch alebo viacerých konštituujúcich subjektov Federácie stali niektoré bývalé konštituujúce subjekty Ruskej federácie. administratívno-územné celky s zvláštne postavenie. Federálny ústavný zákon zo 14.10.2005 č. 6-FKZ „O vzniku nového subjektu Ruskej federácie v Ruskej federácii v dôsledku Krasnojarské územieTaimyr (Dolgano-Nenets) autonómny región a Evenk Autonomous Okrug “v časti 1 článku 5 uviedol, že administratívno-územné jednotky s osobitným štatútom sa vytvárajú v rámci nového konštituujúceho subjektu Ruskej federácie v hraniciach autonómneho okruhu Taimyr (Dolgan-Nenets) a Evenki Autonomous Okrug. federálne zákony, charta (ústava) a zákony nového subjektu Ruskej federácie.

Vyplýva z toho osobitné postavenie administratívno-územných celkov zachovanie svojho územia, ktoré mali pred zjednotením s inými subjektmi Ruskej federácie.

Charty novovzniknutých subjektov Ruskej federácie obsahujú špeciálne normy o etnických menšinách žijúcich na území administratívno-územných celkov s osobitným postavením.

V štruktúre výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie môže pôsobiť osobitný výkonný orgán pre záležitosti obyvateľstva administratívno-územného celku s osobitným postavením. Takže dovnútra Permská oblasť vzniklo ministerstvo pre veci okresu Komi-Permyak, ktorého vedúcim (ministrom) je prefekt - zástupca regiónu na území okresu.

V regióne Perm Zákonodarné zhromaždenie pozostáva zo 60 poslancov, z ktorých dvoch zastupuje kvóta pridelená okresu Komi-Permyak. Podobné pravidlo sa uplatňuje na Krasnojarskom území. Ostatné administratívno-územné celky s osobitným štatútom nemajú podobné zastúpenie v parlamente konštituujúceho subjektu Ruskej federácie.

Riešenie otázok administratívno-územnej štruktúry pripísaná do kompetencie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektu Ruskej federácie. Medzi otázky administratívno-územnej štruktúry zákonodarného orgánu štátnej moci subjektu Federácie spravidla patria: formovanie, zjednotenie, transformácia a zrušenie administratívno-územných celkov; stanovenie a zmena hraníc administratívno-územných celkov; zriadenie a presun správnych centier okresov; zváženie návrhov na pridelenie mien administratívno-územným celkom alebo ich premenovanie.

Do vedenia výkonný orgán medzi orgány konštitutívneho subjektu Ruskej federácie (guvernér, vedúci správy) patria: formovanie, zjednotenie, transformácia a zrušenie miest okresnej podriadenosti, osád (pracujúcich alebo chát), vidieckych osád (dedín, dedín, poľnohospodárskych usadlostí a iných druhov vidieckych osád); úvod do legislatíva štátna moc predmetu návrhov normatívnych právnych aktov k otázkam administratívno-územnej štruktúry; príprava materiálov s návrhmi na pridelenie mien administratívno-územným celkom a ich premenovanie, ich zaslanie zákonodarnému orgánu štátnej moci; pridelenie mien štátnikov a verejných činiteľov, predstaviteľov vedy, kultúry a iných osôb, ktoré majú zásluhy pred štátom, ulicami, námestiami a inými súčasti osady; registrácia, účtovníctvo a systematizácia administratívno-územných celkov subjektu Federácie.

Na základe administratívno-územnej štruktúry Ruska sa buduje systém štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy. Existujúci systém vznikla kvôli rozsiahlemu územiu našej krajiny, kvôli jej zvláštnym národným, regionálnym, ekonomickým podmienkam. Aké sú teda administratívne a územné znaky Ruskej federácie?

Subjekty Ruskej federácie

Ruská federácia je demokratický, federálny štát s republikánska forma doska. Na čele krajiny stojí prezident, ktorý je volený priamymi voľbami raz za šesť rokov. Zákonodarnú moc má parlament ( Federálne zhromaždenie), pozostávajúci z dvoch komôr - Štátna duma a Rada federácie.

Rusko obsahuje 88 rovnakých predmetov:

• 21 republík;
• 7 okrajov;
• 48 regiónov;
• 2 mestá federálneho významu;
• 10 autonómnych oblastí;
• 1 autonómny región.

Obrázok: 1. Regióny Ruskej federácie na mape.

Každý región má svoju vlastnú legislatívu a svoju ústavu, ale zákony prijaté v tomto regióne nemôžu byť v rozpore so všetkými ruskými. Zakladajúce subjekty Ruskej federácie, hoci majú určité právomoci, napríklad nemajú právo uzatvárať dohody medzinárodné zmluvy... Každý región zahŕňa obce a metropolitné oblasti.

Najväčším regiónom z hľadiska rozlohy je Republika Sacha (Jakutsko) a najmenším je federálne mesto Sevastopol.

TOP-2 článkyktorí čítali spolu s týmto

Do roku 2005 to bolo 89 regiónov. Ale v roku 2005 sa oblasť Perm a autonómny okruh Komi-Permyat spojili do jedného celku - územia Perm.

Obrázok: 2. Permské územie.

Federálne okresy

V roku 2000 sa prezidentským dekrétom vytvorilo 7 federálnych okresov. V každom okrese je z jeho administratívy ustanovený zástupca prezidenta, ktorý ho nemá ústavné právomoci... V roku 2010 sa v južnom federálnom okrese vytvoril severokaukazský federálny okruh.

Väčšina predmetov je súčasťou centrálneho okresu a najväčší z hľadiska obsadenej oblasti je Ďaleký východný federálny okruh, ktorého centrom je mesto Khabarovsk. Podielom na priemyselnej výrobe a poľnohospodárstvo Federálny dištrikt Volga (Republika Mordovia, oblasť Nižný Novgorod, republika Baškortostan) je najväčší v ekonomike.

Centrá oboch spolkových okresov sú súčasne samostatnými subjektmi. Ide o Moskvu v centrálnom okrese a Petrohrad v severozápadnom federálnom okrese.

Obrázok: 3. Moskva.

Čo sme sa naučili?

Z článku sme sa dozvedeli o zvláštnostiach administratívno-územnej štruktúry Ruska. Dozvedeli sme sa, že Ruská federácia je z hľadiska svojho územia najväčšou krajinou na svete. Pre kompetentné vedenie je rozdelené do samostatných subjektov, ktoré majú práva a povinnosti. Územie krajiny je tiež rozdelené na samostatné federálne okresy, ktoré zahŕňajú republiky, územia a regióny.

Test podľa témy

Posúdenie správy

Priemerné hodnotenie: 4.8. Celkový počet hodnotení: 873.